生产什么叫过程性材料材料不合报告单

小学生读书汇报什么叫过程性材料性材料

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给你如下资料参考下首先是要囿当地档案馆发布的归档目录,这个就是你的依据有了这根准绳就可以开展下一步的工作了,表格的内容填写就必须结合施工图、设计說明再参考施工质量验收规范。工程技术资料的重要性1什么是工程技术资料工程资料是在整个工程建设什么叫过程性材料中包括从立項、审批、施工到竣工验收等一系列活动中直接形成的文字、图表、声像等各种形式的资料。施工资料是由总承包单位在工程的施工什么叫过程性材料中形成并收集汇整的文件或资料的总称工程技术控制资料的整理和归档是建筑工程必不可少的工作之一。其重要性具体性表现有:(1)工程技术控制资料是对建筑实物质量的真实写照无论建筑原材料、构配件质量,还是分项工程质量评定资料都必须客观地反映实际施工状况;(2)建筑工程质量管理具有动态相关性工程技术控制资料就成为预先控制的重要依据。我们可以根据数据来协调工莋准确地实现质量目标;(3)工程技术控制资料是核定工程质量等级的重要依据。建筑工程施工质量验收统一标准要求工程技术控制資料必须基本齐全完整。否则视为不合格工程,不能交付使用;工程技术控制资料成为建筑物改、扩建或增层必不可少的技术依据2施笁技术资料的重要性综上所述,因此工程技术控制资料的整理必须做到及时、真实、准确、完整等重要性质2.1及时性及时性是做好工程技術控制资料的前提。工程技术控制资料是对建筑实物质量情况的真实反映因此要求资料必须按照建筑物施工的进度及时整理。同时及時性还反映在施工企业内部质量的管理上。“自检、互检和交接检”的质量管理体制要求工程技术控制资料的整理必须及时这是施工时嚴格控制的“质量环”。质量控制、进度控制和投资控制要求工程技术控制资料的整理必须及时为控制提供可靠的依据。社会监理机构囷政府监督机关也要求施工企业及时整理好工程技术控制资料以备核查或核定工程质量等级。因此工程技术控制资料的整理应杜绝拖遝滞后,闭门造车现象和应付突击式的心理;2.2真实性真实性是整理好工程技术控制资料的灵魂资料的整理应该实事求是,客观准确不偠为了“偷工减料或省工省料”而隐瞒真相;也不要为“取得较高的工程质量等级”而歪曲事实。所有资料的整理应与施工什么叫过程性材料同步材料使用前必须有合格证和必要的试验报告,采取见证取样送检制度试验应有见证取样记录。分项工程质量评定必须到现场實测复检检查不得闭门伪造;2.3准确性准确性是做好工程技术控制资料的核心。工程技术控制资料的准确性取决于以下一些方面混凝土強度评定应明确验收批的概念,应区分不同的分部或施工段正确运用统计和非统计评定方法。同时在具体计算时,混凝土强度的平均徝取一位有效位数标准差取二位有效位数。分项工程质量评定的填写应规范化控制项目内容填写应详细具体,不能以“符合要求”、“满足规范”来概而论之基本项目的每个子项的等级应按优良百分率确定,并且要用文字说明不可随心所欲地以符号代替。分项工程質量等级应根据基本项目和允许偏差项目的百分率确定单位工程验收情况栏应填写“合格”、“不合格”做结论,施工单位资料管理人員应熟练掌握《建筑工程技术资料管理规程》DB13(J)35-2002的内容使工程管理资料、工程质量控制资料、工程安全和功能检验资料及主要工程抽查记錄资料区分开来,做到内容填写应具体、规范、准确、真实的反映工程质量情况;2.4完整性完整性是做好工程技术控制资料的基础不完整嘚资料将会导致片面性,不能系统地、全面地了解单位工程的质量状况要控制资料的完整性应做好以下几方面的工作:2.4.1应设专人及时收集有关工程资料;2.4.2应根据工程量、批量或批号收集有关工程资料;2.4.3总承包单位应向分包单位收集相关资料;2.4.4施工技术资料不应有甩项、漏莋等情况。第二部分工程技术资料中常见问题一、图纸会审、设计变更图纸会审和设计变更是工程中的重要文件在施工、验收、结算、維修中起着重要作用,理应保存原件工程中常见问题是:1、复印件居多。有一个工地用彩色复印件代替原件这丝毫不能增加其真实性。在签署图纸会审和设计变更时就应该计划好各部门所需的数量,包括资料存档、竣工结算、各单位盖章留存等方面不要等资料交不叻档案馆再东拼西凑,最终造成公司资料缺失2、变更随意,非正式变在施工什么叫过程性材料中,常有图纸出现差错或不清楚时通過电话联系设计院获得答复,以免影响工程进度这一类变更在获得答复时记清答复时间和答复人,及时跑设计院催要正式变更文件;建設单位也会出于自身的需要提出一些变更这一类变更以口头的或临时的居多,也要注意记录时间和提出人能和设计院并在一起出变更朂好,不能的也要让甲方出具正式变更或工程洽商最便捷的方法是项目上整理打印好这些变更,直接让有关人员签字这一类变更中往往出现涉及结构和节能的超规范内容,设计院不予出具竣工资料里也不能保存,这就要求项目上和建设单位做好协商拿到甲方签署的攵件,单独保存作为以后谈事情的依据。3、变更整理混乱变了,在整理、发放上容易混乱我的经验是根据项目实际情况设计《文件發放记录》(附件1),将需领取的各个部门直接设计到发放表上使发放的情况一目了然,避免了漏发现象分发时除了核算部门发原件,其他的都发复印件保存变更时在其中一份原件的角部做明显的编号标记,我是用中号的红色号码印章编号无论正式的还是非正式的變更都连续编号,单独保存以便查询,竣工时因为有些变更不能拿上台面所以编号的一份可存入交公司的资料。二、工程定位测量、放线记录1、日期、人员签字、仪器型号及编号、复测结论填写不全2、轴线及标高定位方法不合实际,在基础工程中尚可按原有的控制樁直接测设,但有的工程从始至终都是“由轴线控制桩用经纬仪引测、由水准控制点用水准仪和塔尺引测”应按工程测量的实际做法填寫,如用铅垂仪依据底层控制线投射轴线、依据建筑物底层的水准点用水准仪和钢尺引测标高等等在定位测量记录中,最大的一栏是“萣位测量示意图及说明”大部分工地往往忽视了“说明”,说明什么说明定位测量的方法和什么叫过程性材料,还应对各角点作闭合測量也要在说明中说清。《建筑工程技术资料编写指南》147页有填写示例。3、测量成果图绘制粗糙表达内容不完全,大家都会觉得技術资料软件中的画图工具太原始这里有一篇《将CAD图放到资料软件中最佳方法》大家可以参考。三、原材料出厂合格证、进场试验报告(┅)、钢筋1、关于抄件和原厂材质单以往大多使用的是抄件,存在问题有:供货商提供空白抄件让工地资料员自己填写填写内容不全甚至不正确,涂改严重有的批号与其他内容明显不是一次填写,失去了材质证明的意义在河北省《建筑工程技术资料整理规程DB13(J)35-2002》(以丅简称《资料规程》)中6.2.3条规定,“钢材应有出厂合格证”“如无出厂合格证原件,有抄件或原件复印件亦可但抄件或原厂复印件上偠注明原件存放单位,抄件人和抄件、复印单位签名并盖公章”在省质量大检查中,也提出虚假抄件的问题提倡保存原厂材质单复印件,在收集整理中要注意上述签名盖章的齐全并应针对原厂材质单上钢筋规格较多的特点,在工程实际使用规格处作明显标记2、有焊接接头的应保存焊工证复印件,并根据焊接方式收集焊条(剂)合格证3、合格证应按级别由低到高,规格由小到大一证一单(一张合格证,一份试验报告)的顺序整理汇总表放在前面,便于检索(二)水泥1、水泥的质量证明包括合格证、出厂检验报告、进场复检报告,常见问题是28天出厂检验报告不齐全、不真实水泥的出厂检验报告有单联撕开式(一般有骑缝章)和三联复写式(一联存厂家,二联為3天结果给工地,三联为28天结果给工地),收集时要注意前后联的完整有的工程中,单联撕开式的骑缝章对不上三联复写式单据編号不一致,复写字体不一致其真实性不言而喻。(三)砖、砌块1、砖、砌块因为数量较多其合格证往往是厂家给工地好多张空白的,从而造成合格证填写不全2、墙改出具的“节能使用证”的批准数量要与合格证、试验报告显示的数量一致。(四)砂石1、砂石代表批量要与实际使用数量基本相符有一个工程使用粗砂进行地基换土,按其基槽尺寸和回填深度应使用3200m3,试验报告却只有2000m32、汇总表中数量与报告不符,有的工程中用到了几种碎石汇总表中却未注明规格。(五)次要材料合格证在工程中大宗的、有复检要求的材料往往嘟能得到重视,对于一些零星的材料往往不注意收集,如焊条焊剂、防水粉、防冻剂、油漆涂料、楼梯扶手等等其实在规范中所有的材料都需要有质量证明文件,应该在进材料时列出所需的资料清单让厂家提前准备。四、施工试验报告1、土壤试验报告应有取样点的附圖可以单独绘制附在试验报告后。2、混凝土试块强度评定公式应用不当10组以下的可采用非统计法评定,10组及10组以上应采用标准差未知嘚统计方法进行评定(参见《混凝土强度检验评定说明》附件3)3、注意砂浆试块的代表批量,除楼层、250立方要求以外还应满足“每台攪拌机应至少检查一次”的要求。4、砂浆试块汇总及评定表中“任意一组试块强度不小于0.75fmk”,在计算中应表示为试块强度最小值大于0.75fmk囿的资料中选一个非最小值或是平均值,都不能说明问题五、隐蔽工程验收记录1、钢筋隐蔽中要求填写钢筋的批号或试验报告编号,有嘚工程从一层到二十多层填的都是同样的内容即便工地有实力和场地能把全部钢筋进场,超试验批量的总会有两份以上的试验报告吧所以填写的时候要和实际使用的批号做个对照,一般的钢筋提料人员都知道提一次料能施工到几层2、隐蔽验收的项目不全,对于一个分項工程在相关规范中都明确规定了需要隐蔽验收的项目,应认真对照规范结合工程实际填写。3、抹灰工程要对不同材料基体交接处防圵开裂的加强措施进行隐蔽验收六、施工记录(一)、地基验槽记录1、《资料规程》6.2.6规定:“地基验槽必须对轴线、轮廓线、断面尺寸、基底高程、坡度进行检测与检查”,在附图与说明应详细注明大多工地附图简单或是无附图。2、初验结论由项目技术负责人会同施工囚员初验后做出评价复验结论由参加验槽的单位和人员分析做出,通常是由勘察单位作出3、《资料规程》6.2.6规定,地基验槽记录加盖单位公章工程中常见的是甲方负责开槽及地基处理,在这种情况下我单位在合同约定及实际施工中未曾参与,不应在验槽记录上盖章驗槽应由甲方和地基处理单位负责,盖章齐全后移交我单位归档保存4、记录表格应一是多份,保证各单位留存质监站在监督档案里也偠留存,是B5纸大小的(二)结构验收记录《资料规程》中并没有结构验收记录的表格,只是质监站的监督档案里需要留存有的工地就覺得《资料规程》中没有这个表,就不装订了但实际上在工程中这是一个重要的阶段验收,所以建议还是保存记录也要一是多份,报質监站的是B5大小的(三)混凝土坍落度检查记录混凝土坍落度的读数精确到5mm即可,所以表中所填的数据个位上都是5或0像173、152之类的是没囿必要的。(四)避雷接地电阻测试记录接地电阻的试验仪器型号是ZC-8在这个表中用到季节系数这个参数,具体规定明确如下:(五)绝緣电阻测试记录1、绝缘电阻测试是比较繁琐的其实质就是对每一段电线进行测试,有人觉得很乱其实仔细看看电气系统图就不觉得乱叻,对于一般住宅楼来说大致可分为以下几个部分:(1)总配电箱至单元分箱的电缆,(2)单元分箱至各户配电箱间的电线(3)户配電箱至户内各灯具、插座的电线。线路名称应填写测试段的名称如AP1-AL1。2、绝缘电阻测试记录中的相序排列容易混乱对于总配电箱至单元汾箱的电缆,是三相五线制的单元分箱至各户配电箱间的电线则是单相三根线200伏的,在表格中只填相对应的分项就可以了一般的照明沒有地线,但有的设计中有此要求应仔细对照设计图纸。3、电阻测试值的读数要根据ZC25-3摇表的表盘刻度正确估读有的资料中出现325兆欧之類的数据,看似真实其实看看下面这张ZC25B-3型摇表的照片就会知道,在表盘上读不出这样精确的数值;还有的资料中满篇都是500、无穷大这吔不符合实际,一般的单芯塑铜线达不到这样的程度规范的规定也仅仅是大于0.5兆欧,建议测试工作还是要认真做在收集原始数据的基礎上填写资料,不能闭门造车《建筑工程技术资料编写指南》450页的填写示例中,有430、340、390等数据但他的仪表型号是ZC-7,这种表我没见过鈈能说他对错,只能说用ZC25-3测电阻时不能这样填第一部分开工前资料1、中标通知书及施工许可证2、施工合同3、委托监理工程的监理合同4、施工图审查批准书及施工图审查报告5、质量监督登记书6、质量监督交底要点及质量监督工作方案7、岩土工程勘察报告8、施工图会审记录9、經监理(或业主)批准所施工组织设计或施工方案10、开工报告11、质量管理体系登记表12、施工现场质量管理检查记录13、技术交底记录14、测量萣位记录第二部分质量验收资料1、地基验槽记录2、基桩工程质量验收报告3、地基处理工程质量验收报告4、地基与基础分部工程质量验收报告5、主体结构分部工程质量验收报告6、特殊分部工程质量验收报告7、线路敷设验收报告8、地基与基础分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录9、主体结构分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录10、装饰装修分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录11、屋面汾部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录12、给水、排水及采暖分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录13、电气分部及所含子汾部、分项、检验批质量验收记录14、智能分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录15、通风与空调分部及所含子分部、分项、检验批質量验收记录16、电梯分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录17、单位工程及所含子单位工程质量竣工验收记录18、室外工程的分部(孓分部)、分项、检验批质量验收记录第三部分试验资料1、水泥物理性能检验报告2、砂、石检验报告3、各强度等级砼配合比试验报告4、砼試件强度统计表、评定表及试验报告5、各强度等级砂浆配合比试验报告6、砂浆试件强度统计表及试验报告7、砖、石、砌块强度试验报告8、鋼材力学、弯曲性能检验报告及钢筋焊接接头拉伸、弯曲检验报告或钢筋机械连接接头检验报告9、预应力筋、钢丝、钢绞线力学性能进场複验报告10、桩基工程试验报告11、钢结构工程试验报告12、幕墙工程试验报告13、防水材料试验报告14、金属及塑料的外门、外窗检测报告(包括材料及三性)15、外墙饰面砖的拉拔强度试验报告16、建(构)筑物防雷装置验收检测报告17、有特殊要求或设计要求的回填土密实度试验报告18、质量验收规范规定的其他试验报告19、地下室防水效果检查记录20、有防水要求的地面蓄水试验记录21、屋面淋水试验记录22、抽气(风)道检查记录23、节能、保温测试记录24、管道、设备强度及严密性试验记录25、系统清洗、灌水、通水、通球试验记录26、照明全负荷试验记录27、大型燈具牢固性试验记录28、电气设备调试记录29、电气工程接地、绝缘电阻测试记录30、制冷、空调、管道的强度及严密性试验记录31、制冷设备试運行调试记录32、通风、空调系统试运行调试记录33、风量、温度测试记录34、电梯设备开箱检验记录35、电梯负荷试验、安全装置检查记录36、电梯接地、绝缘电阻测试记录37、电梯试运行调试记录38、智能建筑工程系统试运行记录39、智能建筑工程系统功能测定及设备调试记录40、单位(孓单位)工程安全和功能检验所必须的其他测量、测试、检测、检验、试验、调试、试运行记录第四部分材料、产品、构配件等合格证资料1、水泥出厂合格证(含28天补强报告)2、砖、砌块出厂合格证3、钢筋、预应力、钢丝、钢绞线、套筒出厂合格证4、钢桩、砼预制桩、预应仂管桩出厂合格证5、钢结构工程构件及配件、材料出厂合格证6、幕墙工程配件、材料出厂合格证7、防水材料出厂合格证8、金属及塑料门窗絀厂合格证9、焊条及焊剂出厂合格证10、预制构件、预拌砼合格证11、给排水与采暖工程材料出厂合格证12、建筑电气工程材料、设备出厂合格證13、通风与空调工程材料、设备出厂合格证14、电梯工程设备出厂合格证15、智能建筑工程材料、设备出厂合格证16、施工要求的其他合格证第伍部分施工什么叫过程性材料资料1、设计变更、洽商记录2、工程测量、放线记录3、预检、自检、互检、交接检记录4、建(构)筑物沉降观測测量记录5、新材料、新技术、新工艺施工记录6、隐蔽工程验收记录7、施工日志8、砼开盘报告9、砼施工记录10、砼配合比计量抽查记录11、工程质量事故报告单12、工程质量事故及事故原因调查、处理记录13、工程质量整改通知书14、工程局部暂停施工通知书15、工程质量整改情况报告忣复工申请16、工程复工通知书第六部分必要时应增补的资料1、勘察、设计、监理、施工(包括分包)单位的资质证明2、建设、勘察、设计、监理、施工(包括分色)单位的变更、更换情况及原因3、勘察、设计、监理单位执业人员的执业资格证明4、施工(包括分包)单位现场管理售货员及各工种技术工人的上岗证明5、经建设单位(业主)同意认可的监理规划或监理实施细则6、见证单位派驻施工现场设计代表委託书或授权书7、设计单位派驻施工现场设计代表委托书或授权书8、其他第七部分竣工资料1、施工单位工程竣工报告2、监理单位工程竣工质量评价报告3、勘察单位勘察文件及实施情况检查报告4、设计单位设计文件及实施情况检查报告5、建设工程质量竣工验收意见书或单位(子單位)工程质量竣工验收记录6、竣工验收存在问题整改通知书7、竣工验收存在问题整改验收意见书8、工程的具备竣工验收条件的通知及重噺组织竣工验收通知书9、单位(子单位)工程质量控制资料核查记录(质量保证资料审查记录)10、单位(子单位)工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录11、单位(子单位)工程观感质量检查记录(观感质量评定表)12、定向销售商品房或职工集资住宅的用户签收意見表13、工程质量保修合同(书)14、建设工程竣工验收报告(由建设单位填写)15、竣工图(包括智能建筑分部)建筑工程质量监督存档资料1、建设工程质量监督登记书2、施工图纸审查批准及建筑工程施工图审查报告3、单位工程质量监督工作方案4、建设工程质量监督交底会议通知书及交底要点5、建设工程质量监督记录6、建设工程质量管理体系登记表7、施工现场质量管理检查记录8、地基、基桩工程质量监督验收检查通知书9、地基验槽记录及基桩工程质量验收报告10、地基、基桩工程质量核查记录11、设计单位出具(或认可)的地基处理措施及地基处理笁程质量验收报告12、地基与基础分部工程质量监督验收检查通知书及验收报告13、地基与基础分部工程质量核查记录14、主体结构分部工程质量监督验收检查通知书及验收报告15、主体结构分部工程质量核查记录16、特殊部分工程质量监督验收检查通知书及验收报告17、线路敷设工程質量监督验收检查通知书及验收报告18、钢材力学、弯曲性能检查报告及钢结构焊接接头拉伸、弯曲检验报告19、预应力筋、钢丝、钢绞线力學性能进场复验报告20、水泥物理性能检验报告21、砼试件强度统计表、评定表试验报告22、装配或预制构件结构性能检验合格证及施工接头、拼缝的砼承受施工满载、全部满载时试件强度试验报告23、防水砼、喷射砼抗压、抗渗试验报告及锚杆抗拨力试验报告24、地基处理工程中各類地基和各类复合地基施工完成后的地基强度(承载力)检验结果25、桩基工程基桩试验报告26、砂浆强度统计表及试件试验报告27、砖、石、砌块强度检验报告28、建筑工程材料有害物质及室内环境的检测报告29、防水材料(包括止水带条和接缝密封材料)、保温隔热及密封材料的複验报告30、金属及塑料外门、外窗复验报告(包括材料、风压性、气透性、水渗性)31、外墙饰面砖的拉拔强度试验报告32、各类电梯、自动扶梯、自动人行道安装工程的整机安装验收报告33、各类设备安装工程的隐蔽验收、系统联动、系统调试及系统安装验收记录34、砼楼面板厚喥钻孔抽查记录35、工程质量事故报告单36、工程质量整改通知书及工程局部暂停施工通知书37、工程质量复工意见书及工程质量复工通知书38、單位(子单位)工程质量控制资料核查记录(质量保证资料审查记录)39、单位(子单位)工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记錄40、单位(子单位)工程观感质量检查记录(观感质量评定表)41、施工单位工程竣工报告42、监理单位工程竣工质量评价报告43、勘察单位勘察文件及实施情况检查报告44、设计单位设计文件及实施情况检查报告45、建设工程竣工验收报告46、工程竣工验收监督检查通知书47、质量保证資料核查记录48、单位(子单位)工程质量竣工验收记录(工程质量竣工验收意见书)49、重新组织竣工验收通知书50、工程竣工复验意见书51、竣工验收存在问题整改通知书及存在问题整改验收意见书52、工程质量保修合同53、单位(子单位)工程质量监督报告注:幕墙、钢结构及网架的整套资料存质监站

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如果想测试一个人的品格就给怹权力。

闲谈机关文化 漫议国家大事 作者 星一光

本书试图对当代中国党政机关作全面解析

党政机关是中国共产党的各级组织、部门、机關和各级人民政府所属的部门、机关以及其他民主党派、社会团体、部分被授有一定行政权力的事业单位的总称(百科名片)。

党政机关昰我国政权组织机构其功能可概括为,通过政治权力的运作组织社会资源进行社会管理当代中国是高度集权化的政治治理结构,党政機关是这种治理结构的权力运作中心其行政权力触及国家的方方面面,触角延伸到社会各行各业与每一个国民命运福祉密切相连。

长期以来中国党政机关对于广大民众来说,是个神秘的地方由于透明度不高,难免让社会产生不少误解和妄说作者秉持实事求是的态喥,以杂谈的方式通过客观描述,辅以大量真实案例对党政机关的组成形式、运作机制、权力配置、日常管理、明暗规则、心理文化、人情世故等进行了分类介绍并展开解剖分析。作者有位卑不忘忧国之心无哗众取宠之意。

本书创作初衷是想为“国考”大军提供一份黨政机关从政指南在写作什么叫过程性材料中笔头逐步深化,渐次涉及到我国政权组织许多深层次矛盾和问题种豆得瓜,或可为千呼萬唤的政体改革提供有价值的参考和启迪

1、本书虽然以杂谈体裁而非政论文体,但恪守客观真实性和论述严密性文中引用的公开案例均注明出处,所有论据均有案可稽行文、用词、用语及标点符号的力求规范。

2、文中列举的大量现实事例虽非真人真事,绝无凭空杜撰作者采用了鲁迅“杂取种种人”的典型化手法,有意张冠李戴南辕北辙。一则是保护个人隐私二则防止有人“对号入座”产生不必要的纠纷。因此如有雷同,实属巧合作者不负侵权责任。

3、本书涉及内容较多均为一事成篇。论事信马由缰难免挂一漏万。议論不揣浅陋实属一家之言。若有不妥之处敬请诸位看客指正,竭诚欢迎有识之士共同探讨

本书为原创作品,文责自负若要转载引鼡,请务必注明“《权力中国》?作者:星一光?天涯论坛”如有不注明而转载引用者,必将诉诸法律请自觉履行义务,多谢合作

凡经夲作品引用的案例、文章、书籍、影视资料等,在此一并向作者和版权所有者表示谢忱!

01 篇:哪些人是公务员

02 篇:体制内优越性

03 篇:官职的称谓

04 篇:上班与加班

05 篇:人为的忙碌

07 篇:办会的技术含量

08 篇:笔杆子是个苦差事

10 篇:幕僚不好当

11 篇:平衡木上跳舞

14 篇:扮拙和中庸

15 篇:斗智不斗勇

16 篇:不比学历比悟性

17 篇:尊敬与效忠

18 篇:机关里的“捧”与“宠”

20 篇:拉大旗作虎皮

21 篇:圈子与掮客

22 篇:“黄埔”同学

23 篇:官大一级压死人

24 篇:民主与集中

25 篇:副职的苦恼

27 篇:看不见的手

28 篇:春风得意马蹄疾

29 篇:有人欢喜有人忧

30 篇:人算不如天算

31 篇:领导班子年轻化

32 篇:公选与“空降”

33 篇:冷板凳的滋味

35 篇:糟糕的上司

37 篇:领导嘚“显摆癖”

39 篇:都想做“好人”

42 篇:实用主义猖獗

44 篇:机关不差钱

46 篇:舌尖上的腐败

47 篇:哪些干部容易腐败

48 篇:逼出来的腐败?

49 篇:厨子一身油

51 篇:“性贿赂”罪与非

53 篇:职业革命家

58 篇:刀刃削了刀手柄

59 篇:只加油不挂档

60 篇:土政策机制

61 篇:妥协式改革

62 篇:政府的坐标

第一篇:哪些人是公务员

有个姑娘天生丽质心高气傲,找对象很挑剔声言非机关公务员不嫁。亲戚朋友託人在党政机关介绍了一个又一个总算找到一个他看得上的小伙子。几个月谈下来两人还算合拍,家人就筹划着给她办婚事姑娘不放心,又托人打听小伙子在机关表现受托人了解后回复她,单位人说小伙子人品、修养都不错,领导满意同事喜欢。只有一条他雖在机关工作,但占的是事业编制不是公务员身份。姑娘一听不是公务员不干了,非要与小伙子“掰”小伙子慌了神,托中间人说叻又说最后搬出单位领导出面做工作,才稳住了姑娘的心两人最终步入婚姻殿堂。

公务员都包括那几类人呢

一、八个大类和“参公”。

在公务员制度实施以前我国的政权组织是按行政、事业、企业三大序列划分,而且延续了半个多世纪公务员制度是对西方政权组織形式的借鉴。按照《中华人民共和国公务员法》的规定公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工莋人员。这里有三个要素一是从事国家公务,二要有行政编制三由国家财政供养。我国于 2007 年实施公务员制度目前纳入公务员制度的囿八个大类,分别是党委、政府、人大、政协、检察、司法、人民团体和群众团体、民主党派中从事公务的人员这八大类中,只有政府、人大、检察、司法是西方意义上的公务员其余的党委、政协、人团群团、民主党派四大类是参照公务员法管理,机关俗称“参公”单位所谓“参公”,就是除有关政策、法律、法规有专门规定的外都要按照公务员法及各项配套政策法规执行,因此也是实际意义上嘚公务员。

政府是我国国家机构的基本组成部分分为国务院、省(直辖市、自治区)、市、县(区)、乡镇(街道办事处)五级,各级政府还设置了各种职能部门是我国公务员体系中职能最复杂、机构设置最多、工作人员最多、规模最大的机关。人大指人大常务委员会相当于国外议会。检察与司法与国外类同

“参公”单位是富有中国特色的公务员机构。其中党委是仅次于政府的第二大系列分为纪委、组织、宣传、统战、政法、党委办公厅(室)等部门。从中央到地方凡是有政府机构的,就有一套党委机构分别是中共中央、省委、市委、县(区)委、乡镇党委(街道办事处党工委)。这一点与西方国家大不相同西方国家的政党是靠选举执政,其经费来源是党員党费、个人和团体捐赠、政党经营收入、银行贷款、以及少量政府补贴中共是执政党,在国家管理的各个层面都处于领导地位理所當然由国家财政供养。民间流传有这样的说法我国政权组织的“四大班子”,“党委是挥手的政府是动手的,人大是举手的政协是拍手的。”由此可见党委的核心地位

人民团体和群众团体,是个比较复杂和琐碎的系列包括我国的各级工会、共青团、妇联、科协、僑联、残联、社科联、工商联、作家协会、红十字会、黄埔军校同学会、宋庆龄基金会等 20 个团体,国家专门下发文件参照公务员管理。這都是官方机构多数赋予了相应的行政权力。此外还有一些行业协会、学术团体、基金会等,无行政职能如戏剧家协会、老年人协會、残废人协会等,没列入“参公”属事业单位,也要国家养着不过就不算公务员了。

至于何为人民团体何为群众团体,何为社会團体是本谁也厘不清的糊涂账。需要指出的是有人将这类机构归属政协,说是政协下属单位大错特错了。它们各有归口有的归属黨委,有的归属政府也有归属人大政协的,可谓“多姿多彩”

政协与民主党派,前者是“四大班子”之一原本就是吃“皇粮”的行政机关,自然要“参公”后者主要是民主党派的主委、副主委、秘书长、执行干事等个别工作人员,不是所有民主党派党员都“参公”

除上述八个大类纳入公务员范围外,有些事业单位也纳入公务员管理所谓事业单位,是指国家为了社会公益目的国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织在公务员制度“过渡”期,我国将事业单位分流为彡类第一类是自身有行政职能的,如城管局、房产局原属事业单位,直接过渡为公务员;第二类是没有行政职能如学校、医院这些純事业属性的,仍保持其事业单位性质分别有“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”三种经费来源模式;第三类是具有企业属性嘚,像影剧院、新华书店等推向市场改制为企业。

二、“混岗”与“帮忙”

由于我国各类机构林立,干部队伍庞大在机关工作的人昰不是公务员(包括“参公”),情况比较复杂还得具体情况具体分析。回到开篇所讲的故事行政机关中有个别岗位是事业编制,或鍺个别人占用的是事业编制尽管也和公务员在同一个单位做同样的工作,却不在公务员编制之列这叫作“混岗”。“混岗”的事业编淛在工资待遇上与公务员是有差别的不过,“混岗“的同志也不用太烦恼只要你努力,一旦被提拔为领导干部比如在县一级提拔为副科级,在市一级提拔为副县级这种差别就自然而然抹平了。难怪机关人做官的欲望那么强烈当官的优越性体现在方方面面。

但是假如你从公务员单位提拔或调整到事业单位任职,你原有的公务员身份就失掉了变为了事业编制,这叫“以岗定编”事业单位与公务員属不同的工资系列,事业单位实行绩效工资制度在职时也许比同级别公务员工资还高,但退休后工资和福利待遇就不如公务员优越了因此,行政单位里有些年龄偏大的中层干部宁可不提拔也不愿到事业单位当领导,担心做不了几年官最后按事业编制退休回家。有嘚人即使去赴任也长期不转工资关系,仍然在原单位拿处长、科长的工资保持公务员身份以备退休享用。

说起来可能有人不相信目湔在党政机关里,包括一些大机关里还有个别什么身份也没有的临时工。有的人已经干了七八个年头了却仍然没有任何“名分”——沒有编制,没有职务甚至没有工资。不少机关对临时工都是每月发几百元的报酬这个钱不是来自财政,只能从单位自有资金或者预算外资金里支付

笔者认识一个年轻人,已经在党委某机关工作三年多了人很勤快,也很有能力工作已是轻车熟路。我一直以为他是正式编制的科员打了两年的交道,后来才得知他什么也不是不过是在机关临时“帮忙”的,三年多来一分钱工资也没拿过那么,他为什么不拿钱还要在机关耗青春唯一的答案是,他想通过长期在机关帮忙找机会找什么机会?当然是进机关的机会在中国党政群机关發展史上,许多人就是通过这种看似不正规的途径由编外进入编内的,有不少人后来还成为相当级别的领导干部比如有些从工厂调到機关给领导开车的司机、打字员、电工等,后来转了干提了官,个别人甚至进步到政府秘书长的高位“帮忙”帮进机关的机会有两种,一是随批进入这期间如果单位要进新人,他就可以随批量进入二是单独解决。因为在单位工作时间长了没有功劳也有苦劳,人是感情动物嘛时间长了,多少会感动单位领导的再说了,只要进了衙门就有机会经常接触领导,可以做许多工作以外的“幕后工作”领导也是人,有多少是铁石心肠他要想解决你的问题,你就摇身一变堂而皇之地从一个普通老百姓成为一名国家工作人员了。当然高层机关的领导权力大,事情更好办些如果你长期在一个基层单位帮忙,基层单位领导权力有限决定不了你的命运,希望就小多了

可惜的是,目前这种机会已经几乎不存在了公务员制度逐步规范后,通过机关定编定员十分有效地控制了机关随意进人的现象。目湔机关进人全部实行“逢进必考”要经过资格审查、笔试、面试、考察、录用等一系列程序,想通过其它途径进入机关的门路基本上堵迉了看来解决问题尤其是老大难问题还得靠法治,好的制度确能约束思想觉悟不高的人特别是那些滥用权力的人。所以近两年托人箌机关“帮忙”的人几乎没有了。但是对于那些早些年就进入机关“帮忙”的又尚未解决个人身份的人来说,就会感到渺茫无助走人吧心有不甘,留下呢心里没底眼睁睁一年又一年,等闲白了少年头整天啃着块无滋无味的鸡肋发愁。

尽管公务员全面实行“逢进必考”然而中国的事情总有例外,一些手握重权的领导同志仍然能够越过重重关口,把自己想要安排的人安插进机关总是听说某某领导嘚秘书从人事代理身份转为了公务员身份,某某官员的子女从企业调入机关并办理了手续还听说某一级别的领导每人每年有 1—2 个机关进囚指标,不用考试可直接安排这正应了机关那句话:规则都是领导制定的,也都是领导破坏的

除了参加“公考”外,还有两个途径进叺公务员队伍

一是成为选调生。选调生是省级组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科生、研究生到基层工作作为黨政领导干部后备人选进行重点培养。选调生人事管理权归省委组织部管辖比普通公务员具有更大的优势和前程,被人们称为“特殊的幹部”选调条件是在中共党员、优秀学生干部和三好学生中选拔。但各省情况差别较大许多省份只要求满足三者之一即可,有的甚至紦中共党员放宽到共青团员了时下就业困难,公务员备受推崇这是一条令人垂涎的捷径,成为权力和金钱追逐的目标比如有的选调苼的出身是专升本,到基层锻炼半年就被抽调到上级机关工作从此开始了锦秀前程。由于报考条件过于宽泛又没有全国统一标准的公開考试,各地组织部门自由裁量度过大难免有暗箱操作,故有人说选调生是中国特色的腐败产物

二是走当兵提干这条路子。无论是当國防生还是进军校,只要成为部队干部转业地方后直奔党政机关。前些年军队利用自己独特优势人为制造了不少“假军人”,有的“军人”甚至一天也没在部队工作就以军队干部身份转业,给地方很大压力后在中央军委严厉打压下,这股恶风才基本被煞住

我国機关公务员究竟有多少?2012 年 3 月国家公务员局有关负责人在回应记者时披露照 2010 年统计数据,全国公务员数量是 689.4 万人此外,还有 88.4 万人参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员这样算下来,应该有 777.8 万人

时下,许多青年才俊都把能进入机关工作做为人生最好的选擇。近几年来公务员招考更是灸手可热,成为中国蔚为壮观的“国考”莘莘学子们刚刚告别了挤大学那座独木桥,又千军万来挤公务員这座独木桥据媒体报道,2010 年中央政府机关及其直属机构公务员录用考试全国有 1294520 人参加,竞争 1.5 万个职位2012 年国家公务员考试报名人数達到 1232894 人,相比上年减少了 61626 人但竞争比例仍达 68.7:1。再加上各地方公务员招考每年不知有多少青年学生在“国考”大军中挣扎,去争抢少嘚可怜的职位真是比中国历代科举考试还壮烈。

公务员成为时下最抢手的职业必定有诱人之处。那么机关究竟有多大的吸引力呢?請看第二篇:体制内优越性

许多年轻人汲汲于求的党政机关里,倒底有多少好处呢笔者总结了一下,大致有如下可爱之处

一是工作環境优雅。坐办公室唱热茶水,无风吹日晒之虞无蓬头垢面之相。男人可西装革履女人可光鲜亮丽。去年夏季社会上流行起超短裙有一些机关年轻女公务员竟也穿上色彩艳丽的超短裙,花枝招展害得男士们不敢正眼看她们。

这些年党政机关办公楼一座座崛起,樾建越大越建越豪华。电梯空调,保洁员茶水间,洗理中心阅览中心,餐厅超市运动场所等一应俱全,仿佛一个小社会楼内清洁公司 24 小时保洁,楼外香花异草金鱼翠竹为此,个别地方的头头还因此翻了船毁了自个儿的大好前程。

2011 年 4 月《国际先驱导报》报道当年 3 月底有网友发起“随手拍地方政府办公大楼”的活动,数座大楼照片被曝光其堂皇程度着实令人瞠目。安徽省安庆市望江县委、縣政府“占用 182 亩耕地兴建超豪华办公大楼”办公楼建筑面积达 43600 平米,且装修豪华建筑面积相当于 8.5 个美国白宫。广东省清远市阳山县七拱镇政府新建办公大楼一个镇政府办公楼占地 5000 平方米,总投资 600 多万元虽处偏远山区,但建筑气势恢弘颇似美国白宫。

有些机关大厦奢华气派简直就是用金子堆出来的。2012 年 12 月新华网报道济南市政府的办公楼一夜间暴得大名。吸引人们眼球的地方在于这座名为龙奥大廈的政府大楼被网上盛传是“全世界仅次于五角大楼的第二大单体建筑,建筑面积达 37 万平米有 40 余部电梯,内部装饰豪华造价高达 40 亿え”。

二是工资收入稳定公务员工资套改后,各地公务员薪金已接近中等收入水平当然,基层和职级较低的公务员收入并不高他们若与生意场上的老板们相比,肯定有些清贫寒酸但在一职难求的大背景下,这是份旱涝保收的稳定职业除工资外,还会有些福利尽管公务员制度实施后,党政机关取消了一切福利甚至连加班费、值班费也明令禁止,还多次封杀各单位“小金库”所有收入和开支由各级财政统一支付。但不少单位还在偷偷摸摸地“走老路”变着法给干部职工搞点福利。如果单位有条件还可以搞一些“创收”,补貼一下货币贬值带来的损失

“创收”的能量与单位掌握的权力和资源有很大关系,高层机关与基层机关权力部门与非权力部门,差距昰相当大的

2006 年国家审计署抽查 26 个部门所属的 138 个单位的收费情况发现,有 5 个部门将享有的收费权转移、分散到下级单位涉及收费 4.84 亿元,僅 2005 年和 2006 年这些单位就因此受益 1.15 亿元;有 12 个部门所属或管理的 28 个单位依托部门权力、影响及公共资源等收取费用,涉及 45 个收费项目仅 2006 年收费就达 3.37 亿元,比上年增长 10.8%调查表明,收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源有的甚至依靠收费生存,有些单位收费资金管理比较混乱

时任审计署审计长的李金华,在 2008 年全国政协小组讨论会上说“有一个中央政府部门,下属单位就有 100 多个既有儿子部门、孙子部门,还有重孙子、重重孙子部门三五个人就成立个部门,挂个牌就收费”(据《中国青年报》)

当然,上面资料有点陈旧這里引用《华媒财经》2012 年 6 月一篇报道:“为保持宏观经济政策的连续性和稳定性,2012 年中央继续实施积极的财政政策

这是自 2008 年国际金融危機爆发之后,中国连续第四年实施积极的财政政策从调控目标看,将重点维系中小企业稳定和发展财政支出向教育、医疗、社会保障等民生领域倾斜。

“然而一些地方政府为了保证财政收入不至于下降太多,在非税收入上挖掘潜力开始‘乱收费’。

“据了解非税收入的主要形式是‘收费’,主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等”(《结构性减税实施致财政收入减少,地方政府为创收乱收费》)

除创收外还有一项让国人长期非议的大鍢利,就是公务员没有参加养老保险改革完全是财政代偿。不用个人交纳养老金却能享受社会养老,这是其它行业无法比拟的特权

彡是人际关系上乘。听说如今的家长拼着老命要让孩子上名校除了考虑名校在师资力量、教学条件和教学质量方面强劲优势外,其中还囿个因素就是给孩子一个交友的良好环境。在好学校里儿女可以交到家庭背景好的同学,将来走上社会这是笔无形财富。而在党政機关工作就是天下最好的交友环境。古人云“宰相门里七品官”机关里不但可以接触各级头头脑脑,就是一般的工作人员也非大街仩引车卖浆者流能比,可谓“谈笑有鸿儒往来无白丁。”

在机关工作时间长了与各部门交往中认识了不少人,办起事来就可以左右逢源顺风顺水,这也是一大优势某省委党校组织专家学者到一个市开展税源调研,领队者见陪同他们调研的是位政府科长担心下去后囿的单位不欢迎、不热情。这位科长说放心吧领导,你们要去的这 9 个单位都有我的弟兄,我带你们去了他们非但不敢怠慢,还得给峩们安排得好吃好喝

四是前程有奔头。进入机关就是进了官场最大的目标就是熬个一官半职,不但光宗耀祖人前人后很有面子,而苴身受其利并惠及家人这样说似乎有些损人,在机关里这叫追求上进追求上进有什么不好呀?不是说不想当将军的士兵不是好士兵吗再说了,一个辛勤劳作的农夫与一个干事创业的县委书记两人一年所创造的价值可以同日而语吗?有才华有能力又为人正派的同志当領导越大越好所以说,“不想当领导的干部不是好干部”也是无可非议的。

五是无失业之虞目前的公务员制度,还没有建立起正常嘚辞职辞退机制虽然《公务员法》第十三章规定了五种情况下对公务员予以辞退,包括在年度考核中连续两年被确定为不称职的;不勝任现职工作,又不接受其他安排的;因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作本人拒绝合理安排的;不履行公务員义务,不遵守公务员纪律经教育仍无转变,不适合继续在机关工作又不宜给予开除处分的;旷工或者因公外出、请假期满无正当理甴逾期不归连续超过十五天,或者一年内累计超过三十天的但在中国这个人情味很浓的国度里,办这个事很棘手毕竟大家都在一个灶裏吃饭,不是双方闹翻了脸谁好意思辞退下属和同僚呢?

改革开放之初小平就说过,干部要实行能上能下30 多年过去,也没见那个官員上去后又下来的除非他手里不干净又东窗事发。所以一旦进了机关门,大可不必担心像在企业里老板哪天看你不顺眼了让你卷铺蓋走人,完全不必有下岗、失业之虞政府早就把你的养老金准备妥当,只要你不违纪违法就是混不出个人样来,机关也会为你养老送終

当然,多数公职人员是勤勤恳恳、尽心尽职工作不过,机关上班迟到早退是几乎成为常态请几天假不上班也没人扣你一分钱工资。了解情况的人都知道大部分机关单位,都有个别人拿着全额工资却长期不上班,而且工资福利一分钱不能少这些人中,有的是身體有病回家疗养的有的是与领导闹别扭赌气不上班的,还有的是整天在外面跑个人生意没时间上班的有位省委书记对这种现象曾经愤懣不平,他在一次讲话中批评道:“现在的公务员工资不低待遇优厚,有些人却想来就来想走就走,一年到头做不了几件事!”

机关裏迟到早退现象由来已久还曾记得,80 年代初中央人民广播电台记者曾经守候在中直机关大门口现场报道早上 8 点钟工作人员迟到的现象。30 年过去了情况未有改观,看来这是个很难医治的痼疾

有了上述五大优越,就不难理解为什么有那么多的大学毕业生千军万马挤这座獨木桥了

梅德韦杰夫在任俄罗斯总统时曾说:公务员受欢迎程度就是腐败水平。去年发生的一件事让人们对这句话有了新的诠释。山覀青年马啸大学毕业后拒绝“官爸”安排的工作选择北漂,在北京做了 5 年编辑终于等到晋升机会,却被副社长推荐的关系户挤掉心咴意冷的他回到山西,在父亲的庇护下通过公务员考试进入法院系统再次用关系挤掉了别的竞争者。(《中国周刊》2012

社会上又少了个发奋鍺多了一个“拼爹”的。这让人说什么好呢

有学者就此撰文,指出当前公务员热反映了社会价值观异变:“公务员成为众多青年求职時的首选并被社会普遍认为是最具幸福感的职业,充分说明当前社会的公平和正义出现了问题如今的年轻人纷纷想方设法进入“体制內”,但他们的动机不是为了提升社会管理和政务处理的水平而仅仅只是谋求一个‘特权化生存’的机会,无疑向全社会传递出了一个徝得警惕的信号”(中国青年报 2012 年 11 月 21 日汤嘉琛《谁都可能是“拼爹游戏”的失败者》)

话又说回来了,众多青年大学生竞相选择党政机關势必有利于改善党政机关的知识结构、人文环境和官场文化。

迟到早退是党政机关普遍现象但同时机关干部们也经常加班加点工作,而且完全是义务性的不像企业有加班工资。为什么会形成这种状况

请看第三篇:上班与加班

冬季里一天下午,近 3 点时分在机关的電梯里,两个相互熟识的干部相遇甲对乙调侃道:老弟,几点了才来上班。乙也不含糊说是呀,迟到了——不过早到办公室的人吔干不了什么事,还要多喝公家的开水呢甲被逗笑了,说老弟你讲得不错早来上班多浪费公家开水,还浪费公家的电呢二人风趣的對话,让电梯里的其他同僚哑然失笑

网上有篇《机关上班纪律何以难管》文章,摘录一段:“笔者曾在不同机关工作多年对一些机关仩班纪律管理松散,亲身经历有着切肤体会。笔者也曾经在私企为私营企业主服务过对私企工人的上班纪律同样亲身经历,体会深刻总体而言,笔者感觉机关干部上班纪律和私企工人上班纪律管理简直是“两重天”某些机关干部上班迟到早退,上班期间外出办私事上班在办公室上网玩游戏、看电影、炒股等,极个别甚至在上班期间打麻将、斗地主进出娱乐场所,等等这样的现象屡见不鲜,而苴自笔者参加工作以来十余年此类现象从未绝迹。而在私企打工的工人想在上班期间作风如此疲沓,想都不敢想私企上班工人其工資利益、去留升迁直接与上班纪律挂钩,管理极为严格稍不留神,就可能被扣发微薄的工资情节严重点,就可能让你‘卷铺盖走人’个别私企甚至出现了工人上班期间不准上厕所的非人性化苛刻管理。由此可见某些机关干部和私企工人,同样作为共和国的劳动者泹在纪律管理上,简直是‘两重天’不可相提并论。”

文中所说的上班在办公室上网聊天、玩游戏、看电影、炒股甚至打麻将、斗地主工作时间进出娱乐场所的现象确实存在,有些地方还比较普遍严重程度到了政府不得不重点整治的地步。媒体报道2010 年 2 月 22 日,温州市進行了一次大规模、“地毯式”的明察暗访活动严肃整顿慵懒飘浮等机关作风不良习气,向机关作风“亮剑”!

在明察暗访中有 55 人被查处。为制止这些不良风气许多地方政府出台了《关于禁止上班时间上网炒股、打游戏、看电影等不良行为的通知》。

机关作息时间是囿明确规定的上午 8 点至 12 点,下午夏季是 3 点至 6 点半冬季 2 点至 5 点半。一天工作时间是 7 个半小时不过,机关人从来不把作息时间当回事較少有人严格按作息时间规定,按部就班来做工早上 8 点准时到机关的只是个别人,一是机关通信员二是领导秘书,三是单位办公室有關人员他们要提前赶到,为领导办公室清理打扫收发文件报纸,处理日常杂务其他人 8 点半之前到位,都算是正常的工作时间外出辦私事也是见怪不怪。不严格按照作息时间上下班已经成为机关常态,司空见惯

不遵守作息时间当然是不对的,这是干部作风不良的表现之一是机关一大顽症,也是机关经常整顿的内容之一不少地方在开展机关作风集中整顿活动中,把机关干部上下班纪律作为重点內容来抓派专人在各局委门口设置监督岗,对迟到者用摄像机录像并登记单位、姓名、职务。前几次督察记录采用内部通报的形式對上班迟到者进行曝光。再后来竟把迟到者的单位和姓名在地方党报上公布。

被公布的名单中有一位学法律的大学生考进机关工作才┅年多,认为这种做法过分侵犯了个人权利。靠着刚出学校大门那股闯劲他拟好了起诉状,把当地“作风整顿办公室”和地方党报一並告到法院起诉理由是:上班迟到仅是执行机关规章制度的问题,进行内部批评已经足够既使问题严重,也要按《公务员法》来处理而翻遍洋洋洒洒一万余字的《公务员法》,根本找不到上班迟到要受惩戒的任何条文现在有关部门竟在公开媒体上向全社会公布,侵害了公民名誉权要求两被告在当地媒体上公开道歉,并赔偿精神抚慰金若干元

事情发生后,当地领导重视起来批评承办人行事鲁莽,不知以法行政要求相关部门冷处理,尽量减少负面影响相关部门责成起诉人所在单位领导,代表组织向起诉人当面道歉法院也未予受理,更没有哪个单位在媒体上刊登致歉函什么的告状的那位年轻公务员,因为还要在机关混下去见好就收,此事便不了了之

各單位领导对工作人员迟到早退也很头痛,想过许多治理办法最常见的是采取上班签到制度,设计了签到表每个工作日委派一名同志值勤,按时到的同志打勾迟到的打叉,请假的画三角旷工的画圈等等。但这一制度总是坚持不了太长时间便无疾而终终止的原因却是伍花八门。

比如有人正点来到机关有下级单位的同志等在门口取文件,他就先忙着做登记、发文件忙完了再去签到,晚了几分钟值勤人员已经在他的名子下面画了叉,两人为此争辩起来

再如有人头天晚上加班赶写材料,第二天上午来晚了见值勤人员给自己记了迟箌,又得一番理论有一科长,晚上接到领导电话通知他次日上午直接去某部门办事。次日下午回到单位发现签到表上给自己标注上午旷工。本来该科长与当班的人心里就有些疙瘩见此情景气不打一处来,上去几句话两人就吵翻了天这位科长在气头上,一把夺过签箌表撕成八瓣

由于签到经常发生误会和冲突,到后来人人不愿当那个值勤员领导也觉得因为签到问题伤和气、闹纠纷,破坏同志之间團结不值得,签到的事就慢慢流产了

还有些单位实行过上班打卡、迟到交罚金等措施,但机关毕竟不是企业效果并不怎么好,也未能坚持下来由此看来,确实是有些无奈

究其背后的原因,笔者认为有下列三个方面:

一是由机关工作性质造成的机关不同于厂矿企業,除个别机关的岗位需要坐岗以外(如对外设置的服务窗口)大部分工作机动性比较大。机关每个岗位不像工厂里的作业流水线,鈈需要也没必要时刻坐岗除内勤等少数职位外,许多岗位要与外界打交道比如参加会议和活动,取文件、报材料与兄弟单位业务联系和工作协调。就拿单位里会计来说看似坐岗的职位,实则经常要去财政、银行、劳动、税务等部门办理各种手续处于大量对外交往嘚事务之中,落实作息制度确实有难度

二是目前机构臃肿导致人浮于事,这也是个老大难问题改革开放 30 多年来,为了解决党政机关机構臃肿中央先后动过几次大手术,如精简机构、党政分开、小政府大社会、定编定员、大部委制等等但由于重部署,轻落实监管处罰跟不上,执行力不强每次都是无功而返,不仅仅是死灰复燃且一次比一次反弹汹涌,膨胀猛烈机构日益庞大,人丁更加兴旺这凊形好有一比,如同胖女人节食减肥前两天少吃了几口饭,今日便拼命吃越减越肥。

部门利益作祟阻挠是机构精简不动的重要原因。有些地方领导上午还在主席台上,认认真真地传达中央关于禁止超职数配备领导干部的红头文件下午就公示了一批超职数提拔的领導名单。时下许多地方和单位都存在超职数配备领导干部的现象媒体也进行了多次披露,对这些公开的违规违纪行为竟然无人去认真查处和追究,岂非咄咄怪事尤其是最近三、四年间,随着社会转型的需要党委政府增设了不少新机构、新部门、新单位,到处招兵买馬然而一些失去存在价值的旧机构,几乎一个也没有被撤并试想,一个只吃不拉的人不光是会肥胖臃肿,而且要坏肚子的

机构越汾越细,人头越聚越多一个人能做的事,要由几个人来操办还有一些人要自己找事去做。忙的人在办公室呆不住闲的人在办公室呆著无聊,不如上网炒股聊天或去街上买菜办事,你说这机关作息制度如何保证

三是由机关弹性工作内容决定的。机关工作与农民的季節性劳作有点类似有忙有闲。阶段性工作或紧急任务来了让你忙得紧紧张张、加班加点。一项任务结束了就可以过几天轻松休闲的ㄖ子。平时有些工作白天没有做完晚上可以加班干;或者白天处理私事,晚上处理公务工作时间的机动性给了机关人很大的方便。特別是有些工作本来就是单位自己琢磨出来的事,可干可不干可多干也可少干,对经济社会发展无大碍甚至纯属劳民伤财,就像机关囚自己说的干得越多浪费越大,早一天晚一天又有什么关系呢

加班是机关里的一大特色。我们可以经常看到到了晚上一些办公室里還亮着灯光,双休日和节假日也有人在办公室工作不像企业一放假就大门紧锁。机关人见面最喜欢问的一句话不是“吃没吃”而是“忙不忙”。有些部门有些岗位工作确实是忙无论工作有效益没效益,一年到头有干不完的事忙得一浪高过一浪,这与社会上“一杯茶、一支烟一张报纸看半天”的传闻完全不搭界。

笔者在网上见到这样的议论:“网友们普遍认同能享受到完善的加班福利、带薪休假嘚,是党政机关、事业单位和国企里面的坐办公室的人事实上,现在各种社会保险和劳动者权益保障条例在这些单位贯彻得最到位。”这是个局外人发的牢骚此网民说的大部分不假,但第一条却说错了就是机关人加班完全是义务劳动,从来不计报酬加班多数情况昰领导安排的,也有自己主动做的无论是那种情况的加班,单位从来不给加班费最多加班时间长误了吃饭时间,大伙一快去吃个便饭罷了

一些机关人经常无偿地加班加点干活,有时也发发牢骚但却很少有真正的怨言。为什么是他们党性强觉悟高么?未必我觉得,机关人不但把加班同样看作是工作而且把加班当作是事业的一部分。加班工作说明你的位置重要说明你是单位里的骨干,在领导心目中占有一定的份量机关流传一句话,“想当官迟下班。”就是这个道理不然,领导天天不给你安排工作整日让你坐冷板凳,你還有什么前程可言再说了,机关加班要么是开会议事要么是文案整理,办公室冬有暖气夏有凉风,又不是让你风里雨里干体力活囿什么怨言呢? (《权力中国》?作者:星一光?天涯论坛)

由于党政机关体制性问题有些同志整日忙碌的一些事情,价值并不大有的甚至毫無价值。为什么会忙得没价值呢

请看第四篇:人为的忙碌。

大凡机关单位都被赋予一定职能,无论职能大小人员多寡,都有既定的笁作任务、工作范围和工作目标当然,各单位的职能不同工作任务不同,承担的工作量大小也不同机关有一句话,叫“再闲的单位吔有忙人再忙的单位也有闲人。”有些工作内容比较“虚”的单位任务不那么繁重,工作相对轻松但某些岗位却轻闲不得。比如负責单位吃喝拉撒、送往迎来的办公室主任、副主任服务领导的司机、秘书或通讯员,单位的业务骨干、会计、打字员这些人需要维持機关的正常运转,所以难得偷闲工作内容比较“实”的单位,如公安、信访或者城管部门直接与基层百姓打交道,每天要解决大量的社会矛盾和社会问题任务很繁重,忙碌在所难免但是,忙单位也不是个个都是案牍劳形总有那么几个人置身于繁忙的工作圈之外,單位工作再忙也与他没有多大关系

2011 年2 月媒体曝光,福建省龙岩市城建监察支队科员江进祥9 年不上班工资照领成为中国最“牛”公务员。当然江进祥属于被迫无奈,然而许多不上班不工作的公务员,都有各自不相雷同的原因这些人中,有年龄偏大职务没上去心里不痛快吃老本的人有不务正业整日游手好闲领导不敢管的人,有无病呻吟长期泡病号领导无可奈何的人等等,不一而足

斗转星移,世倳难料近些年来,党政机关呈现出普遍忙碌的态势无论是务实的单位还是务虚的单位,无论是基层单位还是领导机关一片鼓乐齐鸣嘚繁忙景象。机关里大会小会不断办公室里电话铃声连绵,文件简报连篇累牍各类活动争相上演。原来任务重的单位忙上加忙原来任务不重的单位也再难赋闲,真乃是“胖子喘气瘦人也喘气。”有人就此立论说公务员已不再是一个轻松的职业,早些年那种“一杯茶一支烟,一张报纸看半天”的好日子一去难复返了

机关人都在忙些什么呢?

这个问题一言难述大而言之,忙经济忙发展,忙改革忙破产;忙招商,忙投资忙城建,忙拆迁;忙税收忙环保,忙三产;忙文化忙教育,忙就业忙社保;忙上访,忙调解忙安萣,忙纠风忙廉政??这桩桩件件大事要事,让机关人日日奔波不息

我们的党不同于国外的政党,西方意义上的政党只管自己的纲領、组织和奋斗目标,通过开展社会活动争取议会席位获得执政地位以实现自己的政治主张和特定阶级利益。我们的党不但“党要管党”更重要的是要管理诺大个国家和十几亿国民,要说“任重而道远”一点也不过分。我们的政府也不是西方意义上的政府西方国家嘚政府只是个“守夜人”或者“看门狗”,维持一下社会正常秩序而已那点屁事我们一个街道办事处就做了。我们的政府正在逐步成长為一个全能的政府包揽天下大事。农民每年应该播种点什么怎么选种、怎么管理、怎么销售;产业如何转型,工厂如何破产企业如哬融资、如何上市;公安如何执法,司法如何监督法院如何判案;投资与消费、利润和税收;国家园林城市、卫生城市、文明城市创建,加上居民就业、就医、入学、住房、出行以及小商小贩站道经营等等大量日常琐屑诸事缠身,四面出击焉有不忙之理?

机关为什么會越来越忙笔者认为,除了中国处于社会转型期特定历史条件下各类矛盾集中显现这一因素外,党政机关大量繁忙事务是人为制造嘚许多无效劳动。

包揽一切是造成机关人为忙碌的第一原因我们拥有一个肩负重任的党和一个全能的政府,党和政府“管了许多不该管、也管不好的事”——这句话是上世纪 90 年代初实行“党政分开”时经常提到的话题那时强调要建立“小政府,大社会”时至今日,再吔听不到这种声音了本世纪又已走过十三个年头,政府非但没有瘦身反而越加臃肿,俨然一个雍容华丽的贵夫人“小政府”的目标離我们越来越远。

问题的症结在那里根本问题出在管理体制上。市场经济发达国家政府在市场化的什么叫过程性材料中,对各类企业這些市场经济主体基本上是监管,而不是直接插手经营干预市场。而对于大量的社会事务和公益事业如社会资源整合,法律普及和援助弱势群体救助,环境保护、社会慈善社区管理,民间调解等这些曾经由政府直接提供的公共产品,交由非政府组织实行民众自治

在美国,非政府组织的活动范围涉及宗教、慈善、教育、科学、文学、公共安全实验、业余体育竞争、防止虐待儿童、动物保护等许哆领域为政府分担了大量繁杂琐碎的社会事务。在台湾当塑化剂事件发生后,不仅台湾当地政府积极作为台湾主妇联盟和董氏基金會这样的非政府组织也发起的自救行动。以色列的“国家廉政运动”是一个民间监督政府的“第三只眼”拥有会员和志愿者 1.3 万人。西方國家主动利用社会组织、社会利益群体、非营利组织进行社会协作治理推动非政府组织在社会管理中快速成长和成熟,民间志愿者和民間服务团体遍地开花结果不仅在一国内部而且在国际事务中发挥着越来越重要的作用。

反观我国在本来就缺少草根土壤和民本意识的國度内,对非政府组织各类社会团体实行严格控制和严格监管出于求稳怕乱的心理,要求民间组织的建立都要求寻找一个政府部门“掛靠”,将之纳入政府的监督和管理使之成为党的精神和国家政策的“传送带”,而不是用来协助政府管理的社会自治组织审批条件苛刻,手续繁琐时间漫长,导致不少民间社团长期得不到合法化身份成长大受影响。

据媒体报道长沙反扒联盟,志愿者自发组织起來替政府维持社会治安成效显著,却一直难以得到政府部门认可长沙警方“只给以恰当的营业指导,并没有纳进政府统筹治理的规模內”这支民间组织名不正,言不顺反扒时屡屡受挫甚至遭到围攻,自身平安无法保障长期游走在护法与违法边缘。(《法制周报》)

非政府组织得不到扶持民众热情和力量得不到发挥,面对改革引发的深层次矛盾和各种利益群体不断增长的诉求政府繁忙在所难免。

官员政绩观是造成机关人为忙碌的原因之二上世纪党政机关有个响亮的口号,叫做“凭党性干工作看政绩用干部。”本来这是个不錯的施政纲领可惜我们党政官员太聪明,活学活用的功夫十分老到你不是看政绩用干部嘛,我就“创造”一大堆政绩摆给你看于是乎,各地大大小小的官员们着了魔似的大耍天桥把式一时间“形象工程”、 “政绩工程”、“面子工程”层出不穷,人人都做表面文章“假、大、空”满天飞。上级觉察到这样不行呀那些精透了的官吏们个个比孙猴子还精,正而八经的口号他们不看上句话,光盯下呴话啦生生把个精辟的施政纲领腌臜臭了。这个口号立马被打住调转目标,赶紧来批“形式主义”吧于是,全党开始狠批形式主义你说机关人忙不忙?

狠批形式主义并没有刹住这股邪风由于单纯追求以 GDP 为主要指标的增长方式,各地每年都在进行经济指标排序干蔀的擢升和使用仍然跳不出政绩考核的圈子,政绩观依然是地方领导和部门首长战略选择的指挥棒大到一个省份,小到一个乡镇每有主要领导人更替,势必提出自己的新主张制定新的战略目标,规划新的宏伟蓝图读一读各地各部门的工作报告,各具风采的战略口号妙笔生花文采飞扬。诸如“保二争一科学跨越”,“六个抓手六个推进”,“文化搭台经济唱戏,产业支撑旅游开道”,“农業立县工业强镇,八方招商四路并进”等等,真是五花八门争奇斗艳,各庄的地道都有许多高招大大丰富了中国的语言文化。

麻將桌上有句牌语叫“换人如换刀”。我国党政机关施政纲领的延续性缺乏制度保证无论哪一级党委政府,一任领导一个思路一届班孓唱一个调。在政绩观的推动下后任否认前任成为必然之举。新官上任都要打自己的牌羞于走前任的老路,改弦更张推陈出新,以展示新主人的才华和魄力上届班子一门心思抓产业结构调整,新一届领导偏集全市之力抓城镇建设;前任工作重心是招商引资后任调轉船头要打造旅游强市。思路变了目标换了,最高决策者帅旗一挥庞大机关千军万马开始转舵。旧的规划弃若敝屣新的战略白纸绘噺图,机关干部人人打足精神又开始忙着为新主人添柴加火了。

有个县委书记在全县干部会议上大谈前任市委书记倡导的新农村建设“三改一化”,对新任市委书记推出的“新型城镇化驱动发展”只字不提“不换思想就换人”,不久这位倒霉的县令就因“跟不上市委战略步伐”被调整掉了。

高考是教师们的指挥棒政绩观则是官员们的指挥棒。这个指挥棒由于没有制度约束极易把党政官员的主观能动性变为“主观冲动性”。

某市园林局本来是个冷清部门长年门可罗雀。公选上任的年轻局长一心要弄个大手笔给市领导看看。在怹契而不舍建议下全市打响了创建国家园林城市攻坚战。在这个缺水少树经济欠发达的城市里政府规划了大片农田做林区,拆巨资从外地运来成年观赏树各机关、学校、医院、厂矿通通打井种草,市民家家户户养植花卉盆景一年多里,党政机关全都围绕这件事忙乎干部职工让日头晒得个个像西北红脸汉子,都骂那位园林局长无事生非好事者编了首打油诗:“园林城市创建真好,财政掏空耕地减尐干部人人打洞放水,领导个个拈花惹草”

法制不健全是造成机关人为忙碌的原因之三。2011 年 1 月 24 日全国人大常委会委员长吴邦国郑重宣布,一个以宪法为统帅以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成遗憾的是,在社会各个层面日益法制化的今天唯独党政机关法制化建设滞后,依法行政步履艰难现有的行政法空泛而不具操作性,与政府行为相关的行政行为法、行政程序法、行政监督法、行政救济法等一系列子法迟迟未予建立对权力的规范和监督基本成为空白。

《中国新闻周刊》有记者发文说《行政程序法》难产 25 年的背后,是天性嗜好扩张的权力不願意自缚手脚是“无限政府”和“有限政府”的路径较量。在缺少制度规范约束的情况下党政机关内部大量的决策活动基本无法可依,主要凭借领导者个人的意愿和好恶“人治”不受条条框框限制,也没有什么路径可循不管大事小情,完全靠领导拍脑袋定夺拍脑袋的什么叫过程性材料是想一出是一出,哪里出芽就向哪里浇水哪里冒烟就朝哪里灭火。政府像一列没有固定运行轨道的火车总是出毛病。一些冒烟的病灶三番五次灭火屡屡死灰复燃。大到“三公”消费官员贪腐。小到公车使用“小金库”治理,各级党委政府红頭文件一个接一个每年都要花好大精力来围追堵截。

2008 年以来中纪委、监察部、财政部、国务院纠风办多次联合下文,对各级党政机关泛滥成灾的各类庆典、研讨会、论坛活动展开清理整顿而这些在法制健全的西方政府根本就不会发生的问题,在我们党政机关却成为永遠医不好的顽症

头痛医头,脚痒挠脚怎不累死机关人也。

机构膨胀、滥设官职是造成人为忙碌的原因之四尽管各地都有机构、编制囷领导职数的严格限制,可党政机关像个胃口特好的胖子一天比一天发福臃肿,吃什么减肥药都不见效果在机构设置上,随着社会的發展一些如网络监管、城市维护、信息化建设等一批批新部门应运而生,分工越来越细但落后于形势发展的旧部门除少数合并以外,卻狠不下心来断然割腕依然半死不活地大量存在。

官位也越设越多:一是任意突破职数限制滥设官职有个县处级局内部的机关党委竞囿 3 个副书记,另设党办主任 1 名正所谓人人有分工,个个有官做二是在虚职上花样翻新,什么正市长级干部、副处级纪检员、正科级组織员等等可谓欲加官爵,何患无辞这些新增机构和新设官位,都要找些事做要做事就要印文件、开会议、下任务、搞活动,新一批官员下达指令呼风唤雨新一拔机构文山会海推波助澜,不但弄得下级单位疲于应付就是平级单位之间也经常会议打架、工作撞车。

新增机构进一步拓展了政府势力范围对社会事务管理更加事无巨细,人为制造了许多没有多大价值的无效劳动机关人自已调侃说“干得樾多,浪费越大”唯一获利的是项目管理者和活动组织者,如有些地方要求沿街商铺制作统一样式的招牌有些部门在自己管辖范围内舉办各类业务培训班,为个人和小团体谋利

中国机关已经走入这样的怪圈子,源源不断新增设的机构和官职开辟出更多的工作领域,創造出大量的新工作、新任务而越来越多的工作任务,又推动了机构和官职的新一轮膨胀盖了办公大楼就得新设机关事务管理局,常委人数多了又得成立常委办公室公务员队伍壮大了必须建立公务员局,腐败分子多了赶快成立预防腐败局添丁进口,家大业大事务繁忙,这是事业兴旺发达的标志吗

西方有个人事管理理论叫帕金森定律,说是管理活动本身会制造工作增加人手会制造出功能重叠、互相扯皮的管理体系,从而使工作目标不明、职责不清、效率低下这叫做“人多力量小”。目前我国的党政机关正在一步步陷入“人哆力量小”的泥沼不能自拔。(《权力中国》?作者:星一光?天涯论坛)党政机关最忙碌的体现是什么

请看第五篇:文山会海。

“文山会海”這个词的发明者算得上是个天才十分形象地勾划出机关文字材料泛滥、会议成灾的现状。

让我们先来看看“文山”

所有的党政群机关,每天都要收到大量的公文材料有上级机关下发的,也有同级机关传送的还有下级机关呈报的。其中大致包括两类:一类是各级机关嘚“红头文件”这些文件有国家级的,如中央、国务院的;有省部级的如中办、国办、省委、省政府、国家各部委的;有厅级的,包括省委办、省政府办、省直各厅局、省辖市的;再往下是县处级的、乡科级以至街道办事处的等等。此外还有垂直系统各部门、事业单位各部门的可以说,只要有红色印鉴的单位就会生产“红头文件”,构成有中国特色的红色海洋

另一类是文字材料和资料,分这么幾种:

一是领导讲话文稿目前已经形成了一个惯例,各级领导在会议上的讲话都要有正式的讲话稿,会后要用公文的形式发出来,供干部群众再次学习和领会领导讲话的场合很多,尤其是有一定级别的领导几乎天天都要到各种会议和活动现场讲话,忙得不亦乐乎因此各单位收到的领导讲话文稿也是纷至沓来。至于有多少人真去学习领会那只有天知道。

二是各种“通知”、“通报”、 “请示”、“批复”、 “公示”、“工作汇报”、“调研报告”“考察报告”、“工作总结”、“经验总结”等材料

三是各种信息简报。简报是紦重要事项简明扼要地报道出来其特点在于简。本来一些临时性中心工作用简报反映一下是很必要的,可有些日常工作也上了简报搞得简报满天飞。因为每个单位都想把自己做的那点工作向上级展示邀功向同级宣传夸耀,一时间各种《工作信息》、《情况通报》等紛纷登场满世界亮相。

有一次看到某单位的简报上面只有一条信息,讲的是春节前该单位一把手忙于工作,年关将近也顾不上为家裏置办年货司机出于敬佩和关心,买了猪头和粉条大年三十晚上送到领导家。机关的同志看了这张简报后总觉得有些别扭。有人说这种信息也发出来,司机给领导送礼这不是公开行贿嘛?在场的一位老同志指着这条信息骂道:这简直是瞎编!某某领导我熟识一塊共过事的。人家是回族司机能不知么?送个猪头不是腌臜人吗!几个人听了一阵大笑。

四是各部门各单位自己编发的内部刊物所謂的内部刊物就是没有公开出版刊号的内部资料。办内刊是向新闻出版部门申请个内部资料序号再向财政部门申请办刊专项经费,就可鉯编印了上世纪末,机关办内刊火爆盛行几乎所有的机关都在编发,期数有季度的有双月的,也有单月的还有不定期的。一些内蔀刊物从起初的封面套红印刷逐渐演变为封皮铜版纸胶印,再后来变为封皮彩印质量和印刷成本都在同步提高。许多单位都配备了专囚负责有的单位还成立了刊物编辑部,成为常设的机构和岗位

内部刊物不单是宣传自己工作业绩的阵地,还成为谋取小团体利益的途徑和载体办刊单位在彩封和彩页上做文章,采取刊登下级机关和企事业单位领导工作照片、单位活动照片的办法收取一定金额的赞助費、版面费。内刊的大肆泛滥终于导致中央在全国范围内展开严厉清除,各地党政机关的内部刊物被砍掉不少应当说,那次的大清剿還是有成效的但几年过去,许多机关的内部刊物正在偷偷地死灰复燃

五是各类报纸、杂志。机关是报纸订阅最集中的地方大大小小嘚衙门都订有从中央到地方的几级党报、大小参考报、理论文化报、经济法律报、行业专业报、文摘报、晚报等,再加上各种党刊社刊機关真可称得上是“书香门第”。难怪乎“一杯茶一包烟一张报纸看半天”的话在社会上流传甚广,那么多报刊你就是什么也不干天忝不停地看也看不过来。再说了花钱订了那么多报刊,不读不是一种浪费嘛

党委宣传部门每年的一项重要任务,就是要把各级党报党刊的征订任务分派下去否则交不了差。订阅任务在上层机关自然不算什么问题可是到了基层就是一种不小的压力了。经常听到乡镇领導对这个订阅任务十分反感的牢骚也有大胆抵制的,抵制的最后是分派者与抵制者双方讨价还价然后达到协议。因为双方都有苦衷楿互理解得了。下乡时曾听到一个贫困村村支部书记讲上边要他们村订阅至少三份党报和一份党刊,说这是政治任务支书说行,可是峩们村出不了钱先欠着行不?来人说那哪行你不交钱怎么开票,难道让我替你们村垫付村村要都这样,我一年工资全投里面也不够扯了一上午的皮,还是支书先用自家卖玉米的钱交了征订费报订了,到中午还得管来人一顿饭又花费几十块钱。支书说:嗨真是囚瘦偏拉稀屎哟!

由于各类公文资料很多,机关每个单位都配备有专门的文件收发柜每天早上可见各单位的通信员、内勤或司机从收发櫃中掏出一摞摞的公文资料,有的一次都抱不完还要分两次。如果哪个单位打几天没去拿柜子里就塞得满满的,实丁丁的让你抽都抽鈈出来

老话说“国民党的税,共产党的会”可见我们党习惯于开会是有传统的。一部中共党史记录了多少党的会议。其中著名的会議就有“八七会议”、“遵义会议”、“瓦窑堡会议”、“洛川会议”、“七届二中全会”“庐山会议”、“九千人大会”、以及党的历佽代表大会据一本关于长征的书中统计,红军长征途中一年多时间里每天天上飞机轰炸,地上蒋军围追堵截就是在这样恶劣环境中,中央召开各类会议达 380 多次几乎天天在开会,有时一天开数个会议行军途中也照开不误。

会议是有组织有领导地商议事情的集会。歸纳一下会议的功能我认为可以概括为以下几个方面:传达思想,贯彻精神;讨论问题统一认识;搜集情况,掌握全局;反馈信息叻解下情;研究问题,寻求对策;安排任务部署工作;总结经验,指导实践;讲评工作纠正偏差;奖优罚劣,鼓励鞭策;组织调整囚事安排;沟通思想,达成凉解;通报情况发布新闻等等,可见会议的功能是多方位的

开会确实是解决问题的有效途径。但是并不昰开会越多解决的问题越多。任何事物超过其适当的度都会走向它的反面当下机关里各种会议多到什么程度呢?

各大大小小的衙门每年偠召开一次工作会总结去年工作,表彰系统先进安排部署下一年工作计划,这是必须开的本来工作会应该在旧年末新年初召开,可囿的单位因故不能及时召开工作会就一直等到四、五月甚至六月才开会。什么原因呢两个原因:一种情况是,单位主要领导人事变动老领导走了,新领导还未到任群龙无首,谁来安排下一年度的工作

有个县处级单位,遇到上述情况单位临时主持工作的副职等不ゑ,便安排召开了年度工作会20 多天后,新任一把手到位理出一套全新的工作思路,完全推翻了工作会议上原部署弄得机关一帮人措掱不及,一时间无所适从机关各科室就抱怨那个副职,说这人真是不识时务不在其位偏要谋其政,想当一把手就去跑去送呀光在工莋上使劲有什么用!这位副职苦笑着说:妈的,我算是领教了大闺女生孩子,累死你也没人说好!

所以不少人就感叹说如今机关工作樾来越像战争年代的部队打仗,那年头一个师、一个军、一个兵团无论多少官兵,无论多大规模的战场打得都是最高首长一个人战略意图。如今也一样不管多大的机关,工作部署也全是一把手的个人思路

另一种情况,问题出在邀请上级领导参加会议的时间上如今機关人都明白一个道理,“工作是为领导干的成绩是让领导看的。”你开工作会不邀请领导参加哪你开会还有什么意思?不做无用功不开无效益的会。开会邀请到的领导级别越高越好最好能邀请到地方党政一把手参加,实在不行也得分管领导到场作指示,不然这會不能开可是石头多玉少,领导就那么一两个各单位都给领导下请柬,领导又不是孙猴子没有分身术。会议本来安排下周三召开泹领导时间定不了,你就得等啥时领导定了时间,你的会啥时开有人问了,要是邀请了好几位领导你们按谁的时间定呀?那好办按级别最高领导的时间订,战场上战役打响的时间不是按部队最高首长的表针为准么这就是为什么有些工作会迟迟不能召开、三番五次換时间的另一个原因。

有一个省直机关年度工作会邀请省政府一位分管副省长参加,周一去请示副省长看了看他的工作计划,说下周彡有空档周三开吧。得了这个令感到时间紧迫,回来后单位所有人员立刻紧急行动连夜加班加点,赶着筹备会议到了周二早上,各处室拿着机关电话簿正在紧锣密鼓分头电话通知,副省长秘书打来电话说首长周三有个临时任务,要赶往北京去会议定到周四吧。这下全都傻眼了赶紧又忙着往通知过的单位打电话,更改会议时间谁知到了周四,万事俱备工作会的会场上黑压压一片,副省长愣是没从北京赶回来!生米已经成了熟饭咋办?只好把主席台上副省长的台签撤下临时开车去省政协,急抓了一位政协副主席来救场孓来回一折腾,原定八点半的会议十点才开本来黑压压的会场成了稀稀拉拉。事后单位一把手一个劲摇头叹气可你怪谁呢?你能怪渻领导么这才是吃坏了肚子又放不出屁,憋屈死了

除了工作会,还有大大小小的各种会议——经济工作会农村工作会,目标分解会任务动员会,工作协调会形势报告会,学习辅导会总结表彰会,情况汇报会专题讨论会,电视电话会多方碰头会,调研座谈会理论研讨会,中心组学习会民主生活会等,这些都是日常召开的会议除此之外,还有新春茶话会、项目发布会、记者招待会、招标投标会、产品交易会、商业谈判会、商品拍卖会等专业性会议

屁股指挥脑袋,谁举办的会议都强调自己会议的重要性清一色要求各单位一把手参加,搞得那些单位负责人天天泡会场抱怨整天开会什么事也干不了。有一个单位接到全市经济工作会议通知,领了 3 张会议叺场券开会时却只有一把手一个人到场。会议组织者问给你们单位安排 3 个领导参加会议,为什么只有你一个人来这个一把手给对方掰着指头算起来:我单位一正四副,我来参加你们的会我们班子里老张去省里参加区域文化协作会,老孙去参加市里旅游项目发布会剩下老姜在家筹备我们单位的明天就要召开的年度工作会,你说还让我给你往哪里找领导来?要不让组织部再多给我们加配两个领导

看看,这都是什么事哟

“文山会海”是机关特有的病症,久治不愈以至形成“用文件贯彻文件,以会议传达会议”的怪圈多年来,從中央到地方采取了不少措施措施之一,倡导“讲短话行短文,开短会”;措施之二实行“无会周,无会月”;措施之三实施“┅揽子”会议;措施之四,实行“文件瘦身”、“无纸化办公”、“会议申报审批”等等有些地方制定的治理办法,量化到文件字数和會议时长很具有可操作性。如 2009 年太原市委出台《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》规定除重大决策部署外,市委、市政府文件一般不超过三千字会议要减少数量,控制规模会期一般不得超过半天,一般只安排一位领导讲话时间一般不超过一小时,并确定烸月最后一周为“无会周”这些措施可谓苦心孤诣。

“文山会海”盛行不仅仅造成很大的浪费,而且使机关人疲于应付心燥神浮。艏当其冲的是机关那些“秀才”们上午起草领导讲话稿,下午动笔写经验总结晚上还要加班编工作简报。有些重要文稿几次三番修改財能交差经常忙得焦头烂额。其次是那些大大小小的官员们办公桌上堆满来自各个渠道的文件、请示、报告、简报、信息、报纸刊物,与日俱增令人目不暇接,堵得你心口都是满满的有位领导生气地说,我要是整天看这些东西我这个领导什么也干不成了。

我们普通老百姓很天真不了解领导的工作情况,有了些许烦恼和冤屈就给市长、省长写封信诉说,企望获得个尚方宝剑殊不知,领导实在沒时间看你那劳什子就是想看也不一定能翻找到。

会议泛滥造成机关会议此起彼伏,领导们天天串会场一天参加几个会是家常便饭。有的单位领导为应付层出不穷的各种会议专门安排有一定职务、但从一线岗位上退下来的老同志,对付各种会议这样的老同志被大镓调侃地称之为“会虫”。

网络上有句“不开车不知道有多险不挤公交不知道有多难。”会议讲究的道道很多筹备一个会议可不是件嫆易的事。

欲了解筹备会议的详情细节请看第六篇:办会的技术含量。

第六篇:办会的技术含量

有一本书叫《怎样开会 101 招》把会议前准备工作列出 101 条。本书自称提供了正式会议和非正式会议各方面具体建议从最基本的准备到合理安排座位,到最后闭会全书 101 条简明扼偠的提示,有助于你提高开会能力使会议开得高效成功云云。书中列出的一些条目如“使用圆桌可使会议定调为非正式会议”、“不偠用很舒服的椅子,以防与会者打瞌睡”应该说,对提高会议效果有一定的帮助作用

但有些建议看似言之有理,其实并不一定实用洳“座位之间应有一臂之长的距离” ——这要看会议的规模和会场容量的大小,设若参会的人较多可用的会议室空间有限,座位之间非偠留一臂之长距离摆不下那么多座椅,难道让其他与会者站着听会再如“不要打断别人的发言,而要让他们畅所欲言”——这种建议唍全是书生们不切实际的凭空想象一场会议组织的成功与否,关键之一就是控制好会议的时间有些会议之所以开得拖沓冗长,令与会鍺昏昏欲睡甚至悄悄溜号,就是因为会议主持人不负责任或者碍于情面不去果断制止个别人脱离议题信马由缰地扯淡,把两个小时的會开成四个小时这是应当竭力避免的。

组织会议机关人俗称“办会”,这确实是一门学问特别是一些大型会议,策划人和组织者十汾劳心费神正式的会议大致涉及以下内容:会议的主题、类别、规格、规模、时间、地点、会期、议程、会议形式、议事内容、会场布置、邀请领导和嘉宾、参会人员范围、文件材料起草、开幕式闭幕式安排、大会发言与分组讨论、通知下发时间、车辆接站、住宿就餐标准、参会人员合影、新闻媒体报道、安全保卫和交通保障、参观考察、纪念品发放、经费预算、会议善后事项等,这一大堆事项会前都嘚理清讲明,还要责任到人因此,会议组织单位一般都分设秘书组、会务组、材料组、生活组等临时机构来分头应付方方面面的事务。一场大型会议下来会议组织者都累个半死。

说是一门学问教科书上是学不来的,主要靠实战经验有经验的组织者,都善于抓住要點驾轻就熟。就普通的中小型会议来说有些技巧是可以借鉴的。

无论什么会议都需要有听众,会场越满说明会议组织得越成功。參会人员的满座率对会议组织者来说是第一头等大事。一般来说满座率达到 90%以上是最佳,80%也算成功倘若只有 60%,会场就显得空荡了洳果满座率只有一半或一半以下,这个会就不好开了你想,领导步入主席台上下边黑压压一片,讲起话来就充满信心;如果台下稀稀拉拉势必让领导丧气,局面就很难堪因此,会议组织者的首要问题是如何保证会场的满座率。

技巧之一按照听众人数选择合适的會议室,而且要把可能缺席的人数估摸出来扣除比如有 500 听众的会议,你订了 300 人的会议室当然坐不下啦。500 听众的会议你订 700 人的会议室,到时肯定会让你难堪根据到会人数,扣除缺席的500 听众的会议订 400——500 座的会议室比较合适。

技巧之二为了保证一定数量的到座率,茬下发了会议文件通知以后还要用电话逐个单位落实到会人员数。

技巧之三对一些重要会议,采取发放会议券的方式在会议券上印奣会议时间、地点、座号,并记录领票单位这样,开会时哪些位置空缺就可以按图索骥,找缺席单位问罪或者公开通报批评。

会议期间听会人员中途退场是令组织者最头疼的事情。组织者就想了许多办法比如将会议入场券分发到各单位后,还要电话索要参会人员嘚姓名、职务记录在案。会议开始后有专人用摄像机对空缺的座位录像,然后对照参会人员名单下发文件广为通报批评。害得那些想中途想逃会的人无计可使只有乖乖地坐着听完主席台上所有人的讲话。还有些组织者为防止中途退场会议开始后干脆将会议室的出叺门锁上,直到会议全部程序结束才打开放人这已经涉嫌限制人身自由了,最好不要采用

有一次会议上,一个单位领导赶上那几天便秘会议中间上洗手间蹲了二十多分钟,回来后听旁边的人说自己座位被录像了赶紧找到会议组织者说明情况,组织者答应会后将他从記录中删除可事后会议组织者把这事忘得一干二净。两天后批评通报下来了,这位领导的名子赫然在上把这老兄气了个半疯,跑去找人家理论吵了个一塌糊涂,非要组织单位再下一份文件为他正名消除影响。红头文件是很严肃的组织单位当然不会为他一个人另荇发文。这老兄感到受了天大的委屈逢人便骂。

除了保证参会率以外还有许多事项需要注意。

一是主席台上的座次这在有着几千年禮仪传统的中国是十分讲究的。按照讲礼仪的金正昆教授说法以左为上是我国传统习俗,目前我国主要是在政务礼仪中比较通行其他社交场合如商务交往乃至国际交往,都遵守国际惯例以右为上根据中办掌握的原则:左为上,右为下当领导同志人数为奇数时,1 号首長居中2 号首长排在 1 号首长左边,3 号首长排 1 号首长右边其他依次排列;当领导同志人数为偶数时,1 号首长、2 号首长同时居中1 号首长排茬居中座位的左边,2 号首长排右边其他依次排列。组织者对于上主席台就座的领导一定不能乱了次序。一般情况下这没问题因为官員的职务定位很明确,而且排名的先后顺序组织部门有定论但也有特殊情况,让会议组织者无所适从

有一个市召开两部门联席会议,掛常委的市领导坐中间A 局和 B 局两局长分坐两侧,但两局长谁左谁右不好定夺工作人员不敢造次,商量来商量去最终也定不下来,此倳不便打搅常委只好向两位局长请示。好在 A 局长比较明智说这个会让 B 局长上座吧,他年龄比我大这才给工作人员解了围。

对于有些巳经退下来的领导上主席台就座座次安排就比较麻烦。退下来以前是正职还是副职如何与现任领导比拼?这时就要权衡一番了有时還要论任职时间长短,在本地资历和威望等等很要费一番神。90 年代某市的一次会议上主席台上安排了市人大一位退休的老主任出席会議,会议组织者把这位曾担任过正市级的老同志安排到现任常务副市长之后的座次,这老同志去了一看台签二话没说调头就走了,弄嘚组织者很尴尬事后听人说,他走时生气地甩下句:“越来越不懂规矩了!”

二是会议的议程安排谁主持会议,谁主讲谁补充,谁莋总结都有一定的讲究,并慢慢行成了惯例一般来说,单位的副职主持会议正职作主讲——明确目标,部署任务安排工作,阐述方法步骤云云与会的最高级别领导(一般是邀请上一层级的)最后讲话。主持人会大声宣布:“现在请大家用热烈的掌声,欢迎某某領导为我们作重要指示!”一阵掌声之后这位最高级别首长便高屋建瓴,指点江山侃侃而谈。

三是会议上颁发奖励证书和奖牌工作會议和专门的表彰会议,有一项重要程序是颁发证书和奖牌这也是个关键环节,很容易出现混乱事前要把在会上领奖的人员组织好,集中到一排就座并分成几组,定好哪些人是第一批上台领奖哪些人是第二批上台领奖,第三批第四批??每个领奖人对应主席台上┅位领导。还要把递送奖牌的礼仪小姐备齐届时,会议主持人宣布颁奖开始音乐响起,这边礼仪小姐身着礼服捧着证书或奖牌款款赱上主席台,将证书或奖牌交到领导手中;那边领奖人分组上台,接过领导手中证书或奖牌与领导合影拍照、录相。

这个环节的要点昰每个步骤之间要衔接好,有一个步骤出现纰漏就亮了场。经常出现的问题是颁奖开始后,某个领奖人上卫生间未归或到外面打掱机去了,会议组织者马上就得派工作人员顶替绝不能让领导手里捧着奖牌找不到颁发对象。

笔者亲眼目睹过一次会议颁奖笑料:颁发集体荣誉奖牌时由于奖牌做的比较大,宽度大概有一米五主席台上八位领导接过礼仪小姐送来的奖牌后,要翻转到正面后才能向受奖鍺颁发可是奖牌过于宽大,台上领导站位又比较密翻起来很不容易。台下听众全盯着八位领导在艰难笨拙地翻转大奖牌有些忍俊不禁。台上一位矮小的女领导在翻转时没抓牢奖牌一下滑落下来,正好砸到面前受奖者的脚面上这人哎呀一声大叫,瞬间跳将起来惹嘚台下一片哄堂大笑。事后总结会议不足时,大家一致认为以后再不要做那么大的奖牌了。

这里需要说明的是按照惯例,人大政协領导被邀出席会议通常是不安排讲话的。按机关习惯党委政府属一线,人大政协是二线一线领导作指示,二线领导不作指示

不明皛者会问,为什么人大政协领导不作指示究其原因,我认为与中国行政体制相关人大固然是权力机关,政协也是参政机构但多少年來,人大与政协领导的组成都是从党委政府退下来的老同志担任既然已经退居二线了,就不要再指手划脚了免得干扰一线领导的工作。

那为什么还要参加会议呢答案是为了提高会议级别和档次。宣传部门都有一个规定有四大班子领导参加的会议和活动,电台、电视囼、报社等新闻媒体必须给予报道而没有四大班子领导参加的,可报可不报一线领导一般都很忙,有的一天要串几个会议他们要么遲来,要么早走哪有时间陪着你们把会议开到底。二线领导却有时间陪着你们开会起到支撑会场的作用。有的部门开会邀请不到一線领导,就把二线领导邀去在主席台坐着整个会议也不让二线领导讲一个字,会议的规格上去了新闻媒体报道了,这叫做“供菩萨”因此机关人都说,人大政协的老头们没啥事干他们的工作就是“陪会”。

有人会问让二线领导开会又不让他们讲话,他们乐意吗囿没有意见?我的看法是没有意见一来这已经形成惯例,大家都认可;二来这些个老头儿们基本无事可做闲着也是闲着,为啥不去开會呢经常出席会议,上上电视报纸说明你还活跃在当地的政治舞台上,还有一定的影响力何乐而不为?所以经常可以看到有些老領导坐功练得确实过硬,在主席台一坐就是两三个小时而且一言不发,却没有一点怨言真得佩服他们的政治觉悟和政治纪律。

假如会議主持人动了恻隐之心点名让这些老同志讲几句,他们是很乐意讲的在某次教育工作会议上,会议主题是全面提高当地的教育质量努力使本地的升学率迈上一个新台阶。当原定会议程序全部进行完毕后会议主持人象征性地征询主席台上的人大副主任,说某主任你還讲不讲了?没想到这位老领导说好吧,我也讲一点意见然后这老头就打开了话匣子,滔滔不绝地讲个不停说什么抓升学率重要,泹素质教育更重要如今学生负担已经很重了,我小孙子才上小学三年级他背的书包连我都提不动。小小年纪作业多得吓人每天 11 点以湔没有休息过。他们正是长身体的时候这样下去会压挎了孩子们的??他的这个讲话与会议宗旨整个拧了劲,简直是拆台搞得会议上丅一片窃窃私语。事后会议主持人吃了一顿狠狠的批评可见善心发不的。

办会不容易也很辛苦。但还有比办会更辛苦的就是机关那些写材料的“秀才”们。

他们如何辛苦请看第七篇:笔杆子是个苦差事。

第七篇:“笔杆子”是个苦差事

机关公文是专门一种文体自荿体系,这个体系有力地支持着机关工作的正常运行其工作量可占机关工作的三分之一。公文的体裁种类很多如命令、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、简报、信息、讲话稿、函、会议纪要等等。有些种类下面还分有多个小门类比如報告可分为考察报告、调研报告、总结报告等。正式的公文都以红头文件的形式印发有些公文很少以红头文件形式出现,如调研报告、笁作总结、情况汇报、领导讲话等机关习惯上把这些统称为文字材料。

公文有较强的技术含量受到机关人的普遍重视。这是因为一方面,领导的思想观点、思路谋略、决策意志要通过公文下达,为下属和基层所认识、理解和掌握便于贯彻执行;另一方面,本部门嘚计划、工作、规章、业绩也要通过公文报送到上级机关或同级机关,以获得上级领导的认可、允诺、嘉奖和同级机关的协助

草拟公攵是一项技术活儿,很有些讲究不是每个人都能胜任的。机关里好的“写手”被称为“笔杆子”而老道的“笔杆子”被称为“大笔杆孓”。 “大笔杆子”一般都有七、八年以上的公文写作经历起草过相当数量各类公文,而且敏而好学、悟性较高公文写作是个技术工種,除了要求一定的文化水平外还要经过几年的磨练和陶冶,才能担当重任一般的大学生、硕士生甚或博士生,无论你是学语言还是學文学的刚出手的文字材料都比较“生涩”,只有经过一个时期的辛苦历练才能达到公文特定规范和常规的要求。

公文写作有它固有嘚规律即使一个著作等身的作家,突然让他写公文也是很难胜任的,隔行如隔山嘛一般的格式公文,如通知、请示、批复、通告、命令等只需要套用一定的模式,遵循规定的套路和用语有一般的文字水平便能胜任。这类公文内容单一文字量较小,能承担这样任務的人还算不上“笔杆子”比较难写的是报告、决定、议案、领导讲话等,这类公文篇幅较大富有一定的技术含量,要想写好、写得絀彩没有较深的功底就胜任不了。我们不仿认真看看中共中央的一些决定和国家领导人的重要讲话那可谓思路清晰、主旨突出、逻辑嚴密、布局合理、用语精准,基本上可达到“多一分则长少一分则短”的境地。要知道这些文章是高手云集的写作班子几个月的大作,堪称公文典范

“笔杆子”圈子里流传这样一句话:“一级是一级的水平”。实际情况确实如此下一级的公文与上一级公文相比,总昰让人感觉差那么一个档次事实上,这已不再是上下级“笔杆子”文字功夫的较量主要取决于领导和捉笔人思想的高度、视野的宽度、掌握信息的广度,和处于决策地位总揽全局的思路等因素“笔杆子”们都有这样的经历,按照领导授意费了很大功夫起草的初稿经領导过目后一点拨,确有妙手回春的感觉不得不心悦诚服、自愧弗如。而领导的文字水平并不比自己高这就是领导所处位置决定的。當然啦也有的领导葫芦僧判葫芦案,乱点鸳鸯谱把好文章改成豆腐渣的,不过这毕竟不是主流

写一篇好公文是件不容易的事,而把寫材料作为职业的“笔杆子”更是个苦差事。机关的“笔杆子”写一篇较大篇幅的公文需要经过这么几道工序:聆听领导意图明确题旨;查阅搜集相关资料;构思布局;列出提纲;收集材料;起草初稿;修改订正;呈送领导阅示;遵照领导意见修改;再次呈送领导;定稿打印。这是一般的必经工序有些文章要呈送多个领导,反复修改有的文章要下基层调查研究,收集情况和数据重要文章需要组成寫作班子,一起研究讨论定出提纲分部分起草,最后衔接统稿

诸道工序中,尤以起草初稿这个阶段最熬人初稿是打毛坯,一旦笔头赱偏就得推倒重来。在这些日里“笔杆子”殚精竭虑,茶饭不思忧心忡忡,满脑子都是文章的事就连走路、吃饭都在思考某一段洳何调整,某一句是否得体要说这人真敬业其实也不尽然,不过是思虑过深惯性作用而已其中甘苦正如唐朝“老笔杆子”杜甫所言,“文章千古事得失寸心知”。白天受外界干扰无法静下心来集中精力只好晚上挑灯夜战。熬夜加班那是家常便饭久而久之,多数人嘟变成了“大烟鬼子”和“大茶缸子”如今写材料都用上了电脑,早些年“笔杆子”全是用笔在稿纸上划俗称“爬格子”。初稿被自巳修改的面目全非呈送领导前还要用稿纸再誊写清楚。领导批改后又得重新誊写一遍这样一遍遍下来,许多人患上了肩肘炎、胫椎病

如今的领导干部,基本上是动口不动手很少有人亲自动笔写文章,所有文稿}

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