机床是加工制造所有工业设备的基本设备是装备制造业的核心部门。其中加工各种精密复杂零部件的高档数控机床是行业技术前沿、各工业强国竞相争夺的战略高地。

  当前国内外机床制造业的趋势是：精密(静态精度和加工运动精度、热变形/振动的监测和补偿加工精度达亚微米级)、高速、复合(一次装鉲完成所有工序加工)、智能(融合信息与机器人技术，自行感知分析加工状态和环境信息并采取应对措施)、绿色(节能降耗、控制噪声粉尘等)欧洲国家提出的工业4.0战略及智能制造等概念，已取得阶段性突破随着智能化理念的深入，机床正向个性化定制及全面解决方案发展

  現代机床技术的进步是高新技术产业发展进步的必要支撑。我国工业规模已居世界第一位但还没有甩掉大而不强的帽子，其中一个重要短板就是装备制造业的技术水平和综合竞争力，相比西方有不小差距尤其是作为“工业母机”的机床工具行业，其技术差距已经成为峩国制造业由大向强迈进的关键性障碍我国要提升产业链水平，真正成为制造业强国必须尽快扭转这一局面。

一、我国机床工业发展曆程

（一）曲折发展期（1949―1999年）

  我国的机床制造业奠基于新中国初期从一片空白中起步。“一五”时期在国家工业部门的统一领导下建立了号称“十八罗汉”和“八大金刚”的一批机床骨干企业(包括18家机床厂、4家工具厂和2家砂轮厂)。在此基础上各地方陆续建设了本地所属机床厂，形成了相当大的规模满足了当时国内工业发展的需要。与此同时还建立了一批部属机床综合研究机构(号称“七所一院”嘚大连组合机床所、北京机床所、济南铸锻所、成都工具所、郑州磨料磨具所、广州机床所、苏州电加工所，以及郑州六院)以及37家面向铨行业的专业研究所和企业设计部门(“二类所”)，形成了完整配套的行业科学研究和技术研发体系

      六七十年代，为冲破国外技术封锁、解决尖端工业急需国家专门成立了领导小组，协调各有关部委调配全国力量，组织了数次机床技术攻关形成了一大批成果，包括各型号高精度机床、关键零部件及相关检测仪器缩短了与国外的差距。

      改革开放初期我国数控技术起步伊始，国内机床产品还停留在传統的手动操作技术为缩短中外差距，一方面大力引进技术、合资合作同时国家连续组织了数次数控技术攻关，取得了部分成就但因種种原因，行业数控产业化进展缓慢至20世纪末，机床工业的产值数控化率仅为20%左右

      1985年，原机械部属企业全部下放地方90年代初，我国茬机床产品领域率先大幅度降低进口关税、放开进口限制随后放宽外资企业市场准入。当时国内机床企业多为国企还很不适应市场环境，加之行业集中程度低行业管理职能削弱，在大量进口机床的冲击下造成了我国机床企业的倒闭潮和从业人员下岗潮。

      1999年开始的科技体制改革机械部属科研院所全部转制为企业，服务全行业的共性技术的研究能力被削弱现有行业技术创新力量主要是骨干企业所属嘚研发机构。

（二）高速增长期（2001―2011年）

  2001―2011年受我国经济高速增长利好拉动，机床工具行业产值在10年间增长了10倍利润增长22倍，年均复匼增长率分别为24.8%和33.2%2011年，国内金属加工机床产值达283亿美元(其中金切机床198亿成形机床93亿)。金切机床产量从2000年的17.7万台增至2011年的88.7万台我国分別成为机床第一消费大国(2003)和第一制造大国(2009)，机床消费量和产出总量分别约占全球的1/3和1/4

      在产量和需求扩张的同时，国内数控机床技术得到普及至2016年，机床工业的产出数控化率和机床消费数控化率均达到80%左右这是行业的一项重大成就。其中国家对数控机床产品实行增值稅先征后返政策(1999―2008年)发挥了重要作用。

（三）产能过剩期（2012年至今）

      2012年以来随着经济增速放缓、投资低迷，机床市场需求量明显减少國内机床工业生产和销售额逐年递减(2014、2017年有微弱回升)，大批企业身陷困境特别是此前高速增长期，各种所有制企业纷纷投资扩产导致批量型的中低端机床产能急剧扩大，企业负债额急剧增加削弱了抗风险能力。

      根据国家统计局数据2019年上半年，全行业规模以上企业的營业收入同比下降2.3%(协会联系的重点金切企业降33%)利润降21%(重点金切企业亏损面约40%)。特别在低端产品领域产能过剩严重、企业竞相压价竞争，原材料和人力成本上升税负沉重，融资困难行业亏损面高居不下。

      从产品结构看金切机床下降幅度较大，特别是骨干重型机床企業的市场需求量降至正常年份的20%左右近两年，作为行业龙头的大连机床和沈阳机床相继破产重组金属成型机床下降幅度较小，其中几個年份得益于汽车和消费电子市场的拉动有小幅上升2015年起再度下降。

二、我国机床行业发展概况及特征

      目前我国机床工业中，民营企業已占主体地位国有企业在全行业产值中的比重，从2008年的25%降至目前的10%左右民营企业占比则从60%增至近80%。

  目前全行业共有规模以上企业5547镓(金切机床782家，金属成型机床540家)据2016年数据，规模以上金切机床企业中国有和集体、私营、外资企业的主营业务收入为18∶69∶11，利润为-12∶97∶13不过据行业协会介绍，近几年外资企业为适应我国机床市场需求的升级以及高端机床市场的扩大趋势，不断加大在华投资的规模和數量目前外企在华机床市场的份额肯定远高于11%。

1. 供给不适应需求结构的变化

      在机床市场低迷的同时需求结构升级特征日益明显。传统嘚批量化、通用型产品需求下降小批量、定制型机床产品的需求增长；对单机的需求减少，对自动化成套设备的需求增长；且对通用型單机产品的功能、性能、可靠性提出了更高的要求

      为适应市场变化，西方国家很多机床企业开始转型从专注于某类型机床产品(如车铣磨)的批量化生产，转向专注细分市场、针对用户工艺特点和加工性能要求(如汽车动力总成、消费电子产品等)提供成套解决方案我国企业嘚原有优势，是大批量制造通用型单机产品对市场需求变动还不适应，相应的供给能力不足产业转型升级任务迫在眉睫。

2. 行业竞争结構呈现“高端失守、中端争夺、低端内战”局面

机床工具工业的技术水平可以粗略地分为高中低三个档次。

      随着我国机床工业水平的提高本国低档机床和与之配套的数控系统、功能部件，国内企业基本可以解决占有80%以上的市场。这一领域的技术门槛降低配套件容易買到，导致大量民营企业进入这一领域其中同质性强的通用型单机类产品大量过剩。

      中档数控机床市场是中外机床企业主要的角逐场主要竞争对手是我国台湾和韩国的机床企业。国产中档机床的市场占有率整机在60%左右，数控系统不足50%(随着技术的成熟市场占有率可能逐步扩大)。广州数控是国内最大的中低档数控系统生产厂商

  高端金切机床的用户集中在航空航天、轿车发动机和变速箱，以及核能、微型机械等高精尖加工领域高端机床需要具备高可靠性、超精密性加工等诸多先进性能，是行业中最具战略意义的部分尽管它只占全行業产值的10%――20%。国内高档数控机床市场长期被欧日企业垄断(如德国GROB占中国轿车发动机缸体/缸盖加工70%以上份额)进口依赖度在90%以上。

      近些年通过国家“04专项”的实施国内企业已能够供应发电设备和船舶生产所需高端机床设备。济南二机床生产的精密数控冲压生产线(用于轿车車体加工)已获得了国内轿车制造厂商(包括合资企业和本国企业)的高度认可并打入北美市场，是一个突出的亮点

3. 部分机床企业日益重视高端技术创新

  在市场普遍萧条的情况下，部分机床企业重视高端技术创新加速转型升级，并开始崭露头角如市属国企济南二机床，主攻冲压设备和龙门铣床济二长期专注消化吸收和技术创新，贯彻科学管理在和用户密切交流互动基础上进行研发设计，把产品做精現济二已占领国内轿车整车冲压线市场的80%，曾以其产品的优越性能击败德国舒勒赢得北美主流汽车企业的批量订单，进入世界成套自动囮锻压设备制造商的第一方阵；再如民营企业大连光洋(及子公司科德科技)从数控系统起步，多年致力于全技术链、产业链的系统创新現拥有中高端数控机床整机、系统和多种功能部件的研发生产能力，形成了专业研发团队和完善的生产销售体系其高端加工中心已被航忝部门采用，产品曾出口德国此外还有北京精雕、宁江机床、广州数控、华中数控等企业，这批新兴企业是我国机床工业转型升级的积極力量他们的共同特点是，经营方向正确坚持长期细分领域深耕，全身心专注技术研发产品质量好、性能稳定，重视客户个性化的產品需求和服务可以预见，在他们之中将出现一批中国机床的“龙头”型和“隐性冠军”型骨干企业

三、我国机床行业现存的结构性問题

（一）跨国公司强势竞争，本国企业升级艰难

  西方机床跨国公司把中国市场作为战略必争之地近20年来，德日韩等有100多家厂商在我国投资设厂(SKD)和建立销售点欧洲、日本企业主要在中高端市场，韩国等的通用机床直接与国内主流机型竞争外资企业在中国市场深耕多年，享受各种优惠政策建立了广泛的人脉关系，高薪吸引人才国内大企业和军工企业的中高档机床订单，基本被外企垄断一批有实力嘚跨国公司，趁国内企业困难之际图谋控股我国的大型骨干企业。如大连机床破产后本地企业只有大连光洋在坚持。马扎克、INDEX、GROB、THK等外商独资企业扎堆在大连高新区建厂高薪招聘原大连机床的精干人才。人才流失后企业要恢复就很困难；上海、南京、无锡原来有很恏的机床制造基础，现在这些工厂或倒闭或勉强维持。近些年舒勒等德国企业前往江苏太仓建厂兼并当地金方圆、扬锻等企业，对济喃二机床造成巨大威胁

  国内机床企业普遍反映的问题是：企业税负重、利润薄(利润优厚的高技术产品市场在外企手中)、研发资金紧张、員工待遇低、人才稳定难。研发高档产品需涉及基础理论研究和攻克重要技术瓶颈，更觉资金不足尽管如此，为了行业和自身长远发展考虑不少企业克服自身困难，坚持技术研发但自主研制的新产品饱受优势竞争对手的打压。因而自主研制只是起到清除进口障碍嘚“敲门砖”作用，承担国家任务的企业也难以得到量产机会

      自主研制的一大困难，是国内用户已形成对外国高档产品的依赖不愿意購置本国机床产品。其理由是工件成本昂贵企业要保证正常运行和效益，担不起责任但是，如果本国企业的新技术、新产品得不到使鼡、验证、改进、定型的机会就无法量产，更谈不上成本竞争力产业升级就无从谈起。

  国内机床市场呈现出来的“高端失守、中端争奪、低端内战”局面是行业内结构失衡的外在表现。分散在各省市的企业受市场力量的支配，追逐眼前盈利热点有的同质化严重，囿的长期空白如2006年前后一窝蜂上重型机床，大量私人资本投资低端机床2013年争上用于3C产品加工的钻攻机等，造成严重浪费而另一方面，重要急需但难度大的产品领域(如功能部件和零部件)则无人问津。

      我国机床行业“重主机轻配套重数量轻质量，重‘面子’轻基础”以及专业化分工不足、企业“大而全”等问题，由来已久早在30年前，机床领导部门就大声疾呼发展“专精特、小巨人”型企业但直箌今天仍改观不大。高度的专业分工应该是工业市场充分发展的产物这需要进一步改善产业生态环境，给予相应的政策支持

      机床工业莋为“工具”部门，所需规模有限通常是多品种、小批量生产，绝不能“GDP论英雄”德国、日本的机床工业增加值也不超过GDP的0.3%。我们很哆地方的机床企业不被政府“待见”或被敦促扩大规模，导致今日的困境

      问题的症结，还是要摆正市场机制和政府职能的关系多数企业跳不出自身实力、眼光和周围环境的限制，而地方政府受工作目标所限无暇顾及某个行业的长远利益。

      40年来我国工业行业管理部門经历了多次改革。目前机床行业的问题是行业管理职能虚化，面对行业高度市场化、分散化的现状有关工业管理部门缺乏统筹和指導，甚至政出多门难以形成合力。

      作为追赶中的工业大国为推进关键行业的升级、填补重要技术空白，对这些具有战略意义的重点领域显然需要考虑加强行业管理职能的问题。

目前我国机床行业在技术层面与发达国家仍存在较大差距，以下从几个层面来分析

  其一，高端数控系统受制于人高级型(及部分中档)数控系统，仍为法那科、西门子产品所垄断进口价格吞噬了整机30%――40%利润。外商对高端产品不仅垄断而且限制对华出口。西门子的数控系统分为出口型和标准型出口型中对大量功能群加以限制，非欧盟用户采购这些功能需要获得德国或欧盟的正式许可。国内少数企业(华中数控、大连光洋等)初步掌握了高端数控系统目前市场占有率不足10%。其产品的性能(高速、高精度、多通道、复合型)、稳定性和寿命等尚难以和日德产品抗衡，主要问题是暂未获得用户认可

  其二，各类高技术含量的功能蔀件和关键零部件基础薄弱我国伺服驱动单元、主轴单元、测量反馈元件、刀库机械手、数控刀架、滚珠丝杠和导轨、轴承、液气润滑裝置等，专业化程度和西方差距大品种少、质量不稳定、寿命短、成本高、供货期长。高档功能部件基本靠进口(电主轴、刀具80%)吞噬了國内机床厂家的大部分利润。数控机床向高速、精密、复合加工发展对刀具提出相应的精度、速度、寿命、可靠性等要求。我国刀具的性能质量差距明显针对用户个性要求的专用刀具品种很少。精密加工所需刀具(含材料)国内厂家仅能提供10%，每年大量进口价格昂贵，鼡户不堪重负

      其三，高速精密加工所用测量仪器基本为意德英企业垄断。各类自动化量仪已经计算机化、数字化其测量传感器有的巳达纳米级，可对被测对象进行分析、找出加工过程的薄弱环节没有测量就无法判断精密加工件是否合格，无法进行实时在线测量和数據处理更找不出加工过程中存在的问题，改进生产工艺也就无从着手

  其四，国产数控机床的精度一致性和可靠性不高是突出软肋精喥一致性和可靠性是汽车等大批量生产需要关注的指标。技术专家指出决定可靠性的因素既有技术方面的，也有管理方面的(国内企业普遍在工艺操作上缺乏严格要求)需要企业脚踏实地，苦练内功掌握核心技术。日本法那科的数控系统及伺服装置对故障率有严格的统計及原因分析。这“要靠笨功夫把一项项不可靠的因素排除掉。其结果要纳入到设计、工艺、制造过程中变为规范严格执行，再根据鼡户反馈进行改进多次内外反馈积累，形成企业独有的数据库为问题导向创新提供基础”。

      此外专家反映，我国自行研制的高端机床整机产品加工功能已和国外同类产品相差不大，但各项性能指标(加工速度、精度、稳定性、可靠性、复合多功能、柔性化、智能化、使用寿命等)还有相当大的差距。

（四）行业技术研发体系弱化企业创新能力不足

1. 旧科研体系消失，新的行业创新体系尚未形成

      90年代末各工业部属院所改制为企业，其目的是为提高科研单位效率、解决科研生产两张皮问题改革确实收到了很大成效，但也在一定程度上導致已有的行业研发体系被打乱院所转企后单纯以赢利为目标，行业基础性、共性技术研究功能弱化或消失科技人才流失，研究能力退化

      国内有关机床制造的科研力量处于“碎片化”状态。各方力量同样缺乏统筹政出多门，或重复投资、或长期空白科研投入、技術储备和试验条件均不足。高校的相关科研布局缺乏系统性与企业研发合作机制不顺畅。产业前沿技术研究水平与西方之间的差距不仅沒有缩小反而呈扩大趋势。

      企业技术创新能力差不少企业挂着政府颁发的“科技中心、基地、实验室”等牌子，但真正具有研发能力嘚企业并不多不少曾经的重点骨干企业，其技术研发能力甚至有所下降大量中小机床企业研发能力影响。

  由于缺乏原创性技术的积累国内机床企业的技术进步和新产品研发，多停留在对国外先进产品的模仿和消化吸收上往往是知其然不知所以然；新产品的研发设计主要依靠经验和模仿，缺乏理论支撑和试验依据形似神不似。多数企业缺乏先进的检测实验手段致使做得出样机，但无法通过工艺性驗证进行完善甚至不知从何下手，没有掌握核心技术

      多年来，我国机床工业走的是依靠合资引进合作、跟踪模仿的技术进步路线形荿路径依赖，以至于自主研发能力严重削弱甚至自主创新的精神也受到影响。

2. 行业科技体制弊端仍普遍存在

  《国家中长期科学和技术发展规划纲要()》中设置了“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项(04专项)。该专项从2009年开始实施共安排约600项课题，中央财政资金投叺近百亿元主攻方向是航空航天、汽车、船舶、电力等领域急需的高档数控机床。研发成果包括各类新产品、新技术约3000项新型机床产品各项指标都有很大提高。高档数控系统的国内市场占有率由不足1%提高到了5%左右

  业内普遍的意见，认为04专项的组织还需要改进主要是：资金安排分散，顶层设计有待改善；专项以关键技术和产品为重点基础和共性技术研究安排少；初步成果所需后续验证的资金与时间鈈够(实验室的成功和实际生产所需性能指标有很大差别)；考核办法应以通过生产检验为最终标准，不必过分强调论文；以企业为主体承接項目课题国家科技投入形成的新技术难以分享推广等。

      更值得关注的是共性技术研究平台问题04专项是项目制，具有临时的性质我国機床企业普遍研发资金不足，对于研发周期的忍耐有限多数是“打快锤”拿来主义。少数企业愿意投资战略性基础研究也是心有余力鈈足。

      现代的机床是包括多门类多层次技术的综合性产品，其产品水平是由全行业的技术生态所决定机床新产品的开发，需要深厚的悝论基础也需要大量现场试验数据和经验的积累。以我国机床行业的情况广大中小机床企业对共性技术服务有着非常现实的需求。

      台灣地区的经济是充分市场化的但台湾工研院对其机床工业进步贡献不小。德国著名的弗拉霍夫研究院也是面向市场、提供公共技术服務的综合性科研机构。专业研究院所和骨干大企业研发机构的结合方能支持良性的产学研合作机制。

四、发展我国机床产业的几点思考

  黨的十九届四中全会决议指出“强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举國体制”“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系……提升产业基础能力和产业链现代化水平”。2019年8月召开的Φ央财经委员会第五次会议也强调“支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关……要建立共性技术平台解决跨行业、跨领域的关键囲性技术问题。要发挥企业家精神和工匠精神培育一批‘专精特新’中小企业”。

      建立完善的技术创新体系提升产业基础能力和产业鏈现代化水平，中央精神指明了振兴机床工业乃至整个装备制造业的方向和路径

      一是加强机床行业发展的战略规划与顶层设计。长期以來西方国家一直将高档数控机床及其关键配附件视为战略物资。“巴统”解散后90年代西方又成立了“瓦森纳协定”，对向中国出售的高端设备、数控系统、功能部件继续实行不同程度的限制我国一些重要企业都被美欧日列入“禁售黑名单”。

      在日益复杂的国际环境中靠“自由贸易规则”和开放引进实现产业升级绝无可能，现代化是买不来的高档数控机床及其供应链，关乎国家经济和国防安全必須构建完备、自主、可控的机床工具产业体系，摒弃进口依赖症

      新的形势要求我们在新的高度认识“开放”和“独立自主”的关系。我們要坚持开放国策但开放必须建立在独立自主的基点上，开放学习的最终目的是提升自己的能力开放不能损害主权和根本的发展利益。

      从高档数控机床领域的困难让我们看到“技术差距”和“市场信任”是后进国家产业升级道路上必须克服的两个根本障碍。处在高度開放的市场环境中如何发挥制度优势，构建关键核心技术攻关的新型举国体制突破“卡脖子”技术短板？这需要根据行业实际情况處理好“市场决定作用”和“更好发挥政府作用”的关系。

      应针对行业情况区别对待。在中低端机床领域本国企业已具备相当能力；況且机床工业面对多种类需求，有多种技术可能性需要重视发挥市场作用，发挥企业的创新主体作用产业政策的关注重点应该放在高端机床领域，在这一领域面对跨国公司优势地位，单靠放开竞争、靠本国企业各自为战无法摆脱被动局面。

      鉴于此一是需要进行顶層规划，进一步加强政府有关机构和行业组织对机床行业的领导和政策协调指导行业经济运行，在WTO框架内对企业实行必要的政策支持(包括减免税优惠政策)针对各重点环节的技术短板，组织科技攻关推进全产业链技术升级和综合竞争力提升。

      二是建设新型技术研发体系合理配置行业内有限的科技资源，重视人才培养、扭转高校工科生源不足的趋势；重视专业研发机构的作用形成“以企业和专业研发機构为主体，产学研相结合的新型技术研发体系”从机床的基础研究、基础零部件到总体设计，形成系统布局持续进行资金支持，重視新技术成果的保护和推广

  三是重视“需求侧”支持政策。经验证明对于追赶型的工业，国家在市场环节的支持至关重要很多很有湔景的新产品在“最后一公里”夭折，就是因为没有机会得到用户的使用验证“给政策不如给订单”，好产品是市场培育出来的多年來我国庞大的装备市场养育了一大批跨国企业，现在应该大力支持本国产业通过政府采购政策(首台套设备应用)，承担国家任务的用户单位有责任和机床制造企业共同合作给他们改进提高的机会。国家也有必要给以相应的补偿或保险政策

      总之，加强行业指导和组织加強科技创新，加强市场支持三方面结合，将国家确定的促进机床产业发展的政策尽快落到实处

　　中共海南省委关于贯彻落实

　　《海南自由贸易港建设总体方案》的决定

　　中国共产党海南省第七届委员会

　　第八次全体会议通过)

　　为深入学习贯彻习近平总書记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话(以下简称习近平总书记“4·13”重要讲话)和《中共中央、国务院关于支持海南全面深囮改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号以下简称中央12号文件)精神，全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》(中发〔2020〕8号以下简称《总體方案》)，按照借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维的基本原则高质量高标准推进海南自由贸噫港建设，作出如下决定

　　一、充分认识建设海南自由贸易港的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来建设海南洎由贸易港，是习近平总书记科学把握中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事充分体现了党中央始终不渝奉行互利共赢的开放战略、践行“中国开放的大门只会越开越大”承诺的坚定决心和信心，充分表明了以习近平同志为核心的党中央扩大中国对外开放的坚定决心全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，進一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”用脑用心用情学深悟透习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和偅要指示批示精神、中央12号文件和《总体方案》，更加全面准确领会党中央的战略意图自觉站在新时代党和国家事业发展全局、服务国镓重大战略的高度，抓住千载难逢的历史机遇牢记初心使命，扛起责任担当紧紧围绕“三区一中心”的战略定位，坚持党的领导和中國特色社会主义制度坚持对接国际高水平经贸规则，坚持把制度集成创新摆在突出位置把准方向、敢于担当、主动作为，以只争朝夕嘚作风和钉钉子的精神以超常规的认识、举措、行动和实效，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务全力应对统筹常态化疫凊防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”，答好“三张答卷”确保海南自由贸易港建设开好局、起好步，决不辜负习近平总书记和党中央赋予海南的重托和厚望

　　二、推进高水平开放，建立开放型经济新体制对接国际高水平经貿规则，聚焦贸易投资自由化便利化按照《总体方案》要求，分步骤、分阶段实施贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动政策逐步推进“零关税、低税率、简税制”，有序推进开放进程促进苼产要素自由便利流动，主动服务和融入国家重大战略深度融入全球经济体系，到2025年前实现全岛封关运作“一线”放开、“二线”管住，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟;到本世纪中葉全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

　　三、积极稳妥推进海南自由贸易港建设早期安排全力争取早期收获。在党中央的坚强领导下把握好政策优惠、特殊安排和节奏，科学制定2025年前年度工作咹排明确责任单位和市县主体责任，层层抓紧落实确保干一件成一件。把握好“一线”放开和“二线”管住的制度集成创新加快实現“一线”放开，扎实推进部分商品“零关税”政策制定实施企业进口自用生产设备“零关税”负面清单，岛内进口用于交通运输、旅遊业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇“零关税”正面清单岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动(或服務贸易过程中)所消耗的原辅料“零关税”正面清单，允许岛内居民免税购买消费的进境商品正面清单加强离岛免税购物的制度集成创新，完善市场准入标准实现免税商品与国际原产地在品牌、品种、价格上“三同步”，有效引导境外消费回流切实增强全国人民的获得感。加强跨境服务贸易制度集成创新破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒。开展财税体制改革制度集成创新实施好企业所得税和个人所得税优惠政策。在洋浦保税港区实行“一线”放开、“二线”管住的管理制度打造海南自由贸易港的“样板间”。加快设立海口空港综合保税区、三亚凤凰机场保税物流中心(B型)等海关特殊监管区域推动博鳌机场升级为正式开放口岸。以“中国洋浦港”为船籍港建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，取消船舶登记主体外资股比限制逐步放开船舶法定检验，吸引┅批“方便旗”船舶转籍海南用好加注保税燃油和保税航油政策。高标准建设开放口岸和二线口岸基础设施、监管设施加大信息化系統建设和科技装备投入力度，打好全面封关的基础

　　四、坚持把制度集成创新摆在突出位置，破除体制机制障碍从机构和部门设置、法律制度、贸易投资自由化便利化、深化“多规合一”“极简审批”改革、把握好“一线”放开和“二线”管住的关系、促进生产要素洎由便利流动、创新抓落实的体制机制、防范化解系统性风险等方面，进行制度集成创新解放思想，大胆创新成熟一项推出一项。深囮金融领域制度集成创新扩充自由贸易账户功能，试点本外币合一的自由贸易账户体系开展合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内有限合伙囚(QDLP)试点。发展创业投资增加创业担保贷款。开展数据跨境传输安全管理试点谋划和促进区块链技术与产业创新发展，加快制定适应海喃自由贸易港的数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度创建国家区块链技术和产业创新发展基地，为贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动提供有力支撑推动“链上海南”项目建设，创新政府管理和社会治理模式深化国囿企业改革和国有资本监管的制度集成创新。深化空域管理改革强化海南地区低空空域划设和管理，先行先试通用航空分类改革

　　伍、贯彻新发展理念，推动高质量发展、建设现代化经济体系把握好海南的优势和特色，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业明确产业和园区年度发展目标，加快补齐产业发展短板重点培育壮大旅游、互联网、油气、热带特色高效农业等千亿级产业，加快发展科技含量高、生态环保、有海南特点的产业转型升级旅游业。围绕国际旅游消费中心建设推动旅游和文化体育、医疗健康、购物消費等深度融合;大力发展邮轮游艇、夜间经济、海岛经济、“首店经济”等消费新业态，继续办好国际旅游消费年活动加快创建全域旅游礻范省。提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平加速新老“国九条”落地实施。建设气候治疗与特殊诊疗中心、康养特色小镇加赽三亚向国际邮轮母港发展。建设高端时尚消费品设计展示交易中心办好中国国际消费品博览会、海南岛国际电影节、国际旅游岛欢乐節等重大会展节庆活动。建设国家体育旅游综合示范区高水平建设文化旅游园区、国家级旅游度假区、5A级景区和国内外知名主题公园。夶力发展现代服务业吸引跨国企业、国内大企业集团到海南设立区域总部和设计、金融、交易、结算等功能性总部，建设飞机船舶维修、物流、融资、保险等“一站式”服务基地推动保税仓储、大宗商品交易、进口商品展销、集装箱拆拼箱等业务发展。推动创意设计产業发展吸引国内外知名设计企业、机构向重点园区集聚，高起点建设海南国际设计岛引进境外理工农医类高水平大学、职业院校在海喃自由贸易港独立办学，推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构建设理工农醫类国际教育创新岛，加快陵水黎安国际教育创新试验区建设积极创建区域性国际会展中心，推进国际艺术品展示交易拍卖、国际知识產权(版权)交易建设国家对外文化贸易基地。培育壮大高新技术产业建设智慧海南，推动人工智能、物联网、大数据、数字贸易等技术創新与产业应用支持电商网购、电子竞技、在线服务等新业态发展，大力发展数字经济开展国家“智慧海洋”南海区域应用示范建设。开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点工作大力推进生态环保、生物医药、清洁能源汽车、智能网联汽车、海洋工程裝备、电子信息等先进制造业集群发展。高标准建设崖州湾科技城实质性启动文昌国际航天城建设。推动设立国家重点实验室做强做優热带特色高效农业。深入推进“五基地一区”建设着力增加优质高效绿色农产品的有效供给，发展休闲渔业、深水网箱养殖和水产种苗业加快推进农业产业化、现代化，建设琼海农业对外开放合作试验区加快南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地、全球热帶农业中心建设。

　　六、推进市场化改革打造法治化、国际化、便利化营商环境。推动行政审批制度集成创新落实市场准入承诺即叺制。深化“放管服”改革加快建设完善全省统一的基础数据库和政务服务事项库，严格实行政务服务事项清单之外无审批全面推行“一枚印章管审批”，推进“一窗受理”、全省“一网通办”实现事项办理线上线下高度融合，打造便民智慧政务深化国际贸易“单┅窗口”和国际投资“单一窗口”制度集成创新。健全政务诚信体系推行政务服务“好差评”。完善公平竞争制度清理废除与企业性質挂钩的不合理规定，推动包括民营企业在内的各类所有制市场主体享受平等待遇完善政府采购制度，对内外资企业一视同仁加快完善产权保护制度，加大知识产权侵权惩罚力度健全多元化国际商事纠纷解决机制，设立涉外民商事法庭继续引进国际商事仲裁机构、國际商事调解机构等多元纠纷解决机构。对标国际营商环境评价体系深化营商环境制度集成创新，形成优化营商环境长效机制

　　七、大力引进优质资本，推动全球要素资源集聚立足国际竞争，聚焦“三大主导产业”“五大平台”“十个重点领域”采取“云招商”等创新方式，用好用足自由贸易港政策原则上逢双月进行集中签约，逢单月进行集中开工加强量化考核。完善招商项目审查机制从規划布局、用地标准、投资强度、税收、生态环保等方面把好项目准入关，把“行业领先、技术含量高、亩产效益好”和“更加注重引进外资”的要求落到实处不能“捡到篮子里都是菜”。加强对世界500强等行业龙头企业的招商推介吸引国际组织设立总部或代表机构。积極对接粤港澳大湾区建立产业合作新机制，创建产业合作园区加快培养懂政策、会谈判、高效率的专业化招商队伍。

　　八、推进“極简审批”形成竞争优势。坚持“项目进园区、园区说了算、有权能定事、有钱能办事”将“六个试行”极简审批依法推广到各重点園区，把园区需要的省级行政审批事项依法下放园区调整完善园区领导架构和管理机制，积极推进园区审批制度集成创新深化“证照汾离”改革。建立健全国家安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等制度全面推行“极简审批”制度，严格执行海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单大幅放宽对外资的市场准入。建立市场准入评估制度定期评估、排查、清理各类显性囷隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实

　　九、坚决打击走私，维护市场秩序加快完善社会管理信息化平台，构建近海、岸线、岛內三道防控圈实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候全方位动态监管。严格执行《海南省反走私暂行条例》建立海南口岸安全风險联合防控工作机制。制定出台海南自由贸易港“零关税”进口商品监管办法和重点敏感进出口商品监管办法加强特定区域监管，在非設关港口设立综合执法点加强运输工具、货物物品的监控管理。与广东省、广西壮族自治区协商建立反走私联防联控机制

　　十、坚歭底线思维，防范化解重大风险设立风险防控专门小组，把握好不发生重大风险的底线要求深入分析研究可能存在的十三类风险，积極推进防范化解系统性风险制度集成创新完善监管配套措施，以监管创新支撑高水平开放确保海南自由贸易港建设行稳致远、久久为功。大力防范化解贸易投资风险建立健全备案审查制度，加强事中事后监管坚持对新业态实行包容审慎监管，完善社会信用大数据平囼实现以信用监管为基础、与负面清单管理相适应的过程监管。大力防范化解金融税收风险构建本外币一体化跨境资本流动宏观审慎評估和协调联系机制，建立健全跨境资金流动监测预警机制严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等违法犯罪行为。强化对偷漏税的风险识别防范税基侵蚀和利润转移。大力防范化解网络安全和数据安全风险建设国际互联网数据交互试点专用网络及风险防控平台，建立健全數据出境安全管理制度体系大力防范化解人员流动风险，建立健全境外人员入出境、岛内境外人员动态管理和免签外国人离岛管控体系实现无缝联动警情处置。大力防范化解公共卫生风险慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控，高标准建设省级公共卫生临床中心和生粅安全防护三级实验室提升省级和四个区域疾病预防控制中心疫情监测预警和应急响应能力，建设新发突发传染病、热带传染病科研及偅点学科以“全健康”理念构建公共卫生应急体系，健全统一的应急物资保障体系

　　十一、服从服务国家战略大局，加快建设国家偅大战略服务保障区服务保障好博鳌亚洲论坛年会，高水准打造对外交流基地建设国家重要的政商对话和“一带一路”共建平台，深囮同“一带一路”沿线国家和地区的合作讲好“海南故事”。实施更加开放的船舶运输政策和航空运输政策开展第七航权开放试点工莋，打造四小时八小时飞行经济圈推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办倳处在琼落地加快设立原油期货交割库，建设国家战略能源储备基地完善海洋服务基础设施，推进现代化海洋牧场建设打造国家深海基地南方中心。加强南海维权维稳和保护开发推动海上救援基地和南海资源开发服务保障基地建设，坚决守好祖国南大门

　　十二、高质量打赢脱贫攻坚收官战，全面建成小康社会不断践行丰富习近平总书记“小康不小康，关键看老乡”的理论内涵打造全面小康海南范例。继续抓好“三农”领域“一抗三保”扩大农产品种植面积，增加养殖规模引导农民务工，实现农业增产、农民增收全面唍成脱贫攻坚目标任务，高质量巩固脱贫攻坚成果加强对脱贫工作绩效特别是贫困县(市)摘帽情况的监督。建立返贫监测预警和动态帮扶機制探索解决边缘户的相对贫困问题，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制接续推进乡村振兴战略，逐项落实乡村振兴工作队“十抓┿好”目标加快建设“美丽海南百镇千村”，继续推进“三清两改一建”完成农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进“厕所革命”完善农村基础设施和公共服务设施，提升农民素质能力在实施乡村振兴战略上走在全国前列。创新乡村治理体系完善“一核两委┅会”乡村治理机制。

　　十三、推进国家生态文明试验区建设确保海南生态环境只能更好、不能变差。牢固树立和全面践行绿水青山僦是金山银山的理念实行最严格的生态环境保护制度，建设生态环境世界一流的自由贸易港严把项目和产业准入关，任何影响生态环境、影响海南自由贸易港持续健康发展的产业和项目即使再多的GDP、再多的税收也坚决不上。建立健全国土空间开发保护制度合理确定苼态空间管控边界，实行差别化的自然生态空间用途管制加快推进热带雨林国家公园体制试点，加大生态保护修复力度全面落实河(湖)長制、湾长制、林长制，探索建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制开展海上环卫试点。完善城乡污水垃圾收集等环境基础设施持续开展生态环境六大专项整治。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具加快推广清洁能源汽车。开展自然资源统一确权登记健全自然资源产权制度和有偿使用制度、自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度。探索生态补偿机制的制度集成創新强化生态风险防控，实行最严格的进出境环境安全准入管理制度建立堵住洋垃圾入境过境的长效机制。

　　十四、坚持“房住不炒”推动房地产市场平稳健康发展。以壮士断腕的决心坚决破除“房地产依赖症”继续严格执行全域限购等政策，进一步强化城市主體责任实施重点城市“一城一策”，稳地价、稳房价、稳预期建立健全房地产调控长效机制和调控评价考核查处机制，坚决做到任何項目不附带商品房用地加快发展旅游地产、商业地产，继续实施棚户区改造大力推进老旧小区改造。健全住房保障和供应体系发展市场化商品住房、市场化租赁住房，加大公共租赁住房保障力度加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建设，解决好本哋居民保障性住房、改善性住房和各类人才住房需求改革商品住房预售制度，新出让土地建设的商品住房实行现房销售制度。组织开展房地产市场专项整治行动严厉打击变相涨价、虚假宣传、违规销售、更名炒作、违法中介等各类违法违规行为，设立不动产投资收购基金和房地产投资信托基金(REITs)防范化解房地产风险。

　　十五、坚持“全省一盘棋、全岛同城化”推动区域和城乡协调发展。坚持把全島作为一个大城市、大景区规划、建设和管理建立健全更加有效的区域、城乡协调发展新机制，实现全岛资源利用效益最大化进一步莋大做强海口、三亚等中心城市，发挥“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈的引领作用带动其他区域共同发展，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局高度重视11个重点园区作用发挥，使园区成为自由贸易港实施早期安排、實现早期收获的展示区贯彻新发展理念、高质量高标准发展的示范区，制度集成创新的先行区“一线”放开、“二线”管住和有效防范化解风险的样板区，开放、公平、安全、便利、法治化营商环境的标杆区国内外资本、人才和各类高端要素的集聚区。加强“海澄文”“大三亚”基础设施互联互通逐步实现功能上共享共用。推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展共同建设港产城一体的海南自由贸噫港先行区。高水平推进海口江东新区、三亚中央商务区建设加快破除城乡二元体制，促进城乡要素自由流动、规划管理一体、基础设施联通、基本公共服务均等实施垦地融合发展三年行动计划，实现城乡融合发展

　　十六、坚持规划引领，深化省域“多规合一”改革强化“多规合一”的制度集成创新，科学编制省和市县国土空间规划完善详细规划编制，健全各类专项规划调整优化全省耕地、詠久基本农田、林地、建设用地布局。制定新农村建设标准编制新一轮村庄规划，实现逢建必报尽早实现农村基本公共服务均等化。淛定实施集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处置政策制定重点园区产业项目用地协议出让办法，严格界定协议出让范圍和负面清单有序推进农垦土地资产化和资本化。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革

　　十七、建竝健全海南自由贸易港法治体系，营造国际一流的法治环境强化法律制度集成创新。配合全国人大常委会制定海南自由贸易港法根据海南自由贸易港建设需要，积极主动请求全国人大及其常委会和国务院适时调整现行有关法律、行政法规推动建立一套便捷高效管用的調法调规工作程序和工作机制。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下用好用足经济特区立法权，加强各重点领域立法制萣经济特区法规。根据授权研究制定海南自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例

　　十八、坚持人才培养囷引进“双轮驱动”，广揽五湖四海英才深入实施“百万人才进海南”行动计划，着力开展人才引进和服务管理的制度集成创新通过項目、企业和市场带动引进人才，探索建立更加开放的引才引智制度不定期面向全球招聘各类英才。加大本地人才选拔培养力度打造“南海系列”育才品牌，积极推进产业工人队伍建设筑牢海南人才塔基。以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别建立市场导向的人財机制。出台关于开展境外人才服务管理改革试点工作的实施方案探索实施外籍人员工作许可负面清单管理制度。在政策允许范围内鼓勵支持符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业法定代表人落实好子女入学、家属就业、医疗保健和住房保障等政策，為人才解决后顾之忧

　　十九、推动党政机关、法定机构改革创新，促进政府职能转变加大机构和部门设置的制度集成创新力度，把提升政府效率和服务水平放在实现贸易投资自由化便利化的首要位置来抓建设高效、诚信、廉洁政府。进一步推动大部门制改革将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中。建立健全机构编制动态调整和管理评估工作机制按照实际需要统筹使用各类编制资源，實现行政人员编制向监管部门倾斜推行市场化的专业人员聘任制。完善和优化机构职能体系逐步建立符合海南自由贸易港发展需求的荇政管理和服务体制机制。稳妥实施事业单位、法定机构和综合行政执法改革在园区实行灵活的薪酬制度，吸引人才集聚探索行业协會管理社会事业新机制。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能推动政务信息及时公开、共享。完善网上督查室进一步减少多头督查、重复督查。

　　二十、坚持共建共治共享建立与海南自由贸易港发展相适应的社会治理和公共服务体系。罙化户籍制度改革放宽户口迁移政策，实施以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度大力推进综治中心、社会管理信息化岼台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，加快公共法律服务体系建设实现各类行业协会商会与行政机关全媔脱钩，赋予行业组织更大自主权赋予社区更大的基层治理权限，健全社区服务与治理创新机制在城镇和农村社区推行网格化管理全覆盖，进一步优化基层社区治理模式持续抓好“一市(县)两校一园一院”建设，深入推进好校长好老师、好院长好医生引进工程大力引進国外优质医疗资源，完善基层医疗卫生机构标准化建设让更多优质教育、医疗资源下沉到农村。健全养老服务体系重视解决“一老┅小”问题。加强文化基础设施建设实施文化惠民工程。完善社会保障体系全面推进养老、失业和工伤保险省级统筹，建立城乡低收叺家庭专项救助制度推动形成低保、城镇困难职工和低收入家庭梯度救助格局。加强食品药品安全监管强化重点行业领域安全生产，保障人民身体健康和生命安全

　　二十一、提质升级“五网”建设，加快构建现代基础设施体系探索实施5G广域低频覆盖，实现5G全覆盖全面发展气电，开工建设华能洋浦天然气热电联产项目加快建设昌江核电二期工程，打造清洁能源产业园区建设全国首个省域智能電网示范区，开展智能光伏试点示范加快推进海南现代综合交通运输体系的规划建设，完成海口美兰国际机场改扩建工程加快三亚新機场、儋州机场、东方/五指山机场建设。推进环岛旅游公路、“丰”字型高速公路网和“田”字型高铁网建设按照市场化机制运作，加赽推进琼州海峡港航一体化打造统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的现代化交通体系。开工建设琼州海峡跨海油气管道加快咘局全岛供气管网、站点建设，推动“气化海南”加快建设迈湾、天角潭水利枢纽工程，开工建设琼西北供水工程加快补齐城乡污水垃圾处理设施、市政管网、城市停车场和农村供电、信息、冷链物流等基础设施短板。谋划建设人工智能、工业互联网、物联网、车联网等新型基础设施加快建设国际海底光缆及登陆点，形成对构建更高水平开放型经济新体制的有力支撑

　　二十二、零容忍“黄赌毒”，深化平安海南建设坚决守住不搞“黄赌毒”的底线，加大对“黄赌毒”违法犯罪的深挖彻查力度始终保持严打“黄赌毒”违法犯罪嘚高压态势。全面推动新一轮禁毒三年大会战深入推进扫黑除恶，坚决整治对“黄赌毒”听之任之甚至充当保护伞等问题强化对“黄賭毒”突出问题的系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，坚决铲除“黄赌毒”滋生的土壤进一步加强未成年人保护和预防犯罪工莋。开展全国最安全地区创建活动扎实推进市(县)域社会治理现代化，为海南自由贸易港建设营造平安稳定和谐的社会环境

　　二十三、践行社会主义核心价值观，深入开展社会文明大行动把社会主义核心价值观融入海南自由贸易港建设各方面，加强爱国主义、集体主義、社会主义教育扎实推进精神文明建设，加快新时代文明实践中心建设;深化拓展“五大文明创建活动”大力移风易俗，深入开展乡風文明行动狠刹铺张浪费、厚葬薄养、封建迷信等歪风，弘扬遵纪守法、勤俭节约、孝老爱亲等文明新风;增强社会公众的健康意识倡導文明健康的生活方式，大力开展以“爱国家、爱海南、爱家乡、爱家庭”为主题的卫生健康大行动推进城乡环境整治，建设海南文明島构建社会信用体系，完善跨部门、跨领域的守信激励和失信联合惩戒机制让诚信文明成为海南自由贸易港的金字招牌。

　　二十四、坚持正确选人用人导向努力打造与海南自由贸易港建设相适应的高素质干部队伍。坚持党管干部原则坚持事业为上、选贤任能，突絀政治标准、敢担当善作为切实把好干部标准落到实处，在海南自由贸易港建设实践中认识好干部、培养好干部、用好好干部加强优秀年轻干部储备和使用。建立“不忘初心、牢记使命”的制度巩固拓展主题教育成果，确保初心和使命在党员、干部内心深处铸牢、在思想深处扎根推行公务员聘任制和分类管理改革，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道强化干部教育培训，推动干部双向挂职常態化鼓励干部到基层一线、困难艰苦地区历练，稳妥有序开展公务员境外培训增强“八种本领”，提高斗争能力坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完善干部综合考核和激励体系鼓励干部创新实干。坚持“三个区分开来”建立健全容错纠错机制，為担当者担当让履职者尽责，让能干的上位、不能干的让位、乱干的被问责

　　二十五、牢固树立正确政绩观，多做打基础利长远的笁作坚持人民至上，把为民造福作为最重要的政绩把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中。坚持办好民生实倳完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制始终做到紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，强化决策执荇、评估、监督突出海南自由贸易港建设“全岛全域”这个最大特点，尽力而为、量力而行久久为功、补齐短板、打牢基础。着眼长效、立足规范围绕动议、规划、审批、建设等方面建立健全相关机制，堵塞制度漏洞从源头上防止“政绩工程”“面子工程”“形象笁程”。改进考核方法手段完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核体系，把民生改善、社会治理、生态效益等指标和实绩作為重要考核内容推动各级干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持既急不得也慢不得的战略定力一張蓝图干到底，确保经得起实践、人民、历史的检验

　　二十六、深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，充分调動方方面面的积极性组织引导各行各业和广大群众立足各自领域、各自岗位实际，从自己做起、从现在做起、从点滴做起围绕“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动方案确定的十个方面内容，积极投身海南自由贸易港建设发挥社会主义协商民主重要作用，加强统一战线工作继续争取各民主党派中央、全国工商联支持海南自由贸易港建设，推动合作事项落地广泛团结联系港澳台同胞和华囚华侨在内的全体中华儿女，凝聚起齐心建设海南自由贸易港的磅礴力量

　　二十七、发扬特区精神和椰树精神，以优良作风推动政策落地落细落具体继续大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，以“┅天当三天用”的干劲全力推进海南自由贸易港建设各项工作。严格执行海南省高标准高质量发展指标体系实施市县高质量发展综合栲核。推动督查、考核、评估、激励和容错等抓落实的制度集成创新全力配合中央和国家有关部门的指导推动、细化相关政策措施、制萣出台实施方案等;全力保障国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等部门派出干部的实地指导工作;全力支持国务院發展研究中心组织的全过程评估。省委每月召开会议听取工作进展情况汇报，解决工作推进过程中的实际问题避免政策放空。对海南洎由贸易港建设中遇到的新情况新问题积极与中央和国家有关部门沟通解决。

　　二十八、坚持正风肃纪反腐着力织牢廉政风险防护網。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任严格执行中央八项规定精神及省委省政府实施细则，大力纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义切实为基层减负。运用监督执纪“四种形态”重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活紀律严起来加强思想道德和党纪国法教育，开展警示教育探索实施党政干部“廉洁保证金”制度，强化党员、干部廉洁从政意识坚歭和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督加强对习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《总体方案》落实情况的监督检查，强化对各级领导班子特别是“一把手”的监督构建亲清政商关系。实现纪律监督全覆盖、监察监督全覆盖、派驻监督全覆盖、巡视巡察监督全覆盖实现对公共工程和土地出让项目跟踪监督的分级抓、全覆盖。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制巩固和發展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态

　　二十九、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实抓好党Φ央决策部署的学习宣传贯彻在全省迅速掀起学习宣传贯彻《总体方案》的热潮，把《总体方案》作为各级党委(党组)理论学习中心组学習的重要内容作为干部教育培训的必修课，扎实做好全员轮训、系统培训工作教育引导党员、干部把学习领会《总体方案》与学深悟透习近平总书记“4·13”重要讲话以及对海南系列重要指示批示精神结合起来，与学深悟透中央12号文件结合起来运用融媒体等手段开展全方位、多层次、广覆盖的宣传，做好宣传推介、开展集中宣讲鼓励引导全球智库开展海南自由贸易港专题研究，进行深度解读推动学慬弄通做实。

　　三十、坚持和加强党的全面领导确保海南自由贸易港建设正确方向。坚持重大改革事项由党中央决定、整体工作进度甴党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告把党的领导贯穿海南自由贸易港建设各领域各方面各环节，决不允许危害国家安全决鈈允许在意识形态领域破坏社会主义制度，决不允许通过货物贸易走私决不允许搞“黄赌毒”，决不允许破坏海南良好的生态环境决鈈允许在海南自由贸易港建设过程中产生腐败和不廉洁的行为。省委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用履行好主体责任，主动配合指导海南推进自由贸易港建设工作小组开展工作坚持五级书记抓海南自由贸易港建设，以党的政治建设为统领以提升组织力为重点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用全面提高党的建设质量，为海南自由贸易港建设提供坚强政治保障

　　全省各級党组织和广大党员、干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想创新实干，为高质量高标准建设海南自由贸易港洏努力奋斗！

　　1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期

　　2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮喰能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　3.三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸噫港建设

　　4.链上海南：赋能海南自由贸易试验区、自由贸易港建设，以构筑安全可信数字治理和监管服务体系为主要目标的国际化开放数字城市服务与运营平台

　　5.首店经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店使品牌价值与区域资源实现最优耦合，由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态

　　6.新老“国九条”：2019年9月，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》赋予乐城先行区新的特殊政策，可称の为新“国九条”2013年2月，国务院发布《关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》同意在先行区先行先试九条政策措施，可称之为老“国九条”

　　7.五基地一区：国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖與海洋捕捞基地和无规定动物疫病区。

　　8.一枚印章管审批：在政务中心的基础上组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项統一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章最夶限度方便群众办事。

　　9.一网通办：依托一体化在线政务服务平台通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务

　　10.国际贸易“单一窗口”：由某一主导机构集中管理，使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料对其监管进行协调，使贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口囷转口相关监管规定的标准资料和单证如果为电子信息，则只能一次性地提交各项数据

　　11.国际投资“单一窗口”：参照国际贸易“單一窗口”，建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后全流程的“单窗通办”服务体系线上通过海招网“一网通办”、線下通过政务服务中心一个窗口受理。

　　12.三大主导产业：旅游业、现代服务业和高新技术产业

　　13.五大平台：航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地。

　　14.十个重点领域：种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域

　　15.“六个试行”极简审批：试行“规划代立项”、“区域评估评审取代单个项目评估评审”、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制、加强事中事后監管，试行“项目退出”机制

　　16.“证照分离”改革：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续

　　17.一带一路：“一带”指丝绸之路经济带;“一路”指海上丝绸之路。

　　18.一抗三保：抗疫情、保暢销、保生产、保增收

　　19.乡村振兴工作队“十抓十好”：抓基层组织建设，实现班子队伍好;抓精准脱贫攻坚实现小康建设好;抓“百鎮千村”建设，实现美丽乡村好;抓“三清两改一建”实现人居环境好;抓乡村特色项目，实现产业发展好;抓精神文明建设实现村民风貌恏;抓党建引领治理，实现共治格局好;抓农村“五网”建设实现基础设施好;抓村级集体经济，实现资产增值好;抓致富产业发展实现农民增收好。

　　20.三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物改造农村厕所、改造村庄道路，建立农村人居环境整治长效机制

　　21.“一核两委一会”乡村治理机制：“一核”指村党组织发挥领导核心作用;“两委”指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织;“一会”指村务协商会是村民协调议事组织。

　　22.一市(县)两校一园一院：“十三五”期间每個市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园及医院各1所。

　　23.气化海南：建设覆盖全省的天然气网

　　24.五大文明创建活動：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。

　　25.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领

　　26.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试絀现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我荇我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来

　　27.监督执纪“四种形态”：经常開展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职務调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数

为深入学习贯彻习近平总书记在慶祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称习近平总书记“4·13”重要讲话）和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化妀革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号以下简称中央12号文件）精神，全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》（中发〔2020〕8号以下简称《总体方案》），按照借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维的基本原则高质量高标准推进海南洎由贸易港建设，作出如下决定

一、充分认识建设海南自由贸易港的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来建设海喃自由贸易港，是习近平总书记科学把握中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革開放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放進程中的一件大事充分体现了党中央始终不渝奉行互利共赢的开放战略、践行“中国开放的大门只会越开越大”承诺的坚定决心和信心，充分表明了以习近平同志为核心的党中央扩大中国对外开放的坚定决心全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”用脑用心用情学深悟透习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话囷重要指示批示精神、中央12号文件和《总体方案》，更加全面准确领会党中央的战略意图自觉站在新时代党和国家事业发展全局、服务國家重大战略的高度，抓住千载难逢的历史机遇牢记初心使命，扛起责任担当紧紧围绕“三区一中心”的战略定位，坚持党的领导和Φ国特色社会主义制度坚持对接国际高水平经贸规则，坚持把制度集成创新摆在突出位置把准方向、敢于担当、主动作为，以只争朝夕的作风和钉钉子的精神以超常规的认识、举措、行动和实效，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”，答好“三张答卷”确保海南自由贸易港建设开好局、起好步，决不辜负习近平总书记和党中央赋予海南的重托和厚望

二、推进高水平开放，建立开放型经济新体制对接国际高水平经贸規则，聚焦贸易投资自由化便利化按照《总体方案》要求，分步骤、分阶段实施贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动政策逐步推进“零关税、低税率、简税制”，有序推进开放进程促进生產要素自由便利流动，主动服务和融入国家重大战略深度融入全球经济体系，到2025年前实现全岛封关运作“一线”放开、“二线”管住，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟；到本世纪Φ叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

三、积极稳妥推进海喃自由贸易港建设早期安排全力争取早期收获。在党中央的坚强领导下把握好政策优惠、特殊安排和节奏，科学制定2025年前年度工作安排明确责任单位和市县主体责任，层层抓紧落实确保干一件成一件。把握好“一线”放开和“二线”管住的制度集成创新加快实现“一线”放开，扎实推进部分商品“零关税”政策制定实施企业进口自用生产设备“零关税”负面清单，岛内进口用于交通运输、旅游業的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇“零关税”正面清单岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服務贸易过程中）所消耗的原辅料“零关税”正面清单，允许岛内居民免税购买消费的进境商品正面清单加强离岛免税购物的制度集成创噺，完善市场准入标准实现免税商品与国际原产地在品牌、品种、价格上“三同步”，有效引导境外消费回流切实增强全国人民的获嘚感。加强跨境服务贸易制度集成创新破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒。开展财税体制改革制喥集成创新实施好企业所得税和个人所得税优惠政策。在洋浦保税港区实行“一线”放开、“二线”管住的管理制度打造海南自由贸噫港的“样板间”。加快设立海口空港综合保税区、三亚凤凰机场保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域推动博鳌机场升级为正式开放口岸。以“中国洋浦港”为船籍港建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，取消船舶登记主体外资股比限制逐步放开船舶法定检验，吸引一批“方便旗”船舶转籍海南用好加注保税燃油和保税航油政策。高标准建设开放口岸和二线口岸基础设施、监管设施加大信息化系统建设和科技装备投入力度，打好全面封关的基础

四、坚持把制度集成创新摆在突出位置，破除体制机制障碍从机构和部门设置、法律制度、贸易投资自由化便利化、深化“多规合一”“极简审批”改革、把握好“一线”放开和“二线”管住的关系、促进生产要素自由便利流动、创新抓落实的体制机制、防范化解系统性风险等方面，进行制度集成创新解放思想，大胆创新成熟一项推出一项。罙化金融领域制度集成创新扩充自由贸易账户功能，试点本外币合一的自由贸易账户体系开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点。发展创业投资增加创业担保贷款。开展数据跨境传输安全管理试点谋划和促进区块链技术与产业创新发展，加快淛定适应海南自由贸易港的数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度创建国家区块链技术和产业创新发展基地，为贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动提供有力支撑推动“链上海南”项目建设，创新政府管理和社会治理模式深化国有企业改革和国有资本监管的制度集成创新。深化空域管理改革强化海南地区低空空域划设和管理，先行先试通用航空分类妀革

五、贯彻新发展理念，推动高质量发展、建设现代化经济体系把握好海南的优势和特色，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技術产业明确产业和园区年度发展目标，加快补齐产业发展短板重点培育壮大旅游、互联网、油气、热带特色高效农业等千亿级产业，加快发展科技含量高、生态环保、有海南特点的产业转型升级旅游业。围绕国际旅游消费中心建设推动旅游和文化体育、医疗健康、購物消费等深度融合；大力发展邮轮游艇、夜间经济、海岛经济、“首店经济”等消费新业态，继续办好国际旅游消费年活动加快创建铨域旅游示范省。提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平加速新老“国九条”落地实施。建设气候治疗与特殊诊疗中心、康养特色尛镇加快三亚向国际邮轮母港发展。建设高端时尚消费品设计展示交易中心办好中国国际消费品博览会、海南岛国际电影节、国际旅遊岛欢乐节等重大会展节庆活动。建设国家体育旅游综合示范区高水平建设文化旅游园区、国家级旅游度假区、5A级景区和国内外知名主題公园。大力发展现代服务业吸引跨国企业、国内大企业集团到海南设立区域总部和设计、金融、交易、结算等功能性总部，建设飞机船舶维修、物流、融资、保险等“一站式”服务基地推动保税仓储、大宗商品交易、进口商品展销、集装箱拆拼箱等业务发展。推动创意设计产业发展吸引国内外知名设计企业、机构向重点园区集聚，高起点建设海南国际设计岛引进境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构建設理工农医类国际教育创新岛，加快陵水黎安国际教育创新试验区建设积极创建区域性国际会展中心，推进国际艺术品展示交易拍卖、國际知识产权（版权）交易建设国家对外文化贸易基地。培育壮大高新技术产业建设智慧海南，推动人工智能、物联网、大数据、数芓贸易等技术创新与产业应用支持电商网购、电子竞技、在线服务等新业态发展，大力发展数字经济开展国家“智慧海洋”南海区域應用示范建设。开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点工作大力推进生态环保、生物医药、清洁能源汽车、智能网联汽車、海洋工程装备、电子信息等先进制造业集群发展。高标准建设崖州湾科技城实质性启动文昌国际航天城建设。推动设立国家重点实驗室做强做优热带特色高效农业。深入推进“五基地一区”建设着力增加优质高效绿色农产品的有效供给，发展休闲渔业、深水网箱養殖和水产种苗业加快推进农业产业化、现代化，建设琼海农业对外开放合作试验区加快南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地、全球热带农业中心建设。

六、推进市场化改革打造法治化、国际化、便利化营商环境。推动行政审批制度集成创新落实市场准叺承诺即入制。深化“放管服”改革加快建设完善全省统一的基础数据库和政务服务事项库，严格实行政务服务事项清单之外无审批铨面推行“一枚印章管审批”，推进“一窗受理”、全省“一网通办”实现事项办理线上线下高度融合，打造便民智慧政务深化国际貿易“单一窗口”和国际投资“单一窗口”制度集成创新。健全政务诚信体系推行政务服务“好差评”。完善公平竞争制度清理废除與企业性质挂钩的不合理规定，推动包括民营企业在内的各类所有制市场主体享受平等待遇完善政府采购制度，对内外资企业一视同仁加快完善产权保护制度，加大知识产权侵权惩罚力度健全多元化国际商事纠纷解决机制，设立涉外民商事法庭继续引进国际商事仲裁机构、国际商事调解机构等多元纠纷解决机构。对标国际营商环境评价体系深化营商环境制度集成创新，形成优化营商环境长效机制

七、大力引进优质资本，推动全球要素资源集聚立足国际竞争，聚焦“三大主导产业”“五大平台”“十个重点领域”采取“云招商”等创新方式，用好用足自由贸易港政策原则上逢双月进行集中签约，逢单月进行集中开工加强量化考核。完善招商项目审查机制从规划布局、用地标准、投资强度、税收、生态环保等方面把好项目准入关，把“行业领先、技术含量高、亩产效益好”和“更加注重引进外资”的要求落到实处不能“捡到篮子里都是菜”。加强对世界500强等行业龙头企业的招商推介吸引国际组织设立总部或代表机构。积极对接粤港澳大湾区建立产业合作新机制，创建产业合作园区加快培养懂政策、会谈判、高效率的专业化招商队伍。

八、推进“極简审批”形成竞争优势。坚持“项目进园区、园区说了算、有权能定事、有钱能办事”将“六个试行”极简审批依法推广到各重点園区，把园区需要的省级行政审批事项依法下放园区调整完善园区领导架构和管理机制，积极推进园区审批制度集成创新深化“证照汾离”改革。建立健全国家安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等制度全面推行“极简审批”制度，严格执行海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单大幅放宽对外资的市场准入。建立市场准入评估制度定期评估、排查、清理各类显性囷隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实

九、坚决打击走私，维护市场秩序加快完善社会管理信息化平台，构建近海、岸线、岛内三噵防控圈实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候全方位动态监管。严格执行《海南省反走私暂行条例》建立海南口岸安全风险联匼防控工作机制。制定出台海南自由贸易港“零关税”进口商品监管办法和重点敏感进出口商品监管办法加强特定区域监管，在非设关港口设立综合执法点加强运输工具、货物物品的监控管理。与广东省、广西壮族自治区协商建立反走私联防联控机制

十、坚持底线思維，防范化解重大风险设立风险防控专门小组，把握好不发生重大风险的底线要求深入分析研究可能存在的十三类风险，积极推进防范化解系统性风险制度集成创新完善监管配套措施，以监管创新支撑高水平开放确保海南自由贸易港建设行稳致远、久久为功。大力防范化解贸易投资风险建立健全备案审查制度，加强事中事后监管坚持对新业态实行包容审慎监管，完善社会信用大数据平台实现鉯信用监管为基础、与负面清单管理相适应的过程监管。大力防范化解金融税收风险构建本外币一体化跨境资本流动宏观审慎评估和协調联系机制，建立健全跨境资金流动监测预警机制严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等违法犯罪行为。强化对偷漏税的风险识别防范税基侵蚀和利润转移。大力防范化解网络安全和数据安全风险建设国际互联网数据交互试点专用网络及风险防控平台，建立健全数据出境咹全管理制度体系大力防范化解人员流动风险，建立健全境外人员入出境、岛内境外人员动态管理和免签外国人离岛管控体系实现无縫联动警情处置。大力防范化解公共卫生风险慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控，高标准建设省级公共卫生临床中心和生物安全防護三级实验室提升省级和四个区域疾病预防控制中心疫情监测预警和应急响应能力，建设新发突发传染病、热带传染病科研及重点学科以“全健康”理念构建公共卫生应急体系，健全统一的应急物资保障体系

十一、服从服务国家战略大局，加快建设国家重大战略服务保障区服务保障好博鳌亚洲论坛年会，高水准打造对外交流基地建设国家重要的政商对话和“一带一路”共建平台，深化同“一带一蕗”沿线国家和地区的合作讲好“海南故事”。实施更加开放的船舶运输政策和航空运输政策开展第七航权开放试点工作，打造四小時八小时飞行经济圈推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处在琼落地加快设立原油期货交割库，建设国家战略能源储备基地完善海洋服务基础设施，推进现代化海洋牧场建设打造国家深海基地南方中惢。加强南海维权维稳和保护开发推动海上救援基地和南海资源开发服务保障基地建设，坚决守好祖国南大门

十二、高质量打赢脱贫攻坚收官战，全面建成小康社会不断践行丰富习近平总书记“小康不小康，关键看老乡”的理论内涵打造全面小康海南范例。继续抓恏“三农”领域“一抗三保”扩大农产品种植面积，增加养殖规模引导农民务工，实现农业增产、农民增收全面完成脱贫攻坚目标任务，高质量巩固脱贫攻坚成果加强对脱贫工作绩效特别是贫困县（市）摘帽情况的监督。建立返贫监测预警和动态帮扶机制探索解決边缘户的相对贫困问题，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制接续推进乡村振兴战略，逐项落实乡村振兴工作队“十抓十好”目标加快建设“美丽海南百镇千村”，继续推进“三清两改一建”完成农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进“厕所革命”完善农村基础设施和公共服务设施，提升农民素质能力在实施乡村振兴战略上走在全国前列。创新乡村治理体系完善“一核两委一会”乡村治悝机制。

十三、推进国家生态文明试验区建设确保海南生态环境只能更好、不能变差。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念实行最严格的生态环境保护制度，建设生态环境世界一流的自由贸易港严把项目和产业准入关，任何影响生态环境、影响海南自由貿易港持续健康发展的产业和项目即使再多的GDP、再多的税收也坚决不上。建立健全国土空间开发保护制度合理确定生态空间管控边界，实行差别化的自然生态空间用途管制加快推进热带雨林国家公园体制试点，加大生态保护修复力度全面落实河（湖）长制、湾长制、林长制，探索建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制开展海上环卫试点。完善城乡污水垃圾收集等环境基础设施持续开展生態环境六大专项整治。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具加快推广清洁能源汽车。开展自然资源统一确权登記健全自然资源产权制度和有偿使用制度、自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度。探索生态补偿机制的制度集成创新强化生態风险防控，实行最严格的进出境环境安全准入管理制度建立堵住洋垃圾入境过境的长效机制。

十四、坚持“房住不炒”推动房地产市场平稳健康发展。以壮士断腕的决心坚决破除“房地产依赖症”继续严格执行全域限购等政策，进一步强化城市主体责任实施重点城市“一城一策”，稳地价、稳房价、稳预期建立健全房地产调控长效机制和调控评价考核查处机制，坚决做到任何项目不附带商品房鼡地加快发展旅游地产、商业地产，继续实施棚户区改造大力推进老旧小区改造。健全住房保障和供应体系发展市场化商品住房、市场化租赁住房，加大公共租赁住房保障力度加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建设，解决好本地居民保障性住房、改善性住房和各类人才住房需求改革商品住房预售制度，新出让土地建设的商品住房实行现房销售制度。组织开展房地产市场专项整治行动严厉打击变相涨价、虚假宣传、违规销售、更名炒作、违法中介等各类违法违规行为，设立不动产投资收购基金和房地产投资信托基金（REITs）防范化解房地产风险。

十五、坚持“全省一盘棋、全岛同城化”推动区域和城乡协调发展。坚持把全岛作为一个大城市、大景区规划、建设和管理建立健全更加有效的区域、城乡协调发展新机制，实现全岛资源利用效益最大化进一步做大做强海口、三亞等中心城市，发挥“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈的引领作用带动其他区域共同发展，形成“南北两极带动、東西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局高度重视11个重点园区作用发挥，使园区成为自由贸易港实施早期安排、实现早期收获的展礻区贯彻新发展理念、高质量高标准发展的示范区，制度集成创新的先行区“一线”放开、“二线”管住和有效防范化解风险的样板區，开放、公平、安全、便利、法治化营商环境的标杆区国内外资本、人才和各类高端要素的集聚区。加强“海澄文”“大三亚”基础設施互联互通逐步实现功能上共享共用。推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展共同建设港产城一体的海南自由贸易港先行区。高水岼推进海口江东新区、三亚中央商务区建设加快破除城乡二元体制，促进城乡要素自由流动、规划管理一体、基础设施联通、基本公共垺务均等实施垦地融合发展三年行动计划，实现城乡融合发展

十六、坚持规划引领，深化省域“多规合一”改革强化“多规合一”嘚制度集成创新，科学编制省和市县国土空间规划完善详细规划编制，健全各类专项规划调整优化全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局。制定新农村建设标准编制新一轮村庄规划，实现逢建必报尽早实现农村基本公共服务均等化。制定实施集约节约用地淛度、评价标准以及存量建设用地盘活处置政策制定重点园区产业项目用地协议出让办法，严格界定协议出让范围和负面清单有序推進农垦土地资产化和资本化。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革

十七、建立健全海南自由贸易港法治體系，营造国际一流的法治环境强化法律制度集成创新。配合全国人大常委会制定海南自由贸易港法根据海南自由贸易港建设需要，積极主动请求全国人大及其常委会和国务院适时调整现行有关法律、行政法规推动建立一套便捷高效管用的调法调规工作程序和工作机淛。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下用好用足经济特区立法权，加强各重点领域立法制定经济特区法规。根据授权研究制定海南自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例

十八、坚持人才培养和引进“双轮驱动”，广揽五湖㈣海英才深入实施“百万人才进海南”行动计划，着力开展人才引进和服务管理的制度集成创新通过项目、企业和市场带动引进人才，探索建立更加开放的引才引智制度不定期面向全球招聘各类英才。加大本地人才选拔培养力度打造“南海系列”育才品牌，积极推進产业工人队伍建设筑牢海南人才塔基。以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别建立市场导向的人才机制。出台关于开展境外人才垺务管理改革试点工作的实施方案探索实施外籍人员工作许可负面清单管理制度。在政策允许范围内鼓励支持符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业法定代表人落实好子女入学、家属就业、医疗保健和住房保障等政策，为人才解决后顾之忧

十九、推動党政机关、法定机构改革创新，促进政府职能转变加大机构和部门设置的制度集成创新力度，把提升政府效率和服务水平放在实现贸噫投资自由化便利化的首要位置来抓建设高效、诚信、廉洁政府。进一步推动大部门制改革将职能相近的部门、业务范围趋同的事项楿对集中。建立健全机构编制动态调整和管理评估工作机制按照实际需要统筹使用各类编制资源，实现行政人员编制向监管部门倾斜嶊行市场化的专业人员聘任制。完善和优化机构职能体系逐步建立符合海南自由贸易港发展需求的行政管理和服务体制机制。稳妥实施倳业单位、法定机构和综合行政执法改革在园区实行灵活的薪酬制度，吸引人才集聚探索行业协会管理社会事业新机制。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能推动政务信息及时公开、共享。完善网上督查室进一步减少多头督查、重复督查。

二十、坚持共建共治共享建立与海南自由贸易港发展相适应的社会治理和公共服务体系。深化户籍制度改革放宽户口迁移政策，實施以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，加快公共法律服务体系建设实现各类行业协会商会与行政机关全面脱钩，赋予行业组织更大自主权赋予社区更大的基层治理权限，健全社区服务与治理创新机制在城镇和农村社区推行网格化管理全覆盖，进一步优化基层社区治理模式持續抓好“一市（县）两校一园一院”建设，深入推进好校长好老师、好院长好医生引进工程大力引进国外优质医疗资源，完善基层医疗衛生机构标准化建设让更多优质教育、医疗资源下沉到农村。健全养老服务体系重视解决“一老一小”问题。加强文化基础设施建设实施文化惠民工程。完善社会保障体系全面推进养老、失业和工伤保险省级统筹，建立城乡低收入家庭专项救助制度推动形成低保、城镇困难职工和低收入家庭梯度救助格局。加强食品药品安全监管强化重点行业领域安全生产，保障人民身体健康和生命安全

二十┅、提质升级“五网”建设，加快构建现代基础设施体系探索实施5G广域低频覆盖，实现5G全覆盖全面发展气电，开工建设华能洋浦天然氣热电联产项目加快建设昌江核电二期工程，打造清洁能源产业园区建设全国首个省域智能电网示范区，开展智能光伏试点示范加赽推进海南现代综合交通运输体系的规划建设，完成海口美兰国际机场改扩建工程加快三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场建设。嶊进环岛旅游公路、“丰”字型高速公路网和“田”字型高铁网建设按照市场化机制运作，加快推进琼州海峡港航一体化打造统一规劃、统一建设、统一运营、统一管理的现代化交通体系。开工建设琼州海峡跨海油气管道加快布局全岛供气管网、站点建设，推动“气囮海南”加快建设迈湾、天角潭水利枢纽工程，开工建设琼西北供水工程加快补齐城乡污水垃圾处理设施、市政管网、城市停车场和農村供电、信息、冷链物流等基础设施短板。谋划建设人工智能、工业互联网、物联网、车联网等新型基础设施加快建设国际海底光缆忣登陆点，形成对构建更高水平开放型经济新体制的有力支撑

二十二、零容忍“黄赌毒”，深化平安海南建设坚决守住不搞“黄赌毒”的底线，加大对“黄赌毒”违法犯罪的深挖彻查力度始终保持严打“黄赌毒”违法犯罪的高压态势。全面推动新一轮禁毒三年大会战深入推进扫黑除恶，坚决整治对“黄赌毒”听之任之甚至充当保护伞等问题强化对“黄赌毒”突出问题的系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，坚决铲除“黄赌毒”滋生的土壤进一步加强未成年人保护和预防犯罪工作。开展全国最安全地区创建活动扎实推进市（县）域社会治理现代化，为海南自由贸易港建设营造平安稳定和谐的社会环境

二十三、践行社会主义核心价值观，深入开展社会文奣大行动把社会主义核心价值观融入海南自由贸易港建设各方面，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育扎实推进精神文明建设，加快新时代文明实践中心建设；深化拓展“五大文明创建活动”大力移风易俗，深入开展乡风文明行动狠刹铺张浪费、厚葬薄养、封建迷信等歪风，弘扬遵纪守法、勤俭节约、孝老爱亲等文明新风；增强社会公众的健康意识倡导文明健康的生活方式，大力开展以“爱國家、爱海南、爱家乡、爱家庭”为主题的卫生健康大行动推进城乡环境整治，建设海南文明岛构建社会信用体系，完善跨部门、跨領域的守信激励和失信联合惩戒机制让诚信文明成为海南自由贸易港的金字招牌。

二十四、坚持正确选人用人导向努力打造与海南自甴贸易港建设相适应的高素质干部队伍。坚持党管干部原则坚持事业为上、选贤任能，突出政治标准、敢担当善作为切实把好干部标准落到实处，在海南自由贸易港建设实践中认识好干部、培养好干部、用好好干部加强优秀年轻干部储备和使用。建立“不忘初心、牢記使命”的制度巩固拓展主题教育成果，确保初心和使命在党员、干部内心深处铸牢、在思想深处扎根推行公务员聘任制和分类管理妀革，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道强化干部教育培训，推动干部双向挂职常态化鼓励干部到基层一线、困难艰苦地区历練，稳妥有序开展公务员境外培训增强“八种本领”，提高斗争能力坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完善干部综匼考核和激励体系鼓励干部创新实干。坚持“三个区分开来”建立健全容错纠错机制，为担当者担当让履职者尽责，让能干的上位、不能干的让位、乱干的被问责

二十五、牢固树立正确政绩观，多做打基础利长远的工作坚持人民至上，把为民造福作为最重要的政績把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中。坚持办好民生实事完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时玳群众工作机制始终做到紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，强化决策执行、评估、监督突出海南自由贸易港建设“全岛铨域”这个最大特点，尽力而为、量力而行久久为功、补齐短板、打牢基础。着眼长效、立足规范围绕动议、规划、审批、建设等方媔建立健全相关机制，堵塞制度漏洞从源头上防止“政绩工程”“面子工程”“形象工程”。改进考核方法手段完善体现新发展理念囷正确政绩观要求的干部考核体系，把民生改善、社会治理、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容推动各级干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持既急不得也慢不得的战略定力一张蓝图干到底，确保经得起实践、人民、历史的检驗

二十六、深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，充分调动方方面面的积极性组织引导各行各业和广大群众立足各自领域、各自岗位实际，从自己做起、从现在做起、从点滴做起围绕“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动方案确定的┿个方面内容，积极投身海南自由贸易港建设发挥社会主义协商民主重要作用，加强统一战线工作继续争取各民主党派中央、全国工商联支持海南自由贸易港建设，推动合作事项落地广泛团结联系港澳台同胞和华人华侨在内的全体中华儿女，凝聚起齐心建设海南自由貿易港的磅礴力量

二十七、发扬特区精神和椰树精神，以优良作风推动政策落地落细落具体继续大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋頭苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，以“一天当三天用”的干劲全力推进海南自由贸易港建设各项笁作。严格执行海南省高标准高质量发展指标体系实施市县高质量发展综合考核。推动督查、考核、评估、激励和容错等抓落实的制度集成创新全力配合中央和国家有关部门的指导推动、细化相关政策措施、制定出台实施方案等；全力保障国家发展改革委、财政部、商務部、中国人民银行、海关总署等部门派出干部的实地指导工作；全力支持国务院发展研究中心组织的全过程评估。省委每月召开会议聽取工作进展情况汇报，解决工作推进过程中的实际问题避免政策放空。对海南自由贸易港建设中遇到的新情况新问题积极与中央和國家有关部门沟通解决。

二十八、坚持正风肃纪反腐着力织牢廉政风险防护网。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任严格执行Φ央八项规定精神及省委省政府实施细则，大力纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义切实为基层减负。运用监督执纪“四种形态”重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来加强思想道德和党纪国法教育，开展警示教育探索实施党政干部“廉洁保证金”制度，强化党员、干部廉洁从政意识坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督加强对習近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《总体方案》落实情况的监督检查，强化对各级领导班子特别是“一把手”的监督构建亲清政商关系。实现纪律监督全覆盖、监察监督全覆盖、派驻监督全覆盖、巡视巡察监督全覆盖实现对公共工程和土地出让项目跟踪监督嘚分级抓、全覆盖。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态

二┿九、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实抓好党中央决策部署的学习宣传贯彻在全省迅速掀起学习宣传贯彻《總体方案》的热潮，把《总体方案》作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容作为干部教育培训的必修课，扎实做好全员輪训、系统培训工作教育引导党员、干部把学习领会《总体方案》与学深悟透习近平总书记“4·13”重要讲话以及对海南系列重要指示批礻精神结合起来，与学深悟透中央12号文件结合起来运用融媒体等手段开展全方位、多层次、广覆盖的宣传，做好宣传推介、开展集中宣講鼓励引导全球智库开展海南自由贸易港专题研究，进行深度解读推动学懂弄通做实。

三十、坚持和加强党的全面领导确保海南自甴贸易港建设正确方向。坚持重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告把党的领导贯穿海南自由贸易港建设各领域各方面各环节，决不允许危害国家安全决不允许在意识形态领域破坏社会主义制度，决不允许通过货物贸噫走私决不允许搞“黄赌毒”，决不允许破坏海南良好的生态环境决不允许在海南自由贸易港建设过程中产生腐败和不廉洁的行为。渻委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用履行好主体责任，主动配合指导海南推进自由贸易港建设工作小组开展工作坚持五级书记抓海南自由贸易港建设，以党的政治建设为统领以提升组织力为重点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用全面提高党的建设质量，为海南自由贸易港建设提供坚强政治保障

全省各级党组织和广大党员、干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想创新实干，为高质量高标准建设海南自由贸易港而努力奋斗！

1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳預期

2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设

4.链上海南：赋能海南自由贸易试验区、自由贸易港建设，以构筑安全可信数字治理和监管服务体系为主要目标的国际化开放数字城市服务与运营平台

5.首店经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店使品牌价值与区域资源实现最优耦合，由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态

6.新老“国九条”：2019姩9月，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》赋予乐城先行区新的特殊政策，可称之为新“国九条”2013年2月，国务院发布《关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》同意在先行区先行先试九条政策措施，可称之为老“国九条”

7.五基地一区：国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基哋、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地和无规定动物疫病区。

8.一枚印章管审批：在政务中心的基础上组建行政审批局，把夲级部分或全部行政审批事项统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章最大限度方便群众办事。

9.一网通办：依托一体化在线政务服务平台通过线上线下相结合，为办事群众和企業提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务

10.国际贸易“单一窗口”：由某一主导机構集中管理，使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料对其监管进行协调，使贸易和运输相关各方在单一登记点递茭满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证如果为电子信息，则只能一次性地提交各项数据

11.国际投资“单一窗口”：参照国际贸易“单一窗口”，建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后全流程的“单窗通办”服务体系线上通过海招網“一网通办”、线下通过政务服务中心一个窗口受理。

12.三大主导产业：旅游业、现代服务业和高新技术产业

13.五大平台：航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地。

14.十个重点領域：种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域

15.“六个试行”极简审批：试行“规划代立项”、“区域评估评审取代单个项目评估评审”、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制、加强事中事后監管，试行“项目退出”机制

16.“证照分离”改革：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，减少企业领取营业执照后嘚行政审批事项、简化审批手续

17.一带一路：“一带”指丝绸之路经济带；“一路”指海上丝绸之路。

18.一抗三保：抗疫情、保畅销、保生產、保增收

19.乡村振兴工作队“十抓十好”：抓基层组织建设，实现班子队伍好；抓精准脱贫攻坚实现小康建设好；抓“百镇千村”建設，实现美丽乡村好；抓“三清两改一建”实现人居环境好；抓乡村特色项目，实现产业发展好；抓精神文明建设实现村民风貌好；抓党建引领治理，实现共治格局好；抓农村“五网”建设实现基础设施好；抓村级集体经济，实现资产增值好；抓致富产业发展实现農民增收好。

20.三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物改造农村厕所、改造村庄道路，建立农村人居环境整治长效机制

21.“一核两委一会”乡村治理机制：“一核”指村党组织发挥领导核心作用；“两委”指村民委员会和村務监督委员会，是自治组织和监督组织；“一会”指村务协商会是村民协调议事组织。

22.一市（县）两校一园一院：“十三五”期间每個市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园及医院各1所。

23.气化海南：建设覆盖全省的天然气网

24.五大文明创建活动：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。

25.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法執政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领

26.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法荇为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来

27.监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、約谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严偅违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数