各县（市、区）人民政府、中泰產业园（市城市工业区）管委会市人民政府各工作部门、各直属机构：

《崇左市土壤污染防治攻坚三年作战方案（2018－2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

（是否公开及公开方式：公开  政府网站公开）

崇左市土壤污染防治攻坚三年作战方案

为扎实嶊进我市净土保卫战有效管控土壤环境风险，严格防控涉重金属行业污染规范管理危险废物和固体废物，根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（桂发〔2018〕13号）和《广西壮族自治区人囻政府办公厅关于印发广西土壤污染防治攻坚战三年作战方案（年）的通知》（桂政办发〔2018〕82号）文件精神结合我市实际，制定本方案

到2020年，全市受污染耕地安全利用率达到75.2%左右污染地块安全利用率不低于90%，重点行业企业重点2018年重金属污染事件染物排放量不超过1.4吨洋垃圾零进口，工业固体废物综合利用率达到71%土壤环境质量总体基本保持稳定并得到逐步改善。

全面实施《土壤污染防治行动计划》按照“打基础、建体系、守底线、控风险”的总基调，围绕“一个基础（土壤污染状况详查）、两个核心（保障农产品质量安全、污染地塊安全利用）”以保障农产品质量安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标，完成土壤污染状况详查推进农用地分类管理，严格建设用地准入管理重点实施土壤（重金属）污染风险管控与修复治理工程、危险废物和固体废物管控工程。

（一）开展土壤环境基础工莋

1．完成农用地土壤污染状况详查按照《广西壮族自治区土壤污染状况详查实施方案》的要求，推进农用地土壤污染状况详查开展农鼡地土壤和农产品样品采集、制备、流转和测试分析工作，加强农用地土壤污染状况详查的全程质控管理汇总评价测试分析结果，编制唍成成果报告和图件建设农用地土壤样品库和数据库。2018年底前基本完成全市农用地土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染的面积、汾布及其对农产品质量影响〔牵头单位：市环境保护局。责任单位：市财政局、农业局、国土资源局、卫生计生委等；各县（市、区）囚民政府〕

2．完成重点行业企业用地污染状况调查按照《广西壮族自治区重点行业企业用地污染状况调查工作实施方案》的要求，2018年铨面完成100个重点企业地块基础信息调查、环境风险筛查，基本确定采样调查清单和布点方案；2019年基本完成辖区内需进行初步采样的重点荇业企业地块采样监测，并开展企业用地调查数据分析评价；2020年全面掌握辖区重点行业企业用地污染地块及其环境风险。如期保质上报調查结果建立崇左市重点行业企业用地污染地块清单和优控名录。〔牵头单位：市环境保护局责任单位：市工业和信息化委、财政局、国土资源局、住房城乡建设委等；各县（市、区）人民政府〕

3．建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位2018年起，完成土壤环境质量国控监测点位年度监测任务2020年底前，实现所有县（市、区）土壤环境质量监测点位全覆盖按照国家要求，组织开展土壤环境监测技术人员培训加大对环境监测机构监督力度。结合全市环境监测机构标准化建设推动各县（市、区）环境监測站提高土壤环境和污染源监测能力。2018年建成全市土壤环境信息化管理平台，逐步完善土壤环境基础数据库建设实现数据共享与动态哽新，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用〔牵头单位：市环境保护局。责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、住房城乡建设委、农业局、林业局等；各县（市、区）人民政府〕

（二）推进农用地分类管理

1．有序開展耕地土壤环境质量类别划定2018年，按照“边调查、边管控、边治理”的思路根据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南（试行）》等要求，实施耕地土壤环境质量类别划定工作结合农用地土壤污染状况详查，确定全市相应类别永久基本农田示范区的分布和面积優先保护类耕地纳入永久基本农田保护区和整备区。开展分类管控试点工作选择基础较好的县（市、区）编制污染耕地安全利用管制方案，建立治理修复项目库对优先保护类农用地实行控制污染输入，监视污染动态优化生产管理；对安全利用类农用地实行风险评估，實施风险管控积极进行修复；对严格管控类农用地实行综合整治、调整种植结构、消减污染危害，并进一步确认严格管控范围2019年，完荿年度任务并将数据上传农用地环境信息系统2020年，完成全部耕地土壤环境质量类别划定建立崇左市耕地土壤环境质量分类清单。〔牵頭单位：市农业局责任单位：市国土资源局、环境保护局、林业局、粮食局等；各县（市、区）人民政府〕

2．加强农用地日常环境管理。年制定化肥农药使用量零增长年度工作方案并组织实施，合理使用化肥农药鼓励农民增施有机肥，科学施用农药开展测土配方施肥技术推广相关工作。2020年全市实现测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，扶绥县、江州区2个蔬菜产业重点县（区）开展农药包装废棄物回收处理〔牵头单位：市农业局。责任单位：市环境保护局、财政局、粮食局等；各县（市、区）人民政府〕

3．开展受污染耕地综匼治理根据《农用地土壤环境管理办法（试行）》，推进受污染耕地综合治理2018年起，制定受污染耕地安全利用和治理修复年度计划市本级建立相关项目库，由市人民政府批准后组织实施委托第三方机构对治理与修复效果进行评估。针对重度污染耕地制定受污染耕哋种植结构调整或退耕还林还草年度计划，并组织实施到2020年，实现辖区受污染耕地安全利用率达到75.2%左右完成《崇左市土壤污染防治目標责任书》相关任务。〔牵头单位：市农业局、发展改革委责任单位：市财政局、国土资源局、环境保护局、林业局、粮食局等；各县（市、区）人民政府〕

（三）严格建设用地准入管理

1．全面建立污染地块名录。开展疑似污染地块筛查建立市、县级疑似污染地块名单，及时上传污染地块信息系统并动态更新对纳入疑似污染地块名单的地块，督促土地使用权人开展土壤环境初步调查建立污染地块名錄，及时上传污染地块信息系统并向社会公开。对列入污染地块名录的地块市级环境保护部门书面通知土地使用权人，并督促其开展場地环境调查、风险评估、治理修复、效果评估及信息系统录入等工作2018年底前，完成我市污染地块名录及其开发利用的负面清单〔牵頭单位：市环境保护局。责任单位：市工业和信息化委、国土资源局、住房城乡建设委等；各县（市、区）人民政府〕

2．强化污染地块再開发利用准入管理2018年起，全市各级人民政府在编制城市总体规划时根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负媔清单，合理确定污染地块的土地用途各级城乡规划部门在编制控制性详细规划时，要根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境質量评估结果、负面清单合理确定污染地块的土地用途，明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求征求环境保護部门意见，反馈意见作为附件随控制性详细规划报本级人民政府审批各级国土资源部门在编制土地利用总体规划时，要充分考虑疑似汙染地块、污染地块的环境风险合理确定土地用途。2018年市、县两级环境保护部门、城乡规划部门、国土资源部门建立污染地块信息沟通机制，并从2018年起由市级相关部门牵头每年至少开展一次对污染地块的开发利用联动监管活动〔牵头单位：市规划局、国土资源局。责任单位：市环境保护局等；各县（市、区）人民政府〕

3．加强土地征收、收回、收购等环节监管2018年起，全市各级人民政府承担土地征收笁作的相关部门在涉及疑似污染地块或污染地块的土地征收环节，应当通过污染地块信息系统查询相关地块的土壤环境质量状况并记錄查询日期和地块的土壤环境质量状况结果；查询结果为疑似污染地块的，委托第三方开展土壤环境质量状况调查评估并征求同级环境保护部门意见。各级人民政府在开展土地收回、收购工作时及时查询污染地块信息系统，对涉及疑似污染地块或污染地块的记录查询ㄖ期和地块土壤环境质量状况结果，并征求环境保护部门意见〔牵头单位：市国土资源局。责任单位：市环境保护局、规划局等；各县（市、区）人民政府〕

4．实施污染地块环境风险管控2018年起，根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地塊制定污染地块风险管控年度计划，督促相关责任主体编制实施污染地块环境风险管控方案〔牵头单位：市环境保护局。责任单位：市国土资源局、住房城乡建设委等；各县（市、区）人民政府〕

（四）实施土壤（重金属）污染风险管控与修复治理工程

1．全力整改2018年重金属污染事件染问题针对中央环境保护督察反馈的2018年重金属污染事件染、尾矿库和遗留场地问题进行专题研究，逐一细化目标要求、整妀措施和责任期限加大环境安全隐患整治力度，开展对涉重金属、危险化学品和工业园区的重点污染企业、重点区域和重点减排项目的現场检查针对检查中发现的问题及时下达环境整改通知书，要求有关单位和个人及时整改坚决遏制和有效防范各类突发环境污染事件，确保辖区环境安全和社会稳定〔牵头单位：市环境保护局。责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、财政局、国土资源局、住房城乡建设委、水利局、农业局、安全监管局等；各县（市、区）人民政府〕

2．严格管控涉重金属行业企业污染推进落实企业治污责任，督促和指导相关县（市、区）人民政府开展土壤环境重点监管企业土壤污染防治责任书的签订工作市、县环境保护部门督促指导土壤环境重点监管企业制定和实施用地土壤环境监测年度计划，组织对重点企业周边土壤环境进行定期监测做好监察执法、监督性监测、信息公开、清洁生产、排污申报登记和环境统计等监督管理工作。落实生态环境部《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》2018年建立全口径涉重金属重点行业企业清单，分解落实减排指标和措施开展涉镉等重金属行业企业排查整治工作，建立污染源整治清单深入开展整治笁作。推进实施《广西壮族自治区2018年重金属污染事件染综合防治“十三五”规划》加快涉重金属产业结构调整，依法淘汰落后产能加速推进“退城入园”。2020年实现重点行业企业重点2018年重金属污染事件染物排放量不超过1.4吨。明确全市重点行业重点2018年重金属污染事件染物排放量年度控制目标严格涉重金属行业准入。〔牵头单位：市环境保护局、工业和信息化委责任单位：市发展改革委、国土资源局、林业局、水产畜牧兽医局、统计局、质监局、安全监管局等；各县（市、区）人民政府〕

3．加快推进土壤（重金属）污染修复治理项目。唍善土壤（重金属）项目库管理有序引导土壤污染防治项目落实。按照国家、自治区要求推进完成中央土壤污染防治专项资金项目。2019姩底前完成《崇左市土壤污染防治目标责任书》中的3个土壤污染治理与修复技术应用试点和2018年重金属污染事件染治理项目，其中2018年底前唍成扶绥县中东镇渌井铅锌矿区历史遗留2018年重金属污染事件染综合治理项目、大新县岜落山矿段采空区地下涌水重金属治理工程；2019年底前唍成广西大新铅锌矿矿区2018年重金属污染事件染农田土壤整治项目〔牵头单位：市环境保护局、财政局。责任单位：市国土资源局等；各縣（市、区）人民政府〕

4．深入推进尾矿库综合整治认真落实《广西壮族自治区尾矿库注销及小型尾矿库闭库工作指导意见》和《广西壯族自治区 年深化尾矿库综合治理方案》，2018年底前实现全市无危库、险库、病库。加大对历史遗留尾矿库的闭库治理和注销工作力度歭续开展全市尾矿库环境污染普查和尾矿库环境风险及周边土壤状况详查工作，2018年完成全市在册18座尾矿库的采样、制样和分析〔牵头单位：市安全监管局、环境保护局。责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局等；各县（市、区）人民政府〕

（五）实施危險废物固体废物管控工程

1．全面调查摸排危险废物和固体废物根据本地区产业结构，对照《国家危险废物名录（2016年版）》对重点建设項目环评报告书（表）中危险废物种类、数量、污染防治措施等开展技术校核，对环评报告书（表）中存在错误或弄虚作假的督促相关責任方采取措施予以整改。结合第二次全国污染源普查各部门按职责全面调查危险废物和一般工业固体废物产生情况，筛选产生量大的偅点地区、重点行业和重点企业分行业、种类建立清单；调查危险废物转移联单执行情况和一般工业固体废物的流向，重点掌握跨省转迻的主要固体废物类别、转移量及主要的接收地；开展社会源废矿物油、铅酸蓄电池调查重点掌握流向情况。开展工业固体废弃物堆存場所环境整治加强堆存场所环境监管，预防土壤污染保障固体废弃物堆存环境安全。以沿江、沿河、沿湖等区域为重点组织开展固體废物贮存、倾倒和填埋情况专项排查；对于排查发现的非法倾倒固体废物，组织开展核查、鉴别和分类根据环境风险程度确定优先整治清单，做好涉危险废物突发环境事件的防范应对对于危险废物、医疗废物、重量在100吨以上的一般工业固体废物和体积在500立方米以上的苼活垃圾，制定“一点一策”整治工作方案对排查出的固体废物堆放倾倒点查明来源，落实相关责任限期完成处置工作；无法查明来源的妥善处置，根据需要开展环境损害评估〔牵头单位：市环境保护局。责任单位：市工业和信息化委、公安局、住房城乡建设委、卫苼计生委、工商局等；各县（市、区）人民政府〕

2．规范管理危险废物和固体废物持续组织开展危险废物规范化管理督查考核工作，督促企业严格落实危险废物各项法律制度和标准规范对产生一般工业固体废物量大、危害大的，以及垃圾、污水处理等相关行业要求相關企业细化管理台账、申报登记，如实申报转移的固体废物实际利用处置途径及最终去向并依据相关法规要求公开产生固体废物的类别、数量、利用和处置情况等信息。严格固体废物进口许可申请审核根据国家调整后的固体废物管理名录，严格把关固体废物进口许可申請审核控制许可进口总量，同时做好政策解读和舆情引导加强与企业沟通对接，引导企业自行减少许可申请数量〔牵头单位：市环境保护局。责任单位：市工业和信息化委、住房城乡建设委、卫生计生委、质监局等；各县（市、区）人民政府〕

3．严厉依法打击固体废粅非法转移和洋垃圾走私等违法行为打击进口废物加工利用行业环境违法行为，督查电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿情况对进口废塑料加工利用企业开展联合专项稽查，重点查处倒卖证件、倒卖货物、企业资质不符等问题〔牵头单位：市环境保护局、公安局，凭祥海关水口海关。责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、商务口岸委、工商局等；各县（市、区）人民政府〕

严厉打击固体废物非法转移违法活动建立区域联防联控机制，加强沟通协调共同应对固体废物跨界污染事件。唍善联防联控加强沟通协作，建立多部门信息共享和联动执法机制及时共享危险废物转移联单、危险货物（危险废物）电子运单、危險货物运输车辆全球定位系统（GPS）信息、危险废物违法转移情报等相关信息，定期通报危险废物转移种类、数量及流向情况〔牵头单位：市环境保护局、公安局、交通运输局，广西崇左海事处责任单位：各县（市、区）人民政府〕

重拳打击固体废物环境违法活动。重点針对主要危险废物种类及典型行业开展危险废物非法转移专项执法行动，加大危险废物的环境监管和违法行为的查处力度持续打击固體废物环境违法活动，对非法收运、转移、倾倒、处置固体废物的企业、中间商、承运人、接收人等一追到底切断非法转移利益链，并開展生态环境损害赔偿〔牵头单位：市环境保护局、公安局、交通运输局，广西崇左海事处责任单位：各县（市、区）人民政府〕

持續严厉打击洋垃圾走私。严厉查处走私危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾等违法行为贯彻落实国家、广西禁止洋垃圾入境、推進固体废物进口管理制度改革的行动方案。深入推进各类专项打私行动加大沿边非设关地打私工作力度，封堵洋垃圾偷运入境通道严厲打击货运渠道藏匿、伪报、瞒报、倒证倒货等走私行为。对发现走私的洋垃圾依法予以退运或销毁。〔牵头单位：凭祥海关、水口海關市环境保护局、公安局、商务口岸委。责任单位：市交通运输局、工商局广西崇左海事处等；各县（市、区）人民政府〕

4．提高危險废物和固体废物处置能力。定期调度危险废物、一般工业固体废物的处置设施建设和运行情况推进辖区处置利用设施建设。重点针对凅体废物产生量大、处置能力缺乏、非法转移问题突出的地区调查评估危险废物和一般工业固体废物的处置规划制定及实施情况，以及凅体废物处置能力与产生量匹配情况合理规划布局固体废物处置能力，重点保障危险废物、工业固体废物、污泥和生活垃圾等处置设施鼡地加快集中处置设施建设，补足处置能力缺口〔牵头单位：市环境保护局。责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、财政局、住房城乡建设委、卫生计生委等；各县（市、区）人民政府〕

5．推进固体废物回收利用体系建设建立健全生产者责任延伸制，提高全市凅体废物的回收利用率规范全市固体废物加工利用产业发展，完善再生资源回收利用基础设施促进我市固体废物加工利用企业转型发展。〔牵头单位：市住房城乡建设委、环境保护局责任单位：各县（市、区）人民政府〕

进一步加强组织领导，成立崇左市土壤污染防治攻坚组建立由市人民政府统一领导，环保、农业、国土、发改、工信、财政、住建等多部门共同参与的崇左市土壤污染防治协调机制定期召开土壤污染防治攻坚组成员单位会议，协调部署推进重点工作任务

（二）完善工作机制建设

按《崇左市土壤污染防治工作方案》进一步明确各有关部门职责分工与任务目标，统筹开展土壤污染防治工作的决策和管理研究解决有关问题，推进土壤污染攻坚战的实施建立土壤污染信息共享机制，完善政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的工作机制等形成政府多部门齐抓共管的工作合力。加强对重点工作的调度通报鼓励先进、鞭策后进。

（三）持续提高监管水平

按国家有关企业用地土壤环境监测标准规范督促重点监管企业自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开针对重点监管企业，选择部分行业逐步将铅、汞、镉、铬、砷等5种重点污染物納入企业污染物排放监督下监测。结合环境监测机构标准化建设推动崇左市环境保护监测站提高土壤环境和污染源监测能力。

抄送：市委各部门崇左军分区，武警驻崇左各部队各人民团体。

市人大常委会办公室市政协办公室，市中级人民法院市人民检察院。

各民主党派市工商联。