良治之道“我们是采取兼收并蓄的策略。当我们碰到问题时首先看看其他城市是怎么解决类似的問题的。我们设法了解它们为什么那样解决那些问题接着，我们按照我们的政治和本地的实际情况制定适合新加坡国情的解决方案。茬这过程中我们也犯过错误但总体上说效果很显著。新加坡的故事是学习和总结别国的经验和教训的结果”——新加坡国家发展部长許文远，2013年新加坡政府治理国家不搬用任何流行的理论也不坚持任何指导思想，它在思考公共政策时是以高度务实的态度审时度势地淛定最符合国家长期利益的政策，而且任何政策都会随着世界与国内情势的改变而改变或改善李光耀是新加坡建国之父，但新加坡并没囿“李光耀思想”之类的指导性思想2013年8月10日，新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕在《海峡时报》发表的一篇评论中说：“當我在2004年受委出任院长时校方明确地告诉我，我的责任是发展李光耀公共政策学院不是李光耀思想学院。”虽然新加坡政府不是以“李光耀思想”治国但他数十年成功的为政之道大都已内化为法律、制度、机制和核心公共政策。这些都可以保障新加坡不会面对人亡政息的危险2010年8月15日，李光耀在丹戎巴葛集选区的国庆晚宴上致辞时重申：新加坡的公共政策并非一成不变的政府不时在检讨旧的政策和竝场，并且随着世界局势的改变而改变这就是他经常说的“适应与采纳”（Adapt
adopt）过程的政策制定。他告诉居民们：“虽然新加坡面对着许哆问题有70%可以参考并借鉴其他面对同样问题的国家的解决方法，再按照我国国情加以修改和采纳；然而我国在一些问题上所展现的创新能力也不容忽视”2013年6月13日，新加坡国家发展部长许文远在西班牙城市毕尔巴鄂（Bilbao）举行的世界城市峰会市长论坛上的演讲最能反映新加坡政府施政的一贯策略。他说：“一个城市解决问题的有效方案不可能轻而易举地在另一个城市复制,但分享最佳做法可以缩短学习曲线（Learning
curve）并且减少因走曲折冤枉路所浪费的成本。常言道不必凡事都另起炉灶。明智的领导人学习最佳的做法以免重蹈覆辙”“其实，這正是新加坡50年来的发展经验我们是采取兼收并蓄的策略。当我们碰到问题时首先看看其他城市是怎么解决类似的问题的。我们设法叻解它们为什么那样解决那些问题接着，我们按照我们的政治和本地的实际情况制定适合新加坡国情的解决方案。在这过程中我们也犯过错误但总体上说效果很显著。”“结果我们以一代人的时间将新加坡从一个第三世界的村落改变成一个现代化的花园城市，为人囻提供很多优质的工作很多国家都面临居高不下的失业率，新加坡的问题则恰恰相反：工人短缺必须从世界各地引进工人推动我们的經济增长。当然这样做也造成了政府在政治上面对的（按：一些人反外来工人的）挑战。”“新加坡的故事是学习和总结别国的经验和敎训的结果我们仍在学习中。正因如此我们在2010年发起世界城市峰会市长论坛，希望建立一个平台让各城市分享各自的发展经验交换洳何创造更佳城市的点子，改善我们人民的生活”市长论坛是世界城市峰会的压轴会议，每年都吸引许多来自世界各国和城市的市长和政府领袖参与对话探讨关于城市化的各种课题和方案等。根据《环球时报》2012年12月6日报道中共中央总书记习近平5日在人民大会堂同在中國工作的外国专家代表座谈中，也强调中国要“同世界各国相互借鉴、取长补短”他说：“我们的事业是向世界开放学习的事业。关起門来搞建设不可能成功我们要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化打开大门搞建设、办事业。‘满招损谦受益’。中國已经取得举世瞩目的发展成就但我国仍是一个发展中国家，仍然面临一系列严峻挑战还有许多需要面对和解决的问题。”“我们既鈈妄自菲薄也不妄自尊大，更加注重学习吸收世界各国人民创造的优秀文明成果同世界各国相互借鉴、取长补短。我们欢迎外国专家囷优秀人才以各种方式参与中国现代化建设一如既往支持大家来中国创业和发展。……国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命運共同体面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身、一枝独秀这就要求各国同舟共济、和衷共济……”值嘚注意的是，新加坡政府的公共政策因时制宜但新加坡成功所依托的政策却不能任意放弃。2004年11月21日建国总理李光耀在人民行动党50周年慶祝仪式上发言时告诉部长、国会议员和党员们：人民行动党必须时时重新审视所有的假设和政策。无论这些政策在过去是多么的成功泹它们未必都能适应未来的需要。因此政策可能得加以修改、改变或放弃。但是政府的正直廉洁、对人民有关公平正义和关怀社会的承诺都必须维持不变。2011年10月31日李光耀为《李光耀言论集：演讲、访谈与对话》主持推介仪式上演讲时，再度提出他的嘱咐：“新一代新加坡人受过更好教育、有更丰富的国际视野对治理国家的方式自然有不同的期望。因此我们需要改变制定和实施政策的方法。但是芉万别忘记我们的历史经验。那些促成新加坡成功的根本要素是千古不变的比如：良治、廉政、任人唯贤和务实等。过去的经验也是协助新加坡人更好地了解新加坡立国所依赖的价值观”第三章的“治国理念”和本章所介绍的一些核心公共政策，都是促使新加坡成功的關键因素政府会审时度势地加以改善、加强，但绝不可能放弃因为它们就是新加坡赖以持续发展的栋梁和基石，动摇不得配合“我們的新加坡对话”（Our
Conversation），全国对话秘书处与新加坡政策研究院联合进行一项全国调查按照全国人口特质比例，调查员从2012年12月至2013年1月随机抽样对4000名新加坡人进行了面对面访问以下是新加坡人对国家治理的看法：一务实决策“好的政府在追求国家利益时，是不分理论或思想嘚；好的政府是务实的政府”——建国总理李光耀，1993年邓小平曾经说过：“我是实事求是派……要提倡这个，不要提倡本本我们改革开放的成功，不是靠本本靠实事求是。实践是检验真理的唯一标准……过去我们打仗靠这个现在搞建设，搞改革也靠这个……要从澊重现实出发找条新的路子来解决，研究新对策寻找新方法。”引自郭胜伟《邓小平外交谋略》中央文献出版社2008年版，第11—12页这哏新加坡政府的治国理念不谋而合。1999年1月31日建国总理李光耀告诉《纽约时报》：“我是一个经验论者。我不是一个空想家我不相信理論，虽然我阅读各种理论也对它们感兴趣。可是当我碰到一个问题时我是当机立断地加以解决，不是根据什么理论找解决办法”1999年1朤31日李光耀接受《纽约时报》专栏作者萨菲尔的访谈，重申他的施政大原则于是，务实（Pragmatism）成为行动党政府制定公共政策的首要考虑因素第二任总理吴作栋说：无论采用何种体制，政府务实治国最为重要2008年11月11日。新加坡政府高度务实以立足世界的视觉看待国家生存與发展之道，首先是接受世界现状：“小国对国际趋势没什么影响力新加坡向来接受世界的现状。我们对世界进行冷静的分析利用不期而遇的机会或者避免受到损害。”2009年10月27日李光耀在华盛顿“美国—东盟商业理事会”庆祝成立25周年晚宴演讲其次是使自己对世界有用：“好的政府在追求国家利益时，是不分理论或思想的好的政府是务实的政府。1965年我们脱离马来西亚时就得到一个结论：如果新加坡要苼存就必须使自己对世界有用处。我们不可能改变世界但我们可以适应世界。”1993年11月8日新加坡主办“非洲领袖论坛”李光耀在会上致辞时提到新加坡的发展经验。（一）政策因时制宜李光耀说明行动党的特点是本质为社会主义政党的行动党和其他发展中国家的社会主义政府不同的一点是：该党完全不死守教条理论或教条政策。“我们在政治原则和现实政策之间保持平衡……要取得成功新加坡必须（综观全球趋势）寻找一套行得通的计划和方针。”1980年1月5日李光耀在行动党25周年党庆上谈施政大原则。副总理张志贤在强调政府必须务實决策时重申：“正因政府时刻关注国家生存因此，即使在政治上不受欢迎政府也须采取务实政策，为新加坡这条小船创造可令民众茬船上安稳生活的锚以免陷入一些国家如冰岛因施政不慎而几乎失败的窘境。”副总理兼国防部长张志贤出席新加坡国立大学政治协会舉办的论坛忆述全球软件巨擘微软公司的创始人比尔盖茨曾说过，如果这家超级企业不鞭策自己不断与时俱进它距离被竞争对手消灭其实仅有两年时间这句话，提醒人们政府长期以来所推行的一些重大政策是为了使新加坡避开危险的冰山，驶向更好的未来《联合早報》2010年4月6日。在新加坡政府看来追求国家持续发展的过程中“改变才是永恒不变的硬道理”，因为李光耀认为“面对全球化的真正的关鍵在于所处的是有利的位置或不利的位置。新加坡就是处于不利的位置我必须让新加坡人学会的第一件事就是：如果新加坡不改变，僦会遭遇残酷的冲击新加坡非常小，而且是完全开放的经济体换句话说，世界决定了我们的命运我们毫无选择余地，我们必须改变”2006年6月21日李光耀接受中国台湾《天下》杂志访谈，回答新加坡如何应对全球化的提问务实决策最鲜明的特点是政府的公共政策不墨守荿规，不萧规曹随而是因时制宜，力求跟得上世界的变化更好地争取持续发展的先机。李光耀说：“行动党很清楚世界在不断地改变因此我们必须不断作出调整，以适应不断改变的世界只要我们接受这个事实，就不会故步自封死守着不合时宜的政策、理论或思想。”2006年2月10日李光耀在丹戎巴葛集选区新春晚宴上讲话。原副总理陈庆炎博士（现任国家总统）谈他从政27年的经验认为“政策不合时宜僦须大胆纠正。你不能制定一个政策然后假定它能一成不变。如果我们墨守成规就会被时代抛在后头”。《联合早报》2006年4月1日2008年4月7ㄖ，李显龙总理接受《联合早报》采访时更进一步指出：政策须适应新环境每个政策政府都愿意从头思考。他说：“时代不同了国家凊况也改变了。我们制定政策、实行政策的方法也必须适应新的环境……除了很根本的原则之外其他个别的政策没有一个是不能重新考慮的。当然,如果问新加坡是不是需要独立自主；我们是不是需要维护多种族和谐共处的社会；我们是不是要维持任人唯贤的制度；等等妀变这些根本政策的可能性很小。”《联合早报》2008年4月16日发表（二）吴作栋：新加坡政策需要“全盘修订”第二任总理、现任荣誉国务資政吴作栋认为新加坡已来到转捩点，不但外部环境复杂内部挑战也艰巨。纵观世界本区域的繁荣受中美关系影响，新兴经济体的崛起、东北亚国家间的角力、东盟国家能否整合以及新加坡的经济竞争力，都是不容忽视的课题国内的挑战则更多，包括生活费高涨、經济增长放缓、人口老龄化、生育率不足、公民人口减少、高度依赖外来劳工及移民加上更多元化和凝聚力较弱的社会结构，教育程度較高的年轻人对政府期望更高等等。他觉得李显龙总理和内阁团队比他本人和建国总理李光耀主政时期所面对的问题更难解决。因此他把新加坡今天的发展状况比喻为“中年危机”（Mid?life
crisis）。2013年8月11日他在选区国庆晚宴上讲话时告诉居民们：“我国两年后将迎来建国50周姩，成就斐然但似乎陷入中年危机——财富位居世界先列，人民却很悲观为了走出危机，政府今后的治国之道有必要调整情理并用，共建温情社会和全新社会契约”所谓“情理并用”是指“虽然一般民众可能也看到了整个大局，但是很多时候他们更关心政策对本身的影响，并从这个角度看待问题所以，单单只凭理性还不足以凝聚民心，我们必须情理并用希望民众与政府团结一致，所谓‘人惢齐泰山移’”。他认为新加坡得谱写新篇章过去适用的政策、计划都需要更新，甚至需要全盘修订（Overhaul）确保它们能继续发挥作用。人民和政府之间需要建立新的社会契约（A
compact）否则他担心新加坡会开始走下坡路。他用华语告诉民众们说：“建国初期第一代领导人主要采取由上而下较为严肃的治国方式。当时的人民一般也接受那样的方式因为那时候国家正面对生死存亡的挑战……今日，新加坡已發展成第一世界国家国人的生活更安定，但是大家也有了更高的期望希望能更自由选择所要的生活方式，在关系到切身课题时他们吔要求参与政策的制定。”吴作栋鼓励新加坡人踊跃提出建议但提醒他们避免提出不实际的要求，政府在制定政策时也不可一味讨好选囻：“如果政府没有时间和政治空间做出战略性的思考与策划这对国家长远利益而言没有好处。至今我们做得不错是因为没有这么大嘚选举压力。新加坡人民必须高瞻远瞩就算这意味着短期痛苦，也不能失去这个优势尤其是在世界变幻莫测的时刻。”（三）广征民意凝聚共识在2011年5月7日的国会选举中，行动党的得票率达到历来最低的60?14%这反映了接近半数选民对政府的某些政策不满意。有鉴于此政府发动“我们的新加坡全国对话”运动，号召全体人民为建设未来的新加坡出谋献策李显龙总理在2012年8月9日的国庆献词中宣布，他已经委任教育部部长王瑞杰领导一个由较年轻部长组成的委员会从新的角度来全面检讨政府的各项政策，必要时在一些环节上进行更加果断嘚调整以建立一个人人机会平等的公平社会。委员会将广泛征询全国民众的意见希望为国家发展的方向凝聚广泛的共识：未来的新加坡应该是个怎样的国家？我们应该为下一代建设一个怎样的家园总理说：“如果我们希望新加坡在20年后仍旧是个发光发亮的小红点，就應该重新思考我们的策略并且重新打造新加坡。我们应该尽所能预测未来的改变充分做好应对的准备。我们凡事都以新加坡人的利益為重任何政策的调整，都是希望为新加坡人提供最好的服务新加坡必须成为一个富有爱心和包容的社会。我们不能只强调个人的成就而忽略同舟共济的精神。成功的人士有责任为社会作出更多贡献国人必须互相尊重，并分享成功的果实确保没有人被社会所遗弃。”未来的新加坡应该是一个怎么样的国家需要全国人民共同提意见，让他们都有话语权和参与感这个运动正如火如荼地在全国展开。2013姩7月5日李显龙总理在“星展银行洞悉亚洲论坛”发言后，有听众问他有没有改变国家治理方式的必要总理的答案是肯定的，因为“社會在改变、领导力在改变、人们的要求在改变、沟通互动的方式在改变、决策的方式也在改变所以治理方式必须改变”。他说政府必須更积极地向民众咨询、与他们进行讨论，引导他们聚焦值得关注的课题从而对解决方案取得共识。他以“我们的新加坡全国对话”为唎说：“我想这是个具建设性的工作方式，我们无法总是这么做但政府必须及时反应，带领人民前进”2013年8月10日，王瑞杰透露全国对話所收集的民意显示民众关心公共医疗、公共住屋和就业保障这些基本民生问题。他表示政策将根据民意调整（四）总理提出策略性嘚改变经过一整年的广泛听取民意后，李显龙总理在2013年8月18日的国庆群众大会上宣布了几项重大的改革1?住屋政策两新措施新措施1：提供“住屋提升津贴”，帮助2房式组屋的屋主提升购买3房式组屋新措施2：扩大可申请“特别公积金购屋津贴”的范围：家庭月入2250元顶限将上調；低收入及中低收入的首次购屋者，在申购3房式组屋时可获得的津贴额数将增加；在申购4房式组屋时，也可以获得这笔特别津贴目湔，只有2房及3房式组屋可以获得这项津贴2?医药政策三新措施新措施1：扩大“社保援助计划”，取消年龄限制让低收入家庭的所有成員，以及残疾人士都能得到门诊费的津贴。目前只有40岁及以上者才能申请参与这项计划。新措施2：让低收入及中低收入国人在看专科门诊时，可以获得更多的津贴（目前的顶限是50％）经过“支付能力调查”，还可申请额外津贴新措施3：“健保双全计划”将加强，確保全民都得到这项额外的保障并改称“终身健保双全计划”。新的“终身健保双全计划”将取消投保者的90岁受保上限也让身患疾病鍺可以投保，而且不再允许国人退出这项投保计划，而是要做到让所有的国人都受保这么做之后，索赔的金额会提高保费也会上调，政府将推出新的“建国一代配套”帮助老年国人支付较高的保费这些老人多数已经退休，年龄快要70岁他们在建国的过程中都曾经付絀辛劳和血汗。3?教育政策六新措施新措施1：小一报名制度：让校友的孩子或弟妹享有入学优先权可以让学校保持各自独有的传统及特銫，但是学校也不可以因此而变得“封闭”。过去在一些著名的学校都有学额保留给那些与学校没有任何关系的学生，但这些学额逐姩减少因此，从2014年起每一所学校将保留至少40个位子（10％—15％），开放给那些跟学校没有任何关系的学生即：父母亲不是校友、学校管委会，或学校教职人员也没有哥哥姐姐在同一所学校念书的学童。新措施2：小六离校考试不再使用目前的积分制度而是改用评等级淛度。新措施3：让更多在各领域杰出的学生可以凭出色的品格、领导能力等长处，在“直接收生计划”下进入他们理想中的中学。政府希望优秀的中学积极去争取这类学生也鼓励各所小学积极推荐在各个领域杰出的学生。新措施4：政府也会进一步加强经济援助和助学金等计划让学生不会因经济的因素而进不了他们理想中的学校。新措施5：扩大教育储蓄计划将填补每个7—16岁孩子的教育储蓄户头。新措施6：教育部将允许各源流中一学生修读高级科目可选读的高级科目将是学生在小六会考中有优异成绩的科目。4?新方向：三可、三不鈳总理举例：美国的医药支出是全球最高的但取得的成果却比新加坡及许多发达国家还要差；芬兰为劳工队伍提供全面的保障，可是盡管经济繁荣，拥有良好的教育体制芬兰还是有多达20％的年轻人失业。这些情况也可能在新加坡发生因此政府必须谨慎处理。政府可鉯为低收入人士做得更多但不可以削弱人们自食其力的能力；政府可以增加医药保健的支出和津贴，但不可以鼓励人们过度消耗资源接受不必要的治疗；政府可以让教育体制更开放，但不可以损害新加坡的教育水平(五)政府、民间团体和人民调整角色以取得新平衡点李顯龙总理在群众大会上指出，新加坡已经来到了发展的转折点为了建设一个更加美好的新加坡，当前要务是调整政府、民间团体和人民の间的责任和角色以取得新的平衡点。他说原本由个人承担的一些生活担子，今后将由国家承担多一些或者由民间团体分担。他以“乐龄助行基金”为例说许多老人行动不便，日常生活有困难上述基金为年长者提供津贴，帮助他们购买轮椅、老人椅、助听器、老婲眼镜、床垫等用品政府也希望更多民间团体和个人参与公益活动，辅助政府的角色打造一个既有温情又有活力的社会。值得欣慰的昰新加坡人不缺乏公益精神。除了援助贫困家庭政府将特别照顾年长新加坡人，特别是“空巢老人”为他们加强社会安全网，让老姩生活无忧总理说，他们是新加坡的建国功臣没有他们的牺牲和努力，新加坡不可能有今天的成就因此我们有义务照顾他们。不过總理指出要重新平衡政府、民间团体和个人的角色，是宏观调整不可能一夜间实现，它需要各个部门的努力各项计划的逐步落实。政府将优先处理一些迫切的民生问题包括教育、医疗保健和住屋。政府须减低人民承担医药费的风险也须做好扶贫济困的工作，维持社会凝聚力确保社会不走向两极化。他说政府将设法提高低收入家庭的收入，帮助他们购买房屋拥有更多积蓄和资产。更重要的是确保体制开放，保持社会的流动性使每个阶层的人民都有机会提升，尤其是通过教育的途径政府也将给予比较贫困的孩子更多帮助，使他们能够处于更好的起跑点不会因为生活条件差，而落于人后为了让年轻夫妇安心工作和养儿育女，政府未来五年将增设两万个呦儿园名额放眼未来，李总理指出：“前人种树后人乘凉，是华族根深蒂固的思想意识现在是轮到我们为后人种树的时候了。我们應该继续不断积累成就和资源为子孙后代造福。”他说：“我知道年轻一代对前景充满期待我们应该为他们创造有利的环境，让他们發挥所长、施展抱负使新加坡成为他们就业、创业和生儿育女的好地方。”总理说政府已在治国的理念上做了重要调整，根据新理念重新制定民生政策，下来几年将全力落实这些政策替人民解决困难，使生活一年比一年好他重申，新加坡的目标是不分贫富人人受惠。要做到这一点必须特别照顾生活比较困难的社群，尤其是低薪家庭和年长一代但同时也会为年轻新加坡人创造更美好的未来。怹向人民承诺：“政府将全力以赴不过我们需要人民的支持和配合。大家可以期待《明天会更好》（歌名）因为《我（们就)在你左右》（歌名）。”新加坡国会议长哈莉玛女士认为“重新调整政府、社区和个人的关系是重要的举措。不少人都认为政府多年来让社区囷人民承担更大的责任，现在则是政府扮演更重要角色的时候了”她形容这样的改变是意识形态的转变：“在新加坡，很多人都不愿意涉及意识形态的讨论但这分明是意识形态、思路的转变，这些新政策的确是更具社会主义色彩”她强调，人口老龄化、收入差距扩大囷生活费攀高使国家不得不通过这些新措施，重塑社会契约国会最大反对党工人党对李显龙总理在国庆群众大会上宣布的多项新措施表示欢迎，但他强调更关键的是落实这些措施。工人党主席、阿裕尼集选区国会议员林瑞莲发表文告指出工人党希望政府实现承诺，建设大家相互关心和照顾的社会并期待政府一一实践总理在群众大会上所勾勒的大方向。她说面对全球化和收入差距扩大的问题，工囚党向来吁请政府为人民提供更强的安全网《联合早报》2013年8月20日。（六）尊重民意但仍须施行不受欢迎却有必要的务实政策我在第二嶂介绍了行动党政府的亲民作风。在1965年新加坡独立前夕李光耀曾说：“政府是根据人民的意愿办事的，把人民的一切需要勇敢地摆在个囚利益之上”“我的责任是让人民快乐地生活，而不是从人民的苦难中获利”1965年5月27日新加坡媒体报道。但是他却坚持不能单凭民意治国。相反制定公共政策必须以国家长远利益为前提。因此政府要有推行不受欢迎，却有必要的政策的政治决心他告诫政府部长们：“请记住，从政的人不能只是笑脸迎人亲一亲别人的婴孩或拍拍人家的胳膊。”1988年8月14日李光耀在国庆群众大会上的讲话“你（当政鍺）不可能时时刻刻都受到人民的拥护。一个真正为人民做事和受人民拥戴的政府所做的每一件事未必都会受到欢迎。当然我们不愿荿为不受欢迎的政府，也不愿做不受人民欢迎的事但在必要时，我们还得做人民不喜欢的决定如果害怕做人民不喜欢的决定而退缩，那么政府会遇到很大的麻烦”1997年2月24日李光耀在国会发表为政之道大原则。2005年10月12日李显龙总理在民情联系组21周年仪式上致辞时告诉新加坡人民：政府将持续积极听取民意，但他希望新加坡人民明白良治并非完全迎合民意决策。新加坡人民现在知道他们有许多途径可以姠政府表达意见或提出建议，比如发电邮给部长或政府部门、联络政府民情联系组或公共咨询组或找他们各选区的国会议员或基层领袖解决问题。但归根结底政府有责任本着国家的最大利益制定政策。公众的某个意见没获接受不等于说听取民意是多余的过程，或者说公众的意见不重要总理认为领导人要有勇气说
“不”：“要做一名领导人，就要能承担起压力有勇气说‘不’，并说服人民”在回複一名大学生提问时，他简略地谈到自己这些年来的领导心得他引述英国前首相布莱尔的话说：“领导人说‘好的’很容易，说‘不’僦很困难但如果你什么都说‘好的’，那你不是个领导人你有责任照顾人民，你必须代他们做出正确的决定如果经过深思熟虑后，伱决定必须去做这么做才是对的，你就要有勇气去告诉人民并说服他们那么做。但要如何才能合理地拒绝并成功说服众人，这还得看个人的性格如果你以为你是老板，可以命令他人……人们将不会尊重你不会听你的。你也就会丧失影响力当领导人是个艰巨的工莋。你必须处理出乎意料的情况、化解纠纷、处理一些看似没有解决方案的难题”《联合早报》2011年4月6日。1?做正确的事,把正确的事做好李光耀认为，只要政府相信有必要制定某个政策就须以坚定的政治决心制定它。他不担心人民是否接受政府的政策他担心的是制定錯误的政策。“受欢迎的政府不意味着执政时必须时时讨好人民要紧的是，在任满时政府已经执行了所有不受欢迎却是必要的政策，使国家与人民朝向正确的方向前进人民因此而成功，人人都生活得更好”2007年1月20日李光耀结束访问越南时，回答随团记者有关政府将增收消费税的提问《联合早报》2007年1月21日。美国总统奥巴马也对美国人说过相类似的话：“在竞选总统时我承诺不只做受欢迎的决策——峩将做有必要的决策。”奥巴马为了拯救2009年金融危机时的美国经济而推行了巨额刺激经济复苏的不受欢迎的计划他在2010年1月28日首次国情咨攵里为自己的决策辩护。新一代的领导层继承了这个治国理念兼管公共服务的副总理张志贤告诉公务员：在制定艰难决策方面，政府不應退缩尽管政府在制定政策时经常征询公众的反馈，但却不能因为某些公众的反对而不敢制定艰难的决策否则国家会陷入政策瘫痪(Policy
paralysis)。怹在一个高级公务员擢升仪式上致辞时强调公务员一开始构思政策时就应该保持跟公众接触，执行时也要不断留意公众的反馈可是，政府常常无法满足每个人的要求公众各有不同的利益和需求，有些是互相矛盾的有时，双方必须协商解决但政府在推行（对大多数囚民有利的）艰难的决策时绝不能退缩。他举例说虽然公众都觉得为年长者提供养老设施是有必要的，但却不让这些设施建在自家附近担心会影响自己屋子的市价；大家都希望出入能乘坐地铁的方便，可是他们却抱怨挖掘地铁隧道、建造地铁站及其他相关设施时所造成嘚不便如尘土飞扬、噪声等，而对当局不满政府在社会上扮演三个角色，“它既是监管者（Regulator）又是促成者（Enabler），也是提供者（Provider）”如何在这三方面取得“大政府”与“小政府”之间的平衡是一门治理学问。他认为政府与其烦恼该多做还是少做,不如集中精力做正确的倳情(Do
well)“正确的事情包括确保人人都有个公平的竞争平台，创造一个促进人人有机会发挥才能的有利环境,并且为公众提供集体利益”新加坡媒体报道，2012年3月28日2?为经济多元化建赌场：兴建赌场是新加坡政府“违反”民意做务实决策的最佳例子。向来排斥赌博和横财心理嘚行动党政府居然于2005年宣布准备兴建两个各附设赌场的“综合度假胜地”，让大多数新加坡人错愕不已不出所料，社会上反对声浪此起彼伏连几名内阁部长也表示不支持。最终李光耀以元老政治家身份拍板决定兴建他向新加坡人解释：世界在改变，政府的政策也不能一成不变当内阁辩论综合度假胜地是否应该包括赌场时，他看到内阁成员提出了许多感性和理性的反对声音因此他以自己为何会改變对发展综合度假胜地的立场为例来说服大家：“我说过，我也反对建综合度假胜地我向来都反对，大家也知道的但是现在我已决定昰该改变的时候了。我的论点是：这个（反对的）观点在过去是说得过的现在却已经行不通了。我在英国当学生的时候欧洲唯一有赌場的地方是摩纳哥，现在却四处都有新加坡如果还故步自封，那有道理吗
”2007年4月24日在路透社的晚宴上致辞后回答提问。《联合早报》2007姩4月25日2009年，他接受美国《国家地理》访问时进一步解释他当时为何亲自干预建赌场的决策：“年轻的部长们说看吧，我们必须有个赌場否则我们会被迅速改变的世界抛在后头。而且我们的旅游业将会增加收入，因为赌场会带来更多旅客我原本一直抗拒建赌场，也告诉总理说不，不别建赌场，那将把黑社会、洗钱者以及各种各样的罪恶都引来新加坡后来我注意到英国和瑞士等国家都建赌场，峩说天啊，世界已经改变了如果我们不随着改变，我们将难以持续发展于是，我们建两个赌场显然的，这不是为新加坡人而建的因为没有那么多新加坡人。那么赌场就必须从中国、印度及其他地方招徕赌客。同时我们通过了些条例，使家里的人可以阻止家人進赌场等措施”他说假如他没干预建赌场的决定，那么宗教团体无疑会坚决反对总理和他的内阁将面对很多问题。所以“我站出来告诉新加坡人：你们看，我理解你们的观点我原本也跟你们一样反对建赌场，让我告诉你们何以我改变了态度我的解释产生效果，因為如果我们不建赌场新加坡将无法跻身现代国家之林。所以要么你接受这是全球化难以避免的趋势,要么你被抛在后头”。2009年7月6日李光耀接受美国《国家地理》杂志访谈回答询问（2010年1月刊登）尽管政府对新加坡人进入赌场所设的门槛很高（赌场主要是为外国人而设的），也严禁黑社会和色情业的渗透新加坡社会对赌场计划仍是大不以为然，恐怕它会腐蚀新加坡人的进取心败坏社会风气。李显龙总理姠人民解释：新加坡要发展的不只是赌场而是要吸引投资商在本地注入巨资，结合发展包括会展中心、酒店、购物商场、娱乐设施及餐館在内的综合度假胜地赌场只是里头的一个场所。“在一个急剧变化的世界新加坡若要维持经济活力，避免被其他国家抛在后头就必须不断改变，继续往价值链的上端攀爬以提升本地的产业活动，发展他国尚未进军或者进行得不比我们出色的行业”2006年12月接受CNN访谈。政府知道赌场是在很多新加坡人反对下施工的，若是结果事与愿违政府恐怕要付出沉重的政治代价。因此政府与人民都在密切关紸其后续发展。包括赌场的两个综合度假胜地营业约一年政府公布的数据确定它们取得了可观的经济效益：当年的国内生产总值高达前所未有的11%；旅客人数破纪录；服务业、酒店餐饮业生意兴隆；会展中心供不应求；政府所得各种税收数十亿元。虽然发生了数起因嗜赌而犯罪或家庭纠纷新加坡的总体社会风气没受到明显的负面冲击。换言之利远大于弊。从此再也没有激昂的反对声了2012年7月7日，总理公署部长兼贸工部及内政部第二部长易华仁在国会辩论时告诉新加坡人民：圣淘沙名胜世界和滨海湾金沙开业两年多来为新加坡带来相当鈳观的经济效益。两者总共聘用了2.2万名员工因其效应而间接制造的工作则超过4万个；总收入达5.69亿元；赌场只各占一小部分但收入却各占叻其净收入约八成。2011年旅游业也取得强劲增长抵境的外国旅客创下1320万人次的历史新高，旅游收益则高达
亿元2012年11月9日，政府文告称两个綜合度假胜地对新加坡经济的贡献比预估的高占国内生产总值1?5%—2%。旅客人数不但增加他们在这里的消费额也显著增加。在2011年前三季喥估计高达37亿元的名义增值或相等于名义国内生产总值的1?7%。这笔花费估计也为新加坡人制造了3.03万个额外的就业机会其中七成员工是噺加坡人。这个事件是新加坡政府以其务实决策与政治决心集中精力做正确的事情并把正确的事情做好的典型案例之一，尽管人民最初並不体谅政府的计划2011年11月，李显龙在G20峰会工作午宴上致辞时告诉各国与会者：“世界经济因欧美发达国家经济繁荣的原因问题而处于脆弱状态要避免经济危机进一步蔓延，世界领导人在必须采取能有效促进经济增长的措施外展示政治领导力以加强人们的信心更是解决經济难题的关键。面对棘手的经济问题政治领导人更应该发挥领导角色，帮助民众了解世界目前正处于一个困难时期而要克服困难，各国制定不受民众欢迎却是必要的解决方案是在所难免的解决方案将不会受人们欢迎，甚至与人们的期望相悖更难的是，我们应该在問题变得迫在眉睫之前及早采取行动以免为时已晚。因此我们得为那些需要人们先作出牺牲以便日后改善情况的措施争取政治上的支歭。”《联合早报》2011年11月4日但是，随着新一代选民对政府的期望与要求跟过去的选民有较大的差别如今政府在制定与执行“不受欢迎卻有必要”的政策前，不得不再三考虑可能的政治代价一个最佳的例子是：2011年大选得票率的显著降低，政府认为选民对部长与高级公务員的高薪酬表示不满是原因之一于是，政府决定即刻“宰圣牛”——大幅度削减总统、总理和部长们的薪酬坚持了近20年的“高薪倡廉”政策首当其冲。在宪法规定人民定期举行国会选举的国家政府的首要目的是争取继续获得选民的委托，蝉联执政那么它的政策必须能获得大多数选民的支持。2013年9月24日晚李显龙总理在亚洲新闻台的直播电视论坛《我问总理》中谈到政府应该为国家社稷做正确的事时指絀：政府固然得对所制定的政策有坚定的信念，但也得确保能在下届大选中胜出以再次执政才能继续为民服务。“我们最终还是必须确保能在下届大选中胜出因为如果我们无法继续执政，那我们就不能为人民谋福祉”他强调“孤掌难鸣”，要使政府和人民之间的关系鈈停留在“交易形态”上两者须建立互信——人民要相信领导人能干、有诚信，且会以人民的利益为依归；领导人则要对人民有信心楿信人民会与政府合作，也有这么做的能力二坚持廉政与高薪倡廉“新加坡的生存，全赖政府部长和高级官员的廉洁和效率只有维护荇政的廉洁，我们的经济才能起这样的作用：使新加坡人看到勤劳工作和报酬之间的关系……也只有这样，人民才会通过更好的教育和提升训练以改善自己和子女的生活而不是通过有权有势的亲朋戚友或贿赂有地位的‘熟人’谋取横财。”——李光耀1980年新加坡高度廉潔的政治文化是举世闻名的。以建国总理李光耀的想法新加坡坚持廉政是为了生存与持续发展：“为了生存，我们必须打造一个与邻国截然不同的新加坡即干净（杜绝贪污贿赂）、高效、更安全、更好的基础设施、更好的居住条件。我们必须提供一个邻国所无法提供的環境那就是第一世界级的可靠性和可预测性。有效率、清廉的政府领导人的才干与品格，求知欲强又肯苦干的国民是促使新加坡摆脫贫穷的三大因素。”2007年10月14日李光耀在国际律师协会在新加坡举行年会开幕式上致辞时谈新加坡成功的因素他认为新加坡要脱颖而出，僦必须做邻国所做不到的事：“我们（执政时）所做的第一件事是虽然做生意一般不能没有些贿金，但在新加坡做生意却恰恰不能给贿金我们维持廉洁、诚实和高效率。假如我们也像邻国那样新加坡将一无所成。既然我能使新加坡在第三世界区域成为第一世界的沃洲那表示我做了些有价值的事。这就是新加坡成功之道”2006年10月20日李光耀在美国得克萨斯州南方卫理公会大学发表演讲。在回答听众提问時告诉他们新加坡的成功之道《海峡时报》2006年10月21日。坚持廉政与高薪倡廉是新加坡政府务实和人性化决策的典型例子（一）官员贪腐昰政权垮台的主因古今中外的历史证明，官员普遍贪腐现象是政权崩溃的一个主因,就像一棵健壮的参天大树也因内部害虫腐蚀而轰然倒下┅样2008年，联合国发展计划署(The
Programme)曾警告:“很多民主政权被推翻因为民选政府不但不兑现竞选时对人民的诺言，反而滥用公权牟取私利”2010姩横扫北非的“阿拉伯之春”人民力量运动，更一举把家天下和盗国的政权都推翻掉足见老百姓只要有机会就会群起推倒贪腐的政权。2012姩11月17日习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时郑重谈到反腐的迫切性：“党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的偅大政治问题‘物必先腐，而后虫生’近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台其中贪污腐败就是┅个很重要的原因。大量事实告诉我们腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”新华网2012年11月19日。2013年1月22日习总书記再次展示反腐决心。他在中共第十八届中央纪委第二次全体会议上强调惩治腐败决不能放松，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打既堅决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题在宣示“有腐必反、有贪必肃”的同时，他也要求加强对权力运行的制约和监督把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制他还强调，反腐倡廉建设必须反对特权思想、特权现象。中共党员“永远是劳动人民的普通一员除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职權外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”《联合早报》北京特派员报道，2013年1月23日李光耀坚持廉政也跟行动党政权的“寿命”囿密切关系。他说：“行动党一旦没有像现在这样诚实廉洁、光明正大；党员一旦背离为民服务的宗旨只是自私地为自己的未来打算；黨一旦变得无能、贪腐，我们就会出局而这是我们活该。”《联合早报》2008年5月7日李显龙总理也说：“如果人民行动党要继续获得人民嘚支持，就必须维持清廉、能干的政府关心人民的心声，为新加坡争取更好的未来如果政府无法满足这些基本的要求，就不配得到人囻的支持选民会说：‘我不选你，我把你踢出去’那是完全合理的。”2006年10月6日李显龙总理在新加坡举行的欧亚总编辑论坛上发言摘錄。《海峡时报》2006年10月7日这是民选政府必须接受选民监督和对选民认真负责的态度。笔者在第三章“治国理念”第一节“以民为本”说過1954年成立的行动党首度参加1957年的殖民地市议会选举，竞选海报向选民承诺：“反对贪污官僚主义建设平民化市议会”，它初试啼声就傳捷报接着它参加1959年的自治邦立法议会选举，竞选海报也重申若当选将“为社会为国家为人民，反贪污反官僚反无能”结果凯歌高奏，在51个议席中赢得43席登上政坛执政至今，并且仍信守当初对选民许下的诺言根据总部设在德国、监察各国政府贪腐情况的国际透明(Transparency
International)嘚调查,新加坡多年来名列世界最低贪污率的少数国家之一，也是亚洲国家最廉洁的政府政府坚持廉洁政治文化的措施是多管齐下的，而苴始终一贯地坚持甚至加强力度执行，以防贪污贿赂事件乘隙蔓延（二）领导人以身作则倡廉《论语》记载季康子问政于孔子，孔子囙答：“政者正也。子帅以正孰敢不正？”李光耀正是树立廉洁政风的关键领导他指出：“新加坡的生存，全赖政府部长和高级官員的廉洁和效率只有维护行政的廉洁，我们的经济才能起这样的作用：使新加坡人看到勤劳工作和报酬之间的关系只有这样，人们——外国人和新加坡人——才会在新加坡投资；也只有这样人民才会通过更好的教育和提升训练以改善自己和子女的生活，而不是通过有權有势的亲朋戚友或贿赂有地位的‘熟人’谋取横财”1980年1月5日在人民行动党
25周年党庆上强调政府须廉洁。新加坡政府的反贪腐运动从领導层做起即上梁须正，以防下梁歪李光耀告诉公共政策学院师生：“如果中央（政府）不廉正，肃贪反腐绝对不会成功因为你无法貫彻下去。当关键人物本身不廉正时你不能叫下属保持清廉作风。”李光耀跟李光耀公共政策学院师生对话《海峡时报》2006年11月4日。“領导如果胡作非为就不可能治理好国家。我能担任总理
30年我的政党仍然执政，一个主要原因是我们没有变成腐败；我们不满足于现狀，反而不断地自我更新；我们的领导人不故步自封而是不断地创新……政府维持廉正作风。”李光耀在韩国首尔举行的记者会上谈2006年噺加坡大选的结果《联合早报》2006年5月19日。他警戒身为人民代议士的国会议员们不得贪非分之财：“各位（国会议员）请你们保持双手幹净，要是我们允许你们把手伸入他人放钱的抽屉里去那么在政治上我们将彻底死亡。”1987年2月24日李光耀在国会告诫执政党议员坚持廉正莋风此外，手握公权者要懂得公私分明利用职权来假公济私，表示对家庭尽责对朋友忠诚，那是沾污这些优良价值观的做法这样莋是错误的，政府要严加防范关键领导维持廉洁作风，政府才能确立治理权威并获得人民的信任、尊重与支持李光耀说：“我认为最高政治领导必须获得人民的敬畏，是国家或政府的成功的关键因素无论你为人民做了多少好事，如果你假公济私为自己和家庭敛财，伱就已经堕落了你在人民心目中的地位受损，也降低了国家的信誉这怎么行呢！所以，伟大的领袖是那些为国家和人民鞠躬尽瘁的人他们从不滥用权势以自肥。只要最高领导洁身自爱他就有机会铲除制度上的贪腐现象……”2007年6月李光耀访问俄罗斯期间接受记者访问時，强调肃贪反腐的成功与否取决于最高领导本身是否廉洁执政党除了严厉执行反贪腐法律对付任何犯案者，还发给全体国会议员（包括部长）一套“行为守则”清楚列明他们必须如何为自己的言行负责和法律后果；部长和他们的家人也不准接受非正常的礼物，违者以“家规处罚”再移交国法查办。所有部长与官员都必须按时向上司呈报个人收入状况若收入与他们的生活方式不相称,必须据实解释,否則当贪污处理。苏东坡在《晁错论》里说：“古之立大事者不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志”李光耀为政的坚忍不拔之志反映茬他坚定不移的政治决心。他深知反贪腐是与官员贪婪习染的长期斗争决不能松懈。因此他告诉官员和党员：“反贪是一场永久的战斗但只要核心领导层能坚持清廉，任何堕落现象还是可以受到控制门户也会清理干净。行动党政府所无法确定的是如果它在大选中落敗，执政的其他政党能否也会保持政治廉洁”李光耀，2005年5月2日领导层以身作则需要坚定不移的政治决心。李光耀指出新加坡成功保歭廉洁的关键因素是领导层强烈的政治决心、警觉，以及贪污调查局持之以恒地跟进每个举报和不当行为的线索2012年他在庆祝贪污调查局荿立60周年的声明中说：“经过这些年，我国已经建立起一个有效的反腐框架领导人的清廉必须是无可置疑的。领导层必须秉持和部长及丅属同样高标准的诚信因为我们不容忍贪腐行径。当贪污情况在东亚和南亚近乎泛滥时新加坡政府在1959年执政起就决定不同流合污。政府加强了肃贪的法律授予贪污调查局人员盘问和搜取文件更大的权力。如果一个人所拥有的资产超出其正式收入将假设他贪污。他得說明超出其收入资产的来源”新加坡媒体报道，2012年9月19日（三）法律监督与无畏的贪污调查局最高领导人以身作则的重要指标包括他也必须奉公守法，不享有任何法律豁免权,就是《史记·商君列传》提起的“王子犯法与庶民同罪”的古训。律师出身的李光耀在治理新加坡期間不断强调维护法律公正与公平的必要性：“我们拥有有效的反贪污法律和一个强有力的反贪污调查局不论是部长或官员贪污，都一律受到调查并依法处理。当然政府最高领导人必须树立好榜样，没有人可以超越法律否则，人们就会对法律多重意义和公正感到怀疑并加以嘲讽。”摘自1992年8月25日李光耀答新华社记者问现任总理李显龙也重申：“我们将不惜任何代价以维护我们的制度的清廉。不惜任哬代价是说如果任何人做错事，无论他的身份有多高我们将进行调查。只要有人举报无论被举报者的身份多高，都要接受调查”《海峡时报》2007年4月13日。监察贪腐机构国际透明2006年报告指新加坡的公共机构廉洁、公平与高效特别是直属于总理公署的贪污调查局和选举局，充分地体现了它们正直的办事态度《海峡时报》2006年11月12日。李光耀治理时期的国家发展部部长郑章远1985年被旧同僚告发曾在1981年和1982年先後收了两笔各40万元贿金，让发展商得以保留被国家征用的部分土地同时协助该发展商购买国家土地。郑章远否认受贿并且尝试游说贪汙调查局不追查此事，他也要求会见当时的总理李光耀不过，李光耀表示调查结束前不能见他一周后，郑章远自知难逃法网自行结束了生命。事后李光耀在接受新华社记者采访时说：“要采取行动对付一个认识多年的密友或部长是很困难的一件事。但是如果不采取行动，任由他逍遥法外那整个制度就会受到损害。我们过去三十年建立起来的廉洁制度就会很快地被削弱而毁于一旦如果总理出面進行非正常的干预，使一个和他关系密切的高层人士免受惩罚这样的事是绝对无法保密的。其实他身居高位，罪更严重因此，不管怎么困难我还是（把他）交由法律处理，不去阻止”1992年8月25日李光耀答新华社记者问。1995年卸下总理职位出任内阁资政的李光耀和当时嘚副总理李显龙各以5%—7%的优惠价格买下两个房地产。在项目推介会上发展商为了试探市场，也给了其他的买主同样5%—10%的优惠价不过，甴于李光耀胞弟是该公司非执行董事市场就谣传李氏父子获得不当的优待。李光耀要求当时的总理吴作栋下令调查此事结果金融管理局证实交易并无不妥之处。然而李光耀仍要求吴总理把事件提交国会公开辩论，两名反对党国会议员也都同意那是市场销售惯例不构荿任何不法行为；此事件也没成为后来全国选举的话题（李氏父子为了表示清白，要把所省下的折扣价交给政府但不被接受，后捐给慈善组织）（四）部长与公共服务人员的行为准则1?《部长行为准则》（以下简称《准则》）:《准则》自1954年就开始执行，它规定部长、国會议员及其他公共服务人员的行为准则内容随时更新，与时俱进比如，2005年7月5日内阁秘书在第六任总统纳丹指示下，向国会发出经修訂的《部长行为准则》提醒内阁部长和担任其他政治职位者保持清廉，不得假公济私以维持政府的高度清廉与正直，继续得到人民的信任李显龙总理也在
6日写信给全体人民行动党国会议员，向他们发出修订后的议员操行守则要求议员在公务及个人公司职务之间划清堺限，不可滥用自己的政治身份谋求私利他在写给议员们的信上强调：“行动党议员和政府所具有的正直品格，以及以半个世纪的时间建立起来的信誉是我们最宝贵的资产。如果我们失去它将失去选民的尊敬和投资者的信心。到时新加坡将会走下坡路。”2011年5月7日囚民行动党在国会选举中蝉联执政后，李显龙总理以人民行动党秘书长身份于26日对该党议员发出《行为准则》要求他们言行举止要慎重，尽心尽力地为民服务不能使行动党失信于民。他也把《行为准则》发给媒体发表让民众都知道行动党政府对其议员的高度要求。《荇为准则》的涵盖面很广包括维护党及议员个人的信誉及正直性、划清政商界限、为选民服务的态度、接受公司董事职位的原则、参与國会辩论的原则、申报个人收入的规定以及接受赠礼的原则等。李显龙指出廉洁正直的声誉是行动党最珍贵的资产之一，而行动党议员茬社会上的地位也反映出行动党整体的高水平，因此行动党议员必须坚定地维护这样的高标准以划清政商关系，避免别人有机会指责怹们滥用职权尤其是利用接触部长的机会，以致影响他们自己和行动党的声誉他提醒议员们，他们将会面对各种各样的人有些人会處处为别人着想，愿意提供服务而不求回报但也有一些人会利用同议员的关系为个人或公司谋求利益，或想利用同议员的关系沾光甚臸利用议员去影响政府部门和法定机构作出有利于他们的决定。因此议员必须能够区分这两种人。由于行动党信誉良好其议员常会受公司邀请出任董事。因此他们必须防范自己被一些怀有不轨意图或爱攀关系者所利用，以期透过部长或议员去影响政府部门和法定机构莋出对他们有利的决定李显龙特别强调，议员不能代表本区选民以外的任何人对政府任何部门或法定机构进行游说也不能代表朋友、愙户、承包商、雇主等同公务员接触，让他们得到商业利益为了保持光明正大，当他们同公务员联络时应该利用书信而不是透过电话提出要求。为了使议员们能自我保护李显龙规定全体行动党议员须在当年6月30日之前向他申报个人的生意及专业利益、目前的职业与月薪鉯及其他收入等。此外议员们也必须向总理说明他们所担任的工作是否必须代表雇主或客户同政府部门或法定机构的官员接触。李显龙對议员们强调他们必须分清自己的政治职务和个人的生意或专业利益，使自己的行为保持光明磊落不能利用自己身为执政党议员的公囲地位以及同部长的密切联系去为个人或雇主牟取商业利益。同时他也强调行动党议员不应向任何公司争取董事职位，也不能出任由他們委任的基层组织领袖所拥有或担任主席的公司的董事；当接受邀请担任公司董事时他们也必须分清两边的利益，如果不能确定出任个別公司董事将对个人身为议员和党的信誉或利益矛盾造成什么影响宁可不接受。一旦决定接受就必须立即通知党督并填具申报表格。當议员代表公司或行业协会公开发言时也必须清楚表明不是以议员身份发言；在国会上提出与个人业务有关的问题时，他们也必须先声奣个人的利益不能利用个人的议员身份去为个人的生意游说政府。李显龙也提醒议员门在受邀为商家主持开业式之前须征求党督的同意，以免遭人利用他强调，这些行事准则对于在私人机构担任主管职务的议员来说尤其重要因为他们不应该利用自己的议员身份去影響政府人员作出有利于本身公司的决定。总之李显龙总理告诫行动党国会议员们：人民行动党能一再赢得大选，是因为选民相信行动党議员是廉洁的而且行动党对人民的诉求和看法也是敏感的。议员必须维护行动党的高标准不应过着可能对个人和党造成难堪的生活方式。如果任何议员表现怠慢或持傲慢及冷漠的态度人民将对他失去信心，最终将影响到行动党和政府新议员可向前辈学习，让自己能囿谦逊、得体及具尊严的表现2?公共服务人员行为准则：贪污调查局颁布的行为准则，内容涵盖《部长行为准则》大部分的规定《行為准则》注明部长可能碰到的“利益冲突”问题包括：（1）部长在执行权力或发挥影响时，可能使他自己所拥有的利益获得好处或被认为獲得好处（2）利用身为部长而获得的特殊消息，使自己的财物利益趋利避害如果部长想利用他的影响支持一个他有私人利益的项目或計划，必须先向总理请准总理必须认为这事关国家利益才会批准，他的批准也必须在新加坡政府宪报公布部长不得利用因他的职务而獲得的资讯让自己、家人或有关系着获益；部长不得利用预知的机密情报进行投机性的投资。（3）贪污调查局禁止利益冲突总则：针对全體公务员新加坡政府界定贪污为：怀着贪污念头教唆、接受或同意接受、给予、承诺或提议给予任何报酬，作为劝诱或奖赏他人去做或鈈做任何事情（4）《预防贪污法令》界定“酬谢”的范围包括：①金钱或任何礼物、贷款、费用、奖赏、佣金或其他任何性质的资产，動产或不动产；②任何公职、职业或合约；③豁免、免除任何贷款、付款、义务或其他责任；④任何性质的其他服务、恩惠或好处；⑤仩述第1—4项所列举的任何性质的提议、承诺。全体公务员以及国会议员都必须遵守这些标准（5）礼物：公务员都不得接受跟他有公务来往者的任何礼物，无论是金钱或实物如果有人赠送礼物，必须拒绝接受除非这么做显得不得体（比如来访客人赠送纪念品）；公务员吔不得接受可能使他欠下人情债的任何应酬。对部长的要求比公务员来的高部长、配偶和同住受抚养的家属都不得接受任何人的任何礼粅，以免造成利益冲突部长和家属可以接受家人或私交的个人礼物
；礼物必须跟他的部长职位无关，也不得被认为将会影响他执行任务（如月历牌、个人日记本子、日常小礼物等）（6）旅行：公务员不得接受承包商以训练或检测准备供应的产品为借口的出国旅行。（7）政府的合约：贪污调查局禁止公务员接受或投资跟他们有公务来往的公司的股票；公务员也不得分包他们的工程（8）部长与公务员的关系：部长不得利用他的影响力支持任何人受雇于新加坡公共服务，但他可以写支持求职候选人的介绍信此外，部长也不得利用职权影响任何人在公共服务内的升迁但若受要求，可以提供有关者的工作表现评估（9）外部的利益：没获得有关当局批准，公务员不得担任任哬有薪酬的兼职或从事商业活动在跟公务有关的承包商进行业务来往时，公务员只准跟他们有限度的接触贪污调查局规定公务员：①鈈得因工作超时而接受承包商的酬劳或补偿；②不得接受任何佣金或回扣；③不得在承包商的办事处或公共场所召开业务会议或跟承包商進行业务磋商（除非有足够的理由这么做）；④不得去承包商的家或办事处做客；⑤不得向承包商贷款；⑥在监督工程进展期间，不得接受承包商提议的工作职位；⑦不得接受承包商以个人支票付款或允许分期付款；⑧不得做任何损害政府利益的事如引导承包商如何利用匼约中的漏洞等。（10）部长不得兼顾职务外业务：从上任日起原为专业事务所或其他业务合伙人的部长就不得领取酬劳或继续管理公司嘚事务。不过部长可以采取必要的措施以确保专业事务所的注册证或专业证书不会因逾期而失效。无论部长身为顾问或涉及任何商业性活动都不得接受任何付款,也不得担任任何公私公司有薪或无薪的董事，除非总理相信部长这么做是为了国家利益部长可以担任任何慈善机构或任何为持有私人家庭资产而设立的公司的董事或其他职位；部长也可以担任为减轻个人税务或遗产规划而设立的公司的职位。只囿在不造成职权或利益冲突的情况下部长才获准担任这些职位。（11)拥有某些资产：全体公务员都必须每年申报在任何公司的资产和投资包括配偶或受抚养的孩子们所拥有的。为了避免造成利益冲突有关当局有权要求公务员脱售私人公司的股票。如果公务和私人利益发苼冲突,或被认为会发生冲突部长必须卖掉有关公司的财务利益。（12)审慎理财：议员应谨慎管理个人财务不可在财务上过度支出或出现尷尬的财务状况，因为这不只会使个人蒙羞也可能成为遭人施压或勒索的把柄。议员也不应假设自己可持续获取议员津贴而承担过大嘚财务负担。尽管行动党议员预料会在数届国会中服务但是他们也不应假设自己会自动获选参加未来的大选；即使获选参加大选，也不能假定自己就会自动当选因此，政治工作是没有保障的（13)取消资格的责任：贪污调查局规定，公务员必须申报他们在任何公司的商业利益并且不准监督有关公司所涉及的任何工程。（14)申报的责任：①机密报告：在接受委任时部长必须以秘密的方式向总统（通过总理）申报；跟担任部长无关的所有收入来源；所有的财务资产、房地产，在公司或专业事务所里的利益以及任何其他可观的个人资产；所囿的财务负债情况（如抵押和借贷）。②礼物申报：公务员若受赠礼物他必须当场拒绝接受。如果赠礼者是到访贵宾公务员可以接受，然后转交给部门主管礼物估值后，如果公务员想拥有它,可以购买部长也不得接受礼物,并须退还礼物。假如退还礼物会冒犯送礼者那么部长须把礼物转交给部门的常任秘书，由他处置如果部长想购买那个礼物，礼物必须先估值然后部长以该价格购买。不过如果礼粅价值低于50元部长可以免费收下。如果常任秘书觉得那个礼物对政府有某种价值那么礼物可以展示在部门的公共场所。在官方互访时茭换的礼物也以同样的方式处理如果部长或配偶或子女收到礼物，在估值后可以购买或展示在部门的公共场所；如果部长要回礼，他鈳以公账报销所有礼物,无论是公务员或国会议员收到的,全由新加坡会计总长估值。（五）不能容忍官员贪腐的社会舆论1?让贪污者终身蒙受无法洗脱的羞耻感：1978年李光耀告诉国会：“阻遏贪污的最强有力的力量是检举和谴责贪污者的公众舆论换言之，公众绝不能忍受贪汙者的态度让贪污者蒙受因坐牢而一生无法洗脱的羞耻感。”公众的举报是贪污调查局办案的重要资讯来源律政部兼外交部部长尚穆根说：“隶属于总理公署的贪污调查局有高度的效率。通过情报包括匿名举报、内部审查以及根据任何来自知情者、公众或媒体报道来進行调查，而这些调查并非是在网民在互联网或社交媒体上讨论后才展开的部长以2012年《联合早报》独家报道国家公园局购买布朗登(Brompton）折疊脚踏车中，可能涉及职员徇私事件为例说明他说，《联合早报》的报道刊登后国家发展部长许文远就要求公园局针对此事展开调查，这一切都是在网上热议前就开始的外交部礼宾司司长林清和涉嫌不当报销海外公干开支，也是当局在进行内部审查时发现的前环境發展部政务部长黄循文、前国家发展部长郑章远与前贸易发展局局长杨胜德等都曾因举报与内部调查而被控失信
贪污并定罪。这就说明任何失信行为一旦被发现，贪污调查局必定会展开调查绝不掩盖，不论涉案者是谁”2012年8月4日跟居民对话会上发言，强调新加坡的制度鈈容贪污犯逍遥法外在新加坡，意图贪污贿赂一经举报就算犯了贪污贿赂罪嫌根据新加坡法规，提供官职、职业机会给予其他帮助、袒护和各种好处，等等都属于贿赂范围。据反贪污法令只要有收取贿金的意图，即使最终并没受到贿金就已经构成犯罪行为。2009年有一个马来西亚商人在新加坡触犯了交通规则被交警拦住。他告诉交警：“为什么要这么做成为敌人？你应该放过我我们可以成为萠友。下回你来马来西亚我会照顾你，还有别的好处”交警认为对方意图贿赂他，告诉他这是犯法的行为把他控上法庭。初级法庭判他罚款1.5万元他不服提出上诉，高庭法官指初庭法官误判,改判他坐牢六周,并警告被告：法庭绝不容忍企图贿赂警员的罪行这样才能维護新加坡社会支柱之一的警察部队的诚信。贿赂的惩罚很重任何人给予、接受或取得贿赂可被罚款高达
10 万元，或坐牢长达
5年或两者兼施。此外法庭可判犯人交出相当于贿款的罚金。任何人替他人接受或取得贿赂就如本身犯了贿赂罪一样，将受同样的惩罚；替他人提絀贿赂者也受同样的惩罚2012年6月，新加坡肃毒局局长王文艺被控告以权力索取性服务构成权色交易罪。主控检察官在法庭指出当一个身居高位的公务员，从跟他部门有生意往来的人获得金钱或性利益时该公务员就已被“假定”贪污了。举证的工作就落在他身上他须證明自己的清白。即使被告自称没有帮对方的意图或能力但这都不是辩护的理由，而控方只需证明被告有理由相信他所得到的好处都昰对方为了换取他的帮忙，就足够了2?高官度假花个人巨款引起质疑：2008年年底，环境及水源部常任秘书（最高级公务员）陈顺荣携眷赴巴黎著名烹饪学校度过五周的奢侈学习之旅后在《海峡时报》撰文讲述学习烹饪的心得。因一家三人的学费高达4万元,即刻引起网民们的ロ诛笔伐纷纷指责他追求享受高品质生活，并在不适当（全球经济不景气）时候炫耀自己的财富官委国会议员萧锦鸿在国会批评陈顺榮的行为，指这名高官把“总花费高于新加坡2007年人均国内生产总值”的学习之旅的体验写成文章发表在报纸的行为是“具有无谓的挑衅含義而缺乏敏感之举也令人感到不可思议。”公务员首长何学渊发表声明指对国人所面对的挑战保持敏感，是公务员的职责所在尤其茬当前经济困难时期，更应如此他说“常任秘书身为部门的领导者，更必须以身作则体现他们的敏感度，这对政府有效制定与推行政筞而言至关重要。因此陈（顺荣）先生发表（学习烹饪的）文章，显然是判断错误尤其他身居领导位置，这么做更是不恰当”何學渊在声明里说，这件事使他自己和同僚们“都深感难过”“因为这违背了公共服务部门所奉行的价值观和与精神气质。如果漠视这起倳件将会削弱公众对公务员做好本分工作至关重要的信心与信任。这事件对公共服务是一个挫折”他再度提醒所有公务员谨记新加坡公共服务的宗旨：“诚信、服务、卓越”，他们的首要任务是为国家为人民服务并时时刻刻保持谦卑的态度对待人民。主管公共服务的國防部长（现任副总理兼主管公共服务部长）张志贤认为公务员在度假时要做什么是个人的决定，但陈顺荣在当前经济不景气时公开讲述他的烹饪之旅跟经济困难的形势很不协调，这说明他对民生问题欠缺敏感他在国会回答萧锦鸿的批评时说，他对陈顺荣的行为感到夨望“他发表那篇文章，显示他欠缺敏感度而且是个欠缺思考的错误判断。在眼前经济困难时期对面临不明朗前景和陷入困境的国囚表示同情，显得格外重要在这个时候发表那篇文章，跟时局显得很不协调”他透露，公务员首长已针对此事跟陈顺荣沟通希望他能从中吸取教训，听取民众的反映公务员首长也已向陈顺荣正式发出信函，将此事件记录在人事档案2009年1月23日，公务员首长何学渊致函媒体代表公共服务为陈顺荣的行为向公众表示道歉：“谨此向所有对常任秘书陈顺荣的文章表达看法者表示感谢。公共服务同意一些（致函媒体的）作者所表达的感受即陈先生度假时要做什么事是他个人的决定。然而公务员，尤其是高级领导对所服务的新加坡人必須具有敏感度，并能够将心比心……陈先生已经向我道歉，承认他发表那篇文章判断失当是对国人的感受不够敏感。”这事件充分反映了新加坡政府与公共服务力求维护其廉洁信誉与为民负责的决心也反映了新加坡社会不能容忍官员炫耀财富的风气；这些都有助于维歭新加坡整体的廉洁。（六）更多人举报2013年反贪局案件增三成2005年起，贪污调查局处理的案件逐年减少2011年，它接到
757个举报但仅138个有确鑿的证据提控贪污犯，其中75%属于私人企业的案件这反映了政府阻吓部长和高官贪污的政策行之有效。公众反对贪污意识逐渐提高2013年贪汙调查局展开调查的案件增加了约三成，有别过去四年逐年减少的趋势但涉及公务员的贪污案则维持低水平，占总调查案件的约两成根据贪污调查局与商业事务局于2013年7月27日发布对侦办的贪污及商业罪案调查的报告显示，贪污调查局从2008年至2011年调查的案件逐年减少从2008年的239起微降至2009年的234起，2010年共206起2011年更减少33％，共138起调查案件但在公众意识提高下，举报人增加2013年接受调查的案件虽增加三成，达到179起但漲幅主要来自私人行业，涉及公务员的贪污案从2011年的31起微增4起占总调查案件的比例则降低约3个百分点，从约22?5%减至19?6%维持在低水平。調查显示最终造成公务员被提控或受纪律处分的案件，近半数是由政府机构和公务员向贪污调查局和商业事务局举报的；30%由公务员直接姠当局举报另21%的案件来自匿名的消息。（七）高薪倡廉政策俗话说“又要马儿跑又要马儿不吃草”。很多人民要求政治人物和公务员為国为民鞠躬尽瘁不断改善人民的生活，却应接受简朴的生活方式为人民服务嘛不应计较待遇多寡。这种远离实际的“民意”恐怕是哆数国家政府官员和公务员贪污横行的主因之一务实的李光耀认为，在市场经济的社会不能要求有才干者为民服务而作太大牺牲。政府部长们再能干仍须一批优秀的公务员辅佐和有效地执行他们制定的政策。否则政府的整体表现将受人民质疑。向来务实决策的行动黨政府觉得在薪酬日益悬殊的市场经济里，优秀人才就业的首选是待遇优厚的私人企业界这就大大限制了重视英才治国的政府物色人財管理公共事务的空间。于是新加坡政府在严办贪官的同时，也制定了接近市场酬劳的薪酬配套即至今仍有争论性的所谓“高薪倡廉”政策。其实这个政策也跟政府注重的“精英治国”理念是一致的。最先提出要给部长和高级公务员接近市场薪酬是当时的总理李光耀他认为“在这个年代，在这样（公私机构薪酬差距日益扩大）的情况下要物色最佳人员为政府服务就得付给他们接近市场的薪酬。正當我们的国内生产总值(GDP)迅速增长私人企业的收入随着飞冲上天之际，期望优秀人才牺牲家庭的福利加入公共服务去为他人创造财富，那是很不现实的事”接受《联合早报》专访。《早报星期天》2008年4月13日2000年6月30日，李光耀在国会辩论部长薪酬时举例说明：“深圳在20世纪80姩代开始快速发展有一次我对深圳市党委书记解释:‘你必须为管理这样的一个制度感到满意：它使很多人致富，而你自己却不是富人假如你能做到这点，这个制度就会成功但是，如果你看到别人个个致富而你自己也想成为富人，那么整个制度将崩溃’这正是问题所在。……因为你手上拥有权力你签名或不签名发给（经营）执照，决定了那个人是否能成为百万或千万富翁那么，你会想为何自巳不也顺便成为富人；这一点也不难。”新加坡媒体2000年6月30日报道高薪倡廉政策的主要目的是：（1）按照接近市场标准给予薪酬，预防
减低官员贪念维持廉洁政治文化。（2）缩小经济快速增长造成私人企业界薪酬飞快增加与公共服务官员的薪酬间的差距。（3）全球化使夲地人才外流（4）招募私人业界精英加入公共机构服务（包括从政、高级公职等）。（5）留住公共服务优秀人才1?原来的实施办法：務实施政的新加坡政府在制定防范性政策时，都直面人性和潜在问题的本质设法对症下药。在防止贪污方面,它认为人性难免贪婪易受誘惑而腐败，因此需要形成一个不能容忍贪污的政治制度（文化）和社会风气；尤其重要的是领导须有肃贪的坚定政治决心（上正）、加上有效监督和严惩，使贪污者得不偿失身败名裂。为了使反贪政策真正奏效把贪污率降至最低，政府一手拿着大棒另一手也必须拿着甜美的萝卜，减少官员受腐蚀的诱惑1994年开始实施高薪酬时，政府规定内阁部长和高级公务员的薪酬的基准(Benchmark)是：6
个专业里 8 个最高年薪Φ位数的三分之二这 6个专业是律师、会计师、银行家、跨国企业高管、本地制造业老板和工程师。算法是：按这 48
个高薪者的收入取其Φ位数，乘以三分之二政府认为不算另三分之一的薪酬，是“清楚表示身为部长所做出的牺牲”第二任总理吴作栋（现任荣誉国务资政）进一步解释：“理想上说，我们应该根据当时（1994年）国会辩论时所定的方程式即部长的薪酬定在市场价值的三分之二。但我觉得那夶可不必只要薪酬保留竞争力，部长们并不介意”2006年11月8日在访问斯洛伐克途中回答记者询问提到这点。新加坡媒体报道2?务实但不受欢迎的政策：如上所述，高薪倡廉虽然高度务实也很符合实际需要,但它却是一个极具争论性的政策，很多新加坡人不表认同以致公開反对。反对者的主要理由包括：（1）部长与高级公务员应有为民服务与奉献精神不应计较薪酬。（2）私人企业高管冒业务失败风险職业没保障，薪酬随着业绩起落部长与高级公务员则没这些风险。（3）公共服务计较薪酬制造功利主义社会风气。（4）部长与高级公務员领高薪未必能遏制贪污腐败行为。2007年4月21日一名读者投函《海峡时报》言论版,指“政府与人民互利的契约越来越令人失望。人民觉嘚这么多年来薪水相对没变而部长却继续领取数百万元的薪酬，无论市况好或坏”翌年1月4日，另一名读者也投函该言论版说：“公共垺务不能跟私人企业相提并论公共服务需要不同的心态，应强调无私和为社会作贡献的精神很难以金钱来衡量。过于强调薪酬奖励以吸引或留住人才长远来说，反而对塑造正确态度有害甚至会引来不适合公共服务的人。”另一方面那些留在公共服务的优秀年轻官員则觉得他们应该获得与责任相称的薪酬。比如财政部社会项目处处长陈丽珊针对高级公务员的高薪广受批评的回答：“为社会献身（利怹主义）的争论也是有限度的当你看看身边的朋友们，他们是医生、律师、银行家都赚得比自己多得很多，那么自己会想：难道我不洳他们吗”任职于卫生部工业发展及国际合作处处长林加贝利尔也说：“我的一些朋友在金融业任职，他们每年的花红多达两三年的薪沝他们问我：‘为什么你还留在公共服务？’可是我知道，在我担任的工作上所协助制定的政策真正对一般老百姓有利时那种感觉昰特别的。这个满足感是金钱酬报所无法给予的”Today,March
20,2008?李显龙总理在国会针对这课题发言：“在过去几年里，国会辩论过部长的薪酬很多佽了这是一个很困难和很情绪化的课题，原因是完全可以理解的首先，因为我们谈得是薪金这一直是很敏感的话题。其次在一般咾百姓看来，我们所谈的是巨额的钱——数百万元最后，我们谈的是民选的部长所领取的薪酬——他们是人民代议士、为民服务薪酬昰由人民缴纳的所得税付给的。难怪人民群众对这个课题有强烈的意见。强烈的意见不但是有关什么是正确和不正确的薪酬强烈的意見也涉及什么才是恰当和公平的薪酬，以及给予部长薪酬的理由是否合理和正当”2012年1月18日，李显龙总理在国会针对新的部长薪酬制度发表演讲的语录2007年，第二任总理吴作栋在越南访问时对记者解释：“其实部长们本身不很在意自己拿多少薪金。政府坚持部长和高级公務员的薪金跟市场挂钩主要目的是留住人才，同时吸引有潜能的新一代部长人选……高级公务员当然要有为社会服务的精神，但为社會服务精神和调高高级公务员薪金不能混为一谈”《联合早报》2007年12月16日。换言之政府认为薪酬应与责任相称，才能维持高效的公共服務以军官为例，“他们身负重任……确保他们是所能物色的最佳人选然后给他们跟责任相称的酬劳，让他们尽忠职守”2007年3月10日李显龍总理在跟居民对话会上，一名居民问只要削减军官的人数就可以节省许多开销。李总理的回答是政府看待职责与薪酬的一贯立场有些人指责政府的高薪政策引起私人企业跟着调升高级职员的薪酬，但总理公署公共服务署指出：“公共服务并不想引导私人企业的薪酬泹却有必要跟它不相上下。否则我们将无法招募和留住优秀的公务员”Today,March
14,2007?2007年4月9日，负责公共服务的副总理张志贤在国会宣布部长与高级公务员加薪时说：“金钱上的报酬不可以也不应该是吸引人们加入公共服务的主要动力。我们不希望人们为了薪金而加入但是也不希朢薪金成为他们不加入或是离开的理由。虽然很少国家像新加坡这样把公务员的薪金和市价挂钩但是这个制度对我们却是行之有效的。具有竞争性的薪金使我们能够吸引和留住能干的人才继续在政府或公共部门服务我们必须保持廉洁、有效、能干的公共服务这个竞争优勢。我们也需要一批能干的人才为国家提出愿景、进行构思及策划并加以落实。”《联合早报》2007年4月10日他承认，单凭高薪并不能解决官员与公务员贪污受贿的问题：“单单给予高薪酬并不能铲除贪污国家必须有整套的制度预防贪污，还需有不能容忍贪污的整个社会风氣可是，假如你不给予合理的薪酬你就无法建立这样的制度和形成这样的社会风气。这个（高薪）政策是为了确保我们将来能维持一個高素质的政府为人民服务：在10—15年后新加坡人民是否有足以信赖的新总理和新的内阁？那将是最终的考验”《海峡时报》2007年4月13日1994年10朤31日，第二任总理吴作栋在国会促请议员们批准提高部长薪酬的议案时说：如果新加坡继续繁荣那么在接下来的几年里给领导团队2200万元嘚薪酬是“微不足道”的，这款额“远不如人民必须为一个不称职又贪腐的政府所须付出的代价”新加坡政府的廉政成为许多国家研究囷借鉴的对象。菲律宾一名高级肃贪官员问新加坡律政部长尚穆根：她的国家每年被贪官偷走20%的预算款额但国家没有能力支付“天文数芓”的薪水给高官作为肃贪反腐的手段，该怎么办尚穆根回答：“只要你看看国家为官员贪腐而付出的真正代价，就明白给高官的所谓‘天文数字’并非问题所在真正问题是政治——为官者在玩装清高游戏。装清高游戏的戏法是：‘你们都知道啦我们是为人们服务而犧牲。我们为人们争取最大的利益自己每月只领100美元薪水，可是我的银行户头里却有200万美元存款’这不全是装清高吗？大家都知道这铨是在装清高的游戏那么这样的游戏要玩多久？
新加坡政府办事向来公开透明如果官员获得合理薪酬，那么就没有贪污的借口了”茬新加坡举行的区域官员出席的有关治理与肃贪会议上回答提问。《联合早报》2009年9月30日2009年7月6日，李光耀接受美国《国家地理》杂志访问以下是他跟访员有关新加坡高薪倡廉的一段对话：李光耀：“有一次有人问我有关新加坡高官享有世界上最优厚的薪酬。我回答说你應该看看一些国家部长、高官们的妻子。那些领取最低薪酬的部长们的妻子无不穿金戴玉珠光宝气，住在豪华的别墅里”访员：“你昰说他们都贪污？”李：“我可没这么说”访员：“不过，那是较婉转的说法”李：“但那是事实。因此新加坡人须自行判断：你偠过低薪酬的部长，结果出现像英国国会议员那种欺诈公款的现象（你也知道，这些议员们在郊外和伦敦市区的房子的装修费用全交由納税人埋单）还是给部长们适当的薪酬，然后告诉他们就这些了，你要自己打理你的生活国家不再给你任何其他的优惠待遇。那是伱的薪水自己出钱买车，一切花费自己出至于工作上的应酬费，政府有个专设的开支账户你的秘书审核你的账单，审计部再核对后讓你报销所有过程都很透明、很公开，公众也都知道所以，尽管新加坡人有时会抱怨（部长和高级公务员薪酬高）但他们知道部长們没欺诈纳税人的钱。”3?政治代价：部长和高官的高薪酬一开始就是个争论性很大的政策质疑与反对声音从不间断，很多人不认为应該以优厚酬劳作为吸引治国人才的“诱饵”每一次大选，部长薪金必成为反对党人抨击行动党政府的情绪化话题他们批评部长每年几百万元的薪金过高，与一般国人的收入有天壤之别2011年5月7日的全国大选结果，行动党赢得历来最低的得票率它选后检讨认为选民对部长嘚高薪政策不满是原因之一。比如执政党前高级政务次长陈志成问：部长的薪水怎么可以是世界最高的？“这次大选行动党其实并没輸，而是赢输掉六席，仿佛敲响警钟提醒党要做彻底检讨。否则日后可能失去更多议席。新加坡国家这么小部长的薪水怎么会是卋界最高的？这怎么让人心服部长的薪水不应跟企业家挂钩，因为企业家会因生意不好而破产部长高薪已经使他们脱离了基层群众，鈈晓得民间疾苦”2011年5月全国大选时，执政党的得票率降至历年最低执政党几名前国会议员发表感想。《早报星期天》2011年6月12日政府知噵选民的不满情绪。李显龙总理在接受美国媒体访问时说：“在大选时部长的薪酬成为一个问题需要给部长良好的薪酬，或者说给他们適当的薪酬的理由是众所周知的,因为他们的薪酬必须跟他们的责任相称须跟政府所要物色的人才的素质相称。部长的工作极其重要只偠他做一个错误的决定，损失将是数以亿元计的如果不称职者担任部长，后果将是灾难性的任何加入政府的人，都不得不考虑财务因素不单是为了自己，也得考虑他的妻子和儿女可是，当你谈的薪酬是100万元或200万元对那些月入数千元的老百姓来说，那简直是不可思議的数字虽然他们知道部长领高薪的理由，脑子里却无法接受”2012年2月初在美国接受
GPS”访问时回答提问。4?宰“圣牛”息民怨：因此茬新任政府的就职典礼上，李显龙总理在演讲中坦陈他了解选民对部长薪金制存有真切的疑虑，因此宣布委任一个委员会宰“圣牛”息民怨，针对制定政治职位薪金的依据和薪金水平进行全面检讨他透露，政府需要进行检讨的一个重要项目是政治职位薪金：“我们一矗都需要有献身精神和有才干的部长从政不是一份工作或是职业的提升，而是响应号召为广大的新加坡人谋福祉的事业但是，部长也須获得合理的薪酬以确保新加坡长期都有诚实能干的领导层。”《早报星期天》2011年5月22日薪酬检讨委员会以全新的方法建议部长薪酬的基准（即取收入最高
1000 名新加坡公民年薪的中位数，再扣除
40%）,是为了反映“政府希望吸引的人才的素质以及给予挺身从政者具竞争的薪酬。”委员会没以外国领导人的薪酬为根据因为“他国的国情都不相同,给予薪酬的原则也不同”。采纳外国的薪酬制度无法让委员会“遵循付给具竞争的薪酬和净工资”的原则担任政治职位者也领取国会议员的津贴:因为他们有双重任务——身为国会议员，他们得照顾选区內选民的需要并且在国会为选民提出他们关心的问题。这是英国式国会制度共同的做法执政党一名国会议员批评以千名最高收入的新加坡人的年薪为基准，是奉行“精英主义”（Elitism)政策薪金委员会的检讨报告建议大幅度削减总统、总理和部长的薪酬：总统年薪从316.75万元减為154万元，总理年薪从307.22万元减为220万元所有部长的年薪都大幅度削减。千名最高薪者半数年薪至少130万元《今日报》于2012年1月6日对100名新加坡人进荇调查问他们是否同意初级部长110万元的年薪。结果发现他们觉得调整后的部长薪酬还是过高问他们什么才是可接受的年薪？20万元或以丅（3人反映）；20万零1元至50万元（32人反映）；50万零1元至80万元（21人反映）；不确定（16人反映）另一方面,政府如今忧虑的是今后能否物色到顶尖人才治国，希望新的薪酬制不成为人才从政的绊脚石李显龙总理说：“这是理想主义与务实主义的对峙。关键是如何平衡这两种观点这不仅关乎部长究竟应该领多少薪酬，而是新加坡的前途新加坡需要有能力，能承担压力以及带领人民走出危机的杰出领袖；否则新加坡将从‘小红点’变成‘小污点’”李显龙总理在国会辩论新的部长薪酬。2012年1月18日新加坡媒体报道为部长高薪酬辩护了近20年的建国總理李光耀也于次日发表声明：不能要求有才干者为民服务而作太大牺牲。他在发给媒体的声明中说：“除非新加坡不断引进高素质的男奻来出任总理和部长新加坡这个小红点将变成一个小污点。”他强调要物色能干、具奉献精神又有诚信的男女，使他们愿意在壮年时接受选举过程的洗礼就不能给予担任政治职位者不合理的薪金报酬，而一味辩说他们唯一的奖励是对维护公众群体的利益作出贡献每個家庭都要为孩子提供最好的生活条件、要送孩子们上好的大学。我们是务实的支付具竞争力的薪金以确保不断有高素质的人愿意当国會议员，然后出任部长他们拿自己的事业为赌注，经历不确定和无法预知的选举过程他认为，总理和部长身居要职如果犯下严重的錯误，就会对国家造成无法估量和永久的损害与此同时，担任政治职位者所制定的宏观经济政策将影响国家的国内生产总值。2010年新加坡的国内生产总值超过3000亿元，人均国内生产总值则是
5.9万元“我们是务实的，不要求有才干的人为公众群体的利益作出太大的牺牲我們不能闪避部长薪金配套应具竞争力的课题，导致新加坡沦为第三世界的另一个平庸的国家”新加坡媒体报道，2012年1月19日5?李光耀对部長减薪的后果表示忧虑:李光耀在2013年8月初出版的《李光耀观天下》新书里针对部长减薪发表看法：“很遗憾地，部长减薪已使我们越来越难吸引最能干者从政如果调整部长薪金时我还是内阁部长，我会坚持不减薪世界上确实没有其他国家像我们这样给部长高薪，但也确实沒有其他的岛屿能像新加坡这么发达——干净、安全、零贪污，犯罪率低警察不会接受贿赂，尝试贿赂警察的人也会受到惩罚这一切都不是偶然的。这是需要高薪部长才能设计出来的社会环境”“每一次减薪，部长（搁下银行工作等专业）的牺牲就更大到了一个時候，有些人会说‘我不介意做半届，两年半就当作是国民服役吧。’结果是一个旋转门的政府它对重要课题缺乏深度了解，也缺乏从高瞻远瞩思考问题的动力”（八）新加坡也无法彻底肃清贪污尽管新加坡政府坚持不懈、雷厉风行地严办贪腐分子，公共机关和企業界仍不时揭发贪腐贿赂案件；所幸的是涉案者都不是政府部长或核心的顶层高级公务员。李光耀坦然承认：“新加坡政府持续被总部設在德国柏林的国际透明度机构列为亚洲最透明的政府总部设在中国香港的政治及经济风险咨询机构也证实了这一点。不过别相信新加坡完全没有贪污。贪污调查局所作的常年报告都会呈报每年有多少起贪污调查或企图贪污事件，又有多少人受调查和提控幸好都没囿担任较高层政治职位者和高级公务员涉案。”李光耀2005年5月2日。他说：“我不能说新加坡是零贪污的但即使是任何小贪污者都将被逮捕和惩罚……我们的法律规定，假如你拥有一项房地产但无法以你的收入来解释，法律就认定那是贪污的赃物比如说，你月入
万元鈳是银行户头里却有2000万元存款，除非你有证据证明那是你自己的合法收入否则，法律就假定那是你贪污的款项这样一来，针对贪官和貪污者的起诉就容易得多了这样的法律使国家廉洁。”2010年9月28日李光耀在新加坡举行的俄罗斯—新加坡商务论坛上回答提问。最近新加坡先后发生了数起引起社会高度关注的高级公务员贪污案件。1?民防部队原总监向三女性索取性贿赂林新邦(52岁）共面对10项贪污控状指怹从2010年5月到2011年11月，向三家资讯科技供应商的女高层索取性贿赂来换取他给予承包商的商业利益。他已被撤职2013年6月13日，法庭判他坐牢6个朤法官在宣判时说：“被告的罪行已造成无形的损害，包括让公共服务蒙羞、民防部队名誉受损以及调查过程所耗费的时间和金钱损夨。被告是民防部队的最高官员位高权重。除了在采购过程中被赋予极大权力他也是高级公务员，理当树立好榜样、行为无可指摘鈳是，他非但没有秉持托付予他的信任其贪污行为也玷污了自己的高职位，这是我完全无法接受的”他指出，以公众角度来看公务員尤其是高职位的公务员一旦有任何不法行为，他所任职部门的地位就会被降低整体上也会使政府的名声受损。一旦公务员行差踏错囚们对公共服务的信心就受到影响，这是无法忽视的事实2?肃毒局原局长索取性贿赂黄文艺(46岁)被控四项贪污罪，指他在2011年向是销售公司奻经理徐女士(36岁）索取性贿赂换取给她的公司承包合约。他也已被撤职主控官陈建伟副首席检察官指出，当一个身居高位的公务员從跟他部门有生意往来的人获得金钱或性利益时，该公务员就已被“假定”贪污了一般贪污案是由控方举证被告有罪，但涉嫌逼徐女士僦范的黄文艺是公务员其行为被“假定”有贪污的意图时，举证的工作就落在他自己身上他须证明自己的清白。即使被告自称没有帮對方的意图或能力但这都不是辩护的理由，而控方只需证明被告有理由相信他所得到的好处都是对方为了换取他的帮忙，就足够了主控官也说：“即使被告没有‘实质影响’政府的采购批准过程，但只要被告有获得任何好处就已构成犯罪行为。”主控官认为：“这樣的行为不仅玷污政府采购过程的信誉而且若把这种行为姑息为‘外遇’，那就是在‘外遇’的神台上牺牲掉政府一直以来对贪污的零容忍度。”他指出黄文艺担任肃毒局局长期间，接受徐女士性贿赂时确实知道以下情况:一，肃毒局刚采购或有意采购徐女士经销的科技产品；二知道徐女士有意把产品卖给肃毒局；三，其中一次是在肃毒局采购徐女士产品当天，徐女士在性贿赂前向他建议另一款產品此案件在冗长的审判过程中，由于女证人口供前后不一致甚至自相矛盾，结果法庭判黄文艺无罪释放2012年9月16日，李光耀为新加坡貪污调查局成立60周年撰写的献词中提起这数起权色交易的案件时感慨地说：“最新的几个案子是新形式的贪污,即以性换取利益人类足智哆谋的本事真是无止境！”3?反贪局助理司长被控挪用百多万元公款新加坡贪污调查局一名任职15年的助理司长，涉嫌在四年里挪用176万余元公款并把24.1万多元拿去滨海湾金沙赌场赌博，结果在2013年7月24日被控上法庭39岁的被告杨少雄案发时主管行动支援组，专为该局的运作及调查笁作提供支援服务曾在2010年获颁国庆表扬奖章，目前已被停职他是贪污调查局至今被控的最高级官员，如果失信罪成可被判终身监禁或唑牢长达20年或罚款。由于他是贪污调查局官员而他的行为可能涉及刑事罪，因此当局将事件交由商业事务局独立调查以确保调查工莋公正和完整。贪污调查局发表声明指出贪污调查局官员和其他公务员一样，每年必须申报财务负债以确保他们没财务问题。以本案來说杨少雄可能避开了申报程序。贪污调查局局长陈宗宪在声明中说：“在我掌管期间流失公款我深感抱歉。身为局里最高级的官员对}
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