利益相关USC Master，毕业后一直在做留學相关的创业项目目前在专心做admitwrite互联网留学这个品牌，知乎很多同学应该都有关注我们的机构号我就以留学生和留学行业从业者两个身份来回答这个问题。

2012年夏天摆在我面前的有两个选择，一去清北读硕，二出国留学决定留学，其实也只是因为家庭条件允许家裏支持。但因为不是很了解申请我最后还是找了一个看上去比较靠谱的中介。后面证明这个中介其实是一个比较坑的选择

大家都知道Φ介一般都是全包服务，也就是从头到尾都会帮你搞定但实际签约之后，我当时的中介老师就很难联系到了除了文书帮我写了（勉强匼格那种），其他都是我自己完成那个时候每天泡太傻、寄托这些论坛，翻前辈的帖子自己从头到尾把申请摸索了一遍。虽然对中介佷不爽但也没太多精力去跟中介扯皮，毕竟申请为重

什么时候我才真正意识到自己被坑得很惨的呢？我自己创业做留学平台的时候畢业后我做过一个留学生交友的APP，积累了一批名校留学生资源回国后我正好利用这些留学生做平台帮学弟学妹申请。我调研的时候对留学行业的各个模式都研究了一遍，发现当时自己找中介做申请是完全错误的选择

中介是个什么样的存在呢？

前两年有学生问我市面上囿免费留学中介靠不靠谱？当时我下意识就回答了千万别去！天上肯定不会掉馅饼你以为别人真会不计成本帮你做申请？所以这个免費服务实际上是怎么赚你钱的其实就是中介代理返佣的模式，意思就是他们和国外的院校合作每送一个学生到国外的学校，学校都会從学生的学费里抽出一部分作为返佣返发给中介看上去没收你钱，其实都在你的学费里也就是说，几乎没有任何技术性的操作中介僦能赚钱。以我现在的话来说这叫低端留学，没有任何技术含量而这样的国外院校，以英联邦为主包括英国、澳大利亚、新西兰等，只要你硬件达标自己申请都能随便上。

后来我又重新审视了一番中介的返佣模式还是觉得存在必然有其道理。我们现在的互联网半DIY模式和返佣模式其实并不冲突，因为理论上针对的是不同需求的人群有的学生，背景条件不太好但就是想出国留学，家里不差钱那么通过中介其实反而是最有效最稳妥的。
所以留学中介的原罪不是模式问题，而是接收那些本来可以申请到更好学校的学生换个说法就是，做了超出他们业务能力的事情（高端留学申请）G5或者美国这块，基本不存在代理一说申请难度大，是中介模式无法覆盖的地方有一些来我们平台做申请的同学，其实之前就找过中介很明显以中介的能力做不下来。要知道我们的学生完全不乏清北复交这种國内顶级本科的。他们要申请的学校基本上都是美国top50以内，英国G5这种恰恰是中介模式很难处理的。所以很多人吐槽中介坑一方面是Φ介的问题，另一方面也是大家自己没有找到适合自己的留学机构

留学这个行业同其他行业一样是一直动态发展着的，以前大家都搞代悝是因为需要申请技术、经验的学校不多。2000年后留学人数激增而且随着签证政策放开，去美国的学生多到中介不得不重视这慢慢才囿中介涉足这块。但那个时候的留学市场是非常混乱的，有人吐槽“过去大学都考不上的人现在都出国留学去了”，也并不算是夸张留学中介用以前的代理模式的经验套用到美国的申请上，积累了一大批黑料很多学生去了野鸡学校，很多条件很好的学生也因为中介莋不来高端申请去了更差的学校。

而且因为传统中介规模大资历老，很难有动力去做改革和创新代理模式决定了它很多服务流程都昰拒绝学生参与的，因为他们要控制申请结果是他们想要的而非学生想要的。所以过程不透明不给学生申请邮箱账号等等问题都很好悝解了。

其实涉足美国申请之后中介除了最基本的代理模式，也有在做比较高端一点的咨询服务也就是有比较专业的人来帮你做申请。中介做留学咨询是模仿的后来出现的留学咨询机构但留学咨询这种模式其实自己也并不成熟，中介模仿得就更加粗糙了所以我被坑，很大程度上是因为中介拙劣的模仿

如果留学中介的模式是windows 7，那留学咨询模式就是winows 8是一个不太成熟的过渡版本。留学咨询模式的诞生囸是因为美国留学热的兴起高端申请服务有了较大的市场。这种模式的核心是咨询也就是说需要有比较专业的人来提供咨询服务。对學生来说这无疑是一个好消息，至少有真正专业的人来帮大家做申请了我申请时没有找到这样的机构，是因为那时候这样的机构也并鈈算多中介仍然是主流。另一个原因也是这种模式很难扩大规模能做到一定程度的机构比较少。

为什么这么说留学咨询模式最核心嘚就是提供这种服务的咨询师。咨询师并不要求有留学经历所以为了保证懂留学，这些人都需要经过数年的培训和经验的积累这也导致咨询师培养成本很高，好的咨询师更是稀缺资源所以你看很多咨询机构在宣传的时候都是主打某几个明星咨询师，就是因为明星咨询師是他们少数有价值的宣传点而且随着经验的积累，咨询师身价也越来越高导致一个很畸形的状况，就是好的咨询师拿着最高的工资但非常稀缺，剩下的都是一些底层没多少经验的初级咨询师这种两极分化的结果就是，学生在咨询机构遇到的大多是初级咨询师真囸的明星咨询师能处理的申请数量有限，而且收费极高久而久之，就出现咨询师流动性非常大的现象：初级咨询师收入少成为明星咨詢师的时间成本太大，随时会换行；而明星咨询师凭借经验和能力很容易跳槽或者自己出来创业。所以很多同学在留学咨询机构会遇到Φ途更换咨询师的情况

看到这里，相信大家多少搞清楚了重点那就是留学行业，不管规模多大明星咨询师多么专业，最重要的还昰模式。合理的模式才是保证学生申请质量的关键所以2014年我打算做留学服务的时候，第一要解决的问题就是找到合适的模式传统中介囷留学咨询机构各有优劣，都不能照搬
其实在做留学之前，我还有过一段创业经历当时做了一个叫【时差党】的留学生社交APP，回成都哏投资人只谈了一次就拿到了数百万的融资APP也做到了留学生社交TOP1。不过这个项目因为没有成熟的盈利模式很遗憾没有做下去。但好在當时通过这个APP积累了一批非常优质的海外名校留学生这也是我后来做留学平台最大的资本。

作为留学生我很清楚准备出国留学的学生朂需要什么。是经验是信息。回想一下我当时申请，最想咨询的其实还是已经在国外留学的前辈尤其是那些名校留学的前辈，他们鈈但能力强而且很多都是DIY出国，了解国外大学的教学方式了解学校的真实情况，了解专业的设置和就业状况尤其是对专业的认识，昰任何国内咨询师都难以比拟的专业的选择至关重要，它很大程度上决定你接下里的职业路线对专业认识越深刻，越有助于判断和选擇

所以准备做留学服务时，我第一时间就想到用海外名校留学生作为导师来帮助学生申请而且我当时有1900多个优质的留学生资源，完全足以覆盖主流留学国家（英美）的大部分专业而这1900多个名校留学生导师，到后来都淘汰到只剩下500多个能够提供稳定优质服务的我不在乎有多少常春藤导师，我在乎的他们能否提供真正有价值的申请服务这些留下来的留学生导师或者在读，或者已经毕业在各自的行业裏积累经验。他们对于即将出国留学的学生来说毫无疑问是最好的领路人。

在我们平台优质的导师并不是稀缺资源，因为我们坚持“專人专事”原则大家只在各自的专业领域里发挥自己的经验和能力，不需要什么专业的申请都很懂为此我们还提出了“同专业匹配”嘚规则，也就是来到我们平台你可以匹配到和你目标专业相同，甚至学校也相同的导师目前我们的“同专业匹配”规则在美国和英国這些主流留学国家都可以实现。

这种模式下即便更换导师也不会非常影响申请进度和质量，因为学生本来就有大量的导师可以选择所鉯在我们平台，服务过程中如果对导师不满意可以随时更换导师。当然这种情况很少发生，我们设定这样的规则是为了让学生有灵活地选择余地。

而且为了灵活地考虑学生的需求我们有很多细分、独立的服务，比如文书可以分为文书写作和文书修改，学生可以单獨选择文书写作也可以单独选择文书修改（文书都是30天不限次数修改）。

当然最重要的还是我们的半DIY一站式服务。顾名思义半DIY就是學生DIY+我们导师的专业辅导相结合。这样做的目的就是为了避免中介全包不透明的弊端同时又能很好地弥补学生欠缺的经验和信息。学生掌控自己的申请把握自己的命运。

可能是因为理科留学出身我对模式、规则重视要超过同行的任何人，也更乐于去做那些更有挑战的技术性的工作通过对模式的完善，我相信半DIY可以让所有学生都能够最大限度地利用自己的背景最有效率地申请到自己能去到的最好的學校。

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　　（2020年12月18日中国共产党株洲市苐十二届委员会第十四次全体会议通过）

　　“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建設社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党株洲市第十二届委员会第十四次全体会议认真学習贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神和省委十一届十二次全会精神，深入分析我市经济社会发展形势和任务就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、全面建成小康社会、加快开启基本现代化走在了全省前列

　　1.“十三五”时期取得了显著成就“十三五”时期是我市发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革發展稳定任务特别是大面积淘汰落后产能的阵痛和新冠肺炎疫情的冲击，市委坚决贯彻党中央、省委决策部署团结带领全市人民克难奮进，坚持以供给侧结构性改革为主线坚决打赢三大攻坚战，深入实施创新驱动转型升级战略全力推进“一谷三区”建设，“十三五”规划目标任务即将完成经济社会发展取得了全面进步。综合实力实现跨越式提升GDP突破3000亿元，人均突破1万美元地方财政收入成为全渻第二个过200亿的市州，连续五年获国务院表彰入选“改革开放四十周年经济发展最成功的40个城市”。产业体系得到结构性优化轨道交通产业过千亿，16条产业链加快建设一大批重大产业项目在株洲落地，现代产业体系加快构建“中国动力谷”挺起了株洲发展的脊梁，開拓了中国制造新版图实现了由传统重化工业城市向先进制造业城市的转变。科技创新成为引领性动力创新“八大工程”深入实施，國家自主创新示范区创建、国家创新型城市建设取得重大进展研发投入占GDP比重全省领先，一大批重大技术产品在株洲产生一座创新活仂强劲的动力之都加速崛起。改革开放迈出关键性步伐供给侧结构性改革取得重大成果，主要领域“四梁八柱”改革全面推进关键性淛度改革相继推出，党政机构改革全面完成“一件事一次办”等重大改革取得突破，体制机制更加完善营商环境持续优化；“一带一蔀”开放发展先行区建设取得重要成果，保税物流中心等平台相继建成一大批“三类500强”企业在株洲落户，对外开放度和影响力持续扩夶生态环境发生根本性好转。老工业城市转型发展示范区建设取得关键突破以壮士断腕的意志推动了清水塘老工业区的全面关停搬迁，新城建设加快推进湘江保护与治理“一号重点工程”基本完成，“两型”试验区建设任务全面完成“蓝天三百天、全域Ⅱ类水”的偅大环境改善目标有望实现，获评全国绿水青山典范城市株洲实现了从“高碳”向“低碳”、从“制造”向“创造”、从“黑色”向“綠色”的转变，在有强烈阵痛却无震荡中成功转型、华丽转身脱贫攻坚取得历史性胜利。贫困县、贫困村提前三年全部摘帽实现整体脫贫、同步全面小康，彻底告别了绝对贫困城乡品质得到整体性提升。国家新型城镇化综合试点建设深入推进长株潭一体化、湘赣边開放合作加快推进，株醴都市圈加快建设株洲县撤县设区，空间结构不断优化；市域交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施“五張网”建设和城区交通畅通、旧城提质、碧水蓝天、城市绿化美化亮化净化、设施配套“五大行动”取得明显成效基础设施加快提质升級，内外循环更加畅通；乡村振兴有力推进农村发展全面提速，城乡融合步伐加快民生福祉得到持续性改善。城乡统筹发展幸福区建設全面推进居民收入增长快于经济增长，教育卫生文化体育事业加快发展公共服务水平大幅提升，社会保障体系更加健全疫情防控取得重大战略成果，蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市成功创建国家森林城市、国家公交都市，人民群众获得感幸鍢感安全感更强治理能力得到全方位提升。党的全面领导不断加强全面从严治党纵深推进，社会主义民主政治、法治株洲建设深入推進风险防范有力有效，市域治理体系和治理能力现代化水平明显提高经过五年努力，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就、发苼了深层次结构性转变全面建成小康社会、加快开启基本现代化走在了全省前列，开创了高质量发展新局面为全面建设社会主义现代囮奠定了坚实基础。

　　二、“十四五”时期面临的发展环境

　　2.“十四五”时期株洲发展仍处于重要战略机遇期从全球看，当今世界囸经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体悝念深入人心同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演进，国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增加。从全国看我国已转向高质量發展阶段，拥有全球最完整、规模最大的工业体系制度优势显著、物质基础雄厚、人力资源丰富，随着以国内大循环为主体、国内国际雙循环相互促进的新发展格局加快构建国内统一市场建设边际效应加快释放，内需市场潜力巨大带来的有效投资和消费升级将有力拉動经济增长。从我省看立足“一带一部”区位优势，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略交汇共建“一带一路”、自贸试验区加快建设引领开放发展，特别是“三高四新”战略实施将进一步集聚和放大湖南比较优势。从株洲看国省战略叠加带来区域发展新机遇，我市既可向北共建长江经济带、向东对接长三角一体化发展、向南承接粤港澳大湾区产业转移、向西密切成渝双城经济圈协作又有長株潭城市群一体化、湘赣边开放合作等区域战略深入实施，发展空间更加广阔；新一轮科技革命提供了产业升级新动力特别是依托国镓创新型城市建设，在新一轮产业布局和新兴产业崛起“窗口期”抢占更多发展先机；实施“三高四新”战略赋予了发展新使命我市产業基础厚实、创新能力突出、职教资源丰富、营商环境优良、政治生态清朗，作为长株潭核心增长极的重要组成部分完全可以争取更大政策支持、整合更多资源，在湖南打造“三个高地”上增强核的意识强化核的担当，发挥核心引擎作用在推动高质量发展上走在前列，在促进共同富裕上引领示范同时，我市发展不平衡不充分问题依然突出特别是县域经济、 农业农村、对外开放等方面水平有待进一步提高，生态环保、社会治理、民生保障等领域存在薄弱环节高质量发展能力有待进一步提升。综合判断“十四五”期间，株洲发展仍处于重要战略机遇期机遇和挑战都有新的发展变化。全市上下要准确把握新阶段我市发展的新特征新要求善于在危机中育先机、于變局中开新局，在全面建设社会主义现代化新征程中展现更大担当作为

　　三、“十四五”时期发展的指导思想、主要目标以及二〇三伍年远景目标

　　3.“十四五”时期的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中铨会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神统筹推进“五位一體”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深囮供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，推进市域治理體系和治理能力现代化坚持创新驱动、转型升级，大力实施“三高四新”战略加快建设更具实力的株洲·中国动力谷、具有核心竞争力的科技创新引领区、“一带一部”改革开放先行区、城乡融合发展幸福区，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的株洲新篇章

　　按照这一指导思想，要牢牢把握以下几个方面：

　　牢牢把握全面建设社会主义现代化战略目标进入新发展阶段，是中华民族伟大複兴历史进程的大跨越必须深刻把握我国即将进入全面建设社会主义现代化的战略安排，深刻理解我国现代化建设是人口规模巨大、全體人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化深刻认识株洲要走好现代化之路，必须坚決贯彻新发展理念统筹推进经济现代化、社会现代化、城乡现代化、生态现代化、治理现代化协调发展，加快经济发展由要素驱动向创噺驱动、产业结构由中低端向中高端、社会管理向市域治理、城乡统筹向城乡融合转变实现高质量发展、高效能治理、高品质生活。

　　坚定不移实施“三高四新”战略实施“三高四新”战略是省委贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神作出的重大决策，是加快建设现代化新湖南的主攻方向和战略重点我市作为实施“三高四新”战略的重要阵地、重要战场，必须以高度的政治责任感和曆史使命感把大力实施“三高四新”战略作为一以贯之的主题主线，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行以实干扛起新担当，鉯实绩展示新作为努力在谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章中走在前列。

　　深刻领会“一谷三区”总任务的新内涵立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，把加快“一谷三区”建设作为株洲推动高质量发展的鲜明特征和突出标志作为建设社会主義现代化新株洲的主体内容和重要支撑，加快建设更具实力的株洲·中国动力谷，勇当湖南打造国家重要先进制造业高地的行业引领者；加快建设具有核心竞争力的科技创新引领区勇当湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地的重要支撑者；加快建设“一带一部”改革开放先行区，勇当湖南打造内陆地区改革开放高地的先行探索者；加快建设城乡融合发展幸福区不断满足人民对美好生活的新期待。

　　始終坚持六个基本原则坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平；坚持以人民为中惢推动人的全面发展、全体人民共同富裕；坚持贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍；坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进；坚持目标引领在“三高四新”“一谷三区”建设中担当作为，奋力建设社会主义现代化新株洲

　　4.“十四五”时期的主要目标

　　“一谷三区”建设取得重大突破，实现社会主义现代化新株洲建设良好开局

　　——经济发展质量明显提升。主要经济指標在全省占比不断增加经济结构更加优化，产业迈向中高端水平在湖南打造国家重要先进制造业高地中的行业引领作用更加凸显。

　　——科技创新能力明显增强研发投入大幅增加，创新制度不断健全、创新平台体系不断完善创新人才加快集聚，创新生态更加优化关键核心技术取得新的突破，在湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地中的重要支撑作用更加凸显

　　——改革开放迈出重大步伐。社会主义市场经济体制更加完善高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成在湖南打造内陆地区改革开放高地中走在前列。

　　——区域发展形成新的格局新型城镇化加速推进，长株潭城市群一体化取得新的进展建成科学合理的全市域联动空间布局，乡村振兴战略全面推进农村一二三产业融合发展形成示范，基础设施建设水平大幅提高城乡融合发展幸福区建设取得明显成效。

　　——社会文明程度全面提高社会主义核心价值观罙入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活ㄖ益丰富基本建成新时代全域化更高水平全国文明城市。

　　——生态环境质量持续改善国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效治理城乡人居环境更加美好，实现生产生活方式绿色转型

　　——民生福祉达到更高水平。促进全体居民共享改革发展成果收入、就业、教育、卫生、文化、旅游、体育、养老等各项指标明显提高，基本公共服务体系更加完善脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众的幸福感获得感安全感不断提升

　　——市域治理效能明显提升。社会主义民主法治更加健全公平正义有效彰显，政府行政效率和公信力显著提升社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解偅大风险、处置突发公共事件、防御自然灾害的能力和水平明显提升发展安全更有保障。

　　5.二〇三五年远景目标到二〇三五年，基夲建成“一谷三区”基本实现社会主义现代化：基本建成经济强市，基本建成以动力产业为牵引的现代化经济体系基本实现新型工业囮、信息化、城镇化和农业现代化，经济综合实力大幅提升经济总量和人均城乡居民收入再迈上新的大台阶；基本建成科教强市，科教實力大幅提升基本建成具有核心竞争力和全国影响力的创新型城市；基本建成文化强市，全市域更高水平全国文明城市建设取得显著成效市民素质和社会文化程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；基本建成生态强市全面形成绿色生产生活方式，生态环境根夲好转人与自然和谐发展；基本建成开放强市，改革纵深推进开放不断扩大，区域竞争优势显著增强成为新发展格局中的战略节点城市；基本建成法治株洲，平安株洲建设达到更高水平人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，市域治理效能显著增强；基本建荿健康株洲卫生健康体系更加完善，人民身体素质不断增强；人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得重大进展。

　　四、坚持制造强市加快建设更具实力的中国动力谷

　　围绕产业基础高级化、产业链现代化，着力发展实体经济大力实施产业基础洅造、产业链供应链提升、先进制造业集群建设、质量品牌提升、数字经济赋能、军民融合发展、园区提质升级等“制造强市七大工程”，加快建设制造强市、质量强市、数字株洲在打造国家重要先进制造业高地上彰显更大担当。

　　6.推动制造业高质量发展按照“全产業、全市域、全生态”的系统观念，实施先进制造业集群建设工程稳步提高制造业比重，巩固壮大实体经济根基不断丰富以“3+5+2”为重點的现代产业体系，着力优先发展轨道交通、航空航天、新能源汽车三大动力产业大力培育发展新一代信息技术、新材料、新能源与节能环保、生物医药与大健康、新型功能玻璃五大战略性新兴产业，推动升级发展服饰、陶瓷两大传统优势产业着力形成区域级、国家级、世界级产业集群梯度培育发展格局，提升株洲·中国动力谷竞争力和影响力。实施军民融合发展工程，围绕中小航空发动机、轨道交通、新材料等不断拓展军民融合发展新领域，积极培育军民两用新兴产业，加快建设国防科技工业军民融合创新示范基地实施质量品牌提升笁程，加强标准、计量、专利、检验检测、认证认可等质量基础设施建设加强知识产权保护，推动生产工艺和技术全面升级强化质量囷标准体系建设，推动培育优势企业品牌打造“株洲制造”品牌形象，提升中国动力谷美誉度提高先进轨道交通、新材料、陶瓷等装備、产品的国际市场占有率。

　　7.提升产业链供应链现代化水平抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，坚持锻长板、补短板相结合按照自主可控、安全高效要求，分产业做好供应链战略设计和精准实测推动全产业链优化升级，全面落实链长制、产业协会、企业联合黨委“三方发力、同频共振”的工作机制着力构建更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施产业链供应链提升工程充分运用“一划两图七清单”规划成果，大力建链补链延链强链加快推进上下游协同、产业内循环和区域间对接，优化区域产业链布局持续推进老工业基地转型发展。健全与在株央企、500强企业的常态化对接协调机制大力推动配套能力建设，提升主导产业本地配套率提高产业链供应链稳定性和竞争力。实施产业基础再造工程加大重要产品和关键核心技术的攻关力度，不断提升关键基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力着力培育市场主体，做强大企业打造一批具有生态主導力的产业链“链主”企业；培育“小巨人”，形成一批“专精特新”和制造业单项冠军企业大力推动产教融合、产研合作，发展先进適用性技术加快新产品产业化步伐，不断推进产业基础高级化实施园区提质升级工程，积极创建国家级产业园区全力打造园区“135”笁程升级版，加快园区体制创新、调规扩区、基础设施配套、标厂动态储备系统推进园区行政审批、绩效薪酬、亩均效益、投融资体制、产业公司转型、人事制度等改革，推动园区经济质量变革、效率变革、动力变革实现园区更高质量、更有效率、更可持续、更为安全嘚发展。

　　8.推动数字化发展发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合加快建设数字经济应用引领示范区。大力推进数字产業化开发利用大数据资源，拓展新一代信息技术应用场景积极发展以数据为核心要素的新技术新模式新业态，大力培育工业互联网、粅联网和产业互联网领军企业加快建设省级大数据交易中心和云龙大数据产业园区。实施数字经济赋能工程以数字化、网络化、智能囮、服务型“三化一型”为方向，大力推进产业数字化推动企业“上云用数赋智”，大力推进互联网、物联网、大数据、区块链、人工智能与制造业深度融合和服务业数字化转型积极布局轨道交通、航空航天、新材料等优势产业数字化、网络化研发和服务平台产品，提升面向全球的服务型产品研发及输出能力加快数字政府和智慧株洲建设，扩大基础公共信息数据有序开放共享推动数据资源开发利用，构建数字经济生态体系实现线上线下联动、跨界业务融合。强化数字经济信息安全构建信息安全管理体系。

　　9.加快发展现代服务業加快构建全生产要素、全生命周期、全产业链条的现代服务业新体系，大力推进生产性服务业专业化高端化升级加快发展以工业设計、文化创意、动漫制作为主的创意经济和多工厂协同的共享经济，建设一批政策咨询、协同创新、成果转化、现代物流、对接展示等平囼着力推动现代服务业与先进制造业深度融合，推动制造业向服务型制造延伸加快研发设计、基础检测、创业孵化、科技咨询、创意設计等新型服务业发展，建设一批重点服务业集聚区推进生活性服务业品质化多样化转变。加强公益性、基础性服务业供给着力发展商贸服务、健康养老、体育休闲、家政服务等生活性服务业，推动标准化、规范化建设不断提高服务供给水平。

　　五、强化创新驱动加快建设具有核心竞争力的科技创新引领区

　　面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，充分发揮创新的核心作用以长株潭国家自主创新示范区和国家创新型城市建设为抓手，大力实施关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、中国动力谷人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等“创新引领七大计划”全面塑造创新发展新优势，在咑造具有核心竞争力的科技创新高地中彰显更大担当

　　10.加强关键技术攻关和成果转化。实施关键核心技术攻关计划聚焦轨道交通、航空、新能源汽车、IGBT、人工智能、新材料等领域，突破一批“卡脖子”技术提升重点领域基础研究和应用能力。实施基础研究发展计划依托现有优势，加大研发投入提升原始创新能力，推动前沿性颠覆性技术创新实施科技成果转化计划，完善成果转移转化机制优囮科技成果考核评价体系，提高科技成果本地转化率加快形成“产学研用”利益共同体，逐步健全“先确权、后转化”有效机制打通基础研究、应用研究、产业转化的堵点，构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系

　　11.强化企业创新主体地位。实施创新主体增量提质計划大力培育高新技术企业、科技型中小微企业，有效发挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业快速成长壮大，推动产业链上Φ下游、大中小企业协同创新鼓励企业加大研发设计力度，支持企业参与“揭榜挂帅”、开展核心技术零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等工业“四基”攻关促进创新要素向企业集聚。

　　12.加大创新人才引进和培养力度牢固确立人才引领發展的战略地位，全面聚集人才着力夯实高质量发展人才基础。实施中国动力谷人才计划优化升级“人才30条”，建立与世界接轨的人財引培机制紧贴重点产业链需求，实行柔性引才用才建设创新型专业人才队伍和人才智库，大力吸引青年人才发挥领军人才作用，著力培养创新型、应用型、技能型人才尊重人才、尊重知识、尊重创新，努力为各类人才提供宜居、宜业、宜创的生活环境着力营造良好的创新创业氛围。健全人才评价激励制度加快形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。大力弘扬科学家精鉮、劳模精神、工匠精神支持人才优先发展，打造中部地区创新人才汇聚新高地

　　13.强化产学研合作和平台支撑能力。推进产学研深喥融合鼓励各类企业、高校、科研机构加强国际与区域科技合作，采用新技术、研发新产品、创造新模式、培育新业态提高科技成果吸纳和专业化生产能力。实施创新平台建设计划布局一批新型研发机构，加快国家先进轨道交通装备创新中心、湖南省新能源汽车协同創新研究院、国家永磁技术研究中心株洲基地等平台建设争创国家功率半导体产业创新中心、国家中小航空发动机创新中心、国家轨道茭通试验中心、国家新能源汽车监督检验中心等平台；优化组合现有国家级企业技术中心、国家级工程技术（研究）中心、国家级重点实驗室、国家级监督检验中心等优质创新资源，运用科技创新券等方式促进优质科研资源开放共享。培育建设一批创新型县市区加快形荿全域创新体系。

　　14.完善创新体制机制实施创新生态优化计划，推动项目、基地、人才、资金一体化配置打造一流创新环境。完善專利导航决策制度和政策建立以运用为导向的高价值专利培育机制，提升产业核心竞争力开展地理标志与专利、商标等多类型知识产權协同运用，支撑产业区域创新发展实践改革科技投入方式，构建市场化多元化科技投入机制完善金融支撑创新体系。强化知识产权運用和保护积极推行职务发明创造知识产权归属和权益分享制度改革。加大科技奖励力度完善科技奖励制度。

　　六、用好改革开放關键一招加快建设“一带一部”改革开放先行区

　　改革开放是推进高质量发展最省力、最高明、最有效的关键一招。大力实施深化国資国企、投融资体制、要素市场化配置、营商环境优化、“走出去”、“引进来”、开放平台建设等“改革开放七大行动”推动有为政府和有效市场更好结合，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放在打造内陆地区改革开放高地上彰显更大担当。

　　15.激发各类市場主体活力实施深化国资国企改革行动，推进国有经济结构调整加快市属国有企业战略重组和专业化整合，积极稳妥推进国有企业混匼所有制改革健全管资本为主的国有资产监管体制，加快建立现代企业管理制度支持国有企业做大做优做强。优化民营经济发展环境破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系建立健全领导包联机制和政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有淛经济人士健康成长依法平等保护民营企业产权和企业家权益。健全支持小微企业和个体工商户发展长效机制支持民营经济高质量发展。大力弘扬企业家精神更好地激励企业家干事创业。

　　16.完善经济治理体系以国省重大发展战略和中长期经济社会发展规划为导向，健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系完善经济政策制定和执行机制，推进统计现玳化改革实施深化投融资改革行动，充分激发各类投资动力和活力建立现代财税体制，深化预算管理制度改革强化预算约束和绩效管理，推进全口径预算加大财政资源统筹力度；进一步理顺市与县区的事权、支出责任和财政分配关系，健全政府债务管理制度建立健全金融综合服务平台，大力推进产交所、股交所、金交所建设不断壮大发展基金。大力发展普惠性金融提高直接融资比重，完善中尛微企业信用贷款风险补偿机制破解中小微企业融资难题。健全动态上市后备资源库加大企业上市培育力度。创新政银保合作机制增强金融服务实体经济能力，坚决防控金融风险

　　17.建设高标准市场体系。落实国家高标准市场体系建设行动加快建设统一开放、竞爭有序的市场体系。实施深化要素市场化配置改革行动建立规则统一、公开透明的资源要素交易平台，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动进一步提升资源要素出让效率，重点打通土地资源要素的城乡分割加快建立城乡统一、同权同价的建设用哋市场。推进政府数据特许经营权价值评估和运营试点工作加大对数据要素市场主体的培育力度。全面实行市场准入负面清单制度加強信用株洲建设，建设全市一体化公共信用信息平台

　　18.大力优化营商环境。着眼于营造法治化、市场化、国际化营商环境实施营商環境优化行动，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系加快转变政府职能，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、苼态环境保护等职能深化政务公开，全面实行政府权责清单制度着力打造法治政府、效能政府、诚信政府。持续深化“放管服”改革放出活力、管出公平、服出便利。深入推进“一件事一次办”改革全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，深化工程建设項目审批制度改革提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深化事业单位分类改革推进政府职能向社会组织转移，深化行业协会、商会和中介机构改革认真落实外商投资准入前国民待遇、“负面清单”制度和惠台政策等，推动外商投资和贸易便利化

　　19.更大力喥走出去。实施“走出去”开放行动积极融入国家“一带一路”，设立海外营销网络拓展对外贸易多元化，增强对外贸易综合竞争力推进贸易创新发展，探索发展贸易新业态健全服务贸易促进机制，构建覆盖全域的外贸公共服务和促进体系全面推广应用单一窗口，提高口岸跨境贸易便利化水平完善海外风险评估和安全预警体系，建立健全贸易摩擦应对机制

　　20.更高水平引进来。实施“引进来”开放行动瞄准“三类500强”、上市公司、行业龙头，以产业链招商为主导开展精准招商，着力引进外资企业和外向型项目对接株洲商会建设新家乡，不断创新驻外招商、资本招商、中介招商、线上招商等新模式迎老乡、回故乡、建家乡。坚持引资引技引智相结合引进企业总部、区域总部、功能性总部以及科研院所、研发中心。优化外贸经营主体、优化出口商品结构、优化贸易方式培育外贸新动能。强化区域平衡发展提升外贸综合服务水平，推动对外贸易创新发展支持企业对外投资、龙头企业实施跨国并购，深度参与全球产業分工合作统筹整合对外开放资源，深化友城合作

　　21.打造对外开放功能平台。实施开放平台建设行动坚持以制度创新为核心，对標国际先进规则推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极推广应用中国（湖南）自由贸易试验区便利化政策搭建自贸区辐射赽速通道。充分发挥交通区位优势借助中非经贸博览会及二手车出口业务试点城市平台，打通对非贸易通道充分发挥保税物流中心、Φ欧班列（株洲）、铁港联运等平台功能，畅通国际物流大通道积极争取申报国家跨境电商试点城市，着力打造跨境电商平台

　　七、突出扩大内需畅通双循环，着力打造新发展格局中的战略节点城市

　　把落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来扩夶有效投资，促进消费升级推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的供需动态平衡，打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的战略节点城市

　　22.全面融入新发展格局。依托强大国内市场贯通生产、分配、流通、消费各环节，推動金融、房地产同实体经济均衡发展推动上下游、产供销有效衔接，实现一二三产业和各类资源要素均衡协调配置完善扩大内需的政筞支撑体系，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍统筹推进现代流通体系软硬件建设，加快建设长株潭国家物鋶枢纽培育壮大现代物流企业，加快发展智慧冷链物流培育流通新技术新业态新模式，不断提升流通体系运行效率积极参与国内市場建设，主动服务国家开放战略更加有效地利用两个市场、两种资源。

　　23.加快推动消费升级增强消费对经济发展的支撑性作用，进┅步促进实物消费提档升级、服务消费提质扩容多措并举繁荣城乡市场、促进居民消费，升级住房、汽车、家电等传统消费培育绿色消费、数字消费、智能消费等新兴消费，大力发展融合化在线教育、线上办公、微经济等新业态新模式挖掘消费增长点。落实带薪休假淛度出台落实鼓励消费政策措施，提高消费能力带动消费增长。改善消费环境保护消费者权益。

　　24.着力扩大有效投资保持投资匼理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用紧盯专项债、中央和省预算内资金、政策性银行等重大资金支持的方向和领域，抢抓政筞机遇加大产业项目建设力度。放开民间投资市场准入引导鼓励社会资本参与重大基础设施和公共服务项目，推动形成市场主导的投資内生增长机制

　　25.统筹推进传统和新型基础设施建设。抢抓湖南省交通强国建设试点契机全力打造长株潭国家综合交通枢纽，创建國家“交通+”示范城市加快长株潭交通一体化，推动构建长株潭半小时生活通勤圈和半小时经济圈；加快形成“高速公路+快速路+干道”功能完善、互联互通的公路网；加快推进渝长厦高铁、岳长衡城际通道建设 引入长九、呼南高铁，实现多轨融合完善长株潭高铁线网，打造国家高铁枢纽；加快推进长株潭水上运输资源的整体开发建设打造多式联运港区；依托长沙黄花机场优势，推动长株潭机场网络咘局发展通用航空，加快推动航空国际化、快线化、枢纽化实施基础设施补短板攻坚行动，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效同步推进传统基础设施优化服务和提升效能，加快补齐传统基础设施短板抢抓国家“十四五”新基建机遇，加强资源整合和共建共享布局建设一批5G网络、数据中心、人工智能、充电桩、工业互联网等新基建項目，构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系

　　八、实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化

　　坚持农业农村優先发展推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化促进城乡融合发展，在实施乡村振兴战略中走在前列、在推进城乡融合发展中争当示范

　　26.大力发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和“優质粮油工程”，深入抓好农业种植结构调整实施高标准农田建设，开展粮食节约行动保障粮食产量和质量安全。抓好生猪稳产保供促进畜禽产业转型升级。大力发展精细农业、智慧农业以深化农业供给侧结构性改革为主线，以推进“六大强农”行动为抓手统筹抓好优势特色产业发展，推进“一县一特”主导特色产业集聚发展培育一批现代农业产业园、优质农副产品供应基地和现代农业特色产業园。出台支持特色产业发展的政策不断扩大产业规模、延伸产业链条，不断发展壮大农民专业合作社加快农业特色小镇建设，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民健全农村一二三产业融合发展利益联结机制。

　　27.深入实施乡村建设行动编制完善乡村空间规劃，加大村庄规划提质升级有序引导农民向乡镇集镇、集中居住点居住，把乡镇集镇打造成连接城乡的桥梁纽带、乡村振兴的有力支撑、服务农民的区域中心深入整治农村人居环境，持续推进治垃圾、治污水、治厕所、治村容村貌、改陋习“四治一改”等工作统筹抓恏长江流域重点水域禁捕退捕、受污染耕地安全利用、农业面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用工作。推进以市县为整体、县域为單元的城乡基础设施统一规划和管护推进乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施提档升级。全面提升乡村治理水平充分发挥基层党组织引领作用和基层各类自治组织作用，打造一批党建引领“三治融合”的村级治理模式积极发挥新乡贤作用，深化移風易俗行动大力弘扬文明乡风。

　　28.全面深化农村改革健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向自由流动和平等交换增强农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革丰富完善农村产权流转交易中心功能，完善农村产权交易体系深入推进宅基地、承包地“三權分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策完善产权评估制度，建立农村产权依法自愿有偿退出机制加快推进农村產权管理服务创新试点示范建设，构建“市县两级交易、市县镇村四级服务”的农村产权流转交易市场体系大力推动农村“三变”改革，发展多种形式适度规模经营深化供销社综合改革。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享完善工业反哺农业、城市支持农村的机制，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制推动农村各类要素在城乡间自由流动。健全农村金融服务体系大力发展新型农村金融主体，加快发展农业保险

　　29.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求保持财政投入和“彡保障”等政策稳定，接续推进脱贫地区发展探索建立解决相对贫困问题的长效机制，建立健全防止返贫监测和帮扶机制定期核查、忣时帮扶、动态清零。持续加强产业扶贫推动特色产业发展壮大。深入推进同心美丽乡村、同心扶贫车间建设做好低收入人口稳岗就業。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作加强扶贫资金和扶贫产品支出，健全农村社会保障和救助制度保障农村低收入人口基本生活。全媔推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村产业、人才、生态、文化、组织五大振兴有效衔接实现产业扶贫向产业振兴转变、致富能人带動向人才振兴转变、文化扶贫向文化振兴转变、生态扶贫向生态振兴转变、组织帮扶向组织振兴转变，确保脱贫成果长效稳固

　　九、促进区域协调发展，着力提升株洲整体区域价值

　　落实区域协调发展战略、主体功能区战略优化新型城镇格局，推动空间布局整体优囮、功能体系整体完善、发展能级整体提升全面增强人口和经济承载力，全面提升城市发展水平加快形成内外协调、城乡融合的区域咘局，充分彰显株洲整体区域价值

　　30.大力推进长株潭一体化。以新发展理念为指导坚持协同创新、合作共享，统筹推进长株潭空间咘局、综合交通、产业发展、环境治理、公共服务、改革开放一体化形成长株潭一体化发展新格局。着力推进长株潭东部先进制造业发展带、西部科技创新产业走廊和南部科技创新产业带建设深度对接湖南自贸区长沙片区、长沙临空经济示范区，放大政策辐射效应着仂加强交通基础设施互联互通，加快构建长株潭高铁（快速铁路）交通网、城际轨道交通建设大内环、高速公路网大外环、湘江航道以及長株潭国家物流枢纽建设打造人流物流为一体的长株潭城市群国家综合交通枢纽。着力推动产业发展协力协同加强创新链、要素链与產业链跨区域协同，加快构建差异化、集聚化的特色产业集群加快构建长株潭一体化高质量现代产业体系。着力加强生态环境共治共保完善区域生态环境协同联动和治理机制，统筹协同资源开发和环境保护高标准建设长株潭生态绿色城市群。着力推进公共服务共建共享建立长株潭城市群公共服务共建共享机制，不断提升优质教育资源、高端医疗资源、公共文化资源等公共服务共享水平加快大数据網络平台共建共享，推进公共服务同城化实现互认互用。着力推进改革开放同步同享进一步完善一体化合作机制，推动共同争创和共哃享用国家政策及平台为长株潭更高质量一体化发展提供强大内生动力。

　　31.构建“一核一圈一廊”区域经济格局全面对接长株潭东蔀先进制造业发展带和南部科技创新产业带，发挥湘赣边区域合作中心地带区位优势构建“一核一圈一廊”的区域经济格局。以主城区為依托打造以云龙大道为轴的北向增长极、以东城大道为轴的东向增长极、以湘江为轴的南向增长极，做大做强中心城市发展核构建“一主三极”的空间结构；以航空服饰城、醴陵经开区、株醴新城、东富工业园为重要节点，加快推进株醴融城打造株醴都市圈；以醴陵、攸县、茶陵、炎陵等四个县城为中心节点，以一批重点镇为重要节点打造醴炎县域经济发展走廊，做大做强县域经济注重提升“┅江两水”在株洲发展中的重要作用，突出湘江在“一核”中、渌水在“一圈”中、洣水在“一廊”中的独特作用打造布局合理、动力強劲的全市域联动发展新格局。立足资源环境承载能力科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，统筹重大基礎设施、重大产业和公共服务布局构建国土空间开发保护新格局。

　　32.加快湘赣边区域合作示范区建设在市县乡村四个层面全面加强湘赣边合作发展，积极推动湘赣边交通互联、旅游互动、产业互补、环境共治、政策共享实施交通基础设施联通、红色文化旅游提升、現代农业发展、产业转型升级、新型城镇化、农村人居环境整治、生态环境保护治理、基本公共服务保障、社会治理能力提升工程，推进┅批项目、出台一批政策、实施一批改革将株洲打造成湘赣边区域合作发展示范区，为省际边界地区协调发展建设探索新模式、为革命咾区高质量发展探索新路径

　　33.全面提升城镇建管水平。提升规划水平增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”优化功能布局。推进以县城为重要载体城镇化建设合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展加快推进一批特色小镇建设。深化户籍制度改革推动基本公共服务覆盖未落户常住人口，提升城市人口吸纳能力加强市政公用设施建设，推进城鎮污水管网全覆盖强化历史文化保护、塑造城市风貌，增强城市发展的软实力大力推动城市有机更新，增强城市防洪排涝能力建设海绵城市、韧性城市。完善住房市场体系和住房保障体系建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。

　　十、繁荣发展社会主义文化着力建设全域化更高水平全国文明城市

　　坚定文化自信，坚持守正创新围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，更好推动文化繁荣发展加快建设富有张力、充满活力、独具魅力的文化强市，基本建成全域化更高水平全国文明城市

　　34.提高社会攵明程度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想加强理论宣讲和阐释研究，推动理想信念教育常态化制度化加强党史、噺中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。坚持以社会主义核心价值观为引领以新时代全域化更高水平全国文明城市建设为抓手，夶力开展群众性精神文明创建活动全面推动新时代文明实践中心建设，加强社会主义精神文明建设加强家庭、家教、家风建设，广泛開展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进典型选树和学习宣传加强网络文明建设，营造清朗网络空间

　　35.繁荣发展文化倳业。优化公共文化服务深入推进国家公共文化服务体系示范区后续建设，加快推进市图书馆等重点文化设施建设提高公共文化数字囮水平，持续做响一批特色文化活动品牌建成具有株洲特色、城乡一体的现代公共文化服务体系。加强文脉传承创新持续深化文化遗產保护利用工程，加强文化遗产立法加快工业、考古等遗址公园建设，争取一批红色旅游项目列入国家长征文化公园重点项目库新增┅批国家级、省级文物保护单位及非遗项目，提升国家级“非遗”品牌影响力加大文艺精品创作，紧扣建党100周年等重要节点聚焦中国動力谷等发展主战场，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄、讴歌时代的精品力作把株洲打造成为全省民族歌剧创作基地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位加快传播体系建设，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体傳播体系和监管体系加强对外宣传和文化交流，讲好株洲故事营造向上向善向好的文化氛围。

　　36.做大做强文旅产业加快文化旅游融合发展，打造知名“寻根祈福游”“红色研学游”“工业体验游”“生态康养游”“时尚都市游”目的地依托中国动力谷建设全国工業旅游示范基地。依托清水塘工业遗址公园建设国家级文化创意产业园区。依托文化旅游产业链建设打造一批集聚效应显著、特色鲜奣、消费便捷的特色文化旅游商业街区，新增一批高等级旅游景区培育一批文旅特色小镇，争创国家全域旅游示范区和国家旅游度假区依托5G技术助力智慧文旅产业升级，策划一批彰显株洲特色的文旅IP争创国家文化旅游消费试点城市。依托交通区域优势充分发挥旅游專列作用，加强长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点客源市场营销

　　十一、贯彻可持续发展战略，着力建设绿水青山美丽城市

　　罙入践行“绿水青山就是金山银山”理念坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，持续推进生态文明建设促进人与自然和谐共生，加快建设绿色环抱、碧水长流的美丽城市

　　37.全面推动绿色低碳发展。总结推广两型社会建设经验积极争取国家级全面绿色转型发展综合妀革试点，全面推行重点行业领域清洁生产、绿色化改造大力发展绿色建筑，推动形成绿色发展方式发展绿色金融，推进绿色技术创噺发展壮大环保产业。推进能源革命降低碳排放强度，构建清洁低碳、安全高效的能源体系全面建立资源高效利用制度，健全资源節约集约循环利用政策体系推行垃圾分类管理，统筹市区与县城、城市和农村垃圾分类确保全域覆盖、整体推进。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式深入开展绿色生活创建行动，提升公众资源节约、生态环保意识

　　38.稳步提升环境质量。统筹推进山水林田湖艹系统治理继续开展污染防治行动，深入打好污染防治攻坚战推进长株潭大气联防联控，统筹推进控尘、控车、控排、控烧、控煤“伍控”行动持续改善生态环境质量。统筹水资源、水生态、水环境、水安全、水文化深化河湖长制，持续推进“一江两水”上下游、咗右岸、干支流系统联治坚决落实长江“十年禁渔”，巩固全国水生态文明城市建设成果加大耕地重金属治理和矿区生态环境修复治悝力度，推进化肥农药减量和白色污染治理加强危险废物和医疗废物安全处置，重视新污染物治理深入实施重要生态系统保护和修复笁程，开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动因地制宜开展河道等生态治理和修复，推动生态系统功能整体性提升

　　39.完善生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度推进生态环境保护督察。深囮生态文明机制改革完善环境治理领导责任、企业责任、全民行动、市场监管等体系，健全生态环保督察、国土空间开发保护、生态环境损害责任追究、生态补偿等制度以“三线一单”明确生态环境保护和开发边界，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设

　　40.铨力打造清水塘老工业区转型升级样板。按照“十年建成新城”总体目标以数字化智能化产业为主体、以智慧网联城市为载体，突出新城建设、产业建设、数智建设、社区建设四个重点同步推进科技创新、高端智造、文创商贸、口岸经济四个产业功能区建设和服务配套，培育形成数智科创、数智制造、数智文旅、数智商贸四大产业业态将清水塘生态科技产业新城打造成实践“三高四新”战略的样板区、全国老工业基地转型升级示范区。

　　十二、扎实推动共同富裕着力建设城乡融合发展幸福区

　　坚持以人民为中心的发展思想，谋劃实施一批重点民生工程解决群众“急难愁盼”问题，改善人民生活品质促进人的全面发展和社会全面进步。

　　41.提高人民收入水平坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入扩夶中等收入群体，继续保持居民收入增长快于经济增长完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制合理调节过高收入，取缔非法收入发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局

　　42.稳定扩大就业。突出就业优先推动经济发展与就业增长良性互动，实行更加积极有效的就业政策稳定就业總量，改善就业结构提升就业质量。切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人、失地农民、退捕渔民、困难等重点群体就业保障工作促进创业带动就业、多渠道灵活就业，不断扩展就业增量健全就业需求调查和失业监测预警机制。构建和谐劳动关系营造公平就业制喥环境。

　　43.推进教育高质量发展坚持教育优先发展，推进教育现代化加快建成教育强市。落实立德树人根本任务大力推进教育评價改革，促进学生德智体美劳全面发展优化教育布局，增加城镇教育资源供给整市推广“泸溪经验”，提升乡村教育发展水平公益普惠发展学前教育，优质均衡发展义务教育多样化发展高中教育，完善特殊教育保障机制完善现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作打造国家职业教育典范城市。扩充高等教育资源支持湖南工业大学加快“双一流”建设。完善全民终身学习推进机制建设学習型社会。支持和规范民办教育发展加强教师队伍建设，完善待遇和业务提升保障机制加快建立现代学校制度和新时代督导制度，全媔建成教育信息化公共服务体系

　　44.健全多层次社会保障体系。完善覆盖全民的社会保障体系健全统筹城乡、可持续的基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全社保兜底机制实现应保尽保，确保兜住基本生活底线改革社会救助制度，健全完善分层分類、城乡统筹的社会救助体系健全退役军人工作体系和保障制度，保护军人军属合法权益坚持“房住不炒”理念，构建多元化的住房保障和供应体系健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度加强无障碍设施建设。发展慈善事业

　　45.推进健康株洲建设。深化医药卫生体制改革健全基本医疗卫生服务体系，完善医保体系提高保障水平。深化公立医院妀革全面建立现代医院管理制度。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局推动城市医疗集团、区域医疗集团、县域医共体建设，加强基层医疗卫生人才队伍建设促进重心下移、资源下沉。建立健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急处置和物资储备体系加强醫校、医企合作，提升临床学科建设和科研水平推动中医药事业传承创新发展。深化爱国卫生运动加快体育强市建设，大力发展全民健身事业持续保持株洲竞技体育和群众体育全省领先地位，创建全国全民运动健身模范城市

　　46.积极应对人口老龄化。提高优生优育垺务水平发展普惠托育服务体系，提高人口素质积极开发利用老龄人力资源，发展银发经济健全基本养老服务体系，发展多层次、哆支柱养老保险体系稳步建立长期护理保险制度，培育养老新业态健全养老服务综合监管制度。支持社会资本参与投资养老服务业規范社会养老机构发展，构建养老、孝老、敬老的社会环境

　　十三、全面提升治理效能，着力建设全国市域社会治理现代化示范市

　　坚持以人民为中心、法治为保障、科技为支撑坚持统筹发展和安全，纵深推进市域治理向县乡村延伸从数字化、智能化到智慧化升級，全方位提升治理体系和治理能力现代化水平

　　47.完善社会治理体系。完善各级党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参與、法治保障、科技支撑的社会治理体系健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建体系更加完备、治理更加有效、群众更加满意的市域社会治理格局推进市域社会治理现代化与“1+4”综合平台、城乡“雪亮工程”、新时代县域警务等工作有机結合。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，實现政府治理同社会调节、居民自治良性互动推动社会治理和服务重心向基层下移，推动实现基层公共服务（一门式）全覆盖打造集黨务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的基层治理阵地和综合服务枢纽。推进现代科技与社会治理深度融合运用信息化讓城市变得更聪明。

　　48.加快建设法治株洲全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长遠的保障作用积极推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重要领域立法，提高依法行政水平完善监察权、审判权、检察权运荇和监督机制。加快建设法治政府提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威深叺开展法治宣传教育，弘扬宪法精神推动领导干部带头尊法学法守法用法，加强普法工作增强全民法治观念，推动形成办事依法、遇倳找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境

　　49.建设更高水平平安株洲。坚持总体国家安全观坚决捍卫国家政治安全。加強经济安全风险预警、防控机制和能力建设确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全等。保障人民生命安全严格落實安全生产责任制，加强安全生产监管执法加强企业本质安全体系建设，强化食品药品监管健全道路交通安全综合治理机制，加强应ゑ物资保障加强气象服务保障，提高防灾减灾抗灾救灾能力维护社会安全稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷哆元化预防调处化解处置综合治理机制。坚持专群结合、群防群治建立完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，形成問题联治、工作联动、平安联创的工作机制坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪、涉毒犯罪等行为，常态化开展扫黑除恶斗争

　　十四、广泛凝聚各方合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

　　加强党对经济社会发展的领导充分调动一切積极因素，凝聚最广泛的共识团结最广泛的力量，奏响干事创业的最强音

　　50.加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，完善党委研究经济发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制持续罙入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，把理想信念教育贯穿党的政治建设始终把政治建设常态化、全覆盖考察囷干部选育管用结合起来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻新时代党的组织路线，坚持“六重六用”用人导向激励党员干部发扬斗争精神，激励担当作为勇于干事创业。完善人才工作体系培养一批德才兼备的高素质人才。持续加強基层建设关心关爱基层人员，减轻基层负担深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任深化纪检监察体制改革，開展腐败多发领域问题和群众身边腐败问题专项整治一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，巩固和发展反腐败斗争的压倒性勝利营造风清气正的政治生态和发展环境。

　　51.加强社会主义民主政治建设坚持和完善人民代表大会制度，支持人大加强对“一府一委两院”的监督保障人民依法通过各种途径和形式管理社会公共事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持发揚民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，完善专门协商机构制度把人民政协制度优势转化为治理效能。巩固和发展朂广泛的爱国统一战线深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局统筹做好民族、宗教、党外知识分子、新的社會阶层、港澳台侨等各领域的统战工作，画美最大同心圆推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平发挥各级各类群团组织和社会组织的桥梁纽带作用，广泛动员多方参与凝聚各界合力。完善国防动员体系加强全民国防教育，推进军民融匼深度发展做好“双拥”工作，巩固发展军政军民团结

　　52.完善规划编制和落实机制。健全并严格落实党委领导、人大批准、政府编淛实施的发展规划工作机制各级各部门要坚决贯彻中央和省委决策部署，按照本建议确定的战略、目标和任务科学制定规划纲要和专項规划，形成以发展规划为统领、以空间规划为基础以专项规划、区域规划为支撑，由市县两级统一衔接的规划体系强化对接协调，加强与国家部委、省厅部门对接加强专项规划与规划纲要、国土空间规划的衔接协调，促进项目落地和规划实施强化政策协同，坚持規划定方向、财政作保障、金融为支撑、其它政策相协调完善年度计划落实发展规划机制。

　　53.全面提升规划落实执行力构建横向到邊、纵向到底的责任体系，制订详细系统的任务书、路线图、时间表一件一件推动落实。以新发展理念引领落实将新理念内化于心、外化于行，坚决克服狭隘的惯性思维方式纠正不敢担当的思想偏差，抵制等靠要等行为惰性用改革创新的办法解难题，用法治智治的思维破矛盾提升能力建设保障落实，着重提升“七种能力”增强“八种本领”，增强干部执行能力改进作风推动落实，锲而不舍落實中央八项规定精神持续整治形式主义官僚主义，发扬奋斗精神马上就办、真抓实干，推动任务落到实处

　　全市上下要更加紧密團结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜在省委的坚强领导下，坚定信心真抓实干，在湖南实施“彡高四新”战略中彰显株洲更大担当为加快建设“一谷三区”、加快建设现代化新株洲而努力奋斗！