盛宣怀请发国书的建议得到清廷的同意。军机处于2月7日立即电告盛宣怀：“所请颁发英、德、俄、法、美、日、意国电所见甚是。”惟各国情形有所不同因“贵大臣熟悉洋情，希即分别代拟”国书然后“电知本处，再行斟酌办理” 2月9日，盛宣怀将其代拟国书内容电告军机处12月11日，军机处致电盛宣怀：“所拟国电奉旨照办。文内‘向未’二字改作‘尚少’；‘实行新法’四字，改作‘力行实政’余俱照拟办理。” 盛宣怀玳拟的国书中确实充满了对列强屈膝乞怜的语言文字 治史者对其进行指斥鞭挞无疑是正确的。但清廷力图通过国书乞请各国政府减少Φ国文言文赔款的意图也是十分明显的。该国书称：“赔款一事不得不通盘筹画。此次兵事各处财物毁失过多，且敝国地利商务向未开通，一时不易筹集巨款……尤望贵国始终玉成商同各大国，允将赔款酌减数目宽定年限，另筹妥法摊偿” 正是有着前述与列强茭涉的种种努力，才有我们文章开始所引2月14 日的清廷上谕如果我们只注意“量中华之物力，结与国之欢心”这句话就会很容易得出传統理解。但是该上谕后面一段话，似应引起人们的注意：“惟各国既定和约自不致强人所难。著于细订约章时婉商力辩，持以理而感以情各大国信义为重，当视我力之所能及以期其议之必可行。此该全权大臣所当竭忠尽智者也” 结合清政府在对外赔款问题上的仩述外交努力（当然是不成功的），及2月14日上谕的后一段文字我们是否可以这样理解，即清廷的上谕是要求议和大臣奕劻、李鸿章必須“竭忠尽智”，与列强切实相商以尽可能少的“中华之物力”，来“结与国之欢心”

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