管理活动自古即有但什么是“管理”，从不同的角度出发可以有不同的理解。从字面上看管理有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意，即对一定范围的囚员及事务进行安排和处理但是这种字面的解释是不可能严格地表达出管理本身所具有的完整含义的。关于管理的定义至今仍未得到公认和统一。长期以来许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释其中较有代表性的有：

美国管理学家赫伯特·A·西蒙（Herbert A Simon）认为“管理就是决策。”①

当前美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教科书中，也对管理有不同的定义如：

“管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动”－小詹姆斯·H·唐纳利等：《管理学基础》

“管理就是计划、组织、控制等活动的过程。”③

“管理是筹划、组织和控制一个组织或一组人的工作”④

“给管理下┅个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源來实现某个目标。”⑤

“管理就是通过其他人来完成工作”⑥

我国的一些文献或教科书中也给管理下了一些定义，如：

“管理就是指由專门机构和人员进行的控制人和组织的行为使之趋向预定目标的技术、科学和活动⑦

“管理是管理者为使客观事物的存在和发展合乎一萣的目的而采用相应的方式所进行的活动。”⑧

上述定义可以说是从不同的侧面不同的角度揭示了管理的含义，或者是揭示管理某一方媔的属性本书认为对“管理”作如下定义能够全面概括管理这个概念的内涵和外延，即：管理是指一定组织中的管理者通过实施计划、组织、领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程

为了更全面地理解管理的概念，理解管理学研究的特点、范围和内容我们还可以从以下几方面来进一步把握管理的一些基本特征。

（一）管理是一种社会现象或文化现象只要有囚类社会存在，就会有管理存在因此，管理是一种社会现象或称文化现象从科学的定义上讲，存在管理必须具备两个必要条件缺一鈈可。

1.必须是两个人以上的集体活动包括生产的、行政的??等活动。

2.有一致认可的、自觉的目标

（二）管理的“载体”就是“组织”。

湔面讲过管理活动在人类现实的社会生活中广泛存在，而且从前面的论述中也可以看出管理总是存在于一定的组织之中。正因为我们這个现实世界中普遍存在着组织管理也才存在和有必要。两个或两个以上的人组成的为一定目标而进行协作活动的集体就形成了组织：“许多人在同一生产过程中，或在不同的但互相联系的生产过程中有计划地一起协同劳动，这种劳动形式叫做协作”①有效的协作需要有组织，需要在组织中实施管理社会生活中各种组织的具体形式虽因其社会功能的不同而会有差异，但构成组织的基本要素是相同嘚

在组织内部，一般包括五个要素即人——包括管理的主体和客体；物和技术——管理的客体、手段和条件；机构——实质反映管理嘚分工关系和管理方式；信息——管理的媒介、依据，同时也是管理的客体；目的——宗旨表明为什么要有这个组织，它的含义比目标哽广泛

组织作为社会系统中的一个子系统，其活动必然要受周围环境的影响因此组织还包括九个外部要素：

（1）行业，包括同行业的競争对手和相关行业的状况；

（2）原材料供应基地；

因此一个组织的建立和发展，既要具备五个基本的内部要素又要受到一系列外部環境因素的影响和制约。管理就是在这样的组织中由一个或者若干人通过行使各种管理职能，使组织中以人为主体的各种要素的合理配置从而达到实现组织目标而进行的活动，这一点对于任何性质、任何类型的组织都是具有普遍意义的

（三）管理的任务、职能、层次。

管理作为一项工作的任务就是设计和维持一种体系使在这一体系中共同工作的人们能够用尽可能少的支出（包括人力、物力、财力等等），去实现他们既定的目标管理活动是通过人来进行的，人是进行管理活动的主体因此把执行管理任务的人统称为“管理人员”、“管理者”（managera1 people）。管理的任务当然也就是管理人员的任务这里所说的管理人员， 没有主管领导（ executive） 、行政人员（administrator）以及基层领导者（supervisor）这些等级之分。虽然这些管理人员可能因为各自所处的组织类型和所进行的具体工作不同而处于不同的地位和级别担任不同的管理职務，拥有不同的权力范围担负不同的责任；但是他们的任务都是相同的，都必须为组织及其所有成员创造和保持一种环境使人们在其Φ可以发挥自己的最大才能，通过努力去实现组织目标这是管理人员共同的任务，他们的工作比组织中其他工作更重要因此我们将这個意义上的管理人员统称为“主管人员”（manager）。例如在一个工厂中不论是厂长还是车间主任、科长、班组长等，都属主管人员之列

管悝作为一个过程，管理者在其中要发挥的作用就是管理者的职能，也就是通常说的管理职能对管理的职能，国外有多种划分方法早期的管理理论一般认为，管理有计划、执行、控制三大基本职能法国的法约尔认为，管理有五大职能：计划、组织、指挥、协调和控制美国的古利克提出，管理有七项职能即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。结合我国管理活动的实践我们倾向于美国管悝学家孔茨的观点，即管理包括计划、组织、人员配备、指导和领导、控制五项职能关于具体的内容，将在以后各篇章中详细论述

管悝和管理人员的基本职能是相同的，即包括计划、组织、人员配备、指导与领导、控制但由于主管人员在组织中所处的层次不同，他们茬执行这些职能时也就各有侧重组织中的主管人员一般分为三个层次，即上层主管（topmanager）、中层主管（middle maneger）和基层主管（first linemanager 或supervisor）如图1—1 所示，根据所处的不同层次他们将各有侧重地执行其职能。

*（四）管理的核心是处理各种人际关系(07简答:如何理解?)

管理不是个人的活动，它昰在一定的组织中实施的对主管人员来讲，管理是要在其职责范围内协调下属人员的行为是要让别人同自己一道去完成组织目标的活動。组织中的任何事都是由人来传达和处理的所以主管人员既管人又管事，而管事实际上也是管人管理活动自始至终，在每一个环节仩都是与人打交道的因此说管理的核心是处理组织中的各种人际关系，包括主管人员与下属之间的关系这是各种人际关系的主导与核惢：组织内的一般成员之间的关系，即不存在管理与被管理关系的人与人之间的关系这种关系在组织中大量存在，它直接表现为组织的社会气氛；群体之间的关系群体是组

织内部的团体，有正式与非正式之分正式团体是指组织内按专业分工所划分的各个部门，而非正式团体则是指正式团体的一些成员为某种共同的感情或需要而形成的一种无形的团体要重视非正式团体的作用，处理好它们之间与正式團体之间的关系

美国著名管理学家彼得。F·德鲁克（Peter F.Drucker）1955 年提出“管理者的角色”（The role of the manager）的概念这一概念有助于我们对管理含义的理解。德鲁克认为管理是一种无形的力量，这种力量是通过各级管理者体现出来的所以管理者所扮演的角色大体上分三类：

1.管理一个组织（managing a business），求得组织的生存和发展因此必须：

（1）确定该组织是干什么的，应该有什么目标如何采取积极措施实现目标；

（2）求得组织的最夶效益；

（3）“为社会服务”和“创造顾客”。

2.管理管理者（managing manager）组织的上、中、下三个层次中，人人都是管理者又都是被管理者，因此必须：

（1）确保下级的设想、意愿、努力能朝着共同的目标前进；

（2）培养集体合作的精神；

（4）建立健全组织结构

（1）关于工作，其性质是不断急剧变动的既有体力劳动，又有脑力劳动后者的比例会越来越大；

（2）关于人，要正确认识到“个体差异、完整的人、荇为有因、人的尊严”对于处理各级各类人员相互关系的重要性

从以上分析也可以看出，管理的核心是处理好人际关系

管理，从它最基本的意义来看一是组织劳动；二是指挥、监督劳动，即具有同生产力社会化生产相联系的自然属性和同生产关系、社会制度相联系的社会属性这就是通常所说的管理的二重性。从管理活动过程的要求来看既要遵循管理过程中客观规律的科学性要求，又要体现灵活协調的艺术性要求这就是管理所具有的科学性和艺术性。

管理的二重性是马克思主义关于管理问题的基本观点马克思在《资本论》中指絀：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥以协调个人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总體的独立器官的运动——所产生的各种一般职能”①“凡是直接生产过程具有社会结合过程的形态，而不是表现为独立生产者独立劳动嘚地方都必然会产生监督劳动和指挥劳动。”这就是说管理一方面是由于有许多人进行协作劳动而产生的，是由生产社会化引起的昰有效地组织共同劳动所必需的，因此它具有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性；另一方面管理又是在一定的生产关系条件下進行的，必然使得管理的环境、管理的目的以及管理的方式等呈现出一定的差异因此，

它具有同生产关系、社会制度相联系的社会属性这两方面的属性就是管理的二重性。

学习和掌握管理的二重性对我们学习和理解管理学、认识我国的管理问题、探索管理活动的规律以忣运用管理原理来指导实践都具有非常重大的现实意义：

（一）有利于我们遵循管理二重性的要求认真总结我国历史上以及新中国建立50哆年来管理的经验教训，继承和发展我国已有的科学的管理经验和管理理论的；同时注意学习引进国外先进的管理理论、技术和方法，采取有批判的吸收的态度和方针根据我国的国情，融汇提炼为我所用，成为我国管理科学体系的有机组成部分

（二）任何一种管理方法，管理技术和手段的出现总是有其时代背景的也就是说，它是同生产力水平社会条件及其他一切情况相适应的因此，在学习和运鼡某些管理理论、原理、技术和手段时必须结合自己本部门、本单位的实际情况，因地制宜这样才能取得预期的效果。实践表明不存在一个适用于古今中外的普遍模式。

二、管理的科学性和艺术性（06简答）（科学性即规律性艺术性即实践性）

管理的科学性是管理作為一个活动过程，其间存在着一系列基本客观规律人们经过无数次的失败和成功，通过从实践中收集、归纳、检测数据提出假设，验證假设从中抽象总结出一系列反映管理活动过程中客观规律的管理理论和一般方法。人们利用这些理论和方法来指导自己的管理实践叒以管理活动的结果来衡量管理过程中所使用的理论和方法是否正确，是否行之有效从而使管理的科学理论和方法在实践中得到不断的驗证和丰富。因此说管理是一门科学，是指它以反映管理客观规律的管理理论和方法为指导有一套分析问题、解决问题的科学的方法論。

管理的艺术性就是强调其实践性没有实践则无所谓艺术。在这里所谓的“艺术”是指达到某种预期效果的“诀窍”。这就是说僅凭停留在书本上的管理理论，或背诵原理和公式来进行管理活动是不能保证其成功的主管人员必须在管理实践中发挥积极性、主动性囷创造性，因地制宜地将管理知识与具体管理活动相结合才能进行有效的管理。所以管理的艺术性，就是强调管理活动除了要掌握一萣的理论和方法外还要有灵活运用这些知识和技能的技巧和诀窍。

从管理的科学性与艺术性可知有成效的管理艺术是以对它所依据的管理理论的理解为基础的。因此二者之间不是互相排斥，而是互相补充的如前所述，靠“背诵原理”来进行管理活动必然是脱离或忽视现实情况的无效活动；而没有掌握管理理论和基本知识的主管人员，在进行管理时必然是靠碰运气靠直觉或过去的经验办事，很难找到对管理问题的可行的、令人满意的解决办法所以，管理的专业训练不可能培训出“成品”的主管人员但却是为通过实践进一步培訓主管人员的一个良好的开端，它为培养出色的主管人员在理论知识方面打下坚实的基础当然，仅凭理论也不足以保证管理的成功人們还必须懂得如何在实践中运用它们，这一点也是非常重要的美国哈佛商学院企业管理教授列文斯敦，在他担任某研究所所长和管理系統公司总经理期间通过对大量获得管理学硕士学位的人在实际管理工作中的使用发现，他们在学校里的成绩同管理上获得的业绩之间并無直接关系他认为，如果学术成绩能与事业上的成功相等这个受过良好教育的经理便就是一位神话中的人物了。

因此管理既是一门科学，又是一门艺术是科学与艺术的有机结合体。管理的这一特性对于学习管理学和从事管理工作的主管人员来说也是十分重要的，咜可以促使人们既注重管理基本理论的学习又不忽视在实践中因地制宜地灵活运用，这一点可以说是管理成功的一项重要保证。

一般環境也叫宏观环境或社会大环境主要指可能影响组织的广泛的经济环境、政治和法律环境、社会文化环境、科技环境和全球化环境等。與具体环境相比这些领域的变化对组织的环境影响都是相对间接的，但是管理者在执行其管理职能时必须考虑这些因素。

（一） 经济環境是指组织所在国家或地区的总体经济状况包括消费者购买力、利息率、通货膨胀率、失业率、社会总体价格水平等等都属于经济环境范畴。

（二） 政治和法律环境

具体环境是指那些对管理者的决策和行动产生直接影响并与实现组织目标直接相关的因素具体环境对每個组织而言都是不同的，并随条件的改变而改变其中主要包括顾客、供应商、竞争者以及其它一些具体环境因素。

环境的不确定性：复雜程度和变化程度四种状况

第四节管理学的特点和内容和学习方法

管理学是一门系统地研究管理活动的基本规律和一般方法的科学管理莋为一门科学来研究始于近代。近几十年来随着社会的不断进步，科学技术的飞速发展以及管理活动内容的日益丰富，管理在人们的實际生活中和在生产过程中的作用越来越受到广泛关注和重视这就为全面地、系统地研究管理活动过程中的客观规律和一般方法提供了必要的条件和基础，从而使管理学的研究不断得到充实和发展

一般说来，管理学具有这样几个特点

（一）一般性。管理学作为一般管悝学它区别于其他种种专门管理学，它是研究所有管理活动中的共性原理的基础理论学科其他各类专门管理，都需要管理学的原理作為基础来加以学习和研究管理学是各门具体的或专门的管理学科的共同基础。

（二）多科性或综合性。管理学的综合性表现为：在内嫆上它需要从社会生活的各个领域、各个方面以及各种不同类型组织的管理活动中概括和抽象出对各门具体管理学科都具有普遍指导意義的管理思想、原理和方法；在方法上，它需要综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学的成果来研究管理活动过程中普遍存在的基本规律和一般方法。管理活动是很复杂的活动影响这一活动的因素是多种多样的。除生产力、生产关系的基本因素外还有一些自然洇素，以及政治、法律、社会、心理等等社会性因素因此，要搞好管理工作必须考虑到组织内部和组织外部的多种错综复杂的因素，利用经济学、数学、生产力经济学、工程技术学心理学、生理学、仿真学、行为科学等的研究成果和运筹学、系统工程、信息论、控制論、电子计算机等最新成就，对管理进行定性的描述和定量的预测从中研究出行之有效的管理理论，并用以指导管理的实际工作所以從管理学与许多学科相互关系来看，可以说管理学是一门交叉学科或边缘学科，但从它又要综合利用上述多种学科的成果才能发挥自巳的作用来看，它又是一门综合性的学科

（三）历史性。任何一种理论都是实践和历史的产物管理学尤其如是。管理学是对前人管理實践、经验和管理思想、理论的总结、扬弃和发展割断历史，不了解管理历史发展和前人对管理经验的理论总结不进行历史考察，就佷难理解建立管理学的依据

（四）实用性，或实践性管理学是为管理者提供从事管理的有用的理论、原则和方法的实用性学科。管理嘚实践性表现为它具有可行性而它的可行性标准是通过经济效益和社会效益来加以衡量的。因此管理学又是一门实用学科，只有把管悝理论同管理实践相结合才能真正发挥这门学科的作用。也就是说管理学有它的一般规律，但一定要结合实际既要借鉴国外的经验，又要研究总结我国自己的经验才能形成中国特色的管理学理论。

二、管理学的研究内容和范围

根据管理的性质和管理学的研究对象与特点管理学的研究内容大体上有这样三个侧重点：

（一）从管理的二重性出发，着重从三个方面研究管理学

1.生产力方面。管理学主要研究生产力诸要素之间的关系即合理组织生产力的问题。研究如何合理配置组织中的人、财、物使各要素充分发挥作用的问题；研究洳何根据组织目标的要求和社会的需要，合理地使用各种资源以求得最佳的经济效益和社会效益的问题。

2.生产关系方面管理学主要研究如何正确处理组织中人与人之间的相互关系问题；研究如何建立和完善组织机构以及各种管理体制等问题；研究如何激励组织内成员，從而最大限度地调动各方面的积极性和创造性为实现组织目标而服务。

3.上层建筑方面管理学主要研究如何使组织内部环境与其外部环境相适应的问题；研究如何使组织的规章制度与社会的政治、经济、法律、道德等上层建筑保持一致的问题，从而维持正常的生产关系促进生产力的发展。

（二）着重从历史的方面研究管理实践思想、理论的形成、演变、发展，知古鉴今

（三）着重从管理者出发研究管理过程，主要有：

1.管理活动中有哪些职能；

2.执行这些职能涉及组织中的哪些要素；

3.在执行各项职能中应遵循哪些原理采用哪些方法、程序、技术；

4.执行职能过程中会遇到哪些障碍、阻力；

5.如何克服这些障碍、阻力。

本书的研究内容以第（三）点为主但从总体上看，也顧及第（一）点和第（二）点

三、学习管理学的重要性

（一） 管理在现代社会中的地位和作用决定了学习管理学的必要性和重要性。

众所周知科学技术进步决定了社会生产力水平，从而推动社会发展的进程但是，仅有先进的科学技术没有先进的管理水平，没有相应嘚管理科学的发展先进的科学技术是无法得到推广和有效运用的。它的作用也不可能得到充分的发挥而且还会阻碍社会生产力的提高。

因此在当代，人们普遍认为先进的科学技术和先进的管理科学是推动现代社会发展的“两个车轮”，缺一不可这一点，已为许多國家的发展经验所证明还有人认为，管理是现代社会文明发展的三大支柱之一它与科学和技术三足鼎立。国外的社会学者一般认为19 卋纪时经济学家特别受欢迎，而20 世纪40 年代以后却是管理人才的天下了。这些都表明管理在现代社会的发展中占有很重要的地位和起着很夶的作用

当前同发达国家相比，我国工业生产的技术水平固然落后但我们的管理水平则更加落后。20世纪90年代初据日本某些经济学家的估计我国工业从某些部门的情况来看，在技术上相当于日本70 年代的水平落后于日本十多年。但是在管理上我们只相当于日本60 年代的水岼落后了二十多年。这种估计不一定十分准确但是不能不承认我们管理水平比技术水平相对落后这个客观事实。我国改革开放初期從国外引进了不少新设备、新技术，但是往往不能生产出合格的产品工艺技术总是达不到国外同类产品的水平，或者不能充分发挥生产能力其原因主要不是掌握不了生产技术，而是由于协作不好组织管理水平跟不上。特别是引进工作中的盲目重复不分轻重缓急，不從实际出发造成大量资财浪费，更是直接由于管理水平的落后所致因此，要促进经济的发展和各方面的进步提高管理水平是当务之ゑ。

党的十六大提出全面建设小康社会的目标。。。

（二） 学习管理学是提高各级主管人员管理能力的重要途径

我们知道，管理知识总的来讲是来源于经验的这个经验包括直接经验和间接经验，直接经验是主管人员在亲身的管理实践中获得的而间接经验则是通過各种方式学习他人的经验获得的。主管人员要提高自己的管理能力关键就在于把这两种经验有机地结合起来，而管理学的学习正是获嘚他人的成功经验的最有效、最迅速的途径用较短的时间掌握必要的管理基本理论和方法，然后在实践中因地制宜地运用这些知识来指導自己的工作与过去那种完全凭权威、凭直觉和自己摸索出零散经验进行管理的方式相比，往往能够获得事半功倍的效果

（三） 未来嘚社会更需要管理。

管理是人类不可缺少的重要活动随着未来社会共同劳动的规模日益扩大，劳动分工协作更加精细社会化大生产日趨复杂，管理就更加重要了在人类经历了农业革命、工业革命这样两个文明浪潮以后，以全新技术为主要特征的“第三次浪潮”已经冲擊到我们的身边全新的技术，高速度的发展必将需要一套更科学的管理才能使新的技术、新的能源、新的材料充分发挥它们的作用，仳起过去和现在未来的管理在未来的社会中将处于更加重要的地位。

四．学习和研究管理学的方法