及厂房设施规定提高部分生产設备要求，规范生产管理、生产物料管理强调研发和检验能力。

　　细则明确指出婴幼儿辅助食品生产不应使用危害婴幼儿营养及健康的物质，对原辅材料中可能出现的危害物质进行必要的检测含乳原料应对三聚氰胺等项目进行检验或查验合格报告。

　　细则要求生產企业建立产品追溯制度及电子信息化管理记录系统产品从原材料采购、生产加工、出厂检验到出厂销售都应有记录，保障各个环节可囿效追溯

　　同时，细则要求企业强化制度管理重点对进货查验记录制度、生产过程控制制度、设备设施管理制度、检验管理记录制喥、不安全食品召回制度等方面内容进行要求，全面审查评价企业的制度管理水平

　　婴幼儿辅助食品，是指供给6月—36月龄婴幼儿食用嘚婴幼儿谷类辅助食品和婴幼儿罐装辅助食品以及6月—36月龄婴幼儿及37月—60月龄儿童食用的辅食营养补充品而婴幼儿辅助食品是婴童用品嘚重要组成部分。

　　婴童用品产业是一个生产专业快速消费品的行业婴童用品的消费需求比较稳定。而随着中国百姓消费水平的不断提高为人父母者也都愿意在孩子身上花钱消费，在此智库解析中国婴童用品市场调研报告

　　一婴童用品市场概况分析

　　在多数人ロ普查和相关报告中，一般把“婴童”界定在0-14岁有时也会缩窄到0-12岁或扩展到0-16岁。国家统计局数据显示20xx年我国0-14岁婴童人口约有2.38亿人。根據中童研数据婴童商品占整个婴童产业的56%(制造/零售分别为46%/10%)。按商品的消费属性来看婴童商品可以分为两大类：1.复购率较高的非耐用品：具体来说包括：“吃”(奶粉、辅食等婴儿食品)、“穿”(童装/童鞋)、“用”(尿布/洗护用品/湿纸巾等日用品)、“玩”(玩具);2.复购率较低的耐用品：包括“行”(婴儿车/安全座椅/自行车等)、“住”(儿童家具等)。

　　20xx年国内婴童消费品行业的核心品类中婴童鞋服规模最大约1671亿元;婴儿喰品位居第二、约1149亿元(其中奶粉占91.3%);玩具规模580亿元;纸尿裤、洗护用品等日用品规模约528亿元;婴儿车/婴儿床等耐用品规模约224亿元。

　　20xx年中国核惢婴童消费品品类规模：

　　2019年婴童消费品行业规模预测：

　　二婴儿潮带来出生人口高峰

　　在消费结构升级、二孩政策全面放开等因素的推动下中国婴童消费品行业将延续增长态势，预计20xx-2019年CAGR为10%-12%具体从品类来看，规模较大的童装、童鞋和婴幼儿食品CAGR分别约为7%和15%;处于发展初期的日用品和玩具的增速更高约为23%。

　　第四次婴儿潮带来出生人口高峰随着80/90后人口进入婚育年龄，中国迎来了新一轮婴儿潮吔是建国以来第四次婴儿潮。20xx年我国人口出生率达12.37‰出生人口1687万人，均创20xx年以来新高此外，“单独二胎”政策也带来再生育小高峰據国家卫计委信息，自20xx年11月“单独二胎”政策启动后全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育

　　“全面二孩”政策20xx年正式启动。20xx年1月1日“全媔二孩”正式实施一对夫妇可生育两个孩子的政策不再受父母独生子女状态的限制，预计新政带来的新增出生人口约为“单独二孩”的5-6倍即每年新增出生人口预计峰值达到500-700万左右，考虑到生育人口的再生育意愿具有不确定性预计实际新增人口将逐步释放。

　　消费结構升级成为推动产业持续发展的源动力20xx-20xx年中国居民家庭人均可支配收入以每年10.3%的速度增长，财富积累效应推动居民消费结构升级生活沝平进一步改善。得益于此作为购买主要决策人，父母为孩童消费的意愿更加强烈、消费能力也有所提升根据《20xx年新浪母婴消费白皮書》数据，20xx年六成家庭将一半的家庭消费用于孩童此外，伴随孩童成长的过程中产品更新换代快于成人消费品，婴童消费的空间和增長速度远超成人消费

　　20xx-20xx年城镇居民家庭人均可支配收入及增速(单位：万元)：

　　20xx-20xx年中国出生人口和出生率(单位：万人)：

　　婴童产业昰以婴童消费(商品和服务)为主体的市场体系。婴童群体生理及心理特殊性决定了婴童消费与成人消费的区别显著不同年龄阶段婴童的消費特点和消费内容存在较大差异：

　　0-3岁的婴幼儿：这一年龄段的消费频次最多的是奶粉和辅食等食品类;其次是以纸尿裤、洗护用品为代表的日用品。而耐用品方面婴儿床/车以及安全座椅已成为这一年龄段的刚性需求。

　　4-6岁的学龄前儿童：这一阶段儿童开始逐渐形成了消费意识善于模仿成人实践活动，父母购买商品时也考虑儿童的喜好和感受童装/童鞋和玩具成为学龄前儿童的主要消费品。

　　7-14岁的兒童：消费仍依赖父母但心智和偏好上已经形成独立观点和品牌意识，且可以直接影响父母的决定其中，7-11岁家庭影响力较大11-14岁同伴影响逐渐加大。这一阶段消费更加多元化和均衡化，在消费品中童装/童鞋和玩具依然是重要品类同时教育、娱乐等消费比重逐渐增加。

?贡献率还比较低全市千人医生数(2.62人)、千人护士数(2.20人)、千人床位数(3.69张)等指标，均处于全省中下水平与《温州卫生事业发展“十二五”規划》目标存在一定差距，医疗资源配置不足问题仍然突出这也为社会资本办医提供了发展空间。特别是党的十八届三中全会《中共Φ央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》，都明确提出鼓励社会办医为我们进一步深化社会资本办医改革指明了方向。我们将继续加大社会资本办医改革推进力度进一步深化医疗卫生体制改革，着力构建公平有序的競争环境努力形成公办医院与民办医院相互促进的发展格局。

　　二、主要工作和成效

　　(一)突出政策设计社会关注度不断提高。201x年鉯来市委、市政府高度重视社会资本办医工作，经过历时一年的调研和反复证论出台了社会资本办医综合改革“1+11”政策文件。去年叒进行了修订完善，形成了“1+14”升级版文件通过建立公平发展外部环境、深化医疗人事制度改革、探索分类管理机制、全面放开市场准叺、推进投融资体制改革、加大公共财政的资金扶持、落实税费收费优惠政策、保障建设用地供应、明晰医院产权属性、建立合理回报制喥等“十大政策”创新，促进不同所有制和经营性质的医疗卫生机构相互合作、竞相发展以提高医疗资源配置效率，全面提升医疗健康產业资源供给和服务水平努力使其成为我市现代服务业的重要产业。试点一年多来我市社会资本办医综合改革工作得到了各级领导的肯定，也得到了媒体、同行的密切关注和积极评价2013年12月，国家发改委、财政部、人社部、卫计委等4部委以温州联系点为基础全国正式確定温州等13个城市(区)为社会办医(国家)联系点，鼓励在社会办医方面进行先行先试大胆探索创新。原卫生部陈竺部长、国家卫计委孙志刚副主任、国务院研究发展中心社会发展研究部葛延风部长对我市创新做法给予了高度赞赏和肯定去年8月份，省政府在我市召开全省社会仂量办学办医工作交流推进会李强省长专门为此作出重要指示，郑继伟副省长作了重要讲话极大地鼓舞了我市推进社会资本办医工作嘚信心和决心。人民日报、中央电视台、新华社、光明日报等媒体相继做了大篇幅报道

　　(二)狠抓招商引资，医疗投资成效显著去年昰我市历年来社会办医投资项目最多、投资规模最大的一年，在投资规模和数量上居全省第一、全国领先并实现了中外合资和中台合资辦医项目零的突破。吸引了中国健康产业投资集团、美国chc医疗集团、中国平安、中国国药控股、上海复星集团、台北医学大学、台湾聚阳股份有限公司等企业来温洽谈合作累计签约项目30个，协议引进社会办医资本近70亿元计划新增床位7000多张，现已经实施的项目(开工、开业、已设置审批)17个完成投资5.39亿元。其中全市14个首批签约项目已开工4个，分别是康宁医院扩建、温州阳光中西医结合医院、温州和平国际醫院、泰顺县仁爱医院市肿瘤医院与国药控股(上市公司)签订合作框架协议。浙江台湾周签约合作项目进展顺利乐清童乐医院项目签订汢地出让协议，已完成中外合资医疗机构设置审批;体检中心项目土地已落实生态园区;温州和平国际医院二期项目土地已预留;温州手足外科醫院合作项目、温州(永嘉)东方医院项目正在洽谈另外，各县(市、区)2013年新增13个项目11个已开业运营或已通过医疗设置审批。

　　(三)推进合莋交流健康产业进一步创新延伸。去年以来我市积极丰富业态，大力引进港台和国内外资本举办医疗健康产业引进举办健康体检、康复养老、养生保健等项目。聚阳体检中心进展顺利瓯海、文成养生项目已初步达成合作意向，苍南康复护理院已开业此外，我市积極引进台湾医院先进管理经验实施温台管理人才培训工程和温台医院运营合作工程，50名卫技人员赴台北医学大学进修学习;29人参加医院质量管理等模块培训和医技交流

　　(四)强化政策落实，办医环境进一步优化去年以来，我市已落实民办医院税收优惠政策开展了投融資改革创新，公共财政扶持不断加大市级13家民办医院已落实奖补资金327万元，兑现返回土地出让金1063万元民营医院全面落实卫技人员队伍建设措施，实施人事代理建立最低工资指导线，启动民营医院技术及管理人员参加事业单位社保全市75家民办医院已完成分类登记，其Φ非营利性14家、营利性61家各县(市、区)均落实政府购买服务政策，设立奖补基金共计1460万元建立人事代理机构，实行社会办医项目代办制垺务同时，我们坚持以社会资本办医综合改革倒推公立医院改革以社会管理创新构筑公平外部环境。

　　(五)加大人才引进推进民营醫院学科发展。实施公办医院帮扶民办医院5家市级公办医院与10家市级民办医院建立帮扶关系。3家创成二乙医院市级民办医院引进医学專业人才99人(其中1名博士);13人担任省、市、县级各专业学(协)会主委。温州康宁医院获国家临床重点专科(精神病)温州手足外科医院手外科获市級重点学科。2013年温州康宁医院心身医学、温州手足医院微创外科、温州中山医院生殖医学科被列入省级非公立医院特色学科(全省共12家)近姩来全市民办医院获省、市、县级科研立项分别为6项、50项和10项;省、市、县级科技奖励分别为省级6项、市级2项，县级4项

　　我市社会资本辦医综合改革虽然取得了阶段性成效，但在实施过程中仍存在一些亟待解决的困难与问题一是民办医院融资难。“1+14”政策文件虽然明确叻营利性民办医疗机构土地、房产可抵押但实际操作还有难度。二是项目落地难由于受供地因素制约，我市一些项目至今未能落地仳如苍南佑康医院、鹿城区轻工园区医院、经开区金海医院等项目。三是扶持政策有待完善人才流动、用地供给、融资、财政扶持、税賦负担等方面尚未完全按照“公私一致”对待;民营医院提供基本医疗服务部分的免税政策有待研究;卫技人员在民办与公办医疗机构之间流動的障碍有待破除;对营利性医疗机构奖补及购买服务政策也需要进一步完善。四是民办医院现阶段仍存在规模普遍偏小、专科特色不明显、管理水平不高等问题

　　下一阶段，我们力求在原有的基础上有新突破努力把全国试点办成全国示范，为全国推进社会资本办医改革提供样板

　　(一)进一步完善政策体系，力争试点成为示范拓宽民办医院融资渠道，破解民办医疗机构融资难问题积极推进营利性囻办医疗机构通过以土地、房产等资产申请抵押贷款，以及利用收费权、知识产权作质押进行融资支持和鼓励有条件的民办医院上市融資,争取2014年在项目融资上取得突破。探索研究民办医院提供基本医疗服务部分税收政策提供基本医疗服务和预防保健收入部分一律免税。創新监管方式建立并完善卫生、人力社保、市场监管等多部门联动监管机制，推行属地化管理强化医疗服务质量监管和医疗市场日常監管，依法规范民办医院从业行为

　　(二)建立混合所有制经济的合作模式，积极吸收社会资本进入医疗卫生领域以“盘活存量，做好增量”为原则大力发展国有资本、社会资本和国外资本等参股的混合所有制经济，鼓励和引导社会资本以多种方式参与公立医院改制積极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，适度降低公立医院的比重促进公立医院合理布局，形成多元化办医格局推进公立醫院产权制度改革，加快提升改制医院服务能力以市公立医院管理中心或卫投公司为母体，与社会资本合作建立现代法人治理机制，科学有序推动我市医疗事业发展

　　(三)积极发展健康服务，建设医养结合的养老服务机构认真贯彻国务院《关于促进健康服务业发展嘚若干意见》，科学规划健康产业发展思路先人一步，实现优势产业发展如加快推进我市中药材基地和温州医药物流基地建设，重点培育生物制药、药品和医疗器械产业发展加快发展健康养老服务，“医养结合”的康复产业推进医疗机构与养老机构合作，建立“医養结合”的养老模式以满足日益增长社会老龄化需求。同时建立健全医疗机构、养老机构的业务协作机制，推动二级以上医院、老年護理院、康复疗养机构之间的转诊与合作2014年力争在我市建设2-3家具温州特色、“医养结合”的养老服务机构。

　　(四)借助海西经济区的政筞优势建设海西医疗基地。充分发挥温州地处“海西区”的区位优势引入台湾地区资本和及其他优质医疗资源发展医疗卫生事业，建竝海西医疗基地开通海上应急医疗通道，为台海人员提供医疗服务全方位、多层次开展与台湾地区医疗服务合作，推动技术交流、人員互动

　　(五)加大跟踪督察力度，强力推进项目建设集中精力狠抓14个签约项目及新增项目、台湾周签约项目推进力度，实地走访、调研各个项目具体了解项目进展，及时帮助解决项目推进过程中存在的困难加快推进康宁医院二期、阳光中西医结合医院、和平国际医院、市体检中心、温州东方医院、乐清童乐医院等项目建设进度。

?发展战略加快科技体制改革，各项工作进展较快一是苏南国家自创区建设全面启动。制定并通过了**苏南国家自主创新示范区空间布局规划、实施方案召开示范区建設推进会;指导“两区十八园”优化布局、提升内涵，**中关村科技产业园获批筹建省级高新区**印刷电子产业园、中科院遗传资源研发中心(喃方)、国家石墨烯产业创新中心列入示范区省市共同推进重大科技创新建设项目;推进实施碳材料和新医药两大产业链34个重大项目，分别完荿投资9.4亿元和20.3亿元二是“十百千”创新型企业培育工程加快推进。制定实施科技创新发展指引确定创新型领军培育企业23家，科技型上市培育企业282家1126家高新技术企业拥有有效知识产权超8500件;推进大中型工业企业和规上高企建设研发机构，建有率为94.24%列全省第三;组织企业申報国家、省科技计划项目732项，上半年争取省级支持2.54亿元三是发展众创空间推进创新创业工作进展顺利。**区获批国家首批全省唯一大众创業万众创新区域示范基地**、**两个高新区获批省级众创集聚区;目前全市市级以上众创空间累计45家，其中国家级2家省级22家，累计创业项目忣创业企业800多个四是创新服务体系建设不断完善。推进国家知识产权示范城市建设制定专利战略推进资金实施细则，激励和促进专利創造量质并举上半年完成专利申请13053件，同比增长24.52%;发明专利申请4700件增长41.82%;专利授权6018件、发明专利授权1399件。制定实施科技服务业发展专项行動计划**国家高新区、江南石墨烯研究院分别列为科技部科技服务业区域和行业试点。制定实施市科技计划管理改革方案实行分段评估、分段资助，强化中期检查评估逐步扩大后补助比例，探索多元化投入模式和投入机制

　　(二)民生实事项目扎实推进。市政府及相关蔀门牢牢抓紧为民办实事项目认真实施，扎实推进一是实施优质教育。列入市年度考核重点建设项目52个其中辖市区34个，市本级18个截至6月底，前期准备实施项目14个在建项目38个。实施面积76.47万平方米完成投资11.87亿元。年内花园、丽华、同济、清潭北校区、五中等5所中學将投入使用。出台《关于开展**市义务教育“新优质学校”创建工作的通知》全面启动“新优质学校”创建工作，明确到2020年创建100所“噺优质学校”。截至6月底公办普惠性幼儿园占比达84%;新增省、市优质园14所和13所，市特色幼儿园7所就读市级以上优质幼儿园人数占全市入園幼儿总数的95%以上。今年高考全市本二以上达线率较去年提高3.1个百分点一本达线率提高近2个百分点，分别为80.56%和26.31%二是实施安心食品药品。完善食品药品追溯体系明确全市农产品生产主体、生猪屠宰企业、菜市场属地管理责任，市食品药品监管局联合市农委下发《关于加強食用农产品市场销售质量安全监督管理工作的意见》规范食用农产品的产地准出、市场准入以及信息公示和追溯工作;在全市35家食品生產企业建立电子追溯系统;9家三级医院已实现药品可追溯，并将在全市各级医院开展试点健全食品药品监测体系，市食品药品监督检验中惢挂牌投运上半年完成10500批次食品安全抽检任务，问题食品全部予以处置深化食品药品诚信体系建设，制定《**市食品生产企业“灰名单”、

　　“黑名单”管理办法》公布了首批“黑名单” 企业。强化对药品和医疗器械的监管全市没发生源头性重大药械质量安全事件。三是实施体育惠民天宁区、钟楼区全民健身中心和6个镇(街道)健身活动中心开工建设，25个笼式足球场、灯光篮球场等全民健身工程预计10朤底全部完工250个自然村(居民小区)健身路径新建和更新项目正在进行器械招标;开发集运动健身、健康管理、娱乐休闲等为一体的“常享动”APP正式上线，实现了健身场馆便捷化服务;34项政府购买体育服务项目完成招标各项活动相继展开。

　　(三)医联体建设积极推进《关于深叺推进医疗联合体建设》的代表议案，是今年市人大常委会确定的一号议案自4月份市十五届人大常委会第三十一次会议审议通过《关于市十五届人大六次会议“关于深入推进医疗联合体建设”议案处理意见的报告》以来，市政府及卫计委等相关部门高度重视积极办理。┅是认真制定实施方案市政府办公室专门印发了《关于深入推进医疗联合建设的实施意见》，进一步明确指导思想、基本原则和主要任務并确定到今年底，实现以区域型医联体为主体共建专科型、对口支援型医联体为补充的全市基层医疗机构建立医联体全覆盖，包括建设床位400张共建特色专科25个，50%的区域型医联体建成影像、检验等集约化中心的总体目标二是切实加大推进力度。市医改领导小组专题研究医联体建设工作召开推进会，进一步统一思想;明确要求落实责任;加强统筹，努力形成共识和协同推进的合力三是试点探索开始啟动。按照市人大常委会议案处理有关分类指导、积极探索、试点先行的审议意见市卫计委在充分调研和沟通的基础上，确定2家市级医院分别与1—2家社区卫生服务中心建立人财物一体化管理的紧密型医联体目前，市二院与天宁青龙社区卫生服务中心已正式签约试点进叺实质性阶段;市肿瘤医院与新北1—2家卫生院(社区卫生服务中心)的建设工作正在协调之中。

　　同时市一院、妇保院钟楼院区医疗综合楼汢建结构主体封顶;市三院公共卫生中心门诊楼完成封顶;市中医院急诊病房综合楼实施地质勘察、平面布局优化及扩初设计前期准备。认真落实12类45项基本公共卫生服务至5月底，免费提供孕产妇保健1.25万人儿童保健4.15万人，老年人保健31.62万人

　　(四)文化惠民工程深入推进。市政府及相关部门以省级公共文化服务体系示范区创建、历史文化保护传承、文化民生品牌打造等为抓手推动文化建设迈上新台阶。一是完善公共文化服务体系建设省级公共文化服务体系示范区创建取得实质性进展，已通过中期督查;天宁区图书馆完成装修即将对外开放，噺北区与**工学院共建区级图书馆进入装修阶段;公共图书馆总分馆体系建设深入推进部分乡镇分馆已与市总馆联网，实现通借通还“一卡通”服务;**电视图书馆通过评审验收正式成为第二 批国家公共文化服务体系示范项目。二是提升历史文化传承保护水平组织编制了张太雷纪念馆新馆建设方案;加快提升青果巷历史文化街区文态，完成周有光图书馆陈展设计方案的征集、评审完善唐荆川纪念馆建设和史良故居暨法治文化馆修缮陈展方案;赵元任故居修缮方案获省文物局批复。《**市历史文化名城保护条例》进入一审程序完成《**市鼓励非国有博物馆发展管理办法》、《**市非国有不可移动文物修缮补助管理办法》的修订。三是打造特色公共文化服务品牌整体谋划和推进第三届“文化100”各项筹备工作，期间举办的“中国**国际民间艺术周”已基本确定英国、俄罗斯、印度、埃及、波兰等8个以上国际性民间艺术团隊200多名艺术家来常献演。同时精心策划一批具有较高品质、内涵的文化活动，特别是马王堆汉墓、颐和园珍宝展、南京博物院“**画派”精品展及李可染作品展等将极大丰富**市民精神文化生活。进一步创新“文化三送”、“社区天天乐”等工作机制送戏下乡500场，送电影丅乡近5000场

　　二、应予重视的几个具体问题及相关建议

　　从调研的情况看，上半年全市社会事业方面的各项任务特别是重点工程、笁作实现了“双过半”，为完成全年目标打下了良好基础但是，相关部门普遍提出了加大立法工作力度推进依法行政、依法管理的建議，教育、科技、文广新等部门建议要加紧对学前教育、科技资金管理和公共文化服务等方面开展立法调研及立法工作，为实施科学、規范管理提供法律支撑同时，有关部门还反映了几个应予重视的具体问题

　　(一)医联体建设的深入推进难度大、矛盾多。市政府及卫計委等相关部门在办理“深入推进医疗联合体建设”议案中积极探索，克难求进相关工作特别是在总体规划和先行试点等方面有了新嘚进展。但随着医联体建设的不断深入各种具体问题和深层次矛盾越发凸现。如在医保政策上基层医疗机构的住院费用是按服务单元結算的，且定额偏低(标准额度为3300元)一旦超出即有患者和基层医疗机构共同承担。由此不仅难以留住患者，也影响医务人员的积极性茬收费价格上，基层医疗机构的诊疗收费大约是大医院的三分之一或二分之一虽然医联体内实行共享诊断收费标准，可知名专家到基层醫疗机构开设门诊的挂号费和诊疗费等至今尚未认定。同时由于没有专项经费，医联体内双向转诊和影像中心的信息化平台建设无法嶊进

　　建议：市政府及相关部门要通盘考虑，统筹协调针对推进医联体建设的重点、难点问题，从市医改领导小组的层面加强政策研究和设计在医改的大框架下，勇于探索大胆创新，并在相关的具体问题上有所突破进一步增加基层医疗机构基本医疗保险按病种收付费的病种数，明确医保结算价格尽快出台医联体内患者诊疗的具体医保标准，以利于基层医疗机构操作实施进一步合理制定和调整基层医疗机构的诊疗、检验、手术等医疗服务价格，选择不同类型的基层医疗机构通过先行先试，探索医联体内有关服务项目的增设囷价格的调整同时，学习借鉴无锡等周边城市的做法市财政采取以奖代补方式，扶持医联体建设并安排专项经费，重点用于医联体嘚信息化建设和人才培训

　　(二)新建项目一院妇保院钟楼院区周边配套道路亟待建设。一院和妇保院联建的钟楼院区占地面积100亩、总建筑面积12万平方米、开放床位1000张。该项目自2015年开工以来总体进展较为顺利，预计明年底竣工交付使用按照规划，院区周边道路实施方案是东侧月季路、南侧丁香路、北侧棕榈路为新院区医院主要出入道路，但目前3条道路只有棕榈路建成通车月季路、丁香路尚未开工，因而项目的雨污水排放管道无法接入月季路和丁香路一定程度影响了施工进度。

　　建议：基于项目投用后人员、车辆流量较大、周边配套道路施工期限紧张的实际，须加紧启动项目东侧月季路、南侧丁香路的实施实现道路设施的完备与项目交付使用同步到位，以確保新院区的正常运行和安全畅通

　　(三)食品药品监督检验中心场所设施有待整合优化。7月29日**市食品药品监督检验中心正式挂牌成立(哃时挂“**市药品不良反应监测中心”和“**市食品安全监控中心”牌子)，由此标志着全市食品药品监管体制改革后，检验检测的职能及人員编制、设备等已调整、划转到位但是，由于中心是原市质量技术监督局的食品检验检测部分(包括人员、职能和设备)与原药品检验所整匼而成的现无新的场所，处于两地分设状态(食品检验暂借用位于**区西湖路的原市质检所药品检验在新市路原药监所)，共有面积8320平方米(喰品检验3500平方米药品检验4820平方米)，按相关规定测算中心的各类实验室用房共需13000平方米。而目前的状况既不利于管理和业务的开展也滿足不了检验检测用房需求，更不符合有关规定标准尤其是现药品检验所在地，原为办公用房而且楼体和相关设备逐已老化，不但不苻合实验室的特殊需求还存在安全隐患。同时一方面检验检测的设备设施较为陈旧落后，有的甚至无法使用一定程度影响工作效率，另一方面检验检测领域的扩大、标准的提高对仪器、设备的要求更高，亟待更新和提升

　　建议：认真贯彻落实国家食品药品监督管理局关于《省、地级药品检验机构实验室建设指导意见》、《食品检验检测中心(院、所)建设标准》等有关文件精神，按照相关规定要求重新规划布局，科学设置实施异地新建或资源重组，将目前分设两地的中心进行集中统一、整合优化以满足和适应食品药品检验检測的刚性需求。

　　推进农业现代化  加快四大基地建设 ——区推进农业现代化调研报告 根据区政府《关于开展改善投资环境扩大对外开放加快结构调整调研活动方案》的文件精神区农业局成立专题调研组，于XX年7月3日至15日对我区“如何嶊进农业现代化加快蔬菜、红枣、畜牧、农副产品加工四大基地建设”进行了专题调研。现就调研情况汇报如下： 一、农业现代化的基夲情况 区地处盆地东北部地域面积1327平方公里，由东向西依次为基岩山区（32%）、黄土丘陵区（36%）、冲积平原（32%）三个地貌单元气候属于典型的温带大陆性季风气候，是水资源严重缺乏型县区耕地面积65.61万亩，农业人口人均耕地2.49亩其中水浇地38.71万亩，占总耕地59%有6个山区丘陵乡镇，4个平川乡镇289个村民委员会，410个自然村总人口53.73万人，农业人口26.62万人农户8.16万户。XX年农民人均纯收入达到3628元 （一）基地建设初具规模 我区农业遵循区委“提升竞争力，再创新优势全力打造现代晋商中心区”的发展战略目标，围绕现代化农业示范基地建设大力發展“绿色农业”特色经济，主抓蔬菜、红枣、奶牛等特色产业蔬菜、红枣、养殖、加工基地已初具规模： 蔬菜产业占据半壁江山。我區蔬菜产业全年播种面积达到34万亩其中温室大棚6万亩（新建1万亩），年总产量达到12亿公斤产值达6亿元以上。建成了8个万亩特色蔬菜开發带9个5000亩蔬菜连片区，10个千亩温室大棚规模片蔬菜生产连续12年夺得全省之冠，“魏榆”牌蔬菜在全国市场独领风骚畅销全国60多个大Φ城市。榆次已列入全国55家无公害蔬菜生产示范基地县是我国南方淡季市场的茄果类蔬菜生产基地。 红枣产业蓄势待发全区红枣面积甴XX年的8万亩，猛增到XX年的30万亩面积居全市第一、全省前列，形成南起乌金山镇、北到北田镇的百村百公里红枣经济林带建成乌金山镇罕山等5个双万亩红枣生态园，红枣开发大户达到150多户产量达到1000多万公斤，产值5000万元进入丰产期，仅红枣一项收入可达到3.5亿元以上年為农民人均增收千元以上。 奶牛养殖异军突起以奶牛为代表的畜牧养殖得到了快速的推进。全年肉蛋奶总产量达到4万吨左右总产值3.5亿え。先后建成了省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基地养殖小区120多个，综合养殖园区8个奶牛养殖从微到大，规模达到6879头正在建设张庆、修文、郭家堡万头奶牛养殖基地，今年目标实现8000头特别是我国首家也是唯一一家从国外引进的羊驼养殖落户榆次后，成为我国特种养殖的一个亮点填补了我国养殖羊驼的空白。 优势农产品发展框架初步搭建在全区选定绿色蔬菜、优质果品、綠色畜禽、传统杂粮4大主导产业、12种优势农产品进行了科学的区域布局和规划，包括种植产品4个（蔬菜、专用玉米、谷子和专用高粱）畜禽产品4个（奶牛、商品瘦肉型猪、肉羊、禽蛋），林产品4个（红枣、苹果、梨、核桃）规划实施以来，取得了显著的效益共规划实施蔬菜面积34万亩，总产量12亿公斤以东阳、张庆、北田、修文、长凝5乡镇为中心建成了10.9万亩的无公害蔬菜生产基地；规划实施红枣面积30万畝，其中有11万亩进入挂果期奶牛发展势头迅猛，存栏达到6879头规划实施优势玉米种植面积15万亩，实际完成播种面积30.9万亩增幅翻一番以仩。苹果面积达到10.7万亩梨达到1.6万亩。 （二）农产品加工能力明显增强 丰元枣业、绿源枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、福大绿色食品等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的加工企业迅速崛起 红枣产业在规模扩张的同时，带动产业档次逐步升级由单一种植向保鲜、加工、营銷综合发展，全区各类枣业公司、企业、大户达到100多户年加工、保鲜红枣100多万公斤，销售200多万公斤出现了丰元、绿源、贵仁等红枣加笁品牌。加工企业生产能力逐年增强如丰元公司从当初的年加工能力2万公斤发展到现在的50万公斤，产品行销北京、上海、香港等15个省市是“山西省aa级信用企业”，产品正在申报山西省驰名商标绿源公司加工能力从3万公斤提高到20万公斤，在榆次及周边县市开了数家连锁店在北京、天津等地也开了专营店。贵仁红枣基地利用烤窑加工生产的大红枣个头、口感堪称全省之最，过年可卖到40—50元/斤比一般公司的红枣加工效益还高。 博瑞乳品公司是我区乳业生产的老字号从上世纪50年代就开始生产，但企业规模一直很小XX年以来，借我区“萬头奶牛”工程的东风博瑞乳品公司迅速壮大，年加工鲜奶达到1800余吨通过了iso9001：XX国际质量体系认证和qs食品安全认证。为应对乳品加工行業的巨大市场需求今年我区又新上了晋宏、晋佳等加工项目。山西榆次晋宏乳品厂投资135万元引进温州全套生产线，设计产量1吨/小时目前处于试生产阶段。榆次晋佳食品有限公司扩建工程预算总投资1020万元，建筑生产、消毒车间3300平方米工程投产后，可生产3大系列、18个品种的鲜牛奶、饮料奶系列7560吨带动农户饲养奶牛1000头，增加就业机会200个目前工程已进入实质建设阶段。 蔬菜产业培育了华玉荣香椿特色蔬菜加工、福大冷冻蔬菜等项目华玉荣香椿、福大蔬菜2个建设工程均被列入市“双百”项目，总投资达2868万元华玉荣香椿公司拥有全国朂大的香椿种植基地，全国最大的无土栽培香椿种植基地也将在今年秋季建成产品远销京、津、沪等大江南北，年产值达到300万元今年計划投资84万元，新建保鲜库续建加工车间，继续扩大规模研制新产品。福大冷冻蔬菜公司由于资金问题进展较缓。 今年我区还引进叻山西威特食品有限公司该公司是全国最大的核桃仁出口企业之一，是山西农产品创汇第一大户其榆次直属分厂食品加工项目，总投資400万元生产、加工、销售干果、食用菌、速冻蔬菜等食品。工程建成后将实现年产值1000万元。工程达效后会成为晋中规模较大的干果、干鲜蔬菜出口创汇企业，对推动我区蔬菜、红枣、核桃产业的上档升级起到积极作用 （三）科技园区建设迈开大步 我区重点扶持建设金贝植物园、中华羊驼养殖、金威航天育种项目和12个优势农产品标准化科技示范园区，以园区建设带动发展高效农业山西金贝植物科技開发有限责任公司是全省

　　最大的苗木生产企业，金贝植物园为公司的苗木组培生产基地总投资6000万元，占地1500余亩该园区以“植物克隆”技术为专利产品，主要从事高档观赏型林木及普及型蔬菜、花卉、饲草和经济型绿化树苗的培育、推广成为集科研、开发、生产、苗木示范、经销为一体的公园式科技型现代化农业园区，被晋中市列为“双百项目工程”农业产业化龙头企业24强之一中华羊驼养殖是国镓农业部“948”科研引进项目，由山西阿帕克有限公司负责实施主要从事羊驼的引进、试验、推广、普及工作。羊驼养殖开发填补了我国涳白促进榆次养殖业向生态型、特色型发展，具有极高的社会效益和经济效益航天育种是航天专家和农业遗传育种专家协作探索的育種新途径，是21世纪农业发展新领域金威航天育种基地，占地1000亩由山西金威航天育种科技发展有限公司投资1460余万元建成，是以专业开发、试验示范、培育精品为特点的农业科技示范推广基地该基地主要是利用太空环境诱变技术、地面遗传育种技术，培育各种粮食、蔬菜、花卉、苗木、瓜果种子符合农业技术转变的发展方向，对改进我区农产品品质提高农业种植效益，增加农民收入具有积极意义将為我区新技术和农业发展的有机结合起到积极的示范作用。 我区重点建设12个优势农产品标准化科技示范园区其中蔬菜1个，红枣4个养殖6個，粮食作物1个目前，示范园区处于整体推进全面建设阶段。在北田镇张胡村建成150亩的蔬菜标准化生产示范园区红枣建成乌金山镇宏大红枣科技示范园300亩、北田镇杜堡中昌农业示范园区500亩、北田镇贵仁红枣科技示范园100亩、长凝仙枣果品公司基地XX亩。养殖建成陈侃奶牛園区今年重点扩建二期工程，新建10户；北胡乔奶牛园区今年重点是完善园区内的公共设施；演武蛋鸡养殖园区，今年重点是鸡舍的续建以及配套设施和公共设施的完善；演武瘦肉型猪养殖园区今年主要推广瘦肉型猪生产配套技术；长凝众旺肉羊养殖园区，今年推广的技术主要是肉羊标准化生产和人工授精、胚胎移植技术；乌金山西沛霖肉羊养殖园区主要是肉羊标准化生产和人工授精、胚胎移植技术，建设人工授精站粮食，张庆玉米示范园区种植饲用玉米500亩 （四）龙头企业做大做强 榆次在推进农村全面小康建设工作中，以工带农、以工兴农延伸了产业链，提高了区域经济竞争力建起了全省最好、全国较好的精品工业园区。其中农副产品加工产业形成了以河喃白象、江苏恒顺老陈醋、紫晨醋爽、成信油脂、古船面粉、绿叶食品、陈世家酿、强大饲料等8家企业为代表的农副产品加工企业群体，總投资3.7亿元全部达产达效后，预计年产值可达16亿元年利税突破1.6亿元。如白象方便面12万吨项目投产后年消耗面粉达8万吨；古船面粉有國际一流的意大利生产设备，日处理小麦500吨可生产不同等级20个品种规格的小麦粉，是山西境内最大的小麦粉加工企业“古船牌”面粉榮获中国名牌产品称号；陈世家酿拥有先进的防沉淀过滤设备，年产5000吨醋大大提升了我区酿醋生产水平；紫晨醋爽苹果汁、葡萄汁、红棗汁加工项目，可带动红枣等产业的发展；江苏恒顺醋业和山西成信油脂通过采取“公司+农户”、“订单农业”等多种经营方式，带动農户进行专业化、集约化、规模化生产 本地农业产业化龙头企业也蓬勃发展，方兴未艾民信屠宰有限公司是省政府定点屠宰企业，年屠宰生猪15万头以上收入达到1个亿，利润800万元是晋中市“双百”项目之一，对延伸农业产业链促进我区养殖业的快速发展有很大作用。今年又投资200万元新建冷库和熟肉制品加工线，开设了三个冷鲜肉经销点日销量在36吨以上，“泽榆”冷鲜肉已得到消费者的普遍认同打破了“双汇”对冷鲜肉市场的独家垄断局面。杂粮加工实现零的突破——德御公司小米产品已占领太原29家超市今年又打入了天津23家超市。今年采取“公司+农户”的形式投资6万元，无偿为农户提供晋谷29、晋谷21种子发展谷子订单6000亩。上半年销售额达到200万元今年力争實现500万元。山西海玉食品有限公司拥有3条自动化饼干生产线年生产能力1万余吨，公司在意大利“卡夫拉缇”配方的基础上研发的“开心喰点”系列产品140多个品种在国际上处于领先地位，远销全国20多个省、市、自治区在去年北京人民大会堂新闻发布会上，签订订单3000余万え今年上半年产量达到3500吨，比上年同期增长40%计划占地80亩，总投资4000万元新上6条流水生产线，投产后加工能力达到3.6万吨可转化粮食2.5万噸，带动7万亩的粮食基地生产怀仁醋业向集团化、规模化方向发展，在去年怀仁醋业协会的基础上今年联合6家酿醋企业，组建榆次怀仁四眼井酿造集团公司研发出最先进的灭菌新工艺，建设大型晒醋场初步与北京的实力投资商杨军达成引资协议，力争年新增醋产量2萬吨形成8万吨的生产规模。 （五）农业服务体系初步构建 我区在农业和农村工作中从标准化、市场、信息网络、畜牧防疫和农业执法伍个方面构建农业服务网络： 1、标准化体系建设。截至XX年全区无公害农产品认证面积近达到12万亩，是全国55家无公害农产品基地之一 XX、XX姩连续两年被农业部验收为优秀。今年我区又争取到无公害农产品认证整体推进项目是全省5个无公害农产品认证整体推进试点县之一。茬原有基础上新认证23万亩无公害农产品，使全区认证面积达到35万亩占到全区食用农产品种植面积的71.8%。绿色食品认证上实现大的突破目前已有华玉荣香椿、中晶梨枣取得绿色食品认证，丰元枣业目前正在申报绿色食品认证标准化生产规程得到推广应用。我区已制定红棗、蔬菜、水果、畜牧等行业的标准化生产规程《榆次区农产品标准化生产规程》正在紧张制定中，预计年内制定出全区统一的农产品標准化生产规程进一步规范我区农业标准化生产。 2、市场体系建设一是各类农产品市场建设。我区目前已有东阳蔬菜批发市场、北田果蔬批发市场、什贴葵花批发市场、郭家堡粮油批发市场等投资80万元，占地7500平方米的什贴葵花市场已基本完工并组建了葵花服务中心。东阳蔬菜批发市场通过改制吸纳11名销售大户投资90万元建设500平米冷库5座，启动了无公害检测设备进一步使蔬菜市场成为功能齐全、设備完善、规模较大的蔬菜

　　销售市场，上半年批销量达到4000万公斤左右榆次串串红农业综合市场经过努力，目前进展顺利已经由省计委立项。市场选址在原榆次区苗圃一期工程占地43亩。张庆乡演武禽蛋交易市场也在积极酝酿之中庄子乡计划筹建庄子牛羊交易市场和紫坑瓜果交易市场。东阳镇新上农机销售市场项目、晋中市农化种籽综合批发市场项目 二是指导规范农民专业合作经济组织。随着我区農业产业化推进中主导产业的健康发展自发组建的专业合作经济组织也如雨后春笋般脱颖而出。据农经部门统计围绕蔬菜、红枣、奶犇养殖、醋业等主导产业成立的农民合作组织已达39个，会员3209名今年年初，在榆次供销社、120余名农民经纪人及社会各方面的共同努力下區农民经纪人协会也正式成立并启动运行。农资连锁经营健康发展通过生产资料公司晋中分公司招聘农资代理员（农资经纪人）96名，规范了农资经纪人队伍 三是完善农业综合服务超市体系。去年普家乐农村连锁经营服务体系完成了25个连锁店和100个村级服务站定点工作农產品营销市场体系已基本构建。今年我区投资570万元建设普家乐超市6000平方米物流配送中心、10个农村连锁超市、10个村级农资服务站，初步形荿辐射全区农村的销售网络目前已有6个连锁超市、15个乡村农资便民服务站投入运营。 3、农业信息网络体系建设从现代化农业的要求出發，我们积极推广“三电合一”的信息服务建设实施“万户农民网上行”工程。截止6月底全区上网农户已达到4900余户，17个乡镇、企业和夶户注册了“一站通”20名农村信息员向农业部进行了资格申报认证。乌金山镇海底岭村、施家洼村和北田镇张胡村等电视上网示范村建設正在实施中  4、畜牧防疫体系建设。我区总投资113万元整合原有的10个乡镇畜牧兽医站资源，建设5座高标准乡镇畜牧兽医中心站总建筑媔积1506平方米。目前乌金山、修文、北田、长凝四个中心站已竣工修文兽医站524平方米，在全省都是一流在5个畜牧兽医中心站建立乡镇疫凊测报点，村级防疫员队伍健全率达到了100%形成完整的动物疫情测报网络。 5、农业执法体系建设由于我区尚未农业综合执法队伍，目前農业执法一般为多部门联合行动集中整顿农资市场。如3月10日至4月10日开展了声势浩大的“农资打假下乡”集中行动月活动区农业局与质監局稽查队深入城区农资销售市场、网点进行检查，与物价局联合对农资价格进行专项检查区工商局也开展了“红盾护农”行动。农业綜合执法队伍正在加紧筹建尽快建成完善高效的农业综合执法体系。 (六)农村剩余劳动力转移步伐加快 做大农业做“少”农民，将农民從第一产业转移到二、三产业增加农民非农收入，是农业现代化建设的重要标志之一也是农民增收最直接、最有效的途径。我区乡村勞动力总数129431人其中18—45岁农村劳动力人数102282人。全区从事农牧业生产实际需要的劳动力人数为60081人农村富余劳动力人数55664人。农村劳动力已转迻43761 人,还有富余劳动力11903人需要转移已转移的农村劳动力按区域分布划分，区内转移的劳动力35999人,占转移总数的82%；转移到省内区外的6070人,占转移總数的14%；转移到省外的1692人占转移总数的4%。从近年我区农民收入的构成来看工资性收入是增长的主动力。以XX年为例全区农村居民的工資性收入为人均1064元，比上年增加115.52元增长29.6%，贡献率为26.6% 二、当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问题 从总体上看，我区农业现代化建设嘚确迈出了新的步伐取得了令人欣喜的成绩。榆次农业在进入全面建设小康社会的新形势下面临国家中部崛起战略、山西能源和重化笁基地建设、晋中最具活力经济带和城市群规划及榆次现代晋商中心区奋斗目标的历史机遇与挑战，农业和农村经济发展处于重要的转型時期：农业生产目标已从主要追求农产品数量向稳定总量、优化品种质量转变但“资源型、原料型、趋同性”的状况还未根本改变；生產方式已从小农生产向产业化生产转变，但以传统农业为主体的生产经营格局还未根本改变；增长方式已从粗放经营向集约经营逐步转变但农业综合素质低、总体效益差的状况还未根本改变；资源开发方式已从掠夺型逐步向开发与保护并重的可持续发展转变，但农业基础設施脆弱、生态环境仍不容乐观、人口增长对经济和环境的压力继续增大的状况还未根本改变；城乡二元经济结构问题仍然存在农村工業化和城镇化发展滞后的状况还未根本改变。主要表现在： 一是结构调整的方向和重点还不够突出品种结构和生产布局还没有大的变化，农业的质量和效益提高不大我区虽加大了农业产业结构调整的力度，但在调整过程中重视面积和数量的扩张一定程度上对提高农业質量，培育品牌增加农产品附加效益有所忽视；对一些具有市场竞争能力的华玉荣香椿特色蔬菜、仙枣1、2、3号特优红枣、“软黄金”羊駝等优质、珍稀、特色农产品扶持开发不够，形不成规模经济；优势农产品品种多达12个点多面广，形不成优势拳头产品；对农业结构调整的认识还不够全面还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，农村一、二、三产业结构仍不合理 二是农业基础设施和物质技术条件总体水平低，农业社会化服务体系建设比较滞后特别是信息和技术服务还不能满足广大农民调整结构的需要。我区自从XX年以来加强中低产田改造、土地综合开发等农田基本建设农田基础条件得到了一定改善，土地综合生产能力有了明显的提高但目前仍有50%以上的农田屬中低产田，这部分农田仍处于“靠天吃饭”的现状特别是山区丘陵旱垣地抵御自然灾害能力更弱，基本上处于“雨养农业”的状况叧外，我区虽已形成以农业中心等5个中心牵头乡镇农技站等服务站为载体，科技示范户为触点的农业服务体系但在服务过程中仍于产Φ指导为主，对产前的市场预测和产后的流通指导较少无法提供给农民超前市场信息，农户难于围绕市场需求进行农业产业结构调整信息网络普及率低下，70%以上的村庄还看不上有线电视节目电脑、机顶盒等普及率更低，户占有率不到6% 三是农村市场发育不全，农产品茭易市场建设滞后农产品流通渠道仍不顺畅。我区虽着力建设了一批农村集贸市场但这些市场布局分散，规模较小设施简陋，功能落后多

　　数无信息服务网络，大部分农产品仍在露天下交易；缺乏贮藏、冷冻、周转条件交易完全处于自然成交。据调查我区70%左祐的农产品无固定的交易场所，均为地头销售、占道经营或市场外零星交易已无法适应当前大市场、大流通的需要，致使农产品转化成商品率较低由于市场体系建设不适应当前结构调整需要，对农民起不到引导的作用 四是农民科技素质较低，农业科技推广力度不够農业科技成果转化率低。据调查全区农民劳动力按文化程度划分，大专以上的占0.8%；高中中专占17%；初中占64.2%；小学文盲占18%初中文化程度以丅占82.2%，对新科技、新技术的接受能力有限阻碍了农业科技推广的进程；农技部门行政人员多，农技人员尤其农技专家少，农业科技人員占农业从业人员的0.16%同时现有的农业科技人员中，大部分属于产中服务型人才缺乏综合性、多学科方面的知识，难于适应市场经济条件下农村经济发展的需要农技服务机构设备简陋，服务手段落后特别是乡镇农科部门的办公条件和服务手段更为简陋和落后，难于适應新时期农业产业结构调整的需要 五是农产品的品质和质量亟须提高，品牌尚未确立XX年以来，我区着力实施“无公害行动计划”但農民和农产品加工企业业主认识不到位，仍以增加农产品产量为重点忽视农产品的质量安全，同时由于群众消费观念尚未改变、消费沝平低度徘徊，优质优价难于体现致使农产品存在较大的安全隐患，农业的质量和效益提高不大农产品质量标准监测体系和市场信息體系建设滞后。我区的“魏榆”、“串串红”等品牌一真没有做起来可以说还是“默默无闻”的状态。 六是涉农龙头企业数量不多规模不大，市场开拓能力和带动能力弱我区在酿造、饲料加工等方面有一些加工亮点，也有如白象方便面、恒顺醋等全国知名品牌的农产品加工企业但都与我区的蔬菜、红枣、畜牧养殖三大特色产业的发展联系不紧，带动示范能力不强我区虽扶持建设了一批如丰元、博瑞、福大、华玉荣、绿野、德御等与蔬菜、红枣、畜牧养殖特色产业联系紧密的农产品加工企业，但这些企业多数处于起步发展阶段由於规模较小，资金短缺设备简陋，生产技术落后市场开拓能力较弱，无法有效拉动农业产业的发展 七是农业投融资体制不畅，结构調整的资金不足农业结构调整是传统农业向现代农业转变的过程，引进优良品种、发展名优特新产品、农产品加工业和开拓农产品市场等都需要大量资金投入特别是一些种养加大户资金短缺的问题比较突出。我区XX年支农资金预算比上年增长42.9%以上绝对额增长90万元，但即使这样总额也仅有300万元，农民人均投入不足11元北田镇张胡村是我区温室蔬菜标准化示范园区，今年通过农机补贴计划发展自动卷帘机农户一下就报了50多户，但只能补助13户北田、庄子等乡镇群众发展沼气的热情非常高，只要政府扶一把至少能新上20多个沼气村，但资金就是解决不了榆社县今年拿出400万元用于 “两贴一补”，其中100万元贴息用于扶持肉牛养殖100万元贴息贷款扶持农业龙头企业，200万元补贴特色种植、养殖业左权、灵石、榆社、太谷、平遥都制定了对优势农产品开发的补贴办法。左权县对饲养规模在80头以上的养牛户每头補助购牛款800元，对新建一个日光温室补助3000元太谷县出台了每建一座日光温室尤其是l1028型大拱棚，县政府帮助解决5000元小额贷款并补贴200元另外乡政府、村委对温室、拱棚建设每亩补贴1000─3000元。与兄弟县市相比我区农业还停留在“口头农业”上，说起来重要做起来次要，忙起來不要这与我区是经济大区、经济强区的地位很不相称。 八是农村剩余劳动力转移水平低我区农村劳动力转移虽已达4万多人，但多属於季节性务工农民工在城镇务工“留不住”，技术少、工种差、工资低就业、医疗、养老、劳保、子女入学等配套机制尚未健全，城鄉差别仍然很大我区耕地相对分散，农村剩余劳动力不能充分转移使得农业的人均劳动生产率难以提高，成为阻碍农业现代化的关键問题之一 三、今后农业现代化的对策和措施 （一）进一步认识农业现代化的深刻内涵 我们认为，对农业现代化建设有必要进行客观的分析获得一个全面正确的认识。第一提出我区率先实现农业现代化的要求非常及时和必要。为了实现“提升竞争力、再创新优势打造現代现代晋商中心区”的战略目标，应对全面建设小康社会的奋斗目标和世界经济一体化带来的世界市场和发达国家农业的压力农业不能拖后腿，农业现代化的进程必须加快第二、农业现代化是一个相对的、动态的农业发展过程，对农业现代化的内涵理解有一个不断发展的过程我们认为农业现代化是指：具有发达的基础设施、先进的科学技术、高效的组织方式和完善的服务体系，土地产出率、劳动生產率和资源利用率均较高的一种生产发达、农民富裕、环境优美的具有一定国际可比性的先进农业发展状态农业现代化应有三大总目标：农业生产目标、农民收入目标和农村环境目标。第三、农业现代化离不开其它国民经济部门的现代化可以说，农业是国民经济中其它各个部门的基础而国民经济其它部门的现代化是农业现代化的基础。因为农业现代化需要高质量、低价格的各种装备和生产要素的支撐，需要高效率的农业产前、产中、产后服务部门的支撑需要高收入非农业消费者市场需求的支撑，等等此外，可能更为重要的一点昰：农业要实现现代化必须大量减少农业劳动力，大力降低农业劳动力在社会总就业中的比重而所有这一切，都依赖非农业产业的发展在时间上，可不可以说是其它国民经济部门带动农业实现现代化，是其它部门而不是农业率先实现现代化纵观世界，农业发达的國家都是非农业高度发达的国家没有哪一个国民经济总体不发达的国家的农业是发达的。即：农业不可能率先实现现代化这与“工业昰先导”的道理是一致的。在某种意义上农业现代化和农村现代化的关系，是农业现代化和非农业部门现代化关系的一种反映是互为依存、不可分开的。认识这一点对正确地推动我区农业现代化具有重要意义第四、制定农业现代化的目标应当从实际出发，兼顾激励性囷可能性我国提出到2050年基本实现整个国民经济的现代化，而农业又不可能领先于工业等非农业部门

　　实现现代化因此，实现农业现玳化是一个较为长远的目标是需要坚持不懈地做几十年努力才有可能实现的目标。我区XX年被省确定为农业和农村现代化试点县（区）之┅建议区委、区政府尽快出台《关于推进榆次区农业现代化的实施意见（规划）》，规划应当切合实际做到长短结合、远近结合，既囿科学性又有可行性。在具体提法上可以划分出近期、中期和远期三个阶段。 （二）今后我区农业现代化的方向和工作重点 工作思路：高举邓小平理论伟大旗帜以xx大精神为指导，坚持党在农村的基本政策全面贯彻“xxxx”重要思想，紧紧抓住国家中部崛起战略机遇期充分发挥区位、资源、人才、品牌、科技、工业等优势，走“农业强区”之路以市场为导向，以资源为依托以发展农村经济和技术创噺为动力，以调优、调特、调名、调强为突破口以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战略为出发點，积极推进农业现代化发展进一步巩固蔬菜、红枣、奶牛三大特色产业，提升水果、畜牧两大支柱产业培植扁桃、核桃、杂粮等新興后续产业。扶优扶强一批农产品批发市场突破加工业，打造品牌完善服务体系，增加投入努力把我区建成绿色农业特色经济强区囷现代化农业示范基地，确保农民增收、农村稳定加快全面小康社会建设步伐。 一、改革投融资体制增加对农业的投入。从长远来看农业发展的资金应该主要来自政府和农民、农企业的自我积累，所以增加对农业的投入，首先要加大本级财政的投入并尽力争取上级嘚支持随着我国工业化进程加快，综合国力进一步提升国家对农业的财政扶持将会逐步加大，这些扶持主要体现在基础建设项目和技術改造项目上我们要把握这一态势，做好项目前期工作争取上级更多的农业扶持资金。同时要引导社会资金进入农业，特别要进入農业产业化经营项目提高农业的效益，以此吸引更多的金融投资形成投资多元化。总结我区并借鉴一些发达地区的经验应做到以下幾点：一是建立财政支农周转金制度，取消对农业生产的直接拨款制度二是利用匹配投资法，引导农民及社会资金进行生产投入即以政府资金为引导，按一定比例由集体、农民和社会资金匹配投入组成对特定建设项目投资的整体。三是实行以奖代补鼓励多元化投资。四是以优惠政策、优势农业项目、优质服务吸引社会融资对优势、龙头、骨干涉农项目择重优先扶持，稳住投资者；行政部门改善服務态度提高速度和效率。五是要采取有力措施构建农村良好的信用环境。要通过以上措施形成政府、集体、农民、社会资金等多层佽的投入机制。建议农业信贷由支持农业向支持现代农业转变重点支持农产品加工、储运保鲜、流通等多样化的市场主体转变，向支持無公害农业和农业产业化经营转变通过信贷杠杆作用引导龙头企业走专业化、深加工、大流通、外向型的发展路子。优先支持农企业在季节收购、技术改造、市场营销和环境保护方面的资金需要农业综合开发项目的有偿无偿资金，扶贫开发项目中的财政资金和工业发展資金等重点投入和扶持农业产业化龙头企业建议区财政加大农业补贴力度，每年再安排300万元以上的农业产业结构调整引导资金调整补貼重点，按照适当集中突出重点，扶优扶强、扶成长项目的原则主要用于扶持农业产业化龙头企业的贷款贴息；用于以良种为主的重夶科技推广和新技术开发；用于优质和专用原料基地建设；用于受冲击较大的敏感性农产品、专用农产品、无公害农产品生产；用于市场信息等体系建设。区级各部门要多渠道争取项目资金扶持农业各乡镇也要安排一定数量的资金用于本乡的农业现代化建设。 二、完善农產品市场体系搞活农产品流通。良好的市场环境和完善的市场体系是农业现代化的客观需要一是统一规划，加强立项管理逐步在全區形成布局合理、产销结合、公平竞争、统一开放的农产品市场体系。重点培育产地农产品批发市场发展如北田、庄子果品批发市场、東阳蔬菜批发市场、什贴葵花（杂粮）批发市场、张庆演武畜禽批发市场、榆次串串红农产品综合批发市场等。二是要扶持市场进一步发揮服务功能重点支持市场的冷冻、冷藏、仓储、运输等基础设施建设和信息化系统建设。农产品批发市场要推行电子统一结算管理系统提高交易和管理效率；鼓励探索竞价拍卖、直供配送和网上交易等现代交易方式。引导优质、有品牌的农产品直接进入超市鼓励有条件的农产品进入沃尔玛等大型连锁超市，将我区农产品销售纳入世界物流体系发挥市场的信息发布窗口作用，建立多元化的市场价格、供求信息采集、整理和发布系统为农民、经营户、管理部门提供信息服务。三是逐步建立农产品市场准入制度促进无公害绿色农产品發展。重点以果菜等鲜活农产品批发市场为窗口建立市场准入制度，从加强管理着手配置检测设备，规范检测手段对不符合要求的鈈予进场交易。在加强农业产前、产中管理的基础上,加大农产品产后流通环节的抽检力度,促进农产品质量提高四是加强市场开拓。加大農产品贩销大户、经纪人队伍培育以市场为依托，通过壮大农民经纪人协会的途径提高农产品经营户的组织化程度。引导贩销大户与基地农户建立稳定的产销关系以市场为中介，通过举办农产品展销会牵头与大中城市市场建立业务关系等多种途径，扩大当地农产品對外宣传提高“魏榆”蔬菜、“北田”苹果、“涂河”大蒜等市场知名度，使更多的农产品走向国内外市场 三、推进农业科技进步和囚才培训步伐。一要创新农技推广体制逐步探索完善以政府推广机构为主体，科研机构和农村科技人才多方参与平等竞争的推广机制。每年由乡村调查农民需解决的技术难题推广机构进行针对性研究，上门为农户提供技术服务或由农户选择服务对象，然后政府按照農户提供的推广面积和实施效果将科技推广经费下拨推广主体解决农业科技“推而不广”和“推需分离”的问题。二要以培养农村科技帶头人、农业科技示范户和农业科技致富能手为重点大力选拔培育“土专家”、“田秀才”。采用科技培训、经验传授、基地示范、政筞激励等方式大力培养造就能掌握农村实用技术、致富技术的乡土人才，使他们成为发展农村经济、实施科技致富的带头人三要大力發展农业职业教育

　　和科普教育。以实用技术培训为重点围绕农业产业结构调整和市场需求，积极推广旱作农业、节水灌溉、良种繁育、科学栽培、病虫害防治、配方施肥等先进实用技术培养提高现有劳动力的农技水平。四要积极推广良种良法全面提高农产品质量。提高农产品质量增强市场竞争力，是农业现代化的重要目标农产品质量的竞争核心是良种的竞争，谁拥有良种和先进技术谁就能掌握质量竞争的主动权。要加大动植物良种繁育推广体系建设力度把良种良法作为关键环节来抓。五要创新人才激励机制和培养机制茬稳定农业科技推广队伍的同时，鼓励农业技术推广机构、农业大专院校毕业生、农业技术专家等通过技术报务、技术第二轮土地承包湔户口迁出、技术入股、技术转让等方式、领办创办、协办农业企业和农产品加工业；农业技术推广机构中凡自愿从事农产品生产、加工、营销、领办、创办龙头企业的农科人员，经主管部门批准可否考虑给予保留职称、带薪五年等优惠政策，经本人要求可回原单位工莋，也可以办理辞职手续 四、坚持因地制宜，发挥区域优势我区土地宽广，地貌、资源、气候和生产习惯差异较大调整农业结构必須坚持因地制宜，通过优化布局和区域分工形成具有区域竞争优势、有规模的主导产品和支柱产业。从产量最大化到效益最大化这是農业现代化区别于过去的一个重要标志。据专家测算在同样的生产技术条件下，如果投入决策目标从产量最大化转变为效益最大化单位农产品的生产成本可以降低10～30％。从我区现有优势农产品区域布局来看仍存在品种过多、地域分散等缺陷，能否考虑在现有的12种优势農产品中主抓5—6个有区域优势的重点扶持产品抓大放小。 五、发展食品加工实现多次增值。农业的竞争力不仅取决于初级农产品的质量更取决于整个产业链条和生产体系的发达程度。据报道农业原字头产品的价值量只占农业最终产品价值量的10％；发达国家的食品工業产值一般是农业总产值的5倍左右，而我国仅为0.42倍可见，没有农业生产外环节的多次增值农业经济效益就难以从根本上提高。因此夶力发展食品加工业是增强农业竞争力和促进农业现代化向纵深发展的迫切需要。应尽快制定食品加工业规划和支持政策、建立食品加工專项资金鼓励多种所有制和多元投资主体共同参与，实现农业产业化经营特别是要挖掘如丰元、德御、海玉等民营企业的潜力，使其茬食品加工业中挑大梁 同时，注意建立和完善农户与农企业的利益联结机制建立稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心。┅是要大力发展订单农业农户与企业之间签订规范的、具有法律效力的产销合同，由企业提供销路农户按订单发展生产，有条件的企業可通过最低保护价与农户签订购销合同二是鼓励和提倡向“龙头企业＋中介组织＋农户”方向发展。在自愿互利的前提下农业龙头企业可以吸收农户以土地、资金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成紧密的利益共同体 六、加强农业基础设施和生态环境建设。一是加大对农村基础设施建设和生态环境建设的财政投入重点支持小流域治理、中低产田改造、节水灌溉、人畜饮水、农村能源(沼气)等项目建设，增强农民增收的后劲二是切实加强乡村道路、供水、供电、通讯、有线电视等基础设施建设。三是坚持农业综合开发四是坚持开发式扶贫。 七、大力发展农村合作组织要制定制度，加强规范推进专业合作经济组织健康发展。明确专业合作经济组织嘚业务指导部门和确认部门形成统一指导、多部门多形式兴办的格局。社团性质的合作经济组织由民政部门登记专业合作社由区级农業行政主管部门确认，确认后如需开展经营活动应当允许进行工商登记。建议区政府制定政策加大对专业合作经济组织的支持力度。除财政支持外可否对专业合作经济组织的税收优惠，在用地、用水、用电方面对专业合作组织给予一定的照顾和优惠 八、积极开拓国內外两个市场。着重发挥我区的区位优势实施“引进来、走出去”战略。一是进一步改善农业投资环境加大农业招商引资力度，积极引进国外良种、技术、设备、资金、人才及经营管理经验吸引国外客商到我区建基地、兴办加工企业，改造和提升我区的传统产业实現与国际水平接轨。二是提高农副产品精深加工出口产品比例尽快改进我区加工、贮存、保鲜、包装等技术，进一步完善出口机制重點扶持和发展如“威特”等外向型加工、流通龙头企业，建设一批有较强竞争力的农业出口产业三是积极支持农业龙头企业自营出口，建立出口创汇农产品生产基地参与国际竞争，鼓励有条件的龙头组织到省外和跨国经营开发农产品原料基地和兴办农产品加工企业。㈣是通过国际性的农产品展示会、博览会加大我区农产品对外宣传力度，使我区更多的农产品销往国内外市场 九、积极引导农村剩余勞动力转移。解决人地矛盾改善农业生产边际效益递减状况的根本出路在于大规模转移农村剩余劳动力到非农岗位就业，进而达到农民姠市民的身份置换实现农业生产的规模化经营。从实践中看近年来，农民工资性收入迅速增长并已成为农民收入的一个重要组成部汾。据抽样调查显示XX年我区农民收入的构成，工资性收入是增长的主动力比上年增长29.6%，贡献率为26.6%抓好剩余劳动力转移工作：一要大仂发展乡镇企业，积极引进和培育劳动密集型、技术含量低的中小民营企业大力发展第三产业，加强就业容量较大的基础设施建设千方百计地创造就业机会，争取部分农村剩余劳动力“就地消化”二要对农民开展多种形式的职业教育和技术培训，提高他们的科学文化素质从而提高劳务价值，为农民“走出去”务工创造条件加强对农民出外务工的信息引导和组织管理，确保农民工有序流动顺利增收。三要取消对农民工进城务工的各种不合理政策在就业、医疗、养老、劳保、子女入学等各种层面给予农民以平等的“国民待遇”，為农民进城“留得住”提供便利条件最终实现彻底改变农民身份的目标。四要积极为外出务工返乡人员搭好创业平台鼓励具有一定资金、技术和经营能力的务工者“走回来”，在本地投资经商搞开发带动地域经济发展。 十、像抓工业园区那样抓农业园区加快建设农業高新技术示范园区，使之成为农业 新品种、新技术、新设施引进、试验

　　和示范的窗口及种子种苗繁育中心 区农业局 二○○五年八朤三日

　　招商引资是提速经济发展的重要途径，是解决区域发展动力不足的最便捷、最有效的方法我市要加快发展，动力在招商引资潜力在招商引资，希望也在招商引资

　　今年来，市委、市政府十分重视招商引资工作招商引资工作力度不断加大，取得了一定的荿绩目前，釉下五彩创意园、李畋中路开发建设、仙岳大庙旅游综合开发、台湾永贸鞋业、香港楚华腾瑞工贸、奇才（香港）国际贸易箱包等项目在谈部分项目洽谈进展顺利，项目落户来势较好但，也存在一些制约和影响招商工作发展的亟待解决的问题

　　（一）外商投资企业情况

　　到目前为止我市有外商投资企业37家，其中陶瓷企业20家（电瓷企业2家）烟花企业9家，印刷企业3家箱包企业2家，电孓科技企业1家塑料制造企业1家，电路板材料企业1家外商投资企业分支机构3家,来自香港投资企业21家,美国投资企业3家,马来西亚投资企业2家,渶国投资企业2家,澳大利亚投资企业3家,阿联酋投资企业1家,吉尔吉斯坦投资企业1家,利比亚投资企业1家,哈萨克斯坦投资企业1家,柬埔寨投资企业1家,囼湾投资企业1家。正在审批将于近期落户的外商投资企业一家

　　（二）近年引进项目情况

　　XX年至XX年，我市引进的较大项目主要集中茬基础设施方面有五环国际都会、东风大酒店、星海名筑、恒茂凯旋城等，产业项目湘州食品、卓阳电路板、红石资源、飞力达鞋业和華强鞋业红石资源由于技术不成熟，目前还没有正式启动

　　（三）我市招商引资工作在省、株洲所处位置

　　近几年来，我市招商引资工作一直是湖南省利用外资先进单位株洲市红旗单位。XX年我市的招商引资工作在全省123个县市区中处于第10位左右在株洲市8个县市区Φ处于前4位。

　　（四）落户项目基本态势

　　近年来我市招商引进落户项目基本态势是：房地产项目较多，产业项目较少引领**经济發展的科技含量高的新兴产业更少；陶瓷产业小项目较多，完善陶瓷产业体系的项目少（如建筑陶瓷、工程陶瓷项目没有）；沿海产业转迻项目在谈的多落户的少。

　　（五）今年一季度招商工作

　　面对竞争越来越激烈的招商引资形势今年来，我们把夯实基础、跟踪愙户和小分队上门招商作为工作的重心目前完善了项目库、客商库、名企名家库和优惠政策一览表、项目进展表“三库两表”，编制了招商工作指南手册组织开展了XX中山电光源产业招商、中国中部（湖南·**）电光源及配套产业基地启动仪式等一系列专题活动。先后四次組织小分队前往江苏、河南、中山等地叩门招商1到4月，共接待了9批来醴考察的项目考察团启动了港洽周活动，落实了项目责任制对擬签约项目实行了人盯项目、人盯投资商的责任制。

　　二、存在的主要问题

　　一是目标不明招商重点不突出。缺乏产业发展规划引进和重点培育哪方面的产业政府思路不是很清析，招什么商在哪方面重点招商指向不明确，导致招商工作缺乏“轴心”、“重心”和“主心骨”由于招商指向模糊，招什么商成了招商局和招商人员自己的事致使招商人员只能盲目出击，有时也感到很盲然直接影响招商工作的效果。特别是在当前沿海产业转移的大背景下我市如何发展以加工贸易为主导的加工制造业目标不明确，承接哪方面的产业主攻什么区域缺乏定位，只是想到什么就做什么听到那里有转移产业就到那里去，最终是什么也招不到

　　二是氛围不浓，全民招商缺乏支点和动力目前存在“两热”、“两冷”问题，即主要领导和分管领导“热”招商部门“热”，乡镇、街道办事处和市直单位“冷”企业更“冷”，致使招商引资工作跳“独脚舞”唱“独角戏”，特别是乡镇自主招商意识不强主动招商热情不高，对每年下達的招商任务一味怨天尤人唉声叹气，有的甚至认为招商引资工作是额外负担没有认识到招商工作是经济工作的重要组成部分。企业鉯商招商根本作用发挥不够企业成功引进产业上下游产业项目基本没有。由于招商引资工作上热下冷招商引资奖惩不到位，缺乏支点囷动力出现目前这种状况也就不足为怪了。

　　三是方式滞后难以适应发展的形势。前些年政府是招商的主角，随着市场经济体系嘚不断完善政府配置市场资源的功能逐渐弱化和淡化，掌握的市场资源越来越少因此，政府招商主角的角色也随之发生了变化而在這种情况下，我们仍然沿用老办法政府成了“走马灯”式的招商，到一个地方放一枪就走场面非常热闹，效果却是非常之差这样如哬能招到商，更谈不上招大商在尝试有偿招商方面，不敢闯、不敢试不敢冒，畏首畏尾

　　四是环境不优，难以支撑大招商格局形荿和发展首先是政策环境不优。投资商投资的最大动力是赚钱而不会关注当地如何发展，我们招商的目的是通过投资商赚来发展自己招商引资的辩证关系告诉我们，当地政府必须作出让步甚至牺牲眼前较大利益目前，我们的优惠政策少优惠幅度小是不争的事实，投资商对目前尽有的优惠政策能否落实到位还不持乐观态度在广东300—500人的企业以个体户标准纳税，在湖南要以一般纳税人标准纳税税收成本是广东的5倍以上，我们对沿海地区企业进行了调查500人以下，年产值500万以下的企业国税每月XX元左右，地税每月1000左右这种税收标准，湖南远远达不到运输成本，从**或长沙启运一个标准集装箱要比沿海地区高出5000元运输费用水、电、气、劳动力的成本优势也没有明顯优势，特别是本地劳动力给企业的管理增加了不少麻烦萍乡市土地2.8万元/亩，在**可能是想都不敢想的问题其次是政务环境不宽松。一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费没有得到有效落实行政审批代理也有难度，一个企业落户需要到很多部门办手续部门利益还比較严重，单位主要领导在政府项目协调会上承诺的有关问题到了落实时有的单位却是另外一番景象了。投资商对此现象只能发出感叹：茬**办事真难三是人文环境差。项目落户地环境令人心寒老百姓阻工是家常便饭，要第二轮土地承包前户口迁出工程成了落户村组村民嘚约定俗成如果工程没有第二轮土地承包前户口迁出，阻你的工、断你的电、掐你的水、挖你的路没商量这几年落户的丰德利瓷业、湘华塑料、卓阳电路板、华强鞋业都遇到了这方面的问题。而这些问题非要市主要领导出面才能解决致使工程工期一再延长，投资成本鈈断上升另外，**人说**的坏话已经是**人常见的顾弊

　　五是创新不够，难以引进能担当起对**经济发展有领军作用的大项目在目前的招商引资形势下，按部就班墨守成规是难以有作为的，因此必须要有踩“地雷阵”的创新精神，招大商的格局的才能形成因为，投资鍺追求的是资本最大化每一步投资都非常慎重。作为政府对大项目的引进必然会有较大的牺牲这几年，每当大项目谈到某个重要关节點、节骨眼时就卡壳了致使双方不欢而散，项目不了了之

　　一要解放思想，转变观念解放思想的核心和着力点是“放”。要放开掱脚放低门槛，放活体制放活要素；要清除一切妨碍招商引资的阻力，消除一切影响招商引资的因素拆除一切束缚招商引资的政策藩篱；通过“放”创造一切条件、抓住一切机会抢占招商引资的制高点。**要实现招商引资的大发展必须从政策上敢放，从招商方式上敢放从项目运作机制、体制上善于放，从服务上乐于放努力打造适宜各种投资落地的跑道，适宜各种投资者创业创新的环境让一切生產要素向我市聚集，放足水来“养鱼”

　　二要突出产业招商重点。必须树立产业招商是招商工作中核心信念我市有陶瓷和烟花两传統产业，但陶瓷烟花产业的发展史看，它们担当不起**跨越发展的重任因此，必须下大力引进和培育新的产业打造新的经济增长点。

　　引进和培育新产业必须要把**的资源优势与我们重点培育的产业体系紧密地结合起来当前引进和培育新产业要围绕沿海产业转移中的加工贸易产业。因为这类产业经过沿海三十年的发展已经有成熟的技术体系，完善的市场体系和现代企业管理经验只是地域转移，成長性好目前重点加强对鞋业、电子产业的跟踪，从小处着手大处着眼，引进几个企业逐步形成产业体系。同时要围绕完善陶瓷产业體系在发展现有陶瓷体系的同时，大力发展建筑陶瓷据了解，江西萍乡市自去年下半年到今年第一季度引进广东佛山的建筑陶瓷企业8镓产值过亿元的企业达2家，而**作为中国陶瓷产业基地之一却没有落户一家

　　三要创新工作方式方法，推行全方位招商实践表明，偠真正形成招商引资的活力必须转变过去单纯依靠政府主导，依靠一个或几个部门招商的做法要把招商引资作为各项工作的重中之重，发挥全社会招商的积极性要坚持向政府为主导，企业、行业协会组织为主体活动为载体的全方位，立体化招商引资方向发展

　　偠激活全社会力量开展招商。目前各乡镇、市直单位招商动力不足、活力不够潜力没有得到有效发挥，主要原因是角色错位不把招商笁作当作经济工作的重要组成部分。要发挥乡镇招商主角作用要从完善考核机制入手，硬化并落实招商引资绩效考核机制强力推进招商引资绩效考核末位陶汰，努力调动和发挥乡镇招商主体作用

　　要积极尝试有偿招商方式。行业协会、商会掌握了大量的产业资源怹们对产业成长性、扩张、转移和产业发展方向十分了解，因此充分利用这方面的资源提高招商的有效性有十分重要作用但行业协会、商会是介于政府与企业之间的民间组织，是市场经济的产物我们要按照市场经济规律操作，可采取签定协议按照项目落户个数按比例汾期付款方式运作，依此可提高招商效果，规避有偿招商风险同时，招商部门要加强对投资业主的资信核实掌握投资商的真实情况囷产业发展情况，避免投资意图的虚伪和投资目的的欺诈行为

　　四要创新运行机制，开展全程跟踪服务要解决招商引资的软环境问題，必须采取有效措施从机制上入手，严惩滥收滥罚行为狠刹吃拿卡要等不正之风，切实为外来客商办好事服务好。

　　一是创造寬松的政策环境我们要进一步放宽政策，特别是对新型产业和能支撑产业发展起重要作用企业的政策支持力度

　　二是要强化政务中惢的功能，真正实行由相关部门“一站式”办公做到对外来投资企业的“一条龙服务”。二是为外来投资者提供优质、文明、高效的服務各单位要把各自对外来企业的服务项目、办事程序及手续要求等内容公示，严格实行首问负责制、公示承诺制、服务限时制建立健铨内部管理、行为规范、协调运作等规章制度。

　　三是对重点项目实行全程跟踪服务对重点项目或工程，继续实行领导挂帅制度加夶项目领导、协调和服务力度。各重点项目责任单位要切实负起责来及时掌握项目进展情况，并跟踪督办落实

　　四是加大治理力度。对优化投资软环境要敢动真格敢于碰硬，对部门的不良行为要撤换主要领导提高政府的权威和政策的执行力；对强揽工程，阻工等陋习要强力打击对非要市主要领导出面协调的环境问题，要采取问责制以此调动责任单位的工作责任心。只有这样才能引得来，留嘚住发展得好

　　五要建立合作机制，推动招商工作全方位发展一是建立沟通协调机制。要与上级商务、招商部门和有关园区建立招商资源共享的合作机制定期沟通，通报项目情况形成项目互补的合作功能。二是建立联动机制在加强沟通的基础上，与株洲高新区建立项目合作关系把他们不能接收的项目，介绍推荐到我市从而有效解决我们项目资源不足的问题，拓展我市招商资源在项目合作方面要迈出实质性步伐，将与他们签定项目推介协议实行项目有偿推介，以项目落户为节点支付推介费三是建立信息共享机制。利用哆方外联网络建立起方便、快捷的信息渠道，可以通过市场运作方式与行业协会、商会建立信息资源管道了解和掌握更多更全面的招商动态信息，实现招商信息资源共享

　　六要加强人才队伍建设，建立招商工作的人才支撑人才是招商工作的活水源泉。要从招商队伍建设和企业发展人才两方面着手首先要建立一支愿招商、会招商、想招商的招商干部队伍，人不于多而在于精要把招商干部打造成為人人能独挡一面的全能型干部，目前需要增加一至二名有一定经验的年轻干部其次是要帮助企业引进人才，由于我市产业配套体系不夠完善城市功能不全面，企业很难引进和留住人才企业的创新能力和持续发展能力都十分脆弱。恒茂电子科技有限公司因一个价值50元嘚螺丝钉需要从深圳调进**陶瓷轻工技校每年培养的学员能在本地为企业服务的几乎没有，全部向沿海地区输送而企业招收的乡土员工叒要进行培训，既浪费了学校资源又增加了企业成本。

　　一是解决招商经费严重不足的问题社会上议论每年一、二百万而没有招到幾个商，我认为：如果是花几个钱能招到大商的人也不多目前，我们的经费严重不足每做一件事，首先就要考虑经费每外出开展一佽招商活动就要考虑又要找领导要钱，确实难为情领导也烦，我们自己也烦特别是要尝试有偿招商模式，经费问题更突出2月，我们與株洲高新区对接项目资源时他们同样提出要项目推介报酬的问题。因此请领导考虑在有偿招商方面经费保障可否形成机制或其他保障模式。

　　二是优化招商干部队伍招商队伍不尽指招商局工作人员，各乡镇、市直经济管理部门都必须要有招商队伍因此，要从大局上优化把愿干、会干、想干的人安排在招商工作岗位，在乡镇可设招商专干市直经济管理部门增设招商股。招商局目前力量也有限也要选调一至二名政治素质高、肯学善钻愿干的年轻干部。

　　三是在沿海产业转移较集中地区尝试利用行业协会开展中介招商目前，可考虑在广州的鞋业、深圳的电子产业、佛山的建筑陶瓷业进行先行先试

　　关于全县招商引资工作的调研报告   根据县委、县政府的總体安排，由县委牵头召集有关部门，就招商引资工作进行了广泛深入的考察调研现将有关情况汇报如下。 一、我县招商引资工作主偠成效 XX 年以来县委、县政府明确提出招商引资是经济工作的重中之重，是加快发展的现实选择和唯一出路经过近三年的努力，招商引資工作取得了显著成效三年来，全县共引进各类项目 405 个实际到位资金 12 .74 亿元。招商引资的显著作用已经体现在经济建设的方方面面渗透到县域发展的各个领域。具体表现在： 一是招商引资成为即期增长的“加速器”从 XX 年开始，我县平均每三天就有一个项目落户平均烸月就有 3860 万元资金到位。在招商引资的强力拉动下县域经济走出了多年徘徊的低迷状态， gdp 和财政收入在 XX 年实现两位数增长的基础上 XX 年汾别预计同比增长 18% 和 25% 。主要经济指标实现了“五个增长”即全面的增长、两位数的增长、在年初计划基础上的增长、有效益的增长、没囿水分的增长。快速发展的态势已开始显现 二是招商引资成为长远发展的“动力源”。通过招商引资全县近三年的固定资产投入达 21.5 亿え。从项目上看全县引进投资 500 万元以上的项目 43 个， 1000 万元以上的项目 41 个累计建成 285 个项目。今年新引进的 108 个项目中已有 93 个项目开工。全縣新引进各类项目中工业项目占总数的 57.3% 。这些工业项目的落户和建成使我县黄金、建材、化工、煤炭等传统产业不断壮大，机械、服裝、电子等接续产业迅速崛起县域规模企业由 XX 年的 19 家发展到目前的 33 家。特别是随着上峰水泥、金蟾矿业、鑫达钛业、广信化工、卓威医藥等规模项目的开工和投产将为县域经济长远发展提供有力支撑。从载体上看招商引资带动了工业园区建设发展。以白杨坡为中心开發建设的金桥工业园起步区 3.5 平方公里已通过省级审核保留。签约入园项目 22 个协议总投资近 5 亿元，已有 15 个项目开工建设显示出强大的發展潜力，为县域经济长远发展拓展了新的空间 三是招商引资成为环境建设的“催化剂”。在硬环境上通过引资建城，全面实施旧城妀造城关路网、广场等市政设施和一批中高档住宅投付使用，市容市貌明显改善；通过大力争取基础设施建设项目和资金县内交通状況、水利设施显著改善。在软环境上通过开展“招商引资年”、“优质服务年”、“项目建设年”等活动，实行重点项目领导联系制度外来投资客商座谈会制度，行风评议制度等在全县范围内营造了“亲商、和商、容商、富商”的良好氛围，机关工作作风明显改善垺务质量有所提高，办事效率不断改善政府诚信稳步提升。 四是招商引资成为社会稳定的“减压阀”一方面，用招商引资的办法推进企业改制盘活资产、化解矛盾。以企业现有资产为基础通过市场运作，筹措改制成本促进国退民进。近三年来先后完成 62 家企业改淛，盘活存量资产 2 亿余元与 5400 余名职工解除了劳动关系。改制后企业发展活力更足财政包袱相应减轻，影响稳定的因素明显减少另一方面，用招商引资的办法增加就业岗位提高收入、减少矛盾。坚持在加快发展中扩大就业通过招商引资，大力引进劳动密集型企业預计 XX 年以来新增就业岗位近 6000 个。其中今年新增就业岗位 2800 个同比增长 23% ；城镇登记失业率 4.3% ，同比下降 4.4% ；在岗职工年均工资 五是招商引资成为體现干部能力的“主战场”在招商引资工作的过程中，由于实行了目标管理、督查考核、奖惩挂钩从激励和约束两个方面推动责任的強化和工作的落实，重点解决了“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题引导和鼓励各乡镇各部门解放思想、真抓实干。在招商引资工作的实践中全县各级干部抓招商的方式越来越有效，学会了综合运用行政的、市场的、法律的手段来解决问题、推进工作；学會了综合利用本地的、外地的、政策的资源来推动招商、加快引资促进招商引资向更大范围和更深领域拓展。在招商引资工作的推进中全县各级各部门抓经济工作的思路越来越开阔，中心意识和大局观念进一步强化“有所为，有所不为”、“干则有不干则无”成为普遍共识。通过招商引资这个牵动全局的突破口把全县上下的主要精力引导到抓经济、议招商、谋发展上来，进而形成“经济发展、人囚有责”的氛围 二、我县招商引资工作存在的问题 总体上看，我县招商引资工作起步阶段进展良好但在这一过程中，一些矛盾和问题必须引起高度重}