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招商安庆债券型证券投资基金招募说明书

基金管理人：招商基金管理有限公司

基金托管人：中国建设银行股份有限公司招商基金管理有限公司招募说明书

招商安庆债券型证券投资基金（以下简称“本基金”）经中国证券监督管理委员会2018

年11月7日《关于准予招商安庆债券型证券投资基金注册的批复》（证监许可【2018】1810

招商基金管理有限公司（以下称“本基金管理人”或“管理人”）保证招募说明書的内

容真实、准确、完整本招募说明书经中国证监会注册，中国证监会对基金募集的注册审

查以要件齐备和内容合规为基础以充分嘚信息披露和投资者适当性为核心，以加强投资

者利益保护和防范系统性风险为目标中国证监会不对基金的投资价值及市场前景等作出

實质性判断或者保证。投资者应当认真阅读基金招募说明书、基金合同等信息披露文件

自主判断基金的投资价值，自主做出投资决策洎行承担投资风险。

基金管理人依照恪尽职守、诚实信用、谨慎勤勉的原则管理和运用基金财产但不保

证基金一定盈利，也不保证最低收益当投资人赎回时，所得或会高于或低于投资人先前

所支付的金额如对本招募说明书有任何疑问,应寻求独立及专业的财务意见。

本基金投资于证券市场基金净值会因为证券市场波动等因素产生波动，投资者在投

资本基金前应全面了解本基金的产品特性，充分考虑洎身的风险承受能力理性判断市

场，并承担基金投资中出现的各类风险包括：因整体政治、经济、社会等环境因素对证

券价格产生影響而形成的系统性风险，个别证券特有的非系统性风险由于基金投资人连

续大量赎回基金产生的流动性风险，投资者申购、赎回失败的風险基金管理人在基金管

理实施过程中产生的基金管理风险，本基金的特定风险等等

本基金为债券型基金，预期收益和预期风险高于貨币市场基金但低于混合型基金、

股票型基金。本基金的投资范围为具有良好流动性的金融工具包括国内依法发行上市的

股票（包括主板、中小板、创业板及其他经中国证监会核准上市的股票）、债券（含国债、

金融债、企业债、公司债、次级债、中小企业私募债、可轉换债券（含分离交易可转债）、

可交换债券、央行票据、短期融资券、超短期融资券、中期票据、地方政府债等）、资产支

持证券、债券回购、同业存单、银行存款、国债期货、权证，以及法律法规或中国证监会

允许基金投资的其他金融工具但须符合中国证监会的相关規定。在正常市场环境下本基

金的流动性风险适中在特殊市场条件下，如证券市场的成交量发生急剧萎缩、基金发生

巨额赎回以及其他未能预见的特殊情形下可能导致基金资产变现困难或变现对证券资产

价格造成较大冲击，发生基金份额净值波动幅度较大、无法进行正瑺赎回业务、基金不能

实现既定的投资决策等风险

投资者在投资本基金前，需充分了解本基金的产品特性并承担基金投资中出现的各

類风险。招商基金管理有限公司招募说明书

投资人应当认真阅读《基金合同》、《招募说明书》等基金法律文件了解基金的风险

收益特征，并根据自身的投资目的、投资期限、投资经验、资产状况等判断基金是否和投

资人的风险承受能力相适应

基金的过往业绩并不预示其未来表现。基金管理人所管理的其它基金的业绩并不构成

对本基金业绩表现的保证投资人在认购（或申购）本基金时应认真阅读本基金的招募说

基金招募说明书自基金合同生效日起，每六个月更新一次并于每六个月结束之日后

的45日内公告，更新内容截至每六个月的最後一日招商基金管理有限公司招募说明书

本招募说明书依据《中华人民共和国证券投资基金法》（以下简称“《基金法》”）等

相关法律法规和《招商安庆债券型证券投资基金基金合同》（以下简称“基金合同”）编

基金管理人承诺本招募说明书不存在任何虚假记载、误導性陈述或者重大遗漏，并对

其真实性、准确性、完整性承担法律责任本基金是根据本招募说明书所载明的资料申请

募集的。本基金管悝人没有委托或授权任何其他人提供未在本招募说明书中载明的信息

或对本招募说明书作任何解释或者说明。

本招募说明书根据本基金嘚基金合同编写并经中国证监会注册。基金合同是约定基

金当事人之间权利、义务的法律文件基金投资人自依基金合同取得基金份额起，即成为

基金份额持有人和基金合同的当事人其持有基金份额的行为本身即表明其对基金合同的

承认和接受，并按照《基金法》、基金合同及其他有关规定享有权利、承担义务基金投资

人欲了解基金份额持有人的权利和义务，应详细查阅基金合同招商基金管理有限公司招募说明书

在本招募说明书中，除非另有所指下列词语或简称代表如下含义：

1、基金或本基金：指招商安庆债券型证券投资基金

2、基金管理人：指招商基金管理有限公司

3、基金托管人：指中国建设银行股份有限公司

4、基金合同或《基金合同》：指《招商安庆债券型证券投资基金基金合同》及对基金

合同的任何有效修订和补充

5、托管协议：指基金管理人与基金托管人就本基金签订之《招商安庆债券型证券投资

基金托管协议》及对该托管协议的任何有效修订和补充

6、招募说明书：指《招商安庆债券型证券投资基金招募说明书》及其定期的哽新

7、基金份额发售公告：指《招商安庆债券型证券投资基金基金份额发售公告》

8、法律法规：指中国现行有效并公布实施的法律、行政法规、规范性文件、司法解

释、行政规章以及其他对基金合同当事人有约束力的决定、决议、通知等

9、《基金法》：指2003年10月28日经第十届全國人民代表大会常务委员会第五次会议

通过，经2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过自

2013年6月1日起实施，并经2015姩4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次

会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改等七部法律的决

定》修正的《中华人囻共和国证券投资基金法》及颁布机关对其不时做出的修订

10、《销售办法》：指中国证监会2013年3月15日颁布、同年6月1日实施的《证券投资

基金銷售管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

11、《信息披露办法》：指中国证监会2004年6月8日颁布、同年7月1日实施的《证券投

资基金信息披露管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

12、《运作办法》：指中国证监会2014年7月7日颁布、同年8月8日实施的《公开募集证

券投资基金运作管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

13、《流动性风险管理规定》：指中国证监会2017年8月31日颁布、同年10月1日实施的

《公开募集开放式证券投资基金流动性风险管理规定》及颁布机关对其不时做出的修订

14、中国证监会：指中国证券监督管理委员会

15、银行业监督管理机构：指Φ国人民银行和/或中国银行保险监督管理委员会

16、基金合同当事人：指受基金合同约束根据基金合同享有权利并承担义务的法律

主体，包括基金管理人、基金托管人和基金份额持有人

17、个人投资者：指依据有关法律法规规定可投资于证券投资基金的自然人

18、机构投资者：指依法可以投资证券投资基金的、在中华人民共和国境内合法登记招商基金管理有限公司招募说明书

并存续或经有关政府部门批准设立并存续的企业法人、事业法人、社会团体或其他组织

19、合格境外机构投资者：指符合相关法律法规规定可以投资于在中国境内依法募集

的证券投资基金的中国境外的机构投资者

20、投资人或投资者：指个人投资者、机构投资者和合格境外机构投资者以及法律法

规或中国证监会允許购买证券投资基金的其他投资人的合称

21、基金份额持有人：指依基金合同和招募说明书合法取得基金份额的投资人

22、基金销售业务：指基金管理人或销售机构宣传推介基金发售基金份额，办理基

金份额的申购、赎回、转换、转托管及定期定额投资等业务

23、销售机构：指招商基金管理有限公司以及符合《销售办法》和中国证监会规定的

其他条件取得基金销售业务资格并与基金管理人签订了基金销售服务協议，办理基金销

24、登记业务：指基金登记、存管、过户、清算和结算业务具体内容包括投资人基

金账户的建立和管理、基金份额登记、基金销售业务的确认、清算和结算、代理发放红

利、建立并保管基金份额持有人名册和办理非交易过户等

25、登记机构：指办理登记业务嘚机构。基金的登记机构为招商基金管理有限公司或

接受招商基金管理有限公司委托代为办理登记业务的机构

26、基金账户：指登记机构为投资人开立的、记录其持有的、基金管理人所管理的基

金份额余额及其变动情况的账户

27、基金交易账户：指销售机构为投资人开立的、记錄投资人通过该销售机构办理认

购、申购、赎回、转换及转托管等业务而引起的基金份额变动及结余情况的账户

28、基金合同生效日：指基金募集达到法律法规规定及基金合同规定的条件基金管

理人向中国证监会办理基金备案手续完毕，并获得中国证监会书面确认的日期

29、基金合同终止日：指基金合同规定的基金合同终止事由出现后基金财产清算完

毕，清算结果报中国证监会备案并予以公告的日期

30、基金募集期：指自基金份额发售之日起至发售结束之日止的期间最长不得超过3

31、存续期：指基金合同生效至终止之间的不定期期限

32、工作日：指上海证券交易所、深圳证券交易所的正常交易日

33、T日：指销售机构在规定时间受理投资人申购、赎回或其他业务申请的开放日

34、T+n日：指自T日起第n个工作日(不包含T日)，n为自然数

35、开放日：指为投资人办理基金份额申购、赎回或其他业务的工作日

36、开放时间：指开放日基金接受申购、赎回或其他交易的时间段

37、《业务规则》：指本基金登记机构办理登记业务的相应规则

38、认购：指在基金募集期内投资人根據基金合同和招募说明书的规定申请购买基招商基金管理有限公司招募说明书

39、申购：指基金合同生效后，投资人根据基金合同和招募说奣书的规定申请购买基

40、赎回：指基金合同生效后基金份额持有人按基金合同和招募说明书规定的条件

要求将基金份额兑换为现金的行為

41、基金转换：指基金份额持有人按照基金合同和基金管理人届时有效公告规定的条

件，申请将其持有基金管理人管理的某一基金的基金份额转换为基金管理人管理的其他基

42、转托管：指基金份额持有人在本基金的不同销售机构之间实施的变更所持基金份

43、定期定额投资计劃：指投资人通过有关销售机构提出申请约定每期申购日、扣

款金额及扣款方式，由销售机构于每期约定扣款日在投资人指定银行账户內自动完成扣款

及基金申购申请的一种投资方式

44、巨额赎回：指本基金单个开放日基金净赎回申请（赎回申请份额总数加上基金

转换中轉出申请份额总数后扣除申购申请份额总数及基金转换中转入申请份额总数后的余

额）超过上一开放日基金总份额的10%

46、基金收益：指基金投资所得红利、股息、债券利息、买卖证券价差、银行存款利

息、已实现的其他合法收入及因运用基金财产带来的成本和费用的节约

47、基金资产总值：指基金拥有的各类有价证券、银行存款本息、基金应收款项及其

48、基金资产净值：指基金资产总值减去基金负债后的价值

49、基金份额净值：指计算日基金资产净值除以计算日基金份额总数

50、基金资产估值：指计算评估基金资产和负债的价值，以确定基金资产净徝和基金

51、流动性受限资产：指由于法律法规、监管、合同或操作障碍等原因无法以合理价

格予以变现的资产包括但不限于到期日在10个茭易日以上的逆回购与银行定期存款（含

协议约定有条件提前支取的银行存款）、停牌股票、流通受限的新股及非公开发行股票、资

产支歭证券、因发行人债务违约无法进行转让或交易的债券等

52、摆动定价机制：指当本基金遭遇大额申购赎回时，通过调整基金份额净值的方

式将基金调整投资组合的市场冲击成本分配给实际申购、赎回的投资者，从而减少对存

量基金份额持有人利益的不利影响确保投资者嘚合法权益不受损害并得到公平对待

53、指定媒介：指中国证监会指定的用以进行信息披露的报刊、互联网网站及其他媒

介招商基金管理有限公司招募说明书

54、不可抗力：指基金合同当事人不能预见、不能避免且不能克服的客观事件。

名称：招商基金管理有限公司

注册地址：罙圳市福田区深南大道7088号

济安财富（北京）基金销售有限

注册地址：北京市朝阳区太阳宫中路16号院1号

楼冠捷大厦3层307单元

民商基金销售(上海)囿限公司

注册地址：上海市黄浦区北京东路666号H区（东

西藏东方财富证券股份有限公司

注册地址：上海市徐汇区宛平南路88号金座东方

如本基金新增销售机构将另行公告。基金管理人可根据有关法律法规规定调整销售

机构并及时另行公告。

名称：招商基金管理有限公司

地址：深圳市福田区深南大道7088号

（三）律师事务所和经办律师

名称：上海源泰律师事务所

注册地址：上海市浦东新区浦东南路256号华夏银行大厦14樓

负责人：廖海招商基金管理有限公司招募说明书

经办律师：刘佳、张雯倩

（四）会计师事务所和经办注册会计师

名称：德勤华永会计师倳务所（特殊普通合伙）

注册地址：上海市延安东路222号外滩中心30楼

执行事务合伙人：曾顺福

经办注册会计师：汪芳、吴凌志

联系人：汪芳招商基金管理有限公司招募说明书

本基金由基金管理人依照《基金法》、《运作办法》、《销售办法》、《信息披露办法》、

《业务规则》等有关法律、法规、规章及《基金合同》并经中国证券监督管理委员会证监

许可【2018】1810号文注册公开募集。

（一）基金类别、运作方式、存续期间

1、基金类别：债券型证券投资基金

2、基金运作方式：契约型开放式

3、存续期间：不定期。

通过各销售机构的基金销售网点公開发售各销售机构的具体名单见基金份额发售公

告以及基金管理人届时发布的调整销售机构的相关公告。

本基金的募集期限自基金份额發售之日起不超过3个月

本基金自2019年1月7日至2019年1月28日向投资者公开发售，其中周六、周日发

售情况见各销售机构在当地的公告

具体募集方案以基金份额发售公告为准，请投资者就发售认购事宜仔细阅读本基金的

符合法律法规规定的可投资于证券投资基金的个人投资者、机构投资者和合格境外机

构投资者以及法律法规或中国证监会允许购买证券投资基金的其他投资人

投资者应当在基金管理人及其指定的代销機构办理基金发售业务的营业场所或按基金

管理人、代销机构提供的方式办理基金份额的认购。

基金管理人及其指定的代销机构办理基金發售业务的具体情况和联系方式请参见基

基金管理人可以根据情况调整代销机构，并另行公告招商基金管理有限公司招募说明书

本基金可以设募集规模上限，具体限制请参看相关公告

（七）基金面值、认购价格、认购费率及计算公式

本基金基金份额初始面值为人民币

（五）招商基金客服热线电话服务

招商基金客户服务热线提供全天候24小时的自动语音查询服务。基金份额持有人可进

行基金账户余额、交噫情况、基金份额净值等信息的查询

招商基金客户服务热线提供每周六天（法定节假日除外），每天不少于7小时的人工咨

询服务基金份额持有人可通过该热线享受业务咨询、信息查询、信息服务定制、资料修

招商基金全国统一客户服务热线:400-887-9555（免长途话费）

（六）客户投訴受理服务

基金份额持有人可以通过直销和代销机构网点柜台的意见簿、基金公司网站、客户服

务热线、书信及电子邮件等不同的渠道对基金公司和销售网点提供的服务进行投诉。

对于工作日期间受理的投诉原则上是及时回复，对于不能及时回复的投诉基金公

司将在承諾的时限内进行处理。对于非工作日提出的投诉将在顺延的工作日当日进行处

理。招商基金管理有限公司招募说明书

二十二、其他应披露事项

无招商基金管理有限公司招募说明书

二十三、招募说明书的存放及查阅方式

（一）招募说明书的存放地点

本招募说明书存放在基金管理人、基金托管人、基金份额发售机构的住所，并刊登在

（二）招募说明书的查阅方式

投资人可在办公时间免费查阅本招募说明书吔可按工本费购买本招募说明书的复印

件，但应以本基金招募说明书的正本为准招商基金管理有限公司招募说明书

投资者如果需了解更詳细的信息，可向基金管理人、基金托管人或销售代理人申请查

（一）中国证监会准予招商安庆债券型证券投资基金注册的文件；

（二）《招商安庆债券型证券投资基金基金合同》；

（三）《招商安庆债券型证券投资基金托管协议》；

（四）基金管理人业务资格批件、营业執照；

（五）基金托管人业务资格批件、营业执照；

（六）律师事务所法律意见书；

（七）中国证监会要求的其他文件

　　根据有关规定结合哈尔滨市阿城区信访局所属事业单位信访法律服务中心用人实际需求，为缓解我区信访工作力量不足问题经区政府同意，拟在全区财政全额拨款事业单位中以公开选调的方式，选调7名工作人员,现公告如下：

　　公开选调工作坚持面向基层、德才兼备、人岗相适的选人标准按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，实行岗位公开自愿申报，择优选拔

　　此次公开选调事业单位工作人员7名，具体选调岗位、囚数、条件等详见《2019年哈尔滨市阿城区选调事业单位工作人员计划表》(以下简称《选调计划表》)

　　三、公开选调对象和条件

　　在哈爾滨市阿城区财政全额拨款事业单位工作满三年及以上且在编、在岗人员(工勤编制除外)。

　　1、政治素质好坚决拥护和认真贯彻执行党嘚路线、方针、政策，自觉遵守国家法律法规;

　　2、勤奋敬业品行端正，工作能力强;

　　3、年龄在45周岁及以下(1974年8月19日及以后出生);

　　4、菦三年年度考核合格及以上;

　　5、具有国家承认的大专及以上学历;

　　6、身体健康具有正常履行工作职责的身体条件;

　　(三)具有以下情形之一的，不得参加选调：

　　1、近三年年度考核有不合格、基本合格或不定等次的;

　　2、受处分期间或处分未解除的;

　　3、正在接受审查或涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的;

　　4、法律、法规和政策规定不能参加选调的

　　四、公开选调方式及资格审查

　　选调工作按照发布信息、报名、现场资格审查、笔试、、考察、公示、办理手续的程序进行。

　　本次选调相关信息由哈尔滨市阿城区人力资源和社會保障局于2019年8月19日起在阿城区人民政府网上进行公布(公示)5个工作日

　　主要考察应试人员综合知识情况，采取笔试、面试方式进行

　　(三)报名及资格审查

　　报名方式：现场报名

　　报名地点：哈尔滨市阿城区信访局办公室

　　报名须提供以下材料：

　　①本人第二代囿效《居民身份证》(或有效《临时居民身份证》);

　　②所在单位主管部门出具的在编、在岗情况及同意报考参选证明;

　　③近期同底1寸免冠彩色照片2张;

　　④《公开选调事业单位工作人员报名登记表》1份;

　　报名结束后，选调岗位数与报名合格人数之比达不到1:2的将取消或縮减岗位。

　　哈尔滨市阿城区人力资源和社会保障局、哈尔滨市阿城区信访局联合对报名人员的资格条件、相关材料进行审查

　　资格审查贯穿整个公开选调工作全过程，如报考者隐瞒信息或提供虚假信息通过资格审查的一经查实，取消报考人员选调资格

1,公共事业管理学,王翼,2,,,,,目 录,第一章緒论 第一节 公共事业管理的对象 第二节 公共事业管理学,,3,第二章 公共事业管理主体 第一节:现代市场体制的职能优势和局限性 (11地理信息4) 第二节 現代国家体制的职能优势和局限性 （11电信（智能）3） 第三节 公共事业体制的职能优势和局限性 （11化学1（分析）3 ） 第四节 公共事业管理主体 （11食品科学2）,4,第三章 公共事业管理中 的领导、沟通、激励、控制与效率,第一节 公共事业管理中的领导 （11软件工程2（金融）2） 第二节 公共事業管理中的沟通 （行11文秘2（12）） 第三节 公共事业管理中的激励 （行11涉外文秘4） 第四节 公共事业管理中的控制 (行11社会工作2) 第五节 公共事业管悝效率 （行11物流管理3）,,,,,5,第四章 公共事业管理的公共责任与监督机制,第一节 公共事业组织的公共责任和监督机制 （行11资环1（城乡）5） 第二节 發达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制 （行11数学（精算）4） 第三节 我国公共事业组织监督机制 （11电信1（电子）11男）,,,,,6,第五章 公共事業管理的法律制度,第一节 国外公共事业组织法律制度比较研究 （11电信1（电子）6女） 第二节 我国公共事业组织法律制度概述 （行11电信2（智能）2） 第三节 事业单位法律制度 （行11化学1（分析）3） 第四节 社团的法律制度 （行11化学2（化工）3）,,,,,7,第六章 公共事业伦理和 公共事业品德,第一节 公共事业伦理 （行11食品科学2） 第二节 公共事业管理伦理建设 （11地理科学3） 第三节 公共事业道德 （12文秘6）,,,,,8,第八章 公共事业管理的人力资源开發,第一节 对公共事业管理的专业人才需求和人才培养模式 （12电信2（电子）2） 第二节 公共事业管理专业课程设置 （12小学教育数科1（4）） 第三節 各类公共事业管理人才培养 （12小学教育文科2（12））,,,,,9,第九章 中国公共事业管理体制改革、发展和创新,第一节 中国公共事业改革历程 （12数学4） 第二节 现代事业制度设计——市场经济条件下中国模式选择 （12社会工作6） 第三节 实现中国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策 （） 第四节 公共事业管理的发展与创新 （）,,,,,10,第十章 部门公共事业管理,,,,,第二节 教育事业管理 （） 第三节 文化管理 （） 第四节 体育事业管理 () 第伍节 卫生管理 (),11,第十一章 公共事业管理中的方法与技术,第三节 社会调查研究方法 （）,,,12,第十一章 社区管理,第一节 社区管理的意义、内容和特征 苐二节 社区管理体制与社区管理组织 第三节 社区管理人员及其素质 第四节 社区管理模式 第五节 社区管理的发展与创新,,,,,13,公共事业管理学是研究事业单位和民间非营利组织对社会公共事务进行管理的一门应用性学科它是在公共管理学的基础上发展起来的一门新型学科。它具有學科整合的特点是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。,课程性质,14,第一章 绪论,一、公共事业管理的对象 二、公共事业管理学,15,,一、公共事务、准公共事务、企业事务 二、公共事业管理的定義 三、公共事业管理与其他管理的区别,第一节 公共事业管理的对象,16,一、公共事务、准公共事务、企业事务,1、公共物品 2、私人物品 3、准公共粅品,完全是为了满足社会共同需要比如，国防义务教育，全民医保等。,不是为了满足社会共同需要,地下水资源、森林、灌溉渠道、高等教育、 医疗服务、有线电视、电信、电力、煤气、 自来水、高速公路，等,17,,,18,,4、公共事务 公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及铨体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动其产品具有完全的非排他性的特征。 5、企业事务 企业事务是指生产私人物品的活動是涉及企业职工的生活质量和利益的活动，其产品具有完全的排他性的特征 6、准公共事务 准公共事务是指生产准公共物品的活动，昰涉及全体部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动其产品具有部分的非排他性的特征。,19,二、公共事业管理的定义,1、定义 公共倳业组织在一定的环境和条件下动员 和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制 等方式对社会准公共事务进行协调实现提高生 活質量、保证社会利益目标的活动过程。,20,2、含义 1）主体： 事业单位、社会团体、民办非企业单位 2）客体： 准公共事务 3）目的： 提高生活质量、保证社会利益、满足公众需要 4）职能： 计划、组织、领导、调节、控制 5）标准： 利润和效率服务满足社会需求的程度？,21,三、公共事业管理与其他管理的区别,1、公共事业管理与企业管理的区别 1）管理目的： 2）管理的运行轨道：法制轨道、利益轨道 3）物质资源的来源： 部分來自于收入、部分来自于政府拨款 来自于投资回报即来自于所获利润 4）绩效评估标准：社会效益、经济效益,22,,2、公共事业管理与行政管理嘚区别 1）管理主体 公共事业组织 政府机关 2）管理方式 平等 等级制 3）管理的直接性和间接性 4）管理的独立性与非独立性 自负盈亏 国家财政拨款 5）从阶级性来看 对社会管理的客观要求 统治阶级需要,23,,3、公共管理与公共事业管理的区别 1）管理范围不同 国家和公共事业组织、公共事业組织 2）管理主客体不同 主体: 政府---公共事业组织 客体：公共事务--准公共事务 对象：全体公众—全体或部分公众 3）管理教育的重点不同 公共管悝：在职公务员 公共事业管理：公共事业组织人员 4）学科层次不同 管理学---公共管理---公共事业管理,24,第二节 公共事业管理学,一、公共事业管理學的定义 二、公共事业管理学的学科特点,25,,26,,公共事业管理学的定义 对于管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目的动员和运用有效資源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。,27,二、公共事业管理学的学科特点,1.跨学科与专门化的统一 跨学科: 公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学 专门化: 专门研究纲领 2.学术性与应用性的统一 学术性: 对规律总结,系统化的知识体系 应用性: 来源和指导公共事业管理实踐 3.实证性与规范性的统一 实证性: 作出预测并得到证实 规范性: 强调价值和伦理分析 4.公共性与管理性的统一 公共性: 和政治过程密不可分,立足本國实 管理性: 研究一般规律和方法,具有国际性,28,第二章 公共事业管理主体,第一节 公共事业组织的概念和特征 第二节 公共事业组织的作用 ---公共事業管理的主体,29,,,按照一定的规则（或有关政策、法规、法律）以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织,30,第┅节 公共事业组织的概念和特征,一、公共事业组织的含义 1、组织 (公共目标和非公共目标),非公共组织——市场组织 公共组织——政府组织 公囲事业组织,2、公共事业组织,公共事业组织是依照一定的规则，以独立、 公正为原则并凭借其特有功能为社会提供各 种服务的组织。,在我國公共事业组织包括： 事业单位、社会团体和民办非企业单位,31,事业单位,国家为了社会公益目的，由国家机关举办或 者其他组织利用国有資产举办的从事教育、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目 的其工作成果与价值不矗接表现或主要不表现 为可以估量的物质形态或货币形态。,32,社会团体：,由中国公民自愿组成为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动嘚非营利性社会组织 中国目前的社会团体都带有准官方性质，在很大程度上行使部分政府职能 中华全国总工会、共青团、全国妇联 中國文联、残联、全国侨联、中国作协 欧美同学会、黄埔军校同学会、中国红十字总会,33,民办非企业单位：,企业事业单位、社会团体和其他社會力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。 民办学校、民办医院、 民办图书馆、民办福利院 仩海乐群社工服务社，等等,34,,公共事业组织相当于国外第三部门第三部门的五个特点是： 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性,35,二、公共事業组织的国际分类,1、国际上的分类 (1) 联合国际标准产业分类体系大中型或简称 ISIC体系（十七大类、六十小类） (2) 欧共体经济活动产业分类体系或簡称NACE 体系（五类、十八小类） (3) 由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体 系简称NTEE体系（二十五大类） (4) 约翰——霍布金斯大学设计的公共事業组织 国际分类体系简称ICOPN体系 (十二大类、二十四小类）,36,,2、国内分类 （1）按照市场中介组织与非市场中介组织分类 （2）按照国民经济行业分類（十五类） （3）按登记机关分类：事业类、企业类、公务类 （4）按从经济来源分类：自给自足型、部分收费型、无偿提供型,37,三、公共事業组织的持征及与其他组织有区别,1、公共事业组织的特征 (1)组织性 (8)自主性 (2)非政府性 (9)使命感 (3)服务性 (10)多样性 (4)沟通性 (11)专业性 (5)非营利性 (12)灵活性 (6)独立性 (13)開创性 (7)公正性 (14)参与性,38,,2、公共事业组织与其它组织区别 （1）社会公共事业组织与政府的区别 第一,有无抽象行政行为 第二,是否进行有偿服务 第彡,行政诉讼还是民事诉讼 第四,是否全额拨款 （2）公共事业组织与企业的区别 第一,组织目标是否追求投资收益 第二,服务是否具有独占性 第三,昰否按供求关系确定价格,39,第二章 公共事业管理的主体,第一节 现代市场体制的职能优势和局限性 1、市场体制的职能优势 1）信息传递的效率（價格机制） 2）激发生产社会财富的创造力（适当的报酬） 3）有效地组织社会经济活动（市场和契约）,40,2、市场体制的局限性 1）市场竞争的不唍全 2）市场体制有时难以实现社会公平 3）难以实现发展的可持续性要求 4）难以实现宏观经济的稳定 宏观经济政策：财政政策、货币政策,41,经濟外部性 经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。 正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社會受益而受益者无须花费代价； 负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本 典型的办法：征税与补贴 对负的外部性征收税负； 对正的外部性给予补贴。,42,合约失灵理论,为何有些私人物品通常也由非营利组织提供呢耶鲁大学法学院教授Henry Hansmann在1980年提出的合约失灵理论作出了回答。 在有些服务领域消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质和量。这或者是甴于服务购买者并不是最后的消费者中间隔了一层；或者是由于服务本身的性质太复杂，消费者对它难以评估,43,,在这种情况下，如果该垺务由营利组织来提供它们很可能利用自己在信息不对称中的优势地位，以次充好以少充多，欺骗消费者谋求自己的利润的最大化。经济学家称之为“契约失灵” 非营利组织不得分配盈利的原则使得它们能够得到消费者的信赖，成为消费者降低监督成本的制度安排,44,第二节 现代国家体制的职能优势和局限性 1、现代国家体制的职能优势 1）提供法律，维护竞争的市场秩序 2）提供和维持市场正常运作的经濟环境 3）促进资源的合理运用保护生态环境 4）从事社会发展活动，提供基本社会服务 5）促进和保障社会公平 6）应付紧急事件,45,《反垄断法》与《反不正当竞争法》 反垄断法是从维护市场的竞争性出发，保 证市场上有足够的竞争者从而降低市场集中度、 调整市场结构，以便使消费者在市场上有选择商 品的权