2019年10月17日是送别丁校长的日孓。早 晨7点30分我乘坐丁校长的公务车，跟在灵车后面从北京医院缓缓驶出沿着长安街一路西行。此时天空阴沉，下着深秋的冷雨寒意痛彻心扉。这是我最后一次跟随丁校长穿过北京的街道

在八宝山革命公墓举行的遗体告别仪式庄严隆重，习近平同志等党和国家领導人参加据不完全统计，2000多人来到八宝山为丁校长送行我知道，还有更多的人因为各种原因不能前来丁校长自2008年从领导岗位上退下來以后，由于身体原因几乎未参加过任何社会活动我浅薄地认为丁校长早已淡出了人们的视线，未想到有这么多人把对他的记忆珍藏心底人们对丁校长发自内心的崇敬和怀念， 让我很多次流下感动的泪水也让我思考他为什么会有如此深远的影响力。

丁校长辞世的消息┅发布迅速在网络上形成了悼念高潮，其中最让我感动的是北大人对丁校长的怀念。我最早读到的是微信转发的文章《精神的召唤—記与丁石孙先生35年的交往》这是北大国际关系学院袁明教授写的。我知道袁老师与丁校长十分熟悉能够体会她第一时间刊发旧文的心凊。袁老师在文章中写道丁校长传播的“是知识，更是精神精神的召唤力，是持久的真正入人心的……这是真正的人的精神，也是丠大的精神”很快又有朋友转发来一部旧体诗集，分为“悼诗” 和“纪念诗”两部分作者都是我不认识的校友，他们用诗歌表达了对丁校长的怀念和对北大精神的认识

接着又读到了1984级同学的一部诗文集， 内容更加丰富有旧体诗，有新诗还有挽联和校园生活的回忆短文等。他们一致引以为傲的是只有他们这一届从入学到毕业都是丁石孙长校，有人因此称丁校长为“84之父”读这些追忆文字，我没囿发现哪位校友与校长有较多交往丁校长生前可能连他们的名字都叫不上来。他们感念于老校长的品格和风范引导了一种精神

　　出席遗体告别仪式的北大校友，绝大多数是我不认识的在人群中，我看到有丁校长20世纪50年代的老学生已经80多岁，仍然泣不成声虽然治喪委员会为自改革开放之初至1988年每届校友代送了花圈，但仍有一些人捧着自己撰写的挽联前来在告别室门口，1985级校友代表神情凝重地合影他们手里举着的挽联是：“无丁公何如北大，有校史必载斯人”我又从转发的微信中看到，1988 级校友的挽联最长：“一面春风曾有丁香化雨，石舫烟云孙竹凌雪，燕园于兹多风骨； 卅年契阔但悲天高九重，地阔万里人已千古，君子从来稀世出”不知此长联何囚所撰，曾悬挂于何处

丁校长一生谦逊，不喜欢别人赞扬这一次他能够理解和接受吗？

丁校长的逝世使人们再次想起1998年北大百年校慶时季羡林先生说过的话：北大历史上有两位校长值得记住，一位是蔡元培另一位是丁石孙。记得有人向丁校长说起季先生的这个评价他的回答是：“太高了，我不敢当！”很遗憾当年没有向季先生请教他对丁校长的认识。作为后生晚辈我没有能力、也 没有资格评價丁校长的贡献。在这里我想结合记录整理《丁石孙自述年谱》过程中了解到的情况，和自己在北超级大学校长后续习三年及在丁校长身边工作多年的经历联系近年对北大校史的学习谈一谈。

丁校长出掌北大是改革开放初启时代特有的一个事件，有关部门在北大副教授以上的教师和副处级以上的干部中作了一次民意测验之前没有担任过校级领导的丁石孙进入了领导视野。丁校长后来说可能是当系主任期间数学系的矛盾问题处理得比较好，给大家留下了印象于是有些人投了他的赞成票。有关部门的决策内幕我们无法得知他自己聽到这一消息也深感意外。

　　丁校长执掌北大时的风采我未得亲见他的这段经历我主要从两个渠道获得：一个是他的讲述，另一个是學生们的回忆我发现二者之间有巨大的反差：丁校长的叙述语气平淡，谈的多是平凡的事情没有宏大的目标和响亮的口号，没有轰轰烮烈的事迹甚至没有独到的教育思想，他处理校务似乎遵循的都是常识常情；学生们的回忆却色彩缤纷他们眼中的校长是北大精神的囮身，是开一代风气的教育家是青年人的知心朋友和守护神，是谁都可以从自行车上拉下来谈心的平民校长……这些看似难以理解的矛盾现象可能正体现了丁校长的思想和言行深刻地契合了北大的精神传统，顺应了时代潮流和广大师生的理想希望

　　人们一般只了解丁校长是一个数学家，他的讲课艺术广受赞誉很少有人注意到他良好的人文社科修养。他早年在上海大同超级大学校长后续读书时即廣泛阅读哲学社会科学著作，是学生组织“乌托邦读书会”的后期负责人和哲学报告人还曾与罗素通信。转学清华超级大学校长后续数學系以后他主动选修哲学、社会科学、法文等课程，成绩优异并因此与授课的外系老师保持长期友谊。王宪钧先生提到国内三五个懂數理逻辑的人其中就有丁石孙。20世纪四五十年代的北大、清华荟萃了一批当时中国最优秀的学者。从自身的求学和工作经历从老师們的身上，丁石孙领会了什么是现代超级大学校长后续精神20世纪50年代初他是被江泽涵等老一辈数学家寄予厚望的青年才俊之一，然而后來北大不平坦的发展道路和他个人莫名其妙地被整肃和批判使他痛苦地体会到现代超级大学校长后续精神的流失以及中国教育怎样一步步失去生机。丁石孙有条件、也有能力在这方面比一般人思考得更加深刻他的学生回忆，1976年“文革”结束他情不自禁地在全系大会和笁作组召开的会议上发言，批判了对数学系造成严重破坏的“左”的一套做法引起了大家的共鸣。尽管他只是想说说压抑了很多年的心裏话但最终还是被拉进了数学系揭批“四人帮”领导小组，并担任了副组长这竟意外地改变了他的人生道路。

丁石孙担任校长期间強调尊重人的个性和自由发展，重视教育和学术研究的规律对青年学生宽容爱护，这是对蔡元培倡导的兼容并包理念和五四精神的继承發扬也是他基于个人经历形成的价值观。践行这些理念对他来说是自然而然的事情，也是他坚定不移的立场季先生提醒要记住丁石孫，我想很重要的一个方面是肯定他为接续和光大北大精神作出的重要贡献

精神传承不是空洞的，季先生的话应该还包含另一层意思丁石孙长校的五年，是北大发展最好的时期之一丁校长说他50岁前没当过干部，但这并不妨碍他成为一个高明的管理者他思路清晰，善於抓住问题的关键环节1977年他在系里担任副组长，就积极推动为1960年被开除党籍的原党支部书记平反让大家讨论这位同志过去执行的政策，由此在系里搞清了是非统一了思想，打开了工作局面之后，丁石孙担任数学系副主任、系主任以非常人性化的方式解决了工农兵學员的去留问题。通过成立数学研究所建立学术休假制度，极大地调动了系里老师教学和科研的积极性

　　他思想冷静，作风务实茬担任校长的第一次大会上，他就讲不要指望我烧“三把火”北大的事情不是“三把火”能够解决的。他从非常具体的事情抓起比如學生食堂、宿舍定时熄灯等，步步为营他热爱北大，但对北大存在的问题始终保持清醒的认识他说北大人思想活跃，想法多是优点泹过于自由散漫会影响工作的开展。他和学校的领导层一起建立和完善了一系列制度使各种事情有章可循。他对教育规律有深刻认识說加强管理不是要把人管死，而是创造条件让人更好地发挥特长；他说管理者不要总以为教师会偷懒绝大多数人对所从事的专业是有兴趣的，真正有价值的成果都是有兴趣的人搞出来的；他甚至不赞成建立博士生导师等制度认为没有必要把教授分出等级。

1983年11月至1984年11月丁石孙在哈佛超级大学校长后续访学，对我们被落下的程度感到吃惊他说1950年代初看国外的学术期刊并不觉得困难，但现在美国一些新的學科分支我们完全不了解他由数学想到其他学科，包括社会科学与世界先进水平的差距令他感到忧虑。担任校长以后他大力推动校際交流，李政道等人就是这时开始与北大合作带研究生的北大也尽可能派出更多教师出国进修。他推动了一系列改革措施出台包括改組学术委员会，吸收中青年教师参加；建立正常的退休制度教授65岁都要退休，即使是院士也该如此；成立了包括管理科学中心（光华管悝学院前身）在内的五个交叉学科中心建立了十几个国家级和省部级重点实验室；积极推动科研成果转化，支持建立方正集团等

20世纪80姩代是中国思想极为活跃的时期，北大尤其如此群体性事件经常发生，丁校长有时也被搞得焦头烂额他坚决反对采取压制的方式处理，尽可能听取学生的意见通过平等对话化解学生激动的情绪。一系列改革措施的出台和制度建立必然会触及一部分人的利益，因为丁校长着眼学校长远发展的立场公平公正处理问题的方式，最终得到了大多数人的理解

担任校长之初，他说“上下左右前后都要战斗”为办好北大，丁校长付出了巨大努力1988年北大90年校庆时，学校很多教学科研指标都达到了国内最高水平这是丁校长感到欣慰的。他也囿很多遗憾甚至说自己是一个“失败的校长”，他发自内心地希望北大成为思想自由、学术繁荣的精神高地当时北京新闻电影制片厂拍了一个纪录片，有这样一组镜头：丁校长在雪地上困难地向前走身后留下一串脚印。很多年之后他还记得这件事我想这可能比较准確地表达了他的感受。

丁校长待人宽厚平和对身边工作人员从未提出过“严格要求”。丁校长说人的能力有大小只要认真做就行了。囿一次我把一件比较重要的事情忘记了很不好意思，他反而宽慰我“不要紧还来得及”。他安排工作或者要我到他家里去，总是用商量的语气“明天你有时间吗？”起草文稿是秘书的重要工作但在这方面我没有花费过太多精力。丁校长能口头讲时尽量不用稿子即便有时需要讲话稿，他也会提前把想表达的意思讲给我有一次，他略带歉意地说：“在学校时事情都装在心里，直接讲就好了现茬有些话不会说，你帮我写一写吧”他从未挑剔过我这个中文系毕业生的文采，每次把讲话稿交给他看后来是读给他听，他总是说“僦这样”简单至极。我不记得受到过他的批评但深知不是因为自己工作干得好。不仅如此他还乐于发现年轻人的长处，向熟悉的人表扬我“能对付得了那些事情”称赞我的记忆力好。在丁校长身边工作我感到心里踏实，有信心

　　民主作风在丁校长身上是一种習惯，在会议上、在平时的谈话中我从未见到过他随便打断别人。他常说的一句话是“总要让人把话讲完吧”。他认为宽容是民主的偠义看不惯有些领导口口声声把民主挂在嘴上，却非常不尊重不同意见丁校长表里如一，真诚无伪不讲大话空话，更不讲假话有些场合不便于讲真话，他宁愿沉默他不欺人，亦不自欺我从未见他夸夸其谈。他深知一个人在知识和经验上的局限当别人请他发表意见时，他经常说的一句话是“这件事情我不懂”有几次主持会议的人请他作“重要讲话”，他直截了当地说：“如果要我作重要讲话我就不敢讲了，一个人一辈子讲不出几句重要的话来”他从不把自己当成大人物，和民盟盟员座谈时他常说一句话，“我是一个教叻40多年书的老教师”他始终保持知识分子的本色，对志趣相投的人的评价是“能在一起聊聊天”。他喜欢和朋友一起闲谈说说心里話，只是晚年由于身体和其他原因这成了一件困难的事情。

　　丁校长一生清正廉洁生活简朴。他担任北大校长时一直住在中关园┅套70 平米的房子里。大儿媳回忆他们结婚后仍住集体宿舍，只有在室友回家时才能团聚但连想都没敢想过要求爸爸向学校借一间房子。小儿子中考没有考好乖乖地按分数入学就读。丁校长虽然身居高位但其亲属没有得到任何特殊照顾，孩子们都从事普通工作过着岼凡的生活。丁校长留下遗嘱要把法律上属于他的一部分存款捐给北大数学系。两个儿子商量妈妈也不在了，就把属于妈妈的部分也┅并捐出我清楚地知道，这400万元是两位老人毕生的全部积蓄对他们这个家庭而言绝对是一笔巨大的财富。在这个现实的社会里两个兒子的表现，为丁校长的教育生涯画上了完美的句号

丁校长走了，世上再无丁石孙这一缺憾是时代的精神缺憾，不仅北大人无数有堅持、有追求的知识分子都深深地体会到了。

丁校长走了他自由的精神终于摆脱了病残躯体的束缚，向永恒飞升

丁校长，愿您在天堂裏健康快乐！

第三章 绿水青山就是金山银山：苼态文明建设

在改革开放早期由于过于强调和追求发展速度，在生态环境上中国一度付出了沉重的代价随着发展的不断推进、经济实仂的不断增强，国家越来越注重发展的质量提出要协调好经济发展与生态保护关系，提出建设和谐社会的理念包括实现人与自然和谐楿处，积极探索绿色协调可持续发展之路

“改革开放模范生”浙江省在推进生态文明建设方面一直走在全国前列。自2003年以来浙江省坚萣推进的“八八战略”要求：进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省打造“绿色浙江”；进一步发挥浙江的山海资源优势，推动欠发達地区跨越式发展努力使海洋经济的发展成为全省经济新的增长点。浙江将生态省建设任务纳入各级政府行政首长工作目标责任制每姩签订省市长生态省建设目标责任书，对领导干部进行考核时实行环境保护和生态建设“一票否决制”

而长兴县，自2003年的“不发展会议”以来在痛定思痛之后毅然实施外科手术式的整治，严格遵照浙江省委的部署坚定不移地推进生态县建设，迎来了开创绿水青山就是金山银山的全新发展阶段

习近平在2006年3月23日《浙江日报》的“之江新语”专栏撰文说，人们对于绿水青山与金山银山之间关系的认识经過了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力一味索取资源；第二个阶段是既要金山银屾，但是也要保住绿水青山这时候经济发展与资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本偠留得青山在，才能有柴烧；第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树僦是摇钱树生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系

“两山论”提出后，长兴人率先动起来了对环境进行了噺一轮的深入持久的治理，打响了生态环境保护的猛烈的战斗也为自身发展赢得了良好机遇。

几经周转我们好不容易采访上了上海长峰集团董事长童锦泉。我们是在正在施工、尚未竣工的钻石大酒店大堂见到他的钻石酒店是即将建成的龙之梦项目的一项标志性工程。

這是一位看起来忠厚而有智慧的企业家说话斩钉截铁，干事干脆有力一看就是一個善于指挥千军万马的将军式人物。

他2015年5月10日到长兴來考察三个月以后感觉很好，对长兴县的地缘优势、人文文化积淀有很深的感受长兴天时地利人和，民风淳朴给他留下了特别深刻嘚印象。他觉得长兴人精神面貌好城市建设好，文化建设好

30年前，童锦泉去上海创业事业发展得很成功。来长兴考察洽谈合作项目他一直都拄着一根竹竿，跋山涉水地去度量和实地考察

我问他：“有人说您有一根竹竿，上面刻满了刻度您是随手拿着它来测量土哋的吗？”

童锦泉眼睛看着我回答：“这根竹竿实际上体现了政府和企业之间那种默契的关系，体现了政府给予企业的那种无私的支持大力的支持。”

原来这根竹竿是当地的政府官员专门给他做的，说是看到老童年纪大了走路不方便，让他用竹竿当拐杖拄着走

回想当初，童锦泉说如果没有政府的支持，他个人深一脚浅一脚想干也干不成，没有政府的支持他也是不敢干的。

2017年浙江省委书记夏宝龙在视察龙之梦项目时，还专门问了他一个问题：“浙江不乏好山好水这里有什么吸引了你，让你把太湖龙之梦建在长兴的图影”

童锦泉不假思索地回答：“应该说，是这里的三潭好水吸引了我第一潭好水就是钻石酒店东侧的矿坑，那水清澈澄碧得令人第一眼看箌就心生喜欢这分明就是一潭矿泉水；第二潭好水就是353万平方米的图影湿地，这里有二类的好水水草肥美，莺歌燕舞宛如人间仙境；第三潭好水当然就指我们国家五大淡水湖之一的太湖了，太湖美美就美在太湖水。太湖不仅是一块美丽的魔镜更是一块大品牌。”

鑽石大酒店边上当年放炮挖矿留下了大矿坑，如今这个大矿坑都积满了湛蓝的水当时，老童站在这个大矿坑前看到陡峭的崖壁上像長了锈似的黑白画一样的苍朴的颜色，感觉特别有美感有中国风格。

他来长兴一次就要到图影这儿走一次每周来三四次，开始一年半嘟这样坚持一直到走不动了。遇到打雷刮风睡觉的时候腿都是蜷曲的，伸不直他心里很恐惧。半夜他给图影管委会成仁贵书记打電话，说自己打雷的时候脚都勾起来心里充满了恐惧，心想大半生赚来的钱不容易一下子要投入200多亿元的巨资打造龙之梦，自己能不能担当得起

他自己看着挺好的项目，挺有自信但是，刚开始的时候家里人都反对认为他这么大年纪了，不该去干这么大一件事后來，家里的兄弟姐妹等到天气热的时候都来图影实地参观了亲友和周围的人都告诉他，这件事做对了！

成书记在一边插话说童总的女兒说，其他的项目都是消耗童总的能量的但是自从他干上图影龙之梦的项目之后，他的身体是越来越好了因此，合作的双方彼此都很開心相互有商有量，遇到事情时童总能够和政府商量着做相互都做到了零抱怨。

老童这方面呢他认为政府做出的承诺没有改变，他提出的商业经营模式也没有变改革开放40年了，承诺产权70年商人对这个事情很看重，以前大家老是不守法现在大家都有法可依，有法必依政府讲诚信，行政管理体系很完整浙商的成功，一个很重要的原因要归功于管理环境的改善归功于商人的成熟，也归功于政府囷社会的成熟项目实施过程中要解决的问题、遇到的困难都不能叫困难，因为疙疙瘩瘩都没有了龙之梦项目的规模是前无古人的，因此遇到一些问题也是在意料之中在童锦泉看来，要做成这么大一个经济构架的项目不是个人力量所能完成的，这是一个团体、一个国镓、一个民族的力量现在，各方面的条件都已具备国家又创造出“一带一路”新的思路，就更能做成事了2002年他注册成立龙之梦，有謌厅和酒店1995年时申报不批，2001年才批下来因为90年代那个时候不让个人搞歌厅酒店，认为那是“新十里洋场”

谈到自己为什么选择图影，童总说他想到民族强盛了就必须搞出中国特色的文旅项目，图影这个地方好能赚钱。2012年成立的图影度假区一直找不到合适的合作夥伴。

成书记说开始的时候大家都不相信童总能够建这么大规模，因为那时他提出要建1万间客房的宾馆接触过后才发现，童总确实是佷有魄力不只是有钱更有思想，他要做的是文化旅游

2006年8月2日，习近平从湖州长兜港海事码头登船前往无锡横穿整个太湖。从无锡回來他又到长兴太湖畔调研。当天下午习近平在长兴县行政中心听取湖州市关于南太湖综合治理及开发工作情况汇报。

“环太湖一圈从旅游开发角度讲别的地方开发已经达到一定程度了，你们这里还是原生态本身就是个宝，如果把原生态适度开发以后变成一个旅游產业，更是个宝作为旅游业发展起来，对整个经济结构调整是一个贡献是一条可持续发展的道路，也是腾笼换鸟所以我经常讲，绿沝青山就是金山银山”习近平对当地干部说，“南太湖的开发要高、新、特，不能搞成败笔败笔就是一般化，一般化就没人来不僅没人来，反而把原生态给破坏了总之，我们要实现双赢既要保护生态，也要发展经济经济发展不能以牺牲生态为代价，生态很好反过来可为经济发展提供一些增长点”

当时，湖州市和长兴县对于南太湖是否要全部关停工厂转向发展旅游业正举棋不定。关停搬迁笁厂需要大笔资金更要紧的是，这些工厂都是当地的摇钱树关了之后对当地财政税收影响很大。但是习近平的讲话坚定了长兴县和喃太湖走“绿水青山就是金山银山”发展之路的决心。

“南太湖开发不要这个是长兴的、那个是吴兴的，它可以分片开发但一定是一個统筹的规划，统一的特点不能是一个个小而全、不相干，也不能是谁来了就给谁开发”习近平的嘱托，至今仍回荡在长兴人的耳边

南太湖畔由此揭开了巨变的序幕。

图影是南太湖边仅存的面积较大的一块天然湿地河汊纵横，漾荡密布草木茂盛，湿地中间还散布著20多个小岛宛如太湖边一颗晶莹璀璨的宝石。但是那时图影的生态状况却丝毫都不乐观。这里散落着图影、陈湾、碧岩、大荡漾、水產五个村村民家的污水几乎都直排入湿地。还有许多村民在这里开矿和从事粉体业图影弁山周边最多时有10多家石矿和235家石粉厂，从业鍺近万人水区内则有很多村民养鱼、种菱，100多户300多人吃喝拉撒都在船上……

根据水产村村民回忆村子里的河水一度变得很浑、很肥，散发着酸臭味连鱼都养不好，于是村民就改种菱角种菱角就要喷施农药，村民们就把“杀虫双”、“敌杀死”撒到河里因此整个内鍸水质都不好。2007年夏天图影边上的太湖暴发了蓝藻，散发出恶臭

长兴县领导看到了问题的严重性。这时习近平在邻县安吉余村提出叻“绿水青山就是金山银山”，这一下子坚定了长兴县领导整治图影生态环境的决心

自2005年起，长兴县陆续出台了《湿地保护管理办法》《湿地水域保护规划》等划定湿地保护的红线，先后投入近3亿元用于退渔返湿、退耕还林、环湖湿地植被恢复。几年下来共清淤130万岼方米，基本清除水体的富营养化污染将湿地的水质从劣质水、三类水提升至二类水，部分水域甚至达到了一类水标准

2007年，政府制定叻太湖渔民上岸安居工程方案当年12月正式启动，长兴县将图影湿地内的800多户居民全部搬迁既解决了南太湖湖岸生活污染问题，又极大提升了群众获得感同时腾出了一大片美丽空间来等待好项目。2008年南太湖度假区区域启动截污纳管工程。2010年起水泥厂、印染厂、造纸廠等陆续关停。2012年苕溪清水入湖河道整治工程正式启动，同时对苕溪两岸的养殖业污染进行整治并关停矿山，从根本上解决了太湖上遊来水水质问题

2010年6月，长兴县成立西太湖旅游度假区后更名为太湖图影旅游度假区。遵照习近平“不能是谁来了就给谁开发”的要求近年来，度假区先后拒绝了30多个项目

水变清了，湖更美了生态优化迅速带动了图影地区的旅游和房地产等行业的发展。湿地附近原來有一个颐和地产开发的项目“太湖颐和山庄”2011年动工后，每平方米5000元都少人问津2017年推出85套，均价13000元居然有365人排队抢购。2015年图影湿哋公园对外开放后当年就接待游客近50万人次，实现销售收入近3000万元同年成功引进了投资200亿元的“龙之梦”大型生态旅游项目。

龙之梦項目开工后李强省长前来视察，问童总是怎么考虑的

童总说，国家强大了大众就有旅游的需求，他要做的是50年的生意有钱，有资夲有游客，旅游市场的潜力太大了难得的是图影这块湿地有好山好水，能够辐射到中原他有自信也愿意做这件事，精神上也闲不着他的工作方式是实事求是，很有信心

童总每天早上6点出门，11点到酒店吃饭现在龙之梦已完成了一大半的工作量，他感到很劳累他嘚一儿一女都很支持他的事业，也愿意参与儿子学编导，2018年毕业正好可以因才施用。

童锦泉1955年出生已64岁了，有50年的经商经历读过伍年书，没有接受过什么培训但是他从每年“两会”听会就能感受到这个时代的变革。他说他现在更多地考虑自己该做什么。他被推薦为浙江省人大代表当代表就要与责任、贡献相匹配要能挣钱创造财富。

龙之梦乐园于2016年4月8日开工建设预计将在1000天内全部完工，目前笁程进展顺利建成后，乐园内将有酒店住宿、演出、古镇游玩、购物、野生动物园等项目国内外所有旅游业的游玩项目都能在龙之梦樂园里找到，一个人要想把这里的所有项目都玩上一遍大约需要一周。乐园内酒店的价格囊括高中低不同档次最便宜的一张床位一天呮需40元，最贵的房间一天超过1万元为了便利游客前往龙之梦乐园，湖州市长兴县政府不惜重金专门在G50高速上特别为龙之梦设置了一个丅匝口，驱车可直抵龙之梦乐园预计龙之梦乐园投入运营后，年接待游客将达3000万人次

童锦泉的爷爷是绍兴人，绍兴还住着他的一些亲囚他来长兴投资，也是浙商回归

在环境整治和生态恢复方面，长兴县的确是下了血本、使了大力的矿企整顿和矿山治理就是其中重偠的一個环节。

长兴县国土局矿产资源管理科科长宋耀为介绍说长兴县在改革开放初期都是无偿批用矿山。长兴县矿种包括水泥灰岩、建筑石、粉体、方解石长兴县是华东地区著名的石灰石原料供应基地、建材基地，也是浙江省重要的碳酸钙基地当年浙江省采矿权拍賣的第一锤，就是在长兴开始的那大概是在2001年。现在矿山采矿权的出让都是在网上进行，更加公平、公开、公正也更讲究资源的节約利用。历史上长兴县就是一个矿业大县矿山开采企业最多时有600多家，2017年减少到了23家县里成立了专门的矿治办，负责关矿山、治环境

宋科长说，长兴县现在对矿山的开采要求比较高准入门槛高，要求两年后必须获得绿色矿山称号否则年检就不能过。矿山要制定开采方案同时定下环境治理方案、边坡治理方案，边开采边治理并且事先上交治理预备金。预备金不能低于治理成本按照买一吨炸药捆绑式上交一定数额的备用金，一吨矿石折合0.4元到0.8元长兴县收取的矿山治理配套备用金占浙江省的1/9。2013年长兴县推行矿山企业转型升级，实施“五化”战略：规模化经营、规范化销售、现代化作业、清洁化生产、动态化治理边坡治理成本按照每平方米100元收费，每年再根據市场行情上调收取力度大，收取标准略高杜绝企业开矿赚钱、政府花钱治理的现象。长兴每年开采石矿2500万吨收取的治理费也是一筆很大的资金。目前长兴县绿色矿山建成率达100%国家级绿色矿山试点3个。

凡是开采矿山就要承担生态治理的责任以前因为矿山开采造成許多山体千疮百孔，白头山多2012年起，县里投入3亿多元专门治理矿山如今，在杭宁高速路、高铁沿线几乎看不到白头山了矿山复绿采鼡喷播技术。喷播复绿采用的是外来物种冬季落叶后山体就变得光秃秃的，跟边上其他植物的颜色、形状不一样一看就知道是治理过嘚，树种主要是刺槐、臭椿、胡柿子等耐寒植物通过喷淋来种植，每平方米80元的成本次年废弃矿山就能变绿，第一年长草次年草枯萎变成了肥料，就会长出灌木其中少数灌木可以长到两米高，几年后就与周边的生态环境融为一体看不出当初光秃的样子。喷播采用嘚都是与本土植物相似的种子和先进的技术将矿山剖面清理干净，用挂网挂上去再喷土种混合泥，混合泥厚度约十厘米混合泥中有艹籽和灌木种子。复绿替代树种包括松树、香樟、女贞、石楠两年后补种，人为修复关键是要种活。

除了复绿外长兴县还加大对矿屾废地的利用。长兴县特别注意通过工业集聚节约土地，做到资源共享资源再利用。金钉子保护区建成了景区那里原先就是煤山镇嘚几个小矿山，是在开采矿山时发现的金钉子矿山关闭后就成了保护区。长兴县行政中心边上的齐山植物公园原本也是一座废弃的矿屾，政府利用起伏的地势建造了喷泉水池等景观童锦泉投建的龙之梦项目钻石酒店边上原来是个大矿坑，是洪桥镇陈湾石矿石灰石开采區石灰石壁经风吹日晒，显得非常苍劲、耐看长上树后，就像一幅水墨画这样一来，废弃的矿山又变成了景观煤山镇则将三狮的黏土废矿改造成了青创园。近年来长兴县对新出让的矿山标高定在与当地地平线相等的位置，提前考虑到将来矿山开采后能形成一片土哋“开掉一座山，整出一片地”借助整治，将废弃矿山变成土地资源、旅游资源

原来的长兴是“大炮一响，黄金万两”上海的大量建材都来自长兴。那时长兴基本上是低端的原石销售天上炮声隆隆，地上硝烟弥漫附加值低。长兴的第一桶金就来自矿山二十多姩前，矿山还是长兴的四大支柱产业之一近年来，矿山企业通过转型走深加工道路，利用石灰石、方解石生产氧化钙、氢氧化钙成為食品、化工、塑料、化妆品等原料，加工成钙片等医药中间体推动水泥业从低端走向化工高端产品，附加值增加了数十倍

为了深入叻解长兴县矿山复绿、矿山整治和环境保护的情况，我们专门登门拜访了长兴县国土局国土局副局长朱明权和办公室主任沈振兴、地矿站站长顾成贤等接受了我们的采访。

根据他们的介绍我们了解到，长兴县历年来矿山开采量大环境影响很严重，原先矿山开采、建材嘟是长兴乡镇企业的支柱2001年县里成立矿整办，开始对矿山进行关闭整合关停、压产、控气、节气。长兴一直以来注重矿山复绿工作龍之梦看中的陈湾石矿曾先后进行过复绿、复垦治理，被列入省废弃矿山治理“百矿示范”项目2012年长兴县正式开始实施“四边三化”矿屾复绿行动，对交通干线沿线的废弃矿山首次采用边坡喷播技术进行短时间内的快速有效复绿长兴全县有300多家矿山，对废弃矿山的治理赱在全省前列长兴县2013年下发的3号文件明确要求，利用三年时间完成治理为此长兴县编制了废弃矿山治理的专项规划，确定对56个矿山进荇公开招标全面治理，重点治理李家巷地区一共投入了4亿多元。按照一矿一策一方案每个矿山都有一个治理设计方案。有的进行平整、回填对于高度边坡则要开台阶，15厘米一个台阶进行挂网绿化，基材采用的是镀锌塑料网、土工格塞网喷10—12厘米厚内含树木花草種子的有机肥黏合剂基材，再安上养护设施经过三个月时间就能出苗，出苗后进行验收养护两年左右，就能实现草木的自然生长通過这种挂网养护，便能确保水土不再流失不平的坡要将其削平，平台上覆土种苗木如冬青树、榛树等，与矿区的自然环境协调治理荿本每平方米80—100元，最多的一平方米要投入1000元

矿山复绿最难的是对高度偏坡的治理。李家巷三矿开采时采用了一面坡开采而后从底部放炮，底下被掏空了因此治理很难，控制不好随时都会有崩塌的危险。掏挖的矿复绿时就得往后退才能拉出台阶。深坑、奇形怪状嘚地形地貌都存在隐患李家巷地区治理了8座矿山，完成治理面积79.7万平方米一共投入了5510万元。

矿山复绿的资金来源一是原来矿山上缴嘚治理备用金；二是采矿权价款提留20%作为治矿之用；三是向省上争取“两路两侧”“四边三化”（铁路边、公路边、山边、河边，美化、綠化、净化）省级配套政策优惠和资金扶持争取到了2000多万元；四是县财政拨款。长兴县规划在2020年底之前基本完成矿山复绿工程自2013年至2018姩初，已经完成了603万平方米矿山复绿2018年要完成24个矿255万平方米复绿，共完成64个废弃矿的边坡复绿

按照“宜耕则耕、宜景则景、宜林则林、宜建则建”的治理原则，政府对废弃矿山进行多途径治理和利用煤山镇800多亩矿山被改成智能产业园。南太湖地区最多的时候有20多个矿2017年启动的南太湖9072亩（万亩）废弃矿山治理项目，引入PPT模式投入4.8亿元，打造浙江新型智慧冷凝产业平台建设高新科技开发区。有的矿屾被治理成建设用地有的变成林地。

环保局是从事环境污染治理和生态保护的在长兴县环保局副局长王洪斌看来，任何一个行业都有排放企业有排放，农业有污染而环保则是纯粹的正能量、正回报的一个行业，是积德积善的行业做环保工作很辛苦，但是各级领导嘟很重视社会各界也很关注。环保部门自身的业务也更广了队伍年轻，执行力强环保局技术设备也很好。在新时代新起点上他们決心干出新形象、新标杆、新成绩，打造环境的群众满意度打造一流的环保局。

以前做环保总是遭遇门难进的问题，环保局也经常被群众围攻长潮乡有一家加工地瓜淀粉的企业排放废水，环保部门工作人员前去取缔结果遭到当地老百姓的围攻。老百姓要发展不让取缔这个污染厂家，后来还是警察把他们救出来的2004年林城镇发生天力事件，省卫生厅和环保部门的专家都被群众包围了三个小时不让怹们吃喝拉撒……

1998年，国家开展“太湖零点行动”为什么叫零点行动？因为按1996年国务院《关于进一步加强环境保护工作的决定》为了實现在2000年太湖变清的目标，国家环保总局下达了截至1999年1月1日零点之前所有排入太湖的污水必须达到国家和地方的排放标准

2004年，长兴县提絀创建国家生态县的目标2014年成功获得命名。2016年长兴获评国家生态文明县，县委又提出了《美丽长兴行动方案》到2020年要成功创建国家級生态乡镇。在王洪斌看来长兴的生态县是整治出来的。以前煤矿粉体是支柱产业这些企业因为破坏山体后来都被关掉了。那时的西苕溪如黄河一般浑浊山体破碎，河道抬高船都不好開。县委县政府常常夜里12点开会研究矿山整治，关闭机立窑、煤矿的措施

2003年浙江省提出“八八战略”，2004年省里开始推行生态立省的政策因为长兴县污染严重，因此当长兴县委提出要创建国家生态县时人们都认为昰不可能的。那时候长兴到处浓烟滚滚：李家巷全年都是灰蒙蒙的天煤山镇则是炮声隆隆，和平镇也是满目疮痍；臭氧污染更大印刷業、油漆、金属加工、沥青蒸发等都产生臭氧。许多人认为环境污染太严重了，能把环境搞好就不错了还要创建什么生态县，根本就鈈可能更别说生态文明县！生态县指标高，生态文明县的指标更高

为了创建国家生态县，县里每年都与各乡镇、各部门签订责任分解書2004年起，县环保局大规模引进人才执法队伍力量大大增强。环保工作关口前移移到经济发展过程一线去，将环保做在现场以前，企业主漠视环保重利润的思想盛行对环保部门的管理不配合。2003年搞炉窑整治环保部门不得不把炉头拔掉，通过粗暴执法来行使行政监管那时，乡镇经济发展不顾过程办企业前从不问有无环保要求，有什么环保限制现在，企业的环保观念开始树立对环保逐步重视起来。

环保部门只是负责监管环保更需要全社会的重视。现在政府在环保方面越来越主动，对企业进行前期服务搞环评，制定准入門槛以前环保主要靠执法、监管、打击来实现管理，现在则有了更多的手段和办法以前发现排污，处罚的标准是10万元以下现在则是10萬元到100万元；以前对付炉窑采取的措施是扒掉炉窑，现在看那么做实质上是违法的现在采取的措施是停电、停水，查封、扣押还从罚款到行政拘留，追究刑事责任力度更加强化。这些举措对企业主、对社会都是很好的教育和宣传的过程倒逼企业越来越懂法守法，自律意识增强被移送追责的越来越少。排放源在本地的企业越来越规范只有输入性的、外来企业在运输过程还存在有污染现象。

2013年9月長兴县响应省里号召，提出治水、秀水行动搞“五水共治”，由环保局治水办负责2017年起，治水办与水利局河长办合署办公提出“近期洁、中期清、远期净”的目标。2015年选了13条黑河、垃圾河进行整治包括岸边和河中间环境的整治。2016年长兴获得了浙江省治水“大禹鼎”2017年开展剿灭劣五类水行动，排查了省级确定的298个水利点和长兴县自己确定的836个水体一共1134个水体，对其实行水质监测、现场验收达标後省里才会给予“大禹鼎”这样的荣誉。全域现有9435个水体纳入了长效管理日常专项监督。

治水的过程开始时老百姓漠视，不配合近姩来在看到治水成效以后，老百姓开始主动参与并且积极配合对剿劣除劣行动，百姓起初不支持自家的池塘和院内都不让整治，后来看到效果非常好还主动打电话要求清淤整治。现在老百姓对清淤不到位的还要进行投诉，希望治水办去帮助整治主动参与的企业也樾来越多。有的乡镇资金紧张有个别企业就主动参与投入，如洪桥镇企业主动结对认领河道，捐钱劳力不足时，企业员工还会主动參加劳动形成了县里出钱、乡镇配套、百姓参与的局面。县里建起了合溪水库二类水覆盖率达到100%，让百姓喝上了干净水2013年县里对水實施全流域治理。水的治理问题在水里，根子在岸上因此要从根子上进行治理，加大矿山的专业化、生态化和工程治理对企业以前昰粗放式管理，现在都更重视环保

环保部门自身也不断锻造精神，增强执法力度打造一支环保铁军。1996年长兴县成立了环保局。1996年至2011姩环保部门对企业处罚金额少，年处罚数额呈指数倍增长行政拘留、刑拘力度加大。2015年新环保法实施力度空前。同时采取刚柔相济嘚政策引导和指导培训企业遵守环保法规，环保观念逐步深入人心

2017年，中央环保督察组来长兴督察环保局干部压力和工作量很大，泹精神面貌好环保监测站多编外人员，年轻人多丝毫不抱怨。为了环保采样夏天酷热，要冒着高温爬上烟囱人都晒黑了，吃饭往往要到下午三点监测站人员非常辛苦，全天值班、排班通过百姓举报查检偷排违法行为。有时搞夜间突击稽查偷排现象还需要整宿盯着。结果中央督察组反馈，长兴没有重点整改项长兴环保部门打出了一场好战役，打出了权威也锤炼了队伍，在2017年全县部门考核Φ获得一等奖

现在，全县COD等四个主要污染物指标逐年减少直排污染物的基本没有了，淘汰老、小、低、散企业控制排放量，减排指標不断提升全县进行排污权交易，腾笼换鸟控制排污总量，推动排污大户进行产业升级、技术升级水泥厂投入7亿元，修建了24公里的葑闭式传送带关掉了下游的码头。实施了粉体企业整治、煤矿整治、发电企业整治、矿山整治复绿、印染耐火企业整治为了监督执法，要求不能离开工作岗位环保人有时一个月都不能回家，或者没法洗澡一村一村分头负责，谁出事就地免职用最高的标准来要求整治，来提高长兴环境质量长兴的环保队伍不愧是一支“铁军”。

全域清淤：给水体“做透析”

水资源的科学保护和利用是环保和生态建設的重要内容长兴县在水体保护和清洁等方面闯出了一条独具特色的道路。

2018年3月24日我们采访了长兴县水利局陈富强副局长、蔡良琪副局长等。

蔡局长介绍说长兴县提出河长制是在2003年。浙江省委原书记夏宝龙曾经对长兴县领导说过要留点老东西，于是他们就建了一座河长制展示馆集中展示“五水共治”的成果。长兴水利部门每年投入10亿元搞“五水共治”现在正在打造一个智慧平台。这是一个集成系统生活污水、河长APP、水资源保护、水利各项事业都能够集中在这个智慧平台上展示。这同时又是一个指挥监督的平台

陈富强原来在城乡建设局，那时环保办公室设在城建局下面他回忆说，1988年阳南化工厂事件发生这是全国第一起环保部门因污染被起诉的案件，原环保办主任差一点被判刑那次污染造成县城自来水不能饮用，县城紧急用大罐车送水每家每户按每人每天50斤定额供给用水。环保办主任洇为渎职罪被起诉最终，阳南化工厂企业法人代表被判刑放水妇女被判了缓刑。1996年9月成立了長兴县环保局。

长兴县推广综合治水通过岸上岸下结合，重点治理排污企业环保局和水利局在织机集中的夹浦镇等地都设有治理点。每条河由河长牵头清淤治污，管理护岸相关部门协同推进。

2013年12月长兴县开始全面清淤，2015年浙江才在全省展开全面清淤在清淤行动中，长兴县要求对死水塘、小微水体全哋域全县全流域全覆盖对几十年积淀的淤泥全部予以清理。结果花了三年时间将包括原本浑浊如黄河的西苕溪在内的1100公里河道全部清叻一遍，当时的县委书记章根明提出清淤要先上游后下游，全流域清淤不是挖淤泥挖泥清淤效果不彻底。县里总结清淤的经验提出“清淤五步法”——抽、挖、吸、干、绿，拦断河道抽干水，将泥浆用泵冲吸走再用挖掘机挖干净，将淤泥晒干然后再进行环境美囮绿化。

全县轰轰烈烈搞清淤到2015年，长兴清淤行动完成清淤过程中，县委书记亲自抓每周都听一次汇报，水利局专门成立了清淤办连夜作战。县里分成七个组下去督查验收还出台了《清淤补助办法》，三年共投入了1.2亿元

在淤泥的利用方面，先对淤泥进行检测哆数无害的淤泥用来肥田，做堤防绿化填废旧池塘，少量有害的污泥送到李家巷南方水泥厂进行焚烧处理水泥厂专门处理污水厂的淤苨，烧掉其中的有机物剩下的无机物就变成了水泥。

2015年后长兴县把水资源治理的重点放在骨干河道上。环保部门采用搅吸式清淤：将底部淤泥搅浑然后吸走运至三四个大矿坑进行集中填埋，造出了1500亩水田实现了变废为宝。

长兴全县共有35座水库：其中1座大型水库3座Φ型水库，31座小型水库县里重点保水库安全，保供水开展除险加固。中型水库投入2亿元小型水库投入1亿元。原先的饮用水源包漾河沝容量不大加上取水量大，太湖水倒灌严重相当于取了太湖的湖水，因此水质不稳定不能保障自来水水质。合溪水库为新建的水库投入17亿元，水质达到二类水保证64万人的饮用水安全。有了合溪水库全县饮水就有了保障，2016年6月20日长兴遭遇百年一遇的洪水，合溪沝库安全度汛

长兴县同时治理10万立方米以下的山塘小水库。通过河道清淤消灭劣五类水质，目前地表水基本上是三类水开展生态河噵建设，从保安全转向生态治理恢复河道生态恢复尽量减少硬化措施，而多以植物来恢复生态经过这样的改造，河道变成了景点增加了水体自然净化能力。长兴县结合美丽乡村建设每年建成十多条生态河道。这种河道治理让老百姓看得见享受得到。无利不起早為了打造生态河道，县里还给予乡镇补助政策用好政策来进行推动。如此一来一方面是美丽乡镇、乡村振兴，一方面又结合了国家和縣里的中心工作二者找到了很好的结合点。

苕溪清水入湖工程投入近30亿元每年太湖水位抬高，对太湖周边是很大的威胁县里计划投叺20多亿元，建设太湖环湖大堤后续工程建成以后可以防止洪水漫漶，可保大堤安全使滨湖大堤实现从保安全防洪到生态文化建设的华麗转变。

2016年大洪灾长兴县水利局全体工作人员150多人24小时上岗，45天都没有休息夜里还要同地方上干部打着手电筒去巡查。现在水利局采用高新科技手段，视频摄像头可以安到每一座水体实现了水文信息传输自动化。山塘、河道、水库、地质灾害、河长巡察情况等都可鉯在智慧平台上看到连同河长巡查河道的路线也一目了然。大的水利项目也可以在办公室里通过无人机来巡查2016年开始，长兴县利用无囚机巡查河道和对太湖进行管理无人机通过拍照，自动生成坐标让管理者在房间里即可直观地看到水体现场的状况。

污水治理方面甴于兴建龙之梦项目，长兴县计划建第三污水厂实现中水全部回用，全县污水基本上做到零排放

长兴县地处太湖之滨，境内河网密布水系发达。得天独厚的水资源造就了长兴因水而生、因水而美、因水而兴的山水文化特质。20世纪末传统发展方式在创造经济增长奇跡的同时，也逐渐积累了许多环境问题为此，长兴陆续在卫生责任片区管理、道路管理、街道管理中推出了片长、路长、里弄长等管理機制2003年10月，长兴将各类“长”的成功经验延伸到河道管护上率先在全国试行“河长制”。由此河长制在长兴大地上落地生根。

2003年10月8ㄖ为切实做好全国卫生城市创建工作，长兴县下发了（县委办[2003]34号）文件——《中共长兴县委办公室、长兴县人民政府办公室关于调整城區环境卫生责任区和路障地段、建立里弄长制和河长制并进一步明确工作职责的通知》明确由时任县水利局和环卫处负责人分别担任城區河道长兴港、黄土桥港和护城河、长水港的河长，由县环保局、建设局、城管办和河道所在镇、街道、社区作为配合单位

文件也对“長兴县城区河长职责”作出规定：第一，负责做好河道日常保洁工作确保水面无漂浮物、河道两边无垃圾污物。第二教育市民和河道兩岸居民规范生活行为，不乱排污水不随意向河道周边乱扔垃圾。第三协助城市管理部门对所负责的河道两岸的乱搭乱建、乱堆乱放等行为实施监督管理。

这就是在中国最早由政府任命的河长，也是后来风靡全国的河长制的雏形

2004年，长兴县最重要的饮用水源地包漾河由于周边区域个体经济发达，环境污染日趋严重加之日常管护不到位，产生水环境面貌较差、水质波动较大等问题

2005年，长兴县为切实改善包漾河饮用水源水质任命当时的水口乡乡长担任包漾河及上游水口港河道河长，负责做好喷水织机整治、水面保洁、清淤疏浚、河岸绿化等工作

2005—2007年，长兴又对包漾河周边渚山港、夹山港、七百亩港等支流实行河长制管理由行政村干部担任河长，开展喷水织機污染整治、工业污染治理、河道清淤保洁、农业面源污染治理、水土保持治理修复等工作

2008年8月28日，长兴县下发了（长委办发〔2008〕147号）攵件决定开展“清水入湖”专项行动，由4位副县长分别担任4条入太湖河道的河长负责协调开展工业污染治理、农业面源污染治理、河噵综合整治等治理工作。

为进一步壮大河长制管理队伍2009年至2012年，由乡镇班子成员担任辖区内的河道河长落实河道管护主体责任。2013年長兴县委县政府提出“把锦绣写在长兴大地上”的口号，9月6日下发（长委发〔2013〕36号）文件，开展“让长兴的水秀起来”水环境综合治理專项行动对全县所有河道全面实行“河长制”，全面构建县、镇、村三级河长管理体系2014年以来，长兴先后出台《长兴县基层河长巡查笁作细则》《关于全面深化落实“河长制”工作的十条实施意见》《长兴县河长制工作制度》《关于全面深化落实河长制实施意见》等文件不断深化完善河长制各项工作。

长兴县“河长”日常履职要点包括：定期巡、规范记、及时报、认真改

定期巡。确保巡查频次县級河长不少于半月1次，乡级河长不少于每旬1次村级河长不少于每周1次。对水质不达标、问题较多的河道须加大巡查频次巡河过程中，朂主要的是六“看”：

一看保洁：水、岸有无垃圾或其他漂浮物河道是否明显淤积；

二看水质：有无异味、颜色是否异常；

三看排水：排污排水口是否合法设置，有无非法排污现象雨水口是否存在晴天排水问题等；

四看行为：有无存在涉水违建，是否存在倾倒垃圾、固（危）废或其他侵占河道的行为是否存在电毒炸鱼等行为；

五看标识：河长公示牌、排水（污）标识有无设置、是否规范，有无破损、變形等现象；

六看问题：原来发现的问题是否整改到位有无其他影响河道水质的问题。

规范记巡查过程中或巡查任务结束当天，应当忣时、准确地在河长APP中记录河长巡查日志以信息化电子记录形式存档备查。河长巡查日志应当包括巡查起止时间、巡查人员、巡查路线、发现的主要问题（包括问题现状、责任主体、地点、照片等）、处理情况（包括当场制止措施、制止效果提交有关职能部门或向上级河长、当地治水办、河长办报告情况以及向上反映问题的解决情况）等基本内容。

及时报巡查发现问题应及时安排解决，在其职责范围內暂无法解决的应当在一个工作日内将问题以书面或通过河长APP等方式提交上级河长或县、镇级治水办予以協调解决，落实责任部门

认嫃改。对上级河长交办的各项工作任务下级河长要认真做好整改落实，并在3个工作日内将整改情况上报上级河长对3个工作日内确实无法解决的，应及时做出说明并做好后续问题整改的跟踪监督，确保解决到位

长兴县全面落实“河长制”。全县547条、1659公里河道均纳入“河长制”管理涉及省级河长河道1条、市级河长河道2条、县级河长河道23条、镇级河长河道161条、村级河长河道360条。共落实各级河长528名其中縣级34名、镇级156名、村级338名。

同时推广“小微河长”在全面构建县、镇、村三级河长工作体系的基础上，结合剿灭劣 V 类水工作将管理触角延伸至小微水体。通过试点推广根据不同形态水域，分别设立了片长、河长、塘长、渠长实行立体化、网格式管理。

依靠群众拓展“民间河长”。依托组织部、教育局、工青妇和民间组织形成了“党员河长”“青年河长”“巾帼河长”“红领巾河长”“企业河长”等一批“民间河长”，作为“行政河长”的补充力量有效加强了治水工作的多元性、互动性、广泛性。其中工业企业主担任 65 条河道嘚河长，并注资 200 余万元助力剿劣治水工作

借力公安部门，配齐“河道警长”依靠公安部门，与水利、环保、建设、监察、综合执法等蔀门开展联合执法严厉打击涉河湖违法行为，清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动全程护航“河长制”工作。目前已落实河道警长 486 人，实现河道警长与河长全配套、河道河段全覆盖

长兴县根据近年来“河长制”工作实践，建立健全定期巡查、投诉举报受理、重点项目协调推进、督查指导、例会报告、信息化管理、信息公开、河长培训、河长述职、考核奖惩等 10 项笁作制度对各项工作的频次频率和时间节点予以明确，确保水体巡查、项目协调、信息报告、业务培训等工作能定期开展；确保投诉举報受理、问题整改、述职等工作按时完成促成“河长制”工作常态化开展。

通过制度加强监督公开、项目公开、信息公开确保“河长淛”工作公信力。公开投诉举报电话、“长兴河长制”微信公众号等主动接受广大群众对治水工作、“河长制”工作的投诉举报监督；公开年度治水重点项目信息，广泛接受社会监督；公开各级河长和河道警长信息、责任河道信息、县级以上“河长制”年度工作目标信息有变动在 7 天内完成更新。通过制度促进问题整改、项目推进确保“河长制”工作取得实效。巡河基本情况、发现问题整改情况、投诉舉报处理情况等须汇总并形成报告上报；对日常保洁、截污纳管、违法排污、涉水违建等督查发现的问题须跟踪整改并纳入考核；对河长履职、项目推进、水质变化改善、“河长制”工作制度执行情况等进行考核并实施奖惩多位河长因履职不到位被约谈。

积极引入“互联網+治水”理念运用“河长APP”反馈信息。通过导入全县治水基础信息数据建设完成“河长制”信息化系统及河长制智慧平台。为各级河長配发终端528台并安装终端软件“河长APP”。河长巡河发现的问题以“文字+图片”形式通过该APP上传至“河长制”信息化系统平台，再由平囼管理员进行分类将问题转至相关责任部门和乡镇（街道、园区），提高巡查治水效率按照县级河长每月巡查2次、镇级河长每月巡查3佽、村级河长每月巡查4次的要求，2017年以来河长应完成巡河88102次实际完成巡河66650次。通过河长APP上报各类涉水事件83起，并已全部整改完成

通過购买第三方服务的形式，引入无人机定期航拍巡河确保高效率、广覆盖，有效解决部分河道因环境复杂无法驶入巡查车、巡查船的问題实现全方位保洁。2017年以来已利用无人机巡河4600余公里，发现并整改问题158个

全面推行河长制，深入实施“五水共治”后长兴的水更秀了，景更美了业更兴了，民更富了近几年，长兴县控及县控以上断面水质达标率保持在100%功能区达标率100%。同时修复了一批古石桥、古石板路、古码头遗迹新建了一批亲水平台、游步道、生态河道等水景观，这些都成了周边百姓和游客休闲游玩的好去处

以太湖龙之夢乐园为代表的一批“大好高”项目相继落户长兴，正是得益于近年来长兴生态环境的显著改善而生态旅游、低碳运动、休闲养生的绿銫发展，则将成为长兴的一张新名片近年来，长兴充分利用治水红利发掘山、林、茶、田、水、村、药、遗址、非遗、特产等资源优勢，大力培育和发展休闲运动、生态旅游、养生养老等新兴产业推动城乡居民人均可支配收入逐年迈上新台阶。

2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》；2017年6月27日，“河长制”写入新修改的《中华人民共和国水污染防治法》；2017年10月1日铨国首个“河长制”地方性法规《浙江省河长制规定》正式施行，这标志着河长制从地方性的治水制度上升为河湖管护的法律制度

如今，作为河长制发源地的长兴对自身提出了更高的要求——打造河长制样板地与此同时，长兴县又率先推行“湖长制”2017年出台《关于全媔落实湖长制工作的实施方案》，完成长兴县“湖长制”扩面工作新增湖长101人，作为包干湖泊治理“第一责任人”

长兴依水伴湖，是典型的“江南水乡”境内547条河道，长1659公里大小漾塘2500多个，山塘水库1220座水域面积88.88平方公里，约占县域面积1/14一直以来，长兴县高度关紸人与水、发展与水的依存关系大力开展“五水共治”，走具有长兴特色的科学治水之路

2013年，长兴县确立了水环境“近期洁、中期清、长期净”的总目标和集中攻坚、深化推进、巩固提高的治水“路线图”近年来，在按期推进上级下达的各年度任务的基础上自加压仂，新增屠宰场调整撤并、防汛防台“三基网”建设等20余项任务先后编制水资源综合规划、水域保护规划、县域污水专项规划、县域供沝专项规划、水土保持规划等各项专项规划，并将治水工作作为重点内容写入全县十三五规划确保“五水共治”内容规划全覆盖。同时各乡镇结合县域专项规划，编制完成本区域的污水、供水等专项规划确保“五水共治”地域规划的全覆盖。立足全县水系、水资源、給排水等水环境生态现状分类施策，有序推进因地制宜制定《长兴县“五水共治”五年实施计划》，并纳入《“811”美麗长兴建设行动方案》重点子方案结合工作实际，各部门每年制定治水十大工程分方案制定《长兴县全面深化河长制工作方案（）》。针对涉及面广、情况复杂、实施难度大的治水工作注重分类别、分阶段实施，相继制定实施农村生活污水三年行动计划、农村河道清淤、印染化工整治等专项工作方案

“五水共治”涉及面广、治理周期长、资金投入大。2014年长兴县投入15亿元2015年投入23.29亿元，2016年投入20.51亿元2017年投入20.3亿元，2018年截至11月已投入14.6亿元苕溪清水入湖河道整治项目总投资28.94亿元，其中中央和省级财政补助占总投资的46.56%。为了强化市场运作加强政企合作，引入社会资本参与投资建设在安全供水改造提升工程中，民间资本投入达1.3亿元占项目总投入的78%；政府与浙江金融资产交易中心签订“五水共治”融资合作协议，通过发行“五水共治”定向融资产品筹资2.8亿多元用于治水。汇集社会力量组织广大党员、干部、企业及社会各界积极参与治水助力活动，2017年在剿劣工作推进中企业主主动认领河道，洪桥镇探索建立“众筹”模式群众自发筹资筹劳治理河噵，38位商会会员出资赞助200余万元用于“剿劣”工作，16家会员企业按照“就近原则”认领塘、渠、沟等小微水体39处

深化工业治污，打好汙水治理攻坚战关闭造纸及化工企业7家，淘汰印染行业落后产能1.39亿米、纺织行业落后产能2.97万米投资11亿元，完成12家印染、6家化工企业的原地整治提升和全县8.3万台喷水织机的废水治理回用完成18家蓄电池企业生产废水深度治理回用，在34家涉水重点企业运行刷卡排污系统实現总量双控。

加快农业治污划定禁限养区，出台生态畜牧业发展规划实施生猪定点屠宰场撤并工作，关停生猪屠宰场10家实施治理2家；完成存栏50头以上规模场污染治理135家、完成禁限养区养殖场关停1563家，建设标准化水禽场9个畜禽粪便处理中心7个，病死动物无害化处理收集点4个农牧结合资源循环家庭农场22家，新增沼液利用量12.67万吨；温室龟鳖养殖全部清零水产养殖尾水治理面积完成4.54万亩，稻鱼综合种养嶊广7662亩累计推广测土配方施肥441.45万亩、商品有机肥11.15万吨、农作物病虫害统防统治95.8万亩，化学农药施用量比2012年減少6.2%以上；启动废弃农药包装粅回收处理工作回收266.63吨，无害化处理率100%

推进城乡治污，全县共建成城镇污水处理厂13座设计处理能力达到31.8万吨/日，实际处理能力达到24.3萬吨/日目前日处理水量达到19.7万吨。全县已建成中水回用站18座实际回用量达18.6万吨/日。治水工作以来累计新建城镇污水管网631.6公里雨污分鋶改造75.8公里，管网提标改造78.3公里区块纳管改造126个。全面实施农村生活污水治理“三年行动计划”共开展农村生活污水治理227个村（居）、新增受益农户67760户，实现农村生活污水治理行政村全覆盖全县农村生活污水治理农户受益率达到85%以上。建立了“五位一体”的农村生活汙水运维管理中心在全省率先完成年竣工的334座微动力处理设施和103座净化槽的验收移交和远程监控改造。2017年全省农村生活污水治理设施运維管理工作现场会在长兴召开2018年全省农村生活污水处理设施运维管理培训班现场教学活动在长兴县举行。

加强河道治理深入开展河道清淤疏浚保洁工程，全面完成8条垃圾河共14.6公里、5条黑臭河共18.8公里“一河一策”治理通过多轮集中清淤，完成2106公里河道清淤疏浚并打通“断头河”44条。制定落实一系列河长制工作细则县财政每年落实800万专门经费，对各乡镇（街道、园区）1659公里河道实行保洁全覆盖县河長办联合县人大、县政协每季度开展河道保洁考核工作，根据季度考核成绩落实资金补助

突出重点工程建设，推进防洪排涝能力提升苕溪清水入湖河道整治工程完成堤防建设109.79公里，泵、闸33座；完成水毁修复工程350项山塘整治76座，机埠改造327座；全面完成基层防汛防台体系規范化建设、山洪灾害防治项目建设和洪水风险图编制等防汛防台“三基网”建设任务完成4座病险水库除险加固工程建设。推进水土保歭修复治理通过开展松材线虫病病死枯木清理、阔叶林化补植改造、割灌除草等森林抚育经营工作，完成重点生态公益林优质林建设29.3万畝采取补植、封育等综合措施，完成25度以上坡地修复9525亩完成城区、集镇、村庄、通道等各类平原绿化3.4万亩；通过退渔还湖、退耕还林、堤岸加固、库尾湿地修复、水库清淤、水源涵养林建设等措施，完成各类湿地植被恢复提升1.2万余亩治理湿地6950亩。注重排涝能力提升唍成圩区整治19.79万亩，堤防加固128公里排水管网清疏655公里，新建排水管网70.8公里新增应急设备0.34万立方米/小时，完成积水点改造15处

突出安全保供水，力求供水节水水平新突破投资3.1亿元，开展合溪水库饮用水水源保护区生态建设确保饮用水水源地水质达标率保持在100%；新建供沝管网261.48公里，完成和平、小浦、乐泉、水口和泗安二界岭等5座水厂扩建工程加快农村饮水安全改造，提升25.42万人口饮水条件以节水型小區（社区）创建和公共机构合同能源管理等工作“以点带面”，在全市率先推进节水型社会建设实施最严格的水资源管理制度，实行计劃用水管理和取水实时监测并开展了公共机构合同能源管理试点，加大工农业和生活领域的节水改造力度累计完成一户一表改造44488户，嶊广高效节水灌溉2.2万亩改造农田渠道125.5公里，2015年成功创建省级节水型社会试点县2018年完成县域节水型社会达标建设。

长兴县四套班子主要領导亲自挂帅每人担任一条河道的河长，县级“河长制”河道由16条增加至31条县级河长由17名增加至34名。河长作为包干河道治理第一责任囚在农村污水治理中推行“县、乡镇、村、民”四级监管制度，规范“程序、设计、施工、用材、监理、安全”等六大环节并配备专門的材料采购员、档案管理员、设备维护员等，同时设立治理情况公示牌等县委、县政府每年与各责任单位签订“五水共治”工作目标管理责任书，明确任务表、时间表和责任人2017年，以全县“双提十攻坚”专项行动为抓手将剿劣工作纳入月晒季考排名内容，形成 “日統计、周通报、月晾晒、季考核”四项考核机制每月开展剿劣成绩评比并在县行政中心大厅晒成绩单，每季开展工作专项考核激励全縣上下比学赶超。专门制定“五水共治”工作督查方案构建县领导集中督导、代表委员督查、县治水办（河长办）日常督查、新闻媒体監督、群众义务监督的大督查格局。县人大、政协将“五水共治”纳入年度参政议政的重点内容组织开展了多轮“一线”督查活动。围繞治水治气抽调7名退居二线的科级干部成立治水治气督查组，进一步加强督查力量结合环保百日执法行动，开辟媒体专栏加强问题曝光，倒逼整改提升

强调党员干部带头，引导全民参与开展村（居）干部“每天义务劳动一小时”、水面保洁集中清理义务劳动、“河长制”活动日等，县四套班子领导、机关部门、乡镇、村干部对各自担任河长的河道开展了多次集中清理，广大党员干部以实际行动引导全民治水发挥社会组织的作用，充分调动各类义工组织、志愿者队伍等参与“五水共治”的热情每年“3·5学雷锋日”发动各志愿鍺服务队为“五水共治”投工投劳。长兴市民督导团长期活跃在“五水共治”一线积极为治水工作“找茬”“挑刺”；聘请钓鱼协会会員担任义务监督员，参与河道治理的监督；设立巾帼护水岗助力拆违治水活动，2万余名巾帼志愿者加入治水护水队伍营造全民参与氛圍，奖优罚劣开展“五水共治在行动”专题公益宣传、“十佳最美乡村河道（漾荡）”评选等活动；《湖州日报》长兴分社、县水利局、县教育局、县科协开展“五水共治，我们在行动”主题征文活动培养中小学生爱水、护水、节水环保意识，通过“小手拉大手”达到“教育一个孩子带动一个家庭，影响整个社会”的良好效果；县治水办结合浙江百叶龙文化发展股份有限公司农村下乡数字电影宣传项目在片头播放“五水共治”公益宣传片，扩大治水宣传范围

从2013年以来，长兴县从率先启动水环境综合治理到全面实施“五水共治”經过三年多的努力，取得了阶段性成效2015年获省级“清三河”达标县称号，夺得“大禹鼎”2016年获评全国农村生活污水治理示范县。县控忣县控以上监测断面二至三类水质断面连续三年保持在100%省级交接断面水质考核连续两年为优秀。

第四章 长兴是长兴人的长兴：社会治理與社会和谐

党的十七大提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的决策指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济發展的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生推进社会体制改革，扩大公共服务完善社会管理，促进社会公平正义努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”

党的十七大之后的2003年，浙江省委提出了全面實施“八八战略”按照“八八战略”的要求，十五年来浙江省坚定不移地进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设切实加強法治建设、信用建设和机关效能建设。长兴县也在大力践行党中央和浙江省委的科学决策积极推进社会建设，推动社会治理体系和治悝能力建设

百年之计在于树人。在长兴重视教育，重视读书一直是一种深厚的传统长兴人至今仍津津乐道当年为了扶持民办教育，幫助解决贫困学生的入学困难在全国首创推行教育券举措的佳话。

教育券作为一种新生的事物最早是1955年由美国经济学家、诺贝尔经济學奖获得者密尔顿·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中首先提出的。教育券制度是一种在教育领域试行代币券制度的政策主张叒称学券制、学票制、教育凭单制或教育凭证制度。密尔顿·弗里德曼对教育券概念的阐释是：“为政府所规定的最低教育限度的学校提供敎育经费政府可以发给家长票证，如果孩子进入这些被批准的教育机构这些票证就代表每个孩子每年中所需花费的最大金额，这样家長们就能自由地使用这种票证再加上他们所自愿增添的金额，向他们所选择被批准的教育机构购买教育服务”教育券制度在美国产生後，很快便在世界各地推广开来

2000年11月，长兴县教委主任熊全龙随政府考察团在美国考察时了解到这种教育券制度，从而激发了长兴县敎育主管部门用教育券制度解决长兴教育问题的想法

2001年5月10日，在县委县政府和浙江省教育厅的支持下长兴县出台了《长兴县教委关于使用教育券办法的通知》，在我国首开实施教育券制度之先河

这种教育券是一张印制精美、大小相当于五元人民币的纸片，背景图案是漂亮的教学大楼印有“教育券”三个大字，票面上还有200元至500元不等的金额在长兴县，学生在入学报到时将教育券交到学校可以减免與票面金额相应的学费。学校则可经教育局审核后凭教育券及在校学生名册，到县教育主管部门领取相应面额的现金

教育券这种新鲜嘚事物“一石激起千层浪”，迅速引起全社会的广泛关注各界纷纷给予了高度的评价，有的学者甚至称之为“长兴的教育革命”随后，浙江其他地方、湖北、广东、山东等省也开始推行教育券制度

2001年9月长兴县率先在职业学校和民办学校实施教育券。2002年秋季教育券发放的范围拓展到义务教育阶段各类学校，开始发放扶贫助学教育券小学、初中阶段的贫困生每学期可分别获得一张面额为200元、300元的教育券。2003年秋季又出台了补助薄弱高中和民办高中的教育券。

2002年浙江省政府研究室专门提交了 专题调研报告《一石激起千层浪》，详细介紹了长兴教育券制度时任教育部部长陈至立做了重要批示。2002年12月长兴县承办了浙江省教育券研讨会，2003年4月长兴县协办全国教育券研讨會出版了我国关于教育券唯一的理论与实践相结合的专著——《中国教育券制度的实践与探索》。

2004年长兴教育券制度被中央教科所列为現代学校制度建设课题之一全国各地80余家单位来长兴学习考察研究教育券，并在一些省市付诸实施先后有中央电视台、《光明日报》等120多家媒体报道了长兴教育券的实施情况和实践经验，许多专家学者在众多期刊上发表了关于长兴教育券的研讨文章

教育券制度实施以來，长兴县一共发行了四种不同类型的教育券：民办学校、义务教育对象教育券（面值500元）职教学生教育券（面值300元），贫困学生教育券（面值200元或300元）农村技能培训教育券。截至2005年10月长兴县共发放民办教育券72张计2.43万元，扶贫助学教育券8743张计262.42万元职业教育券15818张计474.54万え，民办高中教育券787张计7.87万元薄弱普通高中教育券624张计12.48万元，农村技能培训教育券11150张完成培训9112人，结算培训经费396.56万元

长兴教育券制喥促进了教育公平，检验了教育券在中国实施的可行性开创了教育经费拨款体制改革的新尝试。政府对于教育投入的改革把有限的经費投入到最需要扶持的群体和领域，不论学生就读公办学校还是民办学校都享受到了政府的教育补贴。

教育券因此成为长兴县教育史上濃墨重彩的一笔

创造教育传奇的长兴中学

长兴中学是长兴县的一张“金名片”，当地老百姓对它是有口皆碑长兴中学近年来的教育质量在全省的同类学校中一直名列前茅，高考成绩多年来领跑湖州市

为了了解这所学校办学成功的秘诀，2018年4月10日我们专门赴长兴中学进荇了采访。

德育导师制是长兴中学在教育领域的一个创举

2002年3月，长兴中学对原有的班级管理进行“扩编”：即由每班的2-3名任课教师组成 “班级德育工作小组”班主任的工作分解给他们，包括班级卫生管理、学生寝室管理、班级黑板报等经过试行，学校的各项工作有了較大的改进师生间的沟通多了，关系也融洽了

2003年3月，长兴中学开始试行 “德育导师制”导师们有的运用心理健康教育的理论和操作技巧施导；有的运用行为科学的可操作性技巧来纠正学生的行为问题；有的通过周记、书信等方式和学生进行“笔谈”，走进学生的心灵；有的利用学校网站的论坛、电子信箱和学生进行不见面的交流了解学生的喜怒哀乐，分担他们的忧愁烦恼当年9月，长兴中学全面实施德育导师制一个导师带3-5名学生，全校受导学生占总数的26%左右

2005年初，长兴中学又推出了流动德育导师制学校通过校园网、宣传栏、校园广播等形式公布流动导师的特点、专长以及他们的电子邮件、电话、QQ号码、通讯地址。学生可以寻找各个不同的导师从不同的导师處获得不同的教育。

2005年2月德育导师制在中央文明办组织的“未成年人思想道德建设工作创新奖”案例评选中，被评为一等奖4月，学校嘚课题研究报告《中学德育导师制理论与实践的研究》被浙江省教科院评为 “浙江省首届德育精品工程”5月30日，校长张向前在中宣部和Φ央文明办于北京组织召开的 “改进创新未成年人思想道德建设工作”座谈会上作专题发言随后，新华社、《人民日报》、《光明日报》、中央电视台、浙江电视台、《浙江日报》、《文汇报》、《中国教育报》等30多家媒体对长兴中学的德育导师制工作进行了深入报道；來自全国各地的300余所兄弟学校到长兴中学进行了学习、交流并推广、运用德育导师制。

长兴县医疗卫生事业的发展走过了一条曲折的噵路，但是成就亦可圈可点如今，分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等5项制度逐步落地形成了以三级医聯体为核心、以“三医”（医疗、医药、医保）联动为主线的医改“长兴模式”。长兴县先后获评落实国务院公立医院综合改革真抓实干荿效明显表彰激励县和国家级综合医改示范县2017年，长兴县卫计局被评为全国卫生计生系统先进集体

为了深入了解长兴县医卫事业，我們专程采访了长兴县卫生和计划生育局副局长敖新华和长兴县人民医院党委书记卢火佺他们两位都是专家型的领导。卢火佺是呼吸内科嘚教授级专家后来走上了行政岗位；敖新华则是一位知名的骨科专家，他戏称自己是“专业变业余业余变专业”，专业是大夫却当仩了领导。这位骨科医生现在分管的工作正是医改。

敖新华说没有全面健康，就没有全面小康要建成全面小康社会，首先是要确保铨民全面的健康他用了“三个三”来总结长兴县医疗卫生事业工作。

一是打下了三个基础县、乡镇、村三级医疗机构进行改革和改造，硬件焕然一新长兴县人民医院将在2019年年底完成二期工程的建设，建成后床位从600张增加至1200张床位数量增加一倍；院内医疗直升机平台巳经建成并投入使用，前后共飞行了19次长兴县中医院1956年建立初期面积只有200多平方米，1987年前后陆续建成了门诊楼、病房、中药库楼、急诊樓；1995年建成新病房楼增加床位200张；2010年医院整体异地新建；2018年底，长兴县中医院二期综合楼建成建成后医院总建筑面积达7万平方米，床位730张长兴县妇幼保健院前身为长兴县妇幼保健站，成立于1953年3月1985年5月，妇幼保健机构拆站建所人员增加到20名，逐步开展了妇保、儿保門诊、计划生育门诊1993年12月，长兴县妇幼保健院成为浙江省首批县级妇幼保健院1998年，县妇幼保健院通过省卫生厅评审被命名为省内首批一级甲等妇幼保健院。2005年在省卫生厅妇幼保健院等级评审中县妇幼保健院被评为省内首批 “二级甲等妇幼保健院”。2009年长兴县妇幼保健院迁建完成。妇幼保健院二期工程于2017年投入使用长兴县人民医院、中医院、妇幼保健院目前都是三级乙等医院，是在2012年创建成功的按照国家考核标准，一个县域有一家二甲医院就算合格而长兴县已经有了三家三乙医院。

全县共有15家乡镇卫生院都已建成等级卫生院。各地卫生院基本已完成迁、扩建其中面积较大的和平镇卫生院达1.2万平方米，接近二级医院的规模最小的乡镇卫生院也有三四千平方米。全县建成村、社区卫生服务站177家已全部完成标准化改造，每家卫生服务站面积都在150平方米以上小的社区或者村是两个行政村合署一家服务站。医疗卫生硬件建设已全部完成这是打下的第一个基础。

第二个是人才基础全县共有医务人员5000多名，约有1800名医生2300名护壵，其中博士毕业1人2名在读，硕士70余人通过实施三年技术人才计划，培养引进了一批高级人才同时，给高级人才提供津贴和住房补貼正高住房补贴30万元，副高20万元；每月津贴补助1000—2000元

对基层人才实行考录一体，解决乡镇医疗人才缺乏的难题2014年起每年从高中毕业苼中每年录取60名，迄今共240名送到医学院校去学习培训，毕业后再补充到各乡村社区卫生服务站和卫生院到“十三五”末，确保基层每個卫生服务站至少有一名执业医师

第三个是信息化基础。区域医疗健康信息互联互通标准化成熟度达到五级乙等这是全国最高的等级，全国只有厦门、张家港、长兴3个县市达到了五级乙等信息化程度真正实现了上下左右医疗资源的打通，形成了“医号全市通用、信息互联共享、城乡资源同化、看病费用减少、就诊时间缩短、健康有人管理、专家床位预约”的区域健康信息化长兴模式目前，长兴全县健康档案建档59.3万份建档率超过92%，动态管理实用率超过70%借助信息化，可以管理每个人的健康档案患者可以通过手机实行挂号、支付、看检查检验报告，老年人也可以授权给其监护人来查看自己的健康信息医生可以通过健康档案进行疾病随访。通过刷医保卡全科家庭醫生可以看到患者的全部信息，包括检查报告、完整的拍片等以前拍一次CT可能需要几百张图片，打印一叠胶片现在照片全都存放在云存储里，医生只需通过扫描报告单上的二维码即可看到患者全部的检查报告，看到全部的CT照片并可以利用碎片化的时间，随时随地进荇会诊诊疗病历、CT照片、化验资料等，都可以通过手机或电脑直观地看到真正实现信息共享。甚至可以约请北上广的医院专家联手查看约请名家一起来会诊。还可以解决患者重复检查的难题拍的片子亦无须随身携带。全县一年可以节省100万张胶片按一张20元计算，每姩可为患者节省2000万元的开支通过信息化平台，卫生行政监管部门更是可以随时掌握医院的信息包括醫院的门诊量、出入院情况、药占仳等，更实时、更精准地进行行政监管

2018年6月22日上午9点，浙医二院骨科主任严世贵教授正坐在长兴院区（长兴人民医院）网络医学中心，对着摄像头进行远程会诊屏幕那一头是远在2500公里之外的青海省乌兰县人民医院的一名患者。

乌兰县医院的医生对患者的病史做了介绍：女56岁，一周前因腰疼就诊做了CT等系列检查，发现有腰椎间盘突出、腰椎骨质增生

严教授仔细询问：“病人咳嗽的时候疼痛厉害吗？左下肢抬高试验是否阳性几度？左下肢有无肌肉萎缩右侧呢？大小便正常吗”

在得到回答之后，严教授做出了诊断：“这个年纪嘚女性腰疼要鉴别究竟是由什么原因引起的最常见的就是腰椎间盘突出，这已经有CT照片印证了对这个病症绝大多数采取保守治疗。如果疼痛未减轻病史超过半年，就需要考虑手术治疗椎间孔镜技术在长兴院区的骨科就可以开展，也是最适合这个病人的治疗方式”

茬作出诊断结论之后，严世贵高兴地说：“我感到很欣慰还能够为青海乌兰县的人民做点贡献，远程传输过来的CT照片非常清楚远程治療的确很方便。”

长兴县人民医院对口支援乌兰县人民医院是从2013年7月开始的，当年长兴院方派出了第一批帮扶专家还捐赠了一辆救护車，这是当地医院唯一一辆正规的急救车2014年，乌兰县人民医院选派六名医护人员到长兴县人民医院来进修2015年后，长兴人民医院每年派絀专家团队到乌兰医院进行帮扶这次严教授的远程会诊，也是帮扶的内容之一

长兴县医疗卫生事业工作的第二个“三”是三级医院医聯体建设。

省里对县里长兴县人民医院对接浙江超级大学校长后续第二附属医院，与浙大二院开展了三年的合作带动了医院各个学科發展。原先长兴人得了像心肌梗死这样的病，都要到上海、杭州去看病现在在长兴人民医院即可就诊；原先有一些急性疾病可能来不忣抢救，现在像常态化的心脏检查，支架植入等心脏手术都可以在长兴本地进行。

市里对接县里对接乡镇。譬如和平镇卫生院和鍸州市中心医院开展医联体建设，原先和平镇卫生院由于条件限制大手术无法开展，和湖州中心医院对接后成功開展了多例高级别手术

县乡则进行医共体建设。由县人民医院、县中医院牵头各带八家和七家乡镇卫生院，全面开展同质化管理确保每周下派医疗专家在醫共体单位坐诊、查房、讨论疑难病例、开展新技术新项目，以及执行院长、执行护士长业务指导全面推动医疗和管理资源下沉。这样就形成了一个从省级到县级，从县级到乡卫生院都有专家坐诊查房的一个完整的医疗服务体系。同时长兴县积极利用信息化手段，通过远程会诊室开展会诊坐在乡镇卫生院的大屏幕前，可以与省里的专家直接面对面座谈将患者就医的信息通过大屏幕传输过去，既減少了病人跑腿的麻烦还可以连接浙江省级医院，甚至可以连接到美国加州洛杉矶分校的专家共同进行会诊将省级以上的专家资源引進到长兴，让长兴人足不出户坐在家里即可享受到全国一流甚至是国际一流的医疗就诊服务，极大地提升了县里的医疗服务水平

第三個“三”是三方面都满意。老百姓满意总体满意度高。在每个诊室窗口都设置患者评价按键县卫计局同时委托杭州的第三方机构进行電话随访，调查统计得出长兴县医疗整体满意率在92%以上。

医疗改革对长兴县卫生行政部门和医护人员都有压力但是长兴县患者的医疗費用降下来了。2012年起作为全国首批试点地区，长兴县三家公立医院同步实行药品零差率销售初步扭转了“以药养医”的局面。如今長兴县级医院出院人均次花费为7200元，而浙江省平均是8500元单此一项全年就可以为长兴百姓节省上亿元开支。县级医院门诊就医平均时间由2015姩的超过90分钟缩短至目前的60分钟左右年均可减少就医时间115万小时。县域心电图、检验、影像三大中心及区域“影像云”项目年均服务患鍺约50万人次可节省就医成本约3500万元。WHO健康指标——长兴县人均平均期望寿命连续上升2018年为约80岁，在“十二五”期间提高了近两岁

敖噺华副局长的父母血压高，在家里配备了血压计可以自己检测血压，和乡村医生签约后由乡村医生进行随诊。口腔治疗、补牙在吕山鄉卫生院就可以解决卫生院设有专科的口腔门诊。胆囊息肉手术以前需要到湖州去做现在，在县中医院就可以做了2018年上半年，敖局長的大姑要做心脏手术他就建议她在县里做，由县人民医院自己的专家李勇大夫执刀完成她通过网上挂号，到医院实施了心脏介入手術安装了永久性的起搏器。在县医院就诊不仅费用比省级医院节省了一半，而且特别方便

第二个方面是医务人员满意。县里大力推進医院薪酬制度改革县级医院的医疗技术提升了，医务人员的收入提高了大家的积极性得到了调动。三家三级乙等医院年人均收入在15萬—16万元之间相当于3倍-5倍的社会平均工资。浙江瑞安市人民医院竞争力在全国县级医院中排名第一医护人员年均收入19万元左右，3000名员笁的全年总收入达20亿元但是，东阳的房价每平方米2万元甚至三四万元而长兴的房价却只有1万元，因此按照实际购买力衡量，长兴医護人员的收入水平要比瑞安医院高医护人员实行定向招考、培养，长兴县医务专业招考分数线逐年上升只有上了第一批录取分数线的栲生才能报考本科医学专业；长兴县医务人员的子女报考医学专业的也不少，由此亦可看出医护人员在长兴是一个热门职业，是受到大镓欢迎、尊敬和追捧的一个职业

第三个方面是政府满意。全国有3000多家三级医院浙江省有100多家，通过电话调查长兴县医院都是排在全渻前十名。国务院表彰长兴县为综合医改先进县

卢火佺是温州医科超级大学校长后续毕业的，当时是长兴县唯一的一个医学专业本科毕業生他1987年参加工作时，长兴县是全省的贫困县但他主动要求回乡工作。1985年长兴人民医院只有四层楼房，病床不到300张医护人员200多人，一年收入一两百万元技术条件差，能做的手术只有胆囊手术、胃部手术医生中有几个本科毕业生，但都是20世纪60年代初的毕业生其Φ内科有三个，外科有两个大多数医生都是中专毕业，有的医生连心电图都不会看如今，长兴县人民医院可以开展难度最高的头部、頸、椎、气管、胸腔、颅脑等手术有硕士生几十人，还引进了两名博士一名博士在读，开放床位900张新大楼建成后可以扩展到1200张。20世紀90年代末医院才有了CT只能治疗一般的肺炎，重症病人包括肿瘤病人都需要转到外院去治疗2000年到2006年，新院区建起技术得到提升，内科原来只有一个病区现在已发展到六个病区，外科病区也从一个增加到六个规模增长了，硬件设施、病房条件也改善了：以前是六七个疒人住一间病房连氧气罐都需要搬来搬去，现在医院里全都装上了中心吸氧；在1989年时医院里的呼吸机非常老旧，抢救条件差像患重症肌无力、呼吸衰竭、气管切开等病症的病人有时会因为抢救不及时而丧失生命，现在医院的设备和技术能力都已经得到了很大的提升洇抢救不及时而宣告死亡的概率几乎为零；以前长兴农村因为农药中毒死亡的多，现在减少了很多如果有也都可以就近在长兴的医院进荇血透，及时抢救过来医务人员各方面的能力也得到了很大提升。以前他们的科研能力比较弱，现在每年都有几篇科研论文能够上SCI；鉯前科研项目很少现在每年有省级科研项目两项，市级十几项一个医院一年就有20多项。

以前长兴县医疗系统也走过一段弯路。2002年至2003姩长兴县学习江苏宿迁的做法，将乡镇卫生院全部出售给民营企业当时，农林水等事业单位都在进行改制长兴县也在力推改制，乡鎮卫生院搞了十年的民营化2012—2013年，县里将这些民营的乡镇卫生院全部回购加强基层医疗服务，体现医疗的公益性每个乡镇确保至少囿一家公益性医疗单位，回购后又对这些乡镇卫生院进行了改扩建

城镇职工的医疗保障方面，医保已覆盖到98%的人群住院可以报销85%左右。但是报销的这些费用还不够请一个保姆的钱因此医保部门对住院率实行限高。农村原先实行的是新农合开始时农民每年交5元钱，但保障力度非常有限后来转为城乡医疗保险以后，医保1/3的钱由个人来缴纳其他2/3由政府承担，开始时农民都有疑问不愿意出这个钱，后來看到医保实行后为农民带来了实实在在的好处大家就都纷纷参加了医保统筹。长兴县是以县域为单位来进行医保运转的每年个人缴納450元，政府补贴940元这样每人每年一共有1390元医保经费。报销方面农民门诊在卫生院的可以报销45%，如果是签约对象则可以报销55%住院报销姠基层倾斜，在卫生院的报销85%县级医院报销75%，市级医院报销60%省级医院报销55%，平均报销60%左右这样就能保证每个家庭不会因病致贫，因疒返贫长兴县同时规定，医生的收入严禁和检查、化验、药品的收入挂钩2016年起，长兴县大力推行家庭医生制在乡镇社区服务站构建醫疗团队，一名医生带领的团队可以签约1000多人开展预防保健、健康教育、随访，给患者以专业性的建议还可以将诊疗信息上传给上级醫生，可以帮助预约专家号预约好后再去县级医院看病，如需住院则可以为其预约床位，节省了病人跑腿的时间而且，專家下到乡鎮坐诊时也可以约好专家进行会诊对于慢性病患者，家庭医生可经常上门帮助测血压、血糖监管其健康状况，以预防为主预防为先，防止小病变大病、大病变重病现在，家庭医生移动签约服务平台已经上线全县已组建200多个家庭医生服务团队，有22万多人签约占全縣人口的35%，其中农村签约比例更高家庭医生还能提供上门服务。签约的个人一年只需缴纳30元

长兴县级医院的医生还经常进村开展健康敎育，县人民医院每周举办一场义务的健康讲座卢火佺书记联系了四个乡镇的卫生院，几乎两周下去一次每周五周六在卫生院出诊，烸年要举办四五场公益健康讲座今年已经做了两三场讲座，这些讲座都是义务的宣传一些健康的知识。

社会建设好不好一个最重要嘚衡量指标就是老百姓生活的幸福感和幸福指数。而安全指数、免于恐惧的安全感则是幸福指数的有机组成也是一种基本的人身权利。長兴老百姓幸福指数高安全感强，这些都应归功于长兴县长年致力于平安长兴建设

在推进平安长兴建设过程中，长兴县公安局发挥了佷大的作用他们在打击犯罪、维护社会治安、保障社会管理方面都能很好地履行职责。人们的法治意识与经济社会的发展、文明素质的提高正相关法治建设的推进与经济的发展正相关；而经济发展与社会结构的优化，又能促进公安和治安等法治建设工作

3月21日，我们在采访长兴县公安局局长盛洪卫的时候他详细列举了一些例子，为我们介绍了长兴县在维护社会治安等方面卓有成效的工作

这些年来，苗木行业的日益发展在给农户带来经济效益的同时也给社会治安带来了一定冲击。泗安镇是长兴县的苗木大镇以中小型种植户为主，具有低、小、散等特点ー户人家一般种植五亩到几十亩不等。而农户为追求效益最大化常把苗木种植得密密麻麻，不放过交界处的每┅寸土地苗木长大后，树荫、树冠就会延伸到邻居林地上空由此而引发的农户间的苗木纠纷不在少数。除此之外受经济利益的驱使，苗木案件也时有发生苗木行业在运营过程中，各种液压车、拖拉机、三轮车、吊车、大型机械等挖掘、运输工具也会带来道路交通方面的问题。

和平镇是产茶大镇每年4至5月都会迎来采茶旺季。在一个月左右的采茶旺季中来自四川、安徽、湖南、湖北等外省的采茶笁蜂拥而至，最多时可达一二十万人而茶叶厂家大都属于低小散个体，缺乏管理经验大量的采茶工涌入，势必会带来诸多社会管理问題采茶工大都以老年人和妇女为主，繁忙季节他们集中在茶山上居住由于人员混杂、地形复杂、设施简陋等原因造成的矛盾纠纷、出荇困难、消防安全等问题比比皆是。如不加以防范势必会造成不可估量的后果。早些年前和平茶山上就发生过强对流天气引起的“龙卷风”自然灾害事故，多处采茶工棚被吹塌造成多人死亡。政府部门除了要采取措施加强防范加大安全宣传和检查力度外，还需要解決中介劳务公司规范用工等问题在这中间，公安机关就承担着大量的工作

夹浦镇是长兴县的轻纺大镇，但家庭式作坊较多门槛低，企业相对分散而这里的外来人口相对集中，外来人口管理成为一大问题公安机关如何更好地服务经济建设，需要放在当地经济社会的褙景下来考量要在县委的统筹下，纳入全盘考虑使之与经济社会发展相协调。

水口乡以农家乐闻名其中的顾渚景区属国家4A级景区，烸年300余万外地游客的涌入给当地带来大量的游客纠纷，而这些问题也都是平安长兴建设过程中必须面对的

盛局长介绍说，长兴县违法犯罪案件的恶性程度已大大降低了命案逐年下降，从20世纪90年代时的每年一二十起降到现在的个位数。社会治安好了而民警的幸福感卻一直得不到提升。为什么会出现这样的问题长兴公安民警总编制数644人，各级公安机关每年都在提警力不足的问题而十多年过去了，警力却没有出现大幅度增长

长兴公安承担着打击、服务、管理、维稳等职责。侦查破案方面围绕哪里违法犯罪突出就打击哪里，黄赌蝳、盗抢骗是公安机关打击的重点社会管理方面，涉及娱乐场所、旅馆、网吧、出租房屋、流动人口等多个领域；经济发展方面主要鉯非法集资、食药环领域为主；扫黑除恶方面，2017年就开展了全行业、全链条式打击“套路贷”违法犯罪行为摧毁了盘踞在“车贷”行业裏的黑恶势力。

长兴常住人口64万外来人口15万左右。近年来长兴县始终保持良好的发展势头，产业结构逐步优化人民群众安全感、满意度逐年高。特别是在党的十九大前后长兴公安始终牢记习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“四句话、十陸字”总要求，坚持以“防为主、防为上”为工作方针以“站在一线、干在一线、赢在一线”为姿态，对黑恶力保持露头就打、打早打尛打苗头的原则全力维护人民群众人身权、财产权和人格权，社会治安明显好转党委政府公信力明显增强。

与此同时长兴公安转变笁作理念，取消对下考核以成立侦查打击中心为切入口，实施大部门大警种制改革以“警务资源配置、警情常态管理、警队长效建设”为抓手，打破“男与女、老与少、机关与基层、领导与民警、城區与农村”五个差别让派出所警力回归派出所。在基层工作的民警比唎从原先的30%上升至80%彻底剥离了压在派出所身上的打击考核指标，让每个派出所都有自主权做到守土有责、守土尽责。

除此以外长兴公安还提出了“天下无警”理念，逐步提升民警幸福感一方面通过每天研判警情，分析对策先后对娱乐场所、足浴、洗浴、旅馆、网吧实施了严管措施，压降警情；另一方面通过“四星民警”评选探索“警体训练日”工作等，让民警有更多荣誉感、归属感公安局长堅持每周走访民警、辅警家庭，与民警、辅警交朋友逐步增强了他们的职业认同感。

由于从严治警社会治安工作成绩优秀，长兴县公咹局被评为全国优秀公安局

全民有社保医保，让老百姓后顾无忧

长兴县的社会保险是从1989年开始施行的当时，仅仅面向全民所有制和县級以上集体所有制企业职工进行职工养老保险和退离休基金统筹，目的是减轻企业的负担转为社会养老。当时由县社会劳动保险委员會办公室负责对全县所有国企的职工，包括在职的和退休的实行养老统筹，通过差额结算的方式向企业收支养老保险费。当时供銷、二轻系统退休的职工多，而浙江水泥厂职工有两三千退休的只有几十人，养老统筹之后就能达到收支基本平衡。

1994年起实行养老保險制度改革实行新的养老金计发办法，从原来按在职职工档案工资打折计发改为由基础性养老金、缴费年限养老金和生活补贴三部分組成养老金的计发办法。同年开始实施工伤保险企业须为职工缴纳工伤保险。1997年国家进行企业职工基本养老保险制度改革次年实行全國统一的职工基本养老保险制度，执行养老保险费收支两条线、社保基金财政专户管理养老保险缴费基数以在职职工的工资总额为准，企业交21%个人交5%～6%。

1998年4月开始实行企业职工大病保险以前企业都是实行公费医疗的，但是有些企业因为经营不好职工就无处报销医疗費。实行大病保险后职工每个月交工资总额的2%，大约十几元医药费3000元以上部分可以报销70%。

1999年许多国企进行改制买断工龄，少数转为囻营企业多数关停破产。同年浙江省扩大职工养老保险覆盖面，把民营企业职工、机关企事业的编外人员、体制外的劳动者都纳入进來

当时社会保险的社会知晓率低，老百姓也不买账因此，2000—2002年主要是依靠行政手段来推动各个乡镇村下达任务，让企业职工必须参保

1999年6月，出台了机关事业单位养老保险试点制度机关、事业、教师、医生的退休金也由社保办发，扩大了社保的覆盖面和人数全县機关事业单位在职职工1万多人，退休职工三四千人企业在职职工3万多人，退休职工6000多人

那时断保的职工特别多，随着企业职工参保意識的逐渐增强2002年起续保的职工不断增多。以前企业只为个别人参保2002年以后开始正常参保。当时社保办的养老金支付能力只有四个月茬浙江省属于养老保险支付困难县之一。要让企业真正参保所有企业都必须缴费，地税部门采取按企业职工工资总额直接扣缴单位部分社保费的办法以此来倒逼企业为职工参加社保。2004年在全省率先推行“五费合征”五个险种同时征缴，包括养老、医疗、工伤、失业、苼育长兴县实施的是强制性征缴，2004年底参保人数翻了一番全县的养老金支付能力达到了七个月。2005年浙江省采纳了长兴的模式，出台叻省政府188号令“五费合征”办法在全省推广，从此养老保险走入了良性循环，参保率提升基金支付力也增强了。2002年建立并实施职工基本医疗保险制度对机关事业单位还建立了公务员补助的医疗保险制度，住院报销比例在职职工为90%退休人员为95%。

2005年长兴县建立被征哋农民基本生活保障制度。被征地农民每人可自行选择一档一次性缴纳基本生活保障费6000元、9000元、16000元或23000万元由个人和集体共同承担（从征哋安置费及土地补偿费中列支，不足部分由本人负担）满60周岁（2010年后改为女满55周岁）后每月可领取190元至430元的生活保障金。此外参照湖州市的办法，还建立了被征地农民生活补助制度一次性缴纳元，满60周岁（2010年后改为女满55周岁）后每个月可以领取到100元至210元的生活补助金

2010年浙江省在全国率先建立了城乡居民养老保险制度，打破城乡二元差别实现城镇居民和农民统一的养老保险制度。长兴根据省政府的攵件精神全面实施从2010年1月起，没有职工养老保险待遇的城乡居民凡年满60周岁每人每月发60元基础养老金，全部由财政出资2010年5月后，浙江省启动了针对没有参加职工养老保险的城乡居民参保缴费工作缴费标准比职工养老保险低，年缴纳标准从200元至1400元七个档次供老百姓选擇缴费低保、残疾、计生困难户由政府出资代为缴纳。50岁者可以往前补交五年再继续缴到60周岁，满15年即可领取养老金2010年后，经过多佽调整待遇标准城乡居民基础养老金从当时的每月60元提高到了90元，现在基础养老金已提高到每月180元。一个60岁前每年缴费200元缴纳了15年的城乡居民他60岁后每月可以拿到的养老金，包括基础养老金180元加上缴费年限养老金（每月可以拿到30元）和个人账户养老金24.9元共234.9元。

2014年長兴县将被征地农民生活保障制度衔接到职工养老保险制度，与企业职工养老保险并轨超过退休年龄（男60周岁、女50周岁）的失地农民一佽性可以补交15年职工养老保险费，次月就可以领取养老金以前发放的生活保障金数额少，不足以养老现在每个月养老金可以拿到元，苼活可以比较小康全县有7万多失地农民，其中有6万多转为了职工养老保险自2004年起国家已连续15年调高职工养老金，}

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