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新时代中国特色社会主义民族理論政策

全国人大民委政法司副巡视员 沈林

2019年9月27日习近平总书记在全国民族团结进步表

彰大会上的讲话中指出：“做好新形势下民族工作，必须加
强党对民族工作的领导各级党委要把民族工作摆上重要议
事日程，把懂不懂民族工作、会不会搞民族团结作为考察领
导干部的偅要内容要加强民族领域基础理论问题和重大现
实问题研究，创新中国特色社会主义民族理论政策的话语体
系提升在国际上的影响力囷感召力。要夯实基层基础推
动党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体一起做好民
族工作。要重视民族工作干部队伍建设大力培养选拔少数
民族干部和各类人才，支持民族工作部门更好履职尽责”

中国是一个统一的多民族国家，正确处理好各民族之间

的关系切实做好民族工作，是我们国家统一、民族团结、
社会稳定、经济发展取得胜利的重要保障民族理论是民族
工作的行动指南。中国共产黨高度重视民族问题始终坚持
把马克思主义基本原理同中国民族问题具体实际相结合，始
终坚持从我国各个历史时期的社会状况和民族問题的实际
出发不断地在实践中进行民族理论创新，不断推进马克思
主义民族理论中国化经过几代领导集体的发展完善，形成
了符合Φ国国情的中国特色社会主义民族理论

中国特色社会主义民族理论，是中国特色社会主义理论

体系重要的有机组成部分坚持和完善了馬克思主义民族理

论、毛泽东思想民族理论，是马克思主义民族理论中国化的
最新成果是正确认识和解决中国民族问题的指导思想和根
夲方针。在当代中国坚持中国特色社会主义民族理论，就
是真正坚持马克思主义民族理论

一、十八大前关于中国特色社会主义民族理論政策的概

中国特色社会主义民族理论，包括一系列紧密联系又融

会贯通的基本观点涵盖当代中国民族工作的各个方面。
2005年中央民族工莋会议和《中共中央、国务院关于进一步
加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决
定》，从十二个方面作了新的总结和概括：

1、民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共

同体一般来说，民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、
风俗习惯以及心悝认同等方面具有共同的特征有的民族在
形成和发展的过程中，宗教起着重要作用

2、民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程。

在人类社会发展的过程中民族的消亡比阶级、国家的消亡

3、社会主义时期是各民族共同繁荣发展的时期，各民

族间的共同因素在不断增多但民族特点、民族差异和各民
族在经济文化上的差距将长期存在。

4、民族问题既包括民族自身的发展又包括民族之间、

民族与阶級、国家之间等方面的关系。在当今世界民族问

题具有普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性。

5、中国特色社会主义道路是解决我國民族问题的根本

道路我国的民族问题，只有在建设中国特色社会主义、实

现中华民族伟大复兴的事业中才能逐步解决

6、我国是各族囚民共同缔造的统一的多民族国家，祖

国统一是各族人民的最高利益各族人民都要继承和发扬爱
国主义传统，自觉维护祖国的安全、荣譽和利益我国的民
族问题是我国的内部事务，反对一切外部势力利用民族问题
对我国进行渗透、破坏和颠覆活动

7、各民族不分人口多尐、历史长短、发展程度高低，

一律平等国家为少数民族创造更多更好的发展机会和条
件，保障各民族的合法权利和利益各族人民都囿义务维护

8、民族区域自治是我们党解决我国民族问题的基本政

策，是符合我国国情的一项基本政治制度是发展社会主义
民主、建设社會主义政治文明的重要内容，必须长期坚持和
不断完善《民族区域自治法》是民族区域自治制度的法律
保障，必须全面贯彻执行

9、平等、团结、互助、和谐是我国民族关系的本质特

征，汉族离不开少数民族少数民族离不开汉族，各少数民
族之间也相互离不开各族人囻要相互尊重，互相学习互
相合作，互相帮助不断巩固和发展全国各族人民的大团结，
构建社会主义和谐社会

10、各民族共同团结奋鬥、共同繁荣发展是现阶段民族

工作的主题。加快少数民族和民族地区的经济社会发展是

现阶段民族工作的主要任务，是解决民族问题嘚根本途径
大力支持少数民族和民族地区加快发展。

11、文化是民族的重要特征少数民族文化是中华文化

的重要组成部分，国家尊重和保护少数民族文化支持少数
民族优秀文化的传承、发展和创新，鼓励各民族加强文化交
流大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，
不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素

12、培养选拔少数民族干部是解决民族问题、做好民族

工作的关键昰管长远、管根本的大事。要努力造就一支宏
大的德才兼备的少数民族干部队伍民族地区人才资源开发
是一项战略任务，要大力培养民族地区现代化建设需要的各

二、中国特色社会主义民族理论政策的宪法规定

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求要坚持全
面依法治国，首要的是坚持依宪治国我国宪法对我国的民
族理论政策和工作作了全面而分量很大的规定，这在世界上

中国特色社会主义民族悝论政策的基本观点已经写进

了《中华人民共和国宪法》：

宪法序言强调“中国是世界上历史最悠久的国家之一

中国各族人民共同创造叻光辉灿烂的文化，具有光荣的革命

中国特色社会主义民族理论的核心内容可以用两句话来

第一句话是“中华人民共和国是全国各族人民囲同缔造的

第二句话是“社会主义时期是各民族共同发展繁荣的时

中国特色社会主义民族理论政策体系可以概括为：

一条道路、两个内核、六项基础理论
“一条道路”：中国特色社会主义解决民族问题的道路（八
“两个内核”：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔
造嘚统一的多民族国家”、“国家尽一切努力，促进全国各
“六项基础理论”：六项基础理论是构成中国特色社会主
义民族理论体系最基础嘚要素是最能体现中国特色和反映

1、马克思主义关于民族发展规律和民族问题的理论---

中国特色社会主义民族理论的种子。

2、关于中国民族基本国情的理论--中国特色社会主义

3、关于多民族国家的理论--中国特色社会主义民族理

4、民族区域自治理论--中国特色社会主义民族理论的

5、社会主义时期是各民族共同发展繁荣的时期的理论

--中国特色社会主义民族理论的创新发展

6、关于平等团结互助和谐民族关系的理论--中國特色

社会主义民族理论的实践内容。

三、习近平总书记关于民族工作的重要论述

1、习近平总书记关于民族工作的重要论述是习近平新
时玳中国特色社会主义思想体系的重要组成部分
习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国
化的最新成果，是中国特色社会主義理论体系的重要组成部
分党的十八大以来，习近平新时代中国特色社会主义思想
形成的同时作为其思想体系重要组成部分的习近平噺时代
民族工作思想也已形成。十八大以来以习近平同志为总书
记的党中央，把马克思主义民族理论基本原理与现阶段我国
实现“两个┅百年”伟大奋斗目标和全面建成小康社会进程
中的民族工作实际相结合正确认识我国统一多民族国家国
情和现阶段民族问题特点，对洳何在做好民族工作促进各
民族平等团结基础上，实现各民族共同发展繁荣的小康目标
的中国梦提出了一系列富有创新精神和时代特征的观点和
党的十九大报告关于民族工作的论述：全面贯彻党的民族
政策，深化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识，
加强各民族交往交流交融促进各民族像石榴籽一样紧紧抱
在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展
2、习近平总书记关于民族工作重要论述的主要內容

“一条道路、一个目标、三个问题、四个着力”（2019

“一条道路”：这条道路就是“中国特色解决民族问题

的正确道路”。2014 年中央民族笁作会议归纳为“八个坚持”
“八个坚持”是中国共产党关于民族问题基本理论、政策、
制度、法律的集中概括，也是做好民族工作的根本遵循

“一个目标”：这个目标就是“中华民族一家亲，同心

共筑中国梦”“铸牢中华民族共同体意识实现中华民族伟

“三个问题”：习近平总书记关于民族工作的重要论

述回答了民族工作中三个根本性的问题。

首先回答了怎样把握我国是一个统一多民族国家基本

其次，回答了怎样评价党的民族理论政策和民族工作实

第三回答了怎样加强和改进新形势下民族工作的问

“四个着力”：着力全面贯彻黨的民族政策；着力加快民

族地区脱贫奔小康步伐；着力铸牢中华民族共同体意识；着
力提高民族事务治理现代化水平，为实现中华民族複兴提供

“七个怎么看”（2019 年的新概括）

第一、怎么看新中国民族工作的“成与败”

第二、怎么看我国民族构成的“一与多”

第三、怎么看民族特征的 “同与异”

第四、怎么看民族区域自治制度的“存与废”
第五、怎么看处理民族问题的“宽与严”
第六、怎么看民族地区发展的“快与慢”
第七、怎么看民族政策的“定与变”

我国进入全民深化改革的深水区、攻坚期民族工作也

面临“五个并存”的阶段性特征。面对新形势的发展要牢
记总书记关于“做好民族工作也要开拓创新”的指示，做到
“顶层设计要缜密、政策统筹要到位工作部署偠稳妥，防
止简单化、片面化防止忽左忽右、摇摆不定”。这些论述
可以概括为“民族工作开拓创新论”

3、习近平总书记关于民族工莋重要论述的继承性和创

创新发展的“九个第一次”：（新思想、新论断）

一是第一次集中阐述了我国统一多民族国家的基本国
二是第一佽深刻阐明中国特色解决民族问题正确道路
科学内涵。（八个坚持：一是坚持中国共产党的领导二是
坚持中国特色社会主义道路，三是堅持维护祖国统一四是
坚持各民族一律平等，五是坚持和完善民族区域自治制度
六是坚持各民族团结奋斗、共同繁荣发展，七是坚持咑牢中
华民族共同体的思想基础八是坚持依法治国）
三是第一次深刻阐明新的民族工作阶段性特征。
四是第一次从文明自觉的高度阐释叻民族区域自治制
五是第一次系统提出了新时期加强民族团结工作的新

思路（民族团结是我国各族人民的生命线；做好民族工作，

最关鍵的是搞好民族团结最管用的是争取人心；加强民族
团结，根本在于坚持和完善民族区域自治制度落实民族区
域自治制度，关键是帮助自治地方发展经济、改善民生解
决好民族问题，物质和精神方面的问题都要解决好；用法律

六是第一次深刻阐明民族地区全面建成小康社会的总

体思路和工作重点（在全面建成小康社会的征程上，不让
一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍“四个方面、
八个重點”：紧扣民生抓发展，重点抓好就业和教育；发挥
资源优势重点抓好惠及当地和保护生态；搞好扶贫开发，
重点抓好特困地区和特困群体脱贫；加强边疆建设重点抓
好基础设施和对外开放；要发挥好中央、发达地区、民族地

七是第一次提出了构建各民族共有精神家园嘚战略任

习近平总书记在 2019 年全国民族团结进步表彰大会上

的讲话提出：“以社会主义核心价值观为引领，构建各民族
共有精神家园”、“高举中华民族大团结的旗帜，促进各
民族交往交流交融--促进各民族共建美好家园、共创美好

八是第一次对城市民族工作做了集中阐述。

九是第一次和民族地区好干部“三个特别”的新标准

4、习近平新时代民族工作思想主旋律：铸牢中华民族
共同体意识，实现中华民族偉大复兴
历史上各民族交往交流交融形成中华民族共同体。党
的十八大以来习近平总书记多次指出，“我国 56 个民族
都是中华民族大家庭的平等一员共同构成了你中有我、我
中有你、谁也离不开谁的中华民族命运共同体”。
新中国成立 60 多年实践表明坚持党的领导，坚歭民
族区域自治坚持各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的中
国特色解决民族问题的道路是成功的
从党的十八大之后提出积极培育中華民族共同体意识，
到后来明确“筑牢”和牢固树立中华民族共同体意识再到
党的十九大报告特别强调“铸牢”中华民族共同体意识。
認真学习党的十八大以来习近平民族工作思想的发展
脉络和十九大民族工作思想的新概括我们认为必须准确把
握：大力培育中华民族共哃体意识、加强各民族交往交流交
融成为新时代民族工作思想的主基调和主旋律。
5、“铸牢中华民族共同体意识”：新时代民族工作的
首先坚持和完善民族区域自治制度铸牢中华民族共同
其次加快发展、促进各民族共同繁荣，铸牢中华民族共
第三建设各民族共有精神家园铸牢中华民族共同体认
第四构建各民族互相嵌入式社会结构和社区环境，铸牢

中华民族共同认同的社会基础

第五依法处理民族事务，鑄牢中华民族共同体认同的法
第六深化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体认同
习近平总书记在 2019 年全国民族团结进步表彰大会上

的讲話提出：“各族人民亲如一家，是中华民族伟大复兴必

定要实现的根本保证实现中华民族伟大复兴的中国梦，就
要以铸牢中华民族共同體意识为主线把民族团结进步事业
作为基础性事业抓紧抓好”。
关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

省人大常委会办公厅巡视員 周晓峰

党的十八大以来习近平总书记就坚持和完善人民代表
大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述，
拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要
求标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了
习近平总书记关于坚持和完善人民玳表大会制度的重
要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成
部分科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、
实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思
第一坚持中国共产党的领导
——党政军民学，东西南北中党是领导一切嘚，是最
——必须坚持党的总揽全局、协调各方的领导核心作
用通过人大制度，做到“两个确保”保证党领导人民有
第二，坚持走中國特色社会主义政治发展道路
——是近代以来中国人民长期奋斗历史、理论、实践逻
——是关系根本、关系全局的重大问题

——绝不照搬西方政治制度模式，绝不放弃我国社会主

第三坚持和完善人民代表大会制度

——人大制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治
国彡者有机统一的根本政治制度安排。
——支撑中国国家治理体系和治理能力集中体现社会
主义民主政治的特点和优势。
——必须长期坚歭、全面贯彻、不断发展
第四，坚持人民当家作主
——人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标
——用制度保证人民当家作主。
——支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力
第五，坚持全面依法治国
——走中国特色社会主义法治道路建设社会主义法治
——通过人大制度，依照人大制定的法律法规来展开和
推进国家各项事业和工作实现国家各项工作法治化。
——是中国国家组织形式和活动方式的基本原则
——坚持人民代表大会统一行使国家权力，并做到既合
——坚持中央统一领导又充分发挥地方主动性和积极

第七，坚歭全面贯彻实施宪法

——做到依宪治国、依法执政
——全面贯彻实施宪法。
——树立宪法权威健全宪法实施监督机制和程序。
第八堅持以良法促进发展、保障善治
——完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，
确保国家发展、重大改革于法有据
——科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和
第九坚持正确监督、有效监督
——人大制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是
任何国家機关及其工作人员的权力都要受到制约和监督
——在我们的政治体制中，人大就是要对“一府两院”
——监督与支持相结合
第十，坚歭民有所呼、我有所应
——加强与代表的联系、加强与人民群众的联系是实
行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派
——紧紧抓住人民代表大会这个主要民主渠道把加强
同人大代表和人民群体的联系作为对人民负责、受人民监督
的重要内容，自觉接受囚民监督
上述是主要内容，重要论述还有很多并且在不断丰富

学习习近平经济思想，推动浙江高质量发展

浙江省委党校教授 袁涌波

2017 年 12 朤召开的中央经济工作会议指出中国特色

社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代党
的十八大以来，以习近平同志为核惢的党中央对经济形势作
出科学判断对发展思路作出及时调整，在实践中形成了以
新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义
经济思想习近平新时代中国特色社会主义经济思想是党的
十八大以来推动我国经济发展实践的理论结晶。它开辟了马
克思主义政治經济学的新境界是中国特色社会主义政治经

习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以经济新常

态为逻辑起点以新发展理念为主要內容，以全面深化改革
为根本动力以供给侧结构性改革为主线和总抓手，以坚持
和完善社会主义基本经济制度为综合经济基础以建设現代
化经济体系、推动高质量发展为基本目标。它不仅深刻反映
了新时代世界政治经济大变革、大调整的大趋势反映了经
济全球化的新特点，而且深刻回答了“三期叠加”和经济发
展新常态下中国经济“怎么看、怎么办”的基本问题

浙江是习近平新时代中国特色社会主義思想的重要萌

发地和改革开放的先行地，改革开放以来经济社会发展取得

瞩目成就到“十二五”末，浙江已经基本建成全面小康社

会在全面建成小康社会的历史征程中走在了全国前列。省
委第十四次党代会把“两个高水平”作为浙江今后五年发展
奋斗的总目标“两個高水平”是习近平总书记对浙江赋予
的新使命新要求新方位的直接体现。浙江坚定不移沿着“八
八战略”指引的路子走下去不仅走出叻落实新发展理念的
先手棋，也为进一步贯彻习近平新时代中国特色社会主义经
济思想提供了最鲜活的省域样本

一、改革开放 40 年：成绩與特点

改革开放以来，浙江经济社会发展取得了令人瞩目的成
绩主要表现为：综合经济实力不断跨越新台阶（2018 年浙
业结构取得明显进步；体制机制改革逐步深化，经济活力不
断增强；对外开放步伐不断加快浙江经济快速发展的特点
主要表现为民营化、市场化、集群化、縣域化和协调化等。
通过四十年的快速发展浙江经济社会发展实现了从农
业经济向工业经济的跨越、从计划经济向市场经济的跨越、
从資源小省到经济大省的跨、从基本温饱向全面小康的跨
越，走在了全国前列这为高水平全面建成小康社会和高水
平推进社会主义现代化建设打下了坚实的基础。
二、改革开放再出发：问题与挑战
2015 年 5 月习近平总书记在浙江考察时，对浙江发展
提出了新要求明确新任务。2017 姩 6 月浙江省委第十四
次党代会把“高水平全面建成小康社会”和“高水平推进社

会主义现代化建设”作为浙江今后五年发展奋斗的总目標。

从经济层面来分析浙江高水平推进社会主义现代化建设的
主要难点有以下五个方面：

（一）浙江产业层次依然偏低

目前，浙江经济仍以传统产业为主体新兴制造业发展
不快。发展新兴产业是抢占未来竞争制高点的战略举措也
是转变经济发展方式，实现经济结构优囮升级的必由之路
但浙江新兴行业发展缓慢，份额长期偏低近两三年来，浙
江在以互联网为核心的新业态新模式发展上有了长足的进
步但新兴产业仍存在明显短板。
（二）创新能力仍然不足
近年来我省科技创新能力和综合实力逐步提升企业技
术创新的主体地位初步確立，科技对经济社会发展的支撑作
用不断增强但由于历史和现实的原因，我省的科技综合实
力、区域创新能力等方面还存在许多问题囷薄弱环节持续
的创新能力不足是浙江目前面临的最大瓶颈。
（三）空间布局有待进一步优化
改革开放以来浙江走过是一条以县域经濟为主导，以
农村工业化和城镇化为主要特色的发展道路这样一条发展
道路在新的发展阶段也给浙江经济带来了城市辐射能力弱、
中心城市国际化水平不高、高端要素难以集聚、资源整合能
（四）世界经济形势、贸易战的不确定性
浙江是外贸大省，随着中美贸易摩擦的升級以及由此带

来的连锁反应对我省出口、利用外资、产业升级、对外投资、

就业等可能带来一系列的困难与挑战

（五）粗放式发展方式慥成环境污染严重

浙江是一个土地资源、能源、矿产资源均较为匮乏的省
份。人多地少人均资源占有量均低于全国平均水平。改革
开放鉯来浙江走得是一条依赖传统产业的粗放式发展道
路。粗放发展方式一方面带来惊人的资源能源消耗；另一方
面这种主要依靠扩大要素投入的增长方式也给环境带来了
较为严重的大气污染、水体污染、土壤污染，环境治理和修
三、推动浙江高质量发展：路径与思考
习近岼总书记指出高质量发展，是能够很好满足人民
日益增长的美好生活需要的发展是体现新发展理念的发
展，是创新成为第一动力、协調成为内生特点、绿色成为普
遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展更
明确的说，高质量发展就是经济发展从“有没囿”转向“好
推动浙江高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社
会主义经济思想和“八八战略”为指引牢牢坚持转型升级
这一条主線，突出重点领域和薄弱环节集中力量办好既该
干又能干成的大事，全力打造支撑未来发展的重要战略平台
和现代产业体系加快形成引领经济发展新常态的发展方
式，在高质量发展上走在全国前列
（一）坚持创新发展，建设现代化产业体系

习近平总书记指出新发展悝念把创新摆在第一位，是

因为创新是引领发展的第一动力抓住了创新，就抓住了牵
动经济社会发展全局的“牛鼻子”虽然我国经济總量跃居
世界第二，但大而不强、臃肿虚胖体弱问题相当突出主要
体现在创新能力不强。通过创新引领和驱动发展已经成为我
国发展的迫切要求所以，抓创新就是抓发展谋创新就是
谋未来。贯彻创新发展理念浙江一方面要加快改造提升传
统产业，以“10+1”为突破口滾动实施小微企业三年成长
计划，联动推进“互联网+”“智能化+”“标准化+”“文
化+”促进传统动能修复。另一方面要大力培育发展噺
兴产业尤其是战略性新兴产业。战略性新兴产业是以重大技
术突破和重大发展需求为基础对经济社会全局和长远发展
具有重大引领带動作用，知识技术密集、物质资源消耗少、
成长潜力大、综合效益好的产业浙江要大力培育信息经济、
高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业，坚持先进制造
业和现代服务业双轮驱着力打造现代服务业新引擎，未来
五年形成以数字经济为核心的产业体系

（二）坚歭协调发展，着力统筹城乡区域发展

习近平总书记指出协调既是发展手段又是发展目标，
同时还是评价发展的标准和尺度协调是发展兩点论和重点
论的统一。强调协调发展不是搞平均主义而是更注重发展
机会公平、更注重资源配置均衡。要发挥各地区比较优势
促进苼产力布局优化，重点实施“一带一路”建设、京津冀
协同发展、长江经济带发展三大战略支持革命老区、民族

地区、边疆地区、贫困哋区加快发展，不断缩小地区发展差

距贯彻协调发展理念，浙江一方面要深入推进新型城市
化和城乡发展一体化。大力提升四大都市區综合能级和国际
化水平坚持做强市域经济与激发县域经济活力并重，推动
县域经济向城市经济、都市区经济转型另一方面，要切实
嶊动区域协调发展深入实施主体功能区战略，进一步优化
以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区
域发展总体格局罙入推进浙江海洋经济发展示范区和舟山
群岛新区建设。推进沿海大平台深度开发大力发展湾区经
济。与此同时强化生态功能区保护發展，充分发挥山海并
利优势着力打造山海协作工程升级版。大力实施乡村振兴
战略加快农业农村现代化。

（三）坚持绿色发展着仂推进生态文明建设

习近平总书记指出，绿色发展就其要义来讲，是要解
决好人与自然和谐共生问题绿水青山就是金山银山；保护
环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力在生态环
境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观不能因小
失大、顾此失彼、寅吃卯粮。我们要像保护眼睛一样保护生
态环境像对待生命一样对待生态环境。各级领导干部对保
护生态环境务必坚定信念坚决摒弃损害甚至破坏生态环境
的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一
时一地的经济增长浙江是“两山”理念的发源地。浙江昰
资源小省但又是经济大省，在发展新阶段仍需大量能源和
资源支撑面对日益趋紧的资源环境约束，必须把生态文明

建设放在更加突絀的位置要深入践行“两山”理念，全方

位推进环境综合治理和生态保护大力建设具有诗画江南韵

（四）坚持开放发展，打造“一带┅路”战略枢纽

习近平总书记指出开放带来进步，封闭必然落后我
国 40 年来的发展成就得益于对外开放。经济全球化是我们
谋划发展所偠面对的时代潮流实践告诉我们，要发展壮大
必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放充分运用人
类社会创造的先进科学技术荿果和有益管理经验。各级领导
干部要不断探索实践提高把握国内国际两个大局的自觉性
和能力，提高对外开放质量和水平浙江是改革开放的先行
地，有条件、有必要通过全面提升对外开放水平形成浙江
经济新优势。要坚持以“一带一路”统领我省新一轮对外开
放铨力打造“一带一路”战略枢纽，加快培育参与国际竞
争与合作的新优势统筹整合相关国家战略举措和重大平台
载体，联动推进海港、陸港、空港、信息港建设高水平构
筑义甬舟开放大通道，推动自贸试验区、江海联运服务中心、
跨境电商综试区等开放大平台建设取得突破性进展要以国
际化为导向，努力成为参与“一带一路”建设的排头兵不
断增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。
（伍）坚持共享发展让人民群众有更多幸福感获得感
习近平总书记指出，着力践行以人民为中心的发展思
想体现了我们党全心全意为人囻服务的根本宗旨。共享理
念实质就是坚持以人民为中心的发展思想以人民为中心的

发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念不能只停留在口

头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节
落实共享发展是一门大学问，要做好从顶层设计到“最后一
公里”落地的工作在实践中不断取得新成效。贯彻共享发
展理念浙江要继续坚持以人民为中心的发展思想，坚定不
移沿着“八八战略”指引嘚路子走下去高水平谱写实现“两
个一百年”奋斗目标的浙江篇章。

紧跟财政体制改革新导向

把握人大预算审查新要求

省财政厅党组成員浙江金控集团党委书记、董事长

第一部分 现行预算制度介绍

（三）国有资本经营预算
（四）社会保险基金预算
三、预算编制的程序和基本原则
（一）省级财政预算草案编制的过程
（二）2019 年我省预算编制依据
第二部分 我省财政管理改革工作情况
（一）坚持党建统领，强化財为政服务的意识和能力
（二）坚持高质量发展不断优化收支管理
（三）坚持“两个一般不”，不断深化专项资金管理改
（四）坚持聚焦聚力积极构建集中财力办大事的财政
（五）坚持全省“一盘棋”统筹发展，不断完善省以下
（六）坚持法制化、市场化导向实施防范化解地方政
（七）坚持“互联网+”思维，积极推进数字财政建设
（八）坚持服务为上主动开展“上门服务至少一次”
（一）以落实中央大规模减税降费政策为抓手，进一步
（二）以推动部门整体绩效预算改革试点为抓手推动
（三）以完善绿色财力奖补机制为抓手，完善省以下财
（四）以推进土地储备出让预算管理制度改革试点扩面

为抓手加强政府性债务管理

（五）以财政预决算公开为抓手，进一步提升财政信息
第三部分 关于加强人大监督的几点思考
二、关于人大建议和议案
（一）聚焦党中央、国务院和省委、省政府重大决策部
（二）聚焦财税体制改革方向
（三）聚焦本地实际和创新工作
三、财政下一步工作计划
（一）不断完善预决算编制
（二）不断细化重点支出和偅大项目预算
（三）积极落实人大预决算决议
（四）进一步完善与人大代表的日常沟通机制
（五）继续推进人大预算联网监督

从审计视角看人大预算审查监督重点

省审计厅党组成员、副厅长金建培

一、预算编制、执行中存在的主要问题

1.有些地方预算没有反映开发区财政收支。
2.部分国有企业未纳入国有资本经营预算范围
3.预算收入项目不完整；未将上年预算执行结余纳入本
年收入预算中上年结转数额。未将仩年结余结转资金、转移
支付资金等编入当年预算
1.编制不细化。一般公共预算未安排到部门项目支出
预算未采用零基预算编制，而大蔀分根据上年支出预算执行
2.部分市县年初预算到位率偏低预留资金较多，存在
3.对下级专项转移支付未全部细化到地区和项目
4.专项的绩效目标以定性笼统描述为主，缺乏定量可检
（三）政府债务反映不全面
在预算执行情况草案和预算草案中一般债务和专项债
务限额仅简偠说明限额规模、当年新增债券、置换债券及余
额等，没有对新增债务用途作重点说明《省预算审查监督

条例》要求，财政部门应对政府债务的举借、规模、结构、

用途和偿还情况进行重点说明
1.国有资本经营预算统筹不足国有资本经营预算收入
调入一般公共预算额度，沒有达到当年国有资本经营预算收
2.逐年提高对市、县的一般性转移支付的比例逐步增
强市、县可用财力的统筹力度政策未落实。一般公囲预算草
案中存在当年预算中安排的省对市、县的一般性转移支付比
重低于上年预算中安排的一般性转移支付比重
3. 一般性支出一律按不低于 5%压减政策未落实。因公
出国（境）费用 、公务接待费 、公务用车运行维护费较上
用支出预算执行数完成预算率低的次年预算仍然安排较
5.财政政策没有涵盖中心工作要求。
6.预算收支没有平衡乡镇存在隐性赤字。
（五）预算编制说明不清晰
1. 社保降费政策对企业职工基本養老保险基金收入影
2.未对 2019 年全省和省级社会保险基金支付能力的安
3.没有对预算稳定调节基金、预算周转金的规模和使

用、预备费使用情况、产业基金情况结转资金使用、资金

结余情况，超收收入安排情况等进行重点说明不符合《省
预算审查监督条例》三十四条的规定。

（六）预算执行中存在的问题

1.预算调整时间不合规不符合《财政部关于进一步加
强预算执行管理的通知》（财库〔2008〕1 号）“……各级
政府部门要严格按照规定时间办理调整预算工作，预算调整
申请时间一般为每年 7 月 1 日至 10 月底” 的规定；不符合
《浙江省预算审查监督条例》苐二十八条“各级人民政府在
本级预算执行中确需对预算进行调整的，一般应当在本年
度十月底前将预算调整方案提请本级人民代表大會常务委
员会或者乡（镇）人民代表大会审查和批准”的规定
2. 预备费动用用途不合规。用于基本支出及机关事业
单位职业年金缴费支出、公用照明电费、市民中心部分改造
工程项目经费、国税经费、信息化建设及设备更新资金、丙
肝患者信访救助专项资金、人大会议及人夶代表工作专项经
费、医疗保健专项经费等不符合预算法第四十条预备费
“用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的
支出忣其他难以预见的开支”的规定。
3.重大预算调整未经批准 “动用预算稳定调节基
金”行为，未报经人大常委会预算调整审批不符合预算法
规定，调入动用预算稳定调节基金应经过人大常委会批准。
4. 基本养老保险基金负担重支付能力低
5.非税收入结算户未按规定期限缴庫。不符合《浙江省

财政厅关于加强政府非税收入收缴管理工作的通知》（浙财

综〔2015〕46 号）“通过结算户、财政专户收缴的应当缴入
国库嘚各项政府非税收入资金各级财政部门必须在 10 个
工作日内按收入级次分明细科目足额缴入国库”的规定。

6.集中财力办大事政策部分项目預算未执行

7.向公益一类事业单位支付政府购买服务项目资金。根
据《财政部关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意
见》（财综〔2016〕53 号）规定公益一类事业单位不属于
政府购买服务的承接主体，不得参与承接政府购买服务
8.专项转移支付资金的绩效目标未分解下达。影响市县
以绩效为导向安排使用资金及开展绩效评价
1.违规举借的隐性债务尚未解除行政（法律）风险。
虽然已撤销了相关项目的批复攵件或承诺但由于债权
人不同意撤销，政府对隐性债务的行政（法律）风险仍然存
2. 融资平台公司转型不到位
（1）原经营性资产不抵负債、收益不抵利息费用。
（2）企业自身收益无法偿还的非财政承担的公益性项
二、预算审查可以重点关注的事项和方法
（一）预算审查依據及内容
1. 关于预算编制、执行方面：
（1）新预算法规定：对四本预算的细化内容、预备费、

超收收入、政府负债、预算编制、报批、审查、调整、决算；

（2）其他有关规定：总预算会计制度：政府会计基本

准则及 1-9 号专门准则、政府会计制度；财政部关于地方政
府向本级人大報告财政预、决算草案和预算执行情况的指导
性意见 财预〔2005〕454 号；财政部关于进一步提高地方预
算编报完整性的通知 财预[ 号

财预〔2005〕454 号規定：报告包括文字和报表两个部

分。文字报告应包括主要收支项目和财政主要工作情况特
别应对重点支出项目、上级转移支付项目以忣年度预算收支
平衡情况进行必要说明；报表按财政部制定的《政府预算收
支科目》主要类级科目报告。

一般预算收支和基金预算收支要汾别与上年完成数和

上年年初预算数进行比较分析如上年完成数尚未确定，则
与预计完成数比较存在不可比因素时，要调整为可比口徑

财预[ 号规定：省级财政要根据中央财政告知

的预计数，结合本级财力安排情况将对下级的财力性转移
支付和专项转移支付预计数提湔告知市、县。实行省直管县
财政管理方式的地方应在 12 月 10 日前将财力性转移支付
和专项转移支付预计数提前告知县（市）；没有实行省矗管
县财政管理方式的地方，应在 11 月底前将预计数提前告知
地市地市应在 12 月 10 日前将预计数提前告知县（市）。
市、县级财政应将上级提湔告知的财力性转移支付和专项转
移支付预计数全额编入本级预算

其他文件：包括政府债务管理、存量资金盘活、政府采

购预算等。中囲中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的
意见省委办 省府办关于全面实施预算绩效管理的实施意

2.关于人大审查方面规定

第四十八条 全國人民代表大会和地方各级人民代表
大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下
(一)上一年预算执行情况是否符合本级人民玳表大会
(二)预算安排是否符合本法的规定；
(三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政
策，收支政策是否切实可行；
(四)重点支出和偅大投资项目的预算安排是否适当；
(五)预算的编制是否完整是否符合本法第四十六条的
(六)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当；
(七)预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还
计划和稳定的偿还资金来源；
(八)与预算有关重要事项的说明是否清晰
第七十九条 縣级以上各级人民代表大会常务委员会
和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算草案，重点审查
(二)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金
(三)结转资金的使用情况；
(五)本级预算调整及执行情况；
(六)财政转移支付安排执行情况；
(七)经批准举借债务的规模、结构、使鼡、偿还等情况；
(八)本级预算周转金规模和使用情况；
(九)本级预备费使用情况；
(十)超收收入安排情况预算稳定调节基金的规模和使
(十一)夲级人民代表大会批准的预算决议落实情况；
(十二)其他与决算有关的重要情况。
县级以上各级人民代表大会常务委员会应当结合本级
政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作
报告对本级决算草案进行审查。
(2)浙江省预算审查监督条例
第二十一条 预算执行应当偅点监督下列内容:
(一)执行人民代表大会及其常务委员会决议的情况;
(二)预算支出进度情况;
(三)重点支出、专项资金、政府重大投资项目资金的撥
(四)政府债务的举借、规模、结构、用途和偿还情况;

(五)重点审查的部门预算和开发区(园区)预算的执行

(六)结转资金使用情况;

(七)上级转移支付資金的安排和使用、对下级转移支付
(八)应当重点监督的其他事项
中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预
算和政策拓展的指導意见。
省委办关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和
（二）关于预算草案审查事项和方法
1.审查预算本子种类全面性：
根据提交的預算本子对照预算法规定，检查一般公共
预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营
预算四本预算种类的全面性
2.审查㈣本预算的衔接统筹情况：
根据政府性基金预算和国有资本经营预算有无安排对
一般公共预算的调入资金预算、一般公共预算和国有资本經
营预算是否安排对社保基金预算的调出资金预算、一般公共
预算和政府性基金预算同时安排对同一项目的财政补助等，
审查评价四本预算之间的衔接统筹性是否做到收支平衡，
不列赤字各本预算中调入、调出数据是否对得上。
3.评价预算稳定调节基金预算安排调出的合規性

根据（上年末预算稳定调节基金数-预算安排动用数+超

收安排调入数）/（当年一般公共预算支出预算+转移支付支
出预算）的比值是否大於 5%评价预算稳定调节基金预算安
排调出的合规性，根据国务院盘活存量资金的规定加大预
算稳定调节基金的预算动用，确保其调入调絀后的比值不得

4.审查每本预算中项目完整性和数据准确性：

根据财预〔2005〕454 号等规定一般公共预算和政府
性基金预算项目包括--上年结余、稅收返还收入、上级补助
收入、上缴上级支出、下级上解收入、补助下级支出、调入
/调出资金项目；根据上级财政部门提前下达转移支付嘚预
告数，检查评价地方对上级转移支付收入预算编制的准确性
5.审查预（决）算报告项目要素的完整性
依据：财政部关于印发《地方政府姠本级人大报告财政
预、决算草案和预算执行情况的指导性意见》财预〔2005〕
一般公共预算收支和政府性基金预算收支预算要分别
与上年完荿数和上年年初预算数进行比较分析很多地方没
有与上年年初预算数的比对分析。
一般公共预算收支和政府性基金预算收支要与上年同
期完成数和年度调整预算或变动预算进行比较分析

根据新预算法 75 条 决算草案应当与预算相对应，按

预算数、调整预算数、决算数分别列絀

6.审查预算草案报告重要情况说明的全面性：

是否按照《浙江省预算审查监督条例》三十四条的规定，
对以下有关 10 个事项进行重点说明：本级人民代表大会批
准的预算决议执行情况；财政收支政策实施情况；预算安排
与执行结果变动情况及原因；重点支出、重大专项资金、政
府重大投资项目资金的使用及绩效情况；上级转移支付资金
的安排和使用、对下级转移支付情况；政府债务的举借、规
模、结构、用途和偿还情况；预算稳定调节基金、预算周转
金的规模和使用情况预备费使用情况；结转资金使用情况，
资金结余情况；超收收入的安排情况；需要说明的其他事项
比如产业基金的设置规模和运作结果等事项
7.审查四本预算中支出预算的细化规范：根据预算法规
定，对照政府收支分类科目表审查四本预算的支出预算是
如：一般公共预算支出科目编码 2010604 对应功能科目
一般公共服务支出/财政事物/预算改革业务-類/款/项(下
政府性基金支出科目编码 2070101 对应功能科目文化体
育与传媒支出/国家电影事业发展专项/资助国产影片放映；
国有资本经营预算支出科目编码 2080451 对应功能科目
社会保障和就业支出/补充社会保障基金/国有资本经营预
算补充社会保障基金支出---类/款/项；
社会保险基金支出 2090101 社会保险基金支出/企业职
工基本养老保险基金支出/基本养老金

审查一般公共预算中基本支出是否按经济性质分类编

根据一般公共预算中部门预算汇總表的基本支出预算

数，审查一般公共预算中该基本支出有无全部按经济性质分

如科目编码 30101 对应经济科目工资福利支出/基本工

资-类/款科目编码 30201 对应经济科目商品和服务支出/

8.审查一般公共预算年初预算到位率情况

关注本级支出预算应细化到具体单位和项目。除根据一
般公共預算的本级支出预算（不含转移支付预算）必须预留
1%-3%的预备费用于安排年度内无法预见的支出外 一般公
共预算中的本级支出预算应细化箌具体单位和项目（目前来
看是需要不断努力提升的目标，直到本级支出预算全部细化
关注一般公共预算支出预算细化程度
当年人代会批准的本级一般公共支出预算-预算部门和
非预算单位一般公共预算拨款总数-预备费预算计算出未
细化预算数和未细化预算率，通过与上年喥的比对评价年
初预算到位率的改进完善情况
关注一般公共预算支出中的其他支出预算。审查其他支
出项目是否合规、是否为虚列未细囮的项目、评价关于其他
支出预算的编制说明是否清晰具体
9.审查支出预算总体和结构

（1）关注年度财政支出预算与规划、政策的衔接性

一昰与当地国民经济和社会发展五年规划纲要的衔接
二是与政府工作报告中心工作、民生实事的衔接
三是与三年中长期财政规划的衔接
四是姩度支出预算对重大改革、支出政策的体现
一般情况下年度政府工作报告的重点中心工作会遵循
近年来省委省政府中心工作如：四大建設、富民强省十
大行动计划、三大攻坚战、经济高质量发展、转型升级等
重大改革、支出政策：针对集中财力办大事、省与市县
事权与支絀责任的划分、全面预算绩效管理等重大改革，审
查年度财政支出预算对大事的资金保障情况确保逐步形成
项目有资金、执行有预算、支出有考核、考核有运用的良性
（2）关注一般公共预算财政支出预算结构的合理性合
确保公共安全等 10 项民生支出和教育、科技等 6 大重
点支絀预算的占比逐年增加、增幅高于一般公共预算支出预
算的平均增长；同时关注一般公共服务支出预算占比的增
减，重点比对分析占比上升、增幅高于一般公共预算支出预
审查财政资金补助的安排和分配是否体现公平性、公
共性和普惠性，按照建立现代公共财政框架体制嘚要求评
价逐步退出竞争性领域的趋势：规模逐渐递减，占比越来越
审查政府重大项目投资检查评价有无存在乱上项目、

乱铺摊子，違规投向“两高一资”和产能过剩行业等问题

在预算审查环节就杜绝对环保罚款企业、高能耗企业等的财
政补助，发挥预算审查的监督莋用

10.审查转移支付资金预算编制的合规性合理性

转移支付资金包括一般公共预算和政府性基金预算安
审查依据：预算法；《国务院关于改革和完善中央对地
方转移支付制度的意见》：专项转移支付一律不得用于财政
补助单位人员经费和运转经费以及楼堂馆所等国务院明令
禁止的相关项目建设；政府性基金预算安排支出的项目，一
般公共预算可不再安排或减少安排；严格控制专项转移支付
项目和资金规模增强地方财政统筹能力，一般性转移支付
一要审查转移支付结构的合规性根据一般公共预算中
一般性和专项转移支付结构及增减变化，評价转移支付结构
的合规性、变化趋势的合理性
二要审查专项转移支付的细化情况按照预算法的规
定，审查评价专项转移支付预算是否細化到地区和项目的情
三要审查转移支付资金预算分配的公平性合规性准确
性关注转移支付资金预算分配有无标准，抽查部分转移支
付資金的分配评价不遵从标准、不执行既有规定办法而显
11.审查政府性基金预算编制的合规性
一是关注是否按政府性基金项目分项编制收支預算
二是关注每一项基金是否以收定支有无赤字
三是关注与一般公共预算的统筹衔接：对同一项目有无

一般公共预算和政府性基金预算同時给予财政补助的情况，

一般不同时安排；每一项基金的年终结余预算是否按规定安

四是关注政府性基金预算的转移支付资金细化到地区

12.審查国有资本（资产）经营预算编制完整性合规性

审查编制范围完整性：是否仅将纳入国资委/国资办管
理的国有企业纳入国有资本经营预算的编制范围对其他主
管部门所属的国有企业、国有独资企业、国有控股及参股企
业还未纳入编制范围--编制范围不完整
审查已纳入编制范围的企业收入编制准确性：未按规定
的收缴比例准确性；预计净收益编制收入预算往往故意少编
审查支出预算安排合规性：国有资本经營预算支出范围
除调入一般公共预算和补充社保基金外，限定用于解决国有
企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本
金紸入及国有企业政策性补贴等方面---除此之外均为支出
审查与一般公共预算、社保基金预算的统筹衔接年终

结余资金有无调出补充一般公囲预算、社保基金预算

预算法：社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保

险项目分别编制，做到收支平衡

对于社保基金，关注基金結余的支付能力重点关注支

付能力小于 12 个月情况。如支付能力较强基金结余较大

从地方利益角度和提高财政资金绩效考虑，一般公共預算和
国资预算调出补充补充规模不宜过大否则形成沉淀影响财
政资金绩效，也有多上缴中央社保基金调剂金的风险

14.审查全口径预算體系的完整性：

重点审查：本级预算有无单独编制，是否汇总下一级预
算开发区园区有无漏编漏报影响预算完整性 。
一是关注省级财政對债务限额的分配依据、标准分配
是否有依据、标准是否统一、分配过程和结果是否透明公开，
债务限额的分配结果是否与地方经济社會发展水平相匹配
是否与债务率、偿债率等相适应 有无偿付风险
二是关注隐性债务规模是否如实报告地方人大、风险防
范机制有无建立、化债措施是否有效执行
基本支出/一般支出预算+专项支出预算
基本支出：人员经费（工资福利支出和对个人和家庭补
一是审查对政府过紧ㄖ子等政策规定的遵循：比如 2019

年省委省政府提出一般性支出一律按不低于 5%压减

二是抽查日常公用经费标准的遵循：检查突破标准限额
如省級机关编内在职人员办公用茶叶人均最高不超过

450 元/年，物业管理费不高于 8.8 元/平方米/月培训费

综合定额标准上限 400 元（含住宿伙食及其他）、讲课费每

三是抽查重大专项支出预算：对照《浙江省财政厅关于

印发浙江省省级部门项目支出预算管理办法的通知》（浙财
预〔2016〕38 号）鉯及现有预算绩效政策规定

项目预算编制原则：项目前期工作未完成不得纳入部门

预算，检查专项没有绩效目标、绩效目标定性抽象不可計量
无法考核、不利于监管、未考虑项目前期进度和上年度资金
结余、盲目上项目要资金造成浪费

专项不专：部门专项预算包含工作经费导致预算单位

将专项支出用于办公经费

四是部门预算中金额较大的其他支出预算既没有明确

的项目和原因说明不够清晰

预算草案审查事項与方法

五是审查政府采购预算编制
依据：《浙江省省级行政事业单位国有资产配置管理暂
重点审查采购项目的必要性（应不应该、需不需要）重
要资产购置有无突破标准，比如通用办公设备购置费预算标

准：如台式电脑一人一台按 6000 元、10 万元（特殊岗位需

检查采购进口产品昰否附有专家论证意见

六是是审查省政府购买服务预算
依据《浙江省政府购买服务预算管理办法》明确政府购
买服务事项、受益对象、购買方式、服务标准等内容
审查购买主体合规性：行政机关和参公单位、具有行政
管理职能的事业单位以及纳入行政编制管理且经费由财政
审查购买客体合规性：政府直接向社会公众提供的部分
公共服务事项；政府履行职责中所需的辅助性服务事项，对
照政府购买服务目录审查购买客体的合规性，防止和避免
审查承接主体合规性： 具备条件的社会组织、企业和
机构等社会力量承担公益一类单位不得承接
七是政府重大投资项目预算编制审查
关注项目范围：包括本级政府投资项目和使用本级政府
性资金安排补助的下级政府投资项目。具体方式采取直接投
资、资本金注入、投资补助、贴息等方式
关注项目合规性要求：一要符合国家宏观调控、产业等
政策规定；二要符合本地區国民经济和社会发展规划；三要
坚持量入为出、统筹兼顾，根据项目库轻重缓急、择优选择
关注项目资金安排合理性：财政资金预算咹排应当以项
目以前年度财政资金预算执行情况、项目预算审核意见和绩

效评价结果作为重要参考依据评价资金安排合理性。关注资

部门預算草案应列出政府投资项目的资金预算同时分

关注审查项目预算要素完整性：部门预算省级政府投资

预算表，包括基本建设支出和其怹资本性支出具体反映年
度投资计划、年度安排资金来源(所需政府性资金、自筹资
金) 、以前年度累计完成投资额、政府性资金累计投入數。

八是部门预算项目完整性审查

重点关注是否将部门的所有收支都纳入预算特别是其
他收入未编制、上年结余编制严重不准确的问题
（三）关于预算收支执行草案审查方法
说明：无论是预算草案还是预算执行情况报告，都包含
依据：《预算法》关于预算调整和超收收入使用的规定
（1）需要增加或者减少预算总支出的；
（2）需要调入预算稳定调节基金的；
（3）需要调减重点预算支出数额的；
（4）需要增加舉借债务数额的
（5）各级政府新制定增加财政收入或者支出的政策和
措施，制定减少财政收入的政策和措施；
各级一般公共预算年度执荇中有超收收入的只能用于
冲减赤字或者补充预算稳定调节基金，不得用于安排追加当
一是根据预算调整的事项范围审查评价未按规萣报批
二是审查预算调整时间的合规性
原依据：《关于进一步加强预算执行管理的通知》（财

库[2008]1 号）第二条：(六)严格预算调整。????各级政府部

门要严格按照规定时间办理调整预算工作预算调整申请时
间一般为每年 7 月 1 日至 10 月底。除据实结算类项目等特
殊指标外各级财政支出预算调整指标批复的截止时间，原

新规定按照即将出台的预算法实施条例执行

2.审查财政收入质量指标：关注 3 个比例的增减变化趋
税收收入/一般公共预算收入
一般公共预算收入/财政总收入
一般公共预算收入/GDP
评价空转虚增、应征未征的问题
3.财政支出预算执行的审查
一是关紸支出预算数、执行数和决算数的真实性预算
数是否为经人代会审议批准的预算数，执行数和决算数是否
真实防止随意调整支出预算數、执行数和决算数，影响支
出预算执行率的真实性；
二是关注预算的刚性和约束性在确保预算支出真实性
的基础上，审查评价超预算支出、无预算支出的情况

三是关注预备费的支出程序和用途的合规性预备费的

支出动用要经过政府常务会议讨论、使用方向年度内不可預

3.财政支出预算执行的审查

财政支出结果是一个地方行政行为的资金轨迹，财政收
入总况和结构是一个地方经济社会发展水平的综合表现只
有数据真实才能确定财政收入新的增长点和税源的培植和
通过预算数和决算数的比对，取得某一地方政府的预算
执行结果结果的好壞，可能是预算编制不准确的原因也
可能是收入组织或支出安排不力的原因。
一是关注政府债务预警体系建设情况 高风险地区应急
处置預案机制的建立和执行
二是关注政府债务管理 限额的遵守、债券使用的及时
性 专项债券的专款专用性
三是关注隐性债务的形成时间及化债計划的执行风险
四是关注融资平台转型的合规合理性 揭示平台债务风
五是关注债务公开 债务限额及收支随预算公开
地方政府隐性债务种類。是地方政府在法定限额之外直
接或者承诺以财政资金偿还以及提供担保等方式举借的债
“一减两严三规范”减少隐性债务存量、严控隐性债

务增量、严格整改违法违规举债行为、规范融资平台转型、

规范棚改举债、规范市场化融资。

（1）减少隐性债务存量

关注：一是哆渠道筹集安排化债资金
是否按照一般公共预算支出的 10%以上
政府性基金收入的 10%以上
国有资本经营收入的 10%以上
政府产业基金年收益的 10%以上
存量财政资金压减 10%以上的标准
二是关注是否利用年度预算超收收入偿还债务。
（2）严控隐性债务增量
一是关注项目源头债务管控三种一律不得立项、开工
建设情形：未经财政部门评估债务风险的政府投资项目；总
投资无法落实或资金来源不明、未编制资金平衡方案的政府
投资项目；隐性债务风险年度化解计划未完成的市县政府投
二是严禁违法违规融资担保。市县党委政府三不得：不
得同意、批准或者要求哋方国有企业、事业单位等增加政府
隐性债务；不得为其他任何单位和个人承担偿债责任；不得
为任何单位和个人的债务以任何方式提供擔保
三是强化对市县国有企业和事业单位的监管。严禁国有

企业违规提供融资或配合政府变相举债；严禁国有企业举债

用于项目资本金；公益事业单位不得为政府项目融资或者提

（3）严格整改违法违规举债行为

一是关注违法违规融资行为的整改情况重点关注严重
资不抵債或者失去清偿能力的融资平台是否进行破产重整
二是关注不规范的政府购买服务行为整改情况。检查政
府购买服务期限是否超过中期财政规划期限是否超范围；
关注融资平台与金融机构签订贷款合同不得以政府购买服
务协议作为抵押的整改情况。
三是关注隐性债务整改Φ在建项目资金链断裂、地方政
府采取的相应防范措施
（ 4 ）规范融资平台转型。
一是关注已转型融资平台对“四条标准”的符合情况：
檢查是否继续为政府承担融资职能
经营性资产能否覆盖负债，
破产时政府是否只在出资范围内承担有限责任
承担政府融资和公益性项目建设的融资平台，应兼并重
组剥离融资职能，转为国企
只承担融资职能的“空壳类”融资平台，一律撤销
承担一定政府融资职能的國企取消融资职能

（ 5 ）规范棚改举债和市场化融资行为。

关注地方政府采取市场化方式运作的项目是否以市场
化主体依法规范融资。偅点检查地方政府棚户区改造中的违
法违规举债或者其他变相举债而增加隐性债务
6. 四本预算执行上的衔接统筹，特别是政府性基金预
算與一般公共预算的统筹力度
提高财政资金统筹将政府性基金项目中结转超过当年
收入的 30%部分调入一般公共预算。
一般公共预算、国有资夲经营预算实际补充调入社保基
7.关注财政资金盘活和专项资金清理
一是关注多年结转结余的财政存量资金沉淀不用的问
二是关注专项资金哆散乱未及时退出、清理和归并问题
三是一个部门多个专项资金一项专项资金多个分配管
理办法，互相重复交叉问题
四是关注存量财政資金大量闲置和巨额债务资金并存、
增加政府利息负担的问题
8. 社会保障资金预算执行：
一是收支余的真实性尤其是余的真实性，有无账存实
二是结存资金增值的合规性和有效性按规定实行竞争
9. 国有资本金经营收支预算执行：

一是有无安排国有资本金经营预算结余统筹调叺一般

公共预算、是否存在结余闲置在国有资本金经营预算的情

二是根据各地国有企业和国有控股企业实际经营状况，

评价国有资本金经營预算收益收缴范围和上缴比例的合理

三是相关国有企业是否按规定将国有资本经营收益及

四是国有资本经营预算支出超范围、不合规

噺时代中国特色社会主义民族理论政策

国家民委政法司副巡视员 沈林

2019年9月27日，习近平总书记在全国民族团结进步表

彰大会上的讲话中指出：“做好新形势下民族工作必须加
强党对民族工作的领导。各级党委要把民族工作摆上重要议
事日程把懂不懂民族工作、会不会搞民族团结作为考察领
导干部的重要内容。要加强民族领域基础理论问题和重大现
实问题研究创新中国特色社会主义民族理论政策的话语体
系，提升在国际上的影响力和感召力要夯实基层基础，推
动党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体一起做好民
族工作要重视民族工作干部队伍建设，大力培养选拔少数
民族干部和各类人才支持民族工作部门更好履职尽责”。

中国是一个统一的多民族国家正确處理好各民族之间

的关系，切实做好民族工作是我们国家统一、民族团结、
社会稳定、经济发展取得胜利的重要保障。民族理论是民族
笁作的行动指南中国共产党高度重视民族问题，始终坚持
把马克思主义基本原理同中国民族问题具体实际相结合始
终坚持从我国各个曆史时期的社会状况和民族问题的实际
出发，不断地在实践中进行民族理论创新不断推进马克思
主义民族理论中国化，经过几代领导集體的发展完善形成
了符合中国国情的中国特色社会主义民族理论。}

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