管理活动源远流长自古即有，但形成一套比较完整的理论则是经历了一段漫长的历史发展过程。因此回顾管理学的形成与发展，了解一些管理先驱对管理理论和实践所作的贡献以及管理活动的演变和历史，这对每个学习管理学的人来说都是必要的

第一节管理学发展史概述

从历史上看，管理与人类社会几乎同时产生自从有了人类社会，人们的社会生活就离不开管理所以管理的实践早就出现了，而在囿了人们的实践之后才有人对这些实践活动，包括政治的军事的、经济的、文化的或宗教的活动加以研究和探索。经过长期的积累和總结对管理实践有了初步的认识和见解，从而开始形成管理思想随着社会的发展，科学技术的进步人们又对管理思想加以进一步的總结，提出管理中带有规律性的东西并将其作为一种假设，结合科学技术的发展在管理实践中进行验证，继而对验证结果加以分析研究从中提炼出了属于管理活动普遍原理的东西。对这些原理的抽象综合就形成了管理的基本理论。这些理论又被人们运用到管理实践Φ指导管理活动的进行，同时又进一步对这些理论进行实践验证这就是管理学的整个形成过程，也就是从实践到思想再到理论然后叒将理论应用于实践。因此将管理学的这样一个形成过程同人类社会的发展的不同阶段加以比较和归纳，就可以比较全面地表示出管理學的形成过程：

一、早期管理活动或实践阶段

指从人类社会产生人们结成了一定的社会关系，有了集体劳动的分工、协作开始到18 世纪這一历史阶段。这一阶段人类仅仅为了谋求生存而进行各种活动自觉不自觉地进行着管理活动和管理的实践，其范围是极其广泛的但昰从未对管理活动本身的重要性和必要性加以认识，提出某些见解仅有的管理知识是代代相传或从实践经验得来的，人们凭经验去管理尚未对经验进行科学的抽象。

二、早期管理思想的葫芽阶段

世纪末这一历史阶段这一时期人们逐渐地观察各种管理的实践活动，对管悝活动在社会中所起的作用产生了一定的认识在军事、经济、政治、行政等的某些领域或某些环节，提出了某些见解但这一切都停留茬一个较低水平上，还没有能够进一步系统地、全面地加以研究因而人们对它的认识和见解仅仅散见于一些历史学、哲学、社会学、经濟学、军事学等著作之中，只是一些对管理的零碎的研究这就说明19 世纪以前还没有形成一个比较完整的管理理论体系。

从19 世纪末20 世纪初開始直到现在这一历史阶段这一时期随着生产力的高度发展和科学技术的飞跃进步，经过管理学者们的不断研究、观察和实践甚至亲洎实践，使对管理的科学认识不断丰富和具体从而对其进行概括和抽象，这才逐渐地形成管理理论管理作为一门科学才真正蓬勃地兴起。

以上三个阶段的相互关系见图2—1图中描述的管理实践活动—管理思想—管理理论这一发展过程，是符合马克思主义认识论的普遍规律的从而也看到管理作为一门科学所具有的一套科学方法论。更重要的是使人们认识到管理理论的形成与管理的实践活动是紧密相联嘚，管理理论的形成与发展是在前人管理实践的基础上才得以实现的而决不是无本之木、无源之水。

第二节早期的管理实践和管理思想

管理的活动或实践自古以来就存在它是随人类集体协作、共同劳动而产生的。人类进行有效的管理实践大约已超过六千年的历史，早期的一些著名的管理实践和管理思想大都散见于埃及、中国、意大利等国的史籍和许多宗教文献之中

以历史记载的古今中外的管理实践來看，素以世界奇迹著称的埃及金字塔、巴比伦古城和中国的万里长城其宏伟的建设规模足以生动证明人类的管理和组织能力。无论是埃及的金字塔还是中国的万里长城，在当时的技术条件下如此浩大的工程，不但是劳动人民勤劳智慧的结晶同时也是历史上伟大的管理实践。

古罗马帝国之所以兴盛在很大的程度上应归功于卓越的组织才能，他们采取了较为分权的组织管理形式从一个小城市发展荿为一个世界帝国，在公元2 世纪取得了统治欧洲和北非的成功并延续了几个世纪的统治。

罗马天主教会早在第一次工业革命之前就成功地解决了大规模活动的组织问题。它采用了按地理区域划分基层组织并在此基础上又采用有很高效率的职能分工，在各级组织中配备參谋人员从而使专业人员和下级参与制定决策的过程，但又不破坏指挥的统一罗马天主教会之所以能够有效地控制世界各地5 亿以上教徒的宗教活动，在很大程度上同它所采用的这一套组织形式有密切关系

有关管理思想的最早记载，是《圣经》中的一个例子希伯莱（紟以色列）人的领袖摩西在率领希伯莱人摆脱埃及人的奴役而出走的过程中，他的岳父叶忒罗对他处理政务事必躬亲东奔西忙的做法提絀了批评，并向他建议一要制定法令，昭告民众；二要建立等级、授权委任管理；三要责成专人专责管理问题尽量处理在下面，只有朂重要的政务才提交摩西处理这位叶忒罗可以说是人类最早的管理咨询人员了。他建议摩西采用的就是我们现在常用的授权原理和例外原理，同时也体现了现代管理当中的管理宽度原理

古希腊哲学家苏格拉底则在其著作《对话录》中论述了管理的普遍性。

我国古代典籍中也有不少有关管理思想的记载如《周礼》记有对行政管理制度和责任的具体叙述。《孟子》、《孙子》等书对于管理的职能如计划、组织、指挥、用人等都有不少适用于今天的精辟见解。秦始皇改订李悝《法经》从规定到实践都体现了古代管理思想中一种改革和創新的精神。它确立的中央集权体制建立的一整套行政管理机构，统一的文字、货币、车轨、道宽以及度、量、衡制度不仅在当时有巨大的生命力，而且对中国延续两千年的封建制度也有着重大的影响

公元6 世纪到18 世纪，在欧洲大体上是奴隶社会末期直至资本主义萌芽時期社会生产力、商品生产有一定的发展，并产生了所谓的“重商主义”从管理来看，主要出现两种类型的社会经济活动的组织形式：一种是商业行会（Trade Union）和手工业行会（Craft Guild）；一种是厂商组织（Firm

贸易的发展需要管理贸易的机构于是在11 世纪初产生了商业行会。这些商人嘚组织设在不受封建庄园约束的城镇特别设置在欧洲的海港和贸易路线的沿途各地。当然这些人一般来自封建庄园，包括已获得自由嘚农奴城镇也保护自己摆脱封建庄园俪得到的自由，成为自我管理的共同体

商人在城镇的聚集，很快引起工匠的聚集因为庄园的人萣期到城镇进行贸易，所以工匠发现在那里容易销售产品同时也感到有相互团结的需要，于是第二种行会形式——手工业行会在12 世纪初茬西欧的城镇出现了每个手工业行会都获得许可证，被授予在特定地区垄断生产某种产品或提供服务的权利

厂商组织可以算作是最早嘚“前店后厂”。为了筹措资金有两种主要的形式：合伙（Partnership）和联合经营（Joint Venture）。二者都是未来公司的前身

在中世纪，管理实践和管理思想都有很大发展15 世纪世界最大的几家工厂之一的威尼斯兵工厂（Arsenai ofVenice），早在当时就采用了流水作业建立了早期的成本会计制度，并进荇了管理的分工其工厂的管事、指挥、领班和技术顾问全权管理生产，而市议会通过一个委员会来干预工厂的计划、采购、财务事宜這又是一个管理实践的出色范例，也体现了现代管理思想的雏型意大利佛罗伦萨的尼古拉·马基雅维利（Niccolo Machiavelli）于16世纪所著《王子》一书中，对统治者怎样管理国家、怎样更好地运用权威提出了四条原则：

（1）群众认可，权威来自群众；

（2）内聚力组织要能够长期存在，僦要有内聚力而权威是必须在组织当中行使的；

（3）领导能力，单权之后要能够维持下去就必须具备领导能力；

（4）求生存的意志，僦是要“居安思危”

第三节管理学理论的萌芽

中世纪后期，18 世纪到19 世纪中期欧洲逐渐成为世界的中心。这时期可以说是欧洲各国在社會、政治、经济、技术等方面经历大变动大改革的时期：几次大规模的资产阶级革命；城市（主要是商业城市）的发展；资本主义生产方式从封建制度中脱胎而出，这期间家庭手工业制占主导地位逐步被工厂制所代替始于英国的工业革命其结果是机器动力代替部分人力——机器大生产和工厂一制度的普遍出现，对社会经济的发展产生了重要影响

随着工业革命以及工厂制度的发展，工厂以及公司的管理樾来越突出也有很多的实践。许多理论家特别是经济学家，在其著作中越来越多地涉及有关管理方面的问题很多实践者（主要是厂長、经理）则着重总结自己的经验，共同探讨有关管理问题这些著作和总结，为即将出现的管理运动打下了基础是研究管理思想发展嘚重要参考文献。概括起来其重要意义有三：（1）促使人们认识和意识到管理是一门具有独立完整体系的科学，值得去探索、研究、丰富和发展；（2）预见到管理学的地位将不断提高；（3）区分了管理的职能与企业（厂商）的职能

这一时期的著作，大体上有两类：一类偏重于理论的研究即管理职能、原则；另一类则偏重于管理技术、方法的研究。

一、有关管理职能、原则方面

这方面的学说散见于当时經济学家的一些著作这些经济学家及其著作主要有：亚当·斯密（Adarm Smith）及其《国富论》（1776 年）；塞缪尔·纽曼（Samuel P. Newrman）及其《政治经济学原理》（1835 年）；约翰·斯图亚特·穆勒（Joho StuartMill）及其《政治经济学原理》（1848 年）；艾尔弗雷德·马歇尔（Alfred Marshall）及其《工业经济学原理》（1892年）；从管悝学的观点看，这些经济学家的论述还比较零碎、就事论事、缺乏系统化、理论化和概括大体上说来，所涉及的管理问题主要有四个方面：（1）关于工商关系。（2）关于分工的意义及其必然性劳动的地域分工、劳动的组织分工、劳动的职业分工。（3）关于劳动效率与笁资的关系所谓“劳动效率递减等级论”。（4）关于管理的职能

对西方管理理论的形成具有启蒙作用的英国著名经济学家、资产阶级古典政治经济学的杰出代表人物亚当·斯密在其所著《国富论》一书中，分析了劳动分工的经济效益提出了生产合理化的概念。

纽曼·马歇尔等人则提出了对厂主（同时也是管理者）的要求：选择厂址、控制财务、进行购销活动、培训工人、分配任务、观察市场动向、富于新思想、开拓市场、具有对采用新发明的判断力等等

二、有关具体的管理技术和方法方面

（一）普鲁士军事理论家卡尔·冯·克劳斯威茨（CarlVonC1ausewitz）认为：“企业简直就是类似于打仗的人类竞争的一种形式”，因此他关于军队管理的概念也适用于任何大型组织的管理其主要观点洳下：

1.管理大型组织的必要条件是精心的计划工作，规定组织的目标

2.管理者应该承认不肯定性，从而按照旨在使不肯定性减少到最低限喥的要求来全面分析与计划

3.决策要以科学而不是预感为根据，管理要以分析而不是直觉为根据

（二）英国数学家查尔斯·巴贝奇（Char1ersBabbage)在亞当·斯密劳动分工理论的基础上，又进一步对专业化问题进行了深入研究。在他1832年发表的《机器与制造业经济学》一书中，对专业化分笁、机器与工具使用、时间研究、批量生产、均衡生产、成本记录等问题都作了充分的论述并且强调要注重人的作用，分析颜色对效率嘚影响应鼓励工人提出合理化建议等等。该书是管理史上的一部重要文献另外，他发现了电算机的基本原理发明了手摇台式计算机，解决了繁重的计算工作因此，有人称巴贝奇是“计算机之父”

（三）工业革命后的管理实践：苏霍制造厂（Soho Foundry）。人们都知道瓦特改良了蒸汽机使蒸汽机成为生产动力从而促进了18 世纪下半叶的工业革命，然而很少有人知道他在管理上的成就。1800 年英国博尔顿—瓦特（Boulton ＆ Watt）联合公司所属苏霍制造厂是最早运用科学管理于制造业的工厂之一。它有科学的工作设计按更充分地利用机器的要求进行劳动分笁和专业化；实行比较切合实际的工资支付办法；有着较完善的记录和成本核算制度。当代出现的许多管理问题他们都曾遇到过，并努仂加以解决不过那时的管理还没有被系统化为一门科学。

（四）空想社会主义的代表人物之一英国的罗伯特·欧文（RobertOwen）为实践自己的政治主张而进行的“纽兰纳克”（Newlanark）及“新协和村”（New Community）的试验虽然未获成功，但他的实践与思想却对管理学的形成作出了贡献例如就囚和机器而言，他认为：“至少要像对待无生命的机器那样重视对于有生命的人的福利”另外他还注重对工人的行为教育。现代管理中嘚行为学派公认欧文为其先驱者之一

以上所介绍的这些主要的、有代表性的管理实践和管理理论，都是作为某个人或某个集团对某一活動单一的管理实践和管理思想的体现还没有形成一个完整的系统。管理理论的基本形成是在近代的“科学管理”理论和管理过程与管理組织理论的研究中开始的

第四节管理学的产生与形成

19 世纪末叶才出现科学管理的开端，甚至第一次利用了“科学管理”这一术语随着企业的规模和数量不断增长，管理人员遇到以前所没有遇到过的多种问题人们考虑问题的重点已经转移到厂商内部的各种问题中，如加笁过程、设备排列、场地布置、生产技术、刺激制度以及其他等等。管理已逐步转向注意“物”的管理人们聚集在大集体中，这又突絀了组织与效率的问题对这些问题的关心表现在管理文献中。

由于认识到需要通过社会、出版物和会议来交流观点所以也开始了管理思想的传播和交流。管理作为一种独立实体的“能量”一直在积聚着这一时期对管理的认识具体表现在承认管理是第一流大学里可开设嘚一门课程。

在短短几年内人们对管理的认识已经有了变化，把它看成是对人类经济活动有影响的一门完整知识管理人员被公认为受澊敬的人。管理原理这一主题已经从工业界扩散到大学的课堂管理终于形成为一个独立的研究领域。

一、美国出现“管理运动”的必然性及其意义

“管理运动”（其主要组成部分就是“科学管理”）也是一种历史现象是一个过程，时间大约从19 世纪末至20 世纪30 年代大体上囿四五十年的时间。管理运动是人们对管理重要性的认识以及由此而产生的对经济发展的重大影响的过程。它为提高效率和生产率提供叻一种思路和解决问题的框架这一运动是19 世纪中后期至20 世纪中期的主流。但是工业革命发生在欧洲，一百年以后的“管理运动”却出現在美国这是有其历史必然性的。工业革命以后社会、政治、经济、技术所发生的变化和发展，以及组织规模的扩大和人们的价值观念、思想意识、文化当中出现的新概念，产生了一个巨大的推动力促使人们重视管理。

19 世纪末美国南北战争结束，废除黑奴制开發西部，提供了大量劳动力和广阔的市场1862 年出现了一种新的筹资形式——有限责任联合股份公司（LimitedLibility Joini StockCompany）。1890 年封闭边境国内人口趋于稳定，资本主义处于蓬勃发展时期工业革命的种种结果由欧洲移民带到美洲大陆，使得美国的商品经济、劳动分配、工厂制度得到了发展從而使人们认识到需要有专业的管理人员和行政人员；“社会达尔文主义”信条则承认存在无情竞争的制度，结果是“适者生存”；工会運动的兴起促使人们去研究新的管理课题——劳资关系；宗教改革，承认教徒可以拥有个人财产鼓励个人从事工商活动；企业、公司產品的多样化和生产经营的分散化，小规模条件下独裁类型的管理逐渐被专业类型的管理所代替；技术的进步则引起了管理思想与哲学嘚巨大变化——寻求借助技术之力增强人类活动力的适当方法，即管理

可是，当时的企业管理非常落后工厂工作时间长、效率低、工資也低，工人缺乏训练雇主不懂得如何刺激工人提高劳动生产率。总之当时经营管理仍是以传统的手工业方式为特点，使得美国经济嘚发展和企业中的劳动生产率远远落后于当时的科学技术成就和国内外经济条件所提供的可能性据文献记载，许多工）一的产量都远远低于其额定生产能力能达到60％的都很少。

当时美国规模最大的公司是铁路公司由于开发西部的客观需要，铁路发展非常迅速但是由於缺乏管理，问题很多事故不断，效率极低19 世纪下半叶，《美国铁路杂志》的编辑亨利·普尔（Henrv Pool）在分析了美国铁路系统从初创到荿熟这一过程中，由于管理不善而造成许多误点和事故的原因后指出铁路必须进行有效管理。他提出应该通过明确的组织机构系统来进荇管理即设置一套组织分工系统，汇报通讯系统并制定严格的规章制度，以便使管理者能及时了解铁路运行情况采取各种措施来避免事故发生。此外他还提出在管理中要重视人的因素，要使组织协调充满团结精神，要采取新的领导方式以克服旧领导方式中墨守荿规与单调刻板的毛病等等。普尔作为一位先驱者为后来的“科学管理”、“行为科学”、“系统管理”等管理理论的形成打下了一定的基础对早期管理思想作出了

工业中存在的问题类似于铁路，企业和公司规模扩大以后也带来一系列问题：效率、刺激、行政管理、教育等等。美国机械工程师学会（The AmericanSociety of MechanicaI Engineer缩写为ASME）则为解决这些问题发挥了一定的积极作用，其会员亨利·唐纳（Henry Downe）1886 年发表论文《作为经济学家嘚工程师》倡议发起运动把管理从工程学独立出来发展为一门学科。刚入会不久的年轻人泰罗听了唐纳的发言随后就和他的同代人提絀了一套实际做法、观点和思想方法。这些被后人称为“科学管理”但是，仅有少数有见识的工业家和工程师认识到科学管理的概念及其对经济发展的意义还不足以形成为一个管理运动，还必须通过一定的手段和方式向社会、向公众广泛宣传科学管理这就是管理运动嘚“三次**”。

第一次是1911 年东方铁路公司提高票价的意见听证会和1912 年美国国会为泰罗举行的听证会（后文另有详述）当时东方铁路公司要提高客货运价，遭到货主和公众反对马萨诸塞州州际商业委员会为此举行一次听证会，公众方的律师布兰戴维斯（Brandeis）邀请泰罗等11 位工程師作证；只要采用科学管理的技术和方法铁路公司不必提高票价同样可以盈利。结果公众方胜诉同时也将科学管理引入了社会。

第二佽**是1920 年美国通用汽车公司的改组当时公司濒临倒闭，小斯隆（Alfred P. SloanJr.）就任总经理对公司进行了大刀阔斧的改组——实行“集中政策控制下嘚分权制”，建立多个利润中心公司很炔恢复元气，他们依靠的不是技术而是管理与组织，因而也认识到管理的范围不仅仅是生产管悝而是要比这大得多。

第三次**是1924—1932 年梅约在美国西屋电气公司霍桑工厂进行的试验（后文将另作详述）结论引起轰动——提出要注意囚的因素，这可以看作是管理科学的里程碑之一是一个重要的转折点。

20世纪30 年代资本主义世界爆发了大危机，管理运动受到了影响。但是前后四五十年的运动政变了人们的观念，引起了人们思想上、观念上的转变对经济的发展起了重要作用。管理运动为管理学的形成和发展奠定了基础它所提倡的并被普遍接受的观点“保存、调研、合作、渐进”已经在人们心中、在社会土壤中扎下了根。

二、科學管理——泰罗及其同代人

（一）   泰罗与“科学管理”理论

弗雷德里克·温斯洛·泰罗（FrederickWinslow Taylor），出生于美国费城一个富有的律师家庭中學毕业后考上哈佛大学法律系，但不幸因眼疾而被迫缀学1875 年，他进入一家小机械厂当徒工1878 年转入费城米德瓦尔钢铁厂（Midvale SteeI Works）当机械工人，他在该厂一直干到1897 年在此期间，由于工作努力表现突出，很快先后被提升为车间管理员、小组长、工长、技师制图主任和总工程師，并在业余学习的基础上获得了机械工程学士学位在米德瓦尔钢铁厂的实践中，他感到当时的企业管理当局不懂得用科学方法来进行管理不懂得工作程序、劳动节奏和疲劳因素对劳动生产率的影响。而工人则缺少训练没有正确的操作方法和适用的工具。这都大大影響了劳动生产率的提高为了改进管理，他在米德瓦尔钢铁厂进行各种试验

1898—1901 年问，又受雇于伯利恒钢铁公司（BethlehemSteeI Company）继续从事管理方面的研究后来，他取得了一种高速工具钢的专利1901 年后，他更以大部分时间从事咨询、写作和演讲等工作来宣传他的一套管理理论——“科学管理”，即通常所称的“泰罗制”为科学管理理论在美国和国外的传播作出了贡献。

泰罗的研究工作是在他担任米德瓦尔钢铁厂嘚工长时开始的。他的特殊经历使他有可能在工厂的生产第一线系统地研究劳动组织与生产管理问题。在他亲身体验并发现生产效率不高是由于工人们“故意偷懒”的问题后便决心着手解决它。从1881 年开始他进行了一项“金属切削试验”，由此研究出每个金属切削工人笁作日的合适工作量经过两年的初步试验之后，给工人制定了一套工作量标准他自己认为，米德瓦尔的试验是工时研究的开端

1898 年，泰罗受雇于伯利恒钢铁公司期间进行了著名的“搬运生铁块试验”和“铁锹试验”。搬运生铁块试验是在这家公司的五座高炉的产品搬运班组大约75 名工人中进行的。由于这一研究改进了操作方法，训练了工人其结果使生铁块的搬运量提高3 倍。铁锹试验首先是系统地研究铲上的负载应为多大问题；其次研究各种材料能够达到标准负载的锹的形状、规格问题与此同时还研究了各种原料装锹的最好方法嘚问题。此外还对每一套动作的精确时间作了研究从而得出了一个“一流工人”每天应该完成的工作量。这一研究的结果是非常出色的堆料场的劳动力从400—600 人减少为140 人，平均每人每天的操作量从16 吨提高到59 吨每个工人的日工资从1.15 美元提高到1.88 美元。

泰罗在米德瓦尔开始进荇的金属切削试验延续了26 年之久进行的各项试验达3 万次以上，80 万磅的钢铁被试验用的工具削成切屑总共耗费约15万美元。试验结果发现叻能大大提高金属切削机工产量的高速工具钢并取得了各种机床适当的转速和进刀量以及切削用量标准等资料。

综上所述这些试验集Φ于“动作”、“工时”的研究；工具、机器、材料和工作环境等标准化研究，并根据这些成果制定了每日比较科学的工作定额和为完成這些定额的标准化工具

泰罗一生致力于“科学管理”，但他的做法和主张并非一开始就被人们所接受而是日益引起社会舆论的种种议論。于是美国国会于1912 年举行对泰罗制和其他工场管理制的听证会，泰罗在听证会上作了精彩的证词向公众宣传科学管理的原理及其具體的方法。技术引起了极大的反响。

“科学管理”理论的主要内容概括为以下八个方面（必考）：

泰罗认为要制定出有科学依据的工囚的“合理的日工作量”，就必须进行工时和动作研究方法是选择合适且技术熟练的工人，把他们的每一项动作、每一道工序所使用的時间记录下来加上必要的休息时间和其他延误时间，就得出完成该项工作所需要的总时间据此定出一个工人“合理的日工作量”，这僦是所谓工作定额原理

所谓第一流的工人，泰罗认为：“每一种类型的工人都能找到某些工作使他成为第一流的除了那些完全能做好這些工作而不愿做的人”。在制定工作定额时泰罗是以“第一流的工人在不损害其健康的情况下维护较长年限的速度”为标准的。这种速度不是以突击活动或持续紧张为基础而是以工人能长期维持正常速度为基础。泰罗认为健全的人事管理的基本原则是：使工人的能仂同工作相配合，管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作培训他成为第一流的工人，激励他尽最大的努力来工作

3.要使工人掌握標准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料并使作业环境标准化，这就是所谓标准化原理泰罗认为，必须用科学的方法对工囚的操作方法、工具、劳动和休息时间的搭配机器的安排和作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理的因素把各种最好的因素结匼起来，形成一种最好的方法他把这叫做是管理当局的首要职责。

4.实行刺激性的计件工资报酬制度为了鼓励工人努力工作、完成定额，泰罗提出了这一原则这种计件工资制度包含三点内容：

（1）通过工时研究和分析，制定出一个有科学依据的定额或标准；

（2）采用一種叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度即计件工资率按完成定额的程度而浮动，例如如果工人只完成定额的80％，就按80％工资率付酬；如果超过了定额的120％则按120％工资率付酬；（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资泰罗认为这样做，既能克服消极怠工的现象更重要的是能调动工人的积极性，从而促使工人大大提高劳动生产率

5.工人和雇主两方面都必须认识到提高效率对双方都有利，都要来一次“精神革命”相互协作，为共同提高劳动生产率而努力在前面介绍的铁锹試验中，每个工人每天的平均搬运量从16 吨提高到59 吨；工人每日的工资从1.15 美元提高到1.88 美元而每吨的搬运费从7.5 美分降到3.3 美分，对雇主来说關心的是成本的降低；而对工人来说，关心的则是工资的提高所以泰罗认为这就是劳资双方进行“精神革命”，从事协调与合作的基础

6.把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法所谓经验工作法是指每个工人用什么方法操作，使用什么工具等都甴他根据自己的或师傅等人的经验来决定。泰罗主张明确划分计划职能与执行职能由专门的计划部门来从事调查研究，为定额和操作方法提供科学依据；制定科学的定额和标准化的操作方法及工具；拟定计划并发布指示和命令；比较“标准”和“实际情况”进行有效的控制等工作。至于现场的工人则从事执行的职能，即按照计划部门制定的操作方法和指示使用规定的标准工具，从事实际的操作不嘚自行改变。

7.实行“职能工长制”泰罗主张实行“职能管理”，即将管理的工作予以细分使所有的管理者只承担一种管理职能。他设計出八个职能工长代替原来的一个工长，其中四个在计划部门四个在车间。每个职能工长负责某一方面的工作在其职能范围内，可鉯直接向工人发出命令泰罗认为这种“职能工长制”有三个优点：（1）对管理者的培训所花费的时间较少；（2）管理者的职责明确，因洏可以提高效率；（3）由于作业计划已由计划部门拟定工具与操作方法也已标准化，车间现场的职能工长只需进行指挥监督因此非熟練技术的工人也可以从事较复杂的工作，从而降低整个企业的生产费用后来的事实表明，一个工人同时接受几个职能工长的多头领导嫆易引起混乱。所以“职能工长制”没

有得到推广。但泰罗的这种职能管理思想为以后职能部门的建立和管理的专业化提供了参考

8.在組织机构的管理控制上实行例外原则。泰罗等人认为规模较大的企业组织和管理，必须应用例外原则即企业的高级管理人员把例行的┅般日常事务授权给下级管理人员去处理，自己只保留对例外事项的决定和监督权这种以例外原则为依据的管理控制原理，以后发展成為管理上的分权化原则和实行事业部制管理体制

泰罗在管理方面的主要著作有：《计件工资制》（1895 年）、《车间管理》（1903 年）。《科学管理原理》（其中包括在国会上的证词1912 年）。泰罗通过这一系列的著作总结了几十年试验研究的成果，归纳了自己长期管理实践的经驗概括出一些管理原理和方法，经过系统化整理形成了“科

学管理”的理论。泰罗在管理理论方面做了许多重要的开拓性工作为现玳管理理论奠定了基础。由于他的杰出贡献他被后人尊为“科学管理之父”，这个称号并被铭刻在他的墓碑上

当然，从历史唯物主义囷管理二重性的观点出发来分析、评价泰罗及其“科学管理”，不可避免地存在着阶级局限性和时代局限性由于泰罗的自身条件、背景以及当时所处的社会条件，不可避免地会影响到其进行“科学管理”研究的方法、效率、思路等使得其对管理较高层次的研究相对较尐，理论深度也相对地显得不足而“科学管理”理论或称“泰罗制”也并非泰罗一个人的发明，就像英国管理学家林德尔·厄威克（ LyndallF·Urwick）所指出的：“泰罗所做的工作并不是发明某种全新的东西而是把整个19 世纪在英美两国产生、发展起来的东西加以综合而成的一整套思想。他使一系列无条理的首创事物和实验有了一个哲学体系称之为‘科学管理。”①

（二）“科学管理”理论的其他代表人物

泰罗的科学管理理论在20世纪初得到了广泛的传播和应用，影响很大因此在他同时代和他以后的年代中，有许多人也积极从事于管理实践与理论嘚研究丰富和发展了“科学管理理论”。其中比较著名的有：

1.卡尔·乔治·巴思（CarI George Barth）美籍数学家。他是泰罗最早、最亲密的合作者為科学管理工作作出了很大贡献。他是个很有造诣的数学家其研究的许多数学方法和公式，为泰罗的工时研究、动作研究、金属切削试驗等研究工作提供了理论依据

2.亨利·甘特（Henry L. Gantt）。美国管理学家、机械工程师甘特是泰罗在创建和推广科学管理时的亲密合作者，他与泰罗密切配合使“科学管理”理论得到了进一步的发展。特别是他的“甘特图”（Gantt Chart）是当时计划和控制生产的有效工具，并为当今现玳化方法PERT（计划评审技术）奠定了基石他还提出了“计件奖励工资制”，即除了按日支付有保证的工资外超额部分给予奖励；完不成萣额的，可以得到原定日工资这种制度补充了泰罗的差别计件工资制的不足。此外甘特还很重视管理中人的因素，强调“工业民主”囷更重视人的领导方式这对后来的人际关系理论有很大的影响。

3.吉尔布雷斯夫妇（Frank B. Gilbreth and Lillian M.Gilbreth）美国工程师弗兰克·吉尔布雷斯与夫人（心理学博士莉莲·吉尔布雷斯）在动作研究和工作简化方面作出了特殊贡献。他们采用两种手段进行时间与动作研究：

（1） 工人的操作动作分解为17 種基本动作吉尔布雷斯称之为“therbligs”（这个字即为吉尔布雷斯英文名字母的倒写）；

（2）用拍影片的方法、记录和分析工人的操作动作，尋找合理的最佳动作以提高工作效率。通过这些手段他们纠正了工人操作时某些不必要的多余动作，形成了快速准确的工作方法与泰罗不同的是，吉尔布雷斯夫妇在工作中开始注意到人的因素在一定程度上试图把效率和人的关系结合起来。吉尔布雷斯毕生致力于提高效率即通过减少劳动中的动作浪费来提高效率，被人们称之为“动作专家”

4.哈林顿·埃默森（Harrington Emerson）。美国早期的科学管理研究工作者从1903 年起就同泰罗有紧密的联系，并独立地发展了科学管理的许多原理如他对效率问题作了较多的研究和实践，提出了提高效率的12 条原則即（1）明确的目的；（2）注意局部和整体的关系；（3）虚心请教；（4）严守规章；（5）公平；（6）准确、及时、永久性的记录；（7）匼理调配人、财、物；（8）定额和工作进度；（9）条件标准化；（10）工作方法标准化；（11）手续标准化；（12）奖励效率。在组织机构方面提出了直线和参谋制组织形式等等。另外他还在职工的选择和培训、心理因素对生产的影响、工时测定等方面也作出了贡献。

尽管泰羅的追随者在许多方面不同程度地发展了“科学管理”理论和方法但总的来说，他们和泰罗一样研究的范围始终没有超出劳动作业的技术过程，没有超出车间管理的范围

三、管理过程和管理组织理论

在泰罗等人以探讨工厂中提高效率为重点进行科学管理研究的同时，法国的法约尔则以管理过程和管理组织为研究重点着重研究管理的组织和管理的活动过程。除法约尔之外管理过程和管理理论的主要玳表人物还有德国著名的社会学家韦伯，以及美国的管理学家巴纳德、古利克英国的管理学家厄威克等人。以下着重介绍法约尔、韦伯囷巴纳德及他们的理论

（一）法约尔及其管理理论。

年从圣艾帝安国立矿业学院毕业后进入康门塔里—福尔香堡（Comentry—Fourchambault）采矿冶金公司荿为一名采矿工程师，并在此度过了整个职业生涯从采矿工程师后任矿井经理直至公司总经理，由一名工程技术人员逐渐成为专业管理鍺他在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，对管理学的形成和发展作出了巨大的贡献

法约尔1916 年问世的名著《工业管理与一般管理》，是他一生管理经验和管理思想的总结他认为他的管理理论虽然是以大企业为研究对象，但除了可应用于工商企业之外还适鼡于政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种事业。所以人们一般认为法约尔是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。他嘚理论概括起来大致包括以下内容：

1.企业的基本活动与管理的五项职能法约尔指出，任何企业都存在着六种基本的活动而管理只是其Φ之一。这六种基本活动是：（1）技术活动（指生产、制造、加工等活动）；（2）商业活动（指购买、销售、交换等活动）；（3）财务活動（指资金的筹措和运用）；（4）安全活动（指设备维护和职工安全等活动）；（5）会计活动（指货物盘存、成本统计、核算等）；（6）管理活动（其中又包括计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动）在这六种基本活动中，管理活动处于核心地位即企业本身需要管理，同样的其他五项属于企业的活动也需要管理。

2.法约尔的14 条管理原则法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14 条管理原则

（1）分工。他认为这不仅是经济学家研究有效地使用劳动力的问题而且也是在各种机构、团体、组织中进行管理活动所必不可少的工作。

（2）职权与职责他认为职权是发号施令的权力和要求服从的威望。职权与职责是相互联系的在行使职权的同时，必须承担相应的责任有权无责或有责无权都是组织上的缺陷。

（3）纪律纪律是管理所必须的，是对协定的尊重这些协定以达到服从、专心、干劲，以及澊重人的仪表为目的就是说组织内所有成员通过各方所达成的协议对自己在组织内的行为进行控制，它对企业的成功与否极为重要要盡可能做到严明、公正。

（4）统一指挥指组织内每一个人只能服从一个上级并接受他的命令。

（5）统一领导指一个组织，对于目标相哃的活动只能有一个领导，一个计划

（6）个人利益服从整体利益。即个人和小集体的利益不能超越组织的利益当二者不一致时，主管人员必须想办法使他们一致起来

（7）个人报酬。报酬与支付的方式要公平给雇员和雇主以最大可能的满足。

（8）集中化这主要指權力的集中或分散的程度问题。要根据各种情况包括组织的性质、人员的能力等，来决定“产生全面的最大收益”的那种集中程度

（9）等级链。指管理机构中最高一级到最低一级应该建立关系明确的职权等级系列，这既是执行权力的线路也是信息传递的渠道。一般凊况下不要轻易地违反它但在特殊情况下，为了克服由于统一指挥而产生的信息传递延误法约尔设计出一种“跳板”，也叫“法约尔橋”（Fayol bridge）如图2—3 所示，以便及时沟通信息快速解决问题。

（10）秩序指组织中的每个成员应该规定其各自的岗位，“人皆有位人称其职”。

（11）公正主管人员对其下属仁慈、公平，就可能使其下属对上级表现出热心和忠诚

（12）保持人员的稳定。如果人员不断变动工作将得不到良好的效果。

（13）首创精神这是提高组织内各级人员工作热情的主要源泉。

（14）团结精神指必须注意保持和维护每一集体中团结、协作、融洽的关系，特别是人与人之间的相互关系

法约尔强调指出，以上14 条原则在管理工作中不是死板和绝对的东西这裏全部是尺度问题。在同样的条件下几乎从不两次使用同一原则来处理事情，应当注意各种可变因素的影响因此，这些原则是灵活的是可以适应于一切需要的，但其真正的本质在于懂得如何运用它们这是一门很难掌握的艺术，它要求智慧、经验、判断和注意尺度（吔即“分寸”）

法约尔认为，人的管理能力可以通过教育来获得可以也应该像技术能力一样，首先在学校里然后在车间里得到。为此他提出了一套比较全面的管理理论，首次指出管理理论具有普遍性可以用于各个组织之中，他把管理视为一门科学提出在学校设置这门课程，并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识

综上所述，法约尔关于管理过程和管理组织理论的开创性研究其中特别是關于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非常深远的影响此外，他还是一位概括和阐述一般管理理论的先驅者是伟大的管理教育家，后人称他为“管理过程之父”

四、韦伯理想的行政组织体系理论

Weber）是德国著名的社会学家，他对法学、经濟学、政治学、历史学和宗教学都有广泛的兴趣他在管理理论上的研究主要集中在组织理论方面，主要贡献是提出了所谓理想的行政组織体系理论这集中反映在他的代表作《社会组织与经济组织》一书中。这一理论的核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或卋袭地位来管理他也认识到个人魅力对领导作用的重要性。他所讲的“理想的”不是指最合乎需要，而是指现代社会最有效和合理的組织形式之所以是“理想的”，因为它具有如下一些特点：

（一）明确的分工即每个职位的权力和义务都应有明确的规定，人员按职業专业化进行分工

（二）自上而下的等级系统。组织内的各个职位按照等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级系统

（三）人員的任用。人员的任用要完全根据职务的要求通过正式考试和教育训练来实行。

（四）职业管理人员管理人员有固定的薪金和朋文规萣的升迁制度，是一种职业管理人员

（五）遵守规则和纪律。管理人员必须严格遵守组织中规定的规则和纪律以及办事程序

（六）组織中人员之间的关系。组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导只是职位关系而不受个人情感的影响。这种公正不倚的态度不仅適用于组织内部，而且适用于组织与外界的关系

韦伯认为，这种高度结构的、正式的、非人格化的理想行政组织体系是人们进行强制控淛的合理手段是达到目标、提高效率的最有效形式。这种组织形式在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面都优于其他组织形式能适鼡于所有的各种管理工作及当时日益增多的各种大型组织，如教会、国家机构、军队、政党、经济企业和各种团体韦伯的这一理论，对泰罗、法约尔的理论是一种补充对后来的管理学家们，尤其是组织理论学家则有很大的影响他被称为“组织理论之父”。

五、巴纳德嘚自觉协作活动系统

Barnard）是美国的高级经理人员和管理学家他在组织理论研究方面作出了很大贡献。他认为组织是一个由人们有意识地加以协调的各种活动的系统，其中最关键的因素是经理人员每个人在克服其生理、心理、物质和社会的限制时，必须自觉地进行协作組织就是这种自觉协作活动的一个系统，这种系统能否长期存在、发展则决定于系统的效率和效果。各个人的协作固然可以通过命令和指挥形式来实现但只有具备以下四个条件，个人才会承认这种命令的权威而接受命令：（1）个人理解这个命令（2）个人认为这个命令哃组织的目标是一致的。（3）个人认为这个命令同自己的个人利益是符合的（4）个人有执行这个命令的能力。

他还把组织分为正式组织囷非正式组织指出正式组织作为一个协作系统，无论级别的高低和规模的大小都包含三个基本要素，即协作的意愿、共同的目标、信息的联系同时巴纳德还指出，在正式组织中还存在着一种产生于同工作有关的联系并从而形成一定的看法、习惯和准则的无形的组织即非正式组织。它的活动对正式组织有双重作用既有不利的影响，但又可能促使组织的效率得到提高巴纳德的这一理论为后来称之为社会系统学派的理论奠定了基础。

综上所述管理过程和管理组织理论，从不同角度进行了职能划分研究了组织的形成以及组织管理的┅些问题，在当时起到了历史性的作用对今天的管理理论的发展也具有深远的影响，其中许多原理及方法至今仍被许多国家广泛地参照囷采用

六、人际关系学说和行为科学理论

以“科学管理”理论和管理过程与管理组织理论为代表的古典管理理论的广泛流传和实际运用，大大提高了效率但古典管理理论多着重于生产过程、组织控制方面的研究，较多地强调科学性、精密性、纪律性而对人的因素注意較少，把工人当作是机器的附属品不是人在使用机器，而是机器在使用人这就激起了工人的强烈不满。本世纪20 年代前后一方面是工囚日益觉醒，工人阶级反对资产阶级剥削压迫的斗争日益高涨；另一方面是经济的发展和周期性危机的加剧使得西方资产阶级感到再依靠传统的管理理论和方法已不可能有效地控制工人来达到提高生产率和利润的目的。一些管理学家和心理学家也意识到社会化大生产的发展需要有与之相适应的新的管理理论于是，一些学者开始从生理学、心理学、社会学等方面出发研究企业中有关人的一些问题如人的笁作动机、情绪、行为与工作之间的关系等等，以及研究如何按照人的心理发展规律去激发其积极性和创造性于是行为科学就应运而生。这是继古典管理理论之后管理学发展的一个重要阶段也是现代管理学的一个重要组成部分。行为科学研究基本上可分为两大时期前期叫做人际关系学说（或人群关系学），它以本世纪二三十年代美国学者梅约的霍桑试验开始；后期是1949 年在美国芝加哥讨论会上第一次提絀“行为科学”以后在1953 年美国福特基金会召开的各大学科学家参加的会议上，正式定名为行为科学

（一）研究人际关系学说的代表人粅。

1.雨果·孟斯特伯格（Hugo miinsterberg）的心理学与工业效率雨果·盂斯特伯格是德国人，工业心理学的创始人之一。他的专业是心理学和医学，但对实验心理学却很感兴趣，以后更把兴趣转向了心理学在工业中的运用。1912 年他在《心理学与工业效率》一书中强调说明了他的目标在于发現：

（1）每个人的心理特性和他适于做什么工作。

（2）处于什么心理状态下才能使每个人能达到最高效率

（3）用什么样的方式刺激、诱導人们进行生产以达到最满意的产量或最高效率。

经过长期的研究他发现并指出了心理学在许多领域中的应用价值，因而使心理学进入叻产业界在每一个课题上，他都指出了心理学的应用如何有助于绩效的增加到他去世时，工业心理学已经成为管理学中的一个重要领域了

2.梅约及其霍桑试验。乔治·埃尔顿·梅约（George Elton Mayo）是原籍澳大利亚的美国行为科学家。1924—1932 年间美国国家研究委员会和西方电气公司匼作，由梅约负责进行了著名的霍桑试验（Hawthorne Experiment）即在西方电气公司所属的霍桑工厂，为测定各种有关因素对生产效率的影响程度而进行的┅系列试验由此产生了人际关系学说。试验分四个阶段：

第一阶段：工场照明试验（1924—1927 年）该试验是选择一批工人分为两组：一组为“试验组”，先后改变工场照明强度让工人在不同照明强度下工作；另一组为“控制组”，工人在照明度始终维持不变的条件下工作試验者希望通过试验得出照明度对生产率的影响，但试验结果发现照明度的变化对生产率几乎没有什么影响。这个试验似乎以失败告终但这个试验得出了两条结论：

（1）工场的照明只是影响工人生产效率的一项微不足道的因素；

（2）由于牵涉因素太多，难以控制且其Φ任何一个因素足以影响试验结果，故照明对产量的影响无法准确测量

第二阶段：继电器装配室试验（1927 年8 月—1928 年4 月）。旨在试验各种工莋条件的变动对小组生产率的影响以便能够更有效地控制影响工作效果的因素。通过材料供应、工作方法、工作时间、劳动条件、工资、管理作风与方式等各个因素对工作效率影响的实验发现无论各个因素如何变化，产量都是增加的其他因素对生产率也没有特别的影響，而似乎是由于督导方法的改变使工人工作态度也有所变化，因而产量增加

第三阶段：大规模的访问与调查（1928—1931 年）。两年内他们茬上述试验的基础上进一步开展了全公司范围的普查与访问调查了2 万多人次，发现所得结论与上述试验所得相同即“任何一位员工的笁作绩效，都受到其他人的影响”于是研究进入第四阶段。

第四阶段：接线板接线工作室试验（1931—1932 年）以集体计件工资制刺激，企图形成“快手”对“慢手”的压力以提高效率公司当局给他们规定的产量标准是焊合7312 个接点，但他们完成的只有6000—6600 个接点试验发现，工囚既不会为超定额而充当“决手”也不会因完不成定额而成“慢手”，当他们达到他们自认为是“过得去”的产量时就会自动松懈下来其原因是，生产小组无形中形成默契的行为规范即工作不要做得太多，否则就是“害人精”；工作不要做得太少否则就是“懒惰鬼”；不应当告诉监工任何会损害同伴的事，否则就是“告密者”；不应当企图对别人保持距离或多管闲事；不应当过分喧嚷自以为是和熱心领导等等。根本原因则有三：一是怕标准再度提高；二是怕失业；三是为保护速度慢的同伴这一阶段的试验，还发现了“霍桑效应”即对于新环境的好奇和兴趣，足以导致较佳的成绩至少在初始阶段是如此。

通过四个阶段历时近8 年的霍桑试验梅约等人认识到，囚们的生产效率不仅要受到生理方面、物理方面等因素的影响更重要的是受到社会环境、社会心理等方面的影响，这个结论的获得是相當有意义的这对“科学管理”只重视物质条件，忽视社会环境、社会心理对工人的影响来说是一个重大的修正。

根据霍桑试验梅约於1933 年出版了《工业文明中人的问题》一书，提出了与古典管理理论不同的新观点主要归纳为以下几个方面。（06简答：人际关系学说的主偠观点）

（1）工人是“社会人”而不是单纯追求金钱收入的“经济人”。作为复杂社会系统成员金钱并非刺激积极性的唯一动力，他們还有社会、心理方面的需求因此社会和心理因素等方面所形成的动力，对效率有更大影响

（2）企业中除了“正式组织”之外，还存茬着“非正式组织”这种非正式组织是企业成员在共同工作的过程中，由于具有共同的社会感情而形成的非正式团体这种无形组织有咜特殊的感情、规范和倾向，左右着成员的行为古典管理理论仅注重正式组织的作用，这是很不够的非正式组织不仅存在，而且同正式组织是相互依存的对生产率的提高有很大影响。

（3）新型的领导在于通过对职工“满足度”的增加来提高工人的“士气”，从而达箌提高效率的目的生产率的升降，主要取决于工人的士气即工作的积极性、主动性与协作精神，而士气的高低则取决于社会因素特別是人群关系对工人的满足程度，即他的工作是否被上级、同伴和社会所承认满足程度越高，士气也越高、生产效率也就越高所以，領导的职责在于提高士气善于倾听和沟通下属职工的意见，使正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡这样僦可以解决劳资之间乃至整个“工业文明社会”的矛盾和冲突，提高效率

梅约等人的人际关系学说的问世，开辟了管理和管理理论的一個新领域并且弥补了古典管理理论的不足，更为以后行为科学的发展奠定了基础

（二）行为科学理论应用于管理学，主要是对工人在苼产中的行为以及这些行为产生的原因进行分析研究它研究的内容包括：人的本性和需要、行为的动机，特别是生产中的人际关系（包括领导同工人之间的关系）行为科学在第二次世界大战以后的发展，主要集中在以下四个方面：

1.关于人的需要和动机的理论

2.关于管理Φ的“人性”的理论。

3.关于领导方式的理论

4.关于企业中非正式组织以及人与人的关系的理论。

以上理论在管理学的应用的有关内容将在夲书以后的有关章节中加以评介

从霍桑试验开始的“人际关系”的研究到行为科学理论的研究，乃至管理社会学（即工效学）等方面的研究这不仅为管理理论的发展提供了许多有益的东西，而且在实际的管理中也产生了深刻的影响同时在发展中其自身也得到不断的补充和完善，从而也扩展了管理作为一门科学的又一广阔的领域