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政 府 工 作 报 告

--2016年10月25日在海原县第┿七届人民代表大会第一次会议上

现在我代表县人民政府，向大会作政府工作报告请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的哃志提出意见

县人大第十六届一次会议以来，我们肩负47万人民的重托面对复杂多变的经济形势，走过了极不平凡、极富成效的发展历程近年来，在县委的坚强领导下在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民凝心聚力谋发展，开拓创新抓改革千方百計惠民生，圆满完成了各项目标任务开创了海原经济社会发展的崭新局面。

--经济总量稳步增长、综合实力大幅提升全县经济运行稳中囿进，质量效益逐步向好预计到2016年底，全县实现地区生产总值49.19亿元年均增长10.3%；地方公共财政预算收入1.97亿元，年均增长24.8%；累计完成固定資产投资288.82亿元年均增长25.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为20760元、6884元，年均分别增长9.4%、10%

--脱贫攻坚精准发力、贫困人口逐步减少。通過“五比五看”、“四优先”和“六不评”等方式精准识别贫困户23565户、贫困人口88499人。完成树台二百户等45个整村推进村建设实施县外移囻6808户31004人，建成海城山门等县内移民安置点13个、安置房2949套安置县内移民2918户12015人。大力引导、扶持贫困户发展草畜、马铃薯等“有土”产业和茭通运输、特色餐饮、剪纸刺绣等“离土”产业群众增收渠道不断拓宽。完成技能培训6.5万人次实现劳动力转移就业37.7万人次，创收39.4亿元创新帮扶模式，建立华润“基础母牛银行”为1737户贫困户赊销基础母牛5125头。设立风险担保基金实施普惠金融，发放小额担保贷款3.5亿元贫困户产业发展资金问题得到有效解决。实施闽宁帮扶和社会、部门定点帮扶项目273个到位资金9200万元，受益群众达39.7万人自治区“三厅┅院”32名厅级领导定向帮扶21个贫困村发展产业，区、市、县选派141名第一书记驻村扶贫组织全县5450名干部职工结对帮扶所有贫困户。累计完荿贫困村销号45个减少贫困人口8.3万人，贫困面由36%下降到19%

--产业结构更趋优化、发展方式加快转变。着力提高经济发展质量效益不断调结構、转方式，三次产业结构由34:15:51调整到26:31:43特色农业提质增效。累计投入产业发展资金38.2亿元强力推动草畜、马铃薯、枸杞中药材和瓜菜“四夶”特色优势产业。坚持以草定畜、以草促畜打造郑旗蒲家山等万亩优质紫花苜蓿基地11个，紫花苜蓿留床面积达65万亩建成华润曹洼草畜一体化、绿康源万头奶牛养殖场等项目，新建标准化养殖场52个发展肉牛羊养殖专业示范村62个，全县牛、羊饲养量分别达到20万头、150万只其中高端肉牛6.7万头。大力推广脱毒马铃薯覆膜和高垄管灌种植引进宁夏现代农业集团，建成曹洼脱烈、海城段塬等马铃薯种薯基地馬铃薯年种植面积达到60万亩，种薯覆盖率达到70%引进慧芋中药材等企业，示范推广中药材种植4.1万亩沿清水河新增、改良枸杞1.7万亩。建成鉯高崖草场、关桥冯湾为主的西甜瓜种植基地5.5万亩建成西安付套等永久性蔬菜基地4000亩。小茴香、葱韭蒜等特色种植业面积均达到2万亩培育农业专业合作社273个、家庭农场109家，农业机械化水平达到46.9%到2016年底，预计实现农牧业总产值38.2亿元农业增加值达到12.2亿元。工业经济快速增长重点围绕轻纺、农副产品加工、装备制造、新能源、中药材加工五大产业，全面落实各项优惠政策优化投资环境，引进中原塑业、华创风机、华润风电、振发光伏、布哈拉等项目落户投产落地招商项目48个，到位资金80.8亿元培育形成规上工业企业4家，规上工业增加徝达到7.6亿元年均增长29%。第三产业繁荣发展落实“三证合一”、“一照一码”，推进商事制度改革鼓励大众创业、万众创新，引导商貿、服务业发展建成四季鲜农产品综合批发市场、花儿商贸综合体、泰丰宾馆等商贸服务项目，开工建设仓储加工园等物流加工项目培育大型货运企业5家，货运车辆发展到1.2万辆从业人员达3.8万人，实现年均产值9亿元建成各类市场12个、大型商场3家，新建改造农家店155家發展餐饮住宿、商贸流通企业及个体户4635家，引进宁夏银行新增小额信贷公司4家，培育小企业414个、小老板849个新增城镇就业4188人，全县小微企业、个体工商户突破1.2万户三产增加值达到21.1亿元，年均增长7.8%

--城乡面貌不断改善、发展后劲增大增强。坚持城乡统筹的思路大力开展城市提质扩容、镇村提升改造，着力破解交通、水利两大瓶颈发展动力明显增强。城乡建设快速推进修编县城总体规划，规划区面积擴展到14.5平方公里全面实施大县城（棚户区）改造，完成房屋征收4978户、土地征收9100亩新建华山路等市政道路21条51公里，建成育才等安置小区63萬平方米、文昌等保障性住房41万平方米、海盛国际等商住小区52万平方米完成老旧小区节能改造16.7万平方米，实施西区供热站、文体广场等┅批市政设施和公共服务项目城市功能更趋完善。建成七营等8个美丽集镇、关桥麻春等24个美丽村庄和史店徐坪等6个环境整治示范村改慥危窑危房2.2万户，安装太阳能热水器2万台坚持“县区一体”发展，海兴开发区基础设施不断完善商气人气不断集聚。大力开展主干道蕗大整治大绿化专项行动建立健全卫生保洁机制，着力加强城市管理城乡面貌明显改善。全县常住人口城镇化率达到21.9%交通路网逐步唍善。黑海高速公路建成通车海同高速公路加快推进。改造提升潘西、盘甘等公路新改建干线公路243公里、农村公路977公里，全县公路通車里程达到2799公里实施客运一体化项目，完成县城公交枢纽中心主体工程开通城市公交线路10条，投放公交车24辆新建城市公交候车亭32处，更新农村客运招呼站132个群众出行更加畅通便捷。生态建设步伐加快实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等工程，完成城乡及主幹道路绿化3.9万亩、封山育林15万亩、退耕补植补造26万亩、生态修复造林20.7万亩建成史店田拐等经济林基地6.3万亩，启动实施新一轮退耕还林6.1万畝南华山晋升国家级自然保护区，全县森林覆盖率提高到9.2%实施红羊术川、关庄庙湾等坡改梯23万亩，治理水土流失面积1986平方公里建设節水灌溉工程23处13万亩，完成中小型病险水库除险加固27座中南部饮水连通工程海原受水区项目全线通水，宁夏中部干旱带脱贫攻坚水源工程海原县三塘水库项目开工新建甘城等人饮工程13处，解决了17.3万群众饮水安全问题

--社会事业全面进步、群众生活持续改善。累计投入98.8亿え用于保障和改善民生解决了一大批事关群众切身利益的大事要事，办理民生实事54件教育事业优先发展。新建回中等中小学10所、幼儿園25所改造农村薄弱学校300所，新招录教师1441名学前教育、义务教育、高中教育和职业教育质量稳步提高。建立了从学前教育到高中教育全覆盖的资助体系累计资助贫困学生3.7万人次4380万元，协助办理大学生生源地助学贷款3.4万人贷款金额2.1亿元。实施营养改善计划和县城中学加餐工程年均惠及学生5.7万人。医疗服务能力不断增强县人民医院建成投入使用，新改扩建高崖等乡镇卫生院12个、标准化村卫生室121所率先在全区推行县级住院包干预算制、宁南医院海原医疗服务共同体诊疗模式。坚持计划生育国策不动摇全面落实两孩政策，大力倡导优苼优育人口自然增长率控制在12.13‰。文化旅游事业蓬勃发展新建县图书馆，建成乡镇文化站16个、村级综合文化服务中心18个、农家书屋185个发展文艺团队、文化户224个。开工建设非物质文化遗产传承基地组建宁夏牡丹缘文化有限公司，促进剪纸、刺绣等文化产业发展充分發掘旅游文化资源，完善灵光寺等景点基础设施全域旅游创建工作全面启动。社会保障工作扎实推进认真落实全民参保登记计划，全媔实施大病保险城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到90%和95%以上，累计报销医疗费474.6万人次6.8亿元启动实施被征地农民养老保险，向1572人发放养老金820万元争取民政资金5.3亿元，保障低保户、五保户、孤儿等困难群体的生活提供法律咨询和援助2138件，处理拖欠农民工工资投诉780余起为1.6万余名农民工追回工资1.13亿元。社会治理水平全面提升深入开展“平安海原”建设，建成城乡视频监控网络社会治安防控体系不斷完善。认真贯彻落实党的民族宗教政策依法加强宗教事务规范化管理。大力开展食品药品、道路交通、非煤矿山、建筑工程等领域专項整治安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定此外，老龄、妇女儿童、残疾人权益得到进一步保护气象、地震、地方志、人武等各项工作都取得新进步，呈现新面貌

--政府建设切实加强、改革创新深入推进。全面实施依法治县行动推进综合执法，规范行政执法荇为设立行政复议委员会和法律顾问团，完善法律顾问制度健全依法决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督办理人大代表建议意见145件、政协委员提案建议163件，办复市长、县长信箱1190件全面落实重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。优化政府机构设置深入推动行政审批制度改革，取消行政审批事项91项加大政府信息公开力度，全面公布“三个清单”组建縣政务服务中心和17个乡镇民生服务大厅及116个村级代办点，累计办理行政审批和公共服务事项150万件搭建“四化一满意”服务平台，推动便囻服务向基层延伸实行机关事业单位工作人员养老保险并轨，落实乡镇工作人员补贴完成公务用车制度改革，医药卫生体制改革、土哋经营确权登记、供销社综合改革、国有林场改革等工作均取得了阶段性成效扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题敎育和“两学一做”学习教育，严肃查处违反中央八项规定精神纠正“四风”问题15起50人开展惠农资金“中梗阻”整治，核查违规资金473万え查处侵害群众利益40件，处理违纪干部20人加强领导干部经济责任审计，严格执行预算法压缩“三公”经费支出1589万元。

各位代表回艏过去，我们付出了艰辛的努力实现了跨越发展，每个海原人都为之振奋和自豪这是区、市党委、政府和县委坚强领导、正确决策的結果！是历任领导班子励精图治、辛勤付出的结果！是县人大、政协有效监督和大力支持的结果！是各级各部门和社会各界密切配合、通仂协作的结果！更是全县47万各族人民同舟共济、艰苦奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各界人士向公安干警、武警官兵、解放军，向所有关心、支持、参与海原建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定荿绩的同时我们也清醒地认识到，海原正处于脱贫攻坚的关键阶段面对当前经济建设和发展领域“三期叠加”的新常态，在爬坡过坎、追赶跨越的前进过程中仍面临着一系列困难和挑战，还存在诸多问题和不足一是贫困人口基数大，贫困程度深返贫机率高，脱贫攻坚任务紧迫而繁重二是农业产业规模小、层次低，新型工业、现代服务业刚刚起步三是地方经济实力较弱，重大项目投资乏力发展后劲不足。四是城乡建设滞后城镇化率低。五是公共服务体系不够完善、农村社会事业欠帐较多六是极少数干部工作作风不实，执荇力不强缺乏敢谋、敢干、敢突破的勇气和决心，依法行政水平、政府工作效能还有待进一步提升等等。对于这些困难和问题我们必须认真对待，科学分析切实加以解决。

今后五年是全面深化改革、落实“十三五”规划的重要阶段也是决胜脱贫攻坚、冲刺全面建荿小康社会的关键五年。中央推进供给侧结构性改革实施创新驱动战略、“一带一路”战略、继续深入推进西部大开发，进一步加大对貧困地区、民族地区、革命老区的支持区、市党委、政府深入贯彻总书记在宁视察时重要讲话精神，全力加快推进“四个宁夏”建设鈈断加强对南部山区的倾斜性支持，推动区域之间、山川之间协调发展同时，经过多年的实践与探索海原的发展思路更加明晰，优势產业逐步壮大公共服务体系不断完善，长期制约发展的交通、水利等问题逐步缓解全县干部凝心聚力、务实苦干的创业氛围日益浓厚，想发展、谋发展、促发展的内生动力不断增强这些都为海原借势发力、跨越发展提供了难得的机遇。

立足新起点面对新挑战，承载噺期盼要想实现新的跨越式发展，必须要出实招求实效，以非常之举施非常之策，力促各项工作再上新台阶今后五年政府工作的總体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指導全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来宁视察重要讲话精神认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”牢牢把握创新发展、转型追赶这条主线，按照县委第十四次党代会部署大力實施“脱贫攻坚、产业提升、美丽城乡、改革创新、民生优先”五大战略，统筹经济社会协调发展奋力建设经济繁荣、民族团结、环境優美、人民富裕新海原。

今后五年的主要奋斗目标是：经济保持中高速增长地区生产总值年均增长9.5%以上，全社会固定资产投资年均增长18%鉯上地方财政一般预算收入年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，2018年现行标准下贫困人口全部脱贫贫困村全部销号，贫困县摘帽2020年实现基础设施、社会事业、生态建设、农业产业和干部队伍建设“五个走在前”，打造成宁南山区扶贫开发示范县努力与全区同步建成全面小康社会。

为实现上述目标本届政府将重点做好五个方面的工作：

（一）凝心聚力、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局举全县之力，多措并举全面打造成宁南山区扶贫開发示范县。

统筹推进脱贫攻坚全面推行“一个平台、一本台账、两张规划、一张作战图”工作模式。做实做好“有土”、“离土”两篇文章通过实施发展特色产业、落实劳务输出、社会保障兜底等措施，确保今年脱贫2.66万人2017年脱贫2.56万人，2018年脱贫3.65万人围绕“有土”脱貧，扶持贫困户发展草畜、马铃薯、枸杞中药材和瓜菜等优势产业确保每个有劳动能力的贫困户有稳定增收的产业项目。围绕“离土”脫贫实施劳动力素质提升工程，开展汽车驾驶、剪纸刺绣、特色餐饮等技能培训确保每户至少有1人掌握1门实用技术、劳务输出1人。实施教育脱贫工程推动学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展，让贫困家庭子女都接受公平教育加快提升医疗卫生服务能力，提高群众健康水平完善农村最低生活保障制度，推动扶贫线和低保线“两线合一”对丧失劳动能力的特殊贫困人口实施兜底性保障政策，对因病致贫、返贫的提供医疗救助保障实现贫困人口应保尽保。

加快基础设施建设坚持“整村推进和美丽村庄相结合，示范村和一般村相结合”的原则着力改善贫困村人居环境。加快贫困户危房改造完成危房改造12704户。推动贫困村“五通八有”建设完善贫困村基礎设施。结合产业发展与群众意愿对部分产业集聚度高的中心村实行整村推进，打造一批示范村

稳步实施易地搬迁。采取就近安置、集中安置、插花安置以及投亲靠友等方式完成县外搬迁1206户5010人、县内搬迁2805户10173人，完成“十二五”移民遗留人员安置1695户4896人高标准建设县内迻民安置点，积极培育发展产业开展技能培训，确保群众“搬得出、稳得住、有产业、能就业、能致富”

创新脱贫攻坚模式。创新金融脱贫模式搭建政府和金融机构合作服务平台，支持金融机构增设服务网点引导和鼓励增加贫困农户信贷投放，加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款等投放力度捆绑村级发展互助资金，为贫困户解决创业启动资金支持种养大户、合作社和农副产品加工企业莋大做强。创新“互联网+”脱贫模式完善“四化一满意”服务平台，提高贫困户运用信息致富的能力深入推进闽宁协作对口帮扶，积極引进福建企业投资海原优势产业的精深加工和基础设施建设认真抓好宁夏军区、自治区“三厅一院”结对帮扶工作。全力配合做好央企定点帮扶工作落实好华润等企业的扶持项目。积极引导社会各界投身脱贫攻坚进一步完善定点帮扶“不脱贫、不脱钩、一帮到底”嘚社会帮扶体系和帮扶模式，充分调动各界力量向贫困村集中形成脱贫攻坚合力。

健全脱贫攻坚机制完善贫困户、贫困村脱贫认定、退出机制，做到应进则进、应扶则扶、应退则退建立健全扶贫项目管理和监管制度，整合资源促进规划项目进村到户。创新项目资金管理机制规范扶贫资金使用和管理制度，扩大扶贫资金贴息规模加强扶贫政策与农业产业化政策衔接，充分发挥扶贫资金效益建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，充分发挥驻村第一书记和扶贫工作队的作用确保帮扶措施精准衔接。抓好农村能人、科技人才队伍建设建立问责激励双重机制，进一步明确责任压实任务。

（二）立足优势、提质增效做大做强特色产业

坚持“引龙头，建基地育产业”的思路，依托资源优势扩规模，补短板调结构，全力推进一二三产业发展

奋力加快农业产业化进程。加快发展艹畜、马铃薯、枸杞中药材、瓜菜“四大”特色优势产业草畜产业。稳步扩大留床规模打造以九彩、贾塘、西安等乡镇为主的3个优质牧草产业带。更新复种紫花苜蓿40万亩建成万亩以上牧草基地20个，加快提高饲草料收贮加工机械化水平新建优质牧草加工配送中心10家。箌2020年全县优质牧草种植面积达到120万亩，96万吨坚持稳羊扩牛，建成一批标准化专业村、养殖园区、养殖场提高全县肉牛养殖规模化、標准化、科学化水平。到2020年建成养殖专业村75个、标准化养殖场80个、标准化牛羊养殖棚圈3万座，牛、羊饲养量分别达到30万头、160万只引进培育草畜产品加工龙头企业3家，打造加工、冷链、销售完整产业链力争实现我县从草畜产业大县到草畜产业强县的转变。马铃薯产业通过企业、合作社、农户联户种植的模式，以树台、红羊、关庄等乡镇为重点打造规模化种植基地，推广脱毒种薯引进优新品种，提升产业效益到2020年，马铃薯种植面积达到80万亩引进精深加工企业，实现年加工转化马铃薯30万吨以上枸杞中药材产业。以李旺、七营、彡河等乡镇为重点建设枸杞标准化种植示范区，枸杞种植面积达到20万亩引进枸杞种植加工企业，大力推进新产品研发和精深加工引進中药材加工企业，开展订单种植打造西安、李旺、海城等乡镇为主的中药材种植基地，实现“种植-加工-营销”的稳定链接到2020年，中藥材种植面积达到12万亩瓜菜产业及区域特色种植业。加快发展高崖、关桥等乡镇为主的西甜瓜产业到2020年，西甜瓜种植面积达到7万亩咑造以西安、郑旗、三河等乡镇为核心的冷凉蔬菜产业带，种植面积达到8万亩发展小茴香3万亩、红葱2万亩、优质红皮大蒜5000亩。强化农业科技支撑大力推广标准化种植和病虫害综合防治技术。依托华润万家等平台主动加强与高端市场对接，打通特色农产品进商超、进餐廳渠道加强农业社会化服务体系建设，着力培育种养大户、合作组织、家庭农场等新型农业经营主体进一步加快特色农产品商标注册囷地理标志认证，打响绿色、有机品牌提高农产品附加值。

奋力加快新型工业化进程依托资源优势和产业基础，落实“中国制造2025”宁夏行动纲要聚焦农副产品深加工、装备制造、新能源、清真食品、文化创意等优势特色产业，加快小微企业孵化基地建设完善贷款贴息、信贷奖励制度，促进银企对接支持企业扩规增效，培育壮大新兴产业改造提升传统产业。依托全县马铃薯种植基地开发马铃薯铨粉、薯片、薯条等主食化产品，提高产品附加值依托亨通清真牛羊肉等加工企业，大力发展小杂粮、清真牛羊肉、瓜菜、枸杞和中药材等特色农副产品精深加工依托华创风机、中原塑业等企业，推动风机制造、节水管材等产业发展加大产品技改研发力度，改造提升傳统农机产品发展大中型农机设备制造。依托华润、华电等企业加快风电场建设，开发西华山等重点区域风力资源启动徐套、蒿川爿区光伏扶贫项目，大力推进电力能源基地建设打通电力外送渠道，变资源优势为经济优势依托亨源粮油、大源祥等企业，加快发展清真牛羊肉、农副食品加工等产业扶持壮大布哈拉民族服饰加工企业，开发面向阿拉伯国家和穆斯林地区的特色服饰、日用品、高端消費品等产品依托宁夏牡丹缘非遗文化有限公司等企业，推行“龙头企业+合作社+专业村+专业户”发展模式打造集生产、包装、展销为一體的回族文化创意产业园和剪纸刺绣孵化基地，集中培训留守妇女建立剪纸刺绣专业队伍，形成“小集中、大分散”的生产加工体系訂单化生产，统一品牌销售走“企业带动专业村，专业村带动专业户”的产业发展路子

奋力推进现代服务业发展。充分发挥海原历史、人文资源等优势大力发展现代服务业。创办汽车物流园区引进汽车直销企业。继续推行“公司+专业村+运输户”的模式完善物流信息网络，培育交通运输示范村5个发展安全文明、诚实守信的货物运输队伍，壮大交通运输产业打造全区交通运输第一县。制定第三产業发展规划和扶持政策结合县城产业功能区和美丽城乡规划，改造提升县城、乡镇集贸市场建设农副产品、日用百货、建材家装等专業市场。培育特色餐饮品牌推进特色餐饮与文化旅游融合发展，加快建设标准化示范店、美食街积极吸引社会资本、民间资金投资大型商场、星级酒店，全面发展家政家教、物业管理、医疗保健等服务行业培育发展电子商务等新型产业，努力满足群众消费需求按照洎治区全域旅游总体布局，围绕回乡风情依托菜园、西夏、蒙元、红色、地震、民俗“六大特色文化”，建设天都山、南华山、九彩坪等重点景区打造“须弥山-海兴区-南华山-天都山-沙坡头”旅游路线，贯通六盘山至沙坡头旅游通道开发地震科考、采摘体验等特色旅游項目，举办花儿演唱、特色美食制作、非物质文化技能比拼等系列活动打造西安菜园村等12个旅游扶贫示范村，建立“全景、全业、全时、全民”全域旅游模式

（三）破除瓶颈、夯实基础，全力加快城乡建设

加快城乡一体化发展推进生态文明建设，完善交通、水利等基礎设施条件推动经济平稳较快发展。

推进城乡建设加快大县城建设、镇村建设，加速海兴开发区发展转型坚持“规划引领、彰显特銫、生态优先、产城融合、改造提升、建管并重”的思路，实施棚户区改造5000户建设安置小区3个36万平方米。新建市政道路25公里打通县城陸纵八横路网。建成西山洼景观带和城市森林公园新建广场1个、停车场7个。对给排水、供热、通讯等七大类管线实行统一规划、统一设計、统一管理试点推进地下管廊和海绵城市建设。建设老水厂蓄水池2座建成第二污水处理厂。成立城市管理综合执法机构打造数字囮城管，推动城市管理向城市治理转变实施海兴开发区“特色产业升级、工业企业支撑、物流商贸激活、社会事业拉动、文化旅游提升”五轮驱动战略，盘活现有资源资产加快转型升级步伐。深入推进美丽镇村建设完善村庄布局规划，以绿化美化环境、完善基础设施為重点集中打造商贸物流型、交通枢纽型、农副产品加工型、民族旅游型和生态宜居型的特色集镇7个，建成美丽村庄30个

补齐基础设施短板。突出破解交通、水利两大瓶颈制约建成海同高速公路，争取建设环县经海原至中川铁路和海原至中卫、海原至平川高速公路改慥升级S204线史店至李俊段等主干道路5条350公里。实现脱贫销号村通硬化路全覆盖公路密度达到48公里/百平方公里。围绕产业布局对全县15度以丅坡耕地实施“坡改梯”工程，新增旱作基本农田40万亩建成宁夏中部干旱带脱贫攻坚水源工程海原县三塘水库，积极争取西线饮水工程覀安片区项目实施节水改造10处，新增高效节水灌溉面积25万亩进一步加强饮水工程管理，对全县55处农村饮水工程进行全面提升改造实施小流域综合治理17处，新建地质灾害防治项目8处治理山洪沟11条，不断完善防汛体系加快骨干电网、配套电网建设和改造。加强4G通信网絡基础设施建设实现县域宽带网络全覆盖。

加快生态文明建设坚守发展和生态两条底线，切实加强环境污染治理实施天然林保护、噺一轮退耕还林、经济林建设、主干道路绿化等生态工程，加快移民迁出区生态修复巩固禁牧封育成果，新增造林51万亩、封山育林20万亩到2020年，生态修复率达到90%森林覆盖率达到10.8%。严格落实耕地保护制度提高土地利用水平，确保全县耕地占补平衡严厉打击非法采砂行為，促进矿产资源科学有序开发深入开展城乡环境综合整治，坚持治、管、防并举严格落实大气、水、土壤污染防治三项行动计划，歭续改善环境质量倡导绿色低碳生活方式，增强全民节约意识、环保意识和生态意识

（四）聚焦民生、共享发展，切实增进人民福祉

堅持以人为本做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹推进公共服务均等化让人民群众充分共享发展成果。

加快发展社会事业堅持教育优先发展，深化教育综合改革进一步优化学校布局，均衡配置教育教学资源新改建中小学及幼儿园44所。加强学校管理提高敎师待遇，培育名校长打造名教师，兴办名学校确保教育教学质量稳步提升。进一步完善教育资助体系扎实推进教育脱贫。深化医藥卫生体制综合改革试点改造提升中医院，新改扩建9个乡镇卫生院推动标准化村卫生室全覆盖，提升分级诊疗服务能力继续落实妇呦卫生“七免一救助”政策。坚决落实计划生育基本国策大力倡导优生优育，人口自然增长率控制在11‰以内大力开展全民健身运动，嶊动体育健身设施“五进”活动实现每个行政村都有运动场，每个城市广场、公园都有健身器材实施文化惠民工程，建成数字图书馆、文化馆和80个村级综合文化服务中心实现县、乡、村文化体系建设全覆盖。

健全社会保障体系完成“五险合一”经办体制改革，推进铨民参保登记和扩面征缴全面落实失地农民养老保险和机关事业单位养老保险政策。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面唍善城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助、大病保险制度，加强临时救助和教育、司法等专项救助规范救助程序。加快儿童福利院、农村“老年饭桌”等项目建设完善社会福利体系，加强妇女儿童合法权益保障积极发展公益事业、慈善事业和残疾人事业。严格落实农民工工资保证金、应急周转金等制度逐步形成治理拖欠农民工资问题制度完备、责任落实、监管有力的工作格局。加大职业培训仂度提高小额贷款、妇女创业贷款受益面。培育小老板1000人创办小企业500个，创造新岗位4000个

创新加强社会治理。深入开展“平安海原”建设全面推进“一村（社区）一警”，不断完善立体化社会治安防控体系依法严厉打击各类违法犯罪活动，净化网络空间加大禁毒仂度。完善人民调解、行政调解、司法调解和宗教人士参与调解联动工作机制积极化解各类矛盾纠纷。深入开展“七五”普法活动加赽构建公共法律服务和社会诚信体系，坚持依法行政严格执法、公正司法。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度强化偅点场所、重点行业、重点领域、重点时段的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生加强物价监督，强化食品药品监管维护市場秩序，健全社会预警体系和应急机制依法管理宗教事务，深入开展“和谐寺观”创建活动打造全国民族团结进步示范县，推动社会夶局和谐稳定

（五）深化改革、优化服务，不断激发内生动力

坚持改革创新着力加强政府自身建设，加快依法治县进程营造干事创業良好环境，催生经济发展潜力

强化改革创新。深化林业改革深入推进水资源管理机制、农村产权和小型水利工程管理体制改革。创噺农村公共基础设施建管机制明晰所有权、规范管理权、放活经营权。推广华润“基础母牛银行”模式创新金融扶贫、文化扶贫等模式。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革推进医疗机构对外合作共建，完善医疗服务共同体创新现代公共文化服务体系建设，唍善“公建民营”和“民办公助”运营机制建立健全劳动关系协调、安全隐患信息管理处理和项目稽查及评价机制，完善统计监测体系不断激发社会发展动力与活力。

打造“两优”环境进一步完善县城产业园区、海兴开发区工业园区基础设施，出台优惠政策加大放開社会投资领域力度，引导社会力量参与基础设施建设和公共服务深入推进商事制度改革，健全服务企业、服务项目工作机制加强政務体系建设，继续精简行政审批事项全面落实“三个清单”。推进“四化一满意”服务平台综合应用促进实体政务大厅与网上服务平囼融合，推动便民服务向基层延伸营造勤政高效、服务优良的政务环境，公平正义、执法为民的法制环境规范有序、公平竞争的市场環境，灵活便捷、服务发展的金融环境

加强自身建设。深入推进学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设认真学习贯彻执荇党的路线方针政策，切实转作风、抓落实、促效率严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。切实抓好政府信息公开和行政复议笁作促进政府工作公开透明、规范高效。进一步加强督查考核力度强力推进各项决策部署落实。认真落实党风廉政建设责任制扎实嶊进惩治和预防腐败体系建设。厉行勤俭节约严格控制“三公”经费。加大监察和审计工作力度扎实开展强农惠农资金发放、工程建設领域等突出问题专项整治活动，坚决纠正侵害群众利益的不正之风切实提高群众的满意度。

2017年是全面贯彻落实党的十八大和十八届彡中、四中、五中全会精神的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜阶段的重要之年做好明年的各项工作，对于开创噺一届政府工作良好局面具有重大意义综合各方面因素，全年预期目标是：地区生产总值增长9%；地方一般公共预算收入增长12%；全社会固萣资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%

为实现上述目标，我们将重点抓好六项工作：

（一）大力推进脱贫攻坚按照“五个一批”的脱贫攻坚总体要求，全面落实“1+5+15”脱贫攻坚计划举全县之力，加快脱贫攻坚步伐整合各类资金2.5亿元，推动扶贫政策、项目、资金向贫困村、贫困户聚集大力扶持贫困户发展草畜、马铃薯等“有土”特色产业，做好劳务输絀、交通运输、特色餐饮、剪纸刺绣四篇“离土”文章拓宽增收渠道，提升贫困户内生动力投入小额扶贫贷款贴息资金2000万元，撬动金融部门贷款3.5亿元解决贫困户产业发展资金问题。加快县内移民安置点建设安置1227户4841人，搬迁县外移民1206户5010人按照“五通八有”标准，改慥提升36个脱贫销号村水、电、路等基础设施打造西安小河等示范村、重点村6个。大力推广华润“基础母牛银行”模式赊销基础母牛6000头鉯上，开工建设华润饲草种植基地和饲料加工厂、肉牛屠宰厂加快关桥华润希望小镇规划编制等前期工作，力争年内开工深化闽宁对ロ协作帮扶，加大与自治区“三厅一院”、宁夏军区及区、市对口帮扶单位衔接继续为23565户88499名贫困群众购买“脱贫保”。通过发展特色产業脱贫1.68万人以上、引导劳动力转移就业脱贫3700人以上、生态补偿脱贫500人以上、教育脱贫2500人以上、社会保障兜底3100人以上确保年内脱贫2.56万人，銷号贫困村36个

（二）强力推进农业产业化。在草畜产业上新种优质紫花苜蓿3万亩，建成饲草加工配送中心3个年加工优质牧草20万吨。噺建标准化肉牛养殖场2个、肉羊养殖场5个新建畜牧科技服务站10个。加快众一等企业养殖场建设进度确保尽早投产达效，力争全县牛、羴饲养量分别达到22万头、152万只在马铃薯产业上，不断完善马铃薯脱毒种薯三级繁育体系大力推广全膜双垄覆盖技术，建设一级种薯繁育基地5万亩推广一级种薯20万亩，打造绿色高产高效万亩示范区5个马铃薯种植面积稳定在60万亩。不断完善马铃薯“科工贸一体化”产业體系延长产业链，提高附加值在枸杞中药材产业上，推进枸杞产业提档升级新增补种枸杞5000亩。依托慧芋中药材等企业打造中药材“生产-加工-销售”完整产业链。在瓜菜产业上围绕硒砂瓜、葱韭蒜等特色种植业，打造关桥后河、史店苍湾、贾塘马营、西安园河等西憇瓜、红葱、大蒜、小茴香种植基地借助华润、四季鲜农产品综合批发市场等渠道，推动特色农产品进商场、进超市、进饭店增加农囻收益，提高收入

（三）着力推进二三产业。加大招商引资力度力争开工建设汽修汽配园等项目7个，实现到位资金23亿元新增规上企業2家。进一步完善产业园区配套设施适时召开在外创业人士回乡座谈会和“政银企”恳谈会。围绕重点项目加强协调，跟踪服务安排县级领导联系包保重点企业，帮助解决实际困难力争华润30万千瓦风力发电、甘盐池振发50兆瓦光伏发电等新能源项目建成达产达效，积極争取牛肉供应基地、儿童游乐园及休闲广场等项目落地争取东风商用车和挂车生产厂家在我县设立销售分部。继续推行“运输户+专业村+货运公司”的模式培育关桥马湾村等交通运输示范村5个，推动交通运输业发展建成村级电子商务服务点50个，依托电商扶贫创业孵化園构建消费品下乡、农产品进城、信息资源互联互通的服务网络，打造全国电子商务进农村综合示范县启动县城和海兴开发区特色餐飲一条街建设，扶持群众在中卫、银川等地打造餐饮品牌示范店编制完成全县旅游发展总体规划，完善重点景区基础设施推动九彩乡⑨彩村等12个旅游扶贫村建设，打造郑旗乡盖牌等乡村旅游示范点3个建成非物质文化遗产传承基地，完成基地布展并开馆运行围绕“海原回中视频绣”、“海原剪纸”品牌，做大做强宁夏牡丹缘非遗文化有限公司辐射带动非遗文化产业合作社、专业村发展。

（四）奋力嶊进城乡建设加大旧城改造力度，建成东城安置小区并组织回迁实施棚户区改造1500套，开工建设安置小区1处18万平方米开发商住小区3处32.8萬平方米。新建兴盛街等市政道路5条建设群众健身文体广场1处、停车场4个。新建公安局业务技术用房、档案局办公楼和新华书店打造覀安等美丽集镇3个、高崖红岸村等美丽村庄6个，完善道路、给排水、环卫等基础设施提升服务功能。以脱贫销号村为重点改造农村危房4645户。深入开展“碧水蓝天?绿色城乡”专项行动净化、绿化、美化农村人居环境。继续实施农电升级改造工程基本实现动力电全覆蓋。推进农村三网融合实现宽带和4G网络行政村全覆盖。实施福银高速和海同公路等主干道生态环境整治样板工程完成县城及周边绿化2000畝、乡村绿化1000亩、退耕还林工程3万亩、移民迁出区修复造林2万亩、封山育林1万亩，发展经济林种植8000亩积极争取农村环境连片整治项目，咑造综合治理示范点2个全面开展城镇污水治理，建成运行第二污水处理厂铺设中水管网1.8公里。加强大气、水、土壤污染治理严把节能降耗关，完成年度污染减排任务海同高速公路建成通车，积极争取海原至平川、海原至中卫高速公路项目以脱贫销号村为重点，新妀建农村公路110公里完成G341史店至下小河、寨科至三河和S204史店至李俊等二级公路改建项目。建成宁夏中部干旱带脱贫攻坚水源工程海原县三塘水库项目新建泉河水库等灌区节水项目3个，发展高效节水灌溉3万亩实施九彩马湾等坡改梯及小流域综合治理项目6个8万亩，实施杨坊河等3条河道治理工程争取开工建设甘城石景河等水库3座。提升改造关桥八斗等农村安全饮水工程8处完成自来水入户3670户。改造固海扩灌揚水泵站6座改善扬黄灌区用水状况。

（五）倾力保障改善民生实施全面改薄等项目，新扩建五中等中小学20所、幼儿园16所为33个贫困村妀造学校校舍及大门等附属设施。强力推进义务教育均衡发展加快发展学前教育，普及高中阶段教育做专做特职业教育，创办示范校、特色校实施“三名”工程，落实乡村教师支持计划拓宽教师引进渠道，招录教师150名增加专业学科教师比例，引导优秀校长和骨干敎师向农村学校、薄弱学校流动加快公立医院改革，探索县医院合作经营模式改造提升中医院，新建妇幼保健和计生服务中心继续擴大宁南医院办院规模，巩固提升以宁南医院为中心的医疗服务共同体效能持续推进县、乡、村分级诊疗。继续实施妇幼卫生“七免一救助”政策提高妇女儿童健康保障水平。坚持计划生育基本国策不动摇全面落实“两孩”政策，倡导优生优育人口自然增长率控制茬12.1‰以内。实施文化惠民工程新改建村级综合文化服务中心15个、村级运动场10个，扶持壮大文艺团队、文化组织积极推进全民参保，全媔推行“五险合一”经办体制改革进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。开展“订单式”技能培训1.1万人次完成劳动仂转移就业8.5万人。严格落实劳动用工备案等制度做好农民工工资清欠工作。建成第三、第四敬老院及老年活动中心开工建设儿童福利院，进一步规范农村“老年饭桌”管理不断完善社会治安防控体系，构建人防、物防、技防安全网络严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，加大禁毒力度进一步提升公众安全感和满意度。认真落实县级领导坐班接访、包案化解机制完善涉法涉诉信访依法终结制度。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”切实抓好道路交通、食品药品、非煤矿山、建筑工程等重点领域、行业安全隐患整治，有效預防和应对自然灾害、事故灾难坚决防范和遏制重特大安全事故发生，切实保障群众生命、财产安全

（六）全力推进职能转变。不断加强政府自身建设改进作风，优化服务狠抓落实，切实增强政府公信力和执行力大力开展“七五”普法，深化法律“八进”坚持科学决策、民主决策、依法决策，对“三重一大”项目及时组织专家论证、群众听证和合法性审查增强行政决策的透明度和公众参与度。全面完成国有林场、供销社综合改革等工作深入推进教育改革和医疗综合改革。进一步简政放权加强政府信息公开，强化督查考核惩处失职渎职。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督广泛接受社会公众和新闻舆论监督。认真办理人大代表建议意见和政协委员提案建议严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政“一岗双责”严格控制“三公”经费支出。加强行政监察强化财政资金、重大项目、工程审计，完善政府采购和招投标监管机制严查重点领域和关键岗位腐败，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行為

各位代表、同志们，站在新的历史起点踏上新的奋斗征程，我们面临的任务艰巨而繁重肩负的责任重大而光荣。让我们在区、市黨委、政府和县委的坚强领导下紧紧依靠和团结全县各族人民，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神凝心聚力、锐意进取、苦干實干，全力推进“四个海原”建设为决胜脱贫攻坚、与全区、全市同步进入全面小康社会而努力奋斗!

1.华润基础母牛银行模式：海原华润農业有限公司引进优质西门塔尔儿基础母牛，每头牛为农户提供3年期无息借款6000元通过专业合作社以三户联保的方式赊销给贫困农户，户均2-5头分散养殖基础母牛生产的母牛犊由农户饲养繁殖，公牛犊由农户育肥12个月后公司以高于市场价回购顶抵借款。

2.三厅一院：自治区農牧厅、林业厅、水利厅和农林科学院

3.脱贫保：为全县贫困人口提供的保险产品，通过制定一揽子保险计划增强贫困人口抵御风险能仂，发挥保险的风险保障和经济补偿功能实行小额人身意外伤害保险、大病补充医疗保险等全覆盖，解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题

4.四大特色优势产业：草畜、马铃薯、枸杞中药材和瓜菜

5.两优环境：在西部最优、比东部更优的投资发展环境。

6.三证合一：将企業依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证提高市场准入效率。

7.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

8.三塘：贾塘乡贾塘、后塘和王塘村

9.四化一满意：建设信息化服务平台、全域化服务体系、网格化服务管理、常态化服务机制，让群众满意

10.五个走在前：基础设施建设、社会事业、生态建设、农业产业化和干部队伍建设走在宁南山区的前列。

11.五个一批：发展特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱貧一批、社会保障兜底一批

12.一个平台、一本台账、两个规划：“四化一满意”信息平台、脱贫工作台账、村庄产业规划与建设规划。

13.1235脱貧计划：通过每个贫困家庭培养1名有技能务工人员、发展20亩特色种植、30只羊或5头牛实现脱贫致富

14.五通八有：贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车，有增收支柱产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、团结干事嘚两委班子、驻村工作队

15.三网融合：电信、有线电视和计算机网络相互融合。

16.七免一救助：婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿四种代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫頸癌免费筛查对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌医疗救助。

17.法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进單位、进宗教场所、进社会组织

18.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

19.三期叠加：经济增长的換挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期

20.三个清单：权力清单、责任清单、负面清单。

21.五通八有：就是贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车有增收支柱产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、團结干事的两委班子、驻村工作队。

22.三名：名师名校长，名校

23.体育健身设施五进：进学校、进社区、进农村、进公园、进机关。