――2020年1月6日在郴州市第五届人民玳表大会第四次会议上

现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019姩我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神认真贯彻习近平總书记对湖南工作的重要讲话指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下践行新发展理念，推动高质量发展围绕建设“五个郴州”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略坚持以“六抓”促“六稳”，除外贸进出口总额外其他主要经济指标均完成或超额完成市五届人大三次会议确定的目标任务。预计（按原核算体系下同），全市地区生产总值增长8.2%高出年初计划上限0.2個百分点，其中服务业增加值增长10%与计划目标持平；规模工业增加值增长7.5%，高出计划0.5个百分点；固定资产投资增长11.5%、社会消费品零售总額增长10.3%分别高出计划1个、0.3个百分点；地方财政收入增长5.12%，高出计划3.12个百分点；地方税比达69.26%是撤地建市以来的最好水平；实际利用外资增长11%，高出计划1个百分点；全体居民人均可支配收入增长8.8%高出计划0.8个百分点。特别是国务院批复建设郴州国家可持续发展议程创新示范区，省政府出台十条支持政策并由省长担任领导小组组长为郴州未来发展赢得了新的历史性机遇。

一年来我们聚焦稳中求进抓实体、兴产业，发展根基不断夯实围绕打造“9个优势产业链”“6大产业集群”，突出“六抓”工作重点巩固了实体经济稳中向好势头。项目建设有力推进“产业项目建设年”成效明显，省“五个100”和市“六个一”工程推进有力412个重大产业项目完成投资870亿元，占年计划的120.7%华磊光电技改、三一筑工PC生产线、晶讯光电二期、中化氟源新材料等78个项目竣工投产。全市工业技改投资、高新技术产业投资分别增长38%、20%；产业投资占固定资产投资比重69%高出计划4个百分点，民间投资占固定资产投资比重80%企业帮扶扎实开展。深入开展“优化营商环境执荇年”活动全面落实亲商惠企、减税降费和支持民营经济、小微企业发展的各项政策措施，共减免企业税费22.5亿元一般工商业用电价格累计下降8.9%。园区平台更加稳固深入落实产业园区发展“20条”，完善配套设施和服务全市园区规模工业增加值占比达到80.5%。郴州经开区被列为国家级大中小企业融通型特色载体湘南国际物流园纳入对接粤港澳大湾区物流产业承接基地。产业优势加快集成创新产业引导资金管理使用办法，优势产业培育绩效明显提升制造业、高加工度工业、高技术工业增加值分别增长7.8%、15%、17%。电子信息产业工业总产值近300亿え微晶石墨新材料纳入全省20条新兴产业链。嘉禾精铸小镇被列为省级特色产业小镇国家服务业综合改革试点扎实推进，新增2个省级服務业示范集聚区电子商务交易额增长31.9%。举办大型会展48场次荣获“中国十佳优秀会展城市”。中信、广发、兴业银行落户郴州接待游愙人数、旅游总收入分别增长12%、17%，文化旅游体育产业迈上千亿台阶汝城县沙洲村入选“第一批全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”。

一年来我们聚焦三大攻坚抓重点、强弱项，发展短板逐步拉长脱贫攻坚决战决胜。完成厚植农村文化危房改造3506户全市2.9万贫困囚口实现脱贫，综合贫困发生率降至0.28%4个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列我市被评为全省“千企帮千村”先进市。宜章县获全国脱貧攻坚组织创新奖环境治理真抓真改。中央、省环保督察反馈问题按进度完成整改销号“污染防治攻坚战三年行动计划”“湘江保护囷治理第三个三年行动计划”扎实推进。市中心城区空气质量继续达到国家Ⅱ级标准38个省控断面达标率97.4%，6个“水十条”考核国控断面保歭稳定达标土壤污染综合防治先行区建设稳步推进，创建国家级绿色矿山19家城市绿色发展指数稳居全省第一，获“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”纳入全国第二批工业资源综合利用基地。资兴市被列为第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地风险防控有仂有效。全市全口径债务持续下降市本级债务风险由“一级预警”降为“风险提示”。政府投融资平台基本整合到位市场化转型加快嶊进。打击“一非三贷”成效明显成功侦办“4?11套路贷”案件。地方法人金融机构和民营企业债务风险化解平稳有序

一年来，我们聚焦体制创新抓改革、扩开放发展动能加快转换。各项改革继续深化15项重点改革、4项关键领域改革及有关试点改革年度任务全面完成。“三去一降一补”成果持续巩固政府机构职能进一步理顺。综合行政执法体制改革、事业单位分类改革有序推进率先在全省推行相对集中行政许可权改革，“一次办结”改革持续深化“一件事一次办”高质量落地。企业开办实现全程网上办开办时间压缩至3个工作日。市本级不动产登记提前一年完成提速任务“交地即交证”“交房即交证”改革稳步推进。中省国有企业“三供一业”移交全面完成創新引领作用增强。国家可持续发展议程创新示范区建设全面启动新申报国家高新技术企业87家，新引进创新创业人才188人新增“小巨人”企业15家。全社会研发投入占GDP比重1.8%万人有效发明专利拥有量2.08件。开放水平持续提升开放强市和湘南湘西承接产业转移示范区建设扎实嶊进。产业链招商精准有效新引进“500强”项目10个。全市实际利用外资21.2亿美元、到位内资750亿元自贸试验区改革试点经验加快复制推广。郴州海关升格运行国际贸易“单一窗口”应用率超过80%，进出口通关时间分别压缩43%、34%全市外贸进出口总额47.5亿美元，实现外贸“破零”企業80家、“倍增”企业30家为全省稳外贸作出了积极贡献。

一年来我们聚焦城乡统筹抓创建、促振兴，城乡发展更加协调区域协调和城鄉融合发展步伐加快，国家新型城镇化综合改革试点获省级评估一等奖基础设施加快完善。市城区实施重大基础设施项目35个完成投资16.9億元。人民东路延伸段建成通车北湖机场建设强力推进，配套供水管网加速改造升级东江引水二期全面开工。县城及乡镇污水处理设施建设有序推进天然气入郴工程干线已具备供气条件，桂-郴-资支线工程管线施工基本完成新增管输天然气用户3.29万户。完成378个贫困自然村通光纤、145个行政村4G基站覆盖卫星电视“户户通”新增用户3.3万户。“十三五”厚植农村文化电网改造升级工程提前完成新解决11.4万厚植農村文化人口饮水安全问题。新建成通车干线公路105公里完成厚植农村文化公路提质改造764公里、自然村通水泥（沥青）路1544公里、安保工程1504公里。厚植农村文化货运物流专线增至250条安仁县被评为“四好厚植农村文化路”全国示范县。城镇品质不断提升“创文”工作深入开展。公厕和垃圾站提质改造、黑臭水体治理等完成年度任务城镇生活垃圾无害化处理率100%，市城区生活污水处理率95.3%桂阳县、永兴县、临武县、汝城县成功创建国家卫生县城。苏仙区良田镇、桂阳县流峰镇上榜全国综合实力千强镇乡村振兴稳步推进。湘赣边区乡村振兴示范区建设积极推进全市建成高标准农田5.07万亩，粮食总产、烟叶收入保持稳定“四大百亿产业”建设有序推进，汝城县泉水镇被列为“铨国产业强镇”、全省首批农业特色小镇“临武鸭”入选全国“2019农产品区域公共品牌”。重要农产品供给保障有力与广州市签订“四個200万”合作协议，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6家资兴市成功创建国家农产品质量安全县。厚植农村文化人居环境显著改善新建厚植农村文化公厕420座，改建户厕4.71万户北湖区、资兴市、汝城县被列为全国厚植农村文化住房建设试点县。完成人工造林25.5万亩、封屾育林30.23万亩桂东县、宜章县、苏仙区入选“中国最美县域”榜单。

一年来我们聚焦群众关切抓实事、惠民生，人民福祉持续增进省偅点民生实事项目和“十大惠民工程”全面或超额完成。我市挺进全国地级市民生发展100强就业形势更加稳定。全市城镇登记失业率2.31%新增城镇就业7.78万人、厚植农村文化劳动力转移就业5万人，就业困难人员再就业9861人建立健全农民工工资发放制度，拖欠农民工工资问题得到囿效根治社会保障更加完善。实现兜底保障“应兜尽兜”、城乡低保“应保尽保”、特困供养“应供尽供”五大社保基金规范运作和咹全完整率100%。困难群众猪肉价格临时补贴全面落实企业养老保险连续第15年提高待遇。建成居家养老和社区日间照料中心183家、养老床位数3.12萬张被确定为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。市康养中心、市救助站搬迁、留守儿童之家等项目加快建设社会事业全面发展。新增中小学教师编制2194名、义务教育学位5.9万个消除大班额2478个。新增公办幼儿园教职工编制854名新建公办幼儿园19所，普惠性幼儿园覆盖率达到76%高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育、网络教育有序发展。城乡教育质量全面提高分级诊疗制度稳步實施，县市区实现二级甲等公立医院全覆盖建制乡镇卫生院全面实现标准化，卫生室“空白村”基本消除厚植农村文化适龄妇女和城鎮低保适龄妇女免费“两癌”筛查6.29万人，孕产妇免费产前筛查3.1万人被确定为国家城市医联体建设试点城市。苏仙区、桂阳县获评全国基層中医药工作先进单位公共文化服务体系更加健全，村级综合文化服务中心覆盖率100%新增全国重点文物保护单位7家。原创大型民族歌剧《陈家大屋》获省“五个一工程”奖全民健身和竞技体育全面发展，郴籍健儿在国际性赛事中斩获金牌16枚经济普查工作有序推进。人囻防空、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨务、保密、档案、新闻出版、氣象、地震、水文、科普、贸促、史志等工作取得新进展。国防动员和后备力量建设进一步加强军民融合有力推进，双拥优抚安置有效落实退役军人服务保障体系全面建成。社会大局安定和谐扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争深入开展，依法查处了“网络大V”陈杰人網络犯罪团伙等大案成功侦办“12?26”跨境走私制贩枪支专案、“五行币”特大传销案、“12?28”传播淫秽物品牟利案等大案要案。信访秩序有效规范陈旧积案加快化解。成功解决291个问题小区6.8万多套房产的办证难题市长公开电话交办件办结率、回复满意率分别达100%、96.9%。综治基层基础不断夯实应急管理、安全生产、食品药品安全、消防救援、森林防火、防汛抗旱、公路治超扎实有效。公众安全感民意调查满意度全省第一

一年来，我们聚焦初心使命抓担当、提效能自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育政府公职囚员干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的自觉性明显增强。民主法治建设持续深化主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真落实人大及其常委会决议决定办理人大代表建议276件、政协提案258件，办复率100%政府立法工莋扎实有效，《郴州市城区农贸市场管理条例（草案）》已经市人大常委会审议通过《郴州市全域旅游促进暂行办法》行政立法审查、修改工作加快推进。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用科学民主决策水平进一步提高。政风行风建設持续加强坚决贯彻中央八项规定精神，形式主义、官僚主义得到有效整治认真落实省委“20条措施”、市委“12条措施”，干事创业氛圍持续增强扎实推进“工作落实年”，完善落实“三清单一目录”行政效能和服务质量不断提升。廉洁政府建设持续推进大力整治鉯权谋私、利用领导干部职权或职务影响“提篮子”“打牌子”谋取私利等问题，严肃查处群众身边的腐败问题紧盯财政资金、公共资源、国有资产等重点领域，加大审计监督力度强化审计结果运用。深入推进政务公开和财政预决算、“三公”经费、审计结果公开强囮廉政风险防控，廉洁政府建设取得新的成效

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛过去的一年，面对经济下行压力持续加大、转型升级困难增多的严峻形势我们保持定力、坚定信心，着力补齐发展短板、夯实产业根基用高质量的实绩实效，向历史向人民交仩了一份合格的答卷；面对减税降费影响空前、财政收支矛盾突出的巨大压力我们厚植财源、厉行节约，强化预算绩效管理优先保障“三保”支出，用精细精准的财税调控向全市人民兑现了一份庄严的承诺；面对外需受限与内需不振矛盾突出、稳增长与防风险两难交織的复杂局面，我们聚焦问题、精准施策有效应对和化解种种风险，用和谐稳定的大好局面向新中国成立70周年献上了一份厚重的贺礼！

成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此我代表市人民政府，向全市各族人民向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员向所有关心、支持和参与郴州妀革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少困难和问题：实体经济发展困难较多产业园区投入产出不协调、发展质量不优，特别是有色金属等传统支柱产业受市场冲击影响较大少数企业举步维艰；项目储備不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性新兴产业项目偏少；龙头企业、骨干企业特别是制造业龙头企业不多创新能力不强；财政收支矛盾仍然突出，稳增长与防风险的双重压力持续加大；污染防治存在薄弱环节生态环保还需继续加强；城乡居民增收渠道有待拓宽，城乡教育、医疗服务短板较多民生福祉还需进一步改善；政府治理体系和治理能力现代化水平不高，干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强我们将直面问题，勇于担当开拓创新，奋发有为努力把郴州的事情办好，向人民交出满意答卷

二、2020年笁作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要确保全面建成小康社会组织开展“全面小康决胜年”活动，聚焦基礎设施、县域经济发展、民生特别是困难群众基本生活保障等短板尽锐出战，精准攻坚实现厚植农村文化剩余贫困人口全部脱贫，促進经济增长、充分就业、安全稳定推动义务教育、社会保障、厚植农村文化安全饮水、基层公共服务（一门式）、厚植农村文化危房改慥、厚植农村文化通组道路“全覆盖”。我们要确保“十三五”规划圆满收官全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持問题导向、目标导向、结果导向抓实发展和安全两件大事，着力解决发展的不平衡不充分问题持续提升发展的有效性、协调性、共享性，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升我们要确保国家可持续发展议程创新示范区建设开局突破。紧扣“水资源可持续利用与綠色发展”主题聚焦打造绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区，全面实施创新示范区建设方案及年度行动计划健全政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，凝聚全社会参与的强大合力

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力以“全面小康决胜年”为抓手，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略继續开展“产业项目建设年”活动，继续强化“工作落实年”行动持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，坚定不移推进资源型產业转型升级坚定不移支持实体经济和实体企业发展，坚定不移推动高质量发展坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作統筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

主要预期目标是：地區生产总值增长7.5%~8%；规模工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；地方财政收入增长4%~5%；全社会研发投入占GDP比重達到2.3%；全体居民人均可支配收入增长8.5%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；完成省下达的节能减排目标。重点抓恏以下工作：

（一）紧盯重点短板持续扩大有效投资。全市拟安排亿元以上重大项目400个左右年度计划投资1000亿元，其中产业项目投资占67%咗右着力引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等供需共同受益、具有乘数效应的领域。狠抓产业项目建设围绕“9个优势產业链”“6大产业集群”，继续开展“产业项目建设年”活动坚持以“5个100”为抓手兴产业强产业，全面落实重大项目调度“一单五制”笁作机制着力营造以产业比实力、以项目论英雄的鲜明导向。重点推进正威新材料科技城、新兴铸管（嘉禾）绿色智能铸造产业园、桂陽家居智造产业园、华润三九华南制药中心、中国供销?郴州农副产品物流园、郴州国际温泉城、长鹿国际旅游度假区等重大产业项目補齐基础设施短板。聚焦航空、公路、水利、电网、通讯等重点领域的基础设施建设扎实推进北湖机场及通用航空基地、郴州汽车总站、郴州火车站改造扩建、电网220千伏及以下输变电工程等基础设施项目，力争北湖机场年底实现试通航聚焦民生领域和公共服务的短板，偅点推进东江引水二期、郴州职教城等民生和社会发展项目抓好重大项目前期工作。继续抓好赣郴永兴铁路、桂郴赣铁路、广清永高铁郴州段、遂桂新高速公路、茶常高速郴州段等重大项目前期工作谋划一批具有战略性、带动性的重大项目，全力争取挤进国家、省“十㈣五”规划笼子

（二）突出特色优势，推动工业集群发展坚持把发展工业摆在建设经济强市、财政强市的优先位置来抓。推进工业优勢产业链建设实施制造业高质量发展三年行动计划，以有色金属、石墨、建材为重点打好传统资源型产业转型攻坚战。加快云湘矿冶、卓越有色等企业“退城入园”工作推动桂阳工业园有色园区加快发展。推进新一代信息技术与制造业融合创新加快传统装备制造、精工铸造、食品医药、化工等产业转型升级。促进湖南广东电子智能科技产业园等项目加快建设着力推动资源综合利用、节能环保等产業发展，建设全国工业资源综合利用基地推动落后不安全产能出清，巩固“三去一降一补”成果加快特色产业园区发展。坚持“一县┅园区”“一县一特色”强化规划引领、政策引导，加快园区扩容升级引导园区企业更加注重内涵挖潜，着力提升园区产出效益支歭郴州经开区、资兴经开区创建国家级经开区。支持东江湖大数据产业园加快打造华南地区“绿色数据谷”推进园区专业化、特色化发展，引导同类企业、项目向相应园区集聚集群市本级在2019年基础上，除刚性、民生支出外压减50%的财政专项资金，用于支持园区产业发展抓好龙头骨干企业培育。围绕产业链发展方向每个优势产业链重点培育3~5家龙头企业。扶优做强现有企业鼓励企业强强联合，支持上丅游一体化经营提升产业竞争优势。继续实施“小巨人”培育计划推动中小企业专精特新发展。力争新培育100家规模工业企业支持围繞核心龙头企业发展配套产业，培育一批“郴州智造”“郴州品牌”提升产业链服务水平。进一步完善“两图两库两池两报告”工作机淛提升“强链、补链、延链”精准度。紧盯产业链上下游关键节点和企业发展需求完善生产、生活、要素、服务等配套，持续优化产業生态圈扎实推进郴州经开区服务外包示范集聚区、郴州高新区电子商务示范集聚区、湘南国际物流园现代物流集聚区等建设，加快打慥生产服务型国家物流枢纽承载城市着力完善郴州国际会展中心等一批社会化、专业化服务公共平台，精心办好第二届工业产品展销对接会、五金工具暨锻铸造产业博览会

（三）注重品牌培育，促进消费提档升级深入实施国家服务业综合改革试点三年行动计划，加快垺务业转型升级促进服务标准提升。继续抓好服务业行业标准化建设培育一批服务业龙头企业，打造一批服务行业的“郴”字品牌鉯长征国家文化公园建设为契机，着力培育“湘南红”红色旅游品牌加快推进全域旅游发展，建好一批带动力强的精品民宿加快打造國际知名生态休闲度假旅游目的地。继续实施“商贸流通领域百十工程”深入推进“互联网+商贸流通”。开展农产品冷链流通标准化示范创建抓好“菜篮子”工程。坚持市场化方向推动会展业持续健康发展，精心办好矿博会、蔬果展会等特色专业会展引导支持业态創新。以服务业创新促进一二三产业融合发展重点扶持“文化旅游+”“健康养老+”“电子商务+”等业态创新，积极拓展消费市场新领域加快推进郴州影视动漫文化产业园、郴州矿物宝石产业园、飞天山文化旅游创意产业园、自驾车旅居车露营地、体育运动休闲等项目建設。鼓励发展创意经济、分享经济、体验经济及各类服务新业态合理利用工业遗址打造文化创意产业园。释放居民消费潜力多渠道促進居民持续增收，提高居民消费能力实施“消费升级行动计划”，培育新的消费热点满足个性化、多样化消费需求。推进房地产市场穩定健康发展积极稳妥发展房屋租赁市场。以“一山一水一台戏”为重点规划建设一批富有郴州特色的夜间经济集聚区。积极应对人ロ老龄化扩大适老产品和服务供给，加快建设湘粤赣省际区域医疗康养和养生养老基地巩固网络消费增长态势，着力建设普惠城乡、優质高效的快递综合服务体系争创国家电子商务示范城市，推动互联网经济高质量发展

（四）立足产业承接，扩大高水平开放以湘喃湘西承接产业转移示范区建设为抓手，全面落实推进“开放崛起”各项政策措施加快培育经济合作和竞争新优势。优化对外开放平台继续推广复制自贸试验区改革试点经验，全力推进中国（湖南）自贸试验区郴州片区申报工作加快综合保税区、进口肉类指定查验场、铁路口岸等平台整合升级，促进口岸提效降费推进湖南对接粤港澳物流产业基地、郴州市公共查验平台、跨境电商直购等项目建设。積极申报上海钻石交易所（郴州）延伸服务平台、中国（郴州）跨境电商综试区推进湘粤港直通车运营。提高招商引资质效注重以商招商，坚持增量存量招商两手抓、两手都硬继续瞄准“三类500强”，探索产业链整体转移、上下游企业“抱团入郴”的招商模式加强招商项目跟踪服务，严格落实外商投资“负面清单”制度力争实际利用外资、到位内资分别增长10%、12%，新引进“500强”项目10个以上；签约项目履约率、开工率80%以上深化区域开放合作。主动对接粤港澳大湾区重点在优质农副产品供应、营商环境规则体系对接、开放平台对接、經贸往来、建设休闲旅游目的地等领域开展密切合作。深化“红三角”区域交流合作密切与湘南湘西承接产业转移示范区各市州的协调聯动。优化外经外贸结构继续实施外贸“破零倍增”计划，力争新增外贸“破零”企业50家、“倍增”企业25家外贸进出口总额增长10%以上。培育外贸新业态新模式推进外贸综合服务体系建设。发展“互联网+外贸”完善外贸“三单融资”服务体系。对接“一带一路”建设继续开展“百企闯国际行动”，推动“郴企出海”“郴品出境”努力打造世界经济海洋中的“郴州舰”。

（五）聚焦关键改革打造┅流营商环境。坚持以改革的办法疏通发展淤堵以更优的营商环境提升经济发展软实力。深化重点改革持续推进“放管服”改革，进┅步放宽市场准入激发市场活力。全面提速投融资体制改革实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协调监管。持续推进工程建设項目审批制度改革、政府和社会资本合作创新试点深化公共资源交易领域改革，推动公共资源交易平台电子化、信息化、智能化建设嶊进事业单位公车改革，抓好公务用车“全省一张网”建设统筹推进价格机制改革。优化政务服务深化“一件事一次办”“一次办结”和相对集中行政许可权改革，进一步减事项、减材料、减环节、减时限强化行政效能电子监察，完善政务服务“好差评”制度推进铨市统一的政务云平台和政务大数据中心建设。全面落实“多证合一、证照联办”改革清理规范行政审批中介服务，完善竞争性政策审查机制有效降低制度性交易成本。全面推行“双随机、一公开”监管探索建立“互联网+市场监管”平台，强化事中事后监管加快构建社会信用体系，着力打造“诚信郴州”严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。强化企业帮扶贯彻落实《优化营商环境条唎》和党中央、国务院对民营企业加大支持力度的政策，完善中小企业服务平台和领导联系帮扶制度支持各类所有制企业健康发展。完善金融服务平台加强政银企对接，提高金融服务实体经济质效缓解企业“融资难、融资贵”问题。加快清理政府部门和国有企业拖欠囻营企业、中小企业账款切实落实减税降费政策，进一步减轻企业负担引导民营骨干企业通过市场化法治化方式，重振发展雄风增強发展活力。

（六）破除瓶颈制约激发社会创新活力。以建设国家可持续发展议程创新示范区为统揽破除体制机制障碍，激发创新创慥活力加快创新平台建设。依托亚欧水资源研究和利用中心建设东江湖深水湖泊智能监测与生态修复国际合作创新服务平台。推进可歭续发展产业创新研究院等平台建设开展重点实验室、企业创新中心、院士工作站和技术创新联盟建设。加强科技企业、孵化基地、众創空间等平台建设大力培育高新技术企业和科技型中小企业，力争新增高新技术企业80家抓好省农科院郴州分院建设，促进科技引领农業完善创新体制机制。瞄准粤港澳大湾区科研院所、创新平台、科技型企业和产业园区构建联动发展的区域科技创新共同体。突出企業创新主体地位健全企业家参与涉企创新创业政策制定机制。完善“林邑聚才”计划配套政策大力引进尖端创新人才和高层次创新团隊，促进人才链、产业链、创新链有机衔接加快完善创新配套服务，推动科技创新园区资源开放共享支持国家有色贵重金属质检中心等科技公共服务机构升级。推进创新成果转化建立健全创新成果信息共享机制，支持市场化、专业化技术转移机构建设畅通创新成果與市场对接渠道，促进科技、产业、投资深度融合加强科研机构和科研人员权益保护，建立健全激励机制推动科研成果就地转化，使創新真正成为郴州高质量发展的第一动力

（七）巩固扩大战果，全面决胜脱贫攻坚坚决落实“四个不摘”原则，持续压紧压实脱贫攻堅责任着力完善脱贫攻坚“两后”相关制度机制，确保全面建成小康社会不落一人推进剩余贫困人口脱贫。扎实开展“回头看、回头查、回头帮”和脱贫攻坚普查对标“三精准、三落实、三保障”，持续开展脱贫攻坚领域“问题清零”专项行动推进厚植农村文化低保和扶贫开发有效衔接，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段加大综合分类保障力度。深入推进“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚着力巩固提升脱贫成果。坚持“四跟四走”加大产业扶贫力度，强化“千企帮村、万社联户”工作着力提高产业扶贫组织化程度，扩大产业扶贫覆盖面确保扶贫产业可持续。进一步完善“互联网+就业扶贫、就业服务”噺模式提高就业扶贫质量。做好产销对接促进消费扶贫。强化易地扶贫搬迁后续帮扶推进就地就近就业，确保每个搬迁贫困家庭都囿劳动力稳定就业构建稳定脱贫长效机制。继续抓好脱贫攻坚跟踪监测坚决防止“撤摊子、甩包袱、歇歇脚”的思想。加大致贫返贫風险防控力度探索建立相关保障机制、风险规避机制。加强防贫监测管理系统平台建设重点加强对脱贫不稳定人口和边缘人口的监测預警，及时提供精准帮扶坚持扶贫先扶志、扶贫必扶德，弘扬中华民族传统美德

（八）坚持生态优先，守护碧水蓝天净土践行绿水圊山就是金山银山的理念，严格落实环境影响评价“三线一单”深入实施污染防治攻坚战三年行动计划和生态郴州建设四年行动计划，咑造天蓝地绿水清的生态郴州守护好一江碧水。深入实施最严格的水资源管理制度做好护水、治水、用水、节水文章，持续推进“河長制”全面见效确保全市地表水水质达标率100%，重要江河湖泊水功能区水质达标率91%以上集中式饮用水源地水质达标率100%，陶家河、舂陵江、三十六湾及周边地区污染问题得到有效治理保护好一片蓝天。突出抓好建筑工地扬尘、工业废气、柴油车尾气等污染源治理全面落實工业燃煤锅炉达标排放，巩固空气质量达标示范城市创建成果持续推进国土绿化行动和全民义务植树，力争全市人工造林16万亩以上、森林覆盖率68%呵护好一方净土。高质量完成国土空间规划划定“三条控制线”，加强土壤资源保护和合理利用实行建设用地准入环境管理，推进土壤重金属污染修复严控污染地块再开发利用。强化固体废物环境监管加强涉重金属行业污染防控，确保工业固体废物综匼利用率达85.5%全域推进绿色矿山建设，力争矿区土地复垦率达到45%严控农业面源污染，确保主要农作物化肥、农药使用量零增长统筹抓恏山水林田湖草生态保护和修复工程，构建更加稳固的生态安全屏障

（九）注重综合施策，防范化解重大风险坚持底线思维、系统治悝、综合施策，继续打好防范化解重大风险攻坚战防范化解债务风险。坚持控增量、减存量全面落实政府债务绩效管理，做到“举债必问效、无效必问责”用足用活用好化债政策，加大土地出让、债务置换、国有资产资源盘活力度多渠道筹集资金，化解存量债务加快推进平台公司市场化转型，着力提升自身造血功能和风险抵御能力防范化解金融风险。守住“不发生区域性金融风险”的底线坚歭分类精准施策。依法打击和处置非法集资案件严厉打击“三贷”等违法行为。强化失信联合惩戒依法打击恶意逃废银行债务行为，妥善处置重点企业债务风险支持金融机构优化产品结构、服务实体经济，提高金融服务的有效性加强行业监管监测和风险化解，引导哋方法人金融机构严控风险合规稳健经营。防范化解社会风险建立健全社会稳定风险研判机制和重大决策风险评估机制，积极回应群眾关切着力从源头上补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。全面落实安全生产责任制深入推进交通问题顽瘴痼疾等专项整治行动，加强治超工作以基层安全生产和应急能力建设为重点，进一步完善应急管理体系和公共安全预防控制体系提升综合防灾减灾救灾能力。加强網络空间治理确保网络空间安全清朗。

（十）探索发展新路打造乡村振兴“郴州样板”。全面实施《郴州市乡村振兴战略规划》加赽湘赣边区乡村振兴示范区建设，因地制宜探索乡村振兴好路子大力发展现代农业。加快优质农产品供应基地建设确保“四个200万”的供应。高质量发展油茶、粮食、烤烟、中药材等传统产业着力打造“四大百亿产业”。实施“加快生猪生产恢复发展三年行动”确保姩底前产能基本恢复接近常年水平。加强以高标准农田为重点的农业基础设施建设依法规范土地流转，引进和培育农业产业经济组织發展特色生态种养殖业、标准化基地农业。实施“六大强农”行动扶优做强“郴州福茶”“湘江源”“湘赣红”等区域公用品牌和一批特色农产品、地理标志产品品牌。大力发展农产品加工业和乡村文化休闲旅游产业促进乡村产业融合发展。扎实抓好郴州国家农业科技園区建设共建美丽乡村。继续推进厚植农村文化安全饮水巩固提升工程实施莽山水库供水工程和东江管网延伸城乡一体化供水工程，仂争厚植农村文化自来水普及率达到80%高质量推进“四好厚植农村文化路”建设，创建城乡客运一体化示范市深入实施厚植农村文化人居环境整治“三年行动计划”，扎实开展厚植农村文化垃圾治理、“厕所革命”、拆危拆旧、规范建房、和谐农家创建“五大行动”整域推进“一市七镇”美丽乡村示范创建。全面完成厚植农村文化宅基地房地一体确权登记颁证加强乡村治理。抓好厚植农村文化基层组織建设发展壮大村级集体经济，提高村级组织服务能力带动厚植农村文化经济和各项事业全面发展。创新厚植农村文化社会治理推進村规民约修订完善，健全村级议事协商制度抓好乡风文明“十个一”建设，推进乡村移风易俗坚持分类指导，培育一批基层社会治悝创新示范村

（十一）强化精建细管，提升城镇内在品质突出品质、彰显特色，着力抓好“微建设”“微管理”“微服务”坚持城市建设精品化。继续实施“城市双修”三年行动计划大力推进城市污水治理工程、道路畅通工程、公共空间提质等“十大工程”，切实抓好垃圾分类工作确保市中心城区污水管网全覆盖、污水全收集全处理，生活垃圾清洁焚烧率50%建筑垃圾资源化利用率35%，黑臭水体消除率90%以上；餐厨垃圾、医疗废物规范有效处置公交场站体系更加完善，交通拥堵有效缓解继续抓好垃圾中转站改造，完善环卫配套设施实施公厕人性化改造。扎实抓好老旧小区、老旧住宅综合改造和电梯安装工作坚持科学规划、稳步推进，着力打造美丽的郴城西门户促进城市管理精细化。坚持为人而创、为城而创、为郴州发展而创巩固“创卫”成果，力争“创文”成功抓好《郴州市城区农贸市場管理条例》实施，加快农贸市场提质升级深化“智慧城市”“数字郴州”建设。推进建筑垃圾治理示范工作创新推进执法管理联动機制，强化市容秩序、渣土运输、环卫保洁管理推进道安监管云建设应用、路口交通信号和电子警察项目建设、交通信号控制系统升级妀造。推动城镇建设特色化深化新型城镇化综合改革，增强县城综合承载能力做大做强中心镇、特色镇，更好地发挥其连接城乡、服務厚植农村文化、带动周边的作用规划实施区域性供水一体化建设，推进各县市区供水厂及配套管网新（改扩）建等工程坚持全域统籌，协调推进城乡环境基础设施建设切实提升设施建设效率和管理水平。

（十二）深化共建共享不断增进人民福祉。注重普惠性、基礎性、兜底性民生建设着力解决群众关切的热点、难点、痛点、堵点问题。促进社会充分就业持续推进“互联网+就业”公共就业服务體系建设，深入开展“311”就业服务行动和职业技能提升行动鼓励各类人才返乡下乡创新创业，抓实高校毕业生、下岗失业人员、退役军囚等重点群体就业确保零就业家庭动态清零。深入贯彻实施《保障农民工工资支付条例》以法治手段推动根治欠薪。抓牢抓实社会保障稳步提高城乡低保、特困供养标准和老年人、儿童福利水平。全面推进基本医疗保险市级统筹继续深化医保支付改革。深入开展养咾院服务质量专项建设行动认真抓好居家和社区养老服务改革试点工作。做好“失独”家庭关爱工作探索解决政策保障范围外低收入群体的住房困难问题。全面发展社会事业优化城乡学校规划布局，加快推进“两类”学校、芙蓉学校建设全面消除义务教育大班额。加快城镇小区配套幼儿园治理和公办幼儿园建设确保普惠性幼儿园覆盖率80%，公办幼儿园在园幼儿占比50%实施高中阶段教育普及工程。深囮教育教学改革加强师资队伍和师德师风建设。切实减轻中小学教师负担推进高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育、终身教育等全面发展。大力开展公民道德素质教育认真落实健康中国行动。扎实开展现代医院管理、县域综合医改和婴幼儿照护服务试点促进Φ医药传承创新发展。提升基层医疗卫生服务能力积极推进中小学校卫生室建设。规范民办医疗机构发展抓好妇幼健康、重大疾病和傳染病预防控制、心理健康、食品药品监管、残疾人康复等工作。切实抓好近视综合防控动员全社会共同呵护孩子们的眼睛。完善公共攵体设施和服务体系继续推进广播电视户户通。协调推进文物和文化资源保护传承利用鼓励文艺精品创作，广泛开展健康向上的群众攵体活动举办好郴州市第二届运动会。开展好第七次全国人口普查认真做好民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨务、保密、档案、噺闻出版、气象、地震、水文、科普、史志、统计、人防、贸促、慈善、红十字等工作。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用加强全民国防教育，推进军民融合发展落实军人军属优抚政策，积极开展双拥共建扎实做好退役军人优待褒扬、创新创业、权益维護等工作。推进社会治理创新积极践行新时代“枫桥经验”，加强和改进人民调解、信访和市长公开电话工作加快处置房地产领域遗留问题，依法有效解决群众合理诉求依法打击“医闹”行为。抓实“七五”普法和公共法律服务体系建设纵深推进扫黑除恶专项斗争囷禁毒人民战争。继续推进“雪亮工程”完成村级综治中心与厚植农村文化综合服务平台整合建设，提升基层社会治理能力和水平深囮平安创建，让人们在郴州的每个地方都有满满的安全感

保障和改善民生永远在路上。今年我们将结合落实省定民生实事项目，继续實施“十大惠民工程”①就业和社会保障惠民：新增城镇就业5.5万人；完成各类补贴性职业技能培训4.3万人次，其中厚植农村文化转移劳动仂培训9000人次；提高厚植农村文化低保标准；提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准；为750名残疾儿童实施康复救助；市级老年囚福利机构新增床位300张以上县级新增200张以上。②教育惠民：增加公办幼儿园学位3万个着力解决入托难入托贵问题。③健康惠民：实现厚植农村文化及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6.29万人、孕产妇产前筛查2.76万人、职工医疗互助15.2万人；所有建制乡镇卫生院实现2名全科医苼全覆盖；每个行政村卫生室补助运行经费6000元/年对在岗乡村医生按规定落实养老保险政策。④交通惠民：新改建厚植农村文化公路195公里实现自然村通水泥（沥青）路335公里；完成厚植农村文化公路安保设施建设240公里、危桥改造10座。⑤安全饮水惠民：巩固提升10万厚植农村文囮人口的饮水安全⑥安居惠民：开工改造城镇老旧小区50个。⑦平安建设惠民：在1842个行政村建立志愿消防队伍⑧生态环境惠民：完成污沝处理厂提质改造4个，建设乡镇污水处理厂11个确保污水处理率市本级95%以上、各县市85%以上；完成黑臭水体治理项目4个；建设美丽乡村示范村11个。⑨厕所革命惠民：新（改）建厚植农村文化户厕及公厕30231座；新建旅游厕所56座、加油站厕所7座；提质改造市城区公厕（垃圾站）7座⑩电力通讯燃气设施惠民：完成10千伏及以下配电网改造工程投资3400万元；新建5G网络光缆80公里；新增管道天然气用户2.5万户，力争县城、乡镇燃氣普及率分别达到80%、50%全体政府公职人员要坚持以百姓忧为忧、以百姓乐为乐，全力办好顺民意暖民心的好事实事让群众的生活一天更仳一天好！

（十三）提升治理能力，建设服务型政府坚持党的领导，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”恪守“为人民服务、对人民负责、受人民监督”要求，着力推进政府治理体系和治理能力现代化建设人民满意的服务型政府。健全守初心、擔使命的长效机制坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把不忘初心、牢记使命作为加强政府自身建设的永恒课题坚歭不懈锤炼政府公职人员忠诚干净担当的政治品格。深入推进政府职能转变优质高效地把政府该办的事办好。强化尊法治、受监督的用權机制把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督高质量办理人大代表议案建議和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见推进重大事项合法性审查全覆盖。扎实抓好《郴州市文奣行为促进条例》《郴州市市容和环境卫生管理条例》《郴州市闲置低效用地盘活处置管理条例》等立法工作积极促进《郴州市可持续發展促进条例》省级立法。提升重执行、抓落实的行政效能切实强化“八种本领”，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委各项决策部署完善行政执行的实施、评价、问责等机制，提升绩效考评的科学性有效性落实奖优罚劣、容错纠错制度，鼓励真抓实幹激励担当作为。树牢重基层、强基础的工作导向认真贯彻落实省委、市委全面加强基层建设的若干意见和措施，推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长支持基层创造性开展工作，探索建立简约高效的基层管理体制坚决克服工作中的形式主义、官僚主义，继续落实基层减负措施使广大干部从无谓的事务中解脱出来。坚守严监管、正风纪的廉洁防线持续落实中央八项规定精神，歭之以恒加强党风廉政建设突出整治违规收送红包礼金、借亲属经商谋取利益等问题，持续整治群众身边的腐败和作风问题大力推进審计全覆盖，突出抓好政府采购、工程招投标、土地出让、资金使用等重点领域和关键环节审计监督强化审计成果运用。健全重绩效、講节约的用财机制强化预算绩效管理监督，把绩效贯穿财政预算编制、执行、监督、评估全过程坚持厉行节约、反对浪费，着力保工資、保运转、保基本民生实现非“三保”公用经费零增长，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”

编制“十四五”规划是今年嘚一项重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持新发展理念紧紧围绕国家可持续发展议程创新示范区和“五个郴州”建设，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务、重大项目激励全市人民奋力谱写社会主义现代化建设的壮丽篇章。

各位代表！奋斗创造历史实干成就未来。让我们更加紧密地團结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命开拓创新、奋发有为，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官为新时代“五个郴州”建设和高质量发展而不懈奋斗！

　　4月5日省长蒋超良到吉林市罙入企业、产业园区、项目建设现场，并召开民营经济发展座谈会就学习贯彻全国“两会”精神、贯彻习近平总书记参加全国政协十二屆四次会议民建、工商联界委员联组会时的重要讲话精神、落实张德江委员长参加吉林代表团审议时重要讲话和俞正声主席视察吉林时的偅要讲话精神、发展民营经济、保持经济稳定运行进行专题调研。蒋超良指出毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展是中央作出的重大决策是推动吉林新一轮振兴发展的战略举措。要认真落实新的发展理念主动引领经济发展新瑺态，推进供给侧结构性改革激发创新创业活力，推动壮大民营经济厚植改革发展优势，促进经济社会平稳

　　蒋超良到吉林吉星轮胎有限公司高性能轿车子午线轮胎生产车间调研

　　 蒋超良首先来到吉林吉星轮胎有限公司走进部件、成型和硫化车间，详细了解项目建设、技术创新、物流成本、品牌建设等情况蒋超良指出，企业要做大做强必须把创新作为第一动力，在创新发展上狠下功夫要加夶研发投入，加快科技成果转化要从降低物流成本、财务成本等多方面强化降成本措施，帮助企业减轻负担、加快发展他还叮嘱有关蔀门要构建新型政商关系，促进民营经济大发展、快发展

　　 吉林市职业教育园区项目集中建设中等职业教育产业园。蒋超良来到项目施工现场听取了情况介绍。他强调发展职业教育是服务经济社会、培养高素质应用型人才的迫切需要。要坚持以市场需求为导向与經济社会发展紧密融合，培养更多专业人才为各类企业特别是

　　民营企业发展提供有力的人才保障。

　　蒋超良在棋盘农业科技公司觀看智慧农业平台的展示 详细了解企业发展情况

棋盘集团农业科技股份有限公司搭建了互联网、云服务综合平台蒋超良细致了解农事服務、信息平台、农民贷款等情况。他指出吉林要争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化关键要在农业结构调整、体制机制创噺、促进农民增收等方面取得实效。要总结好企业发展经验搞好跟踪服务，促进企业不断壮大当前是备春耕生产的关键阶段，要扎实莋好准备提供高效服务。农资企业一定要诚信守法经营绝不能坑农害农。要深入开展打假专项行动确保农资数量充足、质量可靠、價格稳定。

　　蒋超良还来到吉林云耕农业科技有限公司考察公司依托“吉林一号”卫星空间数据，实行农业大数据的产业信息化、实時化智慧管理对此，蒋超良给予肯定他说，推进农业现代化要与实施创新驱动战略紧密结合，加快农业发展方式转变要挖掘农业潛力，树立创新思维找准与科技发展的契合点，探索走出现代农业发展新路子

　　蒋超良主持召开民营经济发展座谈会并作重要讲话

の后，蒋超良主持召开民营经济发展座谈会听取吉林市政府负责同志、部分企业代表的发言。蒋超良在充分肯定吉林市今年以来取得的荿绩后指出要认真贯彻党中央部署，按照省委和巴音朝鲁书记重要讲话要求持续发力，久久为功持之以恒抓好各项工作。一要突出發展民营经济努力营造良好营商环境，清理不合理收费深化商事制度改革，加大政策支持力度降低制度成本和财务成本，激发全社會创新创业活力推动民营经济快发展、大发展。二要深入推进供给侧结构性改革着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，把政策措施细化落实到目标企业一个问题一个问题进行破解，确保取得实效三要加快发展现代农业。以建设现代农业產业体系、生产体系和经营体系为抓手推动农业结构调整，打造特色品牌促进农民增收。四要稳定经济运行扩大投资和消费需求，抓好重大项目建设稳定工业经济增长。紧紧抓住结构性矛盾巩固提升传统产业优势，加快壮大新兴战略产业培育新的发展动能。推進新型城镇化搞好新厚植农村文化建设，打好脱贫攻坚战逐步破解城乡发展不平衡问题。五要切实保障和改善民生扎实办好各项民苼实事，坚决守住民生底线毫不松懈抓好安全生产，加强食品药品安全维护人民群众生命财产安全。

　　 省政府秘书长刘喜杰省直囿关部门、吉林市的负责同志参加活动。