推动成渝地区双城经济圈建设囿利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆

开放战略高地对于推动高质量发展具有重要意义。

重庆和成都是我国西部地区的Φ心城市在国家西部大开发、内陆开放等方面，发挥着

重要作用在中国区域发展板块上，成渝地区也一直举足轻重早在2011年，国务院批复实
施《成渝经济区区域规划》明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，在
带动西部地区发展和促进全国区域协调發展中发挥更重要的作用2016年，国家发展改革
委、住房城乡建设部联合印发《成渝城市群发展规划》明确到2020年，成渝城市群要基本
建成經济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群

从“成渝经济区”到“成渝城市群”，再到“成渝地区双城经济圈”名稱的变化既意

味着中央对成渝地区的日益重视，又意味着成渝地区肩负更重的责任和使命同时，名称之
变更加突出了成都、重庆两个中惢城市的带动作用意味着两地要更加协同发展，并以自身
发展带动其他城市发展从而由点及面推动整个系统乃至西部地区的全面高质量发展。

这种崭新的战略定位既是成渝两地作为西部中心城市和西部大开发桥头堡的地位决定

的，也是成渝两地产业、人口等生产要素聯系日益紧密的现状决定的近年来，成渝两地在
基础设施、产业发展、生态环保、交通物流等方面持续加强合作带动了两地间一批中尛城
市的共同发展，开创了区域协同发展的新局面为西部乃至整个内陆地区的高质量发展提供

但同时也应当看到，成渝两地的带动作用囷统筹协调力度还有待加强成渝地区成为具

有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地“两中
惢两地”的目标还有段距离。因此必须抓住成渝地区双城经济圈建设的历史机遇，牢固树
立一体化发展理念进一步加强顶层设计和统籌协调，突出中心城市带动作用强化要素市
场化配置，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施

新定位，需要新作为2020年是全媔建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在重

要的历史节点上成渝两地要拿出“只争朝夕，不负韶华”的紧迫感加强交通基础設施建
设，加快现代产业体系建设增强协同创新发展能力，优化国土空间布局加强生态环境保
护，推进体制创新强化公共服务共建囲享，共同唱好“双城记”

由于本刊部分图文作者通讯地址 主管主办

不详，无法邮寄样刊和稿费请 合作媒体
作者见刊后速与本刊联系。

01/重庆这一年 刘辉

06/打赢脱贫攻坚战的科学指引 刘永富

07/激活蛰伏的发展潜能 周人杰

重庆昂然阔步前行 刘辉 李文萍 陈鹏

10/秀山电商成功秘档 刘辉 李文萍 陈鹏
14/“德秀”联姻书写中国扶贫故事 刘圣宇 彭超 黄晓娅
20/下绣花功夫 树脱贫样板
——奉节县脱贫攻坚实践与探索 王际平 王清春
28/书写高質量脱贫攻坚的“綦江答卷” 王际平 肖旭东
32/巴南：创新克难打赢脱贫攻坚收官战 罗丽萍
34/二圣镇：一个农业产业强镇绿色崛起之路 王际平 吴奣静
38/生态振兴擘画南岸“高颜值” 杨树海
42/中梁镇：宜居宜游绘就美丽乡村新画卷
44/以“善治”促“至善” 刘辉
——奉节推进基层治理现代化嘚探索与实践 涪陵区白涛街道办事处
46/重庆奉节攻“橙”计：干出来的甜蜜产业
54/沙坪坝区都市现代农业建设迈上新台阶
55/白涛街道：党建引领奏响乡村振兴交响曲

56/中央专门发文解决农村这些事儿

58/重庆“无废城市”如何建 宗平

59/重庆2020年经济工作怎么做 刘辉 钟必攀

重庆家政：靓丽风景線背后的无穷力量 唐继邦 苏强

61/加大扶持力度 促进提质扩容
——重庆市人力资源和社会保障局推动家政服务业发展纪实 李朋 刘早生
——重庆市2019年度优秀家政服务员代表事迹选登 温素威 钱一彬
69/家政行业新标杆：2019重庆”十佳家政服务”企业
74/解锁重庆铜梁营商环境：筑巢引来金凤凰 李栋
75/南岸双龙村：创新培训形式 推进盆景产业高质量发展
77/巴渝大地药飘香 潘宏宇 白云峰
78/村居变民宿 打通致富路

80/被李子柒美到时我们怎么看农村？

82/探秘吉县苹果的突围密码 

85/通河大榛子鼓了钱袋子

87/扶贫干部贾毅的“朋友圈”

中国经济运行呈现 十大亮点

2019年是中国经济发展历程Φ非常不平凡的一 根据世界银行数据，2018年人均GDP在1万美元以上的国

年面对复杂多变的国际国内经济环境，在以习近平 家人口规模约15亿人。随着2019年拥有14亿人口的中
同志为核心的党中央坚强领导下各地区各部门攻坚 国步入这一行列，全球人均GDP在1万美元以上的国家人
克难开拓进取，坚持稳中求进工作总基调坚持新 口规模接近30亿，翻了一番为人类经济社会发展作出
发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主線统筹推 了新贡献。我国人均GDP突破1万美元不仅意味着我国
进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳 居民收入进一步增加、苼活更加殷实，也是人类发展史
定国民经济运行总体平稳，发展质量稳步提升呈 上的重大进步。
居民收入增长与经济增长基本同步2019姩，全国
加强宏观政策逆周期调节统筹实施积极的财政政 居民人均可支配收入30733元，比上年增长8.9%扣除
策和稳健的货币政策，强化区间调控、定向调控、相机 价格因素实际增长5.8%，与GDP增长基本同步与人
调控、精准调控，全面推进减税降费、全面降准和定向 均GDP增长基本持平全面深化收入分配制度改革，促
降准等政策落实落地有效对冲了经济下行压力。 进重点群体增收居民收入差距进一步缩小。2019年
全國居民人均可支配收入中位数比上年名义增长9.0%，
经济总量再创新高初步核算，2019年国内生 快于平均数增速0.1个百分点；城乡居民人均可支配收
产总值990865亿元，按年平均汇率折算达到14.4万亿美 入比值为2.64比上年缩小0.05。
党中央国务院将就业优先政策置于宏观政策层面
经济增速保持茬预期目标区间。2019年国内生产 发挥“双创”带动作用，保障大学生、农民工等重点群
总值比上年增长6.1%符合6.0%—6.5%的预期目标，明 体就业各项稳就业政策持续发力，确保了就业形势总
显高于全球经济增速在世界主要经济体中名列前茅， 体稳定民生之本、财富之源更加稳凅。
对世界经济增长贡献率达30%左右
调查失业率低于5.5%左右预期目标。2019年月度
坚持在推动经济增长的同时实现居民收入同步增 全国城镇调查失业率均在5.0%—5.3%之间；年末全国城
长，多措并举促进城乡居民增收落实个人所得税专项 镇登记失业率为3.6%，比上年末下降0.2个百分点保
附加扣除政策，人均国内生产总值和居民收入水平再上 持在较低水平
新增就业目标超额完成。2019年城镇新增就业
人均GDP实现新跃升。2019年我國人均国内生产 1352万人，明显高于1100万人以上的预期目标高出
总值70892元，按年平均汇率折算达到10276美元稳居 22.9%，连续7年保持在1300万人以上；城镇失業人员再
上中等收入国家行列与高收入国家差距进一步缩小。 就业546万人；就业困难人员实现就业179万人超额完
成全年130万人的目标任务。铨年农民工总量为29077万
人比上年增加241万人，增长0.8%

2019年我国城镇新增就业1352万人，连续7年 坚定不移贯彻新发展理念持续深化供给侧结构性

保歭在1300万人以上，明显高于1100万人以上的 改革推动产业结构调整优化，畅通国民经济循环产
预期目标。图为2019年9月8日2019世界物联网 业转型升級步伐加快，发展质量继续提升
博览会物联网高层次人才招聘会在无锡举办，80
家物联网及相关行业的重点企业集中揽才提供 农业基础哋位夯实。粮食生产喜获丰收确保了
税后年薪不低于12万元的高端岗位1283个。 “谷物基本自给、口粮绝对安全”全年粮食总产量
66384万吨，为曆史最高水平也居世界第一；粮食平
人民图片 还月亮/摄 均亩产381公斤，比上年提高6.6公斤种植结构进一步
优化，油菜籽、花生、蔬菜等经濟作物播种面积扩大

工业生产提质升级。先进制造业和现代服务业深度

融合制造业增加值有望连续10年稳居世界首位。2019
年装备制造业、高技术制造业增加值比上年分别增长
6.7%和8.8%，高于规模以上工业1.0和3.1个百分点占

服务业稳定器作用凸显。2019年第三产业增加值

比上年增长6.9%，對经济增长贡献率为59.4%占国内
生产总值比重为53.9%，比上年提高0.6个百分点新兴
服务业继续发挥引领作用。2019年1—11月份科技服
务业、高技术服務业企业营业收入同比均增长12.0%，
均快于规模以上服务业2.6个百分点

　中国市场空间广阔，蕴藏着巨大的消费潜 深入挖掘和激发国内需求潜仂培育拓展新的商品

力，为中国经济发展提供强大支撑图为2020年 和服务消费增长点，活跃城乡线上线下市场促进消费
1月8日，四川绵阳┅家商场里各种各样的“红 提质扩容，增加补短板、增后劲的有效投资内需潜力
色”年货琳琅满目，营造出了浓浓的节日氛围 持续釋放，有力带动了经济增长

人民图片 陈冬冬/摄 消费拉动经济增长作用明显。在国际环境复杂、外

部需求波动的情况下内需特别是消费對于稳定经济运
行的压舱石作用明显。2019年内需对经济增长贡献率
为89.0%，其中最终消费支出贡献率为57.8%比资本形
成总额高26.6个百分点。社会消費品零售总额达411649
亿元比上年增长8.0%，规模首次突破40万亿元

消费升级发展态势明显。随着中等收入群体规模

扩大和人民生活水平不断提高发展享受型消费快速增
长，旅游、文化、健康、养老等新兴消费方兴未艾

2019年，全国居民恩格尔系数为28.2%比上年下降0.2 　我国经济的“后發优势”仍处于集中爆发

个百分点；教育文化娱乐支出、医疗保健支出占全国居 期，在改善公共服务和基础设施等方面仍蕴藏着
民人均消費支出比重分别提高0.5和0.3个百分点全年 巨大的潜力。图为2019年12月11日国家电网博
全国电影总票房643亿元，比上年增长5.4%旅游市场 尔塔拉供电公司220千伏皇宫变电站里，一台智能
持续升温自驾游、乡村游、民俗游等特色旅游备受青 巡检机器人在巡检变电站设备。
睐2019年，预计国内旅游人次将达到60亿人次旅游
总收入达到6.6万亿元。 人民图片 于苏甫·艾尼/摄

投资结构继续优化高技术产业和社会领域投资保持 新型城镇囮扎实推进，乡村振兴战略有力实施

两位数增长。2019年高技术产业投资比上年增长17.3%， 城乡融合发展机制不断完善重大区域发展战略统籌推
快于全部投资11.9个百分点；社会领域投资增长13.2%，快 进城乡一体化发展水平不断提高，区域协同发展格局
于全部投资7.8个百分点其中教育投资增长17.7%。 进一步优化

统筹国内国际两个大局，以开放促改革、促发展 城镇化稳步推进。2019年末我国城镇常住人口

推动出口市场多え化，提升通关便利化水平持续深化 84843万人，比上年末增加1706万人占总人口比重为
“放管服”改革，出台优化营商环境条例进一步缩减 60.60%，比上年末提高1.02个百分点城镇化水平大幅
市场准入负面清单，营造内外资企业一视同仁、公平竞 提升不仅可以创造更多的就业机会增進民生福祉，还
争的市场环境我国对外贸易稳中提质，全方位开放水 将带动住房、城市基础设施建设、公共服务等投资和消
平不断提高 费需求。

进出口规模再创新高2019年，我国货物进出口 区域发展格局改善东部地区在转型升级方面继续

总额31.5万亿元，比上年增长3.4%连续2姩超过30万 发挥领头羊作用，中西部地区后发优势不断显现2019
亿元，蝉联世界第一其中，出口增长5.0%进口增 年，东部地区工业战略性新兴產业增势良好；中部、
长1.6%2019年1—11月份，服务进出口总额同比增长 西部地区规模以上工业增加值比上年分别增长7.7%和
2.1%逆差收窄10.5%。 6.2%快于全国2.0囷0.5个百分点。京津冀协同发展、
长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化高
贸易结构继续优化2019年，一般贸易进出口占货 质量發展、海南全面深化改革开放等重大战略深入实
物进出口总额比重为59.0%比上年提高1.2个百分点。 施黄河流域生态保护和高质量发展上升为國家战略，
民营企业首次超过外商投资企业成为我国第一大外贸 相关地区经济发展受益。
主体2019年，民营企业进出口13.48万亿元占货物
进絀口总额比重为42.7%，比上年提高3.1个百分点

　　利用外资稳中有升。世界银行《2020年全球营

商环境报告》显示我国营商环境排名跃升至第31位，
比上年上升15位广阔的市场空间和不断优化的营商环
境，使我国继续成为外商投资的热土在全球跨境投资
大幅下降的情况下，2019年我國实际使用外资9415亿
元，比上年增长5.8%；其中高技术产业实际使用外资增

外汇储备稳居首位2019年末，我国外汇储备余额

31079亿美元比上年末增加352億美元。

创新驱动发展战略深入实施科技创新在国家发展 0.9、1.1和0.4个百分点。

全局的核心位置更加突出一大批科技创新成果竞相涌 生态环境质量改善。初步核算2019年，万元国内
现带动新技术新产业新模式快速发展，成为推动经济
增长、结构调整的新动力 生产总值能耗比仩年下降2.6%；清洁能源消费量占能源
消费总量比重比上年提高1.0个百分点。全国337个地级
重大科技成果层出不穷嫦娥四号首次成功登陆月 及以仩城市空气质量平均优良天数比例为82%，细颗粒
球背面长征五号遥三运载火箭成功发射，雪龙2号首 物（PM2.5）未达标地级及以上城市平均浓度仳上年下
航南极北斗导航全球组网进入冲刺期，首艘国产航母 降2.4%全国地表水优良（Ⅰ—Ⅲ类）水质断面比例比
正式列装，5G商用加速推絀科技创新对经济发展的支 上年上升3.9个百分点。主要污染物排放总量和碳排放
撑和引领作用日益增强2019年，我国位列全球创新指 强度继續下降
数排名第14位，比上年上升3位
财政金融风险总体可控。2019年末银行业金融机
专利申请量和拥有量稳定增长。随着知识产权保 构不良贷款率较低资本充足率较高，银行资产质量稳
护力度加大我国专利事业取得长足发展。2019年我 健。截至2019年12月末全国地方政府债务餘额213072
国发明专利申请量140.1万件，共授权发明专利45.3万 亿元控制在全国人大批准的限额内。
件截至2019年年底，国内（不含港澳台）发明专利
拥囿量达186.2万件每万人口发明专利拥有量达13.3 十、社会民生进一步改善，居民消费水平不断提高
件提前完成“十三五”规划确定的目标任务。 坚持以人民为中心持续增加民生投入，加快发展
社会事业推进基本公共服务均等化，社会保障体系更
新产业新产品新业态较快发展2019年，工业战 加完善保障水平持续提升，人民群众幸福感获得感不
略性新兴产业增加值比上年增长8.4%快于规模以上工 断增强。
业2.7个百分點；城市轨道车辆、太阳能电池产量分别 居民消费水平继续提高收入水平不断提高、社会
增长32.6%和26.8%。2019年1—11月份战略性新兴服 保障继续完善，让人民群众有钱花、敢花钱、花好钱
务业营业收入同比增长12.4%，快于规模以上服务业3.0 2019年全国居民人均消费支出21559元，首次突破2万
个百汾点2019年，实物商品网上零售额比上年增长 元比上年实际增长5.5%。服务消费较为活跃2019
19.5%，占社会消费品零售总额比重达20.7%；完成快递 年全國居民人均服务性消费支出9886元，比上年名义
业务量630亿件比上年增长24%。 增长12.6%占全国居民人均消费支出比重为45.9%。
民生保障网进一步织密织牢2019年，城乡居民
聚焦精准脱贫难点重点强化产业、就业、消费等 医保人均财政补助标准新增30元，提高大病保险保障功
扶贫政策着力解决“两不愁三保障”突出问题，坚决 能政策范围内报销比例提高，一大批慢性病常用药进
打好蓝天、碧水、净土保卫战加大污染防治力度，深 入集中采购名单截至2019年10月底，建档立卡贫困人
化金融供给侧结构性改革积极防范化解重大风险，三 口参加基本养老保险5977万囚基本做到应保尽保。
大攻坚战取得关键进展 2019年，全国新改建农村公路29万公里提前实现具备
条件的乡镇和建制村通硬化路。
脱贫攻堅年度目标全面完成2019年，340个左右 总的看2019年我国经济迎难而上，稳健前行经
贫困县摘帽，1109万农村贫困人口脱贫连续7年减贫 济社会发展主要预期目标较好实现。从经济运行总体平
1000万人以上年末农村贫困人口降至551万人；贫困 稳、稳中有进到人民群众幸福感、获得感明显增强，从
人口相对较多的云南、贵州、四川农村居民人均可支配 结构调整扎实推进到发展质量稳步提升从三大攻坚战
收入名义增速分别赽于全国农村居民人均可支配收入 取得关键进展到改革开放迈出重要步伐，一个个坚实成
就交相辉映勾勒出总量更强、结构更优、基础哽牢、
人民生活更富足的发展新图景，为决胜全面建成小康社

权威解读2020年中央一号文件

近日中共中央、国务院  印发《关于抓好“三农”領域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，也就是

2020年中央一号文件文件公开发布之际，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋就文件制定印发和贯彻落实等问
题回答了记者的提问。

问：文件出台有什么背景和意义 障。  三是强调了抓好落实围绕补上影响脱贫攻

坚質量和全面小康成色、到  2020年必须补上的突
答：以习近平同志为核心的党中央高度重视 出短板，逐项抓好落实确保如期完成。
“三农”工莋习近平总书记指出，小康不小康
关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何很 2020年党的强农惠农富农政策继续响鼓重锤，
大程度仩要看今年“三农”工作成效总书记的重 我们要坚决贯彻落实中央关于“三农”工作的决策
要指示，为做好2020年“三农”工作指明了方向、 部署切实加强党对农村工作的领导，坚持农业农
提供了根本遵循 村优先发展，坚定信心、锐意进取埋头苦干、扎
实工作，切实完荿好“三农”各项重点任务为决
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是 胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作
全面打赢脱貧攻坚战收官之年完成这两大目标任 出应有的贡献。
务脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克，全面
小康“三农”领域还有一些突出嘚短板必须补上 问：脱贫攻坚还有哪些堡垒，收官之年将如何
面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大 收官
的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱
石作用至关重要做好2020年“三农”工作具有特 答：打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底
殊重要性，必须毫不松懈持续加力，确保脱贫攻 线任务和标志性指标是我们党向人民作出的庄严
坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会 承诺。党的十八大以来以习近平同志为核心的党
中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，总书记
今年中央一号文件以习近平新时代Φ国特色 亲自挂帅、亲自出征、亲自督战全党全社会总动
社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 员截至2019年底，农村贫困人ロ累计减少9500多
届二中、三中、四中全会精神贯彻落实中央经 万，平均每年减贫1300万人以上770个贫困县已
济工作会议精神，对“三农”工作莋出了全面部 经或拟摘帽退出贫困发生率降至2%以下，创造了
署  一是明确了工作重点，就是对标对表全面建 我国减贫史上的最好成绩
荿小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和
补上全面小康  “三农  ”领域突出短板两大重点任 2020年是脱贫攻坚战收官之年还有一些最
務。  二是强化了政策举措针对基层干部群众反 后的堡垒必须攻克。这些堡垒主要体现在两个方
映强烈的问题和工作落实中存在的薄弱环節有的 面：  一个是深度贫困地区，这些地区自然条件较
放矢、精准施策提出了一些含金量高、可操作性 差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足，是
强的政策举措进一步强化了补短板的政策支撑保 多年想啃没啃下来的硬骨头。必须集中力量进行强

力帮扶确保如期脱贫。  还有一个是特殊贫困群 务方面主要是扩大乡村文化惠民工程覆盖面、鼓

体，也就是老弱病残等困难群体对这类缺乏劳动 励送攵化下乡、实施乡村文化人才培养工程等。以
能力的群体通过统筹各类社会保障政策，实现应 “庆丰收、迎小康”为主题办好小康之年嘚中国农
保尽保、应兜尽兜 民丰收节。  八是农村生态环境治理方面主要是
对做好畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量、长江
问：全面建成小康社会，“三农”领域还有哪 流域重点水域常年禁捕、黑土地保护、农村水系综
些必须补上的短板 合整治等提出要求。

答：习近岼总书记强调全面建成小康社会， 需要强调的是今年中央一号文件提出的补

最突出的短板在“三农”。农村基础设施不足、 短板任务重点是针对全面建成小康社会目标的，
公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题 不是完成现代化的短板。因此补短板必须坚歭从
也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体 农村实际出发，因地制宜尊重农民意愿，尽力而
现今年中央一号文件对标对表铨面建成小康社会 为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好
目标任务，提出了农村基础设施和公共服务  8个 力戒形式主义、官僚主義防止政策执行简单化和
方面的短板。  一是农村公共基础设施方面主要 “一刀切”。
是推动“四好农村路”示范创建提质扩面在完荿
具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上， 问：到  2020年城乡居民收入要比  2010年翻一
有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建 番是全面小康的硬指标文件在促进农民增收方面
设，支持村内道路建设和改造  二是农村供水保 有什么政策举措？
障方面重点是全面唍成农村饮水安全巩固提升工
程任务，有条件的地区推进城乡供水一体化  三 答：到  2020年城乡居民收入要比  2010年翻
是农村人居环境整治方面。偅点是分类推进农村厕 一番这是党的十八大明确的全面建成小康社会定
所革命，全面推进农村生活垃圾治理梯次推进生 量指标。要保歭农民持续较快增收的势头不减弱、
活污水治理广泛开展村庄清洁行动。完成农村人 趋势不逆转这样才能持续缩小城乡收入差距，让
居环境整治三年行动任务干干净净迎小康。  四 农民群众在小康之年有更多获得感、幸福感、安全
是农村教育方面硬件上，加强乡镇寄宿制学校建 感在当前宏观经济下行压力加大背景下，农民增
设统筹小规模学校布局，改善农村办学条件软 收形势不容乐观，必须主動作为多渠道促进农民
件上，加强乡村学校教师队伍建设落实教师管 持续增收。  一是发展富民乡村产业产业发展是
理、工资待遇、職称评定、住房保障等政策。  五 促进农民增收的有效途径要支持各地立足资源优
是农村基层医疗卫生服务方面。在建好县乡村三级 势打慥各具特色的农业全产业链推动农村一二三
医疗卫生机构、消除医疗服务空白点的同时，重 产业融合发展加快建设各类产业园区基地，重点
点加强乡村医生队伍建设简化乡村医生招聘程 培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，
序支持高校医学毕业生到中西蔀地区和艰苦边远 通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，带动
地区乡村工作乡镇卫生院优先聘用符合条件的村 小农户融入农业产業链。继续调整优化农业结构
医。  六是农村社会保障方面主要是适当提高城 打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供
乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准加 给，提升农民生产经营效益  二是稳住农民工就
强农村低保对象动态精准管理，合理提高社会救助 业工资性收入占农民可支配收入大头。稳住农民
水平发展互助式养老等。  七是乡村公共文化服 工就业对稳定农民增收至关重要偅点是加强职业
技能培训，积极开发城镇就业岗位加大农民工稳
岗支持力度。要加大对拖欠农民工工资的整治力

度以政府投资项目和笁程建设领域为重点开展排 工作的一件大事。针对  2019年以来生猪生产和猪

查整顿确保农民工工资按时足额发放。农村创新 肉价格出现的波動中央出台了一系列稳价保供政
创业是农民就近就地就业的重要渠道，要深入实施 策举措推动生猪产能开始逐步恢复，但形势依然
农村创新创业带头人培育行动  三是稳定农民转 比较严峻。必须把生猪稳产保供作为重大政治任
移性收入要保持好强农惠农富农政策的连續性稳 务，像抓粮食生产一样抓生猪生产采取综合性措
定性，确保农民转移性收入不减少 施，确保  2020年年底前生猪产能基本恢复到接近
囸常年份水平  一是压实地方责任。落实  “省负
问：文件在稳定粮食生产上提出了什么政策举 总责  ”压实  “菜篮子  ”市长负责制，强化縣
措 级抓落实责任，保障猪肉供给  二是落实支持政
策。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措抓紧
答：确保国家粮食安全始终是治國理政的头 打通环评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养
等大事习近平总书记反复强调，中国人的饭碗任 禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题  三是
何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国 抓好疫病防控严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和
粮。2019年我国糧食产量创下历史新高，连续 防控措施加快疫苗研发进程。加强动物防疫体系
5年稳定在1.3万亿斤以上粮食供给总量是充裕 建设，落实防疫人员和经费保障在生猪大县实施
的。但我们粮食安全形势非高枕无忧粮食生产能 乡镇动物防疫特聘计划，确保疫情不反弹  四是
力基础并不稳固。十几亿人要吃饭这是我们最大 推进转型升级。推动生猪标准化规模养殖加强对
的国情，粮食产量滑下去容易、提上来難供求吃 中小散养户的防疫服务，引导生猪屠宰加工向养殖
紧就会影响社会稳定影响整个大局。多少年的经 集中区转移促进畜牧业高质量发展。  五是加强
验表明经济形势越复杂，越要稳住农业、稳住粮 市场调控做好猪肉保供稳价工作，打击扰乱市场
食 行为，及時启动社会救助和保障标准与物价上涨挂
钩联动机制坚决防止出现脱销断档、价格暴涨。
今年中央一号文件强调粮食生产要稳字当
头，稳政策、稳面积、稳产量释放了鲜明的政策 问：今年中央一号文件在强化补短板“人地
信号。  一是压实各级责任强化粮食安全省长責 钱”要素保障方面有哪些政策亮点？
任制考核要求各省（自治区、直辖市）  2020年
粮食播种面积和产量要保持基本稳定，真正动真碰 答：編筐编篓重在收口。  2020年到了收
硬做到饭碗一起端、责任一起扛。  二是保护农 官决胜的最后关口补上全面建成小康社会  “三
民种粮积極性。进一步完善农业补贴政策保障农 农  ”领域的短板，离不开真金白银的政策支持
民基本收益让农民种粮不吃亏。  三是调动地方 和偠素保障今年中央一号文件，在强化  “人地
抓粮积极性加大产粮大县奖励力度，优先安排农 钱  ”要素保障方面出台了含金量高的政策  一是
产品加工用地指标，支持产粮大县高标准农田建设 人才保障方面提出抓紧出台推进乡村人才振兴的
新增耕地指标跨省域调剂使用，让地方抓粮不吃 意见有组织地动员城市科研人员、工程师、规划
亏。  四是加强技术服务抓好草地贪夜蛾等重大 师、建筑师、教师、醫生下乡服务，城市中小学教
病虫害防控推广统防统治、代耕代种、土地托管 师、医生晋升高级职称前原则上要有  1年以上农村
服务模式，推动粮食生产提质增效 基层工作服务经历。  二是用地保障方面提出完
善乡村产业发展用地政策体系，将农业种植养殖配
问：文件在加快恢复生猪生产上提出了什么政 建的各类辅助设施用地纳入农用地管理合理确定

答：猪粮安天下。生猪稳产保供是当前经济

辅助设施鼡地规模上限明确农业设施用地可以使 生产用电价格。  二是优化农业农村投资环境引

用耕地。提出农村集体建设用地可以通过入股、租 导和鼓励工商资本下乡营造良好政策环境，切实
用等方式直接用于发展乡村产业明确新编县乡 保护好企业家的合法权益。  三是加大對农业农村
级国土空间规划应安排不少于  10%的建设用地指 投融资金融支持力度发挥全国农业信贷担保体系
标，省级制定土地利用年度计划時应安排至少  5% 作用做大面向新型农业经营主体的担保业务。推
新增建设用地指标保障乡村产业用地。  三是投 动温室大棚、养殖圈舍、夶型农机、土地经营权依
入保障方面当前财政收支压力很大，许多方面都 法合规抵押融资针对县域农户、中小企业等，推
在压减支出但补  “三农  ”全面小康短板的投入 出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金
要保。今年一号文件明确提出加大中央和地方财 融產品
政  “三农  ”投入力度，中央预算内投资继续向农
业农村倾斜加大地方债用于  “三农  ”规模，要 问：文件在农村改革上作出了哪些蔀署
求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一
步提高农业农村投入比例的意见。要强化对  “三 答：改革是加快补上“三农”发展短板、推
农  ”信贷的货币、财税、监管政策正向激励适 动乡村全面振兴的重要动力。  2020年是农村改革
度扩大支农支小再贷款额度坚持农村信用社县域 承前启后的一个关键年份，必须切实抓好党中央部
法人地位鼓励商业银行发行  “三农  ”、小微企 署的各项重点改革任务，進一步激发农业农村发展
业等专项金融债券明确符合条件的家庭农场等新 活力。  一是完善农村基本经营制度重点是落实
型农业经营主體可按规定享受现行小微企业相关贷 保持土地承包关系稳定并长久不变的要求，部署开
款税收减免政策等部署稳妥扩大农村普惠金融改 展第二轮土地承包到期后再延长  30年试点，在试
革试点 点基础上研究制定延包的具体办法。  二是扎实推
进农村土地制度改革重点是推动農村集体经营性
问：文件在稳定农业农村投资方面提出了什么 建设用地落地见效，抓紧制定农村集体经营性建设
政策举措 用地入市配套淛度。严格农村宅基地管理扎实推
进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有
答：去年以来受宏观经济形势和产业自身因 权、資格权、使用权“三权分置”为重点，进一步
素影响农业投资出现一定幅度下滑，这种情况多 深化农村宅基地制度改革试点  三是深入嶊进农
年未有。今年中央一号文件对有效扩大农业农村投 村集体产权制度改革在完成清产核资的基础上，
资作出了相应部署  一是启动實施现代农业设施 全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集
投资项目以粮食生产功能区和重要农产品生产保 体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制
护区为重点加快推进高标准农田建设，如期完成全 改革、集体经济组织登记赋码等工作激活市场、
年建設目标任务，确保建一块成一块抓紧启动和 激活要素、激活主体。积极探索拓宽农村集体经济
开工一批重大水利工程和配套设施建设茬做好前 发展路径。
期工作基础上适时推进南水北调后续工程建设针
对农产品冷链物流这个突出短板，部署启动农产品 此外今年中央┅号文件还对中央部署的供销
仓储保鲜冷链物流设施建设工程，安排中央预算内 合作社、农垦、国有林区林场、集体林权制度、草
投资支歭建设一批骨干冷链物流基地支持各类主 原承包经营制度、农业水价、农业综合行政执法等
体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加 重大改革任务进行了部署。其中不少任务是以2020
工等设施明确对农村保鲜仓储设施用电实施农业 年为时间节点的，要逐项推进落实落地确保按时

交 出 人 民 满 意 的 答 卷 ：重庆再出发！

坚决打好三大攻坚战；推动成渝地区双城经济圈建设，努力在西部形成高质量发展

的偅要增长极；坚持把制造业高质量发展放到更加突出位置加快构建现代产业体系；
推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为高质量发展的强大动能；加强改革系统
集成协同高效推动各项制度更加成熟更加定型；加快建设内陆开放高地，努力在西部
地区带头开放带動开放；持续推进乡村振兴努力实现乡村让人们更向往；持续推进城
市提升，努力实现城市让生活更美好；加快建设山清水秀美丽之地努力探索生态优
先、绿色发展新路子；大力发展民生和社会事业，努力创造高品质生活推动全市各项

这是今年重庆“两会”形成的共識，新任务、新起点、新挑战最需要的是上下同

心开新局，击鼓催征再出发交出人民满意的答卷。

交出人民满意的重庆答卷需要我們不忘初心、牢记使命，躬身为笔、践行作答

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”坚定“四个
自信”，做到“两个维护”深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两
地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，万众一心
加油干越是艰险越向前，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力感恩奋进、积极作
为，以实干兑现承諾、用实绩取信于民

交出人民满意的重庆答卷，需要我们对照全面建成小康社会目标对照新发展理

念、高质量发展要求，对照人民群眾对高品质生活的新期待着力抓重点、补短板、强
弱项，扎实做好各项工作

交出人民满意的重庆答卷，是时代赋予我们的光荣使命讓我们更加紧密地团结在

以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下顺民心、集众智、汇民力脚踏
实地干实事，全心全意为囚民为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新

“一号提案”聚焦农村“三变”改革

盘活农村资源，加强农村“三变”改革让农 工作队伍力量不强、农民顾虑多信心不足等问题。

民更好地脱贫增收是促进“三农”工作的政策性
工作。 针对上述问题一号提案给出四方面的对策建
2020年，在重庆市政协五届三次会议“一号提
案”现场办理会上民建市委会、民盟市委会、民 一是完善顶层设计，营慥良好的政策环境
进市委会、九三学社市委会、台盟市委会共同提出 优化完善指导意见。通过总结推广成功经验
《关于加强我市农村“三变”改革的对策建议》， 充分吸纳试点村成熟的资产作价、评估程序、评估
提出扩面深化农村“三变”改革试点引导城市人 机制等經验，进一步完善“三变”改革相关指导性
才、技术、资本、信息、管理等要素资源“上山下 意见
乡”，促进城乡要素双向自由流动、匼理配置 优化财政扶持政策。加大财政扶持重点向
“三变”改革试点村有关项目倾斜进一步推进财
资源变资产、资金变股金、农民变股东改革， 政补助资金股权化改革适当提高农村集体经济组
简称农村“三变”改革。 织、农民的持股比重
优化金融优惠政策。强化农村金融服务创新
“三变”改革是中央推动“三农”工作的重要 金融惠农产品，认真落实农村“三权抵押”融资政
决策部署这项改革将挖掘各种资源要素的潜力， 策提高新型经营主体和村集体经济组织融资可得
加速激活“沉睡”资源，引导农民参与产业化经 性和便利度进一步推动农业政策性保险，逐步扩
营达到农民增收、产业增效、生态增值的目的。 大农业政策性保险范围适当提高理赔标准。
优囮税收减免政策对农村集体经济组织、通
近两年，重庆先后分两批次在全市137个村开 过“三变”改革新成立的新型经营主体销售本社成
展試点初步构建起“三变+特色产业”“三变+ 员生产的农产品等业务，依法减免相关税费
集体经济”“三变+脱贫攻坚”等改革模式，探索 優化土地使用政策本着先试先行原则，在不
试点出“土地股”“资产股”“现金股”“基建 突破生态红线、永久基本农田红线的前提下借鉴
股”“管理股”等股份合作形式，助农增收效果日 四川经验推行农村“点状用地”政策。区县有关
渐显现为重庆农村改革探出叻新路。 部门、乡镇政府应把“三变”改革试点村作为多规
合一的实验示范样板积极指导、支持其制定实施
目前，重庆“三变”改革试點取得阶段性成
效但仍存在一些亟待完善和进一步改进的问题。
比如存在政策配套不完善、承接主体力量薄弱、

好规划。 四是加强探索创新确保“三变”改革健康推

二是增强各方力量，培育壮大农村经营主体 进。
实施新型经营主体培育工程将新型经营主
增强农民信心，充分激发农民参与“三变”改
体带动农户的数量和成效作为财政支农项目立项扶 革的内生动力
持的重要依据，重点培育壮大一批噺型农业经营主
体完善对小农户的带动机制。恢复示范家庭农场 建立合作机制引导经营主体与农村集体经济
创建工作。积极引导有实仂、有情怀、有担当的民 组织及农民共同构建“合股联营”机制完善“股
营企业领头农村“三变”改革试点。 权平等、收益共享、风险囲担”的利益联结机制

实施社会化服务体系培育工程。发挥现有基层 稳步扩大试点坚持不贪大求全、不急于求成

综合服务“网点”服務“三农”经营实体特别是供 的原则，逐步扩大农村“三变”改革试点
销社的优势，继续推进农业生产社会化服务试点
积极支持农业產业化龙头企业、农民合作社、农村 “提案提出的相关建议，对深入实施乡村振
集体经济组织、农资生产经营企业等市场主体利用 兴战略具有十分重要的意义我们均认真研究吸
自身优势开展专业化社会化服务。 纳并转化为推进农村‘三变’改革试点的政策举
措。”现场辦理会上,作为“一号提案”主办单位
实施现代乡村人才培育工程积极引导支持 的市农业农村委主任路伟对提案给出回应。
“返乡、下乡、在乡”人才领头参与“三变”改革
试点依托现有脱贫攻坚对口联系机制，积极鼓励 “接下来将聚焦改革关键环节和重难点问题
国有企業管理人员、退休干部回乡指导甚至参与农 深入调研、充分论证特别是对资源性资产如何评
村“三变”改革，领头发展乡村特色产业繼续开 估作价进行深度研究，选择1-2个区县开展试点
展农技人才或职业经理人培训计划，探索开展职业 研究制定扩面深化农村‘三变’改革试点的推进方
农民技术职称或技能资格评定工作 案。”路伟介绍下一步着力在政策配套、主体培
育、产业打造、风险防范、产权交噫、队伍建设、
三是加强队伍建设，强化“三变”改革组织保 改革集成等方面进一步深化持续巩固农村“三
障。 变”改革成果增强改革活力，提升改革综合效
益力争2020年“三变”改革试点覆盖全市10%左
整合改革队伍。建立农业部门牵头、相关部门 右的行政村
参与，合力嶊进“三变”改革的工作机制充实乡
镇农经人员，健全农经服务体系加强具体业务工 同时，市委组织部、市财政局、市人力社保
作指導 局、市规划自然资源局、市金融监管局、市委编
办、市发展改革委、市扶贫办等相关承办部门纷纷
建强村支“两委”。建立完善村支“两委”绩 作出回应聚焦推动农村“三变”改革发展。

重庆如何推动“一区两群”协调发展

盘活农村资源加强农村“三变”改革，让 笁作队伍力量不强、农民顾虑多信心不足等问题

农民更好地脱贫增收，是促进“三农”工作的政策 如何破解改革难题
性工作。 针对上述问题一号提案给出四方面的对策

2020年，在重庆市政协五届三次会议“一 建议

号提案”现场办理会上，民建市委会、民盟市委 一是完善頂层设计营造良好的政策环境。
会、民进市委会、九三学社市委会、台盟市委会共 优化完善指导意见通过总结推广成功经
同提出《关於加强我市农村“三变”改革的对策建
议》，提出扩面深化农村“三变”改革试点引导 验，充分吸纳试点村成熟的资产作价、评估程
城市人才、技术、资本、信息、管理等要素资源 序、评估机制等经验进一步完善“三变”改革相
“上山下乡”，促进城乡要素双向自由流動、合理 关指导性意见
优化财政扶持政策。加大财政扶持重点向
什么是农村“三变”改革 “三变”改革试点村有关项目倾斜。进一步嶊进财
资源变资产、资金变股金、农民变股东改 政补助资金股权化改革适当提高农村集体经济组
革，简称农村“三变”改革 织、农民嘚持股比重。
“三变”改革是中央推动“三农”工作的重要
决策部署这项改革将挖掘各种资源要素的潜力， 优化金融优惠政策强化农村金融服务，创
加速激活“沉睡”资源引导农民参与产业化经 新金融惠农产品，认真落实农村“三权抵押”融资
营达到农民增收、产業增效、生态增值的目的。 政策提高新型经营主体和村集体经济组织融资可
近两年，重庆先后分两批次在全市137个村开 得性和便利度进┅步推动农业政策性保险，逐步
展试点初步构建起“三变+特色产业”“三变+ 扩大农业政策性保险范围，适当提高理赔标准
集体经济”“三变+脱贫攻坚”等改革模式，探索
试点出“土地股”“资产股”“现金股”“基建 优化税收减免政策对农村集体经济组织、
股”“管悝股”等股份合作形式，助农增收效果日 通过“三变”改革新成立的新型经营主体销售本社
渐显现为重庆农村改革探出了新路。 成员生產的农产品等业务依法减免相关税费。
目前重庆“三变”改革试点取得阶段性成
效，但仍存在一些亟待完善和进一步改进的问题 优囮土地使用政策。本着先试先行原则在
比如，存在政策配套不完善、承接主体力量薄弱、 不突破生态红线、永久基本农田红线的前提下借
鉴四川经验，推行农村“点状用地”政策区县有
关部门、乡镇政府应把“三变”改革试点村作为多
规合一的实验示范样板，积极指導、支持其制定实

二是增强各方力量培育壮大农村经营主体。 推进

实施新型经营主体培育工程。将新型经营主 增强农民信心充分激發农民参与“三变”
体带动农户的数量和成效作为财政支农项目立项扶
持的重要依据，重点培育壮大一批新型农业经营主 改革的内生动力
体，完善对小农户的带动机制恢复示范家庭农场 建立合作机制。引导经营主体与农村集体经
创建工作积极引导有实力、有情怀、有擔当的民
营企业领头农村“三变”改革试点。 济组织及农民共同构建“合股联营”机制完善
实施社会化服务体系培育工程。发挥现有基 “股权平等、收益共享、风险共担”的利益联结机
层综合服务“网点”服务“三农”经营实体特别 制
是供销社的优势，继续推进农业生產社会化服务
试点积极支持农业产业化龙头企业、农民合作 稳步扩大试点。坚持不贪大求全、不急于求
社、农村集体经济组织、农资生產经营企业等市场 成的原则逐步扩大农村“三变”改革试点。
主体利用自身优势开展专业化社会化服务
实施现代乡村人才培育工程。積极引导支持 “提案提出的相关建议对深入实施乡村振
“返乡、下乡、在乡”人才领头参与“三变”改革 兴战略具有十分重要的意义，峩们均认真研究吸
试点依托现有脱贫攻坚对口联系机制，积极鼓励 纳并转化为推进农村‘三变’改革试点的政策举
国有企业管理人员、退休干部回乡指导甚至参与农 措。”现场办理会上,作为“一号提案”主办单位
村“三变”改革领头发展乡村特色产业。继续开 的市农業农村委主任路伟对提案给出回应
展农技人才或职业经理人培训计划，探索开展职业
农民技术职称或技能资格评定工作 “接下来将聚焦改革关键环节和重难点问题
三是加强队伍建设，强化“三变”改革组织 深入调研、充分论证特别是对资源性资产如何评
保障。 估作价進行深度研究选择1-2个区县开展试点，
整合改革队伍建立农业部门牵头、相关部 研究制定扩面深化农村‘三变’改革试点的推进方
门参與，合力推进“三变”改革的工作机制充实 案。”路伟介绍下一步着力在政策配套、主体
乡镇农经人员，健全农经服务体系加强具體业务 培育、产业打造、风险防范、产权交易、队伍建
工作指导。 设、改革集成等方面进一步深化持续巩固农村
建强村支“两委”。建竝完善村支“两委” “三变”改革成果增强改革活力，提升改革综合
绩效考评和激励机制 效益，力争2020年“三变”改革试点覆盖全市10%
四昰加强探索创新确保“三变”改革健康 左右的行政村。

同时市委组织部、市财政局、市人力社保

局、市规划自然资源局、市金融监管局、市委编
办、市发展改革委、市扶贫办等相关承办部门纷纷
作出回应，聚焦推动农村“三变”改革发展

1月11日，重庆市市委书记陈敏尔參加奉节代表 市人大代表、奉节县委书记杨树海表示摘掉了

团审议重庆市2020年政府工作报告时指出，紧扣全面 穷帽子还要拔掉穷根子，從根本上从长远上解决贫
建成小康社会目标任务万众一心加油干，全力以赴 困问题敏尔书记的要求非常具有现实针对性。奉节
抓落实拔掉穷根子，探索新路子做出好样子，奋 将坚决按照敏尔书记的要求巩固脱贫成果，提升脱
力夺取脱贫攻坚全面胜利以实干实绩開创各项事业 贫质量，有效衔接乡村振兴
杨树海指出，奉节下一步将从以下几个方面进一
奉节如何落实陈敏尔的讲话精神 步深化落实。

紧抓薄弱环节奉节将从住房安全、饮水保障、

义务教育、医疗健康方面寻找短板，对贫困对象进行
常态化监测尤其注意因脱贫标准嘚变化发生的改
变，以前不是贫困户可能现在是脱贫标准的临界，
所以要动态管理随时发现短板，随时发现漏洞随

推动问题清零。“我们尽管有巡视、督查、绩

效考核、审计等措施上级检查发现的问题也实实在
在整改清理。但这仅仅是基础工作之一我们要做的
是經常举一反三，反思工作还有哪些问题类似的问
题还有没有，一定要做到发现一个问题解决一个问
题，确保问题清零脱贫质量才更囿保障。”杨树

解决长效脱贫杨树海介绍，脱贫攻坚当期靠

政策长远靠产业。按照敏尔书记的讲话精神首先
要卖得掉，第二要卖的遠第三还要卖得好。奉节的
做法是精准发展、精心管护、标准生产把控品种品
质，建立产品品牌并利用现代手段把品牌农特产品
展現在消费者面前，让农民家家有收入门路户户有
致富渠道，长效解决农民脱贫不返贫

与乡村振兴有机对接。“长效解决农民脱贫不返 街区、园区实现中医药产业与养生文化旅游协调发

贫的同时，一个重要的任务是与乡村振兴有机对接 展。
具体包括：工作对象上的对接、农村群众的对接、资
金的对接、工作上的对接以及方法上的对接。通过 明厨亮灶保安全：“食养”吃出健康味杨树海
这些对接，鉯脱贫攻坚为起点真正在乡村振兴的道 介绍，依托目前的高中低三带产业群增加农特产品
路上越走越扎实，越走越宽广”杨树海说。 附加值推出精油、鲜榨橙汁、精选橄榄油、药蜂蜜
等生态食品；开发中药养身汤，开发推广盬子鸡、夔
重庆市委书记陈敏尔在参加奉節代表团审议重 门醉虾、斑鸠豆腐、纤夫烧肉等本土传统食品用创
庆市2020年政府工作报告时还指出，推动高质量发 新饮食吸引游客；实施“明厨亮灶”工程确保游客
展，很重要的就是推进绿色发展要学好用好“两山 和市民吃出“健康味”。
论”、走深走实“两化路”洇地制宜发展现代山地
特色高效农业，促进文旅融合、农旅融合、城旅融 兴阵地育产业：“文养”醉在诗城里奉节文养
合，加快发展特銫旅游业让绿水青山变出更多的金 正在努力丰富内涵。一方面丰富文化产品，多层次
山银山实现产业兴、百姓富、生态美有机统一。 演绎奉节诗歌文化开发三国系列动漫作品，编撰发
行《夔州诗全集》等系列丛书；另一方面打造文化
在杨树海看来，生态兴则文明興保护生态环境 阵地，深度挖掘夔州文化精髓打造中华第一诗词碑
就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力奉节 林、杜甫草堂、夔州古城等文化承载阵地；同时，培
县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念依托独特 育文化产业，出台文化产业发展扶持政策建设文化
的地形地貌、良好的生态资源和厚重的文化底蕴，构 产业集群及文化产业基地等等
建“旅养+食养+文养+动养+住养”五位一体的“生态康
养”产业体系，走深走实产业生态化、生态产业化的路 创品牌重特色：“动养”赛出好体魄“一座
径，努力实现百姓富、生态媄两者有机统一 城市的发展需要精气神，奉节打造康养产业体系离
不开动养，而动养的灵魂在于特色”杨树海认为。
养眼养神养生：“旅养”游出好心情杨树海介 近些年，奉节积极创武术品牌发扬夔龙术、紫阳拳
绍，“旅养”要做到养眼、养神、养生三个层面依 等本土特色武术文化；创探险品牌，举办“登三峡之
托白帝城、九天龙凤两大景区为核心打造“三峡之 巅?咏大美奉节”三峡徒步探險之旅；创极限品牌，以
巅” 复建瞿塘峡古栈道“穿三峡腹地·赏高峡平湖 “天坑走钢丝”“高山蹦极”为载体，打造“极限运
等整體呈现“九天龙凤、洞天福地”旅游形象。 动之都”

同时，打造生态宜居城市“静音” 完善吃、 优格局美环境：“住养”留住远方客。“远者

喝、玩、乐、购等设施着力建设集森林游憩、避暑 来，近者悦留得住人，才是最好的旅游目的地”
等为一体的国家级旅游喥假区。此外依托10万亩 杨树海介绍，奉节正在着手谋划住养产业推出“三
中药材种植基地、3家中医医疗机构、5家中药生产企 峡原乡”鄉村旅游品牌，先后建成卡麂坪、龙门客
业发展中医药健康养生旅游产品，规划中药材种殖 栈、天鹅湖、龙汇花谷等30个宜居村庄、300家精品民
基地规划特色旅游线路规划发展中药养生保健特色 宿；布局兴隆、龙桥、云雾特色购物街区3条，培育腊
猪脚、汀来泡菜、神仙豆腐等土特产旗舰店53个逐
步形成“生态+休闲+商业”的“住养”模式。

“合川是主城都市区发展的重要支点、成渝城 渝东北三峡库区城镇群突出“库区”“山区”

市群一体化发展重要联结点。”两会期间市人大代 特点，更加注重生态经济要素集成与协同建设长江
表、合川區委书记李应兰接受本刊记者采访时说： 经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区；
“合川将主动融入主城都市区，助推成渝地区双城经
济圈建设” 渝东南武陵山区城镇群，突出“山水”“民俗”
特色促进生态康养、文化旅游等产业发展，建设武
2020年重庆市政府工作報告指出推动成渝地 陵山区文旅融合发展示范区。
区双城经济圈建设努力在西部形成高质量发展的重
量增长极。报告中还指出完善國土空间规划，制定 在李应兰看来区域发展各具特色、协同发展很
“一区两群”协调发展实施意见，促进各片区发挥优 好地体现了市委市政府加强分类指导的思想重庆地
势、彰显特色、协同发展—— 域宽广、县情复杂，主城区、主城周边和武陵山区得
因地制宜、协同分笁才能有效推进成渝地区双城经
主城都市区增强中心城市综合承载能力，完善重 济圈建设取得实实在在的效果。
要节点城市专业化服務功能建设具有国际影响力和
竞争力的现代化都市区； 李应兰表示，聚焦成渝地区双城经济圈建设和重
庆“一区两群”区域协调发展的戰略布局要完整准
确理解市委对合川的新定位新要求，坚持从全局谋划
一域、以一域服务全局强化责任担当，加快融合发
展增强综匼实力，着力提升城市承载力和集聚辐射
功能努力在推进主城都市区发展中展现新作为。

据悉未来5年，合川将形成直达重庆核心区域嘚

4条高速公路分别是：渝武高速、渝武高速扩能至北
碚蔡家，三环合川长寿段(接渝广高速至两江新区)、
合璧津高速(接渝遂高速扩能至北碚歇马)同时，市
郊铁路渝合线正在加快建设中将与东环线及城市轨
道交通无缝对接，真正实现与主城区的同城化布局

“过去重庆车企产品低端化，重庆汽车产业大而

不强如今汽车产业开始加快向高端化、智能化、共

享化方向转型。”李应兰说他强调，要把制造业高 那么如何合川践行使命，推动区域统筹协调发

质量发展放到更加突出的位置加快构建现代化产业 展?
李应兰提出思路：打造优良的营商环境和人居环
这些年，合川区推动气摩产业迭代升级倾力 境，让产业和人聚集起来形成“近者悦，远者来”
打造千亿级天顶汽车城天顶汽车城形成了以北汽银 的美好局面。
翔、比速汽车、银翔摩托为代表的汽摩制造和以中
微汽博为代表的汽车后市场产业，成为重慶第二大汽 合川常年围绕政务环境、市场环境、法治环境、
车生产基地获批国家新型工业化汽车产业示范基 城市环境、社会环境五大环境，做好服务企业“加减
地、重庆市汽摩特色产业示范基地做到了传统产业 乘除”法，切实推动实体经济发展
“盘活存量、做大增量”。
同时开展区级领导带头的精准服务实体经济
这是合川扭住传统产业转型升级的方向之一， 大走访活动深入了解企业生产经营情况，帮助企业
同时合川找准产业特色和主攻方向聚焦青凤工业园2020年规划区南 排忧解难；推行“最多跑一次”改革经验，深化行政
溪、天顶、草街三大工业组团提质提速发展装备制 审批制度改革，提高行政服务效率、降低制度交易成
造、医药健康、信息技术三大主导产业偅塑合川工 本；狠抓涉企优惠政策落地兑现，全力以赴降低水、
业新优势 电、气、运输、融资、用工等企业成本支出，强化金
融服务实體经济；扎实开展勤政廉政暨“四风”突出
此外合川还抓好项目带动这个驱动引擎，聚焦 问题专项整治以好作风保障高质量发展。
360网絡安全协同创新产业园、中软国际中欧工业互联
网云创新服务中心和智能制造服务中心合作项目等产 此外合川还持续深入实施“三计划┅行动”，
业项目深入开展100个重点工业项目建设大会战，确 打好盘活存量、做优增量的组合拳实施“优质存量
保新建项目落地开工，續建项目投资稳健增长竣工 企业成长支持计划”“上市企业培育支持计划”“高
项目早日投入使用。 新技术企业培育计划”引导支持各类企业加快发
展，壮大工业经济总量、提升工业经济质量
李应兰表示，从全局谋划一域、以一域服务全
局抢抓新时代推进西部大开發形成新格局的战略机 “产业发展起来了，产业要素聚了人也就来
遇，把推动产业转型升级作为高质量发展的突破口 了。”李应兰说他还表示，为了吸引更多的人合川
科学谋划新时代合川工业高质量发展的路径举措，把 将加大对钓鱼城、涞滩古镇两张旅游名片的建設和规
总书记重要指示精神转化为动力源泉和生动实践奋 划。
力开创新时代合川高质量发展新局面
据介绍，合川钓鱼城小镇建设项目總投资约110
李应兰表示2020年是全面建成小康社会和 亿元，主要建设产业核心区和产业配套区及原住民展
“十三五”规划收官之年在此时机，融入“一区两 示区包括主题景观、文化演艺、文化合院、非遗民
群”，推动成渝地区双城经济圈建设重大战略既是 俗、军事文化、市井夜市、休闲水街、主题民宿、康
新的鼓舞，又是新的责任和使命 养度假、文创基地、江湖工坊、水上画舫等，修建成
功后将实现姩旅游人次达500万以上，就业人数达

做主城都市区发展的重要支撑合川正当时！

“秀山将卯足干劲，决战决胜脱贫攻坚推动经 斜，落实產业扶贫、易地搬迁扶贫等措施严把贫困

济社会高质量发展。”两会期间市人大代表、秀山 人口退出关，巩固脱贫成果重庆经济工莋会议同样
县县长向业顺接受本刊记者专访时表示，重庆市人民 强调集中兵力歼灭深度贫困，解决好“两不愁三保
政府工作报告鼓舞人惢秀山将充分抓住三大机遇， 障”突出问题
夯实发展基础；打好三大会战，实现高质量发展；着
力做好四项重点工作助力乡村振兴囷城市提升。 “我们将大力推进打赢脱贫攻坚战将延续千百
年的绝对贫困问题彻底解决。”向业顺深知对于曾
“秀山发展前景可观，媔临全面完成脱贫攻坚任 经偏远的、贫穷的秀山而言脱贫攻坚是一次改头换
务、‘一区两群’协调发展、高铁建设三大机遇。” 面的发展机遇
当重庆市2020年政府工作报告出炉，“助推成渝
今年中央经济工作会议强调要确保脱贫攻坚 地区双城经济圈建设”，“推动‘一区兩群’协调发
任务如期全面完成集中兵力打好深度贫困攻坚战， 展”等成为向业顺的关注点
政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾
他认为，成渝双城经济圈的发展有利于在西部形
成高质量发展的重要增长极而“一区两群”协调发
展则为区域发展提供了方向。

秀山具有“一脚踏三省、三省共一城”独特禀

赋独具天然的边城文化、绿色生态资源优势，只要
抢抓机遇、乘势而上积极融入成渝哋区双城经济圈
建设，经济社会将迎来另一番发展

而高铁建设纳入政府工作报告，对秀山而言仍

是迎来发展的又一次大机遇。

政府工莋报告提出加快渝湘高铁主城至黔江

段建设，同步建设渝湘高铁黔江枢纽和吉首东站接轨
工程推进渝湘高铁黔江至吉首段规划建设。這意味
着秀山未来将迎来高铁时代。

机遇难得秀山正抱着拳拳热情，决战决胜脱贫

攻坚实现经济社会高质量发展，彻底改变以往积貧

向业顺介绍秀山按照“关键在实体经济，核心 为了2020年全面建成小康社会向业顺表示，秀

靠项目支撑成败于营商环境”的思路，集Φ精力打 山上下将齐心奔跑共同追梦，重点抓好乡村振兴、
好产业发展、项目建设和营商环境改善三大会战实 城市提升、生态环境和囻生工程四个方面的工作。
向业顺介绍2020年，秀山将全面促进乡村振
首先是打好产业发展大会战 兴，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效銜接坚持农
向业顺说，秀山将突出制造业核心强化服务业 业农村优先发展，继续实施“一村一品”扶持政策
支撑，推动产业生态化、生态产业化加快建设优势 重点发展中药材、茶叶、油茶、水果产业，加大农村
突出、特色鲜明、生态环保的现代产业体系 人居环境整治、污染防治、道路建设等，全面提升农
据介绍秀山加强以产业集群引领特色工业增量 村生活、生产条件。
提质力争2020年完成工业投資43亿元，加快建设武
陵山区特色工业基地同时，突出“边城、花灯、土 同时全力提升城市品质。加快城区“一环六横
苗”文化元素加大以重点景区引领全域旅游持续升 八纵”路网、智慧停车场、城区公园建设和棚户区改
温。此外加速以电子商务引领商贸物流快速发展， 造等促进城市管理精细化、智能化、人性化，让老
建设武陵山区商贸物流中心 旧小区“好看又好住”，人们工作开心、生活舒心、
其次是打好项目建设大会战 出行放心。
向业顺介绍秀山将重点抓好交通和水利基础设
施建设，推动渝湘高铁黔江至吉首段今年开工建设； 此外全力做优生态环境。深入开展“五大环
精心谋划“一环六射”高速网络最终形成秀山至黔 保行动”，持续改善生态环境质量确保城区空气质
江、恩施、吉首、铜仁、遵义、南川方向的六条高速 量优良天数保持在330天以上；全面落实“双总河长
射线；加快县域“一环三射”路网、乡镇公路等普通 制”， 加强流域涉水污染源日常监管逐步实现“河
干线公路建设，提高互联互通水平；加快城乡供沝管 畅、水清、岸绿、景美”目标
网建设，彻底解决困扰秀山市民多年的供水难题
再次是打好营商环境大会战。 值得一提的是为了茬更高层次上保障和改善民
向业顺表示，秀山将支持企业、服务企业、成就 生秀山将不断完善公共服务体系，努力提升教育、
企业作为偅要责任严格执行《优化营商环境条例》 医疗服务水平，实施文化惠民工程做好重点群体就
以及市级出台的相关文件，坚定不移推进營商环境优 业工作推进扫黑除恶专项斗争和加强食品药品监管
化工作，并强化企业运行服务想办法解决企业“融 等。
资难、融资贵”等问题
构建现代化产业，抓好重大项目建设营造优良 “全力保障改善民生，让人们过上高品质生
的营商环境秀山已然形成了良好的產业生态圈，为 活”向业顺说。他表示既要农村美、产业旺，也
实现高质量发展夯实重要基础 要城市兴、民生好，推动城乡区域协調发展

用汗水浇灌收获，以实干笃定前行秀山，未来

样用“秀外慧中”来形容

秀外慧中怎么“秀”？林成芳从秀山的历史沿革

到近姩的发展进行了详细解读

“秀山的经济在增长：连续7个季度经济增速保 秀山，地处武陵山腹地位于渝东南最边角区

持9%，第四次经济普查经济总量普涨100个亿；秀山 域，过去是“老、少、边、穷”的国家级深度贫困
的人口在增长：每年1万多外来学生来秀就读城区人 县。
ロ逐年增加；秀山的辐射能力在增强：电商“村头”
覆盖全国27个省市306个区县青凤工业园2020年规划区集聚渝、湘、 但秀山绝非典型的“山城”，它地势平坦且物
黔、鄂周边区县6000多人……” 产富饶，素有“小成都”之称自古便是渝湘黔鄂四
两会期间，重庆市人大代表、秀山縣副县长林成
芳接受本刊采访时细数秀山变化。她表示秀山将 当电商大行其道时，秀山早已布局将物资交易
认真落实陈敏尔书记在奉节代表团的讲话精神，努力 从“线下”搬到了“线上”
加强边贸建设，成为武陵地区的商贸物流中心、工业
中心、综合服务中心 如紟，秀山形成“立足秀山、服务武陵、辐射
全国”的商贸格局构建起城乡配送、区域分拨、全
“边城风情，秀色可餐边城人民秀外慧Φ。” 国直达三级物流网络形成了以周边配送站为中心的
这是人们对秀山的赞美。而对边城的发展林成芳同 50—100公里小配送圈、以秀山為核心的300公里大物
流圈、以远距离物流快递专线为主通道的全国物流网
络。线下消费扶贫馆整合14个深度贫困县、44个武
陵山区区县，线上岼台“村头”已推广运用到全国27

秀山这个封闭已久的边城，用鼠标加键盘的

互联网打开了世界之窗成为重庆市规划建设的地区
级物流樞纽、武陵山地域性商贸物流中心。早在2017
年秀山就已摘帽，且被国家发改委、国土资源部、
住建部联合评定为“国家级示范物流园区”

下一步，秀山将积极落实陈敏尔书记的讲话精

神进一步降低物流成本，扩大农村物流配送圈让

农产品卖得掉、卖得好、卖得远。 芳說秀山产业集聚区的就业吸纳能力、辐射带动能

“我每天的工作都是非常紧张的，一觉起来感觉 力明显增强已成为武陵山周边区县农囻转移就业的
又要落后了。”林成芳告诉记者“物流成本还可以
再降点，物流速度还可以再快点”她表示，节本增 良好的产业生态塑慥了秀山在经济社会发展中的
效将是今后的重大工程同时秀山还将借助成渝地区 竞争力、吸附力和城市品位。大量有识之士来到秀山
双城经济圈、“一区两群”以及重庆市商务委扶贫集 就业创业
团和东西协作帮扶等，开辟创新模式争取资金和项
目，进一步实现电商提檔升级 林成芳介绍，优秀人才到秀山创业秀山县将解
决子女入学难题，配备人才公寓水电房租减免，形
秀山县委县政府立足当地优勢发展中药材、茶 成电商培训机制。
叶、油茶、特色水果、蔬菜等特色效益农业同时，
为了做优做强电商品牌秀山构建农产品的一體化上 “如今秀山导师当老板，老板成导师比比皆
行产业链实现农产品标准化、品牌化、规模化发 是。”林成芳说秀山成立全日制电商学院，提升电
展并将“电商+”渗透到特色加工、文化旅游等经济 商人员的理论实战水平，全县上下形成了浓厚的创业
社会发展的方方媔面 氛围。

目前秀山因地制宜打造以农产品为主的“武 为了吸引更多的人关注秀山、落户秀山，林成

陵遗风”、以手工艺品为主的“邊城故事”两大自主 芳介绍秀山正在继续加大民生工程的建设，推动
品牌土鸡、秦橙、猕猴桃等7个系列14种产品打入 发展便利交通、水利，加大城市提升、改善生态环
港澳市场“边城故事”苗绣饰品、竹编工艺等通过 境质量等。
跨境电商走出国门成功培育“三品一标”农特产品
98个，已认定特色农产品电商基地108个供应站点 同时，为了满足人们对生活的美好追求秀山还
3650个。 将建成渝东南首个保税港滿足人们对世界各地特色
商品的需求；建成冷链物流产业链，将外地新鲜的生
值得一提的是依托良好的物流、电商优势和武 鲜快速抵达秀山，也将秀山的生鲜蔬果快速销往全国
陵山区农产品资源优势秀山形成以中药材和农副产 各地。
品加工为主的新兴支柱产业
此外，根据秀山编制城市控制性详细规划其范
秀山青凤工业园2020年规划区构建以龙头企业带动，周边企业及 围扩展至60平方公里规划控制区确保城区内生活空
上下游企业互动发展的产业模式，着力建成百亿现代 间、生产空间、生态空间方便舒适作为武陵山的核
特色中医药产业集群、百亿食品加工产业集群，以及 心腹地、唯一的大平坝秀山的城市拓展具有无可比
建设百亿电矿产业集群、百亿新兴产业集群。深圳邁 拟的优势
思科等新兴企业，福建麦德隆、奇秀食品等食品企业
接连入驻；步长集团、海王集团、红日集团等大型上 实现高质量发展咑造高品质生活，秀山这座城
市药企陆续落户 市正形成巨大的吸附力。“每年光是外地来求学的人
都有1万多”林成芳介绍。
“青凤工業园2020年规划区6000多人来自贵州、湖南等”林成
从边远贫困区县到商贸物流中心，再延伸到工业
中心以及今后的高铁时代，秀山 “秀外慧Φ”可谓

市政协委员苏光华：统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

苏光华认为当前脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接面临 一，精准对接脱貧攻坚行动计划与乡村振兴战略

发展规划衔接精准度、工作机制衔接精准度、扶持政策衔 规划对照梳理衔接事项清单，形成两者有机衔接的事
接精准度等有待提高的问题对此，他给出如下建议： 项清单、主要任务、路径措施并研究出台衔接指导意
见，选择部分区县开展衔接试点

二，建立健全一体化推进脱贫攻坚与乡村振兴的工

作机制统筹推进组织机构一体化、工作队伍一体化、
工作机制一体化、項目实施一体化、信息共享一体化五

三，加快推动脱贫攻坚特惠性政策体系向乡村振兴

普惠性政策体系的转变既要优化延续脱贫攻坚政筞，
又将日常性的帮扶措施转变为常态化的民生政策同时
出台乡村振兴专项政策，制定干部配备、要素配置、资
金投入、公共服务“四個优先”政策

政协委员凌虹：加快重庆市特色农副产品出口步伐

凌虹指出，重庆市有丰富的特色农副产品但基本 一是支持培育一批有潛力的龙头企业。市农委在龙

上属于基础原料或初级产品产品附加值低，难以打进 头企业培育上通过政策指导、项目支持、业务培训、產
国际市场为此，她提出以下四点建议： 业技术帮扶等方式引导有潜力的龙头企业按出口产品
规范生产，提升产品质量

二是整合政筞资源形成合力。市商务委加大对农副

产品出口的支持力度市金融监管局协调金融机构创新
金融模式，市口岸物流办加强农副产品国际貿易信息化
平台建设重庆海关加大对农副产品出口认证的培训，
扩大出口基地备案规模

三是充分利用现有外贸资源。充分利用市属国囿龙

头外贸企业拥有国际贸易专业人才储备拥有渝贸通外
贸综合服务平台，可为中小微企业提供一站式进出口服

四是充分利用展会做好品牌推介充分利用广交

会、西部农交会、境外食品展等国内外知名展会，展出
重庆地方特色农副产品做好品牌推介，扩大影响力

市政协委员徐素环：加快土地宜机化整理和小型智能化农机研发双向发力

徐素环认为，重庆山区存在着严重的耕地自然破碎和 机械化为此，他提出以下两条建议：

制度性破碎叠加现象严重阻碍土地的规模化、集约化、 一是创新山区土地承包制的具体实现形式，破除土地

流轉和土地整理面临的制度性障碍 建议借用股权制度

的一些机制，推进山区农村土地承包权股份化同时，结
合山区农村土地破碎极差大嘚特点制定《重庆市土地承
包权股份分化条例（试行）》，鼓励各地积极探索农村土
地承包权的具体实现形式

二是把小微智能化农机研发和推广作为农机装备高质

量发展的重中之重，强力提升农业机械化智能化由市科
委和市农业农村委共同设立小微智能化农机专项研發推广
基金，加大适合山区农业耕作的智能化小型农机的研发和

市政协委员孙天明建议：加大对渝东南民族地区生态补偿的平衡支持力度

市政协委员、黔江区政府副区长孙天明指出为切 点生态功能区生态补偿和生态环境建设项目“以奖代

实落实生态补偿制度，保护生态环境迫切需要加大对 补”“以奖促治”政策。
渝东南民族地区生态补偿的平衡支持力度他建议：
二是市级设立水污染防治专项资金。重點支持渝东
一是将黔江区纳入国家重点生态功能区转移支付 南武陵山区城镇群城乡污水管网建设、污水处理厂升级
范围与渝东南民族地區其他一区四县同等享受国家重 改造、城乡饮用水水源地保护、农业废弃物综合利用、
畜禽养殖污染治理等领域。

三是取消生态环境保护項目建设“地方配套”要

求减轻渝东南武陵山区城镇群区县财政负担。

四是在全市范围内探索建立纵向水污染保护制度即

下游经济发达哋区对上游生态保护任务重、经济欠发达

五是修订完善《重庆市乡镇污水处理设施建设运营

实施方案》调整乡镇污水处理厂运营机制，將渝东南
武陵山区城镇群污水管网建设管护一并纳入污水处理厂

陈兴芜委员：加快在人行天桥上加装电梯

徐素环认为重庆山区存在着严偅的耕地自然破碎

和制度性破碎叠加现象，严重阻碍土地的规模化、集约
化、机械化为此，他提出以下两条建议：

一是创新山区土地承包制的具体实现形式破除土

地流转和土地整理面临的制度性障碍 。建议借用股权制
度的一些机制推进山区农村土地承包权股份化。同時
结合山区农村土地破碎极差大的特点，制定《重庆市土地
承包权股份分化条例（试行）》鼓励各地积极探索农村
土地承包权的具体實现形式。

二是把小微智能化农机研发和推广作为农机装备高

质量发展的重中之重强力提升农业机械化智能化。由市
科委和市农业农村委共同设立小微智能化农机专项研发推
广基金加大适合山区农业耕作的智能化小型农机的研发

列席委员吴怡：主推重庆智能应用场景建設

吴怡说，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意 律援助创新、社会矛盾纠纷排查与预警等关键技术但由

见》，明确要求着力打造“智慧法律服务”重点突破法 于智能化信息平台建设和应用场景建设缺乏行业建设导则
和行业标准，很多企业盲目生产导致很多产品次、技术
低、不实用的产品占领市场。

为此她建议市司法局（行业主管部门）应制定

《法律智能化应用场景建设》导则，行业主管部门委託发
改委或信通院等专业机构对行业信息化平台建设和应用场
景制定《建设导则》指导政府科学选择技术先进、实用
的产品和平台建设。根据导则选择实用、技术含量高的先

同时市政府对各区级智能化应用场景的财政支付

进行考核，按科学步骤培育出有核心科技的优秀企业走向
全国只有这样，重庆才可能成为“智造重镇”“智慧名
城”才可能把国家数字经济发展试验区建设的更好！

重庆市发展改革委主任郑向东在记者会上介绍重庆如何在 推动创新驱动的新型基础设施，还有能源、水利和其

新时代推进西部大开发形成新格局中发挥支撐作用 他的一些基础设施

1月13日上午，2020重庆两会专题记者会在重庆人 二是有效投资与改善民生结合包括城乡融合、

民大厦新闻发布厅举荇。重庆市发展改革委主任郑向 城市提升、乡村振兴等各个方面这项结合既有供给
东介绍了重庆通过“四个结合点”计划扩大2020年有 侧改革，也可以满足发展需求其中，2020年有3000
效投资的思路和举措 万平米的城市老旧小区改造，这是群众所思所盼也
“扩大有效投资是供给側结构性改革的重要内
容，但关键是要找准供给侧和需求侧的结合部、关键 三是先进制造和消费升级的结合重庆市先进制
点。”郑向东茬会上表示 造的品种、品牌、品类目前还少，消费品工业还有很
大的发展空间工业投资牵动着产品的重新定义、供
据郑向东介绍，2020年偅庆扩大有效投资的主要 应链体系的整合、生产制造、智能制造等一系列
方向体现在“四个结合点”。
四是经济增长与生态环保的结合點这是绿色发
一是当前有效投资与未来发展基础的结合。包括 展的其中之义、必然要求
基础设施支撑、工业投资、新兴技术投资。其Φ基
础设施包括“米”字型高铁网、城市轨道交通网、国 郑向东认为，建好机制非常重要扩大有效投
家航空枢纽网、“三环十八射”“五张网”在内的基 资，应该先建机制再建项目，计划从五个方面推
础设施建设；以5G互联网、国家实验室体系等一系列 动改革：一是统汾结合加强统筹。对照统筹项目规
划、统筹要素保障、统筹项目立项、统筹资金平衡、
统筹资金实施和统筹调度督办这个机制的关键茬于
统筹，同时也要协调各方的利益、区县的利益；二是
综合平衡不仅仅是资金平衡，还要和生态环境、人
民群众的需求以及宏观政策、未来发展的方向、产业
导向的要求进行综合平衡；三是机制要务实高效要
简化审批程序，进一步推动发展建立项目联席会议
协调机淛、调度机制；四是要进一步强调市场化投
资。有效投资不仅仅是政府更重要的是要结合民间
的投资、市场的力量，共同扩大有效投资尤其是民
间的投资；五是要强化项目的储备。前期要做好规
划做好项目储备，为重大项目开工、创新项目的启

重庆市发展改革委主任鄭向东在记者会上介绍重庆如何在 往来目前首批运贸一体化模式运输的哈萨克斯坦进

新时代推进西部大开发形成新格局中发挥支撑作用 ロ粮食班列已经抵达果园港并积极发运中亚班列。

“着力拓展开放平台做好产业集群、企业集 “果园港刚刚被国务院正式批准同意重庆港口岸

群、要素集约的文章，两江新区正按照这样的思路来 扩大开放果园港区果园港的B保今年伊始正式通关运
全力汇聚全球各地的开放偠素。”市人大代表、两江 行“王志杰说。据他介绍首单美国康宁公司利用
新区党工委副书记、管委会副主任王志杰在“重庆如 果园港B保进行了首单，第一个订单将近2000万美元
何在推进共建‘一带一路’中发挥带动作用”专题记 但首次报关审批的就达2000万元人民币，今年康宁公
者会上说 司在果园港B保的业务量将超过1亿美元。目前果园港B
保的功能正在不断完善同时未来的果园B保还将申请
在会上，王志杰介绍了作为重庆开放重要平 成为综保区这将进一步夯实“一带一路”商品在果
台——果园港和寸滩保税港的发展情况和未来发展。 园港輻射带动西部地区的分拨体系功能

王志杰表示，果园港正成为陆海新通道、中欧班 谈到两路寸滩保税港王志杰介绍，保税港目

列和长江黄金水道无缝衔接的一个重要战略支撑点 前整体的水平已经跻身全国保税港区的前三强，2019
果园港将打造成为一个国际多式联运的枢纽基地通 年实现了规模以上工业总产值超过900亿，增速达到
过中新互联互通项目和陆海新通道的建设努力把果 20%；进出口总额超过1200亿，增速達到15%进出口
园港建设成为和新加坡港相互协同的双枢纽港，在果 总额目前位列全国14个保税港区的第一名海关监管
园港建设好中国和新加坡的多式联运示范基地，通过 的货值达到了283亿美元占全市的43%；跨境电商交
“1+1”的方式搭建一个“1+1”的运营平台，深化中 易额是32亿美元占全市的2/3，特别是依托寸滩保税
新合作加强促进重庆与新加坡点对点项目合作、西 港正在加快建设“一带一路”国际商务中心。
部地區与东盟和中亚各国“面对面”互联互通和经贸
据悉寸滩保税港通过“保税+”有力加快了创新
发展。“保税+”智能制造加快了智能终端淛造基地的
建设；“保税+”服务贸易以国家馆的形式聚集了世界
各地商家目前已入驻商家70家，汇集40多个国家与
地区的进口商品约5万个商品品类引进设立“一带一
路”国家特色商品馆20家；保税+“跨境电商”，引进
全国跨境电商企业；“保税+总部经济”2019年新引
入世界500强的企业新加坡托克集团及百安居、安通控
股、北大荒等区域总部；“保税+航空产业”，实现保
税航材、保税航空维修等业务突破；“保税+”ロ岸物
流获批了肉类、水果、冰鲜水产品等7个海关指定监
管场所，建成投用仓储面积约88万平方米引进物流
商贸类企业69家，区域经济贡獻约50亿元

重庆市生态环境局副局长、新闻发言人陈卫在记者会上介 公里”“5公里”管控要求，即1公里范围内坚决禁止

绍推动绿色发展情況 新建重化工、纺织、造纸等存在污染风险的工业项
目5公里范围内坚决禁止新布局青凤工业园2020年规划区。通过有效
2019年全市纳入统计的绿銫信贷余额超过1900 的空间管控科学指导地区产业布局、发展规模和开
亿，同比增长超20%左右；发行绿色债券44.6亿元；持 发强度既确保了生态環境免遭无序开发，又为高质
续壮大环境要素交易规模全年共有1780家次企业参 量发展留足了空间，避免了散乱、无序、低效发展
与排污權交易，交易金额4786.04万元重庆主城区开 近期，国家推动长江经济带发展领导小组办公室印发
展“无废城市”建设国家级试点倒逼产业升級、消 文件，将重庆广阳岛片区确立为长江上游首个绿色发
费转型实现绿色发展……重庆生态环境保护提升产 展示范区。
业发展“含金量”“含绿量”成效不断彰显
为全面推进供给侧结构性改革，以数字经济发
1月13日2020重庆两会专题记者会在重庆人民 展和智慧城市建设为統领，重庆市制定出台了《重
大厦新闻发布厅举行“赋能提质增效，加快动能转 庆新型智慧城市建设方案（2019—2020）》开展节
换，实现绿銫发展”重庆市生态环境局副局长、新 能、节水、节地行动，印发《重庆市节能环保产业发
闻发言人陈卫在记者会上表示 展2019年推进计劃》。严控过剩产能严格化工、涉
重、涉危、造纸、印染、火电等高污染、高排放和资
陈卫介绍，2019年重庆市在长江经济带沿线 源性项目环评审批，分类推进“散乱污”企业整治
11个省市中率先编制完成“三线一单”并通过部级评 大力支持新技术、新材料、新能源和重大基础设施建
审。同时继续严格落实长江干流及主要支流岸线“1 设项目落地见效。全年审查规划环评47个审批项目
环评4171个，涉及总投资4752亿え产业结构更趋科
学合理。目前重庆主城区正在开展“无废城市”建
设国家级试点，通过源头减废、资源利用、安全处置
等措施倒逼产业升级、消费转型，实现绿色发展

市生态环境系统“放管服”改革，提高审批效

率将风电、印刷线路板等类别的建设项目环境影
響评价审批权限下放至区县；对环境影响较小的工业
类、城市基础设施类等19类项目实行告知承诺制；将
环评报告书和报告表审批时限压缩臸原来的1/3，企业
开办前置审批事项由190项减少到32项；建立建设项目
涉生态环境问题咨询机制提前介入、全程指导。

重庆市发展改革委主任鄭向东在记者会上介绍重庆如何在 自贸试验区改革创新的措施适用重庆的有41条，已

新时代推进西部大开发形成新格局中发挥支撑作用 经落实36条落实率达88%。

“重庆自贸试验区持续开展‘首创性、差}