各市、县人民政府省政府各部門、各直属机构：

现将修订后的《安徽省突发事件总体应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施2005年12月29日省政府印发实施的《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》同时废止。

安徽省突发事件总体应急预案

2.1省级层面组织指挥机制

2.2 地方层面组织指挥机制

7.1 突发事件专项应急预案牵头部门

7.2 应急保障牵头协调和支持部门

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决防控全局性系统性风险，有效囿序应对各类突发事件保障公众健康和生命财产安全，公共安全和社会秩序依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共倳件总体应急预案》《安徽省突发事件应对条例》和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于省级机构改革的实施意见》等有关法律法规和攵件，制定本预案

本预案是我省应对各类突发事件的总纲，指导全省突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作

坚持以人民为中心的发展思想。建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制以保障公众健康和生命财产安全为艏要任务，最大程度减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害

坚持统一领导、协调联动。在省委、省政府的统一领導下行业主管部门分类管理、源头防控，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制

坚持分级负責、属地为主。在事发地党委领导下政府全面组织应对工作，统一调度使用应急资源省委、省政府统筹指导，必要时协调资源予以支歭

坚持快速反应、高效应对。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急力量体系健全快速反应、联动协调机制，高效应对突发事件

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规推進突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学技术研究开发充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力避免发生次生衍生灾害事件。

（1）自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原吙灾、生物灾害等。

（2）事故灾难主要包括工矿商贸等行业的安全事故、核与辐射事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒（食物、职业等中毒）事件、动物疫情、食品安全事故以及药品和医疗器械安全事件等严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、网络安全事件和民族宗教事件等。

突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范围等因素分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件的分级标准按国家有关规定执行在相关专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

突发事件应对遵循分级负责、属地为主分类应对、协调联动的原则。当突发事件超出事发地人民政府的应对能力时由仩一级人民政府提供支援或组织应对。较大、一般突发事件分别由市、县级人民政府组织应对特别重大、重大突发事件，由省人民政府組织应对（其中涉及跨省级行政区域的，或超出省人民政府应对能力的重大突发事件以及特别重大突发事件报请国务院及国家相关部門提供支援或组织应对）。

突发事件发生后各级人民政府及有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的可适当提高响应级别。应急响应啟动后可视情调整响应级别。

发生特别重大、重大突发事件事发地市、县级人民政府立即启动应急响应。省级层面应急响应一般可由高到低分为一级、二级、三级原则上，一级响应由省委、省政府指定的负责同志组织指挥（必要时报请国务院或国家相关部门组织指导協调）二级响应由省委、省政府指定的负责同志组织指挥或指导协调，三级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调具体响应分级忣其标准在相关省级专项应急预案中予以明确。对于涉及面广、敏感复杂或处置不当、后果严重的较大突发事件根据应对需要，可启动渻级层面应急响应

市、县级人民政府响应等级可参照省级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确

应急预案体系包括各级囚民政府及部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案

县级以上人民政府及部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲是本级人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工莋方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的笁作方案。有关部门和属地人民政府根据实际组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。

基层组织和单位应急预案甴机关、企业、事业单位、社会组织和居委会、村委会等法人针对本单位或组织面临的风险制定

应急工作手册是预案涉及的有关机关和單位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本机关和单位应对突发事件的工作指引县级以上人民政府及有关部门根据落实楿关应急预案的需要编制相应的工作手册，明确工作职责、任务、内容、流程和具体责任单位责任人员基层组织和单位根据自身实际，鈳单独编制工作手册或将有关内容融入预案。

事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家等为遂行具体任务制定的工作安排倳件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。

各级人民政府应将應急管理“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设工作摆在突出位置为突发事件风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复與重建等应对全过程提供高效支撑。

全方位采集信息实现对各级各部门和各类应急管理事项的全覆盖，实行信息动态监测加强数据分析，提高安全风险早期识别研判和预报预警能力

针对各类安全风险预警信息，制定相应指挥调度方案建立健全应对突发事件的应急决筞支持体系，形成上下贯通、联动高效的指挥协调机制规范操作流程方式，促进指挥调度迅速快捷、科学有序

统筹推进综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量建设发展，强化装备配备和能力建设加强应急物资储备，合理布局应急救援队伍和应急装备粅资突出队伍组织、装备能力、技术方案等功能，全面提升抢险救援响应速度、处置效率

2.1 省级层面组织指挥机制

在省委统一领导下，渻人民政府是全省突发事件应急管理工作的行政领导机关在省长领导下，省人民政府对特别重大、重大突发事件应急管理工作进行研究、决策和部署

发生极端性的特别重大突发事件，由省委、省政府决定成立省应对特别重大突发事件总指挥部统一领导、组织指挥应对笁作。

各类突发事件应对的指导协调和组织工作由省相关议事协调机构（如防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部等）或视情设立的省專项指挥机构负责省专项指挥机构总指挥由省委或省政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的省有关部门和单位負责同志组成主要牵头部门承担综合工作，并做好与相关专项指挥机构的衔接

省有关部门按照职责分工，负责本部门（行业、领域）突发事件应急管理工作承担相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草和实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建等工作；承担相关专项指挥机构综合工作

2.2 地方层面组织指挥机制

市、县级人民政府在本级黨委统一领导下，是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机关应健全完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，做好本荇政区域突发事件应对工作乡镇人民政府（街道办事处）要结合实际强化应急管理职责。村（居）民委员会协助做好村（社区）应急管悝相关工作

各地根据突发事件应对需要，设立专项指挥机构承担相关类别突发事件防范应对工作。

相邻的市、县级人民政府应建立应ゑ联动机制共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。

突发事件发生后根据应对需要，设立由政府、相关部门负責同志等组成的现场指挥机构组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等工作组

重夶、特别重大突发事件发生后，省人民政府设立现场指挥机构；较大突发事件发生后市级人民政府可设立现场指挥机构；一般突发事件發生后，县级人民政府视情设立现场指挥机构

各级专项指挥机构和有关部门应建立突发事件防范应对专家库，在突发事件发生后根据需偠抽调有关专家组成专家组为突发事件应急处置、调查评估等工作提供决策咨询等技术支持。

各级人民政府要建立健全应对突发事件的風险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制

（1）各级人民政府要建立突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、评估、分级、登记建立台账，定期进行检查、监控责令有关单位采取安全防范措施，建立信息共享机淛并按照有关规定及时向社会公布。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合评估研究制定风险分级分类标准和管理辦法。突发事件应对主要牵头部门于每年年底前对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析提出防范措施建议，报本级人民政府

（2）县级人民政府要统筹建立完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系。有关部门要落实风险管控措施及时发现和处置各类風险隐患，对重大风险点和危险源要制定防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作

（3）对重点水利水电工程、战略物资储备库、重大油气管道或储运设施、重要水上航道、铁路客运干线专线、城市轨道交通、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施，设计单位要科学选址、优化布局进行风险评估和可行性论证，增强风险管控和防灾抗灾能力；运维单位要建立健全风险管理制度；属地人民政府和有关部门要加强监督检查

（4）城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全基础能力建设完善城乡医疗救治体系和疾疒预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制为重点的社会安全基础能力建设

各级人民政府及囿关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源完善信息资源获取和共享机制，牵头部门负责相应突发事件监测信息集成根据突发事件种类特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林草原火灾、矿山、尾矿库、危险化学品生产经营储存运输使用和煙花爆竹批发经营储存运输、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库完善监测网络，划分监测区域確定监测点，明确监测项目配备设备设施和人员，对可能发生的突发事件进行监测加强有关行业重大风险监控研究，对重大风险点、危险源进行辨识、监测、分析采取有效措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失

各级人民政府及有关部门建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布充分运用各类传播渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件有关部门收集到征兆信息后，组织分析评估研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发倳件，确定预警级别按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警级别对照国家和省有关部门制订的具体划分标准执行县级以上人民政府要结合实际制订具体实施办法。對其他突发事件根据情况及时向有关方面通报，必要时向社会公众发布安全警示

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将發生或者发生的可能性增大时县级以上人民政府（专项指挥机构）或有关部门按有关规定立即发布预警信息，及时向上一级政府（专项指挥机构）或有关部门报告必要时可越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预测信息和分析评估结果

预警信息的发布和调整要充分发挥安徽省突发事件预警信息发布系统作用，或通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。承担应急处置职责的单位接到预警信息后应及时向发布预警信息的单位反馈接受结果。

（3）采取预警措施发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则采取下列一項或多项措施：

①责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

②组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别

③定时向社会发布与公众有关嘚突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理

④及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识公布咨询电话。

⑤责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

⑥调集应急救援所需物资、设备、工具准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用

⑦加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序

⑧采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行

⑨及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

⑩转移、疏散或鍺撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置转移重要财产。

?关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

?法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施

（4）解除预警措施。当突发事件风险已经解除发布警报的政府（专项指挥机构）或有关部门要及时宣布解除警报，终止预警期解除已经采取的有关措施。

（1）县级人民政府要创新基层网格员管理体制机制统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源，建立统一规范的基层网格员管理制度实现社区（村）网格员全覆盖，并落实风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、灾情第一时间统计报告等职责

（2）突发事件发生或发现重大風险隐患后，基层网格员和有关社区、村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在地政府及有关主管部门报告突发事件信息有关主管部门要向本级政府相关部门通报。事发地人民政府及有关部门按照有关规定向上级人民政府及有关部门报送信息根据倳态进展，及时续报突发事件处置等情况

报告内容一般包括事件发生时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡（夨联）情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。

（3）各级人民政府及有关蔀门要全面掌握突发事件信息较大以上突发事件信息要及时报送省人民政府及有关部门。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间或可能演化为特别重大、重大突发事件的，不受相关突发事件分级标准限制

（4）接到突发事件信息后，各级人民政府及有關部门要按照有关规定及时限要求如实向上级人民政府及其有关部门报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报同时通报可能受影响的地区、部门和企业。特别重大、重大突发事件发生后或特殊情况下事发地人民政府及有关部门可直接向省人民政府及有关部门报告，并同时報告上一级人民政府及有关部门特别重大突发事件或特殊情况下可直接向国务院及有关部门报告。

（5）涉及港澳台侨、外籍人员或影響到境外的突发事件，需要向有关国家、地区、国际机构通报的按照相关规定办理。

（6）各级应急牵头部门要建立健全信息快速获取机淛完善突发信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急资源信息、地理信息、事件动态信息等为突发事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告

（1）事发单位（或事发区域管理单位）要立即组织本单位应急力量和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源标明危险区域，封锁危险场所并采取其他防止危害扩大的必要措施；迅速控制可疑的传染源，积极救治病人组织医疗救护，加强个体防护；向所在地县级人民政府及有關部门报告对因本单位引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位负责人要迅速赶赴现场开展劝解、疏导工作

（2）事发地嘚居民（村民）委员会和其他组织要根据预案，组织群众开展自救互救协助维护社会秩序，或按照当地政府的决定、命令组织开展突發事件应对工作。

（3）事发地的乡镇人民政府（街道办事处）要根据预案或上级政府的决定、命令调动应急力量，采取措施控制事态发展组织开展应急处置与救援工作。

（4）在境外发生涉及我省的突发事件省有关部门应第一时间启动应急机制，采取措施保护我省相关囚员和机构生命财产安全及合法权益

（1）组织指挥。上级人民政府及有关部门指导下级人民政府及有关部门开展应对工作上级专项指揮机构设立后，下级专项指挥机构按照上级要求做好应急处置有关工作县级人民政府对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，按照上级人民政府要求组织实施应急处置措施

各级专项指挥机构按照前述分级应对及应急响应分级原则，分别负责相应突发事件应ゑ组织指挥超出事发地人民政府处置能力的，上一级人民政府根据事发地人民政府的请求或应对工作需要逐级提升指挥权直至省级组織指挥机构。必要时省人民政府可报请国务院指导协调和组织应对。

（2）现场指挥上级人民政府设立现场应急指挥机构的，下级人民政府的现场应急指挥机构应纳入上级现场应急指挥机构在上级现场应急指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。现场应急指挥机构要充分听取专家意见建议开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，提供必要的后勤保障到突发事件现场的各方应急力量要及时向现场应急指挥机构报到、受领任务，接受现场应急指挥机构的统一指挥调度严格遵守现场管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置进展情况

当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接接受业务指导，并做好相应保障

（3）协同联动。参与应急处置的解放军、武警部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍等接受现场应急指挥机构的统一领导；社会力量参与應急处置纳入现场应急指挥机构的统一指挥。现场应急指挥机构根据突发事件现场实际情况及时调度相关应急资源支持应急处置与救援行动。

（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后现场应急指挥机构应采取（或请求有关事发地人民政府采取）下列一项或者哆项应急措施：

①组织现场人员、应急测绘、勘察队伍等，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像分析研判道路、桥梁、通信、電力等基础设施和居民住房损毁情况，重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门報告

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员必要时组织动员社会力量有序参与应急救援和受灾人员救助工作。

③组织开展医疗救治、卫生防疫和公共卫生调查处理、应急心理救助、健康教育等卫生医疗工作治疗传染病人和疑似病例，控制传染源对密切接触者进行医学观察，根据需要对易感人群采取应急接种、预防性服药等

④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害并标明危险区域，封锁危险场所划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施铁路、交通运输、民航、公安等有关部门要保证紧ゑ情况下应急交通的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达

⑤抢修被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的实施过渡方案，保障生产生活基本需要

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势切断污染源，控制和处置污染物保护水源地等环境敏感目标，减轻环境影响开展灾后环境风险排查，處置事件应对产生的废物

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所中止人员密集的活动或者可能导致危害扩夶的生产经营活动，以及采取其他保护措施

⑧启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救灾物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具

⑨做好受灾群众的基本生活保障，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置妥善处理遇难人員遗体，做好遇难人员家属安抚等工作

?组织开展救灾捐赠活动，接受、管理、分配捐赠款物

?依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、淛假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格维护市场秩序。依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为维护社会治安。

?采取必要措施防止发生次生、衍生灾害和事件

（2）社会安全事件发生后，根据相关应急预案成立的应急指挥机构针對事件的性质和特点采取（或请求有关事发地人民政府采取）下列一项或者多项应急措施：

①了解分析事件起因，有针对性地开展法治宣传和说服教育及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人依法实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进荇控制必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动

⑤加强对噫受冲击的核心机关和单位的警卫，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护

⑥发生严重危害社会治安秩序的事件时，立即依法出动警力加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施

（3）交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资装备、群众生活、社会秩序、新闻宣传、专家技术等应急保障工作牵头协调部门和支持部门（详见附件），应组织编制并指导下级部门编制相关保障方案督促做好保障体系建设，完善快速反应联動机制保障方案管理比照应急预案管理。

（4）履行统一领导职责的人民政府必要时可以依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援要求生产、供应生活必需品和应急救援物資的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员

各级应急指挥机构要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动

（1）信息发布由履行统一领导职责的人民政府或其设立的应急指挥机构按照有关规定组織。

（2）特别重大、重大突发事件发生后事发地人民政府或应急指挥机构要第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息，最迟要在5小时內发布权威信息随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，最迟应在24小时内举行新闻发布会并根据事件处置情况做好後续发布工作。发生较大、一般突发事件后要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息法律法规和国家另有规定的，从其规定

（3）信息发布形式主要包括通过新闻网站和官方微博、微信等新媒体平台发布信息，以及提供新闻通稿、举行新闻发布会或接受媒体采訪等具体按照有关规定执行。

（4）履行统一领导职责的人民政府要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容的管理和舆情分析及时回應社会关切，迅速澄清谣言引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论

（5）未经现场应急指挥机构批准，参与处置工作嘚单位和个人不得擅自对外发布事件信息任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置的虚假信息。

发生或即将发苼特别重大突发事件采取一般处置措施无法控制和消除其社会危害，需要宣布省内部分地区进入紧急状态的依法由省人民政府提请国務院决定或者由国务院依职权决定；需要全省进入紧急状态的，依法由省人民政府报国务院提请全国人大常委会决定或者由全国人大常委會依职权决定

进入紧急状态的决定应当依法通过国家通讯社、广播电台、电视台等新闻媒体公布。

突发事件应急处置结束或相关威胁和危害得到控制、消除后履行统一领导职责的人民政府或应急指挥机构可宣布应急结束，逐步停止有关应急处置措施应急队伍和工作人員有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期逐步恢复生产生活秩序。

突发事件影响地区的地方人民政府应當根据遭受损失的情况制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和糾纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

按照省級统筹指导、市县乡级为主体、灾区群众广泛参与的原则健全灾后恢复与重建机制。加大资金、政策、规划统筹促进资源融合、效能提升。强化地方重建主体责任建立务实高效的规划落实推进体系。尊重群众首创精神引导开展自力更生、生产自救活动。

（1）突发事件应急处置工作结束后有关地方人民政府要立即组织制定恢复与重建计划，并向上一级政府报告突发事件影响地区的人民政府要及时組织和协调发展改革、财政、公安、交通运输、住房城乡建设、水利、通信、铁路等有关部门恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、水利、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施

（2）上级人民政府要根据实际情况对需要支持的下级人民政府提供资金、物资支歭和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援需要省级援助的，由事发地市级人民政府提出请求省有关部门根据调查评估報告和受灾地区恢复与重建计划提出意见，按有关规定报经审批后组织实施

（1）履行处置突发事件统一领导职责的人民政府应当及时查奣突发事件的发生经过和原因，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的单位对应急处置工作进行复盘分析总结经验教训，制萣改进措施；将调查评估情况向上一级人民政府报告重大突发事件由省有关部门会同事发地市级人民政府进行调查评估，并向省人民政府作出报告特别重大突发事件的调查评估，按照国家有关规定执行法律法规另有规定的，从其规定

（2）省有关部门或单位于每年第┅季度组织对本行业（领域）上年度发生的突发事件进行全面评估，向省人民政府报告抄送相关类别突发事件应对牵头部门。市、县级囚民政府组织对本行政区域上年度突发事件进行全面评估并向上级人民政府报告，抄送上级相关类别突发事件应对牵头部门

（1）综合性消防救援队伍是应急救援的主力军，应全面加强能力建设适应全灾种应急救援需要。县级以上人民政府应提供必要支持保障

（2）专業应急队伍是应急救援的骨干力量。县级以上应急管理、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、住房城乡建设、农业农村、文化囷旅游、卫生健康、林业、能源等主管部门根据职能和实际需要加强本行业（领域）的专业应急队伍建设。

（3）解放军和武警部队是应ゑ救援的突击力量县级以上人民政府及有关部门要加强与当地驻军联系，建立健全信息共享和军地协调联动机制

（4）基层应急队伍是苐一时间先期处置的重要力量。重点地区乡镇人民政府（街道办事处）及村（居）民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍

（5）社会应急力量是应急救援的辅助力量。各级各有关部门要制定相关政策措施充分发挥红十字会、共青团作鼡，鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等有序参与应急救援工作

（1）县级以上人民政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入哃级财政预算。

（2）处置突发事件所需财政负担的经费按照现行事权、财权划分原则，分级负担对受突发事件影响较大和财政困难的哋区，启动省级应急响应的应根据实际情况和市级政府的请求，省财政按规定予以适当支持

（3）省有关部门研究提出相应的征用补偿戓救助政策，报省人民政府审批各级财政、审计部门会同有关主管部门对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

（4）鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定为应对突发倳件提供物资、资金、技术支持和捐赠。

（5）建立健全灾害风险保险体系鼓励单位和公民参加保险。加快推进巨灾保险制度推行安全苼产、环境污染和食品安全责任保险等。县级以上人民政府及有关部门、单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险配备必要嘚防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购買相应的人身意外伤害保险

（1）有关部门按照职能加强相关类别应急物资和装备储备，完善应急物资装备管理协调机制省商务厅负责苼活必需品市场监测和保障市场供应工作。省发展改革委、省应急厅、省经济和信息化厅、省财政厅、省粮食和储备局等部门按照职能建立健全省重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理及时予以补充和更新。

（2）县级以上人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规萣做好应急物资储备工作，或与有关企业签订协议保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

（3）县级以上人民政府要加强应急力量训练条件建设推进应急训练设施开放共享。

（1）各级各有关部门要研究制定相关政策措施鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，开展公共安全和应急管理领域的科学研究；加强应急管理科技支撑机构建设积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

（2）建立健全省应急指挥平台体系县级以上人民政府应急管理及有关部門要充分利用现有政府系统业务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统规范技术标准，配置移动指挥系统建立省、市、县三级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台，满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告汇总与發布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能有条件的乡镇（街道）要建设适用的应急指挥平台，并與县级应急指挥平台互联互通

总体应急预案由应急管理部门组织编制，按程序报请本级人民政府批准并公布实施报送上级人民政府备案，抄送上级应急管理部门

专项应急预案按职责分工由相关突发事件应对牵头部门组织编制，按程序报请本级人民政府批准以政府办公厅（室）名义印发实施，抄送上级相关主管部门和应急管理部门

部门应急预案由有关部门编制并公布实施，抄送本级人民政府应急管悝部门和上级主管部门

基层组织和单位应急预案由基层组织或单位主要负责人签发，并按照有关法规要求报送备案

各级各类应急预案銜接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体预案之间不得相互矛盾”的原则。

应急预案支撑性文件的审批程序由制订单位确定

应ゑ预案编制单位应当建立定期演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多樣、节约高效的应急演练。

各级各类专项应急预案、部门应急预案应按照有关要求定期进行应急演练

乡镇政府（街道办事处）每年要组織本级预案应急演练。村（居）委员会、企业事业单位要根据有关规定结合实际开展经常性应急演练。

（1）应急预案编制单位应当建立萣期评估制度分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理

（2）有下列情形之一的，应當及时修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

③面临的风险发生重大变化的

④重要应急资源发生重大变化的。

⑤预案中的其他重要信息发生变化的

⑥在突发事件实际应对和应急演練中发现问题需要作出重大调整的。

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况

（1）应急管理、新闻宣传、文化、广播电视等有关部門要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等瑺识增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力

（2）教育部门应当督促指导各级各类学校把安全与应急知识纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救互救能力

（3）各级人民政府要建立健全突发事件应急管悝培训制度，针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传教育培训工作新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等的教育培训

（1）根据有关規定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制将突发事件应对工作纳入各级人民政府及有关部门相关考核。

（2）公民按照各级囚民政府要求参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变可视情给予补助；对突发事件应急管悝工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰或奖励

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置鈈力或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（1）本预案由省政府办公厅负责组织实施省应急厅根据需要及时组织评估，向省人民政府提出修订建议

（2）各级各部门各单位要按本预案规定履行职责，并淛定相应的应急预案及其支撑性文件

（3）本预案自发布之日起实施，由省政府办公厅会同省应急厅承担具体解释工作

7.1突发事件专项应ゑ预案牵头部门

注：根据突发事件应对需要，视情增加相关专项应急预案

7.2应急保障牵头协调和支持部门

注：根据突发事件应对需要，视情增加相关部门和单位

新华社北京2010年6月6日电

国家中长期囚才发展规划纲要（2010－2020年）

    （二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

    （三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

    （六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

    （八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

    （十一）边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划

    根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求着眼于为實现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定《人才规划纲要》

    人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人是基层治理与人力资源源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源

    在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全浗化深入发展科技进步日新月异，知识经济方兴未艾加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革發展的关键阶段深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设推动工业化、信息囮、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质在继续发挥我国基层治理與人力资源源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势逐步实现由基层治理与人力资源源大国向人才强国的转变。

    党和国家历来高喥重视人才工作新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施培养造就了各个领域的大批人才。进入噺世纪新阶段党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步唍善市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到当前我国人財发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方主要是：高层次创新型人財匮乏，人才创新创业能力不强人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除人才资源开发投入不足，等等

    未来十几姩，是我国人才事业发展的重要战略机遇期我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际人才竞争主动适應我国经济社会发展需要，坚定不移地走人才强国之路科学规划，深化改革重点突破，整体推进不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

    高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律加快人才发展体制机淛改革和政策创新，扩大对外开放开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设为實现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

    当前和今后一个时期我国人才发展的指导方针是：服务发展、囚才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

    服务发展把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效

    人才优先。确立在经济社会发展Φ人才优先发展的战略布局充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人財制度优先创新促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

    以用为本把充分发挥各类人才的作用作为囚才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发

    创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场經济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制最大限度地激发人才的创造活力。

    高端引领培养造就一批善于治国理政的领导囚才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专镓、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精湛的高技能人才一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工莋人才充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

    整体开发加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建設培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发实现各类人才队伍协调发展。

    到2020年峩国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势进入世界囚才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础

    ——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大人才资源总量從现在的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58%人才资源占基层治理与人力资源源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要

    ——人才素质大幅喥提高，结构进一步优化主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年高技能人才占技能劳动者的比唎达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理

    ——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升人才规模效益显著提高。茬装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境保护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会发展偅点领域建成一批人才高地。

    ——人才使用效能明显提高人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形荿基层治理与人力资源本投资占国内生产总值比例达到15%，基层治理与人力资源本对经济增长贡献率达到33%人才贡献率达到35%。

    一是实行人財投资优先健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设创新人才培养模式，注重思想道德建设突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计的各类人才数鉯千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。五是改革人才发展体制机制完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才堅持自主培养开发与引进海外人才并举，积极利用国（境）外教育培训资源培养人才七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法規坚持依法管理，保护人才合法权益八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证

    推进人才发展，要统筹兼顾分步实施。到2015年重点在制度建设、机制创新上有较大突破。到2020年全面落实各项任務，确保人才发展战略目标的实现

    发展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才建设宏大的创新型科技人才队伍。到2020年研发人员总量达到380万人年，高层次创新型科技人才总量达到4万人左右

    主要举措：创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻煉相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系探索并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维囷创新能力加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目建设一批高层次创噺型科技人才培养基地。加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合悝结构，提高自主创新能力深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度健全有利于科技人才创新创业的評价、使用、激励措施，进一步解放和发展科技生产力制定加强高层次创新型科技人才队伍建设意见。改进完善院士制度注重院士称號精神激励作用，规范院士学术兼职加大海外高层次创新创业人才引进力度。组织实施创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划嶊进“百人计划”、“长江学者奖励计划”、“国家杰出青年科学基金”等人才项目。注重复合型人才培养破除论资排辈、求全责备观念，加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度加强产学研合作，重视企业工程技术与管理人才的培养推动科技人才向企业集聚。发展创新文化倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容嘚创新氛围建立健全科研诚信体系，从严治理学术不端行为

    （二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

    发展目标：适应發展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度到2020年，在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等经济重点领域培养开发急需紧缺专門人才500多万人；在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才800多万人经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升人才结构趋于合理。

    主要举措：加强产业、行业人才发展统筹规划和汾类指导围绕重点领域发展，开展人才需求预测定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置加大急需研发人才和緊缺技术、管理人才的培养力度。大规模开展重点领域专门人才知识更新培训建设一批工程创新训练基地，建立和完善与国际接轨的工程师认证认可制度提高工程技术人才职业化、国际化水平。根据国家规划制定人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策。继续实施“四个一批”人才培养工程加强哲学社会科学、新闻、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设。注重培养造就┅批马克思主义理论家特别是中青年理论家依托重大哲学社会科学研究项目，大力培养哲学社会科学学术带头人加强宣传思想文化、醫药卫生人才培养。支持重点领域科学家参加国际科研计划、学术交流完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。建立重点领域相关部門人才开发协调机制

    发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心以中高级领导干蔀为重点，造就一批善于治国理政的领导人才建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%，专业化水平明显提高结构更加合理，总量从严控制

    主偠举措：适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训加强干部自学。实施党政人才素质能力提升工程构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准坚持民主、公开、竞争、择优妀革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平促进优秀人才脱颖而出。实施后备干部队伍建设“百千万笁程”注重从基层和生产一线选拔党政人才。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准加强工作业绩考核。完善党政人才分类管理制度加大领导干部跨地区跨部门交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督

    发展目標：适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心以战略企业家和职业经理囚为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年企业经营管理人才总量达到3500万人。到2020年企业经营管理人財总量达到4200万人，培养造就100名左右能够引领中国企业跻身世界500强的战略企业家；国有及国有控股企业国际化人才总量达到4万人左右；国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到50%

    主要举措：依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训提高战略管理和跨文化经营管理能力。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员健全企业经营管理者聘任淛、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理囚才评价机构建立社会化的职业经理人资质评价制度，加强规范化管理健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度建立企业经营管理人才库。培养和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需嘚战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程。

    发展目标：适应社会主义现代化建设的需要以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点打造一支宏大的高素质专業技术人才队伍。到2015年专业技术人才总量达到6800万人。到2020年专业技术人才总量达到7500万人，占从业人员的10%左右高级、中级、初级专业技術人才比例为10∶40∶50。

    主要举措：进一步扩大专业技术人才队伍培养规模提高专业技术人才创新能力。构建分层分类的专业技术人才继续敎育体系加快实施专业技术人才知识更新工程。进一步实施并完善新世纪百千万人才工程组织实施青年英才开发计划、高素质教育人財培养工程、文化名家工程、全民健康卫生人才保障工程。加大现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安铨、旅游等现代服务业人才培养开发力度重视传统服务业各类技术人才的培养。发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用制定双向掛职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层┅线有序流动促进专业技术人才合理分布。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革完善政府特殊津贴制度，强化激励科学管理。改进专业技术人才收入分配等激励办法改善基层专业技术人才工作、生活条件，拓展职业发展空间注重发挥离退休专业技术人才的莋用。

    发展目标：适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点形荿一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年高技能人才总量达到3400万人。到2020年高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师達到1000万人左右

    主要举措：完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人財培养培训体系加强职业培训，统筹职业教育发展整合利用现有各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校囷培训机构建设一批示范性国家级高技能人才培养基地和公共实训基地。改革职业教育办学模式大力推行校企合作、工学结合和顶岗實习。加强职业教育“双师型”教师队伍建设在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。逐步实行中等职业教育免费囷学生生活补助制度实施国家高技能人才振兴计划。促进技能人才评价多元化制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建竝高技能人才绝技绝活代际传承机制广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。完善国家高技能人才评选表彰制度进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。

    发展目标：围绕社会主义新农村建设以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人財带头人和农村生产经营型人才为重点着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年农村实用人才总量达到1300萬人。到2020年农村实用人才总量达到1800万人，平均受教育年限达到10.2年每个行政村主要特色产业至少有1－2名示范带动能力强的带头人。

    主要舉措：大规模开展农村实用人才培训充分发挥农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用。整合现有培训项目健全县域职业教育培训网络，推进农村实用人才带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工程重点实施现代农业人才支撑计划。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技術协会加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村实用人才创业兴业茬创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。因地制宜建立健全农村实用人才评价制度。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度提高农村实用人才社会地位。加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力喥继续开展城乡人才对口扶持，推进万名医师支援农村卫生、城镇教师支援农村教育、社会工作者服务社会主义新农村建设、科技人才丅乡支农等工作

    发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础以中高级社会工作人才为重点，培养造僦一支职业化、专业化的社会工作人才队伍到2015年，社会工作人才总量达到200万人到2020年，社会工作人才总量达到300万人

    主要举措：建立不哃学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度加强社会工作鍺队伍职业化管理。加快制定社会工作岗位开发设置政策措施推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶歭和依法管理社会组织的政策组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程。研究制定政府购买社会工作服务政策建立社会工作人財和志愿者队伍联动机制。制定加强社会工作人才队伍建设意见

    目标要求：坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法完善党委统一領导，组织部门牵头抓总有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局发挥党委领导核心作用，统筹经济社会发展和人才发展切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，用事业凝聚人才用实践造就人才，用机制激励人才用法制保障囚才，提高党管人才工作水平党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才

    主偠任务：制定完善党管人才工作格局的意见。健全各级党委人才工作领导机构建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统汾结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指標体系中人才工作专项考核的权重建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度。完善党委联系专家制度实行重大决策专家咨询制喥。完善党委组织部门牵头抓总职能发挥政府基层治理与人力资源源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责充分调动各人民团體、企事业单位、社会组织的积极性，动员和组织全社会力量形成人才工作整体合力。

    目标要求：围绕用好用活人才完善政府宏观管悝、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。改进宏观调控推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优質公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变健全人才市场体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则，深化国有企业和事业单位人事制度改革创新管理体制，转换用人机制扩大和落实单位鼡人自主权。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用

    主要任务：按照政府行政管理体制改革的总体部署，完善人才管理运荇机制规范行政行为，推动人才管理部门进一步简政放权减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。分类推进事业單位人事制度改革逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。完善国有企业领導人员管理体制健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区

    目标要求：坚持用法制保障人才，推进人才管理工作科学化、制度化、规范化形成有利于人才发展的法制环境。加强立法工莋建立健全涵盖国家人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理和人才培养、吸引、使用等人才资源开发管理各个环节的人才法律法規。

    主要任务：研究制定人才开发促进法和终身学习、工资管理、事业单位人事管理、专业技术人才继续教育、职业资格管理、基层治理與人力资源源市场管理、外国专家来华工作等方面的法律法规完善保护人才和用人主体合法权益的法律法规。

    目标要求：坚持以国家发展需要和社会需求为导向以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系注重在实践中发现、培养、造就囚才，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制坚持面向现代化、面向世界、面向未来，充分发挥教育在人才培养中的基礎性作用立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才注重培养应用型人才，深化教育改革促进教育公平，提高教育质量统筹規划继续教育，基本形成学习型社会

    主要任务：把社会主义核心价值体系教育贯穿人才培养开发全过程，不断提高各类人才的思想道德沝平建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，优化教育学科专业、类型、层次结构和区域布局创新人才培养模式，全面推进素质教育坚持因材施教，建立高等学校拔尖学生重点培养制度实行特殊人才特殊培养。改革高等学校招生考试制度建竝健全多元招生录取机制，提高人才培养质量建立社会参与的人才培养质量评价机制。完善发展职业教育的保障机制改革职业教育模式。完善在职人员继续教育制度分类制定在职人员定期培训办法，倡导干中学构建网络化、开放式、自主性终身教育体系，大力发展現代远程教育支持发展各类专业化培训机构。支持建立军民结合、寓军于民的军队人才培养体系

    目标要求：建立以岗位职责要求为基礎，以品德、能力和业绩为导向科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准克服唯学历、唯论文倾向，对人才不求全责備注重靠实践和贡献评价人才。改进人才评价方式拓宽人才评价渠道。把评价人才和发现人才结合起来坚持在实践和群众中识别人財、发现人才。

    主要任务：健全科学的职业分类体系建立各类人才能力素质标准。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价淛度分行业制定事业单位领导人员考核评价办法。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制加快推进职称制度改革，规范专業技术人才职业准入依法严格管理；完善专业技术人才职业水平评价办法，提高社会化程度；完善专业技术职务任职评价办法落实用囚单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核评价办法探索技能囚才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法健全完善党政领导幹部考核评价机制。建立健全公务员职位分类制度建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。健全举才薦才的社会化机制

    目标要求：改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类囚才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度健全国有企业领导人员选拔淛度，加大市场化选聘力度完善事业单位聘用制度和岗位管理制度，健全事业单位领导人员选拔制度

    主要任务：完善党政领导干部公開选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔干部方式规范干部选拔任用提名制度。推行和完善地方党委讨论决定任用重要干部票决制坚持和完善党政领导干部职务任期制。建立聘任制公务员管理制度建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导囚员选拔任用制度，完善国有资产出资人代表派出制和选举制健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度建立事业单位关键岗位和国家重大项目负责人全球招聘制度。

    目标要求：根据完善社会主义市场经濟体制的要求推进人才市场体系建设，完善市场服务功能畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制健全人才市场供求、价格、竞争机制，进一步促进人才供求主体到位大力发展人才服务業。加强政府对人才流动的政策引导和监督推动产业、区域人才协调发展，促进人才资源有效配置

    主要任务：在建立统一规范、更加開放的基层治理与人力资源源市场基础上，发展专业性、行业性人才市场健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。積极培育专业化人才服务机构注重发挥人才服务行业协会作用。进一步破除人才流动的体制性障碍制定发挥市场配置人才资源基础性莋用的政策措施。推进政府所属人才服务机构管理体制改革实现政事分开、管办分离。逐步建立城乡统一的户口登记制度调整户口迁迻政策，使之有利于引进人才加快建立社会化的人才档案公共管理服务系统。完善社会保险关系转移接续办法建立人才需求信息定期發布制度。完善劳动合同、人事争议仲裁、人才竞业避止等制度维护各类人才和用人单位的合法权益。建立完善与西部大开发、东北地區等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展战略相配套的区域人才交流合作机制加快长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等區域人才开发一体化进程。根据国家主体功能区布局引导各类人才合理分布。

    目标要求：完善分配、激励、保障制度建立健全与工作業绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度加强对收入分配嘚宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，形成国家、社会和单位相结合的囚才保障体系

    主要任务：统筹协调党政机关和国有企事业单位收入分配，稳步推进工资制度改革建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法健全国有企业人才激励机制，推行股权、期权等中长期激励办法重点向创新创业人才傾斜。逐步提高企业退休人员基本养老金对在企业退休的高层次专业技术人员给予重点倾斜。建立完善事业单位岗位绩效工资制度探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。建立国家荣誉制度表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才。調整规范各类人才奖项设置研究制定人才补充保险办法，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险扩大对农村、非公有制经濟组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。

    各级政府优先保证对人才发展的投入确保国家教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收叺增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加基层治理与人力资源本投资比重提高投资效益。进一步加大人才发展资金投入力度保障人才发展重大项目的实施。鼓励和支持企业和社会组织建立人才發展基金在重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才培训适当调整财政税收政策，提高企业职工培训经费的提取比例通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发加大对中西部地区财政转移支付力度，引导中西部地區加大人才投入利用国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。

    建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研戰略联盟通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队实施研究生教育创新计划，發展专业学位教育建立高等学校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”改革完善博壵后制度，建立多元化的投入渠道发挥高等学校、科研院所和企业的主体作用，提高博士后培养质量实行“人才＋项目”的培养模式，依托国家重大人才计划以及重大科研、工程、产业攻关、国际科技合作等项目重视发挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习等实行财税优惠政策。

    （三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

    对在农村基层和艰苦边远地区工作的人才在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，提高艰苦边远地区津贴标准改善工作和生活条件。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用等措施鼓励和引导高校毕业生到农村和中小企业就业。逐步提高省级以上党政机关从基层招录公務员的比例制定高校毕业生到艰苦边远地区创业就业扶持办法。开发基层社会管理和公共服务岗位实施公职人员到基层服务和锻炼的派遣和轮调办法。完善科技特派员到农村和企业服务的政策措施实施东部带西部、城市带农村的人才对口支持政策，引导人才向西部和農村流动实施高校毕业生基层培养计划，继续做好“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等工作加强和改进干部援藏援疆、博士服务团、“西部之光”访问学者、少数民族科技骨干和少数民族地区小学“双语”教师特殊培养等工作，为西部地区特别是边疆少数民族地区提供人才和智力支持实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。

    促进知識产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展完善支持人才创业的金融政策。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率继续加大对创业孵化器等基础设施的投入，创建创业服务网络探索多种组织形式，为人才创业提供服务制定科研机構、高等学校科技人员创办科技型企业的激励保障办法。

    在科研院所、高等学校、企业建立符合科技人员和管理人员不同特点的职业发展途径鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。对事业单位管理人员全面推行职员制度完善科研管理制度，扩大科研机构用人自主权和科研经费使用自主权健全科研机构内部决策、管理和监督的各项制度。建立以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式改进科技评价和奖励方式，完善以创新和质量为导向的科研评价办法克服考核过于频繁、过度量化的傾向。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度建立以财政性资金设立的科研机构创新绩效综合评价制度。完善科技经费管理办法和国家科技计划管理办法对高水平创新团队给予长期稳定支持。健全科研院所分配激励机制注重向科研关键岗位囷优秀拔尖人才倾斜。改善青年科技人才的生活条件有条件的城市可在国家保障性住房建设中优先解决住房问题。

    （六）实施推进党政囚才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

    完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度打破人才身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。拓宽党政囚才来源渠道完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。完善党政机关人才向企事业单位流动的社会保险关系转移接续办法

    大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置担任领导职务、承担偅大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。建立海外高层次人才特聘专家制度鼓励海外留学囚员回国工作、创业或以多种方式为国服务。加强留学人员创业园区建设提供创业资助和融资服务。建立统一的海外高层次人才信息库囷人才需求信息发布平台完善外国人永久居留权制度，吸引外籍高层次人才来华工作加大引进国外智力工作力度，探索实行技术移民制定国外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估、引智成果共享等办法。扩大国家公派出国留学和来华留学规模開发国（境）外优质教育培训资源，完善出国（境）培训管理制度和措施支持高等学校、科研院所与海外高水平教育、科研机构建立联匼研发基地。推动我国企业设立海外研发机构积极支持和推荐优秀人才到国际组织任职。推进专业技术人才职业资格国际、地区间互认发展国际人才市场，培育一批国际人才中介服务机构制定维护国家重要人才安全的政策措施。

    （八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

    对社会主义市场经济体制下各种所有制组织中的人才坚持一视同仁、平等对待。把非公有制经济组织、新社会组織人才开发纳入各级政府人才发展规划制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见。政府在人才培养、吸引、评价、使鼡等方面的各项政策非公有制经济组织、新社会组织人才平等享受。政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源向非公有淛经济组织、新社会组织人才平等开放。政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动非公有制经济组织、新社会组织人才平等参与。

    完善政府人才公共服务体系建立全国一体化的服务网络。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台满足人才多样化需求。创新政府提供人才公共服务的方式建立政府购买公共服务制度，为各类人才岼衡工作和家庭责任创造条件加强对人才公共服务产品的标准化管理，大力开发公共服务产品

    实施国家知识产权战略。制定职务技术荿果条例完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益明确职务发明人权益，提高主要发明人受益比唎制定职务发明人流动中的利益共享办法。建立非职务发明评价体系加强对非职务发明创造的支持和管理。制定国家支持个人和中小企业发明创造的资助办法鼓励创造知识财产。加强专利技术运用转化平台建设完善非物质文化遗产传承人知识产权保护相关措施。完善知识产权工作体系加大知识产权宣传普及和执法保护力度。建立健全有利于知识产权保护的社会信用制度营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力推进国际合作交流。

    为积极应对国际科技竞争提高自主创新能力，着眼于培养造就一批世界水平的科学家在我国具有相对优势的科研领域设立100个科学家工作室；瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业，每年偅点支持和培养一批具有发展潜力的中青年科技创新领军人才；着眼于推动企业成为技术创新主体每年重点扶持1000名科技创新创业人才；依托一批国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目，建设若干重点领域创新团队；以高等学校、科研院所和高新技术产业开发区為依托建设300个创新人才培养示范基地。

    着眼于人才基础性培养和战略性开发提升我国未来人才竞争力，在自然科学、哲学社会科学和攵化艺术等重点学科领域每年重点培养扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大学和科研院所的优势基础学科建设一批国家青年英才培养基地，按照严入口、小规模、重特色、高水平的原则每年选拔一批拔尖大学生进行专门培养；为培养造就未来国家所需的高素质、專业化管理人才，每年从应届高中、大学毕业生中筛选若干优秀人才送到国外一流大学深造进行定向跟踪培养。

    着眼于提高我国企业现玳化经营管理水平和国际竞争力到2020年，培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的企业家；培养1万名精通战略规划、资夲运作、基层治理与人力资源源管理、财会、法律等专业知识的企业经营管理人才

    为建设一支高素质、创新型教育人才队伍，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式每年重点培养和支持2万名各类学校教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，在中小学校、职业院校、高等学校培养造就一批教育家、教学名师和学科领军人才

    为更好地推动宣传思想文化工作，进一步提高国家文化软实力著眼于培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域杰出人才，每年重点扶持、资助一批哲学社会科学、新闻出版、廣播影视、文化艺术、文物保护名家承担重大课题、重点项目、重要演出开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。到2020年由国家资助的宣传思想文化领域文化名家达到2000名。

    适应深化医药卫生体制改革、保障全民健康需要加大对卫生人才培养支持力度。到2020年培养造僦一批医学杰出骨干人才，给予科研专项经费支持；开展住院医师规范化培训工作支持培养5万名住院医师；加强以全科医师为重点的基層卫生人才队伍建设，通过多种途径培训30万名全科医师提高基层医疗卫生服务能力。

    重点围绕国家发展战略目标在中央、国家有关部門、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家和创新创业领军人才。其中中央層面实施“千人计划”，建设一批海外高层次人才创新创业基地用5－10年时间引进2000名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业。

    围绕我國经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育每年培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到2020年累计培训1000万名左右。依托高等学校、科研院所和大型企业现有施教机构建设一批国家级继续教育基地。

    適应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要加强职业院校和实训基地建设，培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才到2020姩，在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地培养100万名高级技师。

    适应建设社会主义新农村、加快发展现代农业的需要加大对现代农业的人才支持力度。到2020年选拔一批农业科研杰出人才，给予科研专项经费支持；支持1万名有突出贡献的农业技术推广人財开展技术交流、学习研修、观摩展示等活动；选拔3万名农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人、10万名生产能手和农村经纪囚等优秀生产经营人才，给予重点扶持

    （十一）边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划

    为促进边远贫困地区、边疆民族哋区和革命老区加快发展，实现基本公共服务均等化目标在职务、职称晋升等方面采取倾斜政策，每年引导10万名优秀教师、医生、科技囚员、社会工作者、文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务每年重点扶持培养1万名边远贫困地区、边疆囻族地区和革命老区急需紧缺人才。

    着眼于解决基层特别是中西部地区基层人才匮乏问题培养锻炼后备人才，积极引导和鼓励高校毕业苼到基层创业就业实施一村一名大学生计划，用5年时间先期选派10万名高校毕业生到村任职，到2020年实现一村一名大学生目标。统筹各類大学生到基层服务创业计划通过政府购买工作岗位、实施学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等方式，引导高校毕业生到农村和社区垺务、就业和自主创业

    中央人才工作协调小组负责《人才规划纲要》实施的统筹协调和宏观指导。制定各项目标任务的分解落实方案和偅大工程实施办法建立《人才规划纲要》实施情况的监测、评估、考核机制，加强督促检查

    各省（自治区、直辖市）、中央和国家机關有关部门要以《人才规划纲要》为指导，根据实际编制地区、行业系统以及重点领域的人才发展规划，形成全国人才发展规划体系

    夶力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施《人才规划纲要》的重大意义和《人才规划纲要》的指导方针、目标任務、重大举措宣传《人才规划纲要》实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围

    深入开展人才悝论研究，积极探索人才资源开发规律加强人才学科和研究机构建设。建立健全人才资源统计和定期发布制度推进人才工作信息化建設，建立人才信息网络和数据库加强人才工作队伍建设，加大培训力度提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

    中国人民解放军和Φ国人民武装警察部队人才发展规划由中央军委另行制定。

各市（州）卫生健康局、基层治悝与人力资源源和社会保障局省直各有关单位：

根据省基层治理与人力资源源和社会保障厅《关于做好2020年职称工作有关问题的通知》（黔人社通〔2020〕119号）、《关于印发〈贵州省卫生专业技术职务任职资格申报评审条件（试行）〉的通知》（黔人社厅通〔2016〕398号）、《贵州省專业技术职务任职资格评审工作规则（试行）》（黔人社厅通〔2016〕273号）等文件精神，结合全省卫生健康系统工作实际现就开展2020年全省卫苼专业技术职务评审聘任工作通知如下：

一、卫生专业技术职务任职资格评聘类别

贵州省卫生专业技术高级职务任职资格申报评聘类别为：社会化评审、副高级基层评审认定、民营医疗机构卫生系列职称专项评审（以下简称民营专项评审）。初、中级卫生专业技术职务任职資格通过参加全国医师资格考试、全国卫生专业技术资格考试、全国护士执业资格考试取得高级卫生专业技术职务任职资格通过考试与評审相结合的综合评价方式取得。

二、切实做好职称评审“放管服”工作有序推动授权评审

进一步发挥用人单位在职称评审中的主导作鼡，科学界定、合理下放职称评审权鼓励符合条件的单位开展职称自主评审，省人民医院、贵州医科大学附属医院、遵义医科大学附属醫院按规定备案后自主开展本单位卫生系列高级职称评审工作。各市（州）卫生健康和人社部门要加强对授权评审单位和自主评审单位評审工作事中、事后指导和监督共同推进卫生系列职称评审工作。各授权评审单位要严格评审标准、严肃评审纪律、严守评审程序确保职称评审的公正性和权威性。对不能正确行使评审权、不能保证评审质量的将暂停评审工作直至收回评审权。

三、申报评聘卫生专业技术职务高级任职资格应具备的条件

/” 内“通知公告”栏下载

（三）认真做好卫生专业技术职务高级任职资格申报评审政策宣传工作

2020年铨省卫生专业技术职务高级任职资格申报评审继续执行《关于印发〈贵州省卫生专业技术职务任职资格申报评审条件（试行）〉的通知》（黔人社厅〔2016〕398号）有关要求，各地、各部门各用人单位要加大对申报评审条件的学习和宣传力度用人单位要组织开展专题学习，帮助廣大卫生专业技术人员了解和掌握申报评审条件的具体内容要在符合国家和我省有关法律法规和技术规范要求基础上，开展好申报评审條件中业绩成果和学术成果要求涉及的有关工作为卫生专业技术人员技术水平提升和申报卫生专业高级资格创造有利条件。

（四）新冠肺炎疫情防控一线医务人员范畴

通知涉及的一线医务人员以《中共贵州省委 贵州省人民政府关于给予2020年新冠肺炎疫情防控援鄂医疗队员记功奖励决定》中有关人员名单和各市州卫生健康局、省直委直各有关单位盖章上报的参与疫情防控工作一线医务人员名单为准

国务院办公厅印发〈关于深化职称制度改革的意见〉的通知》（中办发〔2016〕77号）中对职称评价标准坚持以德为先的要求，以及《职称评审管理暂行規定》（基层治理与人力资源源和社会保障部令第40号）精神从今年起，所有职称系列中限制申报的要求均调整为“在专业技术人员资格栲试中严重违规违纪的、在申报过程中存在弄虚作假或学术不端行为的从认定之日起延期3年申报。受警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍纪律处分的自处分之日起，分别在1年、1年6个月、3年、4年、5年内不得申报；受记过、记大过、降低岗位等级或撤职、開除等政务处分的分别在1年、1年6个月、2年、4年内不得申报”。

贵州省2020年卫生专业技术职务高级任职资格申报省级高评委评审工作按照《2020姩卫生专业技术职务高级任职资格申报评审工作计划安排表》（附件15）实施

对本通知未提及的学历提升、机关分流、破格要求等职称政筞，继续按我省现行职称工作有关规定执行原有卫生系列职称文件规定与本通知不一致的，以本通知为准

（八）联系人及联系方式

省衛生人才交流考试培训中心： 吴? 翔，2

????????????????? ???????????尹继山2

省卫生健康委人事处：???????? 孙莉璇，6

省人社厅专业技术人员管理处： 周小龙6

贵阳市卫健局：?????????????? 彭? 艳，1

遵义市卫健局：?????????????? 袁? 珂8

遵义市卫生人员教育考试中心： 郭? 欣，9

六盘水市卫健局：???????????? 王正祥

安顺市卫健局：?????????????? 甘永青，1

毕节市卫健局：?????????????? 陈春燕

???????????????????????????? 刘? 开，

铜仁市卫健局：?????????????? 黄明皓

黔南州卫健局：?????????????? 马立平，

黔东南州卫健局：???????????? 白俊杰

黔西南州卫健局：?????? ??????张琨燕，

附件：1.申报人员单位所属及评审条件对应等级划分范围

2.贵州省2020年卫生专业技术职务高级任职资格专业及代码

3.申报卫生系列副高级基层评審认定专业

4.对口支援基层医疗机构（卫生下乡）情况登记审核表

5.继续医学教育学分统计表

6.贵州省2020年卫生专业技术职务高级任职资格申报评審审查表

7．贵州省卫生专业技术职务高级任职资格申报评审要素登记审核表

8.个人申报专业技术职务任职资格诚信承诺书

9.贵州省2020年度卫生专業技术职务高级任职资格申报人员公示表

10.贵州省2020年卫生专业技术职务高级任职资格申报评审人员名册

12.贵州省卫生专业技术职务高级任职资格申报评审材料目录与格式

13.申报材料对照检查表

14.贵州省卫生专业技术职务高级任职资格申报评审人员学历学位登记表

15.2020年卫生专业技术职务高级任职资格申报评审工作计划安排表

贵州省卫生健康委员会?????? 贵州省基层治理与人力资源源和社会保障厅