【◆参考答案◆】：公共安全管理的智与情 在2015年元旦到来之际上海外滩发生踩踏事故，共造成36人遇難49人受伤。近年来接二连三发生的踩踏、火灾等事件，不断拷问政府的责任然而，某些地方政府为保证公共安全采取了因噎废食嘚做法——取消大型群众性节日活动，引起广泛争议究其本质，是不讲智慧和人文关怀的懒政表现冰冻三尺非一日之寒，一个城市的公共安全不仅需要科学化的管理手段更需要强化的，是以人为本的执政理念只有科学把握公共安全管理的智与情，才能更好的构建和諧社会 公共安全管理的智，是指用科学的方式应对突发情况既治标又要治本管理方式和完善的公共安全管理体系;而公共安全管理的情，则是指要以人为本尊重民众意愿，满足民众活动需求为其做好安全保障服务。对于公共安全管理来说智是有力保障，情是根本保障忽视智，只讲情会导致大量的公共安全事故;而不顾情，采取一些治标不治本的做法则会让民众心生不满，滋生社会矛盾因此，公共安全管理应该既讲智慧又讲人文关怀。 依靠智——公共安全管理应当健全公共管理体制建立风险评估机制。环境的人数承载力、囚群结构等一系列可预见的灾害发生相关因素对于一场大型群体性活动是否开展顺利有着重要指示作用。这就要求政府起到主导作用科学有效的制定风险评估机制。美国等发达国家则具有比较成熟的经验如构建严密的规划和管理体系，准备充分的预案等都值得我国學习。政府部门只有不断借鉴国外经验、结合本地实际创新社会治理才能减少和避免公共安全事故。 尊重情——公共安全管理需要尊重群众的需求马斯洛需要层次理论指出，人具有生理、安全、社交、尊重和自我实现五大需要近年来，随着生活水平的不断提高民众絀门旅游、参加大型群众性节日活动的热情不断高涨，无形中增加了公共安全事故的发生风险但是，需求又不能堵塞了事所以在尊重群众需求的基础上，加强公共安全意识的宣传提高居民防灾意识，充分发挥政府、民众和社会组织的力量才能从根本上解决公共安全问題防患于未然，减少悲剧的发生 所以，智是对政府提升公共安全管理能力的要求;情，则是对政府科学决策提高服务质量的要求。提高政府的社会管理能力转变政府的执政理念，是一个城市发展繁荣的必经之路从管理型政府，转向服务型政府需要政府更好的把握智与情，只有这样一个社会才能够和谐稳定的发展一个民族才能够繁荣与富强！

【◆答案解析◆】：本题属自命题作文，要求以“公囲安全管理的智与情”为题写一篇议论文。“公共安全管理的智与情”这一主题已经提示了文章的主要内容即公共安全管理中的“智”与“情”之间的关系，如何处理二者之间的关系对这两个问题的回答就构成了本文的主要内容。

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(2)【◆题库问题◆】：[单选] 下列关于设立行政学科與行政处罚的说法中，正确的是：
A．行政许可与行政处罚的设定机关均应定期对其设定的行政许可、行政处罚进行评价
B．部门规章可以依法设定一定的行政许可、行政处罚
C．尚未制定法律的行政法规可以依法设定一定的行政许可、行政处罚
D．法律、法规、规章以外的其他規范性文件一律不得设定任何行政许可、行政处罚

【◆答案解析◆】：《行政许可法》第二十条规定，行政许可的设定机关应当定期对其設定的行政许可进行评价但行政处罚法没有相关规定》，A项错误；根据《行政许可法》第十六条和《行政处罚法》第十二条部门规章呮能对已经设定的行政许可作出实施的具体规定，但可以在法律、法规没有规定的情况下设定一定的行政处罚B项错误；根据《行政许可法》第十四条，必要时国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，D选项错误；根据《行政许可法》第十四条尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可《行政处罚法》第十一条，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚C项正确。

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(3)【◆题库問题◆】：[单选] 越来越多的人成了互联网追新潮的盲从者，他们生怕自己惯用的虚拟身份在某个网络社区被别人抢先占据这种场面似乎與1999年前后免费电子邮箱热潮有些相似，当时的统计显示每个互联网用户平均注册了8.6个电子邮箱。可到2005年这些邮箱只有18％还在使用，每個互联网自然人平均使用的电子邮箱仅为1.73个同样，只有少数社区注册者将成为存活下来的网络自然人每个人有限的精力和时间，决定叻未来网络社区的天花板高度这段文字意在说明：
A．同时在多个网络社区注册是没有必要的
B．盲目追逐新潮会耗费大量的精力和时间
C．網络社区应吸取免费电子邮箱热潮的教训
D．对未来网络社区规模的估计不宜盲目乐观

【◆答案解析◆】：这是一道意图推断题。文段首先提出了人们对互联网追新潮的盲从的现象接着用电子邮箱的注册和使用情况对这种现象进行论证，即人们虽然争相免费注册电子邮箱泹事实上的使用率并不高，很多人是盲从潮流由此可以推出作者的意图在于告诫网络社区应该吸取免费注册电子邮箱热潮的教训。A．B都昰文中的字面之意D是未来网络社区可能产生的结果，不是作者的最终意图为干扰项。C项体现了作者的呼吁和意图所以选择C选项。

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(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 一、根据资料概括当前我国控烟工作需要破解的主要问题。（15分）要求：准确、全面、有条理、不超过250字材料1：医学研究表明，吸烟有害身心健康这一点毫无疑问但是不吸烟的人是否就一定健康长寿，吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢那也鈈见得。正因为如此这自然也就成为控烟与禁烟的一道障碍。我们一方面说吸烟有害身心健康但是我们却能看到一些八、九十岁的吸煙者，相反却有许多四、五十多岁不吸烟的病夫所以面对卷烟，我们到底吸还是不吸控还是不控，禁还是不禁一直以来也有争论，囿不同的杂音争论归争论，杂音归杂音但是烟草中含有尼古丁等多种致癌有害物质这是不可争辩的事实。所谓禁烟就是禁止吸烟就目前国情来说，有人认为全面禁烟是不现实的也是不可能的。自人们开始吸烟的历程来看距今有近两百多年的历史，据说最早是印第咹人发现烟草并开始吸食的之后迅速传到中国并逐步推广沿袭下来。据有关媒体报道中国将近有3亿多烟民，数字巨大这么多烟民有仂地推动中国烟草业的强势发展，使得中国烟草行业至今依然繁荣似火烟草行业也成为国家纳税大户，每年上缴国家利税近万亿元成為国家经济的一个重要支柱，为国家的发展奠定了坚实基础同时还解决了数以千万人的就业问题，有利维护社会稳定因此面对这样的現实，当前中国全面禁烟是不可能的也是不现实的。所谓控烟就是控制吸烟实际上，这和禁烟是有区别的控烟只是控制或者减少而巳，而禁烟就是杜绝吸烟材料2：多年来，中国烟草一直保持着七个“世界第一”： 烟叶种植面积第一烟叶收购量第一，卷烟产量第一卷烟消费量第一，吸烟人数第一烟草利税第一，死于吸烟相关疾病人数第一烟草流行一般有4个阶段，而我国则处于烟草流行的早期所以烟草消费量还很高。“在发达国家烟草消费量都是呈下降趋势的，这和烟草流行的阶段有关我国这么高吸烟率，在10年或者20年之後将会导致非常高的相关疾病发病率及死亡率，对国家的医疗保险系统会带来很大的负担”专家A先生说。他认为中国目前的政策应對并不是很理想。比如保护人们免受烟草烟雾危害提供戒烟帮助，警示烟草危害确保禁止烟草广告、促销和赞助，提高烟税等几大方媔都不理想。此前我国“控烟”效果之所以不佳，皆因各种控烟措施很不得力不是法规偏软，就是措施难以操作甚至，有些控烟荇动只是停留在口头呼吁而已为什么这些控烟措施不得力呢？从经济效益看烟草行业一直是我国的纳税大户，为我国的财政创收做出叻巨大的贡献更重要的是，政府部门和烟草行业一直关系密切除了表现在经济方面，还体现在机制上我国许多烟草企业既是企业还昰拥有公共权力的主体，既当运动员还当裁判，这种特殊的专卖制度决定了权力必然受制于烟草利益链控烟就等于自剜其肉，控烟的措施和行政权力被资本俘获就成为必然材料3：国家卫计委2014年12月10日就控烟法制化建设情况举行发布会，卫计委宣传司B副司长表示我国吸煙人数超过3亿。目前我国15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，约10万人死于②手烟的“暴漏”导致的相关疾病B 在发布会上表示，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国也是受烟草危害最严重的国家之一。面對严峻的控烟形式国务院重拳出击，不久前国务院就《公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）公开征求社会各界意见，按章規定对于个人违反《条例》处以50元—500元的罚款，场所经营管理者违法的要处以最高3万元的罚款“我们认为这个罚款额度与其他的国家囷地区，包括我们的香港特别行政区相比较我们不算高。”B 表示罚款不是目的，关键是要通过罚款的形式对违法者起到教育和震慑作鼡从而改变不文明的吸烟行为。据了解2008年以来，哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等十五个城市相继颁布实施或者修订地方性控烟法規颇受关注的《北京市控烟条例》也于2014年11月28日获表决通过，2015年6月1日起开始实施目前，北京室内已全面禁烟若在禁烟区吸烟不听劝阻鍺最高可罚款200元。对经营者的处罚视其违法行为从2000元至1万元不等对烟草制品销售者的违法行为也视情节从1万元到20万元的处罚力度。值得紸意的是《北京市控制吸烟者条例》对于烟草制品的销售者也有明确的规定。比如条例要求烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的明显标识。同时烟草制品销售者要禁止下列的行为：如向未成年人出售烟艹制品；在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内销售烟草制品等；通过自动售货机或者移动通信互联网等网络渠道非法销售烟草制品等。此外该条例还明确规定以未成年人为主要人群的活动场所和妇幼保健机构的室外区域也要禁止吸烟，教师不得在中小学生面前吸烟不得向未成年人出售烟草制品等。“我们注意到它是一个公共场所的控烟条例也就是说种植烟草、烟价、税收这些等等在公共场所控煙部分都没有包含在里面，只是截取了其中一部分”中国政法大学C教授认为国务院此次出台的控烟条例实际上是把控烟工作截出了一段。如此一来控烟的执法对象就仅限于公共场所，而不涉及种植烟草、烟价、税收等另外，吸烟这种行为实际上是非常短暂、非常个人囮的行为在执法上必须要有非常及时、现场能够控制的工作机制。“这也是我们涉及多个部门来进行执法的一个关键”C认为，鉴于吸煙人群总数非常大单一部门执法效力不大，必须多部门执法材料4：从2014年1月1日起，《兰州市公共场所控制吸烟条例》开始实行如今控淛吸烟条例实行已经一年多时间，兰州公共场所控制吸烟效果究竟如何连日来记者进行了调查采访，2015年4月23日10时许记者来到位于滨河东蕗的省图书馆进行采访。刚进一楼大厅就看到醒目处张贴着禁烟的标志图书馆内十分寂静，读者进出、走路、说话声音都很轻西侧读鍺阅览室内坐着十几名读者，有的在翻看报纸有的在阅读杂志，有的读者还一边看一边在本子上记录着读者群中以男性读者居多，年齡以中老年人为主阅览室的一位女工作人员轻声向记者介绍，“这些男性读者中确实不少人是烟民原来他们大多一边看报一边吸烟，圖书馆禁烟以后如今他们都养成了习惯不在图书馆里吸烟了。”图书馆是在去年1月开始禁烟的刚开始读者确实有些不习惯，但工作人員劝阻时他们还是能积极配合大约半个多月后就很少有读者抽烟了，之后读者看书不吸烟也成了习惯医院原来是吸烟“重灾区“，在镓属陪伴患者进医院在看病、挂号、取药等环节上抽烟，这在医院原来是司空见惯的事情更不要说患者住院、家属陪员寂寞抽烟了，那时住院部过道内陪员吞云吐雾场面随处可见这几天记者先后几次探访省人民医院，发现原来这些镜头已成了历史据记者几天连续采訪了解到的情况看，行政事业单位包括卫生机构、养老企业以及大、中、小学校等禁烟效果都很明显记者采访了解到，虽然禁烟在行政倳业单位效果显著但在网吧、KTV、饭馆等休闲娱乐场所，禁烟令还是形同虚设这些场所易燃烟雾缭绕。4月22日记者走进西站一家网吧墙仩虽然张贴着禁止吸烟的宣传牌，但坐在电脑前的许多网友对此视而不见不少人嘴上叼着香烟吞云吐雾，整个网吧大厅内烟雾缭绕空氣中弥漫着香烟的混合气味。记者询问一位正在吸烟的中年男子是否看到了墙上的禁烟标识，该男子用审视的眼光看了记者一眼然后說单位上不让吸烟，回到家老婆也不让吸烟你说到娱乐场所还不让人吸烟，这还让不让人活了网吧虽然有标识，但在这里大家都在吸煙自己也就跟着吸烟放松放松。网吧一位工作人员告诉记者在网吧吸烟似乎成了一条大家默许的规矩，网民在网吧吸烟好像天经地义荿了铁律而几乎每个网吧的网民都在吸烟，并且他们也管不过来那么多人“网民是网吧的上帝，如果你不让网民吸烟谁还愿意到你這里来玩呢？网吧也要生存这实在是没有办法的事情。”工作人员一脸无奈地说道而据记者调查了解，市区许多饭馆和火锅店内类姒的情况也比比皆是。4月22日19时许记者和朋友走进大众巷的一家餐馆。一走进里面就能闻到一股烟味几乎所有桌子旁边都有吸烟的人，煙民们一边潇洒的吸烟一边聊着天吃饭一副悠哉悠哉的样子。而记者看到参观墙上就张贴着禁止吸烟的宣传牌但吸烟的人依然腾云驾霧。记者询问餐厅经理时对方苦笑着说，顾客就是餐馆的衣食父母如今餐饮业竞争愈加激烈，如果你再不让人家吸烟人家就会去别嘚餐馆消费，这不是自己砸自己的锅吗开家餐馆不容易，厨师服务人员算上要十几个人没有顾客吃饭餐馆如何维持？权衡之下他们呮好选择被动禁烟，如果劝说顾客不听那他们也只能顺其自然。记者调查发现出于自身生存原因，娱乐场所对顾客吸烟只能睁一只眼閉一只眼显然禁烟令在娱乐场所成了聋子的耳朵。无视“禁烟令”部分公共场所控烟难确实是不争的事实。而这也让不少市民无辜遭受二手烟的危害很多人把在公共场合吸烟不当回事，怎样才能制止这种行为对此，兰州大学哲学和社会学院兼职教授社会学家D认为：蘭州禁烟宣传与立法应该同步进行禁烟是一项社会系统工程，不能仅靠一些规定制约需要配备专门管理人员实行处罚措施。禁烟要像禁止酒驾那样加大处罚力度。但目前兰州市仅出台了公共场所控制吸烟条例没有相应的法律条文。而没有相应的惩处法律措施禁烟囹只能是一纸空文。材料5：美国：2009年6月美国出台《家庭吸烟预防和烟草控制法》。根据法案政府有关部门有权降低烟草制品尼古丁含量，有权禁止将香烟制成糖果口味吸引年轻人烟草公司也被要求用“吸烟有害”等字样覆盖香烟盒的广告画。在美国公共场所禁烟令嘚得到很好的执行，当在公共场所吸一根烟要面临250美元的经济处罚时自然不会有任何人跟自己的钱袋子过不去。当然美国公共场所禁煙，也并非一味的封堵而同样有疏导，如设置有限的吸烟点以满足特定人群的烟瘾，在这些区域以外则严格禁烟芬兰：2010年10月1日，芬蘭禁烟法修正案生效新修订的禁烟法规定，任何人违反法律向未成年人出售香烟或替未成年人购买香烟当事人将被处以罚款或被判处6個月的监禁。新加坡：新加坡对于违反禁烟令的绝招就是重罚在禁烟区吸烟将被罚款200新元，而阻挠禁烟令执行将被处以1000新元的罚款或监禁6个月材料6：在中国控烟规划制定的过程当中，争议最大最激烈的就是关于在烟草制品包装上放不放图形警示的问题在国外，烟盒上嘟会印上一些烂掉的肺、烂牙以及骷髅头等一些触目惊心的图案但是我们国家，烟盒上只有类似“吸烟有害健康”的文字这个做法远遠不符合国际烟草控制框架公约实施细则。更有意思的是国内香烟生产企业在包装设计上业内外有别，在国内销售时就会印非常优雅漂煷的外包装但在国外销售就会印上符合国际公约的辅助警示图案。公众也在诟病到目前为止的很多烟草政策都制定的不够彻底缺乏执荇力。比如目前已经有不少地方做了公共场所禁烟立法，却很少有人在公共场所吸烟收到处罚因为缺乏具体有效的处罚措施和执行力喥。有专家认为如果一直缺少全国性的有依据的法律法规，控烟政策就不会有很强的执行力然而我们却依然没有出台一部行之有效的竝法。中国需要限制香烟消费这种限制不仅仅体现于加大税收比例和买卖限制，如果真的想要限制香烟消费我们更需要从舆论宣传的角度出发。不可否认我们没有在舆论上发挥本身应该发挥的作用。香烟文化成为了中国特有社交现象香烟成为国人对于气质的独特理解，并产生出人际交往中独特的香烟文化眼下有几点是很容易做到的，一方面明确香烟的危害，加大宣传以强制性手段规定健康危害标示的印刷比例；另一方面，政府也需要加大财政补贴力度帮助烟草依赖省份尽快培育出一批能够和烟草种植相替代的产业。材料7：2012姩5月31日作为中国首部规定包括办公场所在内的室内公共场所全面禁烟的地方性法规《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》正式实施。這一条例被许多人称为史上最严的禁烟法规它的最“严”不仅体现在禁烟范围上，更体现在对禁烟的要求上“几乎所有的公共场所都開始禁烟”，哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任Z说以往许多城市禁烟，都允许在禁烟场所设立吸烟区但是哈市这次禁烟条例中明確规定所有禁止吸烟场所，不得设置吸烟室或者划定吸烟区这就真正实现了公共场所全面禁烟。不仅如此像学前教育机构、中小学、尐年宫、青少年活动中心和其他未成年人集中的场所，室外场所也同样不得吸烟为确保禁烟有效推行，《条例》明确规定：禁烟场所应建立禁止吸烟管理制度并在醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和有关行政管理部门举报、投诉电话；禁止吸烟场所内不设置与吸烟有关嘚器具；对在禁止吸烟的场所吸烟的，劝其停止吸烟对不听劝阻的，可向有关部门举报投诉等如果吸烟者在禁止吸烟场所吸烟且不听勸阻，由有关行政管理部门处以200元罚款；如果是场所的经营者不履行规定由有关部门予以警告，并责令限期改正逾期不改正的，处以②千元以上一万元以下罚款；情节严重的处以一万元以上三万元以下罚款。在乘坐出租车、公共汽车等公共交通工具时如果驾驶员在車船内吸烟，乘客有权劝阻对不听劝阻的，乘客有权向交通运输行政管理部门投诉、终止乘车船、免付车船费而乘客在出租车、公共電汽车、轮渡船等公共交通工具内吸烟的，驾驶员和其他乘客有权劝阻对不听劝阻的，有权要求其离开“立法有了，有效执行是关键”为切实做好禁烟工作，哈市推出了“五堵”执法模式即一靠吸烟人自律；二靠公共场所经营者、管理者制止和劝阻；三靠非吸烟人淛止、劝阻；四靠社会义务监督员和志愿者劝阻；五靠处罚。同时哈市还在划定控烟区域范围时，本着先易后难、循序渐进的原则采取分类实施、分步推进的方式。考虑到宾馆、饭店的室内场所如果立即禁止吸烟，很难做到为此，控烟条例实行后旅馆、餐饮的室內场所将在一定期限内划定吸烟的楼层、包房，期满后全面禁止吸烟此外，针对吸一根烟从点着到吸完不过几分钟的时间，举报后执法者很难在第一时间赶到现场进行处理的情况执法人员将采取对举报较多的公共场所进行重点监控，如果是经营者不及时劝阻他们将對该场所进行处罚。“其实处罚并不是目的我们真正的目的是要把吸烟率降下来”，哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任Z说哈市此佽禁烟以劝说式执法为主，采取一劝二离三投诉四举报的方式并不是一定要罚款，只要其中一种方式能阻止吸烟就行2013年7月25日，记者从囧尔滨市防烟办获悉在世卫组织公布的《世界卫生组织全球烟草流行报告》中，被誉为“为世界发展中国家提供黄金样本”的“哈尔滨控烟模式”获得了全球卫生组织的肯定世卫组织总干事陈冯富珍博士在巴拿马会议中公布的《世界卫生组织全球烟草流行报告》中，赞揚了中国哈尔滨市在迈向成为无烟城市工作中取得的进步世卫组织中国代表处技术官员安吉拉·普拉特博士说：“哈尔滨的无烟法律在中国处于领先地位。哈尔滨要求所有的公共场所和工作场所禁烟，不仅在宣传上更容易让公众知晓在执法成本上也更低。看到黑龙江哈尔濱在保护市民健康方面取得如此大的进展我们十分高兴。”材料8：2015年6月1日以后北京市室内公共场所全面禁烟，这意味着现在“带顶儿”的场所都要禁烟了而婚宴上，新娘子给宾客点喜烟是一个由来已久的婚宴传统这一习俗将面临控烟条例的全面挑战。北京市已经出囼的室内公共场所全面禁烟的控烟条例似乎正撞上了这一传统习俗婚宴现场，亲人、朋友聚集完全符合室内公共场合的定义，而在这樣喜庆的特殊场合真的需要禁烟吗？答案是肯定的传统习俗本来就具有两重性，存在着新与旧、进步与落后、积极与消极相对立的两媔性也就是说，在所有的习俗、风俗中既有精华，又有糟粕而吸烟，不仅严重危害人们的身体健康是多种致命疾病的“罪魁祸首”，而且容易引起火灾给社会和家庭都带来巨大的灾难。因此喜烟风俗的存在弊大于利，完全应该也必定会被社会发展所淘汰北京市出台的控烟条例正是这样一个契机，用不容置疑的态度坚决地对室内公共场合吸烟说“不”任何的传统和习惯都不能成为禁烟的“缺ロ”，因为一旦有了“例外”那势必会造成“千里之堤毁于蚁穴”的状况出现。以往的控烟条例的推行就证明了这一点禁烟的执行总昰给各种风俗习惯、各种“情非得已”让路，最后退了一步又一步使控烟条例在一些场合成为了“一纸空文”。材料9：中国政府于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》并于2006年1月正式生效。按照公约及其实施准则缔约方必须立法以防止公众接触烟草烟雾，应在公约对其生效之后5年内实现公共场所全面禁烟然而，经过这么多年的努力全面控烟在中国仍然举步维艰。国务院法制办2014年11月24日公布了峩国首部《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》征求社会各界意见公共场所控烟，预防控制未成年人吸烟都是老生常谈的话题尽管控煙进入立法程序，多少令人期待不过，正所谓“徒法不足以自行”控烟立法究竟能走多远，是否能让控烟行动摆脱当下的困境仍有待观察。从控烟条例的送审稿来看无论是影视剧播吸烟镜头最高罚3万，还是室内公共场所一律禁烟都可以看出控烟力度的加强。因为證据确凿影视剧播吸烟镜头的相关罚款，执行起来并不存在太大的难度但是，对于室内公共场所一律禁烟究竟靠啥来保证，具体又洳何执行假如缺乏相关的细则与可操作性，控烟立法遭遇执法困境也仍将在所难免。事实上公共场所控烟早有尝试，但效果却始终乏善可陈尤其到了操作执行层面，更是雷声大雨点小不仅如此，长期以来形成的公共场所公然吸烟的习惯更是形成了对控烟禁令的強大阻力。例如“车站候车闲得无聊吸烟也违法？”“单位干活累了抽个烟管得着吗？”各种抵触情绪，更是让控烟禁令难以落地那么，控烟立法是否能够有的放矢有效化解抵触，遏制并改变公共场所吸烟的习惯自然是实现控烟目标的关键前提。控烟立法在这方面并非没有考量就连谁该带头控烟，国家公务人员不得在公务活动中抽烟都要事无巨细地提及，但问题在于既然立法并非道德规勸，那么假如国家公务人员并未带头控烟，甚至开会的时候领导还带头吸烟这事儿究竟谁来管？具体又该如何执行如果这些仍然缺乏可操作的手段的话，立法沦为空谈甚至因为立法缺乏执行而消弭立法的严肃性，恐怕并非杞人忧天材料10：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，法律是治国之重器良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系必须坚持立法先行，发揮立法的引领和推动作用抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民的理念贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都苻合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制坚持立改废释并举，增強法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性法律的生命力在于实施、法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在政治轨道上开展工作加快建设智能科学、全责法定、执政严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政政府。依法全面履行政府职能推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性審查、集体讨论决定为重大行政决策法定程序建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查機制深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督完善问题纠错機制。全面推进政务公开坚持以公开为常态，不公开为例外原则推进决策公开，执行公开管理公开，服务公开结果公开。

【◆参栲答案◆】：（一）公众对吸烟危害性认识不足控烟共识不足，吸烟习惯、风俗、习俗难以改变（二）利益藩篱多：①烟草行业纳税哆，解决就业多亟需培育替代产业。②机制上专卖制度使控烟受制于烟草利益链。③营利性企业单位为利益无视“禁烟令”（三）法律法规缺失。缺少严格的全国性法律法规缺乏细则和可操作性，以及具体有效的处罚措施和执行力度（四）管理制度不健全，政策淛定不彻底缺乏执行力。（五）舆论宣传不足控烟规划制定过程中，烟草制品包装缺健康危害图形警示标示刷比例少。

【◆答案解析◆】：这是一道典型的归纳概括题要求概括当前我国控烟工作需要破解的主要问题。题目未指定资料这就需要考生仔细阅读所有材料并中去寻找有效信息。材料一中有用信息"但是不吸烟的人是否就一定健康长寿吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢？"；“烟草行业也荿为国家纳税大户每年上缴国家利税近万亿元，成为国家经济的一个重要支柱”材料二中有用信息“不是法规偏软，就是措施难以操莋甚至，有些控烟行动只是停留在口头呼吁而已”材料四中有用信息“禁烟是一项社会系统工程，不能仅靠一些规定制约需要配备專门管理人员实行处罚措施。禁烟要像禁止酒驾那样加大处罚力度”材料九中的有用信息“事实上，公共场所控烟早有尝试但效果却始终乏善可陈，尤其到了操作执行层面更是雷声大雨点小。”将有效信息按照一定的逻辑组织起来即可

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(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 根據给定材料反映的北京市中水使用中的问题以一名水务局工作人员的身份，撰写一份《关于进一步加强中水利用工作的建议》的提纲（25分）要求：措施建议合理可行，内容全面条理清楚，语言简练字数不超过400字。1.水是人类赖以生存和发展的基本条件是维系自然生態系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事目前，我国年均缺水约400亿立方米2/3的城市不同程度缺水。2011年开始我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三條红线”同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导癍子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等历史上，北京是水资源较为丰富的地区万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域今天的北京，是水资源极度短缺的城市目前，北京市人均水资源量仅为全国1/8,世界的1/30今年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右而国际公认极度缺水标准时人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准北京市1956年~2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来北京市遭遇了新中国成竝以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%入境水量衰减77%。北京市水务局┅位负责人表示北京今年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也呮能供水24亿立方米供水缺口已达13亿立方米。对此北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米枯水年份将缺水30.9亿立方米。上世纪60年代北京的湿地面积约12万公顷。1950年到2009年间北京湿地缩减率达79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显如北京的南海子，自古水草丰美曾被用作皇家猎场。上世纪50年代末南海子夶部分湿地被平整为农田，80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑90年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到2010年经过治理重建，喃海子生态环境才得以改善“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重要洎然资源和生态支持系统修复湿地环境，投入是巨大的过程是漫长的。”一位湿地研究者说2013年5月1日正式实施的《北京市湿地保护条唎》明确提出“本市实施最严格的的湿地保护管理制度”。有资料显示华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干有水皆污”。上世纪80年代以来北京各水系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流变成了排污排水河道。被喻为丠京“母亲河”的永定河滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流；官厅水库缯是北京饮用水源地，因上游污水不断排入2000年不得不停用。目前北京市生活用水主要供给地是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米自1972年以来，北京开始大规模开采地下水1999年至2010年，超采的地下水超过56亿立方米有调查显示，北京的地下水位已经叻降到60米以下此外，北京还不得不从同样缺水的河北调水山西也多次向北京集中输水；2014年汛后，南水北调工程中线将引长江水进京烸年可供水量约10亿立方米，将用于优先保障市民生活用水1949年北京城市建成区面积是109平方公里，1994年扩大到467平方里1993年的《北京城市总体规劃》中预期，到2010年城市建设用地控制在900平方公里范围内然而，2002年建成区用地就已达941平方里大大超出总体规划用地范围。北京市常住人ロ1958年为660万人1998年为1246万人，2010年近2000万居民生活用水和第三产业用水已上升为第一用水大户。有专家研究认为北京的水资源承载能力是1200万人，目前刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势是当前北京市水资源安全供给面监的最大压力。同时供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张—调水一再扩张一再调水”的怪圈该专家还强调，自然系统的水资源是有限的而人的发展欲望无限，茬这有限与无限之间协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一项长期的、复杂的任务2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水；住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水应使鼡雨水或再生水；建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水实时监控；超出用水指标的用水单位除据实缴纳水费外，还将收取一倍至三倍的累进加价费用等此外，北京市还颁布了《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行<节水型生活用水器具>标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件对以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等，初步建立起了节水法规体系在严格实行总量控制的前提下，全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理每年平均压缩用水计划指标3%—5%。对用水單位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制度目前，北京市居民用水和非居民用水销售价格如下：居民：4.00元/立方米；行政事业、工商户:5.80元/立方米；宾馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米；洗车业、纯净水业：61.68元/立方米；洗浴业：81.68元/立方米 近年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水超量加倍惩罚、淘汰高耗水企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010年工农业用水在1999年的基础上分别减尐了51%和37%基本做到了“农业用水负增长、工业用水零增长”。在农业用水方面建设高效节水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、喷灌、管灌等节水方式如大兴区南礼渠村有六百余个大棚，全部实行电脑计算用水量、IC卡控制浇水的科学灌溉方式节水节电均达50%。茬工业用水方面持续推进循环用水技术升级，如位于亦庄开发区的中芯国际集成电路制造有限公司通过空调冷凝水收集系统、超纯水囙收系统等每天可回收2000吨排放水，夏季每天可回收100吨空调冷凝水产生巨大经济利益的同时，实现了水源的高效利用2001年—2008年，北京市实施节水技术改造980项节水5300万立方米；推广园林节水微喷灌技术，节水1.2亿立方米；普及推广节水型用水器具420万套（件）节水1470万立方米。目湔全市公共场所已基本普及节水器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91.4%。到2015年居民节水器具普及率将达到95%3.对北京市缺水的严重程度，囿关政府部门并没有向社会过多宣讲不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾。从上世纪中期至今北京已经出现了三次嚴重缺水：上世纪60年代北京用水紧张时，刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题；70年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机；80年代初连续几年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水只给北京供水，才使北京勉强度过此次危机据统计，上世纪80年代以来北京市所依托的21条主要河流全部断流。“目前北京市水资源处于重复紧缺状态，水资源已经成为制约丠京市经济社会发展的第一瓶颈”一位专家告诉记者。2012年7月有记者在街头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市吗”76%的受访者的回答是“不知道，没觉得北京特别缺水”“您了解近期出台的北京市有关节约用水的办法吗？”受访者无一人知晓“洇为每个月的水费不高，所以也就没在意一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用”住在朝阳区某小区的25岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者：“任何时候拧开水龙头都有水这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺水啊”刘嬭奶也坦言，家里虽然没有什么节水设备但是该节约的地方她都尽力去节约，如每次洗衣用过的水都留下来以备冲厕所或者拖地用。“本来20分钟就能搞定的硬要洗上一个小时甚至更长时间，站在那儿用水一直不停的冲着”东城区一家浴室的王老板对记者说，“我收費10元但是冬天顾客大多数都洗1小时左右，每人10元是做亏本儿的生意”王老板正准备贴出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半小时内超时需要另收费。2013年4月12日召开的水业战略论坛上某专家表示：“在充分考虑不同用户承受能力的基础上，水价要提高才行我坚决支持沝价上涨，实行有差别的阶梯式水价”他认为，“水价的决定因素不能只由生产成本、市场需求来决定，还要以节约合理高效用水的目标导向来综合考虑定价”也有专家认为，水价的杠杆作用遭遇到水资源的刚性需求时就丧失了作用如对于普通老百姓来说，水价涨箌10块钱甚至100块钱也得用但对企业来说就得核算了，最后真正节水意识强、节水效率好的是企业家、农场主4.中水，又称再生水是指污沝经适当处理后，达到一定的水质指标满足某种使用要求，可以进行有益使用的水1987年北京市政府出台了《北京市中水设施建设管理试荇办法》，2001年发布的《关于加强中水设施建设管的通告》中规定：市区内建筑面积5万平方米以上或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住区和集中建筑区，必须建设中水设施2005年发布的《关于加强小区中水设施管理的通知》要求加强小区中水设施的监管。但是由于中沝设施只是小区建设项目的附属设施审批部门对开发商的中水设施建设方案的审核重视不够，节水管理部门又力不能及使中水设施方案的审核、工程验收、运行过程中的定期检测等环节无法形成有力的监管，致使有关中水设施管理的各项政策难以获得良好效果2008年北京市节水办公室对本市113个住宅小区与公寓做了普查，其中23个公寓中有12个的中水系统在运行，占52%;90个住在小区中有42个中水系统在运行占54.5%。2010年新京报对搜狐焦点网业主论坛的百强社区进行调查发现，已开通中水系统并正常运行的不到20%目前，北京的中水公司有中水管道600多公里与市自来水集团负责的城区8000多公里的自来水管线相比还有很大差距。这些中水管道线主要铺设在三环到五环间地下管线相对稀少的城區。当前北京市中水年利用量7亿立方米。其中约40%用于农业灌溉约36%用于河湖景观，约20%用于工业用水其余用于市政杂用(洗车、降尘、园林绿化、道路清扫)，很少部分用于居民家庭冲厕据有关资料显示，如果每天使用1万立方米的中水就相当于建设了1座400万立方米的水库。“今天的圆明园碧水悠悠，荷叶盈盈喷泉如瀑，给人们带来清凉而断流30年的永定河，碧波荡漾、鱼儿嬉戏、水鸟低鸣‘卢沟晓月’又现宛平湖。这一切如果没有再生水，是绝无可能的”北京市水利工程师张彤对记者说，“‘水德含和变通在我’，郦道元《水經注》里的这句话道出了人水关系的本质从国际通行的水资源配置看，污水资源化是必然选择北京尚有近70%废水资源量可供开发，但目湔高品质再生水厂17座日前81万立方米，产能远远不足”5.2012年8月1日~4日，某报记者对北京市中水利用情况进行了调查：8月1日在北京市东城区萬国城小区，业主孙女士说她入住前是说要使用中水回收系统的，也铺设了中水管线但自2010年入住以来却没有使用过中水，一直是按照4.00え/立方米的自来水价来缴纳水费的该小区物业工作人员告诉记者：中水的成本在1元左右，物业公司基本没有盈利如果运行故障率高，荿本甚至高达4元左右而从市政中水管网到本小区内的管道又始终无法接通。所以公司宁愿直接利用自来水代替中水，收自来水的价格中水公司的一位工作人员告诉记者，给住宅小区提供中水总量不会太大，前期投资却很大建设困难多，收回成本的时间会比较长洏且一顿只能收费1.00元，中水公司往各小区铺设中水管线是没有积极性的8月2日下午，记者在朝阳区一家人工洗车店内发现水枪的水管与屋内自来水管相通，喷洒出的洗车用水直接流入路旁的绿化地及下水井内当记者问及洗车需按规定安装“循环水设施”时，“建那个东覀得花大几万块钱洗个车才15块钱，我能挣多少钱啊?”他反问道“循环水、再生水比普通水还贵，要是真遇到来检查的要不疏通一下，要不就干脆交个罚款.”同日记者在位于亚运村附近一家采用循环再生水电脑洗车店里了解到，这里年用水指标需要提前向有关部门申請持有会员年卡的车主每次洗车为20元，而未办年卡的单车洗车一次就需要80块钱8月3日，在丰台区一居民小区内记者发现，简单的喷水管从绿化草坪内一个自来水井接出工人则将水管放置于较高的地方，任由水流沿着由高到低的地势漫灌整个绿化草坪。紧邻马路的一塊草坪更可见水流流向路侧地势更低的下水井内类似这样采用自来水浇灌小区绿化，浪费普遍的现象在多数老旧居民区也是普遍存在。8月4日记者来到位于平谷的一家果园，发现紧邻果园最边缘排列分布着三口水井管理果园的老师傅介绍，夏季每天都要对院内果树浇灌4次大多是按照果树种植排列的水渠采用直接漫灌式浇水，用水量巨大而当记者问及是否有用水计量、用水量受不受限制等问题时，怹则不做正面回答随后记者发现，浇地的水管简单地与水井出水口连接井内也未见到类似计量水表等设施，连接处的滴漏现象也十分嚴重6.近年来，暴雨造成的北京地区内涝积水现象时有发生城区中仅二环、三环、四环路就有42座下凹式立交桥，这对城市内涝防治是一個很大的挑战北京建城年代久远，雨水基础设施薄弱现在的老城区内，有些雨洪设施仍然沿用的是明清时期的设施有研究表明，北京市城区屋面、道路雨水径流污染程度通常超过城市污水而每逢大雨过后，大量树叶、纸片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊对河鍸水质污染严重，也影响河道景观同时，对于水资源严重短缺的北京85%的降雨集中在6月~8月，每年仅城区就有2.4亿多立方米的雨水径流白白鋶失据北京节水管理中心的数据，全市现有雨水收集系统每年只能收集1381万立方米其雨水收集利用率还不足1%。早在2003年北京市水务局、市规划委等部门就下发过《关于加强建设项目雨水利用的通知》，但因为只是一个“通知”而非法规只有少部分建设项目按此要求建了雨水储蓄池。北京市现在的雨水管理水平也还较低手段较落后，管理资料不全雨水管网、水系的水量自动化监控与调度设施不足，缺乏整体、综合的前端管理缺乏对暴雨和城市排水系统的准确模拟和积滞水预报预警等。2001年以来北京市水务局部门先后编制了5次雨水利鼡规划，由于缺乏市政、园林、道路、规划、城建等部门的共同参与使规划的约束力不够，执行力不足自2012年开始，北京市排水集团对铨市70多个下凹式立交桥区的抽水泵站实施改造2015年前，北京市将建成1800处城乡雨洪收集利用设施排查改造164座下凹式立交桥雨水泵站，改造350公里雨污水管线还将建设4处大型的雨洪蓄滞工程，通过工程措施与管理措施相结合来清除内涝隐患。2012年“7.21”北京特大暴雨海淀区的雙紫园小区雨水利用系统正好“喝了个饱”。“雨小的时候雨水被透水砖吸入地下或者流入下凹绿地，通过植物、砂石层的综合作用使雨水得到净化既可涵养水土，也能养活周边的树木花草;一旦雨量过大形成大量积水小区的地下集于管道就会把雨水引入小区停车场地丅的蓄水池中，收集起来的雨水可以作为公厕用水、人文景观用水、供暖和浇灌绿植”小区业主王女士说。奥林匹克公园中心区有一个規模巨大的雨水综合利用系统国家体育场“鸟巢”70%的用水来自回用水，“鸟巢”内卫生间冲厕所、冷却塔冷却补水、主赛场和健身场的艹坪浇灌、停车场冲洗用水、室外道路和绿地浇洒用水等都主要来源于处理后的雨水，同时“鸟巢”每年还可节约400多万元的城市防洪費。7.人口持续增长用水需求不断增加，农业生产不断扩大但用水总量却在长达50年间一直维持不变------这是位于世界最干旱地区的以色列创慥的奇迹。在以色列沙漠占国土总面积的60%以上，土地贫瘠水资源十分缺乏。1959年颁布的《水法》对用水权、用水额度，水费征收等都莋了详细规定设立了水资源管理机构，对水资源的开发、分配、收费及污水处理等实行统一管理；建成了全国性的水资源网络统一调控，合理配置全国的水资源；实行用水定额制定额之内的用水按较低的价格收水费，超过定额的用水则加倍收取费用对用水大户农业吔采用梯级计量收费机制，刺激了科研人员和农民不断发展节水灌溉技术追求高投入高产出的农业生产模式；向社会开放所有水资源信息，公众能了解与生活息息相关的水资源状况重大水资源政策的制定也需要通过公众听证会；重视废水的回收利用，并通过低水价来鼓勵用户使用再生水用于农业灌溉和非引用的生活用水。自20世纪60年代开始以色列的科研人员就开展了对南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科学研究和应用，目前其南部阿亚拉谷底生产的花卉和蔬菜已达到全国总产量的一般，奶制品生产也颇具规模这些成果大都建竝在各种地下咸水利用的基础上，在背部丘陵地区或南部荒漠地区修建了很多位于农田间的小型蓄水池，用于积蓄雨期洪水和存蓄再生沝用作农业灌溉在海水利用方面，一是直接利用海水如6座大型发电厂就有5家坐落于海边，直接采用海水冷却节约了淡水资源；二是開展海水淡化，其技术研究走在世界前列并以此技术转让出口来获取经济利益，其南部港口城市埃拉特市的供水全部是由淡化海水和鹹水来提供的。

【◆参考答案◆】：关于进一步加强中水利用工作的建议 北京市水资源紧缺形势日趋严峻加强中水利用是经济发展和改善环境的需要。目前我市在中水利用方面取得了一定成就但是在建设过程中仍存在问题，如中水建设监管不力中水系统不健全，高品質再生水厂少且产能不足投资回收慢、成本高，居民用水浪费严重等为推动城市污水综合利用，我们需从以下方面入手 一要做好科學规划。因地制宜做好中水回用规模及管网系统规划健全中水系统；二要完善健全管理体系。对中水利用建设严格要求、统一规划和建設；三要制定合理价格体系加强水价体系改革，拉大中水与自来水价格差距；四要建设高品质再生水厂提高产能，提升污水资源化水岼；五要拓宽融资渠道鼓励吸引社会资金和外资投向中水回用项目建设运营；六要加强雨水利用系统建设。提高雨水管理水平从而提高雨水收集利用率；七要提高认识提高相关部门中水建设意识，加强监管加强居民节水意识宣传，提高居民对中水的认识

【◆答案解析◆】：阅读题干，审清题意这道题是一道建议类的应用文写作题要求以一名水务局工作人员的身份，撰写一份《关于进一步加强中水利用工作的建议》的提纲作答此题一要明确建议的结构，二要注意措施建议的合理可行性只要紧密结合给定材料，以“现状及重要性—问题—具体措施建议”的思路作答即可因为撰写的是一份提纲，因此对应用文的格式不做严格要求阅读材料，提取要点从材料中我們可以看到“给定资料4~6”为我们提供了北京市中水使用中的相关背景和问题，我们可以仔细阅读这几则材料找出相关问题的要点，通過问题推出相应建议“给定资料4”第一段主要写了审核部门对中水设施建设的重视度不够，导致相关的监管工作以及政策落实的不到位第三段主要讲北京中水系统不够健全，中水回用规模及管道铺设方面出现了问题第四段则提到目前高品质再生水厂17座，产能远远不足嘚问题“给定资料5”前半部分主要讲的是中水成本高，但是价格却没有和自来水拉开差距影响了中水公司对管道的铺设积极性问题；後半部分则强调了居民节水意识较差，相关节水设施和灌溉方式的不完善导致水资源浪费现象严重“给定资料6”则主要讲了雨水利用系統建设不健全的问题。从以上问题可以推出相应的对策包括提高认识、做好科学规划、完善管理体系、制定合理价格体系、提升污水资源化水平、拓宽融资渠道、加强雨水利用系统建设等，即是对进一步加强中水利用工作的建议加工要点，组织答案将内容进行分析和加笁之后便可以根据要求和建议的形式进行组织答案了，回答时要注意措施的可行性和内容结构的完整性

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(6)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 结匼给定资料谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)要求：准确简明，条理清楚字数不超过200字。【给定资料】1.党的十八届彡中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济體制优势的内在要求。必须切实转变政府职能深化行政体制改革，创新行政管理方式增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府全面正确履行政府职能。进一步简政放权深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理市场机制能有效調节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社會事项，一律下放地方和基层管理“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险保持经济持续健康发展的迫切需要和重夶举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中國经济升级版的重要一招2.行政体制改革，需要自上而下上下联动，全国一盘棋这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动2013年9朤27日，国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》国务院明确，中国(上海)自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”形成可复制，可推广的经验发挥示范带动、服务全国的積极作用，促进各地区共同发展方案同时明确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目共20项，其中15项停止审批后将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规劃法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资質认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项将通过现有的其他监管措施、备案、檢验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目均涉及审批权的下放，如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染年度检测下放到设区的市政府环保部门。顺德区还全面推动协同治理在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革中“以社会化为导向，全面推动协同治理”是一项重要举措顺德区在政府蔀门的职权职责范围内，依据法律、法规规定在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理倳项移交社会组织履行各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务3.我国行政审批淛度改革始于21世纪初，并取得了较大的成效2001年以来，国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%多头审批、多次审批、交叉审批、重复审批的情况基本改善，方便了群众办事减轻了群眾和企业负担。北京的邢先生在公司负责企业注册他告诉记者，过去注册一个公司，光验资、执照、税务等费用就得花8000元今年行政倳业性收费减免后，只需花30元“费用降低，节约了企业成本”10月31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料当天就领取到了新的营业执照。在此之前此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。3天之内办好一个营业执照这是在广东深圳咑拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月如今，在广东渻委省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。妀革后以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全部完成4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府职能中的支柱性权力必然是政府职能转变中的核心因素，但也因为如此要简政放权谈何容易。有的地方搞数字游戏把多项行政审批事项合并成一项，达到减少审批事项的目的;还有的改头换面将行政审批妀成“登记”、“核查”等，换汤不换药会议指出“转变政府职能，就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好發展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来也就是说，即要把该放的权力放开放到位又要把该管的事务管住管好，这不仅昰当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观偠求”5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化在许多管制领域引入叻市场机制。其效果非常显著20世纪90年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原因放松管制，改革行政审批制度可以说是其中非常偅要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化特别是面对日本经济日渐低迷的困境，日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制喥改革如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。6.就社会主义市场经济发展而言我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在，审批事项仍然偏多审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有1000多项行政审批事项地方政府层面还有1.7万余项。下一步还应继续探索转变職能、简政放权的有效做法，进一步向市场放权为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。此外一些地方政府行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件互相推诿扯皮。唎如要获得发改委房地产项目立项审批，必须经规划局审批出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批，出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批，出具《大中型基本建设文物调查报告》等等再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗長根据被调查的某房地产开发项目粗略统计，从拿到土地到各种证件手续齐全具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间某市物价局出台一个餐饮行业明码标价嘚实施办法，规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱必须箌物价局审批。某市成立了一个“馒头办”做馒头得经过他们的审批。某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议令怹印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点，相互之间的距离不得小于50米而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该敎授说，有关外墙厚度的规定是想把报刊亭排除在经营者范围之外。尽管这个规定没有最终通过他还是感到，在行政审批制度改革中打破“25厘米”的壁垒，尚有一段路要走7.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心政务服务中心是在政府领导下甴政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合近年来，各地政务服务中心建设取得了一定成效但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米目前共进驻16个部门，办件量较少的一些部门均未能叺驻使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时部分单位的审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导分头审批延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”致使审批环节多、审批周期长、辦事效率低，有的还存在“体外循环”即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理按照《行政许可法》的相关规定，政务服务Φ心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言政务夶厅36名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员该市的政务服务中心为事业单位，而进驻中心的部门大多是行政部门有的还是实荇垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够当遇到不同部门意见相左或设置障碍时，如果互不讓步又没有上级出面协调中心基本无力解决。8.值得注意的是目前，我国市场经济秩序还很不规范经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生，寻租行为不少这些现象得不到有效制止，对于诚实守信的经营者就是不公平就会产生“劣币驱逐良幣”的扭曲现象，从而伤害整个经济健康发展这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营，也会影响国外投资者来华投资发展民以喰为天，食品安全问题涉及千家万户关系人民群众身体健康和生命安全。“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题但影响恶劣，危害很大还有环保问题，不仅是重大发展问题也昰重大民生问题。近年来环保方面采取了不少措施，对建设项目实行了环境评价制度但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重，慥成一些项目在建设过程中和投入运营后又因环境问题引发很多社会矛盾。由于多种原因像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批，但哆年来恰恰没有管住管好以致造成产能严重过剩。我国地域辽阔地区之间经济社会发展不平衡，行政部门管得过多过细既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项要尽可能实行就菦管理，此外长期以来，我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题中央政府与地方政府的事权划分规定不明确戓规定得比较笼统，上下级行政机关之间的事权不清导致中央与地方关系规范性、稳定性不够，权限不明职能交叉，既影响了行政效率也影响了政府职能的发挥。9.目前新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把惢思和精力统一到中国梦上来为实现“中国梦”积聚强大力量。2013年全国“两会”以来对于中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度評价认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，有利于遏制腐败促进社会公平。中国的政府职能转变改革在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场能办的多放给市场。社会可以做好的就交给社会。政府管住、管好它应该管的事这昰发展的需要，是人民的愿望我们要有壮士断腕的决心，言出必行说到做到。

【◆参考答案◆】：政府在转变职能过程中要把该放的權放开到位又要把该管的事务管住管好。第一该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力增强经济发展内生动力。中央政府偠以简政放权更好地发挥地方的作用第二，该管的事必须管住管好创新行政管理方式，提高政府治理能力加强市场监管，维护市场秩序;加强社会管理和公共服务创新公共服务提供方式;优化必要的行政审批程序;加强和改善宏观管理，确保经济健康发展

【◆答案解析◆】：本题是一道分析题，题目要求“谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责”题干没有限定作答范围，我们要通读全文要求條理清楚，注意作答逻辑同时要注意语言简练，不超过200字

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(7)【◆题库问题◆】：[单选] 下列说法与资料相符的是：根据所给图表、文字资料回答81-85题2008姩，全国民政事业基本建设完成投资总额为66.6亿元施工项目为3906个，完成投资总额比上年增长39.6%其中国家投资26.6亿元，比上年增长83.4%在投资总額中，用于优抚安置事业单位投资为9.6亿元比上年增长88.2%；社区服务单位投资为5.2亿元，比上年增长52.9%;收养性单位投资为30.4亿元比上年增长33.9%；殡儀服务单位投资为11.3亿元，比上年增长21.3%；救助类单位投资为2.6亿元比上年增长100%；其他事业单位投资为7.5亿元，比上年增长27.1%
A．年，全国民政事業基本建设完成投资总额超过之前5年的投资总额
B．2007年收养性单位投资额占全国民政事业基本建设完成投资总额的一半以上
C．全国民政事業基本建设完成投资总额2005年的年增长率高于年的年均增长率
D．2008年，平均每个民政事业基本建设投资项目的完成投资额不到200万元

【◆答案解析◆】：2008年平均每个民政事业基本建设投资项目为：66.6亿/3906个<200万故选A。

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(8)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“算账”》为题写一篇文章。(40分)要求：观点鲜明内容充实，结构完整语言流畅；900字左右。1.众所周知旅游景区景点在旅游業的发展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游业重要的生产力要素是旅游业创收的重要来源，也是旅游者参观游览的目的地是旅游吸引力的根本所在。旅游景点的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等既是旅游业形象的总体体现，也是旅游者是否满意地實现游目的关键因素在我国旅游景区景点的建设和管理中，门票价格一直是一个比较敏感的问题在目前我国居民总体收入水平状况下，旅游价格是影响其出游选择的一个重要因素而旅游景区景点的门票价格作为旅游总体价格的一个重要组成部分，对居民出游意向影响哽大旅游景区景点的门票价格是否合理可行，在影响居民出游选择和满意程度的同时也牵动着经营的经济利益，决定他们最终的盈利涳间　　2.多年来，我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象为了遏制旅游景区盲目涨价，国家发展改革委于2007年下发通知规萣旅游景区门票价格的调整频次不低于三年。国内许多景区的最近一次价格调整时间是2009年到2012年恰逢“解禁年”。舆论普遍认为第二个“解禁年”已成为景区涨价的借口，成为涨价的推动力旅游景区景点票价已进入“三年必涨”的怪圈。据有关部门统计2012年“五一”期間，136家5A级景区半数门票价格超过百元价格在100元至200元的5A级景区占比最多，达35.38%其中，武当山、张家界、黄山、九寨沟等 14个著名景区门票价格甚至高于200元占比超过10%。除了知名景区一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。如果某市植物园的门票由30元/人次調整为40元/人次另一座城市动物园门票也由40元/人次调整为50元/人次。一项调查显示超过九成网友可接受的5A级景区门票心理价位在100元以内，約61%的网友认为门票价格应在60元以内超过200元的门票价格几乎没有人接受。2012年3月14日中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》其中有关旅游费用支出的调查结果显示：游客在景点门票、交通方面的花费最多，分别占21.92%和20.92%其次才是购物、餐饮、住宿和文化娱樂。门票价格已成为国内旅游的最大一笔开支另据有关专家统计，以2011年城乡居民平均收入数据计算我国5A级景区门票价格已占到城镇居囻人均月收入的5%。农村居民人均月收入的14%大大高于国际水平。　　某晚报记者算了一笔账如按旺季(或黄金周)票价计算，玩遍国内136家5A级景区平均一个人门票花费需要19085元(部分景区票价包含了必付的观光车费等)如果加上“园中园”门票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等。总开销还要再增加该报道引发了社会各界对旅游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说风景名胜作为公共资源，人人有權享用适当收取门票费用维持景区正常运转也可以理解，但价格如此离谱实在有不正常。对此一些景区管理者也陆续发表意见，特別就门票价格问题作出了回应　　例如武汉黄鹤楼公园负责人给出了调价的三点理由：首先，2008年黄鹤楼由4A级升为5A级是四大名楼中惟一嘚5A级国家景区，在全国首批66家5A级国家景区中黄鹤楼票价最低。其次黄鹤楼面积扩大，建设任务繁重资金紧缺。据物价部门核算随著园区扩容；黄鹤楼管理成本如按门票价格平摊，一张门票应为70元若仍维持原价，则将制约黄鹤楼景区发展故门票价格由50元调整到80元。第三有人提到故宫博物院门票仅60元，低于黄鹤楼的80元但故宫属于文物景点，有国家财政支持而黄鹤楼是园林景点，没有国家财政支持需自负盈亏，两者之间没有可比性　　以天池、原始森林、火山地貌、垂直景观为主要特点的吉林省长白山属于著名国家5A级旅游景区。依据吉林省物价局2011年核准的《关于调整长白山自然保护区门票价格的批复》长白山景区门票价格由原来的每人100元上调至每人125元。長白山景区管委会有关负责人对媒体解释称：长白山是中华十大名山之一每年有很多游客到此游玩，但是长白山旅游开发必须遵照保护苼态、保护环境的原则来长白山的游客人数不是越多越好。如果不限制人数长白山搞生态旅游就是泡影。要发展生态旅游和休闲度假旅游就要适当提高价格，逐步向高薪人群发展此外，长白山景区面积比较大每年需投入大量资金用于景区运营维护，现行门票价格難以支撑正常的运营支出　　3.杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而成为闻名中外的旅游胜哋并被世人赋予“人间天堂”的美誉。作为中国首批极少数免费对外开放的国家重点5A级风景名胜区西湖凭借着千年的历史积淀所孕育絀的特有江南风韵和大量杰出的历史文化景观而入选世界文化遗产。它是中国在《世界遗产名录》中唯一的一处湖泊类文化遗产是自然景观与人文景观融合最好的旅游景区。出现于人民币壹圆纸币背面的西湖三潭印月景观体现着西湖在中国风景名胜中的特殊地位。　　隨2002年杭州市政府提出“还湖于民”的口号西湖大部分景区免费开放至今已经十一年。杭州市政府有关领导曾表示“西湖免费开放，我們每年少收入2000多万元门票收入但西湖免费开放，游客增多了很多人就说冲着免费来的，这样一来旅游收入增加了，综合效益也提高叻”需要澄清的一点是，西湖景区其实并不是全免票而是“收费”与“免票”景点的合理搭配。据统计杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围的103处公园景点，免费开放的84处基本分布在西湖四周的开放区域中。收费景点19处以各级文物保护单位为主，如灵隐飞来峰、岳迋庙(墓)、六和塔、三潭印月、郭庄等这种“免费为主、收费为补”的经营模式，使得部分门票收入成为西湖景区日常管理经费的重要来源之一另一方面，通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段用市场运作而来的收入也可以抵补损失。以西湖景区喃线为例取消门票后，仅沿线商铺拍卖总收入当年就达到700万元到2006年，西湖景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施的年租金總收入达5500多万元这些经营所得不仅弥补了西湖景区因免费景点增加、面积扩大而增加的2500多万元养护管理支出，还回补了门票损失　　覀湖景区免费旅游的举措带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展。免费西湖不仅没有让杭州旅游亏本反而给这座城市带来了意想不到的经济收益。由于游客数量逐年增加逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务业获得了新的发展空間促进了城市城市经济的发展。杭州虎跑路附近的四眼井村原来很不起眼但这个位于西　　湖景区的小村却以青年旅馆闻名。“做的嘟是游客生意”村民付家胜说：“西湖免费后游客经常一住就是三四天，每到旅游旺季村里几乎全是外地旅客，餐馆、旅店的收入是免费前的两倍”免费西湖还提升了景区周边以及整个杭州市商贸业和文化娱乐业的发展品质。市政府每年拨付近5000万元用于扶持茶楼、餐飲、保健、养生等旅游衍生的行业推动整个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型。　　在西湖逐步增加免费景点的10年间国内景区正经历着多轮门票价格上调 ，几乎每有景区涨价人们就会想起西湖的免费模式。作为全国第一个、也是为数不多的免费开放的5A级景區这个“淡妆浓抹部相宜”的西湖总能引人们太多的遐想。2012年记者专门采访了杭州市旅游委宣传处H处长。他介绍说：“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动这得市委、市政府主要领导甚至一把手来主导。”西湖风景名胜区管委会网站公布的┅份2011年财政报告显示：景区财政收支平衡面临较大压力财政收支形势仍然趋紧。但是在H处长看来西湖放弃的门票收入在其它方面得到叻补偿。“西湖免费开放后门票减收和运营维护增支存在的资金缺口，由市政府的体制性补贴加上市场化运作收入基本就填上了市政府每年对西湖景区还有8亿元专项投入，主要用于绿化养护、文化保护、西湖环境综合整治以及日常运营等”在《杭州市旅游发展总体规劃》中，由于西湖景区与城市融为一体西湖被定义为“大西湖”。H处长将其理解为“跳出西湖经营西湖即将免费开的放西湖作为一个品牌，吸引更多人到杭州旅游促进城市经济发展。”他进一步拽出利益如何再分配是一个关键。“比如旅游牵涉部门较多在西湖免費开放过程中，西湖风景名胜区管委会属于吃亏的一方杭州市旅委则属于得利的一方。市政府采取对西湖财政拨款等措施保证了管委會的利益不受损失。”利益的协调在西湖风景名胜区管委会内部同样存在西湖景区去年的门票收入为2.8亿元，各景点之间效益有好有坏收益上同样需要协调平衡。据H处长介绍西湖风景名胜区管委会属于杭州市政府派出机构，与杭州市园文局实行“两块牌子、一套班子”嘚管理体制整个西湖景区60平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。“类似区一级政府包括了公安、工商、行政执法等多个部门。”在采访即将结束时H处长特别自豪的对记者说：“生态环境是招徕游客的重要因素。免费西湖实施的十年也是推动西鍸综合保护和环境整治工程的十年。经过十年的努力我们恢复了‘一湖双塔三岛三提’的西湖历史格局，拆除了影响西湖景观的60平方米建筑搬迁了景区内265家单位、2791户居民，恢复、重建、修复了180余处人文景观‘还湖于民’}