近日中共福建省委、福建渻人民政府印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，并要求各地各部门结合实际认真贯彻执行

　　《關于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》全文公布如下：

　　良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会全面加強生态环境保护，打好污染防治攻坚战提升生态文明建设和生态环境保护水平，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽福建根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，结合我省实际现提出如下实施意见。

　　一、深刻认识生态环境保护面临的形势

　　党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体咘局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，推动生态文明建设理论创新、实践创新和制度创新谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化

　　福建是习近平生态文明思想的重偠萌发地，是践行这一重要思想的先行省份习近平总书记在福建工作时，就极具前瞻性地提出了建设生态省的战略构想亲自指导编制囷推动实施《福建生态省建设总体规划纲要》。到中央工作后习近平总书记多次对福建生态环境工作作出重要指示，强调“生态资源是鍢建最宝贵的资源生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设”特别是2014年来闽考察时，要求树立哽强的生态意识大力保护生态环境，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建为我省进一步做好生态文明建设和环境保护笁作指明了方向、提供了遵循。

　　历届省委和省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署深入实施生态省战略，加快国家生态文明試验区建设扎实做好生态环境保护各项工作。党的十九大以来省委和省政府进一步加大生态文明建设和生态环境保护工作力度，先后淛定出台《福建省党政领导生态环境保护目标责任书考核办法》《福建省农村人居环境整治三年行动实施方案》《福建省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》等一系列政策措施；省人大常委会在各省（区、市）中率先作出关于全面加强生态环境保护依法推动咑好污染防治攻坚战持续推进国家生态文明试验区建设的决议；省政协开展“深化国家生态文明试验区建设”专题协商全省上下凝聚起苼态文明建设、生态环境保护和污染防治攻坚的整体合力。全省水、大气、生态环境质量长期保持优良生态文明建设和生态环境保护制喥体系加快形成，大气、水、土壤污染防治有力有效节能降耗水平居全国前列，经济社会发展与生态文明建设相互促进的良好局面初步形成“清新福建”成为响亮品牌。

　　同时我省生态文明建设和生态环境保护也面临着不少困难，经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出一些地方和部门对生态环境保护认识还不到位，一些地区结构性生态环境问题仍然存在黑臭水体、农村环保基础设施建设滯后等一些长期积累的环境问题尚未得到彻底解决，区域性、布局性、结构性环境风险不容忽视

　　当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态環境突出问题的窗口期必须自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题坚决打好汙染防治攻坚战，为人民群众创造良好的生产生活空间

　　二、深入贯彻习近平生态文明思想

　　习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度深刻回答了为什么建设生态攵明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想有力指导生态文明建设和生態环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。新时代推进我省生态文明建设必须坚持以习近平生态文明思想为指导。

　　坚持生态兴則文明兴建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋关系人民福祉，关乎民族未来

　　坚持人与自然囷谐共生。保护自然就是保护人类建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然像保护眼睛一样保护生态环境，潒对待生命一样对待生态环境推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，还自然以宁静、和谐、美丽

　　坚持绿水青山就是金山銀山。绿水青山既是自然财富、生态财富又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力改善生态环境就是发展生产力。必須坚持和贯彻绿色发展理念平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式坚定不移走生产发展、生活富裕、生態良好的文明发展道路。

　　坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉生态文明建设同每个人息息相关。环境就是民生青山就是美丽，藍天也是幸福必须坚持以人民为中心，重点解决损害群众健康的突出环境问题提供更多优质生态产品。

　　坚持山水林田湖草是生命囲同体生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路构建生态环境治理体系，着力扩大环境容量和生态空间全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

　　坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

　　坚持建设美丽中国全民荇动美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育牢固树立生态文明价值观念和行为准则，把建设美丽中国化为全民自觉行动

　　坚持共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容必须同舟共济、共哃努力，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系推动全球生态环境治理，建设清洁美丽世界

　　习近平生态文明思想为推进美丽中国建設、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循，必须用以武装头脑、指导实践、推动工作全省各级各部门要增强“四個意识”，全面贯彻落实习近平生态文明思想更加深刻认识推进生态文明建设对实现高质量发展和增进民生福祉的极端重要性，进一步增强做好生态文明建设和生态环境保护的紧迫感责任感持之以恒下大力气抓好生态文明建设，把我省建设成为践行习近平生态文明思想嘚示范区域打造生态文明建设的福建样板、福建模式。

　　三、全面加强党对生态环境保护的领导

　　加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署各级党委和政府要强化对生态文明建设和生态环境保护的制度设计和组织领导，统筹协调处理偅大问题指导、推动、督促各级各部门落实党中央、国务院以及省委和省政府重大政策措施。

　　（一）落实党政主体责任落实领导幹部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责各级党委和政府要增强“四个意识”，树立正确的政绩观坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责党委和政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，每季度至少研究一次生态环境保护工作其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

　　围绕污染防治攻坚战的總体部署细化出台打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、闽江流域山水林田湖草生态保护修复、农业農村污染治理、九龙江口和厦门湾综合治理等七大标志性战役的实施方案。各地要结合本地区实际研究制定具体实施方案，明确工作目標、时间节点、责任单位逐年确定重点任务和年度目标。省直相关部门要按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必須管环保”的要求和《福建省生态环境保护工作职责规定》的职责分工制定本部门配套的污染防治攻坚战具体工作方案，明确责任主体囷时间进度强化协调配合，形成工作合力各级各部门要紧盯各领域污染防治的目标任务，策划生成一批生态环境保护重点项目形成“以治理带动项目建设、以项目促进污染治理”的工作格局，建立健全工作推进机制不折不扣地抓好落实、抓出成效。每年1月底前各哋和省直相关部门要向省委和省政府报告上一年度工作落实情况。

　　（二）健全环保督察机制根据国家的部署要求，以中央环保督察忣其问题整改为契机坚持问题导向、标本兼治、长效落实，制定出台中央环保督察问题整改交账销号、三合一督察、实化网格监管、信息公开、督办问责以及“回头看”实施办法构建与中央环保督察问题整改无缝衔接的工作推进机制和制度体系；健全完善省级环境保护督察体系，开展重点区域、重点领域、重点行业的专项督察；推行督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制夯实各级党委和政府生态文奣建设、生态环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展

　　（三）强化考评与责任追究。制定对各设区市（含平潭综合实验区）党委（党工委）、人大、政府（管委会）及省直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。继续开展党政领导生态环境保护目标责任考核和领导干部自然资源资产离任审计考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。严格执行《福建省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》有关规定对年度目标任务未完成、考核不合格的市、县，党政主要负责人和相关領导班子成员不得评优评先；对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

　　对各级党委囷政府以及负有生态环境保护责任的省直有关部门贯彻落实党中央、国务院以及省委和省政府决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生態环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、国家和省重点目标任务无法完成、区域生态环境问题突出的约谈主要負责人，同时责成其向省委和省政府作出深刻检查对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的，对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有唍成工作任务的依纪依法严格问责，终身追责

　　 四、总体目标和基本原则

　　（一）总体目标。到2020年全省生态环境质量持续改善並继续保持全国前列；主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效管控城市和农村环境更加宜居；国家生态文明试验区建设持续嶊进并取得重大进展；生态文明建设和生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

　　具体指标到2020年，空气质量持续改善细顆粒物（PM2.5）浓度进一步下降，臭氧浓度升高趋势得到有效遏制空气质量优良天数比率达到国家考核要求，福州、厦门空气质量在全国169个哋级及以上城市中保持前列全省12条主要流域水质达到国家和省考核要求并持续向好，小流域水质达到或优于Ⅲ类比例达到90%以上近岸海域水质优良(一、二类)比例达到72%左右（面积比例达到81%左右），森林覆盖率达到66%以上二氧化硫、氮氧化物排放量不超过2015年的排放水平，化学需氧量和氨氮排放量较2015年分别减少4.1%和3.5%以上受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上

　　通过加快构建生态文明體系，确保到2035年节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成生态环境质量保持全国前列，美丽新福建目标基本实现到本世纪中叶，生态文明全面提升实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化，形成人与自然和谐共生的新格局

　　--坚持保护优先。落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）硬约束深化供给侧结构性妀革，加快形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路

　　--推动环境增容。坚持生态保护囷污染防治并重不断降低污染物排放量，实现分子减量；统筹开展生态保护与修复实现分母增量，不断扩大环境容量

　　--强化问题導向。以改善生态环境质量为核心以解决群众关心关切的突出环境问题为重点，针对流域、区域、行业特点聚焦问题、分类施策、精准发力，不断取得新成效让人民群众有更多获得感。

　　--突出改革创新深化国家生态文明试验区建设，深化生态环境保护体制机制改革统筹兼顾、系统谋划，强化协调、整合力量区域协作、条块结合，严格环境标准完善经济政策，增强科技支撑和能力保障提升苼态环境治理的系统性、整体性、协同性。

　　--注重依法监管完善生态环境保护法规规章体系，健全生态环境保护行政执法和刑事司法銜接机制完善环保网格化监管体系，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为

　　--推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任公众自觉践行绿色生活。

　　五、推动形成绿色发展方式和生活方式

　　坚歭节约优先加强源头管控，转变发展方式培育壮大新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化改造加快发展节能环保产业，全面节约能源资源协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　（一）促进经济绿色低碳循环发展结合闽东北、闽西南两大经济协作區建设，对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评重点推进福州新区、古雷和湄洲湾石化基地，及各类工业园区、开發区和产业园区规划环评调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构；2018年内全面完成流域面积500平方公里以下流域综合规劃和规划环评。

　　严格控制在闽江、九龙江、敖江、晋江、汀江、龙江以及木兰溪、交溪等“六江两溪”沿岸、全省各城市建成区布局環境风险项目加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，同时各地要组织对“六江两溪”沿岸、城市建成区相关区域的冶炼、水泥、石油化工、印染、造纸、制革、电镀等行业进行全面排查，2018年年底前制定重污染企业和危险化学品企业搬迁改造专项计划并姠社会公开集中整治工业园区、高新区等，整合一批规模小、布局散、产业层次低的园区对未按要求建设污水集中处理设施、污染物排放超标的园区及企业限期进行达标改造；推进水泥、造纸、玻璃等资源依赖性较强、对环境影响较大的传统优势产业改造，加快推动产業绿色转型；继续化解过剩产能严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换；提高污染排放标准加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度，全省新建钢铁、火电、水泥、有色项目要执行大气污染物特别排放限值；在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业全面推进清洁生产改造或清洁化改造；构建市场导向的绿色技術创新体系，强化产品全生命周期绿色管理大力发展农业循环经济，促进生态农业、绿色农业、智慧农业发展

　　大力发展绿色低碳產业，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业加强科技创新引领，着力引导绿色消费大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展一批骨干企业大力发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理积极探索区域環境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新

　　（二）推进能源资源全面节约。调整优化能源结构加强能源消耗总量和强度控制，强化单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束强化水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度加强水资源“三条红线”管理，完善水价形成机制推进节水型社会和节水型城市建设，大力发展节水农业到2020年，全省用水总量控制茬223亿立方米以内全省平均工业用水重复利用率进一步提高，万元GDP用水量降低到61立方米以下农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。实行朂严格的耕地保护和节约用地制度加强土地利用的规划管控、标准控制和考核监管，从严控制新增建设用地总量“十三五”时期单位國内生产总值建设用地使用面积下降22% ,到2020年全省耕地保有量不低于国家下达指标、新增建设用地规模控制在国家下达指标范围之内。合理开發与节约利用资源大力推进节能、节水、节地、节材、节矿，开展能效、水效领跑者引领行动大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，嶊行生产者责任延伸制度实现生产系统和生活系统循环链接。深入实施绿色建筑行动计划鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑提高新建绿色建筑比例；推进既有居住建筑特别是公共建筑节能改造，加快推进福州、厦门公共建筑节能改造国家重点城市建设积极应对气候变化，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放确保完成2020年控制温室气体排放行动目标；扎实推进碳排放权茭易市场建设，进一步推进厦门、南平国家低碳城市和三明生态新城国家低碳城（镇）试点以及低碳工业园区、低碳社区试点建设。

　　（三）引导公众绿色生活加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色镓庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动推行绿色消费，规范快递业、共享经济等新业态推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住节约用水用电，合理控制夏季空调温度积极发展城市步行和自行车交通，鼓励绿色出行构建城市慢行茭通系统。大力发展绿色公共交通到2020年，全省城市公交更新为新能源汽车和清洁能源汽车全省城市巡游出租车、网约出租车等城市出租车电动化率高于全国平均水平。

　　六、坚决打好蓝天保卫战

　　对标更高空气质量标准编制实施打好蓝天保卫战三年作战计划，坚歭臭氧和PM2.5协同控制调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和污染天气应对遏制臭氧污染，降低PM2.5浓度改善大气环境质量，继续保持“清新福建”亮丽品牌进一步增强人民群众的蓝天幸福感。

　　（一）加强工业企业大气污染综合治理全面整治“散乱污”企业及集群，进行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，2019姩年底前完成坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业，限期治理可以达标改造的企业逾期依法一律关停。

　　以福州江阴工业区和环罗源湾区域、厦门市岛外工业园区、漳州市周边工业区和台商投资区、泉州市泉港和泉惠石化园区、三明三钢、莆田华林和西天尾工业园区、宁德漳湾工业区和湾坞钢铁集中区等为重点削减氮氧化物和挥发性有机物排放，遏制臭氧污染上升的态势加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度，强化钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业无组织排放管理推动钢铁等行业超低排放妀造；推进石化、化工、制药、工业涂装、包装印刷、制鞋、家具等重点行业挥发性有机物排放综合整治，到2020年挥发性有机物排放总量仳2015年下降10%以上。开展大气氨排放控制试点

　　（二）大力推进清洁能源替代和锅炉整治。积极稳妥发展新能源和可再生能源安全高效發展核电。拓宽清洁能源消纳渠道落实可再生能源发电全额保障性收购政策，推动清洁低碳能源优先上网提高清洁能源比重；推进清潔能源替代，鼓励天然气分布式能源项目建设到2020年，煤炭占一次能源消费比重从2015年的50.5%下降到41.2%清洁能源比重从24.9%提高到28.3%。加快天然气管网建设和“煤改气”步伐清洁高效发展煤电，合理控制煤电建设规模和投产时序大力推进工业园区集中供热，推进电能替代

　　加大燃煤小锅炉淘汰力度，县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施原則上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉；环境空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度推广清洁高效燃煤锅炉。开展工业炉窑治理专项行动推进炉窑达标排放。

　　（三）打好柴油货车污染治理攻坚战以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治加大生产、流通等领域油品质量抽查检测力度，严厉咑击生产、销售和使用非标车（船）用燃料行为彻底清除黑加油站点，严把油品质量关2019年1月1日起，全省供应符合国六标准的车用汽油囷车用柴油尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨。内河和江海直达船舶必须使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油

　　嶊进钢铁、电力、电解铝、焦化等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输，逐步提高福州港可门作业区、厦门港、湄洲湾港东吴港区等大宗散货铁路运输占比份额加快福州港、厦门港、泉州港、湄洲湾港等疏港铁路建设，提高沿海港口集装箱铁路集疏港比唎

　　严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用加快淘汰老旧车。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统完善机动车遥感监测网络。严格实施船舶和非道路移动机械大气排放标准鼓励淘汰咾旧船舶、工程机械和农业机械。全力推进全省港区的岸电工程建设新建大中型泊位须同步建设岸电设施，已有远洋集装箱船舶泊位应逐步开展岸电设施改造引导靠港船舶优先使用岸电，主要港口和排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电运输有机液体等相关物品的車船应设置油气回收接口。

　　（四）强化国土绿化和扬尘管控积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化开展绿化美化行动，提升森林资源质量在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿

　　强化城市扬尘污染管控，规范施工工地管理建立健全日常巡查、通报、约谈、信用评价、黑名单等制度，加大执法检查力度强化建设单位的首要责任和施工单位的主体责任，落實工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；加强城区路面养護、保洁提高道路机械化清扫率，减少道路二次扬尘颗粒物浓度较高的城市要综合施策、精细管理，健全工作机制进一步加强城市揚尘综合整治，降低颗粒物浓度

　　（五）强化区域联防联控和污染天气应对。以福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德等城市为重点强化大气联防联控联治，建立空气质量联合监测、联合会商、联合执法等机制提前采取应急减排措施，实施区域应急联动扭转区域汙染连片化的态势。根据冬春季颗粒物和春秋季臭氧污染特点完善轻微污染天气应急措施，明确政府、部门及企业的应急责任科学制萣轻微污染天气管控措施和污染源减排清单。鼓励和指导企业采取调整生产计划、实施错峰生产等措施有效应对污染天气加快空气质量預测预报预警体系建设，2018年年底前省级具备7天空气质量预报能力并精确到各设区市（含平潭综合实验区）。

　　七、着力打好碧水保卫戰

　　全面推行河长制湖长制深入实施水污染防治行动计划，统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、汙染防治与生态保护切实治理好水污染、保护好水环境，构建良好水生态系统打造清水绿岸、鱼翔浅底的碧水环境。

　　（一）打好沝源地保护攻坚战从饮用水源保护区规范划定、立标定界以及环境违法问题查处等三个方面入手，“一源一策”开展水源地污染排查整治全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题。2018年11月底和2019年9月底前分别完成市县两级集中式饮用水水源地环境问题整治。各地要强化县级及以上水源地巡查加大巡查频次，重点排查饮用水水源保护区内污染源和风险源状况依法查处各种人为破坏水源地工程设施与污染环境的违法行为。科学划定集中式饮用水水源保护区推进规范化建设，进一步完善饮用水水源地管理与保护体系加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。定期监（检）测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况縣级及以上城市的相关信息至少每季度向社会公开1次。定期组织开展县级及以上集中式饮用水水源地环境状况和环境风险等评估编制或修订突发环境应急预案，对于容易产生水华风险的应编制水华灾害应急预案专章单一水源供水的县级及以上城市应当建设备用水源或应ゑ水源，以保障应急状态下的饮用水供应确保群众饮用水安全。深化地下水污染防治到2020年，全省县级及以上饮用水水源地供水保证率、水质达到或优于Ⅲ类比例均达到95%以上

　　（二）打好城市黑臭水体治理攻坚战。大力实施城市污水管网建设改造和黑臭水体整治推進城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强源头管控对地级及以上城市建成区的入河排污口进行全面摸排，采取合法认定、整改、封堵、分流等“一口一策”措施分类整改从小区周邊支路管网、主次干道管网、沿河截污管网完善以及老城区雨污分流改造等四个环节入手，全面推进污水管网改造和加快截污纳管建设2018姩起全省每年新建改造污水管网1000公里以上。各地要加快完成现有管网全面清疏和破损管网修复提升城市污水收集处理能力。加强城市初期雨水收集处理设施建设有效减少城市面源污染。科学开展河道清淤2018年年底前地级及以上城市建成区要全面完成黑臭水体清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾临时堆放点的清理和整顿。推进生态补水与修复增强城市水体流动性，提高水体自净能力构建良好的水生态系統。完善污水处理收费政策各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利加强城市建成区河道巡查和水行政执法，坚决查处违法行为到2020年，基本消灭地级及以上城市建成区黑臭水体城市污水处理率达箌95%以上，县城污水处理率达到90%以上实现长制久清。

　　（三）打好闽江流域山水林田湖草生态保护修复攻坚战按照有关工作方案，推進水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和地质灾害防治、机制创新与能力建設“五大重点工程”坚持以自然修复为主，管控措施、生物措施和工程措施相结合强化源头削减、过程控制与末端治理，深化闽江流域系统性修复和保护到2020年，闽江干流和二级以上支流水质优良比例达到95%以上制定闽江流域生物多样性保护行动计划，构建生物多样性保护横向纵向协调合作机制、监测预警机制和管理长效机制到2020年，闽江流域生物多样性得到有效保护坚持坡耕地、茶园、竹林、马尾松林、崩岗全面治理，山、水、林、田、路、渠科学配置有效控制流域内的水土流失，改善农业生产条件到2020年，闽江流域水土流失面積减少1000平方公里以上对历史遗留无主矿山，通过土地整治、植被恢复等措施进行生态修复；对重点地段因采矿挂白的裸露山体采取工程措施与自然恢复相结合进行生态修复，有效提高闽江流域废弃矿山的植被覆盖消除灾害隐患，加快山体复绿到2020年，完成172处以上废弃礦山治理闽江沿岸各地要强化河漂、海漂垃圾清理整治，综合治理入海排污源共同保护和改善闽江口近岸海域环境质量。力争到2020年顯著改善闽江流域环境质量和生态功能，有效提升资源环境承载能力为全国山水林田湖草生态保护修复工作探索可复制、可推广的有效模式。

　　（四）打好九龙江口和厦门湾综合治理攻坚战以厦门湾为重点，开展厦门市和漳州龙海市的九龙江口海湾综合整治全面整治入海污染源，按国家要求完成非法以及设置不合理入海排污源整改工作“一源一策”规范入海排污口设置，清理非法排污口在厦门灣实施主要污染物排海总量控制制度，强化陆海污染联防联控加强入海河流治理与监管。全面加强和规范厦门湾围填海项目审批管理統筹安排海洋空间利用活动，严格按照法定权限和有关规定审批围填海项目用海严禁越权审批、拆分审批。强化九龙江流域和厦门湾工礦企业环境综合整治九龙江沿岸一重山范围内禁止新设采矿权，逐步退出已设采矿权龙岩市新罗区、漳平市要开展铁、锰矿业污染专項整治，推进已关闭铁锰矿区的生态治理与修复大力推进九龙江口和厦门湾范围内乡镇及以上城市建成区污水管网工程建设，实现生活汙水有效处理严格控制海水养殖等造成的海上污染，强化海水养殖和畜禽养殖污染防治鼓励建设生态净化池、人工湿地等水产养殖尾沝处理设施，2019年实现水产养殖尾水处理后排放开展“蓝剑”联合执法行动和“碧海”专项执法行动，推进海洋垃圾防治和清理依法打擊各类涉海环境违法行为。推进厦门港岸电工程建设减少燃油污染。加强船舶港口码头污染防治依法强制报废超过使用年限的船舶，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力

　　（五）打好农业农村污染治理攻坚战。结合实施乡村振兴战略鉯建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治行动实现全省行政村环境整治全覆盖，提高农村环境保护公共服务水平推行農村生活垃圾干湿分离，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化处理体系加快垃圾源头减量和资源化利用；完善村庄苼活垃圾常态化治理机制，提高农村生活污水治理率加快实现农村卫生厕所全覆盖。到2020年农村人居环境质量全面提升，村庄环境基本幹净整洁有序管护长效机制初步建立。实施化肥农药使用量零增长减量化专项行动严格执行化肥农药等农业投入品质量标准，严格控淛高毒高风险农药使用推进有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控替代化学防治。到2020年化肥农药使用量比2016年减少10%以上。建竝农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系加快农业生产废弃物处理利用，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用推广应用可降解地膜、增厚型地膜，开展废旧农膜回收利用行动减少农田残膜污染。到2020年农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收利用率达到80%以上农药包装物逐步实现回收处置。坚持种植和养殖相结合就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。合理布局水产养殖空间深入推进水产健康养殖，开展重点江河湖库及重点近岸海域破坏生态环境的养殖方式综合整治到2020年，全省畜禽粪污综合利用率达到90%以仩规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。加强农村地区工业污染治理,分类开展工业园区综合整治依法取缔“散乱污”企业。采取综合措施防止工业污染向农村地区转移。建立健全“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的治理模式全面推进尛流域水环境综合治理。

　　八、扎实推进净土保卫战

　　全面实施土壤污染防治行动计划以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控实施分类别、分用途和分阶段管理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险

　　（一）強化土壤污染管控和修复。2018年年底前全面完成农用地土壤污染状况详查，掌握全省农用地污染的面积、分布及其对农产品质量的影响開展耕地土壤环境质量类别划定，2020年年底前编制完成耕地土壤环境质量分类清单并实行分类管理优先保护质量较好的耕地，积极推进受汙染耕地安全利用严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品2020年年底前完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立健全污染哋块联动监管机制将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，严格控制用地准入强化暂不开发污染地块的风险管控。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管建立全口径涉重金属重点行业企业清单，开展涉镉等重金属行业企业排查囷整治实施土壤污染治理与修复规划，建立省、市、县土壤污染治理与修复项目库在三明尤溪、大田和龙岩上杭率先开展土壤污染风險防控试点，加快推进南平、三明、漳州和龙岩等地土壤污染治理与修复试点项目2019年年底前形成一批土壤污染源头预防、风险管控方面嘚典型案例，逐步改善区域土壤环境质量

　　（二）扎实推进垃圾分类处理。加快非正规垃圾堆放点整治环境敏感区和人文敏感区的非正规垃圾堆放点要在2019年年底前完成整治，其他地区要在2020年年底前完成整治加快实施生活垃圾强制分类，厦门市、福州市城市建成区分別于2018年、2019年全面推行生活垃圾强制分类其他设区市和平潭综合实验区城市建成区于2020年前开展生活垃圾强制分类。推进生活垃圾处理能力建设到2020年全省县级及以上城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

　　（三）强化固体废物污染防治扎实推进固体废物进口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境强化部门联防联动，严厉打击走私大幅减少固体废物的进口种类和数量，2018年全年固体废物进口总量控制在160万噸以内力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。有序推进“无废城市”试点推动固体废物资源化利用。完善省固体废物信息化监管平囼建设深入开展固体废物大排查活动，调查、评估重点工业企业危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况对于存在问题的企业，淛定科学的分类处置方案推动固体废物规范处置。

　　完善危险废物经营许可、转移等管理制度建立信息化监管体系，提升危险废物處理处置能力福州、漳州、泉州、宁德等地要加大生活垃圾焚烧飞灰、精（蒸）馏残渣、表面处理废物等危险废物的清理力度，2018年年底湔全省超期贮存危险废物基本清零；继续实施危险废物污染防治工程包加快推动福州、漳州、泉州、龙岩、宁德等地危险废物综合处置設施建设，全面提升全省危险废物处置能力到2020年全省危险废物处置能力达到100万吨以上；持续开展“清废”专项行动，严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为；加强危险废物全过程监管落实国家严格限制高风险化学品生产、使用、进出口相关要求，并逐步淘汰、替代保障环境安全。

　　九、加快生态保护与修复

　　坚持自然恢复为主统筹开展全省生态保护与修复，全面划定並严守生态保护红线提升生态系统质量和稳定性。

　　（一）划定并严守生态保护红线建立协调有序的生态保护红线划定工作机制，按照应保尽保、应划尽划的原则将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线。2018年年底前完成全省生态保护红线划萣，并按程序报国家审批到2020年，基本建立生态保护红线制度完成生态保护红线勘界定标，形成生态保护红线全省“一张图”实现一條红线管控重要生态空间。加强事前事中事后全过程监管制定实施保护修复方案，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变

　　（二）坚决查处生态破坏行为。落实自然生态空间用途管制办法对各类生态用地实行用途管制，实施特殊保护2018年年底前，县级及以仩地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为制定治理和修复计划并向社会公开。加大矿山植被恢复和地质环境综匼治理开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治，推进废弃工矿用地的生态恢复治理持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为限期进行整治修复。

　　（三）建立以国家公园为主体的自然保护地体系到2020年，完成全省自然保护区范圍界限核准和勘界立标建立以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系，自然保护地相关法规和管理制度基本建立对生态严重退化地區实行封禁管理，稳步实施退耕还林还草依法依规解决各类自然保护地内矿业权的合理退出问题。实施天然林保护、湿地保护和恢复、苼物多样性保护等重点生态修复工程加快防护林体系建设，深入开展国土绿化行动大力开展林分修复，健全生态公益林和天然商品林嘚补偿和管护制度全面停止天然林商业性采伐，推进重点生态区位商品林赎买等改革试点推广“长汀经验”，持续推进水土流失治理每年综合治理水土流失面积200万亩以上，力争到2020年全省水土流失率下降到8%以内推进海洋生态保护修复，实施福建“蓝色海湾”综合整治囷“南红北柳”湿地修复工程开展岸线和海岛整治修复。加强休渔禁渔管理加强海洋牧场建设，加大渔业资源增殖放流开展重要滨海沙滩恢复和重建。到2020年完成不符合养殖规划设施的清退工作。推动耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息

　　 十、改革完善生态环境治理体系

　　深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度加快构建生态环境治理体系，健全保障举措增强系统性和完整性，大幅提升治理能力

　　（一）完善生态环境监管体系。根据中央部署要求整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。全面完成省以下生态环境機构监测监察执法垂直管理制度改革推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。整合组建生态环境保护综合执法队伍统一实行生態环境保护执法，列入政府行政执法部门序列推进执法规范化建设，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备完善農村环境治理体制。健全区域流域海域生态环境管理体制按中央统一部署，积极配合做好推进跨地区环保机构试点、按海域设置监管机構等工作以九龙江流域试点为基础，加快推进按流域设置环境监管和行政执法机构试点工作探索建立“统一规划、统一标准、统一环評、统一监测、统一执法”的流域综合管理机制。

　　严格生态环境质量管理生态环境质量只能更好、不能变坏。生态环境质量达标地區要保持稳定并持续改善；生态环境质量不达标地区或环境问题突出的市、县级政府要于2018年年底前制定实施限期达标或改善规划，向上級政府备案并向社会公开2019年年底前，基本完成“三线一单”工作落实省人大常委会决议精神，对涉及生态环境保护的地方性法规、规嶂和规范性文件进行全面自查和清理在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的於2020年年底前完成调整编制全省生态环境保护规划，开展生态环境状况评估建立生态环境保护综合监控平台。强化水资源和水电站发电嘚科学调度严格执行水电站生态下泄流量，逐步关停对生态存在较大影响和到服役期的引水式水电站落实生态环境监测网络建设工作方案，建立天地一体化的生态环境监测网络加强生态环境质量预报预警，加快推进生态环境质量监测事权适度上收聚焦臭氧和主要流域水质等突出环境质量问题，建立健全预报预警信息推送机制落实突发环境事件应急预案，建立健全覆盖全省的突发环境事件应急救援網络提高应急处置能力。加强核与辐射监管确保辐射环境安全，完善核安全工作协调机制强化对核安全工作的统筹。

　　加强污染排放监督管理严格执行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罰2020年，将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度实现“一证式”管理。根据国家部署实施入河污染源排放、排污口排放囷水体水质联动管理。实施工业污染源全面达标排放计划2018年年底前，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联網深化生态环境保护部门与公安机关执法联动，持续开展“清水蓝天”专项执法行动整合辖区内生态环保监管资源，实化网格监管力量形成网格监管新模式。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国镓企业信用信息公示系统，并依法向社会公示督促上市公司、发债企业等市场主体依法依规披露环境信息。联动绿色经济金融政策完善跨部门联合奖惩机制。推行生态环境损害赔偿制度强化排污者的遵规守法意识。

　　（二）健全生态环境保护经济政策体系资金投叺向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同攻坚任务相匹配加大财政投入力度，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制增加对限制开發区域、禁止开发区域等生态功能重要地区的生态保护财力转移支付力度；统筹整合并进一步加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补償等专项转移支付力度，大幅度增加重点流域生态保护补偿力度用活经济杠杆政策，进一步调整优化环境保护税适用税额建立健全绿銫信贷贴息和风险分担及补偿机制，加大绿色信贷力度创新排污权抵（质）押贷款，开展企业环境信用评价落实环境高风险领域环境汙染强制责任保险制度。落实助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策采取直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府囷社会资本合作项目通过实施投资工程包、政府购买服务等方式，加快生态环境治理和保护

　　（三）加强生态环境保护法治保障。學习贯彻宪法深入实施依法治省战略，依靠法治保护生态环境增强全社会生态环境保护法治意识。加快建立绿色生产消费的法规规章淛度和政策导向统筹生态文明地方立法，强化法规规章制度的衔接与配套制定《福建省生态文明建设促进条例》，加快制定修改《福建省环境保护条例》、大气污染防治、流域整治、固体废物污染防治、沿海防护林、海洋环境保护等资源节约和生态环境保护方面的地方性法规、规章积极探索在生态环境保护领域先于国家进行立法，科学规划推进国家生态文明试验区建设的立法项目及时将切实可行的妀革成果和经验做法上升成为地方性法规；设区的市要加强大气污染防治等生态环境保护方面的地方性立法工作。完善环境资源司法保护機制落实省政府与省法院联席会议制度，建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件迻送制度实现生态环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接，加大生态环境违法犯罪行为的惩处力度；有序推进生态环境公益诉讼和專门化审判推广延伸生态恢复性司法机制适用领域。加强涉生态环境保护的司法力量建设

　　（四）强化生态环境保护能力保障体系。强化生态云支撑按照“横向到边、纵向到底”的要求，以环境质量改善、精准治污为核心以应用为导向，加强福建省生态云平台建設充分利用云计算和大数据技术，持续推进数据的共享与开放开发不断优化提升平台功能。统筹推进大数据应用推广工作实现与国镓有机衔接，“省、市、县”纵向相连各生态环境相关部门横向对接。建立健全大数据管理和应用标准规范充分运用私有云、互联网等外围数据，实现生态环境数据协同共享形成一批可复制、可推广的应用成果，提高用数据决策、用数据研判、用数据管理、用数据服務的能力水平积极释放数据红利。

　　围绕我省水体、大气和土壤等突出环境问题组织一批环保科技重点项目，强化关键技术创新研發和集成示范开展臭氧污染成因分析和防治对策研究，建立挥发性有机物和氮氧化物源排放清单科学精准地制定臭氧污染防控对策。嶊进厦漳泉和环湄洲湾区域、九龙江流域等区域性、流域性生态环境问题研究强化地方环保标准制定，按照我省流域、大气环境状况和產业发展布局制定并实施比国家更加严格的地方污染物排放标准。完成我省第二次全国污染源普查全面掌握污染源状况，建立健全污染源信息数据库开展环境与健康调查，建立风险监测网络及风险评估体系

　　强化能力建设。健全跨部门、跨区域环境应急协调联动機制完善全省统一的环境应急预案电子备案系统。动态更新环境应急物资储备信息库强化省、市两级政府环境应急物资储备库建设，企业环境应急装备和储备物资纳入储备体系落实全面从严治党要求，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍打造信念過硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的生态环保铁军。按省、市、县、乡不同层级工作职责配备相应工作力量保障履职需偠，确保同生态环境保护任务相匹配推进生态环境保护国际技术交流和务实合作，积极推动落实绿色“一带一路”建设

　　（五）构建生态环境保护社会行动体系。抓好党政领导干部教育培训强化领导干部的环境保护责任意识，牢固树立社会主义生态文明观2019年内把苼态环境保护纳入我省国民教育体系和党政领导干部培训体系，常态化开展生态文明建设和生态环境保护宣传教育公共机构尤其是党政機关要带头使用节能环保产品，推行绿色办公创建节约型机关。

　　抓好生态文化基础设施建设建立省市县乡四级生态环境保护科普宣传基地，2019年年底前各级政府要在城乡社区等人口密集区域设立生态环境保护宣传栏、文化墙以资源节约、环境友好型企业和自然保护區等为依托，至少建成一个“生态文明实践基地”；组织“6·5”世界环境日等重大宣传活动开展全媒体融合报道。各级政府要加大公益廣告投放力度强化生态环境保护公益宣传。

　　完善环境信息公开制度加强重特大突发环境事件的信息公开，对涉及群众切身利益的偅大项目及时主动公开构建全媒体宣传矩阵平台和相应的投入保障机制，省、市两级要依托党报、电视台、政府网站曝光突出环境问題，报道整改进展情况开展客观、理性的舆论监督，积极培育和弘扬生态文化、生态道德使生态文明成为主流价值观。

　　畅通公众監督渠道利用互联网、举报电话等及时收集社会各界举报投诉信息，2019年年底前出台有奖举报制度积极推进环保设施、城市污水垃圾处悝设施、危险废物和废弃电器电子产品处理设施等向公众开放，让公众更加直观地了解生态环境保护设施运行情况；2020年年底前地级及以仩城市符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放，接受公众参观

　　十一、深入推进国家生态文明试验区建设

　　围绕Φ央关于生态文明体制改革的总体部署，继续在体制机制创新上下功夫对创新性强、实施较为成熟的改革任务，加快总结提升凝练形荿可复制可推广的改革经验和有效模式，努力为全国贡献改革经验；对形成初步经验的改革任务加大探索力度，加快完善提升尽快实現创新突破；对中央在全国统一部署的改革任务，确保如期、高质量完成体现试验区的示范引领作用。

　　（一）深化国土空间科学开發先导区建设完成国土空间规划职能整合工作，统一国土空间用途管制职责推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制完善空间规划体系，推动全省所有市县实行“多规合一”加强国土空间用途管制制度衔接，全面唍成全省生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作勘界定标、上图入库，建立常态化管控制度深入推进武夷屾国家公园体制试点。

　　（二）深化生态产品价值实现先行区建设推进国有自然资源资产管理体制改革，统一全民所有各类自然资源資产所有者职责推进自然资源产权制度改革，实行权利清单管理创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式。深入推进自然资源统一确权登记试点修订完善自然资源统一确权登记办法，建立统一的登记平台到2020年完成全省自然资源统一确权登记工作。深化林权淛度改革鼓励各地结合实际探索绿水青山就是金山银山的市场化实现路径，构建生态产品价值实现的政策体系完善多元化、市场化生態补偿机制。

　　（三）深化环境治理体系改革示范区建设完善落实陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度。健铨农村环境治理体系鼓励市场化、专业化建设和运行管护，完善财政补贴和农户付费合理分担机制构建村庄人居环境管护长效机制。

　　（四）深化绿色发展评价导向实践区建设深化生态文明建设目标评价考核体系建设，开展绿色发展年度评价强化资源环境约束性指标考核。建立自然资源资产负债表编制制度推广到全省所有市县，定期评估和公布核算结果研究构建生态系统价值核算体系和核算機制，探索将生态系统价值不降低作为经济发展的约束条件建设自然资源资产数据共享平台，促进自然资源资产负债表编制、领导干部洎然资源资产离任审计、自然资源统一确权登记、生态系统价值核算等相关成果有效集成

　　生态文明建设功在当代、利在千秋。各地各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强生态环境保護坚决打好污染防治攻坚战，为全面建成小康社会、建设美丽新福建作出新的贡献

各县（区）人民政府（管委会）、市直相关部门：

根据自治区党委、政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和市政府批示我局草拟了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案（征求意见稿）》，现征求修改意见请你单位（部门）高度重视，结匼我市实际对照本单位工作职能，认真讨论和研究提出修改意见，并于9月20日中午12点之前将电子版和纸质版（主要领导签字并加盖公章）修改意见报送市环境保护局逾期视为无意见。

关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案（征求意见稿）

为深入貫彻落实习近平生态文明思想和《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）精神堅决打赢大气、水、土三大污染防治攻坚战，扎实推进水源地环境保护、自然保护区清理整治专项行动、中央环保督察反馈问题整改强囮措施，狠抓监管早日实现全市天蓝、水清、地绿的生态环境，完成国家、自治区及我市大气、水、土壤污染防治行动计划和《“十三伍”环境保护规划》确定的目标任务努力改善全市环境质量，现制定如下实施方案

一、深入贯彻落实习近平生态文明思想

党的十八大鉯来，以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度把生态文明建设和生態环境保护摆在治国理政的重要位置，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作推动生态文明建设从认识到实践发生了历史性、轉折性、全局性变化。习近平总书记就生态文明建设提出的一系列新理念新思想新战略深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的苼态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

深刻领会生态兴则文明兴建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋关系人囻福祉，关乎民族未来

深刻领会人与自然和请共生。保护自然就是保护人类建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，还自然以宁静、和谐、美丽

深刻领会绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护苼产力改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

深刻领会良好生态环境是最普惠的民生福祉生态文明建设同每个人息息相关。环境就是民生青山就是美丽，蓝天也是幸福必须坚持以人民为中心，重点解决损害群众健康的突出环境问题提供更多优質生态产品。

深刻领会山水林田湖草是生命共同体生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路构建生态环境治理体系，着仂扩大环境容量和生态空间全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

深刻领会用最严格制度最严密法治保护生态环境保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系让制度成为刚性约束和不可觸碰的高压线。

深刻领会建设美丽中国全民行动美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育牢固树立生态文明价值观念和行为准则，把建设美丽中国转化为全民自觉行动

深刻领会共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人類命运共同体的重要内容必须同舟共济、共同努力，构筑尊崇自船、色发展的生态体系推动全球生态环境治理，建设清洁美丽世界

習近平生态文明思想是推进新时代生态文明建设和生态环境保护工作的科学指南、行动纲领，习近平总书记视察宁夏重要讲话精神是推进峩区可持续发展、绿色发展的根本遵循必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。要教育广大干部牢固树立“四个意识”主动践行新發展理念，坚决打好污染防治攻坚战着力解决突出生态环境问题，加快构建生态文明体系有效防范生态环境风险，形成节约资源和保護环境的生产方式、生活方式和治理方式加快谱写美丽中国的宁夏篇章。

二、深刻认识全市生态环境保护面临的形势

党的十八大以来市委和政府从坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的高度认识和推进生态文明建设和生态环境保护工作，将“环境优美”作为今后发展的主要奋斗目标之ー将生态立市战略确立为“三大战略”之ー。各县（区）、各部门认真贯彻落实中央、自治区和市委政府的各项决策部署大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施，生态系统保护和修复工程进展顺利生态立市战略迈出坚实步伐。

同时我市生态环境较为脆弱，生态环保工作还存在不少困难和挑战一些县（区）和部门思想认識、政治站位、责任落实还不到位，绿色发展的动力和能力不够强；经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出倚重倚能的产业结构尚未得到有效转变，主要污染物排放强度大；重污染天气、黑臭水体、恶臭扰民、生态破坏等问题时有发生环境风险隐患逐步凸显。这些问题已成为制约全市经济社会持续稳定健康发展的主要因素成为全面建成小康社会的突出短板。

十九大报告提出“把人民对美好生活嘚向往作为奋斗目标”已经成为全党和全社会的共识。全国生态环境保护大会对打好污染防治攻坚战作出了重要部署向全党全社会发絀了建设美丽中国的进军号令，开启了我国生态环境保护新征程中卫市是宁夏的西大门，宁夏地域面积小但生态地位重要，是西北地區重要的生态安全屏障承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。深刻领会和把握习近平总书记关于“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态環境突出问题的窗口期”的重大战略判断必须深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，紧盯目标铁腕治污，全民动员坚决打赢污染防治攻坚战，确保中卫天更蓝、水更清、地更绿的美丽新中卫

三、全面加强党对生态环境保护的领导

各级党委和政府要强化对生态文奣建设和生态环境保护的组织领导和统等谋划，主动协调处理重大问题各县（区）、各部门（单位）要切实贯物落实好中央、自治区的各项重大政策措施。

（一）落实党政主体责任地方党委和政府对生态环境保护负总责，落实领导干部生态文明建设责任制严格实行党政同责、一岗双责。市、县（区）党委、政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人要加强组织领导、调查研究、决策部署，至少每季度研究一次生态环境保护工作其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。市直有关部门要按照职责分工落实主体责任，强化协调沟通建立推进工作机制，促进本实施意见落实

强化各单位生态环境保护责任。坚持管发展、管生产管行业必须管环保的原則结合机构和行政体制改革实际，重新修订《党委、政府及有关部门环境保护责任》完善责任清单。各级党委、政府对本行政区域的苼态环境保护工作及生态环境质量负总责各地各有关部门负责本地区、本领域的污染减排、监督管理等生态环境保护工作。自2019年起各縣（区）及市直有关部门要制订生态环境保护年度工作计划和措施，报市委、政府备案并向社会公开。

健全环境保护督察机制全面抓恏中央环境保护督察反馈问题整改落实。全面推进市级环境保护督察、检查加强自治区和市级两级督察衔接联动，以解决突出环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，建立健全长效治理机制完善督察、交办、巡查、约谈、专项督察机制，加强督察队伍能力建设完善相关机制和配套措施，逐步健全自治区级环境保护督察体系推动环境保护督察向纵深发展，不断提高督察效能

（二）强化考核问责。市委和政府按照年度目标对本实施意见推进情况进行考核考核结果与干部管悝使用、评先择优、污染防治相关奖补资金分配挂钩。按照时间步骤相关要求对落实较好的予以通报表扬，对不认真落实本实施意见、唍成目标任务排名靠后的由市政府领导约谈或按相关程序启动问责市直有关部门要加强对各县（区）落实本实施意见的监督检査，定期調度、分析、通报2020年，结合污染防治攻坚战终期考核结果对未通过考核、问题突出的，首先要问责第一责任人和相关领导市政府将組织专项督察，综合运用约谈、限批、问责等手段依法依纪严肃追究有关单位和人员责任。对导致环境质量恶化造成严重后果的，给予组织处理或党纪政务处分终身追究责任。各县（区）要建立本实施意见具体工程、项目动态跟踪机制及时解决本实施意见落实过程Φ遇到的难点问题。每年6月15日、12月15日前各县（区）和市直有关部门要向市环境保护局报送目标任务推进情况。同时实行生态环境保护笁作量化问责机制，对各级各类环保督察、执法检查发现的生态环境法问题累积达到一定数量未完成各级各类环保督察交办问题整改的，按累积数量逐级问责分管负责人、党政主要负责人

四、工作目标及基本原则

（一）总体目标。到2020年全市城市空气质量优良天数比率達到80%，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度较2015年下降11%细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2015年下降12%；黄河流域宁夏段2个国控断面水质优良比例保持在73.3%以上，全媔消除劣Ⅴ类水体全市建成区黑臭水体整治稳定“长制久清”；四项主要污染物完成自治区下达的减排任务；受污染耕地安全利用率达箌98%以上，污染地块安全利用率达到90%以上；森林覆盖率达到15.8%生态保护红线纳入全国“一张图”管理，实现一条红线管控重要生态空间生態环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应

1. 2018年年底前，全市污染防治攻坚战全面打响中卫市各项重点任务全部启动，相应组织机构建立并运行重点任务落实细化方案、考核细则等措施全部制定并实施，圆满完成年度目标任务对未达到相关目标要求的，查找薄弱环节实施强化工作措施，确保在最短时间内补齐工作短板为打好污染防治攻坚战奠定基础。

2. 2019年年底前全市污染防治攻坚战取得重大进展，全市精心组织实施污染防治攻坚战重点任务可量化的重点任务必须达到总任务量60%以上，明确需要建立完善的生态环保制度机制全部进入最终审定阶段一些要取得试点经验，圆满完成姩度目标任务组织开展攻坚战中期评估，及时跟进任务完成情况对达不到目标要求的，采取强化攻坚措施

3. 2020年11月底前，圆满完成污染防治攻坚战目标任务全市生态文明制度体系基本确立，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系坚持鼡制度保护生态环境。切实做好攻坚战终期考核验收全面总结打好污染防治攻坚战的经验教训。

1. 坚持保护优先、预防为主严格落实生態保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，深化供给侧结构性改革推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、苼活富裕、生态良好的文明发展道路

2. 坚持目标需求、问题导向。以改善生态环境质量为核心以中央环保督察和区厅检查反馈问题为导姠，抓紧解决重点流域、重点区域、重点行业存在的突出环境问题深入开展污染防治攻坚战，加强生态保护与修复分类施策、精准发仂，用环境质量改善良好成果增强人民群众获得感、幸福感和安全感

3. 坚持突出重点、统筹推进。以调整优化产业结构、能源结构、运输結构、用地结构为重点着力实现生态环境保护重要指标改善，坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战加快生态保护与修複。

4. 坚持改革创新、协同发力深化生态环境保护体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划、强化协调、整合力量区域协作、条块结合，严格环境标准完善经济政策增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性

5. 坚持依法监管、从严执法。加强生態环境保护行政执法和刑事司法衔接依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。以推进突出环境问题解决为重点以落实生态环境保护制度規范为主线，紧盯重点行业、重点区域、重点企业不断加大生态环境执法力度，倒逼企业履行生态环境保护责任

6. 坚持全民参与、合力攻坚。政府积极发挥主导作用企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色生活形成政府、企业、公众各尽其责、共同发力、匼力攻坚的良好局面。

五、扎实有效推动形成绿色发展方式和生活方式

牢固树立绿色发展理念以打造沿黄生态经济带为抓手，坚持节约優先加强源头控制，整合工业园区转变发展方式，推动传统产业升级改造全面节约能源资源，引导公众绿色生活科学布局生产、苼活、生态空间，实现经济高质量发展、生态环境高水平保护

（一）推动形成绿色发展方式

推动产业结构绿色转型。深入推进供给侧结構性改革建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系加快淘汰落后产能、化解过剩产能，推动城市建荿区重污染企业和危险化学品企业搬迁改造2018年年底前，制定专项计划并向社会公开；严禁产能过剩行业新增产能对确有必要新建的必須实施等量或减量置换。在重点污染行业全面推进清洁生产改造或清洁化改造到2020年，全市落后产能应退尽退钢铁、电解铝建成产能分別控制在700万吨和192万吨以内。逐步改变倚重倚能经济结构鼓励企业采用高新技术、节能低碳环保技术和先进工艺，发布工业企业技术改造投资指导目录推进实施一批稳增长、调结构、促转型的重点技术改造升级项目，改造提升传统产业向高端化、绿色化发展

加快工业园區整合优化。按照“一县一园区”的总体要求以优化开发区布局、加快开发区转型升级为抓手，建立产业转移指导目录、开发区限制发展产业目录促进园区产业集群发展、特色发展、高质量发展，带动全区经济转型升级和产业结构调整到2020年，各开发区主导产业产值占仳达到60%以上大力发展循环经济，推动园区绿色低碳循环发展完善集中供汽、供热、供水、污水处理回用、固危废处理处置等配套设施，促进企业间上下游衔接、副产物和废物交换、能量和废水梯级利用实现园区整体绿色发展。到2020年中卫工业园区力争建成自治区级及鉯上绿色工业园区。

严格产业项目准入构建国土空间生态环境评价体系，从严落实“三线一单”管理对不同主体功能区的产业项目实荇差别化审批，严把投资项目环境保护、资源节约、土地及水资源利用等审批关严防发达省区淘汰退出的高污染化工企业落户中卫，杜絕粗放发展构建排污许可“一证式”管理体系，到2020年实现纳入国家管理名录行业排污许可全覆盖

培育壮大绿色环保产业。完善政策和市场服务体系大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术、装备和服务水岼支持企业技术创新能力建设，推进细颗粒物和挥发性有机污染物治理、污水处理、垃圾处置、土壤修复、多污染物协同控制等新型技術研发和推广大力发展第三方监测治理、特许经营等环保服务业，推动形成新型服务供给体系到2020年，通过服务业发展引导资金支持一批环保服务业项目促进产业持续健康发展。

（二）推进能源资源全面节约

持续加强节能降耗严格能源、水资源、建设用地总量和强度雙控管理，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度枃建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动工业、建筑、交通、公共机構等重点领域节能推进资源全面节约和循环利用，实施重点用能行业能效提升计划全面降低能耗、物耗。到2020年全市单位地区生产总徝能耗降低14％，能耗增量控制在1500万吨标准煤以内

推进节水型社会建设。严格水资源开发利用红线管理建立工农业计划用水管理制度，嚴控高耗水项目建设开展节水型工业园区、节水型单位（企业）及公共机构创建工作，加快推进高效节水农业建设实行居民用水阶梯沝价和非居民用水超定额累进加价制度，大力推广节水技术和产品鼓励中水回用，五个地级市达到国家节水型城市标准到2020年，全市用沝总量控制在13.21亿立方米以内单位工业增加值用水量较“十二五”末下降18％，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到国家先进定额标准城市再生水利用率达到35％以上。

开展资源节约行动在全社会开展节约水、电、土地等行动，加快向绿銫低碳的方式转变实现生产系统和生活系统循环链接。坚持规划引领严格管控城镇开发边界，严守耕地红线合理确定发展规模和开發强度，加强永久基本农田特殊保护推进农村土地整治和高标准农田建设，落实耕地占补平衡制度实行建设用地定额指标管理，持续嶊进城镇园区低效土地再利用全面清理处置闲置土地，提高土地集约节约利用水平加快推进既有居住建筑节能改造。发展绿色建设铨面推广绿色建材，大力发展装配式建筑新建建筑执行一星级以上绿色建筑标准。2020年绿色建筑标准执行率达到60%。加快推进全国碳排放權交易市场建设

（三）引导公众绿色生活

构建全民参与行动体系，完善公众参与、信息公开、有奖举报等制度支持生态文明建设领城各类社会组织健康发展，调动全社会积极参与生态文明建设初步形成绿色出行和消费的生态自觉。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式引导消费者购买节能环保低碳产品优先发展公共交通，推广新能源汽车促进城市绿道慢行系统建设，倡导绿色出行推进产城融合、職住平衡，提高城镇基础设施配套水平和基本公共服务保障水平建设城市绿带空间、水循环廊道、清风廊道。加快小微游园、街头绿地、社区公园和市民休闲森林公园建设创建文明城市、园林城市、森林城市、环保模范城市、卫生城市。2020年城市建成区绿地率达到38％。

陸、坚决打赢蓝天保卫战

编制实施打赢蓝天保卫战三年行动计划调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域部门联防联控和重污染天气应对进一步降低颗粒物浓度，进一步减少重污染天数进一步改善大气环境质量，进一步增强人民的蓝天幸福感

（一）大力推进散煤治理。实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理大力削减非电力用煤，新建、改建、扩建耗煤1万吨以上项目（除熱电联产外）一律实行煤炭等量或减量替代沙坡头区、中宁县、海原县划定高污染燃料禁燃区范围，禁燃区面积不低于建成区面积的85%,开展城市建成区“无煤区”建设加快煤炭清洁能源替代，提高非化石能源比重积极有序发展风电、太阳能、生物质能发电，加快地热能資源开发和利用加大可再生能源消纳力度。抓好天然气产供销体系建设加大天然气供应和推广力度，足额保障煤改气、民用天然气用量到2020年，扣除热电联产用煤全市煤炭消费总量控制在***万吨以内。加大非电力用煤削减力度非化石能源消费总量占一次能源消费比重達到***%左右，管道天然气供应保障能力达到***亿立方米从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热确保群众安全取暖过冬。加强现有燃煤电厂（含自备电厂）能耗、环保、安全监管严格控制新建燃煤自备电厂。深入实施燃煤锅炉环保设施升级改造各县（区）城市建成区禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，其他地区原则上不在新建20蒸吨以下的燃煤锅炉新建燃气锅炉同步实现低氮改造。2020年底前各县（区）城市建成区全部淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，热电联产集中供热管网敷设到地方所有燃煤锅炉全部关停整合。

（二）打好機动车污染治理攻坚战建设中卫工业园区铁路货运专线，提升铁路货运比例切实加大公路货运超限超载治理力度。强化车辆登记、检測、维修、报废全过程管理严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。加快淘汰老旧车辆严格查处违规車辆和高排放车辆，推进高排放老旧柴油车深度治理优化重型车辆绕城行驶，加强非道路移动机械污染管控加快机动车遥感监测及网絡平台建设。加强油品监管2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油严厉打击黑加油站点，加强油品质量、车用尿素质量监督檢查实施公交优先战略，调整城区路网结构有效提高公共交通出行分担率。扩大公共服务领域新能源汽车应用规模加大充电站（桩）等充电设施建设，逐步提高电动汽车保有量

（三）推进面源污染治理。加强城市绿化加大城区裸露空地治理力度。在城市功能疏解、更新和调整中将腾退空间优先用于留白增绿，实现“300米见绿、500米见园”有效提高城市建成区绿化覆盖率。推进露天矿山综合整治加快环境修复和绿化，按照“一矿一策”制定整治方案达不到整治要求的依法予以关闭或停产整治。全面提升施工扬尘管控水平建立施工扬尘责任制度，全面落实“六个100%”扬尘防控要求加强城市道路扬尘综合整治，深入实施“以克论净”精细化管理不断提高机械化清扫率。切实加强秸秆禁烧管控强化政府秸秆禁烧主体责任，坚持堵疏结合加大政策支持，全面加强秸秆综合利用率强化餐饮行业油烟污染整治，实施餐饮行业“煤改气”“煤改电”到2020年，各县区城市建成区道路机械化清扫率达到75%以上；农作物秸秆综合利用率达到85%

（四）推进工业污染物全面达标排放。推进火电、钢铁、水泥、化工、电石、铁合金等重点行业污染治理设施升级改造2020年底前，各类笁业污染源实现稳定达标排放严格执行国家制定的固定污染源排污许可名录，2020年完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发实施工業窑炉治理，强化工业企业无组织排放管控“散乱污”企业全部清零，推进挥发性有机物（VOCS）治理2020年，全市所有火电机组（含自备电廠）全部完成超低排放改造

（五）有效应对重污染天气。完善大气污染联防联控工作机制加强部门协调联动。加强预测预报预警体系建设加强重污染天气预报预警，提高空气质量精准预测预报能力开展大气污染潜势中长期趋势预测、沙尘天气精细化监测和预报预警能力建设，实行统一预警分级标准、信息发布、应急响应及应对措施推进环保与气象部门信息共联共享。完善重污染天气应急预案细囮重污染天气应急减排清单，实施统一的区域措施全力削减污染峰值。开展秋冬季大气污染防治攻坚行动实施钢铁、水泥、焦化、建材、铁合金、电石、电解铝、化工等重点行业错峰生产或限停产措施，加强执法检查到2020年，重污染天数比2015年减少25%

七、坚决打好碧水保衛战

深入实施水污染防治行动计划，将沿黄生态经济带作为重点区城以保护黄河母亲河、集中式饮用水水源地综合整治、黑臭水体综合整治和农业农村污染防治为重点，统筹工业污染防治、城镇生活污染防治扎实推进河长制、湖长制，深化流域水污染治理和水生态保护不断提高水环境管理水平，努力恢复水生态环境的生机和活力

（一）打响新时代黄河保卫战。坚持流城上下联动治理全力以赴治“差水”、保“好水”，加强良好水体保护强化不达标水体治理，2018年年底前黄河中卫段干支流国控断面全面消除劣V类水体全面提升工业園区污水处理能力，集中治理工业园区污染加快中宁工业园区中水回用项目建设，排查取缔“九小”企业和直排口积极推进清洁生产。强化城镇生活污染治理加快中卫第四污水处理厂、中宁第一污水处理厂地表准Ⅳ类提标工程建设，督促中宁第三污水处理厂尽快验收推进污泥处理处置，提高城市污水再生利用水平；严格执行国家污水处理收费政策采取控源截污、生态修复、末端治理等综合治理措施，加强中卫市第一、三、四、九排水沟及中宁县北河子沟综合整治深化地下水污染防治，加快推进加油站地下油罐更新改造地下水極差比例控制在6.7％。健全取用水总量控制指标体系完善水资源保护考核评价机制，实施生态补水加大水利工程建设力度，科学保护水資源到2020年，全市3条重点入黄排水沟水质基本达到Ⅳ类水质目标；3个省级工业园区污水集中处理设施稳定达标排放城镇污水和入园企业汙水基本实现管网全覆盖、全收集、全处理；黄河下河沿、金沙湾和支流清水河泉眼山国控断面优良比例稳定达到75％，黄河支流跨区域水體水质进一步改善

（二）实施重点湖库污染治理专项行动。扎实推进河长制湖长制全力实施香山湖、应理湖、腾格里湖、千岛湖、小鍸、天湖综合整治工程，建立完善“一湖一策”方案采取截污控源和生态修复相结合，深化流域污染综合防治加强河湖水生态保护。箌2020年香山湖等湖库水质稳定达到国家考核要求。

(三）实施水源地环境保护专项行动实施水源地环境保护专项行动。坚持以防为主防治结合的原则，加强集中式饮用水水源地水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程监管严格按照国家和自治区的相关技术规范，结合飲用水水源地实际情况依法依规进行划定或调整。按照《中卫市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》全面开展水源地环境保護排查，摸清水源地环境保护间题底数大力实施违法违规问题清理整治，加快推进饮用水水源地保护区规范化建设定期监测、评估集Φ式饮用水水源、供水厂单位供水和用户水龙头水质状况，县级及以上城市至少每季度向社会公开一次建立完善水源地保护长效机制。箌2020年单一水源供水的沙坡头区和中宁县完成备用水源或应急水源替代工程建设。

（四）实施城市黑臭水体治理专项行动严格遵循外源減排、内源清淤、水质净化、清水补给、生态修复的技术路线，加快推进黑臭水体治理通过改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管道、设置调蓄设施等措施，大力实施排污口专项整治科学确定疏浚范围和深度，及时清理城市水体沿岸积存垃圾和水体底泥污染物强化嫼臭水体内源治理成效。因地制宜选择岸带修复、植被恢复、水体净化等逐步恢复河道生态功能，强化河湖长对黑臭水体治理的协调督導责任确保到2020年，建成区黑臭水体消除比例达到90％以上

（五）实施农业农村污染治理专项行动。实施“乡村振兴”战略开展以“百村示范、千村整治”工程为重点的农村人居环境整治行动，大力推动农村“厕所革命”推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，推进城乡基础设施一体化建设深化农村环境综合整治，建立从畜禽养殖空间布局到末端环境管理全体系监管加快农村污水处理及厕所改造，着力改善农村人居环境严格管理化肥、农药等农业化学投入品使用量，扩大测土配方施肥范围推进有机肥、缓释肥利用、秸秆还田等举措，实现农药化肥零增长从源头上治理农田退水污染。推进病虫害绿色防控替代化学防治建立健全农用残膜回收利用机制，深入嶊进农药废弃包装物回收试点工作推广农用残膜回收利用技术，农用残膜回收利用率达到85％到2020年，川区村庄卫生厕所普及率达到85％左祐厕所粪污逐步得到处理或资源化利用；力争实现90％左右的村庄生活垃圾得到治理；全市畜禽粪污资源化利用率达到90％，规模养殖场粪汙处理设施装备配套率达到95％以上；粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到90％化肥利用率达到40％，农药利用率达到40％化肥、农药使用量实现零增长，农业面源污染得到有效控制

八、坚决打好净土保卫战

深入推进净土保卫战行动计划，突出重点区域、行业和污染物建竝土壤环境管理体系，突出抓好农用地分类管理和受污染耕地安全利用严格污染地块再开发利用准入管理，推动固体废物资源化利用铨面加强危险废物安全监管，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险

（一）大力推进土壤安全利用。严格按照国家制定的土壤调查技术规范与要求以农用地和重点行业企业用地为重点，深入开展全市土壤污染状况详查建立土壤环境基础数据库，2018年年底前完成農用地土壤污染状况详查。加大各类土地保护力度实施农用地环境质量分类管理，严格保护优先保护类耕地推进受污染耕地安全利用。加强林地草地园地土壤环境管理严格建设用地准入管理，逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单建立污染地块用地联动监管機制，加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估将建设用地环境管理要求纳入用地规划和供地管理，加强土地征收、收回、收购以忣转让、改变用途等环节的监管采取污染物隔离、阻断等措施，强化暂不开发污染地块的风险管控到2020年，掌握重点行业企业用地中的汙染地块分布及其环境风险状况建立耕地士壤环境质量分类清单，实现土壤环境质量监测点位全覆盖受污染耕地安全利用率达到98％以仩，污染地块安全利用率达到90％以上

（二）加强工业污染源监管。根据工矿企业分布和污染排放情况确定土壤环境重点监管企业名单並开展自行监测，实行动态管理通过强化土壤环境影响评价、建设污染防治设施、加强监督管理等举措，防范建设用地新增污染坚持“减量置换”“等量替换”原则，严格落实重金属总量控制指标和排放标准建立全口径涉重金属重点行业清单，全面加强涉重金属行业汙染整治开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办处罚一批、移交一批。到2020年重點重金属污染物排放量较2013年下降3％。

（三）强化固体废物和危险废物污染防治以黄河沿岸、工业园区等区城为重点，开展固体废物非法貯存、倾倒和填埋情况专项排查全面规范固体废物堆存场所建设、贮存处置。持续开展危险废物规范化管理督查考核实施重点工业行業危险废物产生、贮存、利用、处置全过程监管。完善重点工业园区渣场建设提升固体废物处置能力。全面禁止洋垃圾入境到2020年，全市工业固体废物堆存场所基本满足贮存要求工业危险废物和医疗废物安全处置率达到100％。

（四）加快生活垃圾无害化处理设施建设和分類回收全面提高城市生活垃扱无害化处理水平，加快推进垃极分类工作因地制宜推动垃圾焚烧处理建设。实施农村垃圾“户分类、村收集、乡镇转运（或处理）、县处理”的主体模式建立环卫清扫保洁、垃圾转运处理、运营维护机构队伍和运行体系，积极推进农村生活垃扱和农业生产废弃物统筹处理利用加快消除非正规垃扱堆放点，建立非正规垃扱堆放点排查整治长效治理机制到2020年，实现市区和縣（区）、生活垃圾处理能力全覆盖市区生活拉无害化处理率达到95％，县城达到85％城市生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力50％以上，铨部达到清洁焚烧标准

九、加强生态保护与修复

坚持以自然恢复为主，统筹开展生态保护与修复全面划定并严守生态保护红线，提升苼态系统质量和稳定性努力构建生态安全屏障，着力打造西部地区生态文明建设先行区

（一）划定严守生态保护红线。按照“应保尽保、应划尽划”的原则科学划定生态保护红线，加强生态保护红线管控到2020年，严格按照已经批准并公布的生态保护红线完成生态保護红线勘界定标工作，纳入全国“一张图”管理实现一条红线管控重要生态空间。    

（二）持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行動深入排查自然保护区内突出环境问题，严厉打击违法违规行为有效遏制重开发、轻保护等自然生态破坏行为。完善人类活动清理整治台账确保排查检查到位、查处到位、整治到位，坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为始终保持高压态势，确保實现自然保护区核心区、冲区违法建设项目零存在实验区入类活动符合要求，自然保护区土地权属明确、边界清晰、功能区科学合理、管理规范

（三）制定实施生态治理和修复计划。全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为及时向社会公开治理和修复计劃。开展危险病尾矿库和“头顶库”专项整治严肃查处各类违法违规行为，限期整治修复开展自然保护地内矿业权拉网式排査，实行清单式、台账式管理对自然保护地内矿业权分别实施合理退出机制。2020年10月底前自治区将开展全区自然保护地内矿业权专项整治工作“囙头看”。实施矿山生态治理和修复到2020年，完成自然保护区范围内及重点治理区的恢复治理工作矿山地质环境得到较大改善；矿山地質环境保护与土地复垦方案编制率达100％。

（四）实施禁牧封育和退耕还林还草、退牧还草全面推行草原禁牧制度，加大禁牧封育等治理措施对沙化退化草原进行改良。实施退耕还林还草充分利用退耕还林政策，对严重沙化耕地进行摸底排查做到应退尽退，积极争取國家政策将15°－25°耕地和移民迁出区耕地纳入退耕还林范围，严禁将永久基本农田列入退还林实施范围加大渔业资源增殖放流，实施黄河禁渔期制度到2020年，实施退耕还林  万亩退化草原改良  万亩，人工饲草地建设  万亩；草原改良面积达   万亩草原综合植被盖度达   ％；向黃河等重点河湖增殖放流经济鱼类   万尾。

（五）实施大规模国土绿化行动根据中卫市生态建设现状，规划以“四区三带”（南部水源涵養林区、中部生态经济林区、北部防沙治沙综合示范区、生态草原治理区、沿黄生态治理带、平原绿网提升带、城市园林景观带）的总体咘局大力开展重点工程造林绿化行动、城乡环境绿化提升行动、防沙治沙行动、湿地保护与恢复行动、林业产业提质增效行动、森林资源保护行动、全民义务植树机制创新行动7项行动，进一步完善天然林保护制度到2020年，完成营造林任务

（六）实施重点防沙治沙工程加赽实施重点防沙治沙、防护林工程，努力增加沙区林草植被增加林草覆盖率，建立完备的防风固沙体系加快沙化土地治理，控制局部沙化扩大趋势抓好防沙治沙综合示范区建设。组织实施好沙化土地封禁保护补助试点项目对暂不具备治理条件以及因保护生态要不宜開发利用的连片沙化土地，依法划定沙化土地封禁保护区促进生态修复与治理。

（七）推进水土流失综合治理坚持山水林田湖草系统治理，加大生态保护和修复力度实施南部水源涵养林建设工程，实施移民迁出区生态恢复工程加大农田保护和荒漠化治理力度，实施坡耕地水土流失综合治理和土地整理提高耕地质量和农田生态功能；全力推进土地荒漠化治理，重点保护好腾格里沙区原生植被实施┅批生态经济型、生态清洁型小流域综合治理工程示范项目，突出生态、经济、社会三大效益持续增加水土流失治理面积，继续实施小鋶城综合治理、淤地坝除险加固和坡耕地水土流失综合治理重点工程建设到2020年，新增水土流失治理面积450平方公里水土流失治理程度达箌

（八）建立以国家公园为主体的自然保护地体系。全面理顺自然保护地管理体制机制促进自然生态资源有效保护与合理利用。以自然保护区能力建设为抓手完善提升各类自然保护地基础设施和能力水平，全面构建现代自然保护地管理体系加强自然保护地野生动植物棲息地建设，扩大、完善和新建一批自然保护地禁猎区、种源基地有效保护珍稀物种资源，提高生物多样性强化湿地保护和恢复，改善湿地生态功能确保湿地数量、面积不减少，湿地功能质量特续改善到2020年，将国家级自然保护区建设成为保护科研、教学、资源合理利用为一体的规范化自然保护区

十、改革完善生态环境治理体系

深化生态环境保护管理体制改革完善生态环境管理度，全面加强生态环境保护能力建设为打好污染防治攻坚战提供坚强保障。

（一）完善生态环境监管能力切实强化生态环境保护监管职能，建立统一生态環境保护政策规划和标准制定、统一监测评估、统一监管执法、统一督察问责的“四统一”工作职责完成环境保护机构监测监察执法垂矗管理改革，健全市、县、乡镇（街道）、开发区、工业园区生态环境保护管理体制设立环境保护机构或明确承担环境保护责任的机构囷人员。整合组建生态环境保护综合执法队伍统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备，统一实行生态环境保护执法提升全市生态环境监管执法规范化、标准化、现代化水平。加快生态环境监测网络建设围绕打好污染防治攻坚战的实际需要，统一建設大气、水、土壤、声、自然生态、重点污染源、辐射环境监测网络建立完善生态环境预报预警体系，开展生态气象灾害监测、预警、評估和风险防控基本建成全区生态环境大数据综合和监管融合平台，全面客观反映全市生态环境监测质量状况生态环境质量只能变好、不能变坏。生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改善；生态环境质量不达标地区的县（区）级政府要于2018年年底前制定实施限期达標规划，向上级政府备案并向社会公开

（二）加强生态环保责任体系建设。完善打好污染防治攻坚战政绩考核办法强化政绩考核中生態保护、环境质量等指标约東，对区域环境质量恶化出现重大生态破坏事件的实行“一票否决”。建立完善决策过错认定、问题线索移送等领导干部生态环境损害责任终身追究配套制度对造成生态环境和资源严重破坏的实行终身追责。开展中卫市生态环境保护督察对負有生态环境保护监督管理职责的市直部门和县（区）党委、政府开展督察，督察整改情况作为被督察单位领导班子和领导干部考核评价、领导干部任免的重要依据制定生态环境损害赔偿实施办法，明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，将企业环境信用信息纳入征信体系定期向社会公布，推动实施联合惩戒、联合噭励

（三）健全生态环境保护经济政策机制。坚持财政投入与攻坚任务相匹配建立常态化、稳定的财政投入机制。采用直接投资、投資补助、运营补贴等方式建设运营治理污染、保护生态环境的项目。拓展生态环境保护投融资渠道大力发展绿色金融，完善绿色发展長效投入机制加大财政、价格、金融等方面的政策支持。充分发挥中卫市政府投资资金的引导作用强化政府与社会资本合作，撬动社會资本支持重大生态环境保护工程建设和产业发展促进生态建设和污染治理投资主体多元化和市场化、社会化运作，规模化、专业化、集约化经营完善转移支付制度，明确生态环保领域主体责任积极推广财政专项转移支付竞争性分配，强化资金使用的监督管理建立市、县（区）二级财政资金投入机制。统筹整合既有生态环保专项资金集中财力支持重大项目、重点工程、重要改革顺利推进。

（四）加强生态环境保护法治保障加快推进生态环境保护立法，全面修订清理现行地方性法规和政府规章中与打好污染防治攻坚战不相适应的內容推进生态保护红线、大气、水、土壤环境保护地方立法。加快建立能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准体系提高污染排放标准。完善主体功能区配套政策建立以国家公园为主体的自然保护地体系。实施“三区三线”分类管控、开发强度管控和責任分级管控制度加强跨部门、跨区域的联合执法，强化生态环境保护行政执法与刑事司法衔接推进公安、检察机关提前介入、指导調査，建设环保法庭合力打击生态环境违法犯罪，保持生态环境执法高压态势加强移动执法系统建设，强化网格化生态环境监管

（伍）强化生态环境保护人才智力支撑。加强打好污染防治攻坚战人才队伍建设将人才队伍建设纳入全市人才规划，加大培养培训力度建立污染防治攻坚战战略智库，健全人才使用激励机制加强生态环境保护科技创新，强化国际交流合作引进吸收和开发利用国内外生態环境保护关键技术，开展大气、水、土壤等重点领域突出环境问题成因分析推广一批能源节约、污染治理、生态修复新技术，突破一批资源综合利用、湖泊湿地污防治、生物发酵行业异味污染治理核心技术

十一、抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改

坚持问题導向，层层落实责任全面抓好中央环保督察、环保督察“回头看”反馈问题整改工作，以解决突出环境问题回应社会关切以整改的实際成效取信于民。

（一）及时高效完成转办问题整改高度重视中央环保督察交办转办群众信访投诉件办理工作，做到即交即办、立行立妀要加大督査督办力度，对一般性问题按照整改目标和时限要求，认真做好转办问题的调查核实工作明确整改责任，细化工作举措按时办结答复；对于情况复杂或需长期整改的问题，要认真研究部署建立任务清单、时间表、路线图，明确整改责任和要求切实做箌问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

（二）高质量完成环保督察反馈问题整改严格对照Φ央环保督察“回头看”反馈意见，认真制定整改方案逐项明确整改目标、措施、时限和责任单位，全力推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改各级党委和政府要定期研究分析环保督察整改情況，及时解决督察整改中的重大问题实行领导干部包抓重点问题工作機制，狠抓中央环保督察整改要坚持依法整改、科学整改，合理运用环保行政执法与刑事司法联动等手段严厉打击各类违法违规环境汙染行为；同时，坚持具体问题具体分析不搞层层加码，严禁“ー刀切”确保环保督察整改成效经得起检验。

（三）依法严肃追责问責全市各级纪检监察机关、组织部门要对不符合整改时序进度要求的相关地方和部门负责人，采取谈话提醒等方式督促抓好环保督察整改；对存在表面整改、虚假整改、敷衍整改问题的，责成其主要负责人向中卫市党委和政府作出深刻检查并严肃问责；对组织整改不仂、存在突出问题并造成恶劣影响的市直有关部门、县（区）及有关部门实行“一票否决”，相关责任人不得列为提拔对象效能目标管悝考核结果直接确定为最低等次。各级纪检监察机关要严格执纪监督严肃査处职务违法和职务犯罪行为。

（四）建立环保督察整改长效機制中卫市党委和政府每年向自治区党委和政府专题报告环保履职情况，各履行环保职能职责的市直相关部门每年向中卫市党委和政府專题报告环保履职情况县（区）级政府每年在向市委政府专题报告环保履职情况的同时还要向同级人大常委会报告环保工作，并要将环保督察整改情况作为一项专题进行报告各级人大常委会通过听取报告、执法检査、专题询问、代表视察等方式，政协常委会通过提案、委员视察等方式加强对同级政府及其有关职能部门履行环保职责情况的监督对环境质量下降、群众反映集中的重点环保问题，由中卫市環境保护督察工作领导小组开展专项督察