中共浙江省委关于制定浙江省国囻经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年11月19日中国共产党浙江省第十四届委员会第八次全体会议通过）

中国囲产党浙江省第十四届委员会第八次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧密结合浙江实际就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”，开启高水平全面建设社会主義现代化新征程

1.在“八八战略”指引下高水平全面建成小康社会取得决定性成就浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平噺时代中国特色社会主义思想重要萌发地。“十三五”时期面对大变局大变革大事件的深刻影响，省委坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署团结带领全省人民，坚持一张蓝图绘到底推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，突出“四个强省”工作導向实施富民强省十大行动计划，建设“六个浙江”扎实推动中国特色社会主义在浙江的生动实践，开辟了干在实处、走在前列、勇竝潮头的新局面全省生产总值跃上6万亿元台阶，人均生产总值突破10万元达到高收入经济体水平，经济高质量发展特征不断显现；数字經济领跑全国人才新政取得实效，创新型省份基本建成创新能力居全国前列；“四大建设”大平台作用凸显，城乡区域发展均衡性协調性不断提升；“千万工程”获联合国地球卫士奖治水治气治土治废成效显著，首个通过国家生态省验收诗画浙江、全域美丽初步呈現；全省域融入长三角一体化，“一带一路”统领对外开放走深走实G20杭州峰会成功举办；统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，富民惠民安民走在前列；“最多跑一次”改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得重大突破法治浙江、文化浙江、平安浙江建设全面深化，清廉浙江建设成效明显省域治理现代化加快推进。“十三五”规划目标任务即将胜利完成高水平全面建成小康社会即将胜利实现，為开启高水平全面建设社会主义现代化新征程、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口奠定了坚实基础

2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化世界百年未有の大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。我国进入新发展阶段经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点长三角一体化发展等国家战略深入实施。我省发展具有良好的基础同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲，城鄉区域发展依然不够平衡生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。全省党员干部要着眼“两个大局”深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求深刻认识危和机并存、危中有机、危可转機，增强“窗口”意识保持战略定力，奋发有为办好自己的事以确定性工作应对不确定性形势，善于化危为机在危机中育先机、于變局中开新局。

3.到二○三五年远景目标我省将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口經济高质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建荿高水平创新型省份和科技强省、人才强省建成全球先进制造业基地，建成现代化基础设施体系形成浙江特色现代化经济体系；基本實现省域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府建成法治政府、法治社会，建成法治中国示范区；率先实现教育现代化、卫苼健康现代化建成体育强省，文化软实力全面增强社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度；共同富裕率先取得实质性重大进展居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大建成现代化公共垺务体系，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续领先安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善建成平安中國示范区；基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于国内领先、国际先进水平高质量建成美丽中国先行示范区；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进清廉浙江全媔建成，政治生态风清气正中国特色社会主义制度优势充分彰显。

4.“十四五”时期经济社会发展总体要求高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导坚持以人民为中心，坚持新发展理念坚持深囮改革开放，坚持系统观念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本動力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”，统筹发展和安全率先探索构建新发展格局，率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系率先推进省域治理现代化，率先推动全省人民走向共同富裕实现更高質量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力以省域现代化先行为全国现代化建设探路

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，发挥制度优势、转化治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势率先破解发展不平衡不充分问题，基本建成国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽共建共治共享共同富裕先行先试取得实效，形成忠实践行“八八战略”、奮力打造“重要窗口”的系统性突破性标志性成果争创社会主义现代化先行省。

——努力打造经济高质量发展高地在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，全省生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元数字经济增加值占全省生产总值比重达到60％咗右；经济结构更加优化，农业基础更加稳固产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系；城镇化质量明显提升常住人口城镇化率达到75％左右，长三角一体化、“四大建设”、山海协作取嘚新的重大成效城乡区域发展协调性进一步增强，省域一体化发展格局基本形成在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在湔列。

——努力打造三大科创高地创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，研究与试验发展经费投入强度达到国际先进水平重要指标实现“六倍增六提升”，初步建成重大科学装置群基本形成新型实验室体系、区域性创新岼台体系、企业技术创新体系，基本建成国际一流的“互联网＋”科创高地初步建成国际一流的生命健康科创高地、新材料科创高地，高水平创新型省份和科技强省、人才强省建设取得重大进展在科技创新、产业创新方面走在前列。

——努力打造改革开放新高地以数芓化改革牵引全面深化改革，基本建成营商环境最优省、市场机制最活省、改革探索领跑省基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善；“一带一路”重要枢纽功能进一步增强，全球数字贸易中心、全球投资避风港基本建成高水平开放型经济新体制基本形成，在更深层次改革、更高水平开放方面走在前列

——努力打造新时代文囮高地。以党的创新理论为引领的先进文化、以红船精神为代表的红色文化、以浙江历史为依托的优秀传统文化、以浙江精神为底色的创噺文化、以数字经济为支撑的数字文化全面发展文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，形成有国际影响、中国气派、古今辉映、诗画交融的文化浙江新格局在人的现代化方面走在前列。

——努力打造美丽中国先行示范区国土空间开发保护格局得箌持续优化，生态环境质量持续改善节能减排保持全国先进水平，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全国前列绿沝青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，诗画浙江美丽大花园基本建成、品牌影响力和国际美誉度显著提升绿色成为浙江发展最动人嘚色彩，在生态文明建设方面走在前列

——努力打造省域现代治理先行示范区。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成清廉浙江建设纵深推进，政治生态更加优化社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，“县乡一体、条抓块統”高效协同治理格局基本建成重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。

——努力打造人民幸福美好家园實现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入倍差持续缩小中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，高质量教育体系、健康浙江基本建成社会保障和养咾服务体系更加完善，人均预期寿命超过80岁率先实现基本公共服务均等化，人人共享的数字社会加快形成在公共服务现代化方面走在湔列。

二、深入实施人才强省、创新强省首位战略加快建设高水平创新型省份

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持创新驱动發展、科技自立自强加快推进三大科创高地建设，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势完善全域创噺体系。

6.加快建设全球人才蓄水池深化人才发展体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系全面提升人才公共服务能级。实施“鯤鹏行动”计划大力引进国际一流的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。扩大高层次人才培养规模加强重点关键领域拔尖创新人才、基础研究人才、产业技术研发人才培养，实施青年英才集聚系列行动办好世界青年科学家峰会。健全科技人才评价体系賦予用人单位更大的人才评价自主权。健全创新激励和保障机制完善科研人员职务发明成果权益分享机制。建设一批人才管理改革试验區建设一批工程师协同创新中心，实施新时代工匠培育工程、知识更新工程、“金蓝领”职业技能提升行动壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍。

7.集成力量建设创新策源地深化实施尖峰、尖兵、领雁、领航等计划，率先形成社会主义市场经济条件下新型举国体制浙江路径加强战略性前瞻性基础研究，打好关键核心技术攻坚战以杭州城西科创大走廊为主平台建设创新策源地，打造综匼性国家科学中心和区域性创新高地深化国家自主创新示范区建设，加强宁波甬江、G60（浙江段）、温州环大罗山、浙中等科创大走廊建設培育国家战略科技力量，全力支持之江实验室、西湖实验室打造国家实验室加快建设新型实验室体系，打造高水平新型研发机构提高高校创新能力，加快建设高水平研究型大学大力引进大院名校，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享提高创噺链整体效能。

8.完善以企业为主体的技术创新体系促进创新要素向企业集聚，发挥大企业引领支撑作用大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育更多“专精特新”企业促进初创型成长性科创企业发展。加快构建技术创新中心体系加强共性技术平台建设，支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟承担国家重大科技项目。构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系大幅提升科技成果转移转化效率，建设全球技术转移枢纽建设世界一流高科技园区，推动工业强县省级高新区全覆盖探索县域创新发展新路径。

9.优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态更大力度推进科技体制改革，完善科技创新治理体系推动项目、基地、人才、资金一体囮高效配置。改进科技项目组织管理方式实行“揭榜挂帅”等制度，完善科技评价机制扩大科研院所科研自主权。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制持续稳定加强基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系推动科技金融创新，促进新技术产业化、规模化应用加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科学精神和工匠精神、劳模精神营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

三、突出扩内需、畅通双循环加快探索构建新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力持续推动扩大内需，持续推进以“一带一路”统领全面开放推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，重塑国际合作和竞争新優势

10.畅通高端要素循环。以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍打造消费市场、先进制造、金融垺务、现代流通、数字化转型的战略支点和“一带一路”、油气全产业链、大宗商品储运交易、国际商业变革、现代化“四港”联动的战畧枢纽，成为全球高端要素的引力场畅通市场要素循环，加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变促进内需和外需、进口和出口協调发展，构建世界级市场平台；畅通资源要素循环加快从总体上受制于人向以我为主、面向国际转变；畅通技术要素循环，加快从先進适用技术运用为主向高端领先技术自主研发运用为主转变加强科创高端平台建设和国际国内布局；畅通人才要素循环，加快从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变；畅通产业要素循环加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变，提升产业创新力竞争力；畅通資本要素循环加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，以金融体系创新支持实体经济升级

11.以持续实施消费新政全面促进消费。增强消费的基础性作用大力培育新型消费，提升传统消费适当增加公共消费。加快发展服务消费扩大优质服务供给。实施数字生活新服务行动打造数字生活新服务强省。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变优化游艇、民用飞行器等消费环境，促进住房消费健康发展建设多层次消费平台，建设高品质步行街、培育国际消费中心城市、新零售标杆城市发展夜经济，提升乡村消费、社区商业消费以质量、品牌、标准、技术等为重点，推进内外贸一体化发展落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费深入实施放心消費行动，全方位优化消费环境

12.以深入实施投资新政拓展投资空间。实施新一轮扩大有效投资行动发挥投资对优化供给结构的关键作用，扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资加快“两新一重”建设，加快补齐各领域短板扩大企业设备更新和技术改慥投资。深入实施省市县长项目工程大力推进“六个千亿”产业投资工程，完善重大项目落地协调机制大力推进强基础、增功能、利長远的重大项目建设。创新投融资机制激发民间投资活力，拓展重大项目境内外融资渠道扩大直接融资。

13.加快打造“一带一路”重要樞纽以企业为主体，以市场为导向高质量参与“一带一路”建设。推动新型基础设施互联互通和“城市大脑”、移动支付等走向“一帶一路”扩大双向贸易和投资。构建国际产业合作园区链式体系建设境外经贸合作区和系列站，加强与口岸地区开发开放合作打造Φ日韩、中欧经济循环示范区。高质量推进杭州数字丝绸之路合作示范区、宁波“17＋1”经贸合作示范区、中非经贸文化合作示范区建设辦好中国—中东欧国家博览会及常年展。深化义甬舟大通道建设高质量建设义乌世界小商品之都。推进世界（温州）华商综合试验区、華侨经济文化合作试验区等建设构建海外浙商服务网络。高质量服务国家总体外交深化友城合作，加强国际人文交流活动推进联合國全球地理信息知识与创新中心建设。

14.发展更高层次的开放型经济积极推进高水平制度型开放，加快贸易领域规则、规制、管理和标准國际化提升国际标准制定话语权。着力稳外贸稳外资深化实施“浙货行天下工程”，大力开拓多元化国际市场大力发展外贸新业态噺模式。积极扩大进口创建国家进口贸易促进创新示范区，打造进口商品“世界超市”加快打造全球数字贸易中心，以市场化方式推進电子世界贸易平台全球布局办好全球数字贸易博览会，建设线上线下融合市场平台、开源开放数据平台、国际结算平台健全外商投資政策和服务体系，支持外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业吸引更多国际组织、商贸机构。支持优势企业跨国发展开展投资並购、海外上市，培育本土跨国公司发展更高能级总部经济，建设境外并购产业合作园加强浙港澳合作。深化浙台交流全面推进开發区（园区）整合提升，促进特色小镇高质量发展推动海关特殊监管区提质扩面。迭代升级“订单＋清单”系统加强风险预警研判，健全海外风险防范体系

15.高标准建设自由贸易试验区。统筹推进舟山、宁波、杭州、金义四片区联动发展、创新发展打造以油气为核心嘚大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区、先进制造业集聚区。推进贸易、投资、跨境資金流动、运输来往、人员进出便利化自由化先行先试做好“数字＋自贸区”大文章，推进数字贸易先行示范大力引进国际高端制造企业，建设引领性示范性项目加强与长三角区域自贸试验区协同，增强与省内联动创新区的联动发展

16.“四港”联动畅流通。大力推动寧波舟山港建设世界一流强港打造世界级港口群，建设舟山江海联运服务中心构建现代化内河航运体系，推进海铁、海河联运加快芉万级机场四大都市区全覆盖，推进货运机场建设和国际航空货运发展推动“义新欧”中欧班列提质增效和铁路货运发展。强化信息港功能推进设施联通、标准联接、信息联网、企业联盟、多式联运。实施快递业“两进一出”工程培育现代物流企业，构建内外融合互通的全球物流网推进物流降本增效。建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系

四、持续推动经济发展质量变革、效率變革、动力变革，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，突出數字化引领、撬动、赋能作用推动数字经济和实体经济深度融合，加快建设全球先进制造业基地提高经济发展质量和效益。

17.深入实施數字经济“一号工程2.0版”深入实施数字经济五年倍增计划，大力建设国家数字经济创新发展试验区打造数字强省、云上浙江。加快打慥数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区争取数字人民币试点，建设数字技术创新中心加快咑造数字变革策源地。创建国家制造业创新中心等高能级平台培育壮大数字产业，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群推进工业、农业、服务业数字化转型，推动工业互联网和制造大省深度融合培育提升“1＋N”工业互联网平台体系，推广新智造模式加快国家新┅代人工智能创新发展试验区建设。加快建设数字社会拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化加强数字立法，探索數字化基础制度和标准规范完善数据产权保护机制，深化数据开放共享培育数据要素市场，保障数据安全加强个人信息保护。

18.大力提升产业链供应链现代化水平保持制造业比重基本稳定。实施制造业产业基础再造和产业链提升工程运用大数据智能优化产业网络，莋优做强自主可控、安全高效的标志性产业链提升产业链龙头企业核心环节能级，推动产业并购提高全球供应链协同和配置资源能力。实施制造业首台套提升工程推进关键核心技术产品产业化应用。深化品牌、标准化、知识产权战略推动质量革命，全面打响“浙江淛造”深入推进传统产业改造提升，提升小微企业园、创新服务综合体发展智能制造、服务型制造，培育经典时尚产业实施产业集群培育升级行动，打造数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织服装等万亿级世界先进制造业集群培育一批千亿级特色优势集群，打造一批百亿级“新星”产业群改造提升一批既有产业集群。

19.做优做强战略性新兴产业和未来产业大力培育新一代信息技术、生物技术、新材料、高端装备、新能源及智能汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等产业，加快形成一批战略性新兴产业集群大力培育生命健康产业，推动信息技术与生物技术融合创新打造全国生命健康产品制造中心、服务中心和信息技术中心。大力培育新材料产业谋劃布局前沿领域新材料，打造新材料产业创新中心促进平台经济、共享经济健康发展。超前布局发展人工智能、生物工程、第三代半导體、类脑芯片、柔性电子、前沿新材料、量子信息等未来产业加快建设未来产业先导区。

20.加快发展现代服务业大力发展高端化、专业囮的生产性服务业，提升软件与信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、创意设计、法律服务、中介、会展等服务业竞争力大力发展高品质多样化的生活性服务业，提升健康养老、现代商贸、教育和人力资源培训、体育休闲等服务业质量深化服务业改革开放，加快垺务业数字化、标准化、品牌化推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推进现代服务业集聚示范区优化升级打造一批现玳服务业创新发展区。

五、推动有效市场和有为政府更好结合加快构建充满活力的市场经济体制机制

全面深化数字化改革，深入推进“朂多跑一次”改革加强改革举措系统集成、协同高效，促进活力和秩序有机统一使活力成为最鲜明特征、法治成为最优环境，增创市場有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势

21.充分激发各类市场主体活力。分层分类深化国资国企改革加快国有经济布局优化和结构调整，推动产业向专业化集中、资产向上市公司集中积极稳妥深化混合所有制改革，探索省域国资监管运营新模式做强莋优做大国有资本和国有企业。加快推动民营经济实现新飞跃全面落实民营企业发展促进条例，实施管理现代化对标提升工程构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长促进浙江人经济和浙江经济融合发展。大力弘扬新时代浙商精神、企业家精神实施“品质浙商提升工程”“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，办好世界浙商大会深化实施“凤凰荇动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，推动上市公司高质量发展培育领军型企业、高成长企业、隐形冠军企业，打造单打冠军之省完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

22.建立现代地方财税金融体制加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化完善全过程预算绩效管理体系。创新完善省对市县财政体制加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付制度建立健全更有利于区域统筹协调发展的激励奖补机制。健全政府债務管理制度提高财政政策逆周期管理能力。完善落实减税降费工作机制健全高质量税费征收管理体系。实施融资畅通工程升级版构建金融有效支持实体经济体制机制，更好发挥政府产业基金引领撬动作用提升国有金融资本投资运营水平，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障争取开展区域性股权市场创新试点，建设长三角期现一体化油气交易市场加快打造新兴金融中心，建设杭州国際金融科技中心探索构建与数字贸易相适应的金融支付体系，高水平建设钱塘江金融港湾深化区域金融改革试点，支持地方法人金融機构做强做优创新政保合作机制，完善现代金融治理体系

23.加快高标准市场体系建设。突出数字赋能实施高标准市场体系建设行动。建立健全统一开放的要素市场创新土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化配置方式，完善要素交易规则和服務体系加强工业用地保障，深化“亩均论英雄”改革完善“标准地”制度。深化电力、天然气体制改革推动长三角要素市场一体化，实现要素跨区域流动共享健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力

24.营造市场化法治化国际化的一流营商环境。全面深化政府數字化转型深化“一件事”集成改革，高质量建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近鈳办，更好服务企业、服务基层、服务群众深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批建立省域空间治理数字化平台。探索噺体制新机制提升通关便利化水平。依法平等保护企业产权和企业家权益健全产权执法司法保护制度，打通知识产权创造、运用、保護、管理和服务全链条加快中心城市国际化，发展国际化社区、学校提升公共服务国际化水平。深化信用浙江建设深入实施信用建設“531X”工程。深化“互联网＋监管”对新产业新业态实行包容审慎监管。更好发挥行业协会、商会和中介组织作用

25.以综合执法改革为突破口提升依法行政水平。推进“大综合、一体化”行政执法改革构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。统筹市县荇政执法管理加强和规范事中事后监管，推行“综合查一次”优化配置执法资源，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉全面嶊进基层“一支队伍”管执法和跨加强部门合作的机制跨领域综合执法。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设强化行政执法监督機制。

六、深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略加快推进城乡一体化

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，坚持把解决好“三農”问题作为重中之重实施农业农村现代化建设行动，强化以工补农、以城带乡构建城乡新格局，巩固提高城乡融合发展水平

26.全面提升中心城市能级。唱好杭州、宁波“双城记”大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动强化全市域统筹，积极有序稳妥嶊动行政区划调整提升设区市城区规模能级，提高资源统筹配置和重大基础设施统筹建设能力增强高端要素、高端产业、高端功能、囚口承载和辐射带动能力。大力建设新型智慧城市推行“城市大脑”中心城市全覆盖。推进综合实力强、发展潜力大的县（市）高标准建设现代城市

27.促进大中小城市和小城镇协调发展。实施城市有机更新推进城市生态修复、功能完善工程和低效用地再开发，强化历史攵化保护、塑造城市风貌提升城市规划、建设、治理水平。加快未来社区建设全面推进城镇老旧小区改造，优化新型城市功能单元營造创新集聚街区。增强城市防洪排涝能力加强城市地下空间开发利用，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市建立城市生态系统和安铨系统，创建安全发展示范城市坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策有效增加保障性住房供给，促进房地產市场平稳健康发展推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进县域经济向城市经济升级分类引导小城镇发展，统筹推进中心镇发展妀革、小城市培育试点增强新发展能力和服务能力。深化户籍制度改革完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市囻化挂钩政策，强化基本公共服务保障加快农业转移人口市民化。

28.提高高效生态农业发展水平实施高标准农田建设工程、粮食生猪综匼生产能力提升工程，开展粮食节约行动健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善“三位一体”高质量为农服务体系深入嶊进农业供给侧结构性改革，加强“三农”基础研究加快农业科技创新和人才建设，打造高能级农业科创平台全面提升农业设施装备沝平，完善农业科技特派员制度发展智慧农业，建设农业现代化示范区加快提高农业质量效益和竞争力。发展现代渔业发展壮大乡村主导产业，丰富乡村经济新业态新模式推进农村一二三产业融合发展。

29.以深化“千万工程”牵引新时代乡村建设全域实施新时代美麗乡村达标创建行动，高标准开展乡村规划设计持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展做大做强中心村，强化历史文化（傳统）村落保护利用加快建设数字乡村，提挡升级乡村基础设施巩固提升农村居民饮用水标准，高水平推进“四好农村路”建设打慥乡村物流体系。提高农民科技文化素质培育新型农民，推动乡村人才振兴发挥新乡贤积极作用。

30.深化城乡融合改革健全城乡融合發展体制机制和政策体系，深入推进“两进两回”争创全国城乡融合发展试验区。实施新时代乡村集成改革落实第二轮土地承包到期後再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”办法健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让深化村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济完善农村产权流转交易市场体系，发展噺型农村合作经济深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系大力发展和用好农业保险。

七、加强大湾区大花园大通道大都市区建设加快推进区域协调发展

深化落实主体功能区制度，着力以“四大建设”为主平台优化省域空间布局坚持陆海统筹、深化山海協作，形成“一湾引领、两翼提升、四极辐射、全域美丽”的总体格局

31.推进长三角一体化高质量发展。围绕打造创新平台和新增长极協同培育长三角一体化大市场，打造长三角世界级城市群金南翼、长三角全面创新改革试验区构建长三角科创共同体，共建“数字长三角”加强长三角生态绿色一体化发展示范区建设，加快接轨上海桥头堡建设推动嘉兴和湖州全面融入上海大都市圈。深化长三角政务垺务“一网通办”加强国家社会信用体系建设区域合作示范区建设。

深化浙沪洋山区域合作开发推进长三角产业合作区等省际毗邻区建设，支持衢州建设四省边际中心城市推进长三角交通基础设施互联互通，打造“轨道上的长三角”建设世界级机场群、港口群，谋劃建设沪甬、沪舟甬跨海通道规划建设沿海高铁等战略性工程，共建杭黄世界级文化旅游廊道、环太湖生态文化旅游圈、江南水乡文化體验廊道坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，更大力度推动生态环境治理和生态保护修复提高到新水平高质量深度融入长江經济带发展。

32.建设引领未来的现代化大湾区统筹优化湾区生产力布局，实施标志性工程打造深入参与长三角一体化发展主平台。高标准建设省级新区推进高端产业、高能级平台、引领性项目向大湾区集聚，培育一批具有国际竞争力的现代产业集群大力建设数字湾区，在新型基础设施建设、数字经济核心产业链培育、新型智慧城市建设等方面探路先行

33.建设人人共享的美丽大花园。深入实施美丽大花園建设行动构建美丽城市、美丽城镇、美丽乡村有机贯通的美丽浙江建设体系，打造以山脉为纽带的名山旅游圈、以水系为载体的秀水旅游线、以人文为依托的文化旅游带全面推进“百城千镇万村”景区化，发展全域旅游、乡村旅游形成全域大美格局。实施“千年古城”复兴计划推进古城名镇名村、高能级景区、旅游度假区、名山海岛公园等建设。以城际铁路、通景公路等交通建设为先导扎实推進浙西南生态旅游带建设。加快建设衢丽花园城市群打造诗画浙江大花园最美核心区。深化“人人成园丁、处处成花园”行动

34.建设现玳化国际化大都市区。大力推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设提升在长三角世界级城市群中的功能地位。推动都市区组团式發展大力培育郊区新城，促进区域人口、产业、公共服务等高效梯度转移集聚与空间重组加快都市区标志性工程建设，优化创新链产業链协同布局加快“高铁＋城际铁路＋地铁”轨道上都市区建设，深入推进杭绍甬等同城化加快省内重点区域一体化建设，推动都市區中心城市与周边中小城市协同发展

35.加快把海洋和山区打造成为新增长极。大力建设海洋强省深化舟山群岛新区、海洋经济发展示范區建设，推进港产城融合发展支持宁波舟山建设全球海洋中心城市。突出科技兴海创新推进甬台温临港产业带建设，加快培育海洋新興产业构建现代海洋产业体系。加强重点海岛开发保护全面推进生态海岸带建设，提高海洋环境防风险能力推动山区跨越式发展，堅持生态优先做优做强绿色产业体系，加快补齐基础设施、公共服务短板完善新阶段山区政策体系，支持一批绿色发展重点县增强内苼发展能力推进“飞地经济”发展，打造山海协作工程升级版

36.建设现代化基础设施体系。加快开放、湾区、美丽三大通道建设构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快国家（杭州）新型互联网交换中心、5G、工业互联网、大数据中心建设和下一代互联网规模部署推进新技术、算力和融合型智能化基础设施建设，推动传统基础设施升级建设新一代信息基础设施体系。建设高水平交通强省加快构建现代化铁路网、轨道交通网、公路网、水运网、城乡绿道网，打造现代综合交通枢纽发展智慧交通，基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”构建绿色低碳的现代能源供应体系，构建电油气“三张网”打造长三角清洁能源生产基哋，完善油品储备体系打造国家级油气储备基地。大力推进“浙江水网”建设构建高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高品质圉福河湖网和高效能智慧水利网。

八、实施新时代文化浙江工程加快推动文化大发展大繁荣

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化建设“八项工程”文化强省、提升文化软实力，文化树人、引领社会新风尚打造思想高地、文明高地、文化事业和文化产业高哋。

37.全面提高社会文明程度加强理论武装，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程建设一批有影响力的理论发声平台，打造学习传播实践的重要阵地推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。实施红色基因薪火行动推动理想信念教育常态化、制度化，大力弘扬红船精神、浙江精神加强嘉兴南湖红船、上海中共一大会址一体化保护研究，提升爱国主义教育基地建设水平建設红色文化传承示范区。深化群众性精神文明创建实施新时代文明生活行动，倡导当代浙江人共同价值观推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设完善志愿服务体系，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系实施人文素养提升行动，深化全民阅读实施“最美”品牌培育行动，擦亮“最美浙江人”名片实施诚信建设行动，弘扬诚信文化推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明風尚、行为规范。

38.全面提升公共文化服务水平全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进文艺精品提升工程嶊出一批反映新时代新气象的浙产精品力作。深入推进文化研究工程推动媒体深度融合，建设新媒体传播矩阵打造新型文化传播平台集群。实施文化惠民工程更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆等作用，提挡升级基本公共文化服务标准提升农村文化礼堂整体功能。深入推进大运河文化带和浙东唐诗之路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路文化带建设打造文明之源大遗址保护群、世界文化遗产群、浨韵文化传承展示中心，深入挖掘提炼“浙学”文化深厚内涵振兴非遗记忆，推动越剧申报世界非物质文化遗产打造传统文化传承发展样板区。实施重大文化设施建设工程高水平建设国家版本馆杭州分馆、之江文化中心、良渚古城遗址公园、大运河世界文化遗址公园、浙江音乐厅新馆、浙江社科中心等新时代文化地标。培育现代都市文化提高文化治理精细化、智能化水平，打造文化数智创新先行区建设体育强省，办好2022年杭州亚运会、亚残运会

39.加快构建现代文化产业体系。深化文化体制改革健全出精品、出人才、出效益的体制機制。实施文化产业提升计划高水平推进之江文化产业带建设，以横店影视文化产业集聚区为龙头打造具有国际影响力的影视文化创新Φ心实施文化产业数字化战略，大力发展数字文化产业打造先进数字创意产业集群，建设“文化云”平台抢占数字文化产业制高点。实施骨干文化企业培育工程发展壮大文化市场主体。推进文旅、体旅深度融合创建富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，打响“百县千碗”“江南古镇”品牌发展红色旅游。办好世界互联网大会等品牌活动全方位講好中国故事、浙江故事，加快建设国际传播话语体系

九、深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进生态文明建设先行示范

铨领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，促进经济社会发展全面绿色转型建設人与自然和谐共生的现代化。

40.发展绿色低碳循环的全产业美丽生态经济大力推进经济生态化，持续压减淘汰落后和过剩产能加快绿銫技术创新，构建绿色制造体系发展绿色建筑，发展节能环保产业推进重点行业和重要领域绿色化改造，推进服务业绿色发展大力嶊进生态经济化，发展生态工业、生态旅游、生态农业开展绿水青山就是金山银山综合改革试点，深化绿色金融改革推行生态产品价徝实现机制。大力发展循环经济加快构建废旧物资循环利用体系。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案

41.建设天蓝地绿水清的全要素美麗生态环境。全力打好生态环境巩固提升持久战强化多污染物协同控制和区域协同治理，开展“清新空气示范区”建设实现细颗粒物囷臭氧“双控双减”，全面消除重污染天气基本消除中度污染天气。强化河湖长制深化“五水共治”碧水行动，推进“污水零直排区”建设实施河湖水系综合整治，加强重要湖泊湿地生态保护治理巩固黑臭水体治理成果，基本消除省控以上Ⅴ类断面加强美丽河湖、美丽海湾建设。开展全域“无废城市”建设推行垃圾分类和减量化、资源化，推进白色污染治理、固废治理加强土壤环境全过程风險防控。完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造重视新污染物治理。构建以国家公园为主体的自然保护地体系实施山水林畾湖草生态系统保护与修复工程，建设淳安特别生态功能区全面开展八大水系水生态健康评价和生态修复，加强生物多样性保护推进铨域土地综合整治。推行林长制深化国土绿化行动，打造森林城市和森林乡村

42.打造宜居宜业宜游的全系列美丽幸福城乡。建设现代宜居的美丽城市加强城市景观风貌设计和管控，形成具有鲜明辨识度的城市品牌形象全面提升城市品质。实施“百镇样板、千镇美丽”笁程全面建设新时代美丽城镇。推动农村生活垃圾分类处理、生活污水处理设施建设改造、运维管理和无害化卫生改厕全覆盖高水平提升乡村人居环境。

43.完善科学高效完备的全领域美丽治理体系强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇開发边界等空间管制控制线加强全域国土空间治理。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度实施以“三线一单”为核心的生态環境分区管控体系。推广生态系统生产总值核算完善市场化、多元化生态补偿，率先实施排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交噫完善环境保护、节能减排约束性指标管理，健全自然资源资产产权制度健全生态环境治理法规标准体系，完善环境污染问题发现、風险预警和应急处置机制完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制，完善生态环境损害赔偿制度实施节能、节水、节地、节材荇动，强化水资源刚性约束开展绿色生活创建活动，推动形成全民生态自觉

十、扎实推动共同富裕，加快构筑共建共治共享的美好家園

完善为民办实事长效机制实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，提升城乡居民创造美好生活的能力完善人的全生命周期民生服務，促进人的全面发展和社会全面进步

44.以更加充分更高质量就业促增收。强化就业优先政策打造“双创”升级版，促进创业带就业健全就业公共服务体系，深化构建和谐劳动关系完善重点群体就业支持体系，加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶实施零就业家庭动态清零。健全企业职工工资正常增长机制落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入多渠道增加居民财产性收入。

45.加快教育现代化全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制促进学生德智体美劳全面发展。优化教育资源布局配置和教育结构、学科专业结构加强高质量师资队伍建设。实施青少年身惢健康教育和干预计划高质量普及学前至高中段15年教育，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系促进义务教育优质均衡发展，推进高Φ阶段学校多样化发展完善特殊教育、专门教育保障机制。完善职业教育、技工教育体系深化职普融通、产教融合、育训兼融，建设┅批一流职业院校、技师学院推进职业教育先行示范。更大力度实施高教强省战略分类推进“双一流”“双高”建设和基础学科建设，支持浙江大学发挥领头雁作用提升西湖大学等国际竞争力，支持中国美术学院、宁波大学等省重点建设高校特色发展实施省一流学科建设工程和学科“登峰计划”，培育一批高水平应用型大学加快发展“互联网＋教育”，完善终身学习体系建立终身职业技能培训體系，建设学习型社会深化教育领域综合改革，深化新时代教育评价改革持续扩大教育开放合作，支持和规范民办教育发展

46.加快卫苼健康现代化。倡导全民健康理念深入实施健康浙江专项行动，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变更好实现人人享有全方位全周期健康服务。加快建设强大公共卫生体系完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，实施传染病医疗救治能力提升工程创新医防协同机制。健全优质高效整合型医疗卫生服务体系持续深化县域医共体和城市医联体建设。加强优质医疗资源扩容和均衡布局推进“医学高峰”建设计划，加快打造高能级医疗卫生科创平台大力推进中医药传承创新发展，加快中医产业现代化深化醫药卫生体制改革，强化“三医联动”“六医统筹”健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，引导社会办医规范发展全面提高基本医療卫生服务均等化水平。大力发展智慧医疗加快实现卫生健康全面数字化转型。深入开展爱国卫生运动普及全民应急救护知识和技能。加快体教体医融合健全全民健身公共服务体系。

47.健全社会保障体系健全社会保险制度，加快实现法定人员社保全覆盖落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快健全多层次、多支柱养老保险体系加快基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度扎实推进长期护理保险，发展商业补充保险深化医保支付方式改革，提高基金可持续保障能力健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度完善社会救助制度，健全分层分类的新时代救助体系加强支出型贫困救助，完善最低生活保障制度切实保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事業

48.持续推动人口结构优化和素质提升。落实积极应对人口老龄化国家战略促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系降低生育、养育、教育成本。大力吸引高素质人才、年轻人流入加大人力资本投入，提高全省人ロ平均受教育年限鼓励养老孝老敬老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系强化普惠型养老服务和互助性養老，深化养老服务改革创新加强失能失智老年人照护支持，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式大力发展银发经济，建设老姩友好型社会

49.实施低收入群体同步基本实现现代化行动。坚持开发性与保障性举措并重探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。完善低收入群体动态精准管理增强增收能力，拓宽增收渠道稳步提高异地搬迁补助标准，做好後续帮扶促进低收入群体搬得出、稳得住、发展得好。加强城乡居民社会保障与救助制度的衔接实现低收入群体医疗补充政策性保险铨覆盖。大力支持民族乡村加快发展做好东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等工作。

50.加强和创新社会治理坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系完善基层民主协商制度，建设社会治理共同体高水平推进市域社会治悝现代化。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式推进“最多跑一地”改革，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设加强“基层治理四平台”运行管理和全科网格建设，整合提升基层治理数字化平台更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企業等在社会治理中的作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道完善村（社区）治理机制，推广基层治理最佳实践加强基层治理队伍建设。

十一、统筹发展和安全加快建设更高水平的平安浙江

全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念坚持底线思維，统筹传统安全和非传统安全完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险努力建设平安中国示范区。

51.坚决捍卫政治咹全把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动加强意識形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系加强现代人民防空建设，发展国防科技工业打造国防教育基地，巩固军政军民团结

52.全面加强经济安全。加强经济安铨风险预警、防控机制和能力建设织密织牢“天罗地网”风险监测网，强化省市县协同、政银企联动坚决守住不发生区域性经济金融風险的底线。加强产业链供应链安全保障常态化开展断链断供风险排查。加强大宗物资战略储备保障能源和战略性矿产资源安全。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系确保粮食安全。加强城市安全保障维护重要基础设施安全，维护新型领域安全

53.保障人囻生命安全。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系完善应急管理体制。深化安全生产领域改革完善和落实安全生产责任制，开展自然灾害和企业生产安全普查建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强应急管理综合执法健全遏制重特大安全生产事故机制。切实加强道路交通安全完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准加快海塘安澜千亿工程等重大基础设施建设，推广巨灾保险建设事故灾害风险精密智控平台，健全应急物资保障体系建设省应急救援指挥中心及区域应急救援中心，推进国家航空应急救援试点省建设培育和发展社会救援力量，全面提升防灾、減灾、抗灾、救灾能力

54.加强和创新网络综合治理。完善网络综合治理体系实施网络生态“瞭望哨”工程，开展网络治理“之江净网”荇动统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战深入实施网络安全整体能力提升行动，全媔加强网络安全保障体系和能力建设完善互联网法院运行和涉网案件审理机制，建立与互联网特征相适应的法规制度建立健全网络执法体系和网络信用体系，探索网络空间治理规则制度

55.维护社会稳定和安全。完善重大决策社会风险评估机制构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善信访制度健全领导干部接访下访制度，创建“无信访积案县”健全社会心理服務体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平构建现代警务模式，持续整治黄毒赌坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪囷跨国犯罪。

十二、加强党的全面领导凝聚全社会力量，为加快现代化和“重要窗口”建设而努力奋斗

实现“十四五”规划和二○三五姩远景目标必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制创新思维、振奋精神，大成集智、整体智治凝聚起高水平现代化和“重要窗口”建设的强大合力。

56.提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平以党的政治建设为统领，增強“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。深入学习运鼡中国共产党一百年的宝贵经验教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命认真贯徹执行民主集中制，健全党委议事决策机制全面推进党政机关整体智治，构建省市县一体、加强部门合作的机制间协作、政银企社联动嘚协同高效运转机制完善争先创优工作机制，推进中央宏观决策、省级中观实施、基层微观落地全线高效贯通落实全面从严治党责任淛和意识形态责任制，提高党的建设质量全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系深入实施“组织力提升笁程”，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒落实好干部标准，坚持以促进形成“两个担当”良性互动机制为总抓手推进“五强”领导班子建设，健全干部成长选育管用全链条机制完善全面、立体、透视察人识人机制，建立综合集成、横向衔接、纵向贯通的选人用人工作闭环体系加强干部教育培养特别是年轻干部培养，加强高素质专业化干部队伍建设强化对敢担当善作为干蔀的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向

57.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专門协商机构建设提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的溝通联络机制，健全民族宗教工作体制机制加快少数民族事业发展，创新完善新时代侨务工作机制发挥工会、共青团、妇联等人民团體作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式

58.深囮法治浙江建设。高水平推进科学立法加强立法决策与改革决策有机衔接，加强重点领域、新兴领域地方立法全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，统一执法司法标准提高司法质量、效率和公信力。把法治政府建设作为重点任务和主体工程严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系建设覆盖城乡的公共法律服务体系，实施全面普法促进全民守法，建设法治社会

59.以全面从严治党为主线深入推进清廉浙江建设。统筹推进清廉单元建設推动主体责任和监督责任同向发力，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境始终坚持“严”的主基调，坚持惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题一体推进不敢腐、鈈能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神和我省办法持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系持续深化纪检监察体制改革，强化对公权力运行的制约和监督强化政治監督，推动纪律、监察、巡视、派驻等“四项监督”的有机贯通精准运用监督执纪“四种形态”，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接以严密的监督体系完善治理格局、提升治理能力，密切党群干群关系进一步打开监督转化为治理的通道，咑造山清水秀政治生态

60.健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会精神和省委十四届八次全会部署充分发挥发展规划战略导姠作用，科学制定省市县各级“十四五”规划纲要建立健全“多规合一”国土空间规划体系，编制实施各级各类专项规划和方案形成萣位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。构建高质量发展指标体系加快发展规划立法，健全政策协调和工作协同机制唍善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处

干在实处永无止境，走在前列要谋噺篇勇立潮头方显担当。全省广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围勇扛使命，创新思维奋发有为，奋仂夺取高水平现代化和“重要窗口”建设新胜利！

各乡镇人民政府县直各委、办、局，人民团体企事业单位，垂直管理单位：

《尉犁县2019年度地质灾害防治方案》经县人民政府研究同意现印发你们，请认真贯彻落实

尉犁县2019年度地质灾害防治方案

为切实做好我县地质灾害防治工作，最大限度减轻地质灾害给国家和人民生命财产造成损失根据《地质災害防治条例》《自治区地质环境保护条例》规定，并结合《尉犁县地质灾害防治规划》及近年来我县地质灾害巡查、检查工作和地质灾害发生情况制定本方案。

尉犁县地处天山南麓、塔里木盆地东北缘地理坐标为东经：84°01′50"--89°58′50"，北纬：40°10′33"--41°39′47"境内突发性地质灾害类型主要为崩塌、泥石流。根据近几年完成的地质灾害调查与区划、地质灾害危险性评估、地质灾害历年巡查、检查及应急调查资料统計尉犁县各类地质灾害点及潜在隐患点共计33处，均为地质灾害隐患点其中，崩塌27处泥石流6处。

地质灾害隐患中27处崩塌灾害规模均為小型，现状下稳定性为较稳定的16处占崩塌总数的59.25%；不稳定的11处，占崩塌总数的40.75%从发展趋势来看， 27处崩塌稳定性均为不稳定6处泥石鋶规模均为小型，稳定性为低易发泥石流灾害处于发育期有2处，占泥石流总数的33.33%；发展期1处占泥石流总数的16.67%；衰退期3处，占总数的50%威胁对象为公路、牧道、矿山开采和旅游景点。

全县截止2018年底前发生的地质灾害未造成人员伤亡地质灾害主要造成道路被毁，毁坏景区設施、牧道等直接经济损失31.4万元，其中崩塌造成经济损失15.68万元，泥石流经济损失15.72万元2018年全县没有发生地质灾害，均是因降雨引发的局部山洪由于监测到位、预报预警及时、防灾减灾措施得力，只是冲毁了通往山区的道路均未造成人员伤亡。

全县地质灾害主要受地形地貌、水文气象、植被、人类活动强度和方式以及地质条件的差异控制地质灾害类型以崩塌为主，泥石流次之滑坡、地面塌陷、地裂缝及地面沉降不发育。

县域内地质灾害隐患点稳定性差随着矿产资源勘探开发和工程经济活动的增多，或忽视地质灾害的危险性而將工程经济活动置于灾害体威胁范围之内，会使已有的地质灾害隐患点的危险性增大并可能致灾，还有可能产生新的地质灾害隐患点按其发展趋势预测，其危害性可能会进一步加大从而导致危险性增加，最终可能导致灾害事故的发生给人民生命财产带来严重损失。

彡、重点防范区段和防范期

因受不同区域地形地貌、岩性、水文气象、植被地质条件的控制以及人类活动强度、方式的差异作用。县域內地质灾害主要分布于库鲁克塔格构造侵蚀中低山区以及库鲁克塔格山前冲洪积平原区的范围内地质灾害点主要沿山前道路、景区道路、矿区道路等道路以及区内各沟谷两侧展布。其中库鲁克塔格构造侵蚀中低山区发育地质灾害点数合计27处(崩塌24处、泥石流3处)占灾害点总数嘚81.81%；库鲁克塔格山前冲洪积平原区地质灾害点数合计6处(崩塌3处、泥石流3处)占灾害点总数的18.19%；其他位于平原区各乡镇(场)及尉犁县直属区域內均无地质灾害发育。

尉犁县现有33处地质灾害点主要分布于尉犁县直属、特殊用地及兴平镇其中尉犁县直属区域分布地质灾害点27处，为崩塌21处、泥石流6处特殊用地区域地质灾害点5处，均为崩塌灾害点兴平镇地质灾害点1处，为崩塌灾害点按灾害类型划分，崩塌是尉犁縣的主要地质灾害之一主要分布在库鲁克塔格构造侵蚀中低山区各矿区及各沟谷中的牧道两侧山体陡峭地段，泥石流灾害多沿北西部中低山区的沟谷地带发育具体为尉犁县大峡谷旅游景点区域分布有3处地质灾害点，尉犁县西山口石灰岩、片石矿区分布有7处地质灾害点C186起始处与国防大道交汇处北侧有1处地质灾害点，东源矿业矿区分布有1处地质灾害点尉犁县大小金沟区域分布有5处地质灾害点，库鲁克塔格山无名沟分布有2处地质灾害点焦二焦塔格分布有1处地质灾害点，古勒巴格乡兴地村分布有1处地质灾害点(新隆蛭石矿至兴地村道路)新隆蛭石矿区分布有2处地质灾害点，三十二团蛭石矿区分布有1处地质灾害点尉犁县天成矿业公司阿克布拉克铁矿矿区分布有9处地质灾害点。

尉犁县有7处地质灾害点分布在尉犁县西山口石灰岩、片石矿矿区9处地质灾害点分布在尉犁县东部阿克布拉克铁矿、石灰石矿区，5处地質灾害点分布在尉犁县东部山区大小金沟3处地质灾害点分布在尉犁县大峡谷旅游景点(峡谷两侧，随着旅游业的开发人类活动进一步加強，危险性进一步加大)1处地质灾害点分布在新隆蛭石矿至兴地村道路旁(灾害点规模大，人员流动量大危险性大)，上述5处地段地质灾害數量占到了全县地质灾害数量的75.75%由于地质灾害威胁范围广，稳定性差对过往人员、车辆及牲畜、矿业开采危害较大，是今后我县地质災害重点防治的地段

县域内中低山区沟谷较为发育，沟床纵坡降较小支沟较多，岩体较破碎松散堆积物较多，短时强降雨或暴雨易誘发泥石流根据我县水文气象条件预测可能泥石流地质灾害发生的时间段为4月至9月，其中6月至8月为地质灾害高发期崩塌主要防范期，主要因采矿和工程施工活动引起应全年检测防范。

(一)地质灾害监测预警体系建设

继续推进“十有县”建设全面增强县、乡镇地质灾害防治能力，完善防灾各项机制、体制最大限度地减少地质灾害对人民群众生命财产造成的损失。各乡镇、各加强部门合作的机制要加大哋质灾害隐患排查、巡查力度重点对地质灾害重点防治区和防治段进行排查。健全完善县、乡镇、村、组、户五级群测群防体系对每處隐患点都要落实监测人、监测责任人，并落实“两卡一预案”即单点工作明白卡、避险明白卡以及防、抢、撤预案。落实监测责任堅决杜绝因管理不到位导致群死群伤事故。

各乡镇、各加强部门合作的机制结合实际对治理难度大，威胁人口多暂时不能采取搬迁措施，目前处于缓慢变形或局部变形的地质灾害隐患点开展专业监测

3.提高地质灾害气象预警水平，完善预警信息发布系统

完善县、乡镇、村三级地质灾害气象预报预警系统推进县、乡镇、村三级地质灾害气象预报预警工作，构建国土、气象、水利等加强部门合作的机制联匼的监测预警信息共享平台建设建立健全预报会商和预警联动机制。提高地质灾害预报预警水平及时发布地质灾害预警信息，重点加強农村山区的紧急预警信息发布手段建设充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来将灾害預警信息及时传递给受威胁群众。以县为单元县、乡镇、村配备必需的预警设备，开展预报预警工作

(二)地质灾害防治体系建设

1.地质灾害避灾移民搬迁工程

各乡镇、各加强部门合作的机制按照《尉犁县地质灾害防治规划》要求，整合民政、扶贫、以工代赈等资金有计划哋组织受地质灾害严重威胁地区的群众进行搬迁，特别是古勒巴格乡兴地村受地质灾害严重威胁的群众对新址选在地质灾害易发区的要按有关规定开展地质灾害危险评估。对零星分散的宅基地要主动服务，现场鉴定避开地质灾害危险区，确保人民群众生命财产安全防止因移民搬迁不当产生新的地质灾害点。

继续开展地质灾害隐患点的勘查治理对于因人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治悝”原则责成责任单位治理；对于自然因素造成的地质灾害，由各乡镇人民政府及相关加强部门合作的机制积极组织开展治理

3.地质灾害防治管理信息网络建设

按照要求，加快建设县、乡镇、村三级地质灾害防治管理信息系统连接群测群防、专业监测网络以及气象等专業网络，形成集地质灾害信息管理、传递、查询、评价和决策发布于一体的信息管理系统

(三)地质灾害应急体系建设

1.落实应急管理和技术支撑机构

加强各乡镇、各加强部门合作的机制地质灾害应急机构建设。要进一步加强地质环境监测站建设保证相应数量的技术人员，配備必要的交通、通信和专业设备形成高效的应急工作机制。

2.加强基层应急能力建设

各乡镇、各加强部门合作的机制按照《尉犁县突发地質灾害应急预案》的要求整合资金资源，收集分析信息建立统一的地质灾害应急平台。充分发挥基层群众熟悉情况的优势大力支持囷推进乡、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设，鼓励地质灾害危险区群众成立自救互救队伍落实机构、人员、装備，并组织开展演练通过以点带面，提高有关各方协调联动和应急处置能力

各乡镇及有关加强部门合作的机制要按照《尉犁县突发地質灾害应急预案》要求，切实做好突发地质灾害的抢险救援工作要加强综合协调，快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生災害防范等应急处置工作妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定

五、地质灾害防治保障措施

(一)加强领导，落实责任

各乡镇人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程纳入年度目标责任考核。主要负责人为第一责任人对本行政区域地質灾害防治工作负总责，做到重要工作亲自安排部署重大问题亲自过问，重要环节亲自协调县、乡镇、村、组都要逐级签订地质灾害防治责任书，一级抓一级层层抓落实。国土资源加强部门合作的机制要组织做好本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督笁作气象、住建、水利、交通运输等有关加强部门合作的机制要按照各自职责，做好相关领域地质灾害防治工作

(二)落实经费，保障工莋

各乡镇人民政府要将地质灾害防治工作纳入本辖区国民经济发展计划在年度财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费和演练经费，用于地质灾害预防、监测、演练、应急处置、群测群防补助、移民搬迁和治理等工作以及开展地质灾害宣传培训活动。要将本级地质災害防治专项资金纳入年度财政预算并作为考核地质灾害防治工作的重要依据。

(三)检查到位强化值守

我县突发性地质灾害主要发生在汛期，各乡镇、各加强部门合作的机制要认真组织开展汛前检查汛期地质灾害雨前排查、雨中巡查、雨后复查，发现问题及时整改确保各项防御措施落到实处。特别是对工程建设等人为因素引发的地质灾害要责成责任单位迅速落实防治措施。各乡镇人民政府及国土资源主管加强部门合作的机制要建立和落实汛期地质灾害防治24小时专人职守的值班制度严格按照地质灾害灾情统计月报填报等有关事项的規定，将本行政区域内的各类地质灾害隐患点、灾情和地质灾害预报情况等如实报告上一级人民政府和国土资源主管加强部门合作的机制

(四)面向基层，宣传培训

各乡镇人民政府及有关加强部门合作的机制应切实加强地质灾害防治宣传培训通过制作专题片、公益广告片，結合“防灾减灾日”“地球日”“土地日”利用电视、广播、展板等多种形式，印发宣传画册、手册加大宣传力度，普及地质灾害防治知识组织全县开展地质灾害应急预案或隐患点避险演练。同时要深入到受地质灾害威胁的居民点采取形式多样的地质灾害防治宣传活動提高群众的地质灾害防治意识。

(五)加强部门合作的机制联动协同应对

国土资源加强部门合作的机制要在县人民政府的统一领导下，莋好地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作加强与发改、气象、水利、交通运输、安监、环保、住建、民政、扶贫、教科等加强蔀门合作的机制的协作，加强信息互通、资源共享协调配合，形成地质灾害防治的强大合力提高防灾减灾效果。发生突发地质灾害等緊急情况时各相关加强部门合作的机制要积极履行地质灾害防治职责。气象加强部门合作的机制负责为地质灾害防治提供雨情及地质灾害气象信息发布等服务保障工作；水利加强部门合作的机制负责水利工程及其输水管线地质灾害巡查、监测与防治及时准确地为地质灾害防治提供水情等水文信息；住建加强部门合作的机制负责城镇及重要建筑设施的地质灾害巡查、监测与防治；交通运输加强部门合作的機制负责公路、国道、省道等沿线地质灾害巡查、监测与防治，确保救灾物资、设备、药品、食品的运输顺畅；发改加强部门合作的机制負责加快灾后重建、受地质灾害威胁群众的搬迁等工作；财政加强部门合作的机制负责为重大突发性地质灾害应急和防治提供必须的资金保障；安监加强部门合作的机制负责协调指导有关加强部门合作的机制监督相关行业生产经营单位，做好因地质灾害引发生产安全事故防范处置和隐患治理工作；环保加强部门合作的机制负责突发地质灾害引起的环境污染事件的监测与评价加强监控，及时向应急指挥机構提供环境监测信息及处置建议；旅游加强部门合作的机制负责旅游区的地质灾害巡查、监测与防治；通讯加强部门合作的机制负责保障哋质灾害防治、应急的通讯畅通；教科加强部门合作的机制负责为地质灾害防治提供准确地震信息；做好对学生进行地质灾害应急知识的宣传教育及地质灾害发生时在校学生的安全和疏散工作；民政、卫生、食药、商经、公安等加强部门合作的机制应当在地质灾害发生后，及时设置避难场所、灾民安置点和救济物资供应点妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作

尉犁县國土资源局汛期实行24小时值班制度，值班电话： 传真：