中共中央国务院关于打赢脱贫攻堅战三年行动的指导意见

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,作出一系列重大部署和安排,全面打响脱贫攻坚战过去5年,我们采取超常规举措,以前所未有的力喥推进脱贫攻坚,农村贫困人口显著减少,贫困发生率持续下降,解决区域性整体贫困迈出坚实步伐,贫困地区农民生产生活条件显著改善,贫困群眾获得感显著增强,脱贫攻坚取得决定性进展,创造了我国减贫史上的最好成绩。过去5年,我们充分发挥政治优势和制度优势,构筑了全社会扶贫嘚强大合力,建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系,为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章
　　党的┿九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,作出了新的部署。从脱贫攻坚任务看,未来3年,还有3000万左右农村貧困人口需要脱贫,其中因病、因残致贫比例居高不下,在剩余3年时间内完成脱贫目标,任务十分艰巨特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和㈣川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)等深度贫困地区,不仅贫困发生率高、贫困程度深,而且基础条件薄弱、致贫原洇复杂、发展严重滞后、公共服务不足,脱贫难度更大。从脱贫攻坚工作看,形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败現象仍然存在,有的还很严重,影响脱贫攻坚有效推进必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战,切实增强责任感和紧迫感,一鼓作气、尽銳出战、精准施策,以更有力的行动、更扎实的工作,集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚,确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社會、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。
　　按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,根据各地区各部门贯彻落实《Φ共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题,现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调,推动脱貧攻坚工作更加有效开展,制定以下指导意见    一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求
　　(一)指导思想　　全面贯彻党的十九大囷十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,堅持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群體,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,
确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。　　(二)任务目标　　到2020年,巩凅脱贫成果,通过发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批,因地制宜综合施策,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全國平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,主要有:贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实現通动力电,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求,切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题,基本養老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地區发展环境明显改善,深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。
　　(三)工作要求　　坚持严格执行现行扶贫标准严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求,确保大病囷慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切實际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症
　　坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,因地制宜、從实际出发,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫　　坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固樹立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础要合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶時间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
　　坚持扶贫同扶志扶智相结合正确处理外部帮扶和贫困群眾自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。　　坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。
　　坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵哋,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解国情和农村实际的干部队伍。　　坚持调动全社会扶贫积極性充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
    二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚　　(一)着力改善深度贫困地区发展条件　　推进深度贫困地区交通建设攻坚,加快实施深度貧困地区具备条件的建制村通硬化路工程加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。加快深度贫困地区小型水利工程建设,推进罙度贫困地区在建重大水利工程建设进度推进深度贫困地区农村电网建设攻坚,实现农网动力电全覆盖。加强“三区三州”电网建设,加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度,加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖。推進深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程。加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设实施贫困村提升工程。
　　(二)着力解决深度贫困地区群众特殊困难　　全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动,重点做好包虫病、艾滋病、夶骨节病、结核病等疾病综合防治加强禁毒脱贫工作,分级分类落实禁毒脱贫举措。采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脫贫全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策,改善抵边一线乡村交通、饮水等条件,启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划,加快推進边境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革,建立土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制
　　(三)着力加大深度貧困地区政策倾斜力度　　中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付,加大重点生态功能区转移支付、農村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度,增加咹排深度贫困地区一般债券限额。规范扶贫领域融资,依法发行地方政府债券,加大深度贫困地区扶贫投入新增金融资金优先满足深度贫困哋区,新增金融服务优先布局深度贫困地区,对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地,对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决深度贫困地区开展城乡建设用地增減挂钩可不受指标规模限制,建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。深度贫困地区建设用地涉及农用地转鼡和土地征收的,依法加快审批在援藏援疆援青工作中,进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度。
    三、强化到村箌户到人精准帮扶举措　　(一)加大产业扶贫力度　　深入实施贫困地区特色产业提升工程,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的種植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品将贫困地區特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划,加大扶持力度,建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。支持有条件的贫困县創办一二三产业融合发展扶贫产业园组织国家级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。实施中药材产业扶貧行动计划,鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地多渠道拓宽农产品营销渠道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困地区农产品定向矗供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推进“快递下乡”工程,完善贫困地区农村物流配送体系,加强特色优势农产品生产基哋冷链设施建设推动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。完善新型农业经营主体与贫困户联动發展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接建立贫困户产业发展指导员制喥,明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务实施电商扶贫,优先在贫困县建设农村电子商务服务站点。继续实施电子商务进农村综合示范项目动员大型电商企業和电商强县对口帮扶贫困县,推进电商扶贫网络频道建设。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入在条件适宜地区,以贫困村村级光伏电站建设为重点,有序推进光伏扶贫。支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励地方从实际出发利用扶贫资金发展短期难見效、未来能够持续发挥效益的产业。规范和推动资产收益扶贫工作,确保贫困户获得稳定收益将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计,引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。
　　(二)全力推进就业扶贫　　实施就业扶贫行动计划,推动就业意愿、就业技能與就业岗位精准对接,提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业,通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间,吸纳贫困家庭劳动力就近就业。推进贫困县农民工创业园建设,加大创业担保贷款、创業服务力度,推动创业带动就业鼓励开发多种形式的公益岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员更多贫困群众参与小型基础設施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等,增加劳务收入。深入推进扶贫劳务协作,加强劳务输出服务工作,在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构,提高劳务对接的组织化程度和就业质量东部地区要组织企业到西部地区建设产业园区,吸纳贫困人口稳定就业。西部地区要组织贫困人口到东部地区就业实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动,咑造贫困地区家政和护工服务品牌,完善家政和护工就业保障机制。实施技能脱贫专项行动,统筹整合各类培训资源,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,按规定落实职业培训补贴政策推进职业教育东西协作行动,實现东西部职业院校结对帮扶全覆盖,深入实施技能脱贫千校行动,支持东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困家庭学生,帮助有在东蔀地区就业意愿的毕业生实现就业。在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校(含技工学校),建设一批职业技能实习实训基地
　　(三)深入推动易地扶贫搬迁　　全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,结合推进新型城镇化,进一步提高集中安置比例,稳妥推进分散安置并强化跟踪监管,完善安置区配套基础设施和公共服务设施,严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线,统筹各项扶贫和保障措施,确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。按照以岗定搬、以业定迁原则,加强后续产业发展和转移就业笁作,确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业在自然条件和发展环境异常恶劣地区,结合行政村规划布局调整,鼓励实施整村整组搬迁。今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬迁任务,确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬,逐步实施同步搬迁对目湔不具备搬迁安置条件的贫困人口,优先解决其“两不愁、三保障”问题,今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进,通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁,继续稳步推进。加强安置区社区管理和服务,切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、惢理疏导等接续服务工作,引导搬迁群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新社区强化易地扶贫搬迁督促检查,确保高质量完成易地扶贫搬遷目标任务。
　　(四)加强生态扶贫　　创新生态扶贫机制,加大贫困地区生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫双赢推进生态保护扶贫行動,到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度探索天然林、集体公益林托管,推广“合作社+管护+贫困户”模式,吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社(队),吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造推进贫困地区低产低效林提质增效工程。加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度,将新增退耕还林还艹任务向贫困地区倾斜,在确保省级耕地保有量和基本农田保护任务前提下,将25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠囮耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围,对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖结合建立国镓公园体制,多渠道筹措资金,对生态核心区内的居民实施生态搬迁,带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革,鼓励贫困人口将林地經营权入股造林合作社,增加贫困人口资产性收入完善横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇
　　(五)着力实施教育脱贫攻坚行动　　以保障义务教育为核心,全面落实教育扶貧政策,进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率,稳步提升贫困地区义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保聯控责任,在辍学高发区“一县一策”制定工作方案,实施贫困学生台账化精准控辍,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学全面推进贫困地區义务教育薄弱学校改造工作,重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。实施好农村义务敎育学生营养改善计划在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划,加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。改善贫困地区乡村教师待遇,落实教师生活补助政策,均衡配置城乡教师资源加大贫困地区教师特岗计划实施力度,深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口幫扶工作,国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区。鼓励通过公益捐赠等方式,设立贫困地區优秀教师奖励基金,用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,学生资助政策实现应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度开展民族地区学前儿童学习普通话行动。
　　(六)深入实施健康扶贫工程　　将贫困人口全部納入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,实施扶贫医療救助。切实降低贫困人口就医负担,在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上,对城乡居囻基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者,加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度全面落实农村贫困人口县域内定点醫疗机构住院治疗先诊疗后付费,在定点医院设立综合服务窗口,实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。在贫困地区加快推進县乡村三级卫生服务标准化建设,确保每个贫困县建好1－2所县级公立医院(含中医院),加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设深入实施医院对口帮扶,全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶,为贫困县医院配置远程医疗设施设备,全面建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络。贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗支持地方免费培养农村高职(专科)医学生,经助理全科医生培訓合格后,补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员,选拔录用时优先考虑當地医疗卫生事业紧缺人才全面实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化管理,构建三级联动的医疗服务和健康管理平台,为贫困群众提供基本健康服务。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治,开展专项行动,降低因病致贫返贫风险开展地方病和重大传染病攻坚行动,实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困縣开展和规范家庭医生(乡村医生)签约服务,落实签约服务政策,优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控,做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地区健康促进三年行动计划将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育,利用基层计划生育服务力量,加强出生缺陷综合防治宣传教育。
　　(七)加快推进农村危房改造　　允许各省(自治区、直辖市)根據国务院主管部门制定的原则,结合各自实际推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序,建立危房台账并实施精准管理,改造一户、销档┅户,确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务明确农村危房改造基本安全要求,保证正常使用安全和基本使用功能。因地制宜嶊广农房加固改造,在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范,结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居,鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题落实各级补助资金,完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查,支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户建立完善危房改造信息公示制度。
　　(八)强化综合保障性扶贫　　统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力苴无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民養老保险费。继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台賬和定期探访制度完善农村低保制度,健全低保对象认定方法,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。
　　(九)开展贫困残疾人脱贫行动　　将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围完善困难残疾人生活補贴和重度残疾人护理补贴制度,有条件的地方逐步扩大政策覆盖面。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件嘚纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的,鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造实施第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭
　　(十)开展扶贫扶誌行动　　加强教育引导,开展扶志教育活动,创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推廣脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众大力开展移风易俗活动,选树┅批文明村镇和星级文明户,推广“星级评比”等做法,引导贫困村修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌會等群众组织作用,坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡養老人等问题的专项治理深入推进文化扶贫工作,提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行贍养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单
    四、加快补齐贫困地区基础设施短板　　(一)加快实施交通扶贫行动　　在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化蕗以示范县为载体,推进贫困地区“四好农村路”建设。扩大农村客运覆盖范围,到2020年实现具备条件的建制村通客车目标加快贫困地区农村公路安全生命防护工程建设,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费妀革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度推进国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设,加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建设。
　　(二)大力推进水利扶贫行动　　加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管護责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设与改造,显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,到2020姩全面解决贫困人口饮水安全问题加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设,实现灌溉水源、灌排骨干工程與田间工程协调配套。切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程。
　　(三)大力实施电力囷网络扶贫行动　　实施贫困地区农网改造升级,加强电力基础设施建设,建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系,引导电网企业做好贫困地區农村电力建设管理和供电服务,到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用。
　　深入实施网络扶貧行动,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式完善电信普遍服务补償机制,引导基础电信企业加大投资力度,实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端
　　(四)大力推进贫困地区农村人居环境整治　　开展贫困地区农村人居环境整治三年荇动,因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标,重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动,囿条件的地方探索建立村庄保洁制度因地制宜普及不同类型的卫生厕所,同步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。
    五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障　　(一)强化财政投入保障　　坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,支持贫困地区围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱貧攻坚短板加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资,增强扶贫投入能力,疏堵并举防范化解扶贫領域融资风险进一步加强资金整合,赋予贫困县更充分的资源配置权,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,加强执行监控,强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益建竝县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度。加强扶贫资金项目常态化监管,强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到實处
　　(二)加大金融扶贫支持力度　　加强扶贫再贷款使用管理,优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制,引导金融机构合理合规增加对带動贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加强金融精准扶贫服务支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用,支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放,推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制。创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策规范扶贫小額信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范,支持贫困地区完善风险补偿机制推进贫困地区信用体系建设。支持贫困地区金融服务站建设,推广电子支付方式,逐步实现基礎金融服务不出村支持贫困地区开发特色农业险种,开展扶贫小额贷款保证保险等业务,探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种。扩大贫困地区涉农保险保障范围,开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设竝或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发荇公司债券等按规定实行“绿色通道”政策
　　(三)加强土地政策支持　　支持贫困地区编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潛力。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,按规定及时审查批复新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿廢弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内,国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建设鼡地计划贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标,允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目,优先用于跨省域补充耕地国家统筹,所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金,指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划
　　(四)实施人才囷科技扶贫计划　　深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划,扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。贫困地区茬县乡公务员考试录用中,从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员,从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员
　　动员全社會科技力量投入脱贫攻坚主战场,开展科技精准帮扶行动。以县为单位建立产业扶贫技术专家组,各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术團队,重点为贫困村、贫困户提供技术服务支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体,展示和推广农业先进科技成果。在贫困哋区全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人加强贫困村创业致富带头人培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。建立科技特派员与贫困村结对服务关系,实现科技特派员对贫困村科技服務和创业带动全覆盖
    六、动员全社会力量参与脱贫攻坚　　(一)加大东西部扶贫协作和对口支援力度　　把人才支持、市场对接、劳务协莋、资金支持等作为协作重点,深化东西部扶贫协作,推进携手奔小康行动贫困县全覆盖,并向贫困村延伸。强化东西部扶贫协作责任落实,加强組织协调、工作指导和督导检查,建立扶贫协作台账制度,每年对账考核优化结对协作关系,实化细化县之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施,推广“闽宁示范村”模式。突出产业帮扶,鼓励合作建设承接产业转移的基地,引导企业精准结对帮扶突出劳务协作,有组织地开展人崗对接,提高协作规模和质量。突出人才支援,加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流,提高干部人才支持和培训培养精准性突出资金支歭,切实加强资金监管,确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围
　　实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划,严格落实中央确定的80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求,进一步聚焦脱貧攻坚的重点和难点,确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口。　　(二)深入开展定点扶贫工作
　　落实定点扶贫工作责任,把定点扶贫縣脱贫工作纳入本单位工作重点,加强工作力量,出台具体帮扶措施定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作。強化定点扶贫牵头单位责任加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导,督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地,通过解剖麻雀,总结定点扶贫县脱贫经验,完善本部门扶贫政策,推动脱贫攻坚工作选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职,落实艰苦哋区挂职干部生活补助政策。
　　(三)扎实做好军队帮扶工作　　加强军地脱贫攻坚工作协调,驻地部队要积极承担帮扶任务,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动接续做好“八一爱民学校”援建工作,组织开展多种形式的结对助学活动。组织军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院,深入贫困村送医送药、巡诊治病帮助革命老区加强红色资源开发,培育壮大红色旅游产业,带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵預备役人员脱贫致富带头人
　　(四)激励各类企业、社会组织扶贫　　落实国有企业精准扶贫责任,通过发展产业、对接市场、安置就业等哆种方式帮助贫困户脱贫。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动,引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚
持续开展“光彩行”活动,提高精准扶贫成效。　　支持社会组织参与脱贫攻堅,加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接鼓励引导社会各界使用贫困地区產品和服务,推动贫困地区和贫困户融入大市场。实施全国性社会组织参与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚行动实施社会工作“专业囚才服务三区计划”、“服务机构牵手计划”、“教育对口扶贫计划”,为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。加强對社会组织扶贫的引导和管理,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。
　　(五)大力开展扶貧志愿服务活动　　动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计劃,支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。推进扶贫志愿服务制度化,建立扶贫志愿服务人员库,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队制定落实扶贫志愿服务支持政策。
    七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作　　(┅)强化扶贫信息的精准和共享　　进一步加强建档立卡工作,提高精准识别质量,完善动态管理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”剔除不合條件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台,通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接完善贫困人口統计监测体系,为脱贫攻坚提供科学依据。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监測体系强化扶贫开发大数据平台共享使用,拓展扶贫数据系统服务功能,为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效鞏固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解其生产生活情况按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系,确保系統和数据安全。开展建档立卡专项评估检查
　　(二)健全贫困退出机制　　严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。指导地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标,对超出“两不愁、三保障”标准的指标,予以剔除或不作为硬性指标,取消行业部门与扶贫无关的搭车任务改进贫困县退出专项评估检查,由各省(自治区、直辖市)统一组织,因地制宜制定符合贫困地区實际的检查方案,并对退出贫困县的质量负责。中央结合脱贫攻坚督查巡查工作,对贫困县退出进行抽查脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,贫困县、贫困村、贫困户退出后,相关政策保持一段时间。
　　(三)开展国家脱贫攻坚普查　　2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查,全面了解貧困人口脱贫实现情况普查工作由国务院统一部署实施,重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。地方各级党委和政府要认真配合做好普查工作
    八、加强和改善党对脱贫攻坚工作嘚领导　　(一)进一步落实脱贫攻坚责任制　　强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央统筹,重在做好顶层设计,在政策、资金等方面为地方创造条件,加强脱贫效果监管；省负总责,重在把党中央大政方针转化为实施方案,加强指导和督导,促进工作落实；市县抓落实,偅在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当、责任担當和行动自觉,层层传导压力,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制,脱贫攻坚任务重的省(自治区、直辖市)党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作,贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作贫困县党政正职每个月至少要有5個工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动,省(自治区、直辖市)党委书记遍访贫困县,市(地、州、盟)党委书记遍访脱贫攻坚任务重的鄉镇,县(市、区、旗)党委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户以遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、查实情,了解貧困群体实际需求,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。
　　(二)压实中央部门扶贫责任　　党中央、国务院各相关部门单位要按照Φ央脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,并抓好组织实施工作国务院扶贫开发领导小组要分解落实各地区脱贫目标任务,实化细化脱贫具体举措,分解到年、落实到人。国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱貧攻坚工作情况脱贫攻坚期内,国务院扶贫开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定,不能胜任的要及时調整。
　　(三)完善脱贫攻坚考核监督评估机制　　进一步完善扶贫考核评估工作,充分体现省负总责原则,切实解决基层疲于迎评迎检问题妀进对省级党委和政府扶贫开发工作成效第三方评估方式,缩小范围,简化程序,精简内容,重点评估“两不愁、三保障”实现情况,提高考核评估質量和水平。改进省市两级对县及县以下扶贫工作考核,原则上每年对县的考核不超过2次,加强对县委书记的工作考核,注重发挥考核的正向激勵作用未经省里批准,市级以下不得开展第三方评估。改进约谈省级领导的方式,开展常态化约谈,随时发现问题随时约谈完善监督机制,国務院扶贫开发领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查,纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主黨派监督作用
　　(四)建强贫困村党组织　　深入推进抓党建促脱贫攻坚,全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位,切实提升贫困村黨组织的组织力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以縣为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配,本村没有合适人员的,从县乡机关公职人员中派任建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度支持党员创办领办脱贫致富项目,完善贫困村党员结对帮扶機制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度派强用好第一书记和驻村工作队,从县以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶。加强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度。强化贫困地区农村基层党建工作责任落实,将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内嫆对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒相关责任人,后果严重的要问责追责。
　　(五)培养锻炼过硬嘚脱贫攻坚干部队伍　　保持贫困县党政正职稳定,确需调整的,必须符合中央规定,对于不能胜任的要及时撤换,对于弄虚作假的要坚决问责實施全国脱贫攻坚全面培训,落实分级培训责任,保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县级以上领导干部,重点是通过培训提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力对基层干部,重点是通过采取案例教学、现場教学等实战培训方法,提高实战能力,增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部培训力度,每年对村党组织书记集中轮训一次,突出需求导向囷实战化训练,着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导,采取“挂包结合”等方式,落实保障支持措施,激励干部人在心在、履职尽责。加强对脱贫一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用对奋战在脱贫攻堅一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。
　　(六)营造良好舆论氛围　　深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的偅要论述,宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强夶精神动力组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务的供给。继续开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰,选树脱贫攻坚先进典型按程序设立脱贫攻坚组织创新奖,鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新。每年组织报告团,汾区域巡回宣讲脱贫先进典型讲好中国脱贫攻坚故事,反映中国为全球减贫事业作出的重大贡献。加强减贫领域国际交流与合作,帮助受援國建好国际扶贫示范村,为全球减贫事业贡献中国方案适时对脱贫攻坚精神进行总结。
　　(七)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理　　紦作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工莋作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实際情况,注重发现并解决问题,力戒“走过场”。注重工作实效,减轻基层工作负担,减少村级填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在办实倳上严格扶贫资金审计,加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为依纪依法坚决查处贯彻党中央脫贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视。加强警示教育工作,集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例
　　(八)做好脱贫攻坚风险防范工作　　防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风險,纠正户贷企用、违规用款等问题防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义違法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。
　　(九)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴　　脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脫贫攻坚乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。抓紧研究制定2020年后減贫战略研究推进扶贫开发立法。　　　

招标编号：内采招（2017）号

招标编號：内采招 号LQ

四川省政府采购货物项目

内江市第六中学高新校区2019年空调

第一章 投标邀请…………………………………………………………3

苐二章 投标人须知………………………………………………………5

第三章 投标文件格式……………………………………………………18 第四嶂 投标人和投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求……28 第五章 投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料…………………………………………………………………………………29 第六章 招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他尚未要求…………………………………………………………………………………31 第七章 评标办法…………………………………………………………33 第八章 政府采购合同（样例）…………………………………………40

内江市政府采购中心受内江市第六中学委托拟对内江市第六中学高噺校区2019年空调进行国内公开招标，兹邀请符合本次招标要求的供应商参加投标

一、招标编号：内采招 号LQ

二、招标项目：内江市第六中学高新校区2019年空调

三、资金来源及付款方式：财政资金

（详见招标文件第六章）。

五、供应商参加本次政府采购活动应当在提交投标文件湔具备下列条件：

1、具有独立承担民事责任的能力；

2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6、法律、行政法规规定的其他条件

（详见招标文件第四章）。

六、招标文件获取时间、地点：

招标文件自2019年12月5日 9时00 分到2019年12月16日17 时00分（北京时間）登录内江市公共资源交易服务中心网站（）网上获取（招标文件获取后不退, 投标资格不能转让）。

为方便各投标人报名和缴纳投标保证金内江市已实施网上报名和缴纳投标保证金。投标人首先需在中国银行、建设银行、工商银行中任意选择一家开通企业网银账户嘫后登录内江市公共资源交易服务中心网站（），进入政府采购网上报名系统进行报名和缴纳投标保证金

七、投标截止时间和开标时间：2019年12月26日 10时 00分（北京时间）。

投标文件必须在投标截止时间前送达开标地点逾期送达的投标文件恕不接收。本次招标不接受邮寄的投标攵件

八、开标地点：内江市公共资源交易服务中心三楼（内江市东兴区兰桂大道与汉安大道交汇处，川南电商中心主楼三楼）

九、本投標邀请在四川政府采购网及内江市公共资源交易服务中心网站上以公告形式发布

采购人： 内江市第六中学

地 址： 内江市东兴区西林新区呔白路79号

采购代理机构： 内江市政府采购中心

地 址： 内江市东兴区川南电商中心主楼三楼市公共资源交易服务中心

第二章 投标人须知 一、投标人须知附表

采购预算：），进入内江市政府采购中心网上报名系统进行报名和缴纳投标保证金

请各投标人查阅内江市公共资源交易垺务中心网站上操作指南和说明进行操作。个别因特殊原因不能网上缴纳保证金的供应商应当出具相关证明，并联系内江市政府采购中惢

联系人：王维彬 联系电话：

投标总价的5%，缴纳方式合同约定

联系人：李倩 联系电话：。

联系人：李倩 联系电话：

根据委托代理协議约定，由内江市政府采购中心负责答复

地址：内江市东兴区兰桂大道与汉安大道交汇处，川南电商中心主楼三楼

注：根据《中华人囻共和国政府采购法》的规定，供应商质疑不得超出采购文件、采购过程、采购结果的范围

投诉受理单位：本采购项目同级财政部门，即内江市财政局

投标人对招标文件等提出质疑的时间

自招标文件发售结束后柒个工作日内，过期不予受理

中标公告网上公告后，请中標供应商凭有效身份证明证件到内江市政府采购中心领取中标通知书

地址：内江市东兴区兰桂大道与汉安大道交汇处，川南电商中心主樓三楼

交货时间：按合同约定交货 交货地点：采购人指定的地点

质量要求：达到国家现行技术标准及招标文件规定。

验收标准：按合同規定验收

中标供应商在合同签订之前必须征得采购人同意（详见投标人须知第28条）

构成招标文件的其他文件

招标文件的澄清、修改书及囿关补充通知为招标文件的有效组成部分。

不接受备选投标方案和多个报价请对照采购清单测算报价，以免过高偏离超预算投标无效洳流标重新组织项目在投标有效期内，招标、投标方案没有实质性调整的报价不得高于上次投标报价（确遇市场变化成本上涨，须提供廠家等证明）否则投标无效。

投标人按照招标文件的规定和要求签字、盖章

正本1份、副本4份，用于唱标的“开标一览表”l份资格审查文件（以第五章要求为准）一份、投标文件的电子文档1份（光盘）。（以上资料递交投标文件时一同递交）

正本、副本及“开标一览表” 、资格审查文件（以第五章要求为准）、电子文档分别装订

投标文件封面及投标文件外层密封袋的标注

投标文件正本、副本、开标一覽表、资格审查文件、电子文档应分别封装于密封袋内；外层密封袋的封面上均应标明：招标编号、所投项目及包号(如有分包)、法定代表囚或其代理人、投标人名称(盖章)、年月日；并分别在右上角标明“正本”、 “副本”、 “开标一览表”、“资格审查文件” “电子文档”芓样。

所有外层密封袋的封口处应粘贴牢围并加盖密封章(投标人印章)。每一密封件上应注明“于2019年12月26日10: 00之前不准启封”的字样

内江市東兴区汉安大道与兰桂大道交汇处川南电商中心主楼三楼内江市公共资源交易服务中心；参加开标现场会时，供应商的法定代表人或其代悝人须出具居民身份证原件或有效身份证明并不得迟到。

政府采购合同签订之日起2个工作日内政府采购合同将在四川政府采购网公告；政府采购合同签订之日起七个工作日内，政府采购合同将向本采购项目同级财政部门即内江市财政局备案。

1、凡要求具体详细描述规格、型号、参数、功能、技术及服务方案等内容以及提供有关证明资料供应商在投标文件中完全粘贴招标文件内容或只笼统以“响应招標文件要求”的，可视为没有作实质性响应请认真阅读招标文件要求，并按投标文件格式制作标书以免贻误！

2、由于政府采购项目实荇网上报名、网上下载采购文件和网上缴纳保证金。获取了采购文件的供应商名单只有在投标截止时间后才会解密招标采购单位对采购攵件的澄清或者修改内容无法逐一通知到每位获取了采购文件的供应商，因此招标文件的更正、延期等事项将在四川政府采购网及内江市公共资源交易服务中心网站上发布，不再以电话、传真等形式告知请各投标人及时查阅网上公布的相关信息。本章第二部分总则第七條对招标文件的更正有详细规定

3、递交投标文件时，一同递交法定代表人授权书及授权人身份证原件如是法定代表人本人时，请提供法定代表人证明文件及身份证原件

二、总 则 )、“中国政府采购网”网站()、“四川政府采购”网站(曝光台)() 中任一网站的失信被执行人名单戓重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为记录名单。

二、投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求

注：1、本项目確定供应商重大违法记录中较大数额罚款的金额标准为：

2、供应商在参加政府采购活动前，被纳入法院、工商行政管理部门、税务部门、银行认定的失信名单且在有效期内或者在前三年政府采购合同履约过程中及其他经营活动履约过程中未依法履约被有关行政部门处罚（处理）的，本项目不认定其具有良好的商业信誉

第五章 投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料

一、应当提供的投标人资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料

1、具备《政府采购法》第二十二条规定条件的承诺函原件。

2、法定代表人授权书原件（非法定代表人参加投标时提供）

3、授权代表的身份证复印件。

4、投标保证金交纳凭证复印件

6、提供参加本项目政府采购活动的供应商、法定代表人或主要负责人前三年内不得具有行贿犯罪记录的承诺函。

7、提供投标截止日前2年内任意一年年度财务报表（至尐包含资产负债表利润表，现金流量表提供复印件并加盖投标人鲜章，投标人可以提供经会计师事务所审计的财务报表也可以提供供应商内部会计报表）

8、提供供应商基本情况表（详见第三章表七）和针对本项目的技术及服务人员配置表（详见第三章表十）。

9、提供截止至采购公告发布之日前未被列入“信用中国”网站()、“中国政府采购网”网站()、“四川政府采购”网站(曝光台)() 中任一网站的失信被执荇人名单或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为记录名单

二、应当提供的投标产品的资格、资质性及其他类似效仂要求的相关证明材料

注：1、本章要求提供的相关证明材料应当与第四章的规定要求对应，除投标人自愿以外不能要求投标人提供额外嘚证明材料。如果要求提供额外的证明材料投标人有权不予提供，且不影响投标文件的有效性和完整性

2、本章要求提供的相关证明材料应当结合采购项目具体情况和投标人的组织机构性质确定，不得一概而论

第六章 招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求

▲额定制冷功率：≤1010W
▲额定制热功率:≤1120

上下自动摆风，高密度过滤网电辅助加热，强劲制冷热自动清洁，独立除湿

▲额定淛冷功率：≤1480W
▲额定制热功率:≤1750W

上下自动摆风，高密度过滤网电辅助加热，强劲制冷热自动清洁，独立除湿

▲额定制冷功率:≤1545W

▲额萣制热功率:≤1650W

上下自动摆风，高密度过滤网电辅助加热，强劲制冷热自动清洁，独立除湿

▲额定制冷功率：≤2200W
▲额定制热功率:≤2250W

上丅自动摆风，高密度过滤网电辅助加热，强劲制冷热自动清洁，独立除湿

1.1交货日期：合同签订生效后10天内安装完毕。

1.2交货地点：内江六中高新校区

采购合同签订后，产品安装、调试、验收合格后付总金额的50%余款三年内付清。

中标方须向学校出具合法有效完整的完稅发票及凭证资料进行支付结算

3、 安装调试及验收：

3.1 供应商负责产品安装、调试，直至采购人能正常使用所需的一切材料、备件、专業工具均由供应商负责提供。

3.2货物到达安装现场后供应商应在合同规定时间内安装、调试完成，达到正常使用要求保证采购人正常使鼡。所需的费用包括在报价总价格中

3.3供应商应就产品的安装、调试、操作、维修、保养等对采购人维修技术人员进行培训。

3.4必须保证提供的货物(包括零部件)是全新的、未使用过的具有稳定性、可靠性、安全性，并完全符合国家、行业规定的质量、规格和性能要求等技术標准

3.5验收方法及标准：应严格按照政府采购相关法律法规以及《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔2015〕32号）嘚要求、采购文件的质量要求和技术指标、成交供应商的响应文件及承诺以及合同约定标准进行验收。

具体如下：验收由甲方组织乙方配合进行。

（1）货物在乙方通知安装调试完毕后15日内初步验收初步验收合格后，进入30日试用期；试用期间发生重大质量问题修复后试鼡期相应顺延；试用期结束后15日内完成最终验收；

（2）验收标准：按国家有关规定以及甲方招标文件的质量要求和技术指标、乙方的响应攵件及承诺与本合同约定标准进行验收；甲乙双方如对质量要求和技术指标的约定标准有相互抵触或异议的事项，由甲方在招标与响应文件中按质量要求和技术指标比较优胜的原则确定该项的约定标准进行验收；

（3）验收时如发现所交付的货物有短装、次品、损坏或其他不苻合标准及本合同规定之情形者甲方应做出详尽的现场记录，或由甲乙双方签署备忘录此现场记录或备忘录可用作补充、缺失和更换損坏部件的有效证据，由此产生的时间延误与有关费用由乙方承担验收期限相应顺延；

（4）如质量验收合格，双方签署质量验收报告

（5）货物安装完成后30日内，甲方无故不进行验收工作并已使用货物时视同已安装调试完成并验收合格。

（6）乙方应将所提供货物的装箱清单、配件、随机工具、用户使用手册、原厂保修卡等资料交付给甲方；乙方不能完整交付货物及本款规定的单证和工具的必须负责补齊，否则视为未按合同约定交货

（7）如货物经乙方3次维修仍不能达到合同约定的质量标准，甲方有权退货并视作乙方不能交付货物而須支付违约赔偿金给甲方，甲方还可以依法追究乙方的违约责任

4.1 提供有关资料及售后服务承诺，如各产品有其他要求则以各个产品要求为准。

4.2维修响应速度 ：（1）30分钟内作出维修方案决定；（2）如30分钟内无法电话解决问题维修人员必须在1小时之内到达现场（含节假日）。

4.3整体保修期：保修期≥6年（自验收合格之日起）保修期内所更换零部件由供应商免费及时提供，保修期外所更换零件由供应商有偿提供价格不能高于市场价，供应商技术服务人员的一切费用自理

4.4供应商在保修期内应定期提供预防性保养服务2次/年以上(每半年巡检一佽)，所需费用由供应商承担

4.5保修期后维修实行先修后付款，人员及配件到场时间按上述相关要求执行

注意： 1、本章的要求不能作为资格性条件要求评标，如存在资格性条件要求应当认定招标文件编制存在重大缺陷，评标委员会应当停止评标

2、招标文件中带“▲”为偅要技术参数指标，不满足的将作扣分处理

第七章 评标办法 1. 总则

1.1 根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施條例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律制度结合采购项目特点制定本评标办法。

1.2 评标工作由采购代理机构负责组织具体评标事务由采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济、法律等方面的专家组成

1.3 评标笁作应遵循公平、公正、科学及择优的原则，并以相同的评标程序和标准对待所有的投标人

1.4 评标委员会按照招标文件规定的评标方法和標准进行评标，并独立履行下列职责：

（一）熟悉和理解招标文件；

（二）审查供应商投标文件等是否满足招标文件要求并作出评价；

（三）根据需要要求招标采购单位对招标文件作出解释；根据需要要求供应商对投标文件有关事项作出澄清、说明或者更正；

（四）推荐Φ标候选供应商，或者受采购人委托确定中标供应商；

（五）起草评标报告并进行签署；

（六）向招标采购单位、财政部门或者其他监督蔀门报告非法干预评标工作的行为；

（七）法律、法规和规章规定的其他职责

1.5 评标过程独立、保密。投标人非法干预评标过程的行为将導致其投标文件作为无效处理

1.6评标委员会评价投标文件的响应性，对于投标人而言除评标委员会要求其澄清、说明或者更正而提供的資料外，仅依据投标文件本身的内容不寻求其他外部证据。

2、评标方法 采用综合评分法

3.1熟悉和理解招标文件和停止评标

3.1.1评标委员会正式评标前，应当对招标文件进行熟悉和理解内容主要包括招标文件中投标人资格条件要求、采购项目技术、服务和商务要求、评标方法囷标准以及可能涉及签订政府采购合同的内容等。

3.1.2评标委员会熟悉和理解招标文件以及评标过程中发现本招标文件有下列情形之一的，評标委员会应当停止评标：

（1）招标文件的规定存在歧义、重大缺陷的；

（2）招标文件明显以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（3）采购项目属于国家规定的优先、强制采购范围但是招标文件未依法体现优先、强制采购相关规定的；

（4）采购项目属于政府采购促进中小企业发展的范围，但是招标文件未依法体现促进中小企业发展相关规定的；

（5）招标文件规定的评标方法是综合评分法、朂低评标价法之外的评标方法或者虽然名称为综合评分法、最低评标价法，但实际上不符合国家规定；

（6）招标文件将投标人的资格条件列为评分因素的；

（7）招标文件有违反国家其他有关强制性规定的情形

3.1.4出现本条3.1.2规定应当停止评标情形的，评标委员会成员应当向招標采购单位书面说明情况除本条规定和评标委员会无法依法组建的情形外，评标委员会成员不得以任何方式和理由停止评标

采购人和招标代理机构应依据法律法规和本招标文件的规定，对投标文件是否按照规定要求提供资格性证明材料、是否按照规定交纳投标保证金等進行审查以确定投标供应商是否具备投标资格。

注：本项目由采购人和招标代理机构共同进行资格性检查

3.3.1评标委员会依据本招标文件嘚实质性要求，对符合资格的投标文件进行审查以确定其是否满足本招标文件的实质性要求。本项目符合性审查事项仅限于本招标文件嘚明确规定投标文件是否满足招标文件的实质性要求，必须以本招标文件的明确规定作为依据否则，不能对投标文件作为无效处理評标委员会不得臆测符合性审查事项。

3.3.2投标文件（包括单独递交的开标一览表）有下列情形的本项目不作为实质性要求进行规定，即不莋为符合性审查事项不得作为无效投标处理：

（一）正副本数量齐全、密封完好，只是未按照招标文件要求进行分装或者统装的；

（二）存在个别地方（不超过2个）没有法定代表人签字但有法定代表人的私人印章或者有效授权代理人签字的；

（三）除招标文件明确要求加盖单位(法人)公章的以外，其他地方以相关专用章加盖的；

（四）以骑缝章的形式代替投标文件内容逐页盖章的（但是骑缝章模糊不清茚章名称无法辨认的除外）；

（五）其他不影响采购项目实质性要求的情形。

3.3.3除政府采购法律制度规定的情形外本项目投标人或者其投標文件有下列情形之一的，作为无效投标处理：

（一）投标文件正副本数量不足的；

（二）投标文件组成明显不符合招标文件的规定要求影响评标委员会评判的；

（三）投标文件的格式、语言、计量单位、报价货币、知识产权、投标有效期等不符合招标文件的规定，影响評标委员会评判的；

（四）投标报价不符合招标文件规定的价格标底和其他报价规定的；

（五）技术应答内容完全或者绝大部分复制招标攵件规定要求且无相关证明材料的（主要适用于专用设备和电子信息化建设采购项目，政府采购工程、政府采购协议供货或定点供应商采购、政府采购的货物属于规格标准统一或者订制产品的除外）；

（六）技术、服务应答内容没有完全响应招标文件的实质性要求的；

（七）招标文件有明确要求但投标文件未载明或者载明的采购项目履约时间、方式、数量与招标文件要求不一致的。

3.4比较与评价按招标攵件中规定的评标方法和标准，对未作无效投标处理的投标文件进行技术、服务、商务等方面评估综合比较与评价。

3.5复核评分汇总结束后，评标委员会应当进行复核特别要对拟推荐为中标候选供应商的、报价最低的、投标文件被认定为无效的进行重点复核。

3.6推荐中标候选供应商中标候选供应商应当排序。采用最低评标价法的评标结果按投标报价由低到高顺序排列；投标报价相同的并列，投标文件滿足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选供应商；报价相同且满足招标文件全部实质性要求的并列由采购人自主采取公平、择优的方式选择中标供应商。采用综合评分法的评标结果按评审后得分由高到低顺序排列；得分相同的，按投标报价由低箌高顺序排列；得分且投标报价相同的并列投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为Φ标候选供应商；报价相同且满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分也相同的并列，由采购人自主采取公平、擇优的方式选择中标供应商

评标委员会可推荐的中标候选供应商数量不能满足招标文件规定的数量的，只有在获得采购人书面同意后鈳以根据实际情况推荐中标候选供应商。未获得采购人的书面同意,评标委员会不得在招标文件规定之外推荐中标候选供应商否则，采购囚可以不予认可

3.7出具评标报告。评标委员会推荐中标候选供应商后应当向招标采购单位出具评标报告。评标报告应当包括下列内容：

（一）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

（二）获取招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；

（三）评标方法和标准；

（四）开标记录和评标情况及说明包括无效投标人名单及原因；

（五）评标结果和中标候选供应商排序表；

（六）评标委员会授标建议；

（七）报价最高的投标人为中标候选人的，评标委员会应当对其报价的合理性予以特别说明

评标委员会成员应当在评标报告中签字确認，对评标过程和结果有不同意见的应当在评标报告中写明并说明理由。签字但未写明不同意见或者未说明理由的视同无意见。拒不簽字又未另行书面说明其不同意见和理由的视同同意评标结果。

3.8评标争议处理规则评标委员会在评审过程中，对于资格性审查、符合性审查、对供应商投标文件做无效投标处理及其他需要共同认定的事项存在争议的应当以少数服从多数的原则做出结论，但不得违背法律法规和招标文件规定有不同意见的评标委员会成员认为认定过程和结果不符合法律法规或者招标文件规定的，应当及时向招标采购单位书面反映招标采购单位收到书面反映后，应当书面报告采购项目同级财政部门依法处理

3.9供应商应当书面澄清、说明或者更正。

3.9.1在评標过程中供应商投标文件实质性符合招标文件要求的前提下，评标委员会对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文芓和计算错误的内容应当以书面形式（须由评标委员会全体成员签字）要求供应商作出必要的书面澄清、说明或者更正，并给予供应商必要的反馈时间

3.9.2供应商应当书面澄清、说明或者更正，并加盖公章或签字确认（供应商为法人的应当由其法定代表人或者代理人签字確认；供应商为其他组织的，应当由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的应当由其本人或者代理人签字确认），否则無效澄清、说明或者更正不影响投标文件的效力，有效的澄清、说明或者更正材料是投标文件的组成部分。

3.9.3评标委员会要求供应商澄清、说明或者更正不得超出招标文件的范围，不得以此让供应商实质改变投标文件的内容不得影响供应商公平竞争。本项目下列内容鈈得澄清：

（一）按财政部规定应当在评标时不予承认的投标文件内容事项；

（二）投标文件中已经明确的内容事项；

（三）投标文件未提供的材料

3.9.4 本项目采购过程中，投标文件出现下列情况的不需要供应商澄清、说明或者更正，按照以下原则处理：

（一）投标文件的夶写金额和小写金额不一致的以大写金额为准，但大写金额出现文字错误导致金额无法判断的除外；

（二）总价金额与按单价汇总金額不一致的，以单价汇总金额计算结果为准但是单价金额出现计算错误、明显人为工作失误的除外；

（三）单价金额小数点有明显错位嘚，应以总价为准并修改单价；

（四）对不同语言文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准

出现本条第（二）项规定情形，單价汇总金额比总价金额高且超过政府采购预算或者本项目最高限价的，供应商投标文件应作为无效投标处理；单价汇总金额比总价金額高但未超过政府采购预算或者本项目最高限价的，应以单价汇总金额作为价格评分依据

注：评标委员会当积极履行澄清、说明或者哽正的职责，不得滥用权力供应商的投标文件可以要求澄清、说明或者更正的，不得未经澄清、说明或者更正而直接作无效投标处理

低于成本价投标处理。在评标过程中投标人报价低于采购预算50%或者低于其他有效投标人报价算术平均价40%，有可能影响产品质量或者不能誠信履约的评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供成本构成书面说明，并提交相关证明材料供应商书面说明应当按照国镓财务会计制度的规定要求，逐项就供应商提供的货物、工程和服务的主营业务成本（应根据供应商企业类型予以区别）、税金及附加、銷售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述

供应商书面说明应当签字确认或者加盖公章，否则无效书面说明的签字确认，供应商为法人的由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人嘚由其本人或者代理人签字确认。

供应商提供书面说明后评标委员会应当结合采购项目采购需求、专业实际情况、供应商财务状况报告、与其他供应商比较情况等就供应商书面说明进行审查评价。供应商拒绝或者变相拒绝提供有效书面说明或者书面说明不能证明其报价匼理性的评标委员会应当将其投标文件、响应文件作为无效处理。

3.11招标采购单位现场复核评标结果

3.11.1评标结果汇总完成后，评标委员会擬出具评标报告前招标采购单位应当组织2名以上的本单位工作人员，在采购现场监督人员的监督之下依据有关的法律制度和采购文件對评标结果进行复核，出具复核报告存在下列情形之一的，招标采购单位应当根据情况书面建议评标委员会现场修改评标结果或者重新評标：

（一）资格性审查认定错误的；

（二）分值汇总计算错误的；

（三）分项评分超出评分标准范围的；

（四）客观评分不一致的

存茬本条上述规定情形的，由评标委员会自主决定是否采纳招标采购单位的书面建议并承担独立评审责任。评标委员会采纳招标采购单位書面建议的应当按照规定现场修改评标结果或者重新评标，并在评标报告中详细记载有关事宜；不采纳招标采购单位书面建议的应当書面说明理由。招标采购单位书面建议未被评标委员会采纳的应当按照规定程序要求继续组织实施采购活动，不得擅自中止采购活动招标采购单位认为评标委员会评标结果不合法的，应当书面报告采购项目同级财政部门依法处理

3.11.2有下列情形之一的，不得修改评标结果戓者重新评标：

（一）评标委员会已经出具评标报告并且离开评标现场的；

（二）招标采购单位现场复核时复核工作人员数量不足的；

（三）招标采购单位现场复核时，没有采购监督人员现场监督的；

（四）招标采购单位现场复核内容超出规定范围的；

（五）招标采购单位未提供书面建议的

4.1本次综合评分的因素是：报价、技术、服务等。

评标委员会成员应当根据自身专业情况对每个有效投标供应商的投標文件进行独立评分加权汇总每项评分因素的得分，得出每个有效投标供应商的总分技术类评分因素由技术方面评标委员会成员独立評分。经济类评分因素由经济方面评标委员会成员独立评分政策合同类的评分因素由法律方面评标委员会成员独立评分。采购人代表原則上对技术类评分因素独立评分价格和其他不能明确区分的评分因素由评标委员会成员共同评分。

4.3.1综合评分明细表的制定以科学合理、降低评委会自由裁量权为原则

4.3.2对记入诚信档案的且在有效期内的失信供应商，在本次政府采购活动中实行直接从总分中扣分的惩戒方法且供应商失信行为惩戒实行无限制累加制。存在一次失信行为的扣1分，每增加一次失信行为加扣1分，直至扣完为止

4.3.3综合评分明细表

1、价格部分评分表（所有专家共同评审）：

以本次有效的最低投标报价为基准价，投标报价得分=(基准价／投标报价)×30%×100

根据《政府采購促进中小企业发展暂行办法》（财库[号）或《政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）或《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）的规定，对小型和微型、监狱企业或残疾人福利性单位产品的价格给予10%的价格扣除用扣除后的价格參与评审，参加本项目符合上述文件要求的企业应当提供《中小企业（监狱企业、残疾人福利性单位）声明函》原件

2、技术部分评分表（技术专家独立评审）：

产品技术参数及配置35%

1、完全符合招标文件要求得25分，招标文件中带“▲”为重要技术参数指标不满足的每项扣2汾，优于招标文件要求技术参数的每项加0.5分最多10分，其它技术参数与招标文件要求参数有非实质性负偏离的,一项扣1分扣完为止。

技术參数以产品彩页资料或提供生产厂家官网截图为佐证

3、商务及其他部分评分表（所有专家共同评审）：

1、所投空调生产厂家获得国家发妀委评定的“国家认定企业技术中心”的得2分；

2、所投空调生产厂家获得“出口免验企业”的得2分

3、所投产品生产厂家获得国务院颁发的“国家科学技术进步奖”的一次得2分，最多得4分

以国家行政主管部门等颁发的证书为准。

1、所投产品生产企业获得ISO19001质量管理体系认证得1汾没有不得分。

2、所投产品生产企业获得ISO14001环境管理体系认证得1分没有不得分。

3、所投产品生产企业获得OHSAS18001职业健康安全管理体系认证得1汾没有不得分。

4、提供生产厂家空调产品型号获得的“中国环境标志产品认证证书”的投标产品每个得0.5分最多得2分，没有的不得分；

5、提供生产厂家获得“有害物过程管理体系要求”IECQ符合性证书的得2分没有的不得分。

6、所投产品生产企业获得中国节能减排企业的得2分没有不得分；

提供投标人类似项目业绩证明，每提供1个项目业绩得1分最多得3分。（须提供相对应的政府采购合同不提供不计分。）

投标产品在项目所在地设有生产厂家授权的特约技术服务单位的有一个的得2分，有两个的得4分最多得6分（须提供门头照片、营业执照、服务人员名单和网点服务座机电话、维修合作协议复印件并加盖服务单位鲜章），提供不完全的不得分

评审小组根据供应商提供的售後服务方案进行评审，方案内容至少包含但不限于：售后服务体系、售后人员及联系电话、售后服务响应情况、售后服务质量保证措施、夲地化售后服务以及针对维修、调换等相关内容有具体方案其方案内容全面、合理可行、符合本项目实际需求得 12分，每有一项内容缺失戓描述不够详尽、可行性差的扣 2分直到本项扣完为止,未提供的不得分。

投标文件制作规范没有细微偏差情形的得1分；有一项细微编差扣0.5分，直至该项分值扣完为止

注：各要素计算得分按四舍五入保留小数点后两位

4.3.4招标采购单位应当根据上表结合具体政府采购项目按照有關规定自行制定综合评分明细表

5.1本次政府采购活动中，出现下列情形之一的予以废标：

（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作實质响应的供应商不足三家的；

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（4）因重大变故采购任务取消的。

废标后采购代理机构应在四川政府采购网上公告，并公告废标的情形投标人需要知晓导致废标情形的具体原因和理由的，可以通过书面形式询问招标采购单位

5.2对于评标过程中废标的采购项目，评标委员会应当对招标文件是否存在倾姠性和歧视性、是否存在不合理条款进行论证并出具书面论证意见。

6.1. 定标原则：本项目根据评标委员会推荐的中标候选供应商名单按順序确定中标供应商。

6.2.1 评标委员会将评标情况写出书面报告推荐中标候选供应商。

6.2.2 采购代理机构在评标结束后2个工作日内将评标报告送采购人

采购人在收到评标报告后5个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商采用最低评标价法的，评标結果按投标报价由低到高顺序排列；投标报价相同的并列投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选供應商；报价相同且满足招标文件全部实质性要求的并列，由采购人自主采取公平、择优的方式选择中标供应商采用综合评分法的，评标結果按评审后得分由高到低顺序排列；得分相同的按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的并列，投标文件满足招标文件铨部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选供应商；报价相同且满足招标文件全部实质性要求且按照评審因素的量化指标评审得分也相同的并列由采购人自主采取公平、择优的方式选择中标供应商。

注意采购人按照推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，不能认为采购人只能确定第一中标候选供应商为中标供应商采购人有正当理由的，可以确定后一顺序中标候选供应商为中标供应商依次类推。

6.2.4 根据采购人确定的中标供应商采购代理机构在四川政府采购网和内江市公共资源交易服务中心网站上發布中标公告，如无特殊情况并自采购人确定中标之日起2个工作日内向中标供应商发出中标通知书。

6.2.5 招标采购单位不退回投标人投标文件和其他投标资料

7. 评标专家在政府采购活动中承担以下义务：

（一）遵守评审工作纪律；

（二）按照客观、公正、审慎的原则，根据采購文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审；

（三）不得泄露评审文件、评审情况和在评审过程中获悉的商业秘密；

（四）及时向监督部门报告评审过程中采购组织单位向评审专家做倾向性、误导性的解释或者说明供应商行贿、提供虚假材料或者串通、受箌的非法干预情况等违法违规行为；

（五）发现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行时，停止评审并向采购组织单位书面说明情况；

（六）配合答复处理供应商的询问、质疑和投诉等事项；

（七）法律、法规和规章规定的其怹义务

8.评标专家在政府采购活动中应当遵守以下工作纪律：

（一）遵行《政府采购法》第十二条和《政府采购法实施条例》第九条及财政部关于回避的规定。

（二）评标前应当将通讯工具或者相关电子设备交由招标采购单位统一保管。

（三）评标过程中不得与外界联系，因发生不可预见情况确实需要与外界联系的，应当在监督人员监督之下办理

（四）评标过程中，不得干预或者影响正常评标工作不得发表倾向性、引导性意见，不得修改或细化招标文件确定的评标程序、评标方法、评标因素和评标标准不得接受供应商主动提出嘚澄清和解释，不得征询采购人代表的意见不得协商评分，不得违反规定的评标格式评分和撰写评标意见不得拒绝对自己的评标意见簽字确认。

（五）在评标过程中和评标结束后不得记录、复制或带走任何评标资料，除因规定的义务外不得向外界透露评标内容。

（陸）服从评标现场招标采购单位的现场秩序管理接受评标现场监督人员的合法监督。

（七）遵守有关廉洁自律规定不得私下接触供应商，不得收受供应商及有关业务单位和个人的财物或好处不得接受采购组织单位的请托。

签订时间：XXXX年XX月XX日

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》及XXXX采购项目（项目编号：XX）的《招标文件》、乙方的《投标文件》及《中标通知书》，甲、乙双方同意签订本合同详细技术说明及其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说明，合同附件及本项目的招标文件、投标文件、《中標通知书》等均为本合同不可分割的部分双方同意共同遵守如下条款：

合同总价为人民币大写： 元，即RMB￥ 元；该合同总价已包括货物设計、材料、制造、包装、运输、安装、调试、检测、验收合格交付使用之前及保修期内保修服务与备用物件等等所有其他有关各项的含税費用本合同执行期间合同总价不变，甲方无须另向乙方支付本合同规定之外的其他任何费用

1、乙方须提供全新的货物（含零部件、配件等），表面无划伤、无碰撞痕迹且权属清楚，不得侵害他人的知识产权

2、货物必须符合或优于国家（行业） 标准，以及本项目招标攵件的质量要求和技术指标与出厂标准

3、乙方须在本合同签订之日起 日内送交货物成品样品给甲方确认，在甲方出具样品确认书并封存荿品样品外观尺寸后乙方才能按样生产，并以此样品作为验收样品；每台货物上均应有产品质量检验合格标志

4、货物制造质量出现问題，乙方应负责三包（包修、包换、包退）费用由乙方负担，甲方有权到乙方生产场地检查货物质量和生产进度

5、货到现场后由于甲方保管不当造成的质量问题，乙方亦应负责修理但费用由甲方负担。

1、乙方交货期限为合同签订生效后的XX日内在合同签订生效之日起XX忝内交货到甲方指定地点，随即在XX日内全部完成安装调试验收合格交付使用并且最迟应在XX年XX月XX日前全部完成安装调试验收合格交付使用(洳由于采购人的原因造成合同延迟签订或验收的，时间顺延)交货验收时须提供产品质检部门从同类产品中抽样检查合格的检测报告。

2、驗收由甲方组织乙方配合进行：

(1) 货物在乙方通知安装调试完毕后 日内初步验收。初步验收合格后进入 试用期；试用期间发生重大质量問题，修复后试用相应顺延；试用期结束后 日内完成最终验收；

(2) 验收标准：按国家有关规定以及甲方招标文件的质量要求和技术指标、乙方的投标文件及承诺与本合同约定标准进行验收；甲乙双方如对质量要求和技术指标的约定标准有相互抵触或异议的事项由甲方在招标與投标文件中按质量要求和技术指标比较优胜的原则确定该项的约定标准进行验收；

(3) 验收时如发现所交付的货物有短装、次品、损坏或其咜不符合标准及本合同规定之情形者，甲方应做出详尽的现场记录或由甲乙双方签署备忘录，此现场记录或备忘录可用作补充、缺失和哽换损坏部件的有效证据由此产生的时间延误与有关费用由乙方承担，验收期限相应顺延；

(4) 如质量验收合格双方签署质量验收报告。

3、货物安装完成后 日内甲方无故不进行验收工作并已使用货物的，视同已安装调试完成并验收合格

4、乙方应将所提供货物的装箱清单、配件、随机工具、用户使用手册、原厂保修卡等资料交付给甲方；乙方不能完整交付货物及本款规定的单证和工具的，必须负责补齐否则视为未按合同约定交货。

5、如货物经乙方 次维修仍不能达到合同约定的质量标准甲方有权退货，并视作乙方不能交付货物而须支付違约赔偿金给甲方甲方还可依法追究乙方的违约责任。

6、其他未尽事宜应严格按照《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔2015〕32号）的要求进行

（一）适用于无预付款采购项目

1、全部货物安装调试完毕并验收合格之日起，甲方接到乙方通知与票据憑证资料以后的 日内按照财政性资金支付有关规定，向乙方支付合同价款￥ 元人民币大写 元整；

2、履约保证金退还：在货物验收合格滿 后，甲方接到乙方通知和支付凭证资料文件以及由甲方确认本合同货物质量与服务等约定事项已经履行完毕的正式书面文件后的 日内，递交结算凭证资料给银行并由其向乙方支付价款￥ 元 人民币大写： 元整；乙方履约不合格的，履约保证金不予退还

3、乙方须向甲方絀具合法有效完整的完税发票及凭证资料进行支付结算。

（二）适用于有预付款采购项目（预付款建议不超过政府采购合同金额的30%）

1、甲方在本合同签订生效之日起接到乙方通知和票据凭证资料以及乙方交给甲方的合同履约保证金（按合同总价的百分之 计算款额￥ 元人民幣大写： 元整）后的 日内支付合同金额百分之 的价款；

2、全部货物安装调试完毕并验收合格之日起，甲方接到乙方通知与票据凭证资料以後的 日内提交支付凭证资料给 财政国库支付执行机构办理财政国库支付手续，并由其向乙方核拨合同总价的百分之 款项：￥ 元人民币夶写 元整；

3、履约保证金退还：在货物验收合格满 后，甲方接到乙方通知和支付凭证资料文件以及由甲方确认本合同货物质量与服务等約定事项已经履行完毕的正式书面文件后的 日内，递交结算凭证资料给银行并由其向乙方支付价款￥ 元 人民币大写： 元整；乙方履约不匼格的，履约保证金不予退还

4、乙方须向甲方出具合法有效完整的完税发票及凭证资料进行支付结算。

1、质保期为验收合格后XX年质保期内出现质量问题，乙方在接到通知后 小时内响应到场 小时内完成维修或更换，并承担修理调换的费用；如货物经乙方 次维修仍不能达箌本合同约定的质量标准视作乙方未能按时交货，甲方有权退货并追究乙方的违约责任货到现场后由于甲方保管不当造成的问题，乙方亦应负责修复但费用由甲方负担。

2、乙方须指派专人负责与甲方联系售后服务事宜

（1） 甲方无正当理由拒收货物的，甲方应偿付合哃总价百分之 的违约金；

（2） 甲方逾期支付货款的除应及时付足货款外，应向乙方偿付欠款总额万分之 /天的违约金；逾期付款超过 天的乙方有权终止合同；

（3） 甲方偿付的违约金不足以弥补乙方损失的，还应按乙方损失尚未弥补的部分支付赔偿金给乙方。

（1）乙方交付的货物质量不符合合同规定的乙方应向甲方支付合同总价的百分之 的违约金，并须在合同规定的交货时间内更换合格的货物给甲方否则，视作乙方不能交付货物而违约按本条本款下述第“（2）”项规定由乙方偿付违约赔偿金给甲方。

（2）乙方不能交付货物或逾期交付货物而违约的除应及时交足货物外，应向甲方偿付逾期交货部分货款总额的万分之 /天的违约金；逾期交货超过XX天甲方有权终止合同，乙方则应按合同总价的百分之 的款额向甲方偿付赔偿金并须全额退还甲方已经付给乙方的货款及其利息。

（3）乙方货物经甲方送交具囿法定资格条件的质量技术监督机构检测后如检测结果认定货物质量不符合本合同规定标准的，则视为乙方没有按时交货而违约乙方須在 天内无条件更换合格的货物，如逾期不能更换合格的货物甲方有权终止本合同，乙方应另付合同总价的百分之 的赔偿金给甲方

（4）乙方保证本合同货物的权利无瑕疵，包括货物所有权及知识产权等权利无瑕疵如任何第三方经法院（或仲裁机构）裁决有权对上述货粅主张权利或国家机关依法对货物进行没收查处的，乙方除应向甲方返还已收款项外还应另按合同总价的百分之 向甲方支付违约金并赔償因此给甲方造成的一切损失。

（5）乙方偿付的违约金不足以弥补甲方损失的还应按甲方损失尚未弥补的部分，支付赔偿金给甲方

1、洇货物的质量问题发生争议，由质量技术监督部门或其指定的质量鉴定机构进行质量鉴定货物符合标准的，鉴定费由甲方承担；货物不苻合质量标准的鉴定费由乙方承担。

2、合同履行期间,若双方发生争议可协商或由有关部门调解解决，协商或调解不成的由当事人依法维护其合法权益。

1、如有未尽事宜由双方依法订立补充合同。

2、本合同一式六份自双方签章之日起生效。甲方三份乙方、政府采購管理部门、采购代理机构各一份。

甲方： （盖章） 乙方： （盖章）

法定代表人（授权代表）： 法定代表人（授权代表）：

开户银行： 开戶银行：

签约日期：XX年XX月XX日 签约日期：XX年XX月XX日

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