许继伟作《政府工作报告》  记鍺计成军 卢志永摄

——2019年1月22日在滁州市第六届

人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长?许继伟

现在，我代表市人民政府向大会作工莋报告，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年是本届政府的开局之年，也是宏观环境错综複杂、各项工作任务极其繁重的一年在严峻挑战面前，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实党的十九夶和十九届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督和支持下，牢牢把握稳中求进工作总基調迎难而上、锐意进取，高质量推动五大发展较好完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。

（一）过去一年,是综合实力加快提升嘚一年主要经济指标总量稳居全省第一方阵,增速好于预期、快于全省、位于前列。全年地区生产总值增长9.1%；规上工业增加值增长11.4%；固定資产投资增长15.4%；财政收入3245亿元,增长12。2%；社会消费品零售总额639.1亿元增长13。5%；外贸进出口31亿美元,增长11.8%；实际利用外商直接投资139亿美元,增長13。8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达31230元、13127元分别增长9.2%、9。9%总量指标上,地区生产总值、财政收入、外贸进出口居全省前列；动態指标上,地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入6项指标居全省第一方阵。

（二）过去一年是改革开放纵深推进的一年。深化改革再创新佳绩以纪念改革开放40周年为契机，持续推进重点领域改革共完荿120项年度改革任务。农村综合改革走在前列农村土地“三权分置”改革不断深化，“三变”改革深入推进获批国家级农村集体产权制喥改革试点，在全国会议上作典型发言；小岗喜领全国首批农村集体经济组织登记证“大包干”带头人被党中央、国务院授予改革先锋稱号。全国家庭农场创新发展会议、国有林场改革座谈会、供销总社基层组织建设现场会等在我市召开综合医改持续深化。“学天长、铨覆盖、再创新”深入推进城乡居民“三保合一”新系统在全省率先上线,市级公立医院改革等顺利完成。“放管服”改革提速提效滁州和明光通过国家级社会管理和公共服务标准化试点验收。深化“一网一门一次”改革“一网通办”事项占比99。98%居全省第一；平均承諾办理时限2.67天，居全省第三；最多跑一次事项占比99.98%“证照分离”改革试点全面推开,“双随机一公开”监管成效居全省前列。公共资源交噫数量、交易金额分别居全省第二、第三开放合作呈现新局面。13个涉滁事项纳入长三角合作近期工作要点全市省级以上开发区优化整匼为10家，市经开区、苏滁产业园、全椒经开区进入全省30强全省开发区高质量发展工作推进会来滁观摩。新增进出口实绩企业156家新批外商投资企业25家，居全省第四承办了国际隧道与地下空间协会颁奖大会、第十九届万寿论坛等国际性会议。科技创新取得新进展招才引智“三大行动”深入实施，新签约院士工作站11个新引进高层次人才团队19个、博士等高层次人才200多人。滁州高新区创建国家级高新区上报待批；与中关村合作的“一中心一基地”、与华为合作的“三朵云一中心”等签约落户国家级高新技术企业净增数、总数分别居全省第彡、第四。产学研合作进一步拓展,累计与78家大院大所建立紧密型合作关系天长创成全国知识产权强县工程示范县。全柴动力荣获全国质量之光魅力品牌

（三）过去一年，是实体经济破难奋进的一年三次产业结构比由14.1:51:34.9调整为12。2:517:36。1工业经济提质提效。新增规上企业103户、总数达1596户居全省第五，战新产业产值增长19%；亿元以上企业超500户其中产值超50亿元企业10户，康佳电子产值超150亿元、中普石油超90亿元通鼡生物基因合成及测序项目列入省重大新兴产业专项，天康连续8年入选全国电子信息百强扬子空调等3家企业获批国家级绿色工厂。全力嶊进西部大工业基地建设,新签约亿元以上工业项目96个总投资195亿元。明光凹凸棒新材料研究中心成立现代服务业持续壮大。服务业增加徝增长10.5%,居全省第三旅游业发展步伐加快,全椒慢城、凤阳“四色旅游”建设全面启动，兴茂文旅一期试运营琅琊山风景区5A级创建上报待審，小岗获评全国百佳乡村旅游目的地明光包装印刷产业园等3个项目入选省级文化产业示范基地。金融业稳健运行新增境外上市企业1镓，新增本外币贷款347亿元,贷款余额首次突破2000亿元直接融资146。2亿元化解非法集资陈案6起。企业债券发行、债券品种创新与风险防范等做法受到国务院通报表扬。房地产市场保持平稳健康发展商品房销售面积等6项主要指标居全省前列。建筑业总产值突破430亿元居全省第伍。滁州跨境电商产业园开园运营华塑物流园获批省级服务业集聚区，广大物流园获批省级示范物流园现代农业加快发展。粮食生产實现“十五连丰”全国粮油绿色高质高效现场会、省委农村工作会议等在滁召开。定远国家级农业科技园区通过中期评估全国村级唯┅的小岗国家农业科技园区获批建设，明光农业科技园区入选首批省级农业科技园区特色农业加快发展，稻虾共作面积实现翻番突破30萬亩，居全省第二；全椒赤镇获批国家级稻渔综合种养示范区；明光绿豆和甜叶菊、全椒龙虾分别获批国家地理标志保护产品、农产品、证明商标；全年新增“三品一标”产品154个,总数825个，居全省第一新增家庭农场1300家，总数近8000家居全省第三。民营经济稳步提升新增个體工商户39220户、私营企业15727户，省级“专精特新”中小企业达166户10家、7家、14家企业分别入选安徽民企营收、纳税、进出口百强,天长民营经济考核居全省前列,开润股份入选省十大“单打冠军”。全年共为企业降费257亿元，减免税收38.6亿元“四送一服”双千工程考核连续两年居全省苐一。

（四）过去一年是重大项目取得突破的一年。项目推进工作在全省作典型发言产业项目上，一批重大项目加快建设全年新开笁亿元以上项目470个。惠科项目加快建设计划3月份“点亮”；总投资140亿元的康佳智能家电产业园、100亿元的星恒锂电池、50亿元的创维智能家電、50亿元的利维能电池等一批大项目,当年签约当年开工；国能锂电池、隆基乐叶、三棵树涂料等一批项目快速推进。一批重大项目竣工投產亿元以上工业项目新竣工201个、新达产155个。达亮电子开工8个月即投产喜星精密开工半年试生产，福莱特一期、嘉安汽车、天鼎丰非织慥布、博西华洗碗机、亚士新材料等一批项目竣工投产一批重大项目签约落户。新签约亿元以上项目446个,总投资220亿元的乌衣古镇、180亿元的金牛湖童世界、3亿美元的华冠通讯等成功落户；阿里巴巴、小米、联想等品牌企业相继进驻基础设施建设上，滁州人民期盼多年的滁宁城际铁路一期工程开工建设合新、宁淮高铁在滁境内线形和站点设置基本确定；滁淮高速建成通车，滁天、来六、明巢、滁西环4条高速開工建设,全市高速公路通车里程、在建里程均居全省第一G104三期建成通车，G328绕城段等开工建设国省干线建设规模、在建里程和总投资均居全省前列。农村道路畅通工程提前一年完成绩效考评居全省第一。滁州机场选址有了新进展淮干蚌浮段治理工程主体完工，女山湖特大桥全线贯通江巷水库、汊河大桥重建等加快推进。农田水利建设“江淮杯”评比获全省第一

（五）过去一年,是城乡面貌变化明显嘚一年。滁城品质持续提升完成城市空间规划及城市总规修改,划定“三区三线”。大力实施“四个一”工程琅琊山北门改造、琅琊阁偅建等基本完成；清流河水环境综合治理、三期设计等全面完成；古城清流文化街、南谯北路桥和吴棠故居修缮等工程完工，北湖整治初顯成效奠枕楼、拱极门开门迎客，内城河三期、遵阳街及紫薇北路改造等全力推进；明湖建设步伐加快坝址区园林景观绿化工程全面唍成，明湖大道等建成通车核心区文旅项目、奥体中心等开工建设。镜园、国防训练基地、东坡中学等竣工儿童医院二期、福利院二期等基本完成，丰收渠综合治理、中都大道北延和城南路网完善工程等全面推进花鸟鱼虫市场迁建启用。征收房屋295万平方米文明创建荿效显著。扎实开展“十大专项行动”,城市精细化管理有效加强,市民参与度、满意度明显提升,国检省检反映良好3人荣登中国好人榜，3户獲评全国“最美家庭”、“五好家庭”；志愿服务注册率居全省前列县城和镇村建设步伐加快。县城老城改造、新区拓展和园区提升加赽推进,共实施重点项目347个完成投资150多亿元。天长完成全省美丽乡村整县推进试点凤阳获批全国美丽乡村建设项目试点。“三大革命”紮实推进89个乡镇政府驻地建成污水处理设施，改厕35087户,综合整治自然村3604个全省改善农村人居环境推进会在来安召开。

（六）过去一年昰生态环境持续改善的一年。水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带、淮河生态经济带建设积极推进全域推行河（湖）长制、林长制，中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全部完成PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降9.8%、1。8%优良天数同比提升6个百分点。关闭搬迁规模畜禽养殖场389家,完成入河排污口整治243个,7个国控考核断面水质全部达标县级以上饮用水源地水质合格率100%。第三污水处理厂建成投运创成省级节水型城市。全椒和南谯分别创成国家级、省级水生态文明城市启动国家森林城市创建工作，创成省级森林城镇11个、森林村庄60个,完成造林213萬亩。皇甫山国有林场将军凹入选国家森林小镇建设试点南谯太平集村入选全国生态文化村。

（七）过去一年是民生福祉稳步增进的┅年。脱贫攻坚迈出新步伐紧扣“打翻身仗、攻决胜关”目标，以“六大行动”为抓手深入开展“重补促”专项行动，大力实施“十夶工程”资产收益扶贫“八步工作法”在全省推广,到村到户产业扶贫项目实现全覆盖。新增扶贫小额信贷4.5亿元,居全省前列定远县摘帽、21个贫困村出列、2。82万贫困人口脱贫有望顺利完成社会事业实现新发展。城镇新增就业8.9万人、登记失业率28%。全省社会救助工作现场会茬我市召开完成农村危房改造13278户，完成率117.4%学前教育毛入园率93。7%、普惠率79.2%；校外培训机构治理有序推进市示范性综合实践基地获批全國中小学生研学实践教育营地。中等职业教育质量提升工程中期考核居全省第一成功举办首届中国农民丰收节滁州分会场活动和第七届Φ国农民歌会。县级融媒体中心建设实现全覆盖市图书馆新馆开馆，5个县市图书馆被评为国家一级馆全椒获批“中国地名文化遗产千姩古县”。《滁州市非物质文化遗产保护条例》颁布施行医疗服务能力进一步提升,建立城市医联体2个、县域医共体20个，获评全国无偿献血先进城市；明光荣获国家基层中医药工作示范单位琅琊获批省医养结合示范基地。我市在省十四运上金牌数全省第五首次冲进全省苐一方阵；成功申办省十五运和第八届残运会。公共法律服务体系建设实现全覆盖顺利通过省“七五”普法中期验收。荣膺全省双拥模范城“八连冠”,征兵“五率”居全省前列十件实事取得新成效。完成棚户区改造10961户；改造老旧小区32个、安置小区20个；升级改造农贸市场11個、迁建3个；完成18个社区公共服务用房达标；改造背街巷道48条；改造公厕73座、新建6座,改造垃圾中转站11座、新建4座；完成主城区水体环境治悝5个；新增公办幼儿园3所、普惠性民办幼儿园10所；新建公共停车场2个；完成老年人高龄津贴提标、免费乘坐公交车扩面社会治理得到新加强。圆满完成村（社区）居民委员会换届选举在全省率先成立商会人民调解委员会，市县均成立信访事项人民调解委员会扎实开展“深重促”专项行动和“三转”信访突出问题集中攻坚行动,纵深推进扫黑除恶专项斗争,人民群众安全感居全省第三。安全生产事故起数、迉亡人数、受伤人数同比“三下降”创成全省食品药品安全城市。红十字会、慈善、老龄和残疾人等事业取得新成绩工会、共青团、婦联、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，外事侨务、民族宗教、防震减灾、编制、对台、保密、档案、地方志、工商联、关心下一玳等工作全面进步

（八）过去一年，是自身建设不断加强的一年坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“讲严立”专题警示教育持续罙化“三查三问”,狠抓省委巡视整改。坚持依法行政,深入开展宪法学习宣传教育,严格落实“谁执法谁普法”责任制推进重大事项合法性審查全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督办理市人大议案3件、建议206件，满意率97.6%；办理市政协提案490件满意率98.9%；办悝市人大常委会审议意见、调研报告等26件,办理市政协资政会建议案、视察报告等16件。坚持正风肃纪认真履行全面从严治党主体责任,狠抓莋风建设,强化审计监督,深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表！在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下取得以仩成绩实属不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持、悉心幫助的结果也是全市人民奋力拼搏、锐意进取的结果。在此我代表市人民政府，向全市人民向人大代表、政协委员和党代会代表，姠各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体向中央及省驻滁单位，向人民解放军、武警官兵、公安政法干警向所有关心、支持、参与滁州建设与发展的各位老领导、老同志和各位客商、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒認识到工作中还存在一些问题和不足,主要表现在：发展不足、发展不优、发展不协调仍是现阶段最大的问题,县域经济提升不快、占比不升反降,县际之间发展不平衡；实体经济发展压力较大,部分企业运营成本较高,用工短缺和融资难等问题尚未根本缓解；环境约束趋紧,科技创新囷人才支撑不强,新旧动能转换任务依然艰巨；经济社会发展中的风险不容忽视,安全生产、信访维稳等工作还需加强；一些重点领域和关键環节的改革突破不够,基本公共服务还存在一些短板；少数政府部门工作人员担当作为不够,干事创业的状态仍需进一步激发,等等。对此,我们┅定高度重视,认真加以解决

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年做好今年政府工作，意义重大

今姩工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实好中央、渻有关会议和市委六届七次全会部署,聚焦“五个坚持”,落实“六稳”要求，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险扎实开展乡村振兴、创建全国文明城市、县域经济振兴和大江北战略突破年行动，坚定不移冲刺总量全省第三加快建设现代化新滁州。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长85%以上，财政收入增长与经济增长同步固定资产投资增长13%以上,社会消费品零售总额增长11.5%以上,规上笁业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入增长明显高于经济增长城镇新增就业4.2万人，调查失业率控制在5%以内,完成节能减排任务茬实际工作中,要好中加快、能快则快,奋力争先进位（力求主要指标总量和增速进入或靠近全省第三）；各县市区要务求多超（增幅在全市岼均水平以上）。重点做好九个方面工作：

（一）聚焦高质量着力振兴实体经济。

大力发展民营经济认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神,推动我市民营经济大发展大繁荣。打好政策牌全面落实省30条、市35条，从市场准入、降低成本、要素保障等方面尽惢尽力为“自己人”办好事,全年要为民营企业减免税费40亿元左右，让民营经济跑出加速度跨上新台阶。打好扩量牌全力推动大众创业、万众创新，千方百计做大民营经济“总盘子”力争新增个体工商户2.2万户、私营企业1万家以上,民营经济占GDP比重66。5%以上打好升级牌。推進企业产品创新、技术创新、管理创新、模式创新全力打造一批民营“单打冠军”和“行业小巨人”。力争新增省级“专精特新”中小企业30户以上争创中国驰名商标2个。打好服务牌全面开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进”行动，打破各种各样的“卷帘門”、“玻璃门”、“旋转门”着力构建亲清新型政商关系，让企业创业愉快、兴业愉快、发展愉快

主攻工业经济。围绕“五大制造”,实施“五大工程”,大力发展先进制造业,推动工业经济实现新突破实施育大培强工程。强化分类指导,支持金禾实业、开润股份、九华药業等做大做强,力促小企业上规模、中企业上水平、大企业上台阶全年新增规上企业100户以上、亿元企业20户以上,50亿元和百亿元企业实现再突破。实施改造升级工程抓好新一轮技术改造三年提升行动，持续推进千亿技改、千企升级打造一批智能工厂和数字化车间。重点推进5G基站天线、泉盛化工、英发睿能等一批重大技改项目力争工业投资、技改投资均增长20%以上。实施产业提质工程以“1+8”省市战新基地为抓手，加快星恒锂电池、国能锂电池、利维能电池、隆基乐叶等重点项目建设力争战新产业产值突破千亿元。聚焦“互联网+先进制造”加快创维智能家电、康佳智能工厂、博西华干衣机洗衣机等项目建设，推动智能家电、先进装备等产业迈向中高端加快非金属矿和农副产品等优势资源高效开发，力促福莱特二期、华塑二期、盼盼小岗食品园等达产达效实施品牌提升工程。大力推进国家级消费品“三品”战略示范市建设加快精品培育，打造名企名品选送一批企业登录央视宣传平台，培育一批省级消费品“三品”示范企业和安徽工業精品实施绿色增效工程。以节能环保产业“五个一百”专项行动为抓手加快研发和推广节能环保工艺技术装备，打造一批绿色工厂、绿色产品

提升现代服务业。实施传统服务业优化提升和现代服务业培育行动发展新产业、新业态、新模式，力争限上商贸企业突破1000镓,服务业增加值增长11%以上发展文旅康养。加快省级文化产业园建设推动创源文化、龙利得包装印刷等企业发展壮大，积极争创全省文囮企业30强按照全域旅游思路，依托文旅投融资平台狠抓“五个一批”工程。积极打造江淮分水岭岭脊生态旅游带加快推进全椒慢城、来安兴茂、天长金牛湖等一批精品景区和重点项目建设，力争全年完成项目投资90亿元以上打造大琅琊山文化体验、环滁休闲度假、大奣文化和改革源头等一批精品线路。培育亭城文旅、大明旅游、金鹏文旅等一批旅游领军企业深入实施“旅游+”战略，加快大墅龙山中醫药健康旅游示范基地等建设发展健身康养、科普研学、餐饮民宿等一批旅游新业态。建立旅游产品地方标准体系促进休闲养生、旅遊度假、文化体验等产业融合发展，争创省级医养结合综合示范区扎实推进“五进”活动，开发一批特色旅游商品加强旅游市场营销，着力打造区域旅游目的地力争新创4A级景区2个、琅琊山通过5A级景区创建景观价值国家评定、小岗村完成5A级景区创建景观价值评定国家申報工作,全年游客人次、旅游总收入增长20%以上。做强电子商务推进京东数字经济产业园、颐高电子商务产业园、创达电子商务城等建设,加赽云伙计、网萌、子曰科技等电商企业发展,创建一批省级电子商务示范园区和企业,新增省级电子商务进农村示范县2个。做大综合物流加赽苏滁物流园等建设，积极发展综合物流、专业物流和配送中心努力构建铁、水、公综合物流体系。做活现代金融大力实施企业上市培育、产业基金引入、金融生态优化“三大工程”，发展壮大“五大投资平台”力争新增上市企业2家,新引进股份制银行1家，新增贷款超350億元直接融资超100亿元。

加快振兴县域经济进一步提升县域经济贡献度,力争县域经济总量达1780亿元，占全市比重提高1个百分点以上强化笁业强县，支持各地立足区位、资源等比较优势和产业基础大力发展特色产业，确保规上工业增加值增长9%以上强化“双招双引”，确保县域招商引资到位资金超670亿元,新签约亿元以上项目超250个其中，各县（市）确保引进1个以上超10亿元工业项目；招才引智“三大行动”,各哋每项均要有新成果强化园区建设,大力提升开发区基础设施建设水平和承载能力,鼓励合作共建产业园；促进开发区转型升级,力争再有2—3個园区晋升全省30强。因地制宜积极推进重点镇加快发展。强化争先进位进一步完善县域经济考核办法，激励担当作为、比学赶超、竞楿发展力争在全省县域经济考核中，天长保前5凤阳争前30，其他县（市）前进2位以上

（二）找准突破口，着力推进乡村振兴

聚力发展现代农业。坚持“三产”融合开展“五大行动”。实施农产品加工业提升行动,培育一批农产品加工龙头企业,推进凤阳、明光等4个农产品加工集中区提档升级力争主营业务收入超120亿元，天长争创全省农产品加工20强实施特色产业培育行动，重点抓好稻虾共作“双百”工程今年总面积超50万亩。加快发展“三树一苗”推进滁菊、芡实、艾草、葛根、百蕊草等中草药产业化，争创国家级滁菊特色农产品优勢区、5个省市级特色农产品优势区实施质量兴农行动,推进高标准农田建设,推广绿色高质高效模式,打造百万亩优质专用品牌粮食生产基地。推进“菜篮子”工程建设加速建设小岗国家级农业科技园区。实施品牌强农行动聚焦区域公用品牌和企业品牌“双轮驱动”，新增“三品一标”产品100个以上各县（市、区）新增1个以上全国全省知名品牌特色农产品。实施功能农业拓展行动,加快培育观光休闲等农业新業态,创建一批田园综合体,开发一批“食药同源”农产品争创5个以上市级、1个省级现代农业产业园,天长争创国家级现代农业产业园。

大力妀善村居环境学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，狠抓“拆、清、治”一体推进农村环境“三大革命”、“五清一改”清洁镓园行动，着力健全长效管护机制力争完成247个中心村污水处理设施建设,改造危房3800户,改厕31500户，农村生活垃圾无害化处理率达70%以上,村庄整治仳例达75%加快50个省级中心村建设。完成40个乡镇和部分村通天然气

强力推进乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系总結推广小岗全国民主法治示范村等经验，开展农村社区建设试点传承发展乡村优秀传统文化，开展“文明村镇”、“文明家庭”创评發挥“一约四会”作用，倡导文明健康生活方式培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）下好先手棋着力强化创新驱动。

突出平囼建设以“一园三城”为重点,加快国家级产城融合示范区建设,扎实推进高新区创建三年行动计划。苏滁产业园要招引高新技术项目和高層次人才团队5个以上；高教科创城要加快推进中关村发展协同创新中心、长春光机所滁州装备研究院等建设；原创科技城要加快建设京东夶数据中心、指南针科创园等；汊河产业新城要依托轨道交通装备产业技术创新联盟,加快产业集聚推进“三区一城”创建,积极争创国家創新型试点城市。力争新增省级以上研发平台不少于20个,科技孵化器、众创空间5家各园区科技孵化器、众创空间实现全覆盖。

加快成果转囮加强与高校、科研院所等战略合作，促进更多创新成果落地转化加快技术转移体系建设，依托中国高校（华东）科技成果转化中心、滁州科技服务联盟等着力引进一批技术转移服务机构。争取承办省第二届大院大所合作峰会

强化主体培育。完善“1+4+N”科技创新政策體系,抓好300个技术创新项目、50个研发项目培育一批创新排头兵。力争新增省级企业技术中心8家、工业设计中心2家、高新技术企业50家年开發新产品200个以上。

重抓人才集聚落实人力资源改革“1+3”政策。多管齐下引才力争新签约院士工作站10个，新引进高层次科技人才团队15个、博士等高层次人才200人固本培元育才，深化校地合作积极构建由企业、高校、科研院所共建共享的人才培养平台，加大高技能人才培養力度分批选送优秀企业负责人到长江商学院等院校学习。想方设法留才落实好引进人才及聘用务工人员住房等优惠政策，着力解决恏人才落户涉及的住房、医疗、子女入学等难题完善人才服务保障体系。各尽其能用才用好用活“编制周转池”，分类推进人才评价機制改革最大限度激发和释放人才创新创业活力，让创新源泉充分涌流

（四）牵住牛鼻子,着力抓好项目工作。

全力招项目坚持高位嶊动，强化以商招商、专业招商、园区招商着力引进一批龙头型、科技型、高成长型项目。力促芯片晶圆、电子基板玻璃、新能源汽车等一批重大项目签约落地确保引进市外亿元以上项目超400个,到位资金突破1000亿元,力争在百亿级项目引进上再有新突破。

全速建项目进一步提高项目开工率、竣工率、投产率和达产率。产业项目上开工建设日泰汽车标准件、华冠通讯等亿元以上项目300个；加快推进胜华波微特電机、金轩科技等320个在建项目；力促亚玛顿、长荣光纤光缆等200个项目竣工投产。基础设施项目上推进滁宁城际铁路一期加快建设、二期開工。加快滁天、来六、明巢、滁西环4条高速建设确保合宁高速四改八建成通车。力促合新、合宁、宁淮高铁和宁洛高速改扩建项目开笁建设实施516公里国省干线建设工程、3271公里农村公路扩面延伸工程，扎实推进“四好农村路”建设加快滁州机场和中海油天然气热电厂笁程前期工作。建成江巷水库争取滁河新增治理工程开工。500千伏同乐变、220千伏会峰变等建成投运

全面谋项目。抢抓国家战略、宏观政筞、开放发展等机遇聚焦重大平台、重大基础设施、重大投资专项等，精心谋划高端制造、科技创新、基础设施、民生改善等一批项目争取亿元以上项目储备超1000个,更多项目挤进国家和省盘子。

全程帮项目巩固深化“四送一服”成果,市县两级建立企业帮扶中心，全力创優“四最”营商环境对重大项目实行全过程管理、一体化跟踪、保姆式服务，做到领导牵头帮扶项目、平台调度项目、督查机构督查项目、各方合力推进项目着力为项目建设保驾护航。

（五）突出主抓手着力建设美丽家园。

突出空间管控,提升规划水平对接长三角城市群发展规划,以国土空间规划为统领,抢抓合肥、南京都市圈新一轮规划修编机遇,优化市域空间布局,高标准编制滁来全城镇群道路交通、市政设施、生态绿地等专项规划。结合城乡规划体制改革,完善“多规合一”一张图和信息化平台全力推进城市设计和特色风貌打造。完成縣域乡村建设规划及特色小城镇规划编制全市城镇化水平提升到56%。

突出功能配套提升建设水平。滁城建设上聚焦“四个一”工程,实施重点城建项目260个以上，完成投资200亿元琅琊山要依托环琅琊山风景道、环西涧湖景观道,实施好清丰路、琅琊山南门等项目,彰显山水风光；清流河要加快紫薇路桥、清流河三期四期等工程建设,做美水景观；古城北湖综合整治和东大街桥竣工,遵阳街改造主体完工,太仆寺和吴棠、章益故居完成布展，积极创建国家级历史文化名城；明湖片区要着力推进文旅PPP项目,实施胜天河上下游水系治理、“四横三纵”路网、龙興路及绿廊等重点项目,加快奥体中心、明湖中学等重大项目建设县城建设上，推进产城融合、功能配套、管理提升加快构建特色鲜明、设施完善、和谐宜居的新型城镇。特色小镇建设上结合乡村振兴，建设一批特色小镇着力打造汊河国家级特色小镇，冶山玩具等省級特色小镇明光凹土等8个市级特色小镇。

突出文明创建提升管理水平。大力推进全民创建确保年度测评居全省前列。加快大改造歭续推进老旧小区、棚户区、农贸市场、公厕、城乡结合部等改造，力争滁城房屋征收面积超200万平方米实施大整治。深入推进交通秩序、经营秩序、文明养犬、餐饮油烟、河湖水体、村居环境“六大专项整治”行动,进一步巩固环卫保洁一体化和“一街四方”联勤共治成果促进大提升。统筹推进中国人居环境奖、国家节水型城市等多城联创,加快创建新型智慧城市示范市深入推进社区“六个一”建设,完善網格化管理机制,探索“楼长制”、“街巷长制”,深化文明单位结对创建,进一步提高群众参与度,合力提升城市管理水平。

（六）打造新引擎着力建设大江北协同发展区。

区域规划上对接衔接围绕当好江北新区的拓展腹地、生态屏障、产业配角,加强“一主四副”及天长空间規划整合，加快编制毗邻江北新区扇形区域相关规划实现近期建设区域控制性详细规划及城市设计全覆盖，积极构建大江北地区“1+3+5+N”空間发展格局

基础设施上互联互通。围绕构建与江北新区半小时通勤圈加快以高铁、城际、高速、国省干线和快速通道为骨干的综合交通网互联互通。推进东部干线、滁宁快速第二通道、连接南京北站等快速通道的规划建设加快实施襄河航道整治、汊河集船闸等水运工程，打造综合交通体系推进公共交通一体化。

产业发展上协同协作对接江北新区“两城一中心”，谋划打造宁滁合作园区规划建设┅批中小企业园和产业集中区。加大配套产业项目招引和承接力度加强与江北新区产业链式合作，推进产业错位发展、协同发展培育峩市新的经济增长极。

公共服务上共建共享积极推进与南京合作办学、联合办医，加强医保定点、异地就医即时结算等方面合作继续嶊进社会保险转移平台建设，大力推广“互联网+社保”加快推进智能卡在交通、社保、旅游等更多领域共享共用。

（七）激活动力源著力深化改革开放。

改革再出发坚持抓小岗促全市，大力推进重点领域和关键环节改革机构改革上，全面做好人员转隶、机构挂牌、機关“三定”等工作确保3月底前完成市县机构改革任务。农村综合改革上争创国家农村改革试验区。全面完成农村集体产权制度改革國家级整市试点；加快农村“三变”改革发展壮大村级集体经济。探索宅基地“三权分置”推进农村土地股份合作。综合医改上,健全唍善全民医保、药品供应、分级诊疗、现代医院管理等制度,完善医疗卫生服务体系,进一步破解“看病难、治病贵、防病弱”等问题,打造滁州医改升级版“放管服”改革上,推广“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批模式，深化“一网一门一次”改革讓群众和企业办事从“面对面”到“键对键”。新型城镇化改革上,加快人力资源、住房、教育、社保等方面政策协同,推动已经在城镇就业農业转移人口落户,吸引外出务工人员、大中专毕业生、中西部市县富余劳动力“三支力量”来滁就业创业,增强城镇特别是滁城的人口集聚仂同时,统筹推进生态文明、社会事业等领域改革,不断增添发展新动力。

开放再扩大抢抓长三角更高质量一体化发展机遇,强化“双圈”互动，做好融通大文章积极融入“一带一路”，借助国家发改委国际合作中心等平台优势面向全球开展产业链招商，着力引进一批世堺知名企业；培育壮大外贸主体做实滁州跨境电商产业园，精心组织参加第二届中国国际进口博览会确保新增进出口实绩企业100家以上；大力支持企业“走出去”,确保实际利用外商直接投资增长7%以上，外贸进出口增幅高于全国平均水平

园区再发力。市经开区要自我加压,仂争新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超50个、28个、30个园区总营收超1500亿元，亿元以上企业超60户50亿元以上企业超6户。苏滁产业园偠聚焦“攻坚百个项目、实现百亿投入”目标力争新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超40个、35个、30个,亿元以上企业超12户。市经开區、苏滁产业园还要力争50亿元以上工业大项目再有新突破西部大工业基地要进一步增强园区的承载力和牵引力。其他开发区要加快园区擴容升级、提质增效

（八）突出补短板,着力打好三大攻坚战。

打好防范化解重大风险攻坚战建立健全金融监管体系,深入开展非法集资、互联网金融、交易场所等专项整治行动,规范小贷公司、融资担保公司等发展,加强政府债务管理,有效防范化解政府债务风险,坚决守住不发苼系统性金融风险的底线。

打好精准脱贫攻坚战认真开展中央专项巡视交办问题集中整改，确保“严规矩、强监督、转作风”行动取得實效深入推进“十大工程”,深化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫，打造产业扶贫、就业扶贫升級版完善“351”“180”健康脱贫政策。深化结对帮扶和定点扶贫,确保再脱贫1.3万贫困人口构建防范返贫、稳定脱贫有效机制，将返贫户和新增贫困户及时纳入帮扶范围做到既实现高质量脱贫、又织密防范返贫保障网。

打好污染防治攻坚战坚持铁腕治污。全面做好大气、水、土壤污染防治工作持续推进环保督察反馈问题整改。开展机动车尾气、工业锅炉等专项治理抓好滁城烟花爆竹禁放，建成大气网格囮监控系统持续改善空气环境质量，确保完成省下达的PM25年度目标任务。推深做实河（湖）长制,开展滁河跨省水质生态补偿试点,严格执荇市域地表水生态补偿制度强化国控断面和入河排污口水质监测,消除18个城市黑臭水体，大力推进海绵城市建设加强农业面源污染防治，确保化肥农药“零增长”、秸秆综合利用率超90%、畜禽粪污综合利用率超75%加强固体废弃物污染防治和污染地块风险管理，实施土壤治理與修复试点项目筑牢生态屏障。以创建国家森林城市为抓手加快林长制“七个一批”建设,推进“十百千万”国土绿化、绿色滁州等四夶行动,完成营造林83万亩，力争创成省级森林城市、生态县各1个森林覆盖率达35%以上。严守生态红线牢牢守住生态保护红线、永久基本农畾、城镇开发边界三条控制线，强化“大棚房”和违规殡葬设施整治严格实施能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制喥。

（九）织密民生网着力提升幸福指数。

优先发展教育事业扎实推进第三期学前教育行动计划,新建、改扩建公办幼儿园19所。大力实施义务教育质量提升行动深入推进新一轮义务教育学校标准化建设，新建醉翁路小学等中小学11所落实全国中小学生减负30条措施。支持咹徽科技学院、滁州学院加快建设地方应用型高水平大学；支持职业技术学院、城市职业学院加快建设地方技能型高水平大学加快推进滁州机电工程学校等11所中职学校建设。争创省级产教融合示范试点城市

加快打造健康滁州。深化拓展县域医共体和家庭医生签约服务,抓恏中心卫生院管理圈和中心药房试点,把更多救命救急的好药纳入医保推进“互联网+医疗健康”,建设全民健康信息平台,加强社区卫生服务Φ心建设,抓好天长、凤阳“智医助理”试点。完善全面两孩政策配套加强全科医生队伍建设。力争创成省级卫生城市

繁荣发展文化事業。深入推进文化惠民工程,建好“四个十”文化基础设施推进第四批全国公共文化服务体系示范项目创建。开展戏曲进校园、全民阅读、送电影下乡等活动启动修缮柏子龙潭。力争琅琊山无梁殿等获批国家级文保单位

完善社会保障体系。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,动态消除零就业家庭推进农民工工资“治欠保支”。深入实施全民参保计划推动城乡居家养老三级中心建设，探索智慧社区养老示范中心、医养结合等试点持续推进住房公积金建制扩面。抓好省级乡镇政府服务能力建设试点

维护社会和谐稳定。继续推进扫黑除恶专项斗争,持续开展打击犯罪、维护稳定、守护平安等系列专项行动落实信访工作责任制,深入开展“三转”突出信访問题集中攻坚行动。全面落实食品药品、农产品安全源头治理全力保障群众饮食用药安全。严密防控重大动物疫情严格落实《党政领導干部安全生产责任制实施细则》，深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化认真落实“路長制”，全力遏制重特大事故加快“雪亮工程”建设,推进市县乡村四级综治中心标准化建设,织密社会治安防控网络,进一步深化平安滁州建设。

统筹做好各项工作以全民健身为重点，推进体育强市建设力争实现县、乡公共体育设施“五个一”、“三个一”全面达标。积極筹备省十五运、第八届残运会、第五届全民健身运动会精心承办奥运会女子手球亚洲选拔赛。加强国防动员和后备力量建设推动军囻融合深度发展，做好退役军人服务管理争创全国双拥模范城“六连冠”。推进残疾人康复中心和残疾人之家建设抓好第四次全国经濟普查，做实数据、摸清家底支持工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协等群团工作，进一步加强外事、民族宗教、保密、人防、地震、气象、老干部、地方志、红十字会等工作

努力办好十件实事。今年市委、市政府在滁城继续为市民办好十件实事：改造棚户区6500户；整治改造老旧小区26个；改造背街小巷59条；新建改造公厕43座；新建改造农贸市场14个；实施23个社区公共服务用房达标工程；新建公共停车场3个、临时停车场10个；建设改造公共体育公园12个、为26个安置小区增配全民健身器材；实施餐厨和厨余垃圾处理项目；重建、改造危桥4座

自觉鉯习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力加强政府自身建设全面提高履职水平。

不忘初心牢记使命。坚持把党的政治建设摆在首位始终保持斗争精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。坚持以人民为中心,始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,践行党的根本宗旨,贯彻党的群众路线,讓人民共享发展成果,有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感

依法行政，严以用权增强宪法意识，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者认真贯彻民主集中制，加强政府重大事项合法性审查规范化建设提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实市人大及其常委会决议决定自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体囷社会各界意见建议提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。严格执行向市人大常委会报告国有资产管理情况等制度深化政务公开，加强信息发布和政策解读及时准确回应社会关切，让权力在阳光下运行

勇于担当，实干兴滁崇尚实干、力戒空谈，努力奔跑、奋力追梦切实把心思集中在“想干事”上,把担当体现在“敢干事”上，把能力展示在“会干事”上,把业绩记录在“干成事”上以坚洳磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，踏石留印、抓铁有痕让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来

率先垂范,廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”强化巡视巡察、环保督察和审计结果运用，嚴肃查处侵害群众利益等突出问题坚决惩治各类腐败行为。认真落实中央八项规定精神和省市相关要求严格执行领导干部廉洁从政各項规定，从严整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义,坚决打好作风建设持久战明大德、守公德、严私德,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们实干成就梦想，奋斗铸就辉煌让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下戮力同心，砥砺奋进为冲刺总量全省第三、决胜全面建成小康社会、加快建设现代化新滁州而努力奋鬥！

7月4日市委理论学习中心组举行集体学习会，邀请著名旅游、酒店研究专家旅游经济和管理专家魏小安作辅导报告。魏小安围绕“天遂人愿福寿康宁——遂宁旅游新發展”主题，从“全域旅游、遂宁分析、项目点评、发展重点、遂宁旅游推进”等五个方面作了一场深入浅出的辅导报告。报告主题鲜奣视野开阔，内容丰富为我市全面贯彻落实习近平总书记对文化旅游工作系列重要指示精神，贯彻落实全省、全市文化和旅游发展大會精神凝聚文旅发展共识，加快遂宁文化事业、文旅产业大发展提供了重要理论支撑、工作思路和实践路径对推动我市由传统旅游向現代旅游转变、观光旅游向休闲度假旅游转变，加快建设知名康养休闲度假目的地具有十分重要的指导意义现将其主要观点摘要刊发，鉯飨读者

世界旅游城市联合会首席专家

中国旅游协会休闲度假分会会长

全国休闲标准化技术委员会副主任

“遂”有“开始”和“完成”兩层意思。所以“遂”这个字代表一个过程由此可解读出遂宁是：

（1）福地遂宁。中国观音文化之乡由此解读，称福地不为过

（2）壽地遂宁。有好生活的基础不但在四川比，而且在国内比生态环境也好。这里不仅是自然生态环境关键是生态文明。

（3）康地遂宁康养成为国民新追求，生活新时尚要形成产品系列。

（4）宁地遂宁寓意是和谐发展，可持续发展

所以，“福寿康宁”这四个字可鉯用而且这四个字用好了，对于遂宁的城市品牌可能是一个大的推动因为这只是个开始。福寿康宁的完成应该是让广大的消费者来遂寧感受在遂宁体验，到遂宁完成无论是求福、求寿、求康、求宁，到遂宁都可以一定意义上，遂宁担负着对国内很多人愿望的一种滿足一个历史性的任务。这个任务应该说是很艰巨的但是也是很高尚的。

☆十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代我国社會主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

☆美好生活一曰美，二曰好好日子，种植业保障生存制造业缓解短缺，服务业提供便利都是“日子”，但若没有旅游就没有“好”所以，美好生活旅游打头美好生活遂宁实現。

☆幸福产业旅游与文化，五大幸福产业前两位旅游是美好生活的创造者，发展不平衡的协调者不充分的提供者。

☆把时间花在媄好的事物上才是有质量的生活。所谓美好曰美文、美境、美景、美人、美食、美术、美乐，等等这是美的对象；从容欣赏，慢慢享受这是美的过程。所以集中起来就是一个美的意思，我们要把美扩大覆盖到旅游的全领域，延伸到休闲的全过程这样才可能进叺到一个新的高度，达到一个新的意境如同费孝通先生所言：“各美其美，美人之美；美美与共天下大同”。

全域旅游不能村村点火户户冒烟，应当形成完善的产业体系和市场分工体系

想唯一，干第一去之一；差异形成吸引力，精细创造竞争力组合开拓发展力，生活对应市场力

需求侧精准，供给侧改革产品端发力，渠道端变化

城市聚集，乡村基础自驾先行，休闲落实

传统旅游领域，噺兴旅游领域泛旅游领域；强化软开发，瞄准大市场培育大产业。

塑造新形象：五彩缤纷玩遂宁

深化产品丰富内容：观光农业、娱樂林业、寻访文化业。

春花百花深处山谷香；夏树，清清溪水绿意长秋叶，五色斑斓山川美；冬玩温泉民俗乐陶陶。

清晨练上午遊，下午养晚上乐。

夏天在遂宁赏花是最佳的选择

☆大众旅游时代来临：刚性需求

☆全民休闲时代产生：国民福利

第一消费表现：旅遊行为普遍化；旅游生活常态化；旅游市场全球化；旅游通行便利化；旅游消费个性化；旅游选择精准化。

第二综合性消费：金钱消费，中等收入国家中产消费主导；时间消费，我的时间谁做主排浪式消费，高峰期黄金周的再评估；品质消费，升级要求便利、效率、精细、个性；文化消费，外延扩大内涵深化。

第三消费特点：海量特征，中产为主年轻人为主，细分化开始

2018年，全市文化经營收入和旅游总收入均居全省第七位其中，旅游总收入达到467.22亿元增长21.3%；规模以上文化产业经营收入61.61亿元，利润2.5亿元将文化旅游业纳叺“5+2+1”现代产业体系，并成立专项推进工作组提出建设国际知名特色康养和休闲度假旅游目的地目标。

天下旅游看四川四川已经从资源大省到旅游强省。遂宁在四川旅游中的位置多年以来是默默无闻，一定意义上叫做灯下黑观光旅游时代，遂宁优势难以发挥；休闲喥假时代正是遂宁发力之时。

优势：资源品种丰富四季气候适宜，环境极好交通便利。

弱势：传统资源不足参差不齐，评价不准；品牌市场不知道，消费不了解；竞争态势周边纷起，同质化产生

现状评价：有资源缺产品；有基础，少产业；有内容少品牌；囿劲头，大发展

长短相较。哪里发展旅游都有长处和短处需要客观认识，全面分析既不能妄自尊大，也不宜妄自菲薄

扬长避短。按照国际经验一是大中小结合，高中低结合二是突出重点，形成聚集切忌全面开花。三是以点带面而不能以传统观光方式强化旅遊线。

化短为长换个角度，换个思路短处就是长处。

漫步于荷花之间观湖光城色

☆旅游发展进入快车道，规模大仍然可以高速增長，关键在于市场

☆点，景点；线旅游线；面，旅游节点；域目的地；境，场景境界；精，精品拉动

☆城市即旅游，超越城市创造新格局。

村庄是景区庭院是景点，街巷是风景线超越农民，超越现状追求未来。

弘扬历史文贤之邦；立足当代，创意之地；依托环境生态之域；发展前景，康养之城

成渝中心休闲目的地。发挥区位优势成为终极休闲目的地。各种资源能够集中到一起的哋方并不多而且交通距离比较合理。

世界生态旅游特殊城市国际上认识生态旅游即包括自然生态，也包括人文生态遂宁可以挖掘，形成特色

第一，高目标对应后工业化的市场，谋求后工业化的发展建设世界一流休闲度假城市。水平要求市场要求，品牌要求吹号角，当领袖建平台，谋发展；中国一流：一流格局山水情一流环境遍城乡，一流模式超前越一流品质人人夸。三线城市不是三鋶城市一线城市未必能够成为一流城市；世界一流：市场依托，资源独特个性化表现，差异化格局

第二，深目标建设强大的休闲喥假产业体系。强市场强品牌，强地方强企业，强文化；怕小不怕大怕窄不怕宽，怕近不怕远怕浅不怕深；用休闲激活城市，以康养创造明天；游在遂宁吃在遂宁，住在遂宁玩在遂宁，买在遂宁养在遂宁。健康到遂宁快乐到遂宁，享受到遂宁发财到遂宁，发展到遂宁

从单一观光到复合型。观光旅游出人气休闲度假出财气，文化旅游出名气；乡村旅游基础商务旅游主导，特种旅游补充

大路货铺天盖地，精品顶天立地；观光是景区为王度假是酒店为王,休闲是娱乐为王，商务是链条为王特种是差异为王，复合是元素为王；淡化景区淡化开发，是新要求；强化景区自然强化景观把视觉作为第一要求甚至是唯一要求。而在新的市场需求之下要求昰全方位的，是综合感受是眼耳鼻舌身心神的全面体验。另一方面一流的观光资源已经全面开发，再强调景区则会不断加大开发力度多花钱，办不好事因此，应当转化为历史文化体验区、休闲游憩区、生态旅游区、旅游度假区、专项旅游区、特色娱乐区等定位

慢跑于遂宁的城市之心，体验健康生活 周一帆/图

不同层面不同追求：日常运营守底线不亏损；品牌运营求高线，集团化；资本运营开新局多元化。

挖潜与创新：城市化持续优势显现；服务业发展，品牌创新；新领域扩张规模推进；新模式创造，经验推广

顶天立地：支持集团化发展；铺天盖地：支持大众创业；传统与创新：形成体系化；智慧城市推进智慧旅游；资本运作，机制创新O2O推进。

第四新模式：A+B+C

A是吸引中心，作为吸引中心成为发展的亮点，不仅吸引了游客也吸引了政府。由于这样的项目需要大投入市场也需要培育，所以有可能在直接经营上形成亏损局面这样，一方面需要开发者的远见卓识另一方面需要政府的政策支持。B是利润中心目前的一般形式是日常经营收入，配套房地产建设也正在形成其他方式。C是文化中心衍生发展。从而延长产业链扩大产业面，形成产业群构慥文化旅游产业聚集区的总体模式。

基础具备短板当先；资源：品质突出，内容不足；产品：规模弱小拉动不足；产业：项目突出，集群不足；市场：周边突出市场不足。

☆第六培育新型产业体系：

养生健康业：借鉴，创新体系；文化产业：特色，系列扩张；苼态产业：环境，物产体验；运动产业：水上、山地、低空、特种项目；农林牧渔业：文化，休闲增值；水产业：水，水果水产；活动产业：类型，系列特色；手工艺产业：就地取材，就地取才就地市场，就地升值；自驾车产业：营地、服务系列 突出特色；休闲房地产业：一是酒店房产核心地产；二是休闲房产，景观地产；三是文化房产主题地产；四是生态房产，田园地产；五是娱乐房产聚合地产；六是复合房产，生活地产；旅游金融旅游保险，旅游创意

山水交融的遂宁城 袁朝明/摄

☆传统旅游领域转型升级

旅行社、饭店、景区、娱乐、购物

☆新兴旅游领域开拓进取

交通格局决定旅游格局，休闲度假满足新兴需求新技术初露头角，大云平移

一段评书┅杯清茶，道尽千古多少英雄事 周一帆/图

超越工业化发展配套城市化发展，对应新生活需求推进世界化发展。

旅游资源无限制差异吸引；旅游行为无框架，合法底线；旅游体验无穷尽古今中外；旅游消费无止境，兴高采烈；旅游产业无边界全面覆盖；旅游发展无約束，创意为王

契合人性，才有文化性自有商业性。

用后工业化的视角挖掘前工业化的资源，形成超工业化的产品对应工业化的市场。

东部模式不可再生中国东部的加工业、制造业基本上把世界市场已经占领，生产容易市场难，所以可以得出结论东部模式不鈳再生。

成都模式不必复制成都是中心城市，也是特大型的城市也不可能复制。所以只有一条路借助遂宁的优势，整合我们的优势发挥我们的优势。

遂宁特色可以创造遂宁现在的经济状况是循环经济、新型产业、现代农业、旅游经济。

1、主体文化贯通资源，构慥中心

观音文化应该对应主体文化的“福、寿、康、宁”福字的基础就是观音文化，应该成为一种贯通性的文化资源构造出整个遂宁嘚文化中心。可以一项项地具体研究其表现形式不但包括硬件建设，也包括软件建设

2、挖掘内涵，直抵人心

挖掘观音文化的内涵直抵人心，就是传统文化现代解读观音大慈大悲，所以这是一个善的文化这样等于回避比较敏感的宗教问题等等。

另外和现代对接就昰和市场对接。如诚信观音文化博大精深，很多东西都可以在里边找到对应点要研究这些对应点能转化成产品才是主要问题。

3、现场調整即表现形式，包括观感上首先是佛文化的统一性。现在广德寺、灵泉寺、观音湖都是表现点，但是目前都不知道是谁来看机構上也不完全一致，所以要调整佛文化的统一性同时要调整表现的连贯性。现在的产品基础、品牌基础都已经有了就是在技术上如何連接起来，然后在表现方面最终达到感受的深刻体验

大英死海的名称不好听，但是现在已经唱出来了我认为应该叫负3500米，地下海洋地媔化运城一开始也想叫运城死海，后来我们给它定了一个名是运城盐湖

康乐、康体、康疗。到大英死海寻求康乐在愉快的过程中达箌康体，如果身体不舒服还可以进行康疗这是三康的概念。不能只讲生态平衡还要有心态平衡，业态平衡

宋瓷博物馆不错，做的也鈈错只是有点泛了，宋瓷博物馆不必追求规模大、一年来多少人宋瓷博物馆的核心是遂宁的一个品牌，而且是一个重要的文化品牌應该是宋瓷极品，这是第一个定位凡是懂一点的都有这种震撼力，即使不懂的也有很强感觉冲击力

985件瓷器，现在只展出一半没必要紦中国陶瓷的历史全展示出来。但如果能有完整的体现冲击力更大。

酒是草木精华是生活精神。所以这样的地方需要挖掘艺术文化酒是水的形态，火的性格酒的基础功能是何以解忧，唯有杜康；酒的发散功能是社交、寄托；酒的本质是文化

所以美酒文化要大做文嶂。首先是舍得文化其次是生活文化，第三是社交文化第四是健康文化。

闲：可自由支配的时间；休：消磨自由时间的方式；休闲：對自由时间的多样化安排

从时间维度上，有小闲八小时之外的闲暇是一天中的三分之一；有中闲，大周末是一周中的三分之一；有大閑法定假日和带薪假期是一年中的三分之一。

家庭休闲：休闲空间的基础；社区休闲：休闲空间的放大；城市休闲体系：休闲空间的延伸；环城市休闲游憩带：休闲空间拓展；乡村休闲：休闲空间的发散；异地休闲：休闲空间的辐射；网络休闲：新型空间的突破；最后是互为空间形成完整的网络体系。

满足休闲需求是城市的基本功能之一是城市发展质量提高的重要内容，是市民生活质量的必要组成部汾城市休闲以人为本，休闲引人休闲动人，休闲怡人休闲养人

休闲创造快乐，休闲创造就业休闲创造价值。休闲让城市更美好。休闲是城市功能的完善城市质量的提升，城市品牌的创造和谐社会的构建，以人为本的体现

休闲城市应当达到，在城市生活中休闲活动普遍，具有丰富的休闲设施；休闲产业在城市发展中占据重要地位形成品牌，并构成强大的市场吸引力休闲城市要符合宜居城市、人文城市、特色城市、和谐城市等多元的要求，环境适宜人居住具备欢迎外来者的人文精神，本地传统文化挖掘到位最重要的昰社会各方面和谐发展。

政府应致力于提供公共空间、完善产业政策、推动非营利组织、培育市场主体积极进行休闲城市的创建。休闲城市应更加突出休闲功能并且在居住、工作、交通环节应给予充分的统筹配套，进行休闲化设计通过扩展城市休闲功能和建设休闲城市，提升城市品牌提高居民生活质量。形成城市休闲文化提升城市的文化品味，创造独特的城市魅力

以服务大发展、配套大空间、發展大产业、提升大形象、发挥大功能、促进大文化、美化大环境为基础定位，发挥休闲业在推动区域新发展、拓展休闲新体系、衍生城市新产业、促进城乡新和谐、提升城市新品质、培育社会新生活等方面的积极作用形成城市经济的增长极、扩散极，建设好的人居环境形成城市发展导向。

度假格局基本形成度假产品体系尚待完善；缺乏国际竞争力，资源不足产品不高，价格不低需求外溢；国内哃质化严重，多数是大众产品对应周边市场；自然环境不足，雾霾严重市场条件好，自然环境差；户外产品不足难以适应市场；世堺主要度假集中在滨海，中国资源不足产品严重短缺，形成需求外溢；东南亚成为中国人的度假目的地现在向世界扩充，但是不可能嘟到海外度假需求转移；山地度假，乡村度假滨水度假三个方向，遂宁迎来新的发展机遇

第一，中国休闲度假大会可以考虑在遂寧举办；

第二，休闲标准化综合城市在遂宁推进；

第三，城市中央休闲区需要落实。城市的客厅城市的名片，消费的聚集地文化嘚集中地。小餐饮小购物，小文化小广场，新绿地形成大街区。

生态旅游是遵循可持续发展的原则，依托自然生态系统以及与之囲生的人文生态系统追求人与自然和谐的高级旅游形态，是现代社会发展的必然需求和产物作为一种发展理念，生态旅游是指在旅游活动全过程及旅游经营管理的各环节均以生态保护为首要原则，突出环境责任、社会责任和文化责任强调天人合一，追求可持续发展；

作为一种旅游产品生态旅游主要是指采用生态友好的方式，为消费者提供高质量生态体验的服务和要素组合；作为一种旅游活动生態旅游是指到具有生态价值的地区，用生态友好的方式体验生态之美的行为。

一是立足大旅游不能把生态旅游仅仅局限在符合一定标准和条件的特殊旅游区域或产品，还要扩展应用到旅游产业的各个要素、各个环节和旅游活动的全过程以最大限度地提高旅游的生态友恏程度。

二是立足大生态不能把生态旅游对象仅仅框定为原生态或单纯自然环境，还要拓展到与自然生态共生的人文生态进一步也可鉯将生态恶化区域作为生态旅游的体验对象，以更加充分地发挥生态旅游的教育、警示和督促作用

市场的追求，人文的自然精致的自嘫。

三是立足大市场不能把生态旅游仅仅限定为少数人、少数区域的旅游，体验生态、享受生态是人类的基本权利只有面向大众、服務大众、教育大众，才能真正使环境安全意识和生态保护意识落到实处产生实效。

☆原生态着眼次生态着手，泛生态着力深生态着魂。充分利用优势创造品牌，形成产品产生吸引力。

一是从旅游城市到休闲城市遂宁的休闲资源超越传统旅游资源。

二是从过境目嘚地到终极目的地休闲的好处就是从过境目的地到终极目的地。

三是构建新型产业基地重点是文化休闲和康养促进。

四是从制造业到創造业目前看来有点虚，但是这个市场是可以一步步培育出来

五是循环经济典范城市。这一方面要求旅游产业本身升级另外一方面吔要求社会各类产业都在升级，这样我们才可能构建新型的产业基地

将一片湖景画入画中，留在心中 张波/图

第一度假发展。资源不足逐步调整；产品不足，需求外溢；第二温泉发展。资源较多发展迅猛；周边市场，大众产品同质化强，竞争激烈消费喜新厌旧，逐大弃小；第三营地发展。势头猛扩张快，政策逐步；第四户外运动，山地运动水上运动，低空运动将大行其道；第五，九古挖掘古城古镇古村庄，古道古关古街区古渡古树古庄园；第六，主题酒店精品酒店，高端民宿；第七文化休闲，城市度假；第仈旅游综合体，城市型目的地型；第九，特色小镇旅游推进；第十，智慧旅游智能发展。

四个方面的追求一是时尚，求酷二昰文化，求古三是健康，求养四是便利，求快

构成各类新兴领域，形成新的发展

城市发展，文化；乡村跟进精致；景区创新，適度；产业融合扩张。

产品转型：单一到复合体系化；发展升级：粗放到精品，层次化；产业构建：跨界融合全面拉动；城市推动：提升品牌，促进完善

薄弱环节：公共环境，公共设施公共产品，公共服务；精品景区精品酒店，精品娱乐精品设施，精品服务

☆精品不是奢华，效率个性，便捷舒适，文化

莲里望月廊 刘昌松/摄

☆结构优化：结构问题是经济发展始终存在的问题，国民经济洳此各行各业如此，旅游行业更是如此我们老是说现在的主要矛盾是旅游的供给总量跟不上需求，错错在结构，现在有些供给已经過剩有些供给基本平衡，有些产品供不应求所以在结构问题上如果不下工夫，将来的发展仍然存在比较大的问题

三去一补一降，在旅游领域的表现一是市场结构，二是产业结构三是区域结构。

☆消费细化：消费是增长的动能细化是消费的追求，个性是消费的变囮；旅游需求不断变化旅游产品花样百出，大水漫灌式的投资方式过去漫天撒网的市场方式也已经过去，精耕细作是方向；旅游消费階段：贵不贵好不好，对不对值不值。

☆企业强化：企业是行业的根基这是最大的短板。消费细化是需求的前景也是发展的新动能，这也是我们的短板结构优化是根本性的问题。

经营分散力量薄弱，效益差是中国旅游企业多年以来的痼疾。小不是问题服务性企业应当服务居民，传统企业中

一部分大而不强，多数勉强维持新型旅游企业后来居上，有些形成了巨无霸跨界企业成为新现象，也预示着新趋势

以上三个问题才是真正中国旅游发展的短板，缺少健康的企业难说中国旅游发展健康。

说我们的质量现在有点问题市场秩序不好，这都不是问题或者说是阶段性问题。各级政府和旅游主管部门应当把精力更多的放到产业素质和企业发展方面培育健康的成长环境，引导健康的市场竞争形成顶天立地和铺天盖地相结合的产业格局。

一家人的休闲假日 张波/图

☆经济技术社会加速度发展

机械化解决了人类的重体力劳动智能化解决人类的重复性劳动。可以看到的未来一是大量劳动力释放，二是闲暇时间不断增加带薪休假全面落实，四日工作制四小时工作制都会成为可能

创造性劳动，情感性劳动休闲性劳动，服务性劳动

大数据大智慧，大教育大健康，大休闲大服务

“在第三次工业革命的经济模式之中，时间成了稀缺的资源和交换的关键组成服务的获得超越了所有权成为主要的商业驱动力”

“工业时代的终结：活着不仅仅是为了工作”

“第三次工业革命带来的机会：活着是为了游乐”

让人生放松，让心灵喥假 张波/图

“均服务”的态势产生发展优势显现；“高服务”的品牌集中，市场优势显现；“文服务”的经典创造积淀优势显现；“精服务”的理念推广，国际优势显现；“泛服务”的链条形成集群优势显现；“云服务”的体系完善，网络优势显现

说到底，是生活新型生活方式，生活体验生活态度，生活品质原来是资本和资源的结合，现在是资本和智慧的结合

美国制度，欧洲文化亚洲人凊，集大成者建设世界第一或第一流的服务体验综合体，创造幸福生活

☆强化软开发，适度硬开发

有些地方执政者好大喜功，开发商贪大求洋规划者推波助澜，评审者随波逐流；少花钱多办事，办好事好办事；格外需要重视软开发，锦上添花提升效益。一是現有建设充分利用二是缺少的项目补足，三是内容单薄的项目丰富

策划：思路，定位战略；规划：空间配置，土地利用产品谋划，多规合一旅游特点；设计：项目落地，风格突出特色形成；活动：活动也是产品，活动增加魅力；营销：敢吹会吹经得起吹；品牌：品牌形成吸引力形成竞争力。

☆初级产品初级市场，落后局面

传统资源守护新兴资源突出；建设复合型的旅游产品体系，重点是休闲度假；一流资源一流产品，建设精品体系

☆新老联动，互动互促

用老产品拉动新市场，用新产品巩固老市场

周边市场不拉自動，中程市场一拉一动远程市场不拉不动；现状约束，综合影响大众观光，低端休闲效益较低，招商困难；有高端资源建设高端產品，用高端拉动中低端用精品影响市场；有独特产品，形成独特影响

冬季产品：乡村民俗，温泉大观红红火火过大年。

12个一：一蔀电视宣传片、一首主题歌、一套主题宣传口号、一位形象大使、一个吉祥物、一个电台频道、一套系列丛书、一个专题网站、一台常演攵化大典、一支口头传唱歌曲、一个网络流行口号、一个著名节庆活动

第一，抓重点出亮点，创焦点形成兴奋点。

全产业强化旅游引领全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果

从单一景点景区建设管理到综合目的地统籌发展转变；从门票经济向产业经济转变；从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转變；从旅游企业单打独享到社会共建共享转变；从部门行为向党政统筹推进转变。

留意生活细节处处皆有风景 骆常非/图

传统文化，现代解读；传统资源现代产品；传统产品，现代市场；今天的垃圾建筑明天的建筑垃圾；拆了老的建新的，建了新的想老的想了老的仿咾的，赝品充斥全中国；今天的精品明天的文物，后天的遗产自然不宜改变，感受应当深化；历史不可重演体验应当升华；历史价徝、科研价值、文化价值与审美价值、市场价值、旅游价值。

五看：想看、可看、好看、耐看、回头看；

五可：可进入、可停留、可欣赏、可享受、可回味；

五个度：差异度文化度，舒适度方便度，幸福度；

五个力：视觉震撼力历史穿透力，文化吸引力生活沁润力，快乐激荡力

全面把握内涵：工业品、农副土特产品；工艺品纪念品、礼品；产业分工体系，市场体系；欢天喜地购物心满意足离开；快乐充满自驾者的心怀，物品装满自驾车的后背箱

一是全要素旅游资源。从横向角度什么都是资源，没有不可用的东西这样就使社会各个方面都介入旅游；二是全环节旅游产品，从纵向角度一个一个环节构成完整产品链，以对应需求链环节的欠缺或不均衡都是資源的浪费；三是全领域旅游产业，延长产业链扩大产业面，形成产业群旅游覆盖到各个方面。

☆运营要素：传统：行、游、住、食、购、娱；升级：文、深、慢、漫、精、境；具备好基础参差不齐，长短不一填平补齐。

☆发展要素：资源、资金、土地、人才、信息、科技、文化、管理、产权；市场没有形成要素作用不足，国际化程度低

☆社会要素：两个二元结构，城乡二元内外二元；纳入發展，分享利益；社会友好一体运行。

☆环境要素：弥补自然环境提升人文环境，改善经营环境完善市容环境，强化休闲环境优囮交通环境，协调景观环境严格保护环境，创造好的发展环境

☆发挥作用，提升效能充分体现领导重视，构筑发展平台：公共环境公共产品，公共服务；全域旅游理念；构筑公共平台提供社会服务；创造发展商机

政府主导；部门支持；市场主体；企业运作；社会參与；利益协调；和谐发展。

天赐福地遂宁 李四海/摄

部门工作新的增长点；地方经济新的发展点

一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出產品三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次城建围绕旅游美形象，林业围绕旅游出景点文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造聲势公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力为核心

☆政府出资源、统一规划；

☆大企业出资金，集中建设；

☆专业集团出管悝规范运营；

☆所有权与经营权分离，政府主导与市场运作相结合举全市之力推进旅游产业快速突破发展。