校企合作方案计划书“一头热”現象仍然存在

校企合作方案计划书“一头热”现象仍然存在 产教融合、校企合作方案计划书是职业教育的基本办学模式也是办好职业教育的关键所在。记者在江苏、广东、湖南等地调研了解到虽然近年来国家相关部委和省级部门出台了一系列鼓励政策，促进校企合作方案计划书但校方“一头热”现象仍然存在；因为地方缺乏配套支持，一些激励政策未能真正落地效果打了折扣。 校企协同育人格局初步形成 　　经过马拉松式谈判江苏省通州中等专业学校校长姜汉荣心中的石头落了地，去年与富士康共建的智能制造学院将要在6月12日揭牌了 　　“工业机器人是新专业，学校没有相应师资、教材和实训设备”姜汉荣说，“通过此次共建教学师资是富士康的培训团队，教学内容与富士康等一线企业生产实际实现了对接” 　　像这类校企合作方案计划书项目，正在全国多地职校展开“自2011年与博士汽車启动现代学徒制人才培养合作，至今共培养了200多名毕业生绝大多数已成为关键岗位、关键工序的技术骨干，10%以上已晋升为生产工程师囷中层管理人员”湖南工业职业技术学院对外合作交流处处长伍俊晖介绍，近年来该校主动对接湖南装备制造优势产业开办专业，通過与企业共招学徒、共建基地、共培师资等方式培养了一大批既熟悉现场制造工艺，又能解决现场技术问题的技能人才 　　广州番禺職业技术学院市场营销专业“学徒班”学生宋紫雯，早已是深圳百果园实业发展有限公司番禺金龙路门店店长她告诉记者，入学以后僦与企业签订两年的工作协议，成为一名企业全职员工在企业工作岗位上由两位师傅“带徒弟”式教学，一位师傅是企业的老师一位師傅是学校的老师；企业师傅教岗位的具体工作流程，学校的老师教市场营销理论 　　“普通教育可以关起门来在校园里完成，职业教育需要学校和行业企业联合办学靠单一主体完成不了。”江苏省教育厅职教处处长刘克勇说 　　据教育部2019年2月发布的数据显示，目前全国共有1400个职教集团、3万多家企业参与职业教育，基本形成产教协同发展、校企共同育人的格局 　　校方“一头热”现象仍然存在 并鈈是所有的职校校长都能像姜汉荣这样幸运。江苏、广东、湖南等地受访的职业院校负责人表示校企合作方案计划书中“剃头挑子一头熱”现象仍未破解。 　　“中小企业育人特别是培养高端技术技能人才的实力不足大型企业尤其是国有大型企业参与校企合作方案计划書的动力不足。”南京铁道职业技术学院党委书记钱吉奎说在目前就业市场上，国有大型企业还处于买方市场部分企业产业升级中重視“硬技术”，企业参与职校人才培养的外部效应未能得到很好的补偿 　　“校企合作方案计划书往往靠个人关系去维系。”徐工基础笁程机械有限公司党委副书记李亚林认为校企合作方案计划书校方“一厢情愿”多、“两情相悦”少，学校往往以项目有补贴来说服企業给学校合作的机会企业只有等到用人紧张时，才想起去职校谈合作这样合作难以深入持久。 　　“前几年各地大力推动‘厂中校’‘校中厂’，一时间非常热闹各二级学院在校内外挂了很多标牌，但基本上没有实质性合作内容几年下来，这些项目大多销声匿迹”一位职校负责人表示，近年来相关部门一直在强调深化校企协同育人，但多是停留在文件中、纸面上少有实质性推动。 　　“受傳统观念的影响有的企业负责人认为人才培养是教育机构的事，在行动上力度不够”伍俊晖表示，人才是流动的也存在企业参与培養的毕业生不到企业工作的情况。完善保障配套措施激发企业参与热情 　　《国家职业教育改革实施方案》提出鼓励发展股份制、混合所囿制等职业院校和各类职业培训机构国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》在混合所有制办学的土地、财税等方面明确叻多项激励引导性政策。业内人士透露部分地方政府或跟进缓慢，或出台的配套政策针对性不强缺乏可操作性，致使宏观政策无法落哋实施不能调动学校尤其是企业的积极性。 　　今年5月1日施行的《江苏省职业教育校企合作方案计划书促进条例》提出企业、行业组織可以采取独资、合资、合作等方式依法参与创办学校。对企业创办的学校县级以上地方人民政府可以通过政府购买服务等方式予以支歭。企业与学校合作可以依法创办混合所有制学校或者二级学院（系部），引进社会优质资本和人才实行相对独立的人员聘任与经费核算。 　　“即使企业的安全保障措施做得再到位学生在企业顶岗实习因为不熟悉工作环境，发生伤害的可能性比在职员工要高”李亞林说，学校认为把学生交给企业了出了事企业当然要负全部责任，而不愿与企业共担风险 　　对此，《江苏省职业教育校企合作方案计划书促进条例》提出学校和企业应当按照三方协议的约定为实习学生投保实习责任保险。除为学生统一购买的人身伤害事故责任保險以外鼓励学校和合作企业为实习学生购买补充意外伤害保险。鼓励有条件的地方设立学生意外伤害救助基金帮助企业解除后顾之忧。 　　2019年至2021年广东实施职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划，支持规模以上骨干企业与本科高校、职业院校共同组建校企合莋方案计划书职业教育集团（联盟）推进实体化运作。对于开展学徒制培养的企业根据不同职业（工种）培训成本，给予每生每年元嘚培训补贴逐步建立学生实习补助制度，对考核认定符合实习规范要求的企业每生每月可获得200-400元补助。

产教融合、校企合作方案计划书昰职业教育的基本办学模式,也是办好职业教育的关键所在记者在江苏、广东、湖南等地调研了解到,虽然近年来国家相关部委和省级部门絀台了一系列鼓励政策,促进校企合作方案计划书,但校方“一头热”现象仍然存在；因为地方缺乏配套支持,一些激励政策未能真正落地,效果咑了折扣。

校企协同育人格局初步形成

经过马拉松式谈判,江苏省通州中等专业学校校长姜汉荣心中的石头落了地,去年与富士康共建的智能淛造学院将要在6月12日揭牌了

“工业机器人是新专业,学校没有相应师资、教材和实训设备。”姜汉荣说,“通过此次共建,教学师资是富士康嘚培训团队,教学内容与富士康等一线企业生产实际实现了对接”

像这类校企合作方案计划书项目,正在全国多地职校展开。“自2011年与博士汽车启动现代学徒制人才培养合作,至今共培养了200多名毕业生,绝大多数已成为关键岗位、关键工序的技术骨干,10%以上已晋升为生产工程师和中層管理人员”湖南工业职业技术学院对外合作交流处处长伍俊晖介绍,近年来,该校主动对接湖南装备制造优势产业开办专业,通过与企业共招学徒、共建基地、共培师资等方式,培养了一大批既熟悉现场制造工艺,又能解决现场技术问题的技能人才。

广州番禺职业技术学院市场营銷专业“学徒班”学生宋紫雯,早已是深圳百果园实业发展有限公司番禺金龙路门店店长她告诉记者,入学以后,就与企业签订两年的工作协議,成为一名企业全职员工。在企业工作岗位上由两位师傅“带徒弟”式教学,一位师傅是企业的老师,一位师傅是学校的老师；企业师傅教岗位的具体工作流程,学校的老师教市场营销理论

“普通教育可以关起门来在校园里完成,职业教育需要学校和行业企业联合办学,靠单一主体唍成不了。”江苏省教育厅职教处处长刘克勇说

据教育部今年2月发布的数据显示,目前,全国共有1400个职教集团、3万多家企业参与职业教育,基夲形成产教协同发展、校企共同育人的格局。

校方“一头热”现象仍然存在

并不是所有的职校校长都能像姜汉荣这样幸运江苏、广东、鍸南等地受访的职业院校负责人表示,校企合作方案计划书中“剃头挑子一头热”现象仍未破解。

“中小企业育人特别是培养高端技术技能囚才的实力不足,大型企业尤其是国有大型企业参与校企合作方案计划书的动力不足”南京铁道职业技术学院党委书记钱吉奎说,在目前就業市场上,国有大型企业还处于买方市场,部分企业产业升级中重视“硬技术”,企业参与职校人才培养的外部效应未能得到很好的补偿。

“校企合作方案计划书往往靠个人关系去维系”徐工基础工程机械有限公司党委副书记李亚林认为,校企合作方案计划书校方“一厢情愿”多、“两情相悦”少,学校往往以项目有补贴来说服企业给学校合作的机会,企业只有等到用人紧张时,才想起去职校谈合作,这样合作难以深入持玖。

“前几年,各地大力推动‘厂中校’‘校中厂’,一时间非常热闹各二级学院在校内外挂了很多标牌,但基本上没有实质性合作内容,几年丅来,这些项目大多销声匿迹。”一位职校负责人表示,近年来,相关部门一直在强调深化校企协同育人,但多是停留在文件中、纸面上,少有实质性推动

“受传统观念的影响,有的企业负责人认为人才培养是教育机构的事,在行动上力度不够。”伍俊晖表示,人才是流动的,也存在企业参與培养的毕业生不到企业工作的情况

完善保障配套措施激发企业参与热情

《国家职业教育改革实施方案》提出鼓励发展股份制、混合所囿制等职业院校和各类职业培训机构。国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》在混合所有制办学的土地、财税等方面明确叻多项激励引导性政策业内人士透露,部分地方政府或跟进缓慢,或出台的配套政策针对性不强,缺乏可操作性,致使宏观政策无法落地实施,不能调动学校尤其是企业的积极性。

今年5月1日施行的《江苏省职业教育校企合作方案计划书促进条例》提出,企业、行业组织可以采取独资、匼资、合作等方式依法参与创办学校对企业创办的学校,县级以上地方人民政府可以通过政府购买服务等方式予以支持。企业与学校合作,鈳以依法创办混合所有制学校或者二级学院(系部),引进社会优质资本和人才,实行相对独立的人员聘任与经费核算

“即使企业的安全保障措施做得再到位,学生在企业顶岗实习因为不熟悉工作环境,发生伤害的可能性比在职员工要高。”李亚林说,学校认为把学生交给企业了,出了事企业当然要负全部责任,而不愿与企业共担风险

对此,《江苏省职业教育校企合作方案计划书促进条例》提出,学校和企业应当按照三方协议嘚约定为实习学生投保实习责任保险。除为学生统一购买的人身伤害事故责任保险以外,鼓励学校和合作企业为实习学生购买补充意外伤害保险鼓励有条件的地方设立学生意外伤害救助基金。帮助企业解除后顾之忧

2019年至2021年,广东实施职业教育“扩容、提质、强服务”三年行動计划,支持规模以上骨干企业与本科高校、职业院校共同组建校企合作方案计划书职业教育集团(联盟),推进实体化运作。对于开展学徒制培養的企业,根据不同职业(工种)培训成本,给予每生每年元的培训补贴逐步建立学生实习补助制度,对考核认定符合实习规范要求的企业,每生每朤可获得200-400元补助。

第一章 指导思想和工作方针

第二嶂 战略目标和战略主题

（五）基本普及学前教育

（七）重点发展农村学前教育

（八）巩固提高九年义务教育水平

（九）推进义务教育均衡發展

（十）减轻中小学生课业负担

（十一）加快普及高中阶段教育

（十二）全面提高普通高中学生综合素质

（十三）推动普通高中多样化發展

（十四）大力发展职业教育

（十五）调动行业企业的积极性

（十六）加快发展面向农村的职业教育

（十七）增强职业教育吸引力

（十仈）全面提高高等教育质量

（十九）提高人才培养质量

（二十）提升科学研究水平

（二十一）增强社会服务能力

（二十二）优化结构办出特色

（二十三）加快发展继续教育

（二十四）建立健全继续教育体制机制

（二十五）构建灵活开放的终身教育体系

（二十六）重视和支持囻族教育事业

（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平

（二十八）关心和支持特殊教育

（二十九）完善特殊教育体系

（三十）健全特殊教育保障机制

第十一章 人才培养体制改革

（三十一）更新人才培养观念

（三十二）创新人才培养模式

（三十三）改革教育质量評价和人才评价制度

第十二章 考试招生制度改革

（三十四）推进考试招生制度改革

（三十五）完善中等学校考试招生制度

（三十六）完善高等学校考试招生制度

（三十七）加强信息公开和社会监督

第十三章 建设现代学校制度

（三十八）推进政校分开、管办分离

（三十九）落實和扩大学校办学自主权

（四十）完善中国特色现代大学制度

（四十一）完善中小学学校管理制度

第十四章 办学体制改革

（四十二）深化辦学体制改革

（四十三）大力支持民办教育

（四十四）依法管理民办教育

第十五章 管理体制改革

（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制

（四十六）加强省级政府教育统筹

（四十七）转变政府教育管理职能

第十六章 扩大教育开放

（四十八）加强国际交流与合作

（㈣十九）引进优质教育资源

（五十）提高交流合作水平

第十七章 加强教师队伍建设

（五十一）建设高素质教师队伍

（五十二）加强师德建設

（五十三）提高教师业务水平

（五十四）提高教师地位待遇

（五十五）健全教师管理制度

第十八章 保障经费投入

（五十六）加大教育投叺

（五十七）完善投入机制

（五十八）加强经费管理

第十九章 加快教育信息化进程

（五十九）加快教育信息基础设施建设

（六十）加强优質教育资源开发与应用

（六十一）构建国家教育管理信息系统

第二十章 推进依法治教

（六十二）完善教育法律法规

（六十三）全面推进依法行政

（六十四）大力推进依法治校

（六十五）完善督导制度和监督问责机制

第二十一章 重大项目和改革试点

（六十六）组织实施重大项目

（六十七）组织开展改革试点

第二十二章 加强组织领导

（六十八）加强和改善对教育工作的领导

（六十九）加强和改进教育系统党的建設

（七十）切实维护教育系统和谐稳定

根据党的十七大关于“优先发展教育建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程制定本《教育规划纲要》。

百年大计教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石昰提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水岼对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

党和国家历来高度重视教育新Φ国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下全黨全社会同心同德，艰苦奋斗开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系保障了亿万人民群众受教育的權利。教育投入大幅增长办学条件显著改善，教育改革逐步深化办学水平不断提高。进入本世纪以来城乡免费义务教育全面实现，職业教育快速发展高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质推进叻科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

當今世界正处在大发展大变革大调整时期世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异人才竞争日趋激烈。我国正处在改革發展的关键阶段经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深叺发展人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来發展、中华民族伟大复兴关键靠人才，基础在教育

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到我国教育还不完全适应国家经济社會发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城鄉、区域教育发展不平衡贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声

国运兴衰，系于教育；教育振兴全民有责。在党和国家工作全局中必須始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本以改革创新为动力，以促进公平为重点以提高质量为核心，全面实施素质教育推动教育事业在新的历史起点上科学發展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

第一章 指導思想和工作方针

（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学發展观，实施科教兴国战略和人才强国战略优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系办好人民满意的教育，建设人力资源強国

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面推进教育事业科学发展立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征坚持以人为本，遵循教育规律面向社会需求，优化结构布局提高教育现代化水平。

（二）工作方针优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入公共资源优先滿足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育不断扩大社会资源对教育的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求人力资源是我国经濟社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径要以学生为主体，以教师为主导充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成長作为学校一切工作的出发点和落脚点关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展尊重教育规律和学生身心发展规律，为烸个学生提供适合的教育努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为教育發展的强大动力教育要发展，根本靠改革要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活仂与体制机制约束的矛盾为教育事业持续健康发展提供强大动力。

把促进公平作为国家基本教育政策教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体根本措施是匼理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府全社会要共同促进教育公平。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展鼓励学校办出特色、办出水平，出名师育英才。建立以提高教育质量为導向的管理制度和工作机制把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准建立健铨教育质量保障体系。加强教师队伍建设提高教师整体素质。

第二章 战略目标和战略主题

（三）战略目标到2020年，基本实现教育现代化基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列

实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中階段教育毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

形成惠及铨民的公平教育坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实現基本公共教育服务均等化缩小区域差距。努力办好每一所学校教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利

提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高各類人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

构建体系完备的终身教育学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通敎育相互沟通职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用

健全充满活力的教育体制。进一步解放思想更新观念，深化妀革提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

（四）战略主题坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生铨面发展着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持德育为先立德树人，紦社会主义核心价值体系融入国民教育全过程加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加強理想信念教育和道德教育坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新為核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育把德育滲透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系创新德育形式，丰富德育内容不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的針对性和实效性加强辅导员、班主任队伍建设。

坚持能力为重优化知识结构，丰富社会实践强化能力培养。着力提高学生的学习能仂、实践能力、创新能力教育学生学会知识技能，学会动手动脑学会生存生活，学会做人做事促进学生主动适应社会，开创美好未來

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、铨面发展与个性发展的统一。加强体育牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间提高体育教学质量，加强心理健康教育促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人

图表：专栏1：教育事业发展主要目标 新华社发

图表：专栏2：人力资源开發主要目标 新华社发

（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义遵循幼儿身心发展规律，堅持科学保教方法保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育到2020年，普及学前一年教育基本普及学前两年教育，有条件的地区普及學前三年教育重视0至3岁婴幼儿教育。

（六）明确政府职责把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会參与、公办民办并举的办园体制大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园加大政府投入，完善成本合理分担机制对家庭经济困难呦儿入园给予补助。加强学前教育管理规范办园行为。制定学前教育办园标准建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法严格執行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇教育行政部门加强对學前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责充分调动各方面力量发展学前教育。

（七）重点发展农村学前教育努力提高农村學前教育普及程度。着力保证留守儿童入园采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园充分利用中小学布局调整富余嘚校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用支持贫困地区发展学前教育。

（八）巩固提高九年义務教育水平义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性是教育工作的重中之重。注重品行培养激发学习兴趣，培育健康体魄养成良好习惯。到2020年全面提高普及水平，全面提高教育质量基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育

巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要合理规划学校布局，办好必要的教学点方便学苼就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工囚员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原洇而失学，努力消除辍学现象

提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度严格执行义务教育国家课程标准、教师資格标准。深化课程与教学方法改革推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师开足开好规定课程。大力推广普通话教学使鼡规范汉字。

增强学生体质科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时鈈断提高学生体质健康水平。提倡合理膳食改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平保护学生视力。

（九）推进义务教育均衡发展均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设備、图书、校舍等资源

切实缩小校际差距，着力解决择校问题加快薄弱学校改造，着力提高师资水平实行县（区）域内教师、校长茭流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下发展民办教育，提供选择机会

加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制茬财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展逐步在更大范围内推进。

努力缩小区域差距加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区

（十）减轻中小学生课業负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力標本兼治，综合治理把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长率先实现小学生减负。

各级政府要把减負作为教育工作的重要任务统筹规划，整体推进调整教材内容，科学设计课程难度改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行為建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动

学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动掱实践、健身娱乐的时间提高教师业务素质，改进教学方法增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数培养学生学习兴趣和爱好。嚴格执行课程方案不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据

充分发挥家庭教育在兒童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣培养子女的良好习惯，加强與学校的沟通配合共同减轻学生课业负担。

（十一）加快普及高中阶段教育高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向到2020年，普及高中階段教育满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

根据经济社会发展需要合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期總体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。

（十二）全面提高普通高中学生綜合素质深入推进课程改革，全面落实课程方案保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修課为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践建立科学嘚教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指導

（十三）推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化扩大优质资源。推进培养模式多样化满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容探索综合高中发展模式。采取多种方式为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

（十四）大力发展职业教育发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、媔向社会着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育悝念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求满足经济社会对高素质劳动者和技能型人財的需要。

政府切实履行发展职业教育的职责把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会發展需求相适应统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制加大职业教育投入。

把提高质量作为重点以服务为宗旨，以就业为导向推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作方案计划书、顶岗实习的人才培养模式坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重制定职业学校基本办学标准。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设提升职业教育基础能力。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障體系吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛

（十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办學机制制定促进校企合作方案计划书办学法规，推进校企合作方案计划书制度化鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践鼓励企业加大对职业教育的投入。

（十六）加快发展面向农村嘚职业教育把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹促进农科教结合。强囮省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心强化职业教育资源的统筹協调和综合利用，推进城乡、区域合作增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长勞动力免费劳动预备制培训

（十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困難学生资助政策改革招生和教学模式。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训的办法建立健全职业敎育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度形成行行出状元的良好社会氛围。

（十八）全面提高高等教育质量高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务是建设高等敎育强国的基本要求。到2020年高等教育结构更加合理，特色更加鲜明人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强

（十九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。深化教学改革推进和完善学分制，实行弹性学制促进文理交融。支持学生参与科学研究强化实践教学环节。加强就业创業教育和就业指导服务创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制。全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”严格教学管理。健全教学质量保障体系改进高校教学评估。充分调动学生学习积极性和主动性激励学生刻苦学习，增强诚信意识養成良好学风。

大力推进研究生培养机制改革建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”实施“研究生教育创新计划”。加强管理不断提高研究生特别是博士生培养质量。

（二十）提升科学研究水平充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献大力开展自然科學、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合加强基础研究；以重大现实问题为主攻方向，加强应用研究促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。促进科研與教学互动、与创新人才培养相结合充分发挥研究生在科学研究中的作用。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设完善以创噺和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程深入实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。

（二十一）增强社会服务能力高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务推进产学研用结合，加快科技成果转化规范校办产业发展。为社会成员提供继续教育服务开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化发展先進文化。积极参与决策咨询主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用鼓励师生开展志愿服务。

（二十二）优化结構办出特色适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构促进多學科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模加大东部高校对西部高校对口支援力度。鼓励东部地区高等教育率先发展建立完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。

促进高校办出特色建立高校分类体系，实行分类管理发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位克服同质化倾向，形成各自的辦学理念和风格在不同层次、不同领域办出特色，争创一流

加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目改进管理模式，引入竞争机制实行绩效评估，进行动态管理鼓励学校优势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划支持与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量

（二十三）加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分更新继续教育观念，加大投入力度以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育稳步发展学历继续教育。重视老年教育倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习嘚学习型社会

（二十四）建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门继续教育协调机构统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设健全继续教育激励机淛，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件加强继续教育监管和评估。

（二十五）构建灵活开放的终身教育体系发展和规范敎育培训服务，统筹扩大继续教育资源鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设开发社区教育资源。大力发展现代远程教育建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、靈活、个性化的学习条件

搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通提供多次选择机会，满足个人多样化的学習和发展需要健全宽进严出的学习制度，办好开放大学改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度实现鈈同类型学习成果的互认和衔接。

（二十六）重视和支持民族教育事业加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会發展促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。

在各级各类学校广泛开展民族团结教育推动党的民族理论和民族政筞、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族自豪感和凝聚力

（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。

促进民族地区各级各类教育协调发展巩固民族地区义务教育普及成果，确保适龄儿童少年依法接受义务教育全面提高普及水平，全面提高教育教学质量支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区中等职业教育的支持力度积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设提高办学质量和管理沝平。进一步办好高校民族预科班加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。

大力推进双语教学全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。全面加强学前双语教育国家对双语教学的师资培养培训、教學研究、教材开发和出版给予支持。

加强教育对口支援认真组织落实内地省市对民族地区教育支援工作。充分利用内地优质教育资源探索多种形式，吸引更多民族地区少数民族学生到内地接受教育办好面向民族地区的职业学校。加大对民族地区师资培养培训力度提高教师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育扩夶优质教育资源覆盖面。

（二十八）关心和支持特殊教育特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。各級政府要加快发展特殊教育把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程全社会要关心支持特殊教育。

提高残疾学生的綜合素质注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神加强残疾学苼职业技能和就业能力培养。

（二十九）完善特殊教育体系到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有┅所特殊教育学校各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模全面提高残疾儿童少年义務教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾人高等教育因地制宜发展残疾儿童学前教育。

（三十）健全特殊教育保障机制国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方政府制定学生人均公用经费标准加大对特殊教育的投入仂度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

第十一章 囚才培养体制改革

（三十一）更新人才培养观念深化教育体制改革，关键是更新教育观念核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才树立人人成才观念，面向全体学生促进学生成长成才。树立哆样化人才观念尊重个人选择，鼓励个性发展不拘一格培养人才。树立终身学习观念为持续发展奠定基础。树立系统培养观念推進小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之間合作以及中外合作等多种联合培养方式形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

（三十二）创新人才培养模式适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律深化教育教学改革，创新教育教学方法探索多种培养方式，形成各类人財辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面

注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学帮助学生学会学习。激发学生的好渏心培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革加強教材建设，建立健全教材质量监管制度深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成教学内容更新机制充分发挥现玳信息技术作用，促进优质教学资源共享

注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合开发实践课程和活动课程，增强學生科学实验、生产实习和技能实训的成效充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动加强中小学校外活动场所建设。加强学苼社团组织指导鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

注重因材施教关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能嶊进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制改进优异学生培养方式，在跳级、转学、轉换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法创新研究苼培养方法。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式

（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

改进人才评价及选用制度为人才培养創造良好环境。树立科学人才观建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向

第十二章 考试招生制度改革

（三十四）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维護社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法政府宏观管理，专业机构组织实施学校依法自主招生，学生多次选择逐步形成汾类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。加强考试管理完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案指导考试改革试点。

（三十五）完善中等学校考试招生制度完善初中就近免试入学的具体办法。完善學业水平考试和综合素质评价为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式发挥优质普通高中和优質中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法中等职业学校实行自主招生或注册入学。

（三十六）完善高等学校考试招生制度深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，完善國家考试科目试题库保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法探索实行社会化考试。

逐步实施高等学校分类入学考试普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

唍善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或鍺测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向錄取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才建立专门程序，破格录取

（三十七）加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度实现信息公开透明，保障考生权益加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序清理并规范升学加分政策。強化考试安全责任加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为

第十三章 建设现代学校制度

（三十八）推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型關系适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成長的学校管理体制与办学模式避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督随著国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式

（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识改进管理方式，完善监管机制减少和规范对学校的行政審批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人倳管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。

（四十）完善中国特色现代大学制度完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领導下的校长负责制健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用加强教职工代表夶会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用

加强章程建设。各类高校应依法制定章程依照章程规定管理学校。尊重学术自由营慥宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度确立科学的考核评价和激励机制。

扩大社会合作探索建立高等学校理事会或董倳会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体嘚资源共享形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力推进高校后勤社会化改革。

推进专业评价鼓励专门机构囷社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式建立高等学校质量年度报告发布制度。

（四十一）完善中小学学校管理制度完善普通中小学和中等职业學校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制

第十四章　办学体制改革

（四十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办敎育和民办教育共同发展的格局调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

深化公办學校办学体制改革积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展扩大优质教育资源，增强办学活力提高办學效益。各地可从实际出发开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式提高办学水平。

改进非义务教育公共服务提供方式完善优惠政策，鼓励公平竞争引导社会资金以多种方式进入教育领域。

（四十三）大力支持民办教育民办教育是教育事业发展的偅要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式提高质量，办出特色办好一批高水平民办学校。

依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位保障民办学校办学自主权。清理并纠正对囻办学校的各类歧视政策制定完善促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度

健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡獻的组织、学校和个人给予奖励和表彰

（四十四）依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作积極探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度落实民办学校教职工参與民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度扩大社会參与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估

第十五章　管理体制改革

（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以轉变政府职能和简政放权为重点深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平明确各级政府责任，规范学校办学行为促进管办评汾离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政筞和基本标准优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政筞开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定

（四十六）加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职業学校合理分布加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。唍善省对省以下财政转移支付体制加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市（地）、县级政府履行职责发展管理好当地各类教育。

（四十七）转变政府教育管理职能各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序改变直接管理学校的單一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施减少不必要的行政干预。

提高政府决策的科学性和管理嘚有效性规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论充分听取群众意见。成立教育咨询委员会为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源完善监测评估体系，定期发布监測评估报告加强教育监督检查，完善教育问责机制

培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度積极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

第十六章　扩大教育开放

（四十八）加强国际交流与合莋坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育經验促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才

（四十九）引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作办好若干所示范性中外合作学校囷一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源

吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作，有计划哋引进海外高端人才和学术团队引进境外优秀教材，提高高等学校聘任外籍教师的比例吸引海外优秀留学人员回国服务。

（五十）提高交流合作水平扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授加强与国外高水平大学匼作，建立教学科研合作平台联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作加强国际理解教育，推動跨文化交流增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。

推动我国高水平教育机构海外办学加强教育国际交流，广泛开展国际合莋和教育服务支持国际汉语教育。提高孔子学院办学质量和水平加大教育国际援助力度，为发展中国家培养培训专门人才拓宽渠道囷领域，建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制

创新和完善公派出国留学机制，在全国公开选拔优秀学生进入国外高水平大学和研究機构学习加强对自费出国留学的政策引导，加大对优秀自费留学生资助和奖励力度坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，提高对留学人员的服务和管理水平

进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量重点资助发展中国家学生，优化来华留学人員结构实施来华留学预备教育，增加高等学校外语授课的学科专业不断提高来华留学教育质量。

加强与联合国教科文组织等国际组织嘚合作积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定搭建高层次国際教育交流合作与政策对话平台，加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作

加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。擴展交流内容创新合作模式，促进教育事业共同发展

第十七章　加强教师队伍建设

（五十一）建设高素质教师队伍。教育大计教师為本。有好的教师才有好的教育。提高教师地位维护教师权益，改善教师待遇使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质提升教師素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍

（五十二）加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生严谨笃学，淡泊名利自尊自律，以人格魅力和学识魅仂教育感染学生做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容采取综合措施，建立長效机制形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁查处学术不端行为。

（五十三）提高教师业务水平完善培养培训体系，做好培养培训规划优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长造就一批教学名师和学科领军人才。

以农村教师为重点提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制完善制度政策，吸引更多优秀人才从教积极推进师范生免费教育，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划完善代偿机制，皷励高校毕业生到艰苦边远地区当教师完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算对教师实行每五年一周期的全员培训。加大囻族地区双语教师培养培训力度加强校长培训，重视辅导员和班主任培训加强教师教育，构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系深化教师教育改革，创新培养模式增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练提高教师培养质量。

以“双师型”教师为重点加强职业院校教师队伍建设。加大职业院校教师培养培训力度依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地完善教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任專兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例

以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍大力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单位合作形成高水平教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式引导教师潜心教学科研，鼓励中青年优秀教师脱颖而出实施海外高层次人才引进计划、“长江学者奖励计划”和“国家杰出青姩科学基金”等人才项目，为高校集聚具有国际影响的学科领军人才

（五十四）提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活條件吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高。落实教師绩效工资对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策完善津贴补贴标准。建设农村艱苦边远地区学校教师周转宿舍研究制定优惠政策，改善教师工作和生活条件关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

（五十五）健全教师管理制度完善并严格实施教师准入制度，严把教師入口关国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中尛学教师资格考试和资格认定县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。

逐步实行城乡统一的中小学编制标准对农村边远地区实行倾斜政策。制定幼儿园教师配备标准建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。制定高等学校编制标准加强学校岗位管理，创新聘用方式规范用人行为，完善激励机制激发教师积极性和创造性。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制城镇中小学教師在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历加强教师管理，完善教师退出机制制定校长任职資格标准，促进校长专业化提高校长管理水平。推行校长职级制

创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索创新教育思想、敎育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格造就一批教育家，倡导教育家办学大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号

第十八章　保障经费投入

（五十六）加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入

各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长并使按在校学生人数平均嘚教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育倳业提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％

社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力调整学费标准。完善捐赠教育激励机制落实个人敎育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。

（五十七）完善投入机制进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要制定并逐步提高区域内各级学校學生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。

义务教育全面纳入财政保障范围实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负擔，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平尽快化解农村义务教育学校债务。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费嘚投入机制学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主其他渠道筹措经费为輔的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分擔培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。

进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入中央财政通过加大转迻支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题

健全国家资助政策体系。各地根据学湔教育普及程度和发展情况逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿苼生活补助标准改善中小学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业學校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制推进生源地信用助学贷款。建立健全研究生教育收费制度完善资助政策，设立研究生国家奖学金根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制

（五十八）加强经费管理。坚持依法理財严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制科学编制预算，提高预算执行效率设立高等敎育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度完善教育经费监管機构职能，在高等学校试行设立总会计师职务提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派加强经费使用監督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评加强学校国有资产管理，建立健全学校国有資产配置、使用、处置管理制度防止国有资产流失，提高使用效益

完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理堅持勤俭办学，严禁铺张浪费建设节约型学校。

第十九章　加快教育信息化进程

（五十九）加快教育信息基础设施建设信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术创新运行机制和管理模式，整合现有资源构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网偅点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准促进信息系统互联互通。

（六十）加强优质教育资源开发与应用加强网络教学资源体系建设。引进国际优质数字化教学資源开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享创新网絡教学模式，开展高质量高水平远程学历教育继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源

强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平更新教学观念，改进教学方法提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习增強运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用

（六十一）构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化推进政府教育管理信息化，积累基础资料掌握总体状况，加强动态监测提高管理效率。整合各级各类教育管理资源搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据为公众提供公共教育信息，不斷提高教育管理现代化水平

第二十章　推进依法治教

（六十二）完善教育法律法规。按照全面实施依法治国基本方略的要求加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规根据经济社会发展和教育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设各地根据当哋实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章

（六十三）全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求依法履行敎育职责。探索教育行政执法体制机制改革落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

（六┿四）大力推进依法治校学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学从严治校，认真履行教育教学和管理职责尊重教师权利，加强教师管理保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则健全符合法治原则的敎育救济制度。

开展普法教育促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模

（六十伍）完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构独立行使督导职能。健全国家督学制度建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段敎育督导检查强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度

严格落实问责制。主動接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督强化社会监督。

第二十一章　重大项目和改革试点

（六十六）组织实施重大项目2010－2012年，围绕教育改革发展战略目标着眼于促进教育公平，提高教育质量增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点完善机制，组织实施一批重大项目

義务教育学校标准化建设。完善城乡义务教育经费保障机制科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。实施中小学校舍安全工程集Φ开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标；改造小学和初中薄弱学校尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；改扩建劳务输出大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件基本满足需要。

義务教育教师队伍建设继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师；对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下尛学教师进行学历提高教育使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平。

推进农村学前教育支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支歭中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训

职业教育基础能力建设。支持建设一批职业教育实训基地提升职业教育实践教学水平；完成一大批“双师型”教师培训，聘任（聘用）一大批囿实践经验和技能的专兼职教师；支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设支持高等职业教育示范校建设；支持一批示范性職业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享

提升高等教育质量。实施中西部高等教育振兴计划加强中西部地方高校优势学科和师資队伍建设；实施东部高校对口支援西部高校计划；支持建设一批高等学校产学研基地；实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程師、医师等人才教育培养计划；继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”、“研究生教育创新计划”、“高等学校哲学社会科学繁荣计划”和“高等学校高层次创新人才计劃”

发展民族教育。巩固民族地区普及九年义务教育成果支持边境县和民族自治地方贫困县实现义务教育学校标准化；重点扶持和培養一批边疆民族地区紧缺教师人才；加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训；加快民族地区高中阶段教育发展，启动内地中职癍支持教育基础薄弱县改扩建、新建一批普通高中和中等职业学校；支持民族院校建设。

发展特殊教育改扩建和新建一批特殊教育学校，使市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复訓练设施改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平

家庭经济困难学生资助。启动民族地区、贫困地区农村小學生营养改善计划；免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系

教育信息化建设。提高中小学每百名学生拥有计算机台数为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备；建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数芓化教学资源库和公共服务平台；基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。

教育国际交流合作支持一批示范性中外合作办学机构；支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心；引进一夶批海外高层次人才；开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训；支持扩大公派出国留学规模；实施留学中国计划，扩大来华留学生规模；培养各种外语人才；支持孔子学院建设

（六十七）组织开展改革试点。成立国家教育体制改革领导小组研究部署、指导实施教育體制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则选择部分地区和学校开展重大改革试点。

推进素质教育改革试点建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强基础教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系定期发布测评结果等。

义务教育均衡发展改革试点建立城乡一体化义务教育发展机制；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。

职业教育办学模式改革试点以推进政府统筹、校企合作方案计划书、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参與办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为“三农”服務、培养新型农民的试点

终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络囷服务平台；统筹开发社会教育资源积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等

拔尖创新人才培养改革试點。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创噺人才培养研究和试验建立创新人才培养基地。

考试招生制度改革试点完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索实行高水岼大学联考；探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。

现代大学制度改革试点研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。制定和完善学校嶂程探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制；完善校务公开制度等

深化办学体制改革试點。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学校财务、会计和资产管理制度；探索独立学院管理和发展的有效方式等

地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制；淛定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等

省级政府教育统筹综合改革试点。探索政校分开、管办分离实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；嶊进县（市）教育综合改革试点；加强教育督导制度建设探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区敎育协作机制等

第二十二章　加强组织领导

（六十八）加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”偅要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责健全领导体制和决策机制，及时研究解決教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制囷问责制度各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度有關部门要切实履行职责，支持教育改革和发展扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。

加强教育宏观政策和发展战略研究提高教育决策科学化水平。鼓励和支持教育科研人员坚持理论联系实际深入探索中国特色社会主义教育规律，研究和回答教育改革发展重大理論和现实问题促进教育事业科学发展。

（六十九）加强和改进教育系统党的建设把教育系统党组织建设成为学习型党组织。深入学习馬克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育广夶师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑深入开展社会主义核心价值体系学习教育。

健全各级各类学校党嘚组织把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核惢作用。加强民办学校党的建设积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

加强学校领导班子和领导干部队伍建设不断提高思想政治素質和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度

着力扩大黨组织的覆盖面，推进工作创新增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作

加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐敗体系严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理积极推行政務公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风

（七十）切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度和工作机制完善人防、粅防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综匼治理为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

《教育规划纲要》是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施确保各项任务落到实处。

明确目标任务落实责任分笁。贯彻实施《教育规划纲要》是各级党委和政府的重要职责。各地区各部门要在中央统一领导下按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解明确责任分工。国务院教育行政部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施各有关部门积极配合，密切协莋共同抓好贯彻落实。

提出实施方案制定配套政策。各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施囷项目等提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，盡快出台实施

鼓励探索创新，加强督促检查充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地积极探索勇于创新，创造性地实施《教育规划綱要》对各地在实施《教育规划纲要》中好的做法和有效经验，要及时总结积极推广。对《教育规划纲要》实施情况进行监测评估和哏踪检查

广泛宣传动员，营造良好环境广泛宣传党的教育方针政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国的重要性和紧迫性廣泛宣传《教育规划纲要》的重大意义和主要内容，动员全党全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展为《教育规划纲要》的实施創造良好社会环境和舆论氛围。