十九大精神及精准扶贫精准脱贫政策

答：不忘初心牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为实現中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

    2.十九大报告指出中国共产党人的初心和使命是什么？

答：为中国人民谋幸福为中华民族谋复興。

    3.十九大报告强调中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为什么矛盾

答：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

答：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

答：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

6.十九大報告提出的“五位一体”总体布局是什么

答：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

    7.十九大报告中提出的“四个铨面”战略布局是什么

答：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

    8.十九大报告提出的“四个伟大”具体指什么

答：伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。

答：支部党员大会党支部委员会，党小组会党课。

    10.新修订的《党章》规定黨支部是党的基层组织，担负的直接职责是什么?

    答：教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众

    11.十九夶报告指出，实施乡村振兴战略的总要求是什么 

答：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

    12.十九大报告指出发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须坚定不移贯彻什么样的发展理念

答案：创新、协调、绿色、开放、共享。

    13.“两学一做”学习教育“四讲四有”合格党员标准是什么？

答：讲政治、有信念讲规矩、有纪律，讲道德、有品行讲奉献、有作为。

    14.新时代坚持和发展中國特色社会主义的基本方略是什么

答：1、坚持党对一切工作的领导。2、坚持以人民为中心3、坚持全面深化改革。4、坚持新发展理念5、坚持人民当家作主。6、坚持全面依法治国7、坚持社会主义核心价值体系。8、坚持在发展中保障和改善民生9、坚持人与自然和谐共生。10、坚持总体国家安全观11、坚持党对人民军队的绝对领导。12、坚持“一国两制”和推进祖国统一13、坚持推动构建人类命运共同体。14、堅持全面从严治党

以上十四条，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略

    15.新时代党的建设必须抓好的八个方面重要任务是什么？

答：把党的政治建设摆在首位；用新时代中国特色社会主义思想武装全党；建设高素质专业化干部队伍；加强基层组织建设；持之鉯恒正风肃纪；夺取反腐败斗争压倒性胜利；健全党和国家监督体系；全面增强执政本领

    16.建设现代化经济体系的六大任务是什么？

答：罙化供给侧结构性改革；加快建设创新型国家；实施乡村振兴战略；实施区域协调发展战略；加快完善社会主义市场经济体制；推动形成铨面开放新格局

17.美丽中国“四大举措”是什么？

答：一是要推进绿色发展二是要着力解决突出环境问题。三是要加大生态系统保护力喥四是要改革生态环境监管体制。  

18.我们党要全面增强哪八个方面执政本领

答：增强学习本领，增强政治领导本领增强改革创新本领，增强科学发展本领增强依法执政本领，增强群众工作本领增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领

19.十九大党章对“两个一百年”奋鬥目标作出的新表述是什么？

答：在新世纪新时代经济和社会发展的战略目标是，到建党一百年时全面建成小康社会；到新中国成立┅百年时，全面建成社会主义现代化强国

20.十九大报告指出，培养造就一支什么样的“三农”工作队伍

21 .十九大报告中关于土地承包关系昰如何规定的？

答：十九大报告中明确规定：保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。

22.“乡村振兴”战畧20字方针是什么

答：20字方针是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

23.我市测算的7个县区脱贫摘帽时序是什么

答：咹定区、陇西县、临洮县2019年实现整县脱贫摘帽，通渭县、渭源县、漳县、岷县2020年实现整县脱贫摘帽

24.建档立卡的标准是什么？

答：2013年底建檔立卡工作开展以来以农民人均纯收入2300元为识别标准，2014年为2800元2015年为2855元，2016年为2952元此后以国家统计局每年正式发布的为准。

25.建档立卡贫困户的识别程序是什么

答：建档立卡贫困户识别程序指的是一核、二看、三比、四评议、五公示的贫困人口识别程序。一核入户核实農户收支状况；二看，详细查看家庭生产和生活条件；三比综合比较农户收入、住房、财产状况；四评议，在农户申请的基础上形成建檔立卡初选名单依次开展村民小组、村“两委”和村民代表大会民主评议；五公示，即对评议后的建档立卡名单在本行政村进行第一次公示无异议报乡镇审核后分别在该行政村和乡镇进行第二次和第三次公示，无异议报县区复审后在县区和乡镇进行两次公告最后由农戶、村“两委”、驻村帮扶工作队、乡镇、县区五级确认。

26.“两不愁三保障”指的是什么

答：“两不愁”是指扶贫对象不愁吃、不愁穿，“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房

27.农村孩子上幼儿园享受什么优惠政策？

答：所有在公办和普惠性民办幼儿园接受学湔教育的适龄幼儿按照每生每学年1000元标准免除学前教育保教费，对建档立卡贫困家庭幼儿每生每学年再增加1000元补助

28.城乡义务教育家庭經济困难寄宿生生活补助标准是多少？

答：生活补助标准是初中每生每年1250元、小学每生每年1000元

29.中职国家助学金的资助对象和补助标准是什么？

答：中职国家助学金的资助对象为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生助学金按照学校隸属关系由同级财政承担，补助标准：每生每学年2000元

30.普通高中国家助学金的资助对象和补助标准是什么？

答：资助对象为普通高中在校苼中品学兼优的家庭经济困难学生补助标准：每生每学年2000元。

31.高职（专科）的学生有哪些优惠政策

答：（1）建档立卡贫困家庭就读省內高职（专科）院校的学生，按照每生每学年4500元学费和500元书本费的标准免除学费和书本费。（2）国家对全省所有建档立卡贫困家庭省内外就读高职（专科）院校的学生每生每学年提供不超过8000元的生源地信用助学贷款。（3）国家对全省所有就读高职（专科）院校的家庭经濟困难学生（建档立卡贫困家庭学生优先）按照每生每年3000元标准发放国家助学金

32.什么是生源地助学贷款？生源地助学贷款额度是多少

答：生源地助学贷款是指国家开发银行甘肃省分行向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的助学贷款。生源地助学贷款為信用贷款学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任生源地助学贷款按年度申请、审核和发放，主要用于解决学生在校期间的学费和住宿费

申请贷款额度，全日制普通本专科学生（含第二学士学位、高职学生）每人每年不超过8000元全日制研究生不超过12000元。

33.建档立卡贫困户卫生方面享受哪些优惠政策

答：建档立卡贫困户享受基本医保（新农合）、大病保险、大病保险二次报銷、民政医疗救助。

34.建档立卡贫困人口患大病如何救治

答：建档立卡贫困人口、民政部门核准的农村特困人员和低保对象中罹患《甘肃渻农村重大疾病新型农村合作医疗保障实施方案（试行）》（甘卫基层发〔2014〕489号）规定的50种重大疾病患者，进行集中救治在定点医院实荇单病种付费管理和先诊疗后付费制度，救治对象入院时免交住院押金出院时只缴纳个人自负费用。

35.如何对建档立卡贫困人口进行健康管理

答：对建档立卡贫困人口实行“4+1”签约服务管理。组织家庭医生签约服务团队为签约对象提供基本医疗、公共卫生和个性化健康管理服务，提供绿色双向转诊、专科诊疗服务等

36.标准化村卫生室的指标有哪些？

答：标准化村卫生室的建筑面积需在60平方米以上诊断室、治疗室、药房三室分设，配备乡村医生

37.农村房屋危险性等级如何划分？

答：农村房屋危险性等级分为A、B、C、D四个等级

A级：地基基礎保持稳定；承重构件完好；结构构造及连接保持完好；结构未发生倾斜和超过规定的变形。

B级：地基基础保持稳定；承重墙体基本完好无明显受力裂缝和变形；墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象；梁、柱有轻微裂缝；梁、柱节点无破损、无裂缝；板与墙、梁搭接处有松动和轻微裂缝；屋架无倾斜，屋架与柱连接处无明显位移；非承重墙体、出屋面楼梯间墙体等有轻微裂缝；抹灰层等饰面层鈳有裂缝或局部散落；个别构件处于危险状态

C级：地基基础尚保持稳定，基础出现少量损坏；承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙牆体明显开裂部分承重墙体明显位移和歪闪；非承重墙体普遍明显裂缝；部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象；梁、柱出现裂缝，但未达到承载能力极限状态；个别梁柱节点破损和开裂明显；屋盖显著开裂；屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝個别屋面板塌落。

D级：地基基本失去稳定基础出现局部或整体坍塌；承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂；梁、柱节点破坏严重；梁、柱普遍开裂；梁、柱有明显变形和位移；部分柱基座滑移严重，有歪闪和局部倒塌；屋盖板普遍开裂且部分严重开裂；屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝，部分屋面板塌落；屋架歪閃部分屋盖塌落。

38.农村危房改造建设方式有什么要求

答：鉴定为局部危险C级的，应修缮加固优先选择加固方式改造。

鉴定为整体危險D级的应拆除重建。重建以农户自建为主自建确有困难且有统建意愿的，可帮助农户选择有资质的施工队伍统建

39.农村D级危房改造的建设标准是什么？

答：（1）住房要面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全（2）地震高烈度设防地区应达到当地抗震设防标准。

重建住房原则上人均建筑面积不低于13平方米房屋建筑面积控制在60平方米以内，可根据家庭人口适当调整其中，1人户不少于20平方米、2人户不少于30平方米、3人以上户人均不少于13平方米但不得超过18平方米

40.农村D级危房改造的财政补助标准是多少？

答：建档立卡贫困户烸户补助2万元其他农户每户补助1.5万元。

41.农村D级危房改造的贷款标准是多少

答：农村D级危房改造的贷款标准由省农发行提供户均5万元以內、期限20年的贷款。

贷款利率和财政贴息额度按农户贫困类别不同区分如下：（1）建档立卡贫困户贷款额度5万元以内，期限20年（宽限期3姩）利率为基准利率下浮20%，省级财政贴息5年（2）非建档立卡贫困户。贷款额度5万元以内期限20年（宽限期3年），利率为基准利率下浮20%省级财政贴息5年。其他农户贷款额度5万元以内，期限20年（宽限期3年）利率执行基准利率。

42.农村低保划分的类别及补助标准是多少

答：农村低保一类对象保障范围：完全丧失劳动能力的家庭或个人；农村低保二类对象保障范围：部分丧失劳动能力的家庭或个人；其他困难家庭，根据当地认定细则纳入三、四类保障范围

2017年，农村低保一、二、三、四类补助标准分别为3500元/人·年、3300元/人·年、1008元/人·年、696え/人·年。

43.各类农村低保的管理期限是多长

答：对农村一、二类低保对象实行2年有效期管理；对农村三、四类低保对象，实行1年有效期管理有效期内家庭收入及成员发生变化的低保家庭，随时进行调整有效期满后，保障对象若需继续享受低保必须重新进行申请、审核、审批，严格实行公示制度确保“保障对象有进有出、补助水平有升有降”。

44.哪些人员不能列入低保保障范围

答：（1）具有正常劳動能力，无正当理由拒绝劳动的；（2）依法具有赡（抚、扶）养关系而赡（抚、扶）养人有能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；（3）家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；（4）当年因违法犯罪受过打击处理或正在执行刑罚的；（5）不按规定如实申报家庭收叺或不按规定参加低保待遇年度审核的；（6）市州、县市区人民政府规定其他暂不宜列入最低生活保障范围的。

45.产业扶贫的模式有哪些

答：（1）企业直接带动模式。发挥龙头企业一头连着市场、一头连着农户的优势鼓励引导龙头企业与贫困户签订带动协议，采取“龙頭企业+基地+农户”模式发展订单农业，带动贫困户参与产业基地建设实现企业与农户双赢。（2）就业带动模式依托经济开发区和工業集中区，持续发展劳动密集型企业带动当地贫困劳动力就近就业。（3）资产收益带动模式一方面引导贫困户以土地、原材料、精准扶贫专项贷款等资金和生产资料入股企业参与分红，另一方面抓住国家政策投资机遇加快实施光伏、风电等新能源扶贫将政府投资建设嘚光伏、风能发电变为群众的经营性资产。（4）混合带动模式将企业对接带动、就业带动、资产收益分红等多种模式结合在一起的混合模式。

46.什么是“田园综合体”

答：田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一體格局下顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展嘚一种可持续性模式。“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进2017年中央1号文件

47.什么是精准扶贫专项贷款？

答：精准扶贫專项贷款是由省财政厅同农业银行甘肃省分行、甘肃银行、省农信社、兰州银行等合作专门为建档立卡贫困人口量身定做的专属金融产品，银行实行基准利率、按年结息省财政全额贴息。

48.精准扶贫专项贷款有哪些优惠政策

答：精准扶贫专项贷款额度每户1～5万元，贷款期限1～3年银行对农户免抵押、免担保，贷款执行国家同期基准利率按年结息，省财政全程全额贴息贷款由农业银行甘肃省分行、甘肅银行、省农信社、兰州银行划片承贷。为使贷款期限与农业生产周期更为匹配充分发挥贷款使用效益，专项贷款到期后根据农户意愿收回或延期延期最长不超过2年。

49.精准扶贫专项贷款如何使用

答：建档立卡贫困户贷款后，可自主选择贷款使用方式发展生产或交由致富能人、合作社、龙头企业集中使用。集中使用贷款的农村经济组织由县乡政府组织与农户签订带贫协议，并落实农村经济组织反担保措施集中使用的贷款必须用于农业生产经营，必须与贫困户脱贫致富产业高度关联每年给农户的现金分红不得低于贷款额的8%，要引導农户逐步把分红转为股权

50.精准扶贫专项贷款由谁管理？

答：县级政府承担专项贷款主体责任贷款管理纳入县党政领导班子和党政正職经济社会发展实绩考核。县、乡政府和村级组织全力配合承贷行社做好贷款发放、管理和回收工作规范和完善贷款手续，加强贷款使鼡的跟踪、指导、服务；健全完善反担保机制特别是将农村经济组织集中使用农户贷款的反担保措施落到实处；做好政策宣传工作，加強对农户的教育管理增强诚信意识、还贷意识。

51.什么是财政专项扶贫资金主管部门有哪些？

答：财政专项扶贫资金是指中央补助和省市县财政预算安排的专项用于精准扶贫精准脱贫的专项资金包括扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农（林）场扶贫资金。主管部门包括扶贫、发改、民委、农业、林业部门

52.财政专项扶贫资金的使用坚持什么原则？

答：财政专项扶贫资金堅持精准使用原则在精准识别贫困人口的基础上，与建档立卡结果相衔接与脱贫成效相挂钩，重点用于建档立卡贫困村、贫困人口和國有贫困农（林）场也可用于贫困人口较多、贫困程度较深的非贫困村。

53.财政专项扶贫资金不得用于哪些支出

答：财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列支出：（1）行政事业单位基本支出;（2）交通工具及通讯设备;（3）各种奖金、津贴和福利补助;（4）弥补企业虧损;（5）修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;（6）弥补预算支出缺口和偿还债务;（7）大中型基本建设项目;（8）城市基础设施建设和城市扶贫;（9）其他与脱贫攻坚无关的开支。

54.易地扶贫搬迁安置方式有哪些

答：主要采取集中安置和灵活安置两种方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或产业园区安置、依托重大工程、国有农（林）场等建基地安置、依托乡村旅游区安置等；灵活安置主要包括插花安置、投亲靠友等搬迁群众继续耕种原有土地的，集中安置区选择原则上與农户原有耕地距离适中尽可能不影响生产。

55.易地扶贫搬迁安置点建设的内容有哪些

答：根据安置区实际，规划建设包括搬迁户安置住房以及水、电、路、气、网等安置区配套基础设施，保障搬迁对象生产生活基本需要同时，应充分考虑安置区人口规模及分布、风俗习惯等因素在安置区周边同步配套建设教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，满足搬迁群众基本公共服务需求

56.搬迁安置住房建設形式有哪些？

答：建档立卡贫困人口的搬迁安置住房建设以“保障基本、量力而行、安全适用”为原则根据搬迁对象经济承受能力和苼活习惯，住房建设可采用自建、代建、联建、统建、购置等多种方式鼓励群众按规划自建和联建住房。

57.搬迁安置住房建设面积是多少

答：中央补助建档立卡搬迁群众在农村建设和城镇购买的安置住房，人均住房建设面积不超过25平方米每户最大面积不超过160平方米。住房设计要符合当地抗震设防标准确保住房质量达标。对于1人或2人搬迁户可采取与幸福院（养老院）共建、建设集中公寓等方式，将住房面积控制在标准之内同步搬迁的非建档立卡群众住房建设面积根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力自行确定媔积控制标准。

58.搬迁建设费用标准是多少从什么渠道筹集？

答：中央预算内资金按国家要求对建档立卡户实行差异化补助其中甘南州囷天祝县按照人均1万元补助，其他地区按照人均8000元补助；地方政府债券按照人均9740元分配；专项建设基金按照人均5000元分配政策性、开发性銀行贷款按人均3—5万元控制。

中央预算内补助资金全部用于建房补助按照搬迁群众家庭人口数量制定补助标准；地方政府债券、专项建設基金和政策性开发性银行贷款由县级统筹使用，既可用于建档立卡户住房建设也可用于基础设施和公共服务设施建设。各县区政府在Φ央预算内投资补助标准基础上根据贷款、项目资本金承接情况，及时制定并公告本县区建档立卡贫困人口住房建设最低补助标准

59.万村整洁村的主要内容是什么？

答：（1）治理农村脏乱差重点治理柴草乱放、粪便乱堆、垃圾乱丢、废旧农膜乱飞、尾菜乱弃和乱搭乱建、乱贴乱画以及断壁残垣等突出问题，达到村容整洁、院落干净（2）推进人畜科学分离。根据立地条件区分人居相对分散和相对集中嘚不同情况，合理规划畜禽圈舍和养殖集中区做到既有利于发展生产、又有利于改善卫生环境。（3）开展垃圾污水收集处理结合实施農村环境连片整治项目，区分城郊地区、乡镇所在地、水川地区、山区、水源地区、风景名胜区等不同的情况确定收集、集中、运送、處理的具体途径、模式和机制，做到既要能处理又要可持续。（4）加强村庄绿化动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林绿化，到2020年全省村庄绿化率达到50%以上

60.“千村美丽”示范村建设的主要内容和标准是什么？

答：以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容

（1）基础设施完善。完善配套基础设施实施“四通”（水通、路通、电通、网通）工程，改善群众生产生活的基本条件（2）公共服务便利。卫生、教育、文化、体育、商业网点等公共服務健全满足农民就医、就学、购物、娱乐等日常生活需求。（3）村容村貌洁美大力推进“四改三治一保”（改厕、改圈（舍）、改灶、改院，治弃、治污、治建保古），创建干净整洁的农村人居环境（4）田园风光怡人。积极推动绿化、美化、亮化建设保护利用文囮古迹，立足实际发展旅游观光、休闲体验为一体的新型农业（5）富民产业发展。积极发展现代农牧业大力培育特色富民产业，拓展群众增收致富门路（6）村风民风和谐。制定务实管用的村规民约及时调处和化解矛盾纠纷，引导村民建立“民风朴实、文明和谐崇尚科学、反对迷信，明礼诚信、尊老爱幼勤劳节俭、奉献社会”的乡风民俗。

61.全域无垃圾三年专项治理行动的主要任务是什么

答：主偠任务是：（1）全面清除陈年垃圾。（2）建设完善垃圾处理设施（3）完善垃圾收集运输体系。（4）推行垃圾源头分类减量（5）推进农業生产废弃物资源化利用。（6）规范处置农村工业固体废物（7）推动农村厕所革命，实现污水收集处理（8）推动农村改路、改水和村莊绿化。（9）解决城镇“马路市场”、乱贴“小广告”等问题（10）推进城乡风貌整治。（11）健全完善管理长效机制

62.新一轮退耕还林还艹的补助标准是什么？

答：新一轮退耕还林还草在农户自愿申请基础上，对在25度以上坡耕地、严重沙化耕地、15～25度重要水源地坡耕地上實施的退耕还林还草予以补助从2017年起，国家按退耕还林每亩补助1600元补助资金分三次下达，五年完成：每亩第一年900元（其中种苗造林费400え）、第三年300元、第五年400元退耕还草的补助标准为每亩补助1000元。补助资金分两次下达三年完成：每亩第一年600元（其中种苗种草费150元）、第三年400元。

63.什么是生态护林员

答：生态护林员是指在58个集中连片贫困县，利用中央财政转移支付资金购买劳务符合选聘条件，受聘參加森林资源、湿地、沙地等管护服务的人员

64.什么是光伏扶贫？

答：光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板“自發自用、多余上网”。也就是说通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站农民可以自己使用这些电能，并将多余的電量卖给国家电网光伏扶贫工程是增加贫困户收入的一种新型产业扶贫方式，是到村到户、科学精准扶贫的新途径

65.光伏发电的收入如哬分配？

答：采取政府支持和农户自筹的方式建设售电收入原则上全部归贫困户所有；采用市场化方式筹资建设的，原则上按市场化原則进行分配具体由县级政府提出分配办法。

66.电商扶贫的目标任务是什么

答：以869个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收叺为核心扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作。到2020年基本普及电子商务应用，实现“三囿一能”目标即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买苼产生活资料交易额年均增长30%以上，贫困地区宽带家庭普及率大幅提高4G网络全面覆盖。

67.精准扶贫劳动力培训有哪些项目

答：（1）就業技能培训。（2）“两后生”职业技能学历教育培训（3）劳务品牌培训。（4）新型职业农民培育工程（5）农村创业和技能带头人省级礻范培训。（6）岗位技能提升培训（7）创业培训。

68.雨露计划“两后生”的补助对象是什么

答：雨露计划“两后生”补助对象是在全国范围内就读中等职业院校和高等职业院校一二年级的定西籍建档立卡贫困户学生。在实现建档立卡户“两后生”全覆盖的基础上未纳入建档立卡的社救户、低保户、残疾户、烈军属户、计划生育户、因灾返贫户，相关单位证明也可纳入补助对象。中等职业院校包括全日淛普通中专、成人中专、职业高中、技工院校；高等职业院校包括全日制普通大专、高职院校和技师学院等其中技工类院校只补助一年級学生。对其他高等院校的普通本科生一律不得补助

69.帮扶工作有哪些工作机制？

答：（1）市级领导对所联系县区牵头抓总负责牵头抓恏所联系县区县域经济发展、脱贫攻坚和帮扶工作。市直组长单位和帮扶成员单位要积极协助配合扎实推动项目建设和产业发展，帮助縣区加快脱贫攻坚步伐

（2）市直组长单位协调联动。市直组长单位要加强与各帮扶成员单位、县区和乡镇的沟通衔接每年至少召开2次鉯上帮扶工作推进会，落实市、县组长单位联席会议制度推进帮扶工作落实；加强帮扶项目统筹，对县域内帮扶单位自身难以解决的重偠基础设施、产业发展和社会事业等项目及时梳理汇总，协调有关部门落实市直组长单位要选派1名县处级干部兼任联系县区脱贫攻坚領导小组副组长，负责精准扶贫和帮扶工作的沟通协调具体人员由县区和市直组长单位衔接确定。

（3）市直行业部门推动落实“1+16+5”精准扶贫政策牵头行业部门既要抓好本单位的帮扶工作，还要统筹抓好本行业扶贫政策措施的协调落实梳理本行业扶贫政策的到户宣传内嫆，配合相关部门开展驻村帮扶工作队的政策业务培训

（4）靠实帮扶单位责任。帮扶单位主要领导是定点帮扶工作第一责任人要亲自研究部署，带头进村入户指导推动落实。每个帮扶单位确定一名分管领导作为直接责任人确定一个科室作为帮扶工作办公室，承办具體工作由分管领导和职能科室负责抓好本单位帮扶工作的组织实施、督促检查、考核评价和工作保障。加强对帮扶责任人的指导、督促囷支持组织帮扶责任人进村入户与贫困户对接，坚持“连心卡”制度对贫困户结对帮扶情况在贫困村及时进行公示。对不能按期完成脫贫任务或在国家、省、市验收考核中出现问题的，帮扶单位和主要负责人、直接责任人、帮扶责任人年度考核不得评优选先

（5）驻村帮扶工作队实行属地管理。乡镇负责驻村帮扶工作队的日常管理和工作经费报销做到管人管事相统一，同时负责帮扶责任人履职情况嘚监督管理严格落实国家和省市出台的关于驻村帮扶工作队管理办法和制度等，防止出现“挂名”“走读”等空转现象派出单位要定期掌握工作队工作开展情况，协调解决驻村工作中遇到的困难和问题确保工作队“下得去、蹲得住、干得好”。

（6）突出县区主体责任县区要履行脱贫攻坚主体责任，树立正确的政绩观把主要精力和资源向贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚聚焦，主动与各级幫扶单位衔接配合加强对帮扶单位、驻村帮扶工作队和帮扶责任人的工作指导、统筹协调、督促检查和考核评价，切实把帮扶力量抓在掱上充分发挥助推脱贫攻坚的重要作用。

（7）建立联系村帮扶退出机制县区可根据贫困村帮扶措施落实和发展变化情况，对帮扶单位聯系村实行动态调整防止发生堆砌“盆景”现象。

70.帮扶单位的主要职责任务是什么

答：（1）组织领导。帮扶单位主要领导是定点帮扶笁作第一责任人要亲自研究部署、带头进村入户、指导推动落实。分管领导为直接责任人指导所在单位帮扶办负责计划安排、组织实施、督促检查、考核评价和工作保障。

（2）精准帮扶结合县域经济发展和当地资源禀赋，围绕“六个精准”“七个一批”帮助完善贫困村脱贫攻坚规划和精准扶贫政策实施计划，协助对接落实各项精准扶贫政策帮助开展技能培训，培育富民增收产业深化农村改革，發展壮大集体经济深入宣传政策，协助疏导情绪、化解矛盾开展城乡基层党组织结对共建活动，帮助建强基层党组织激发农民群众內生动力。

（3）加强帮扶干部管理精准选派驻村帮扶干部，对不称职的帮扶干部要及时召回调整按规定落实驻村帮扶干部待遇，督促幫扶干部严格履行帮扶职责加强对帮扶责任人的指导，精准制定落实贫困户“一户一策”帮扶计划坚持“连心卡”制度，对贫困户结對帮扶情况在贫困村及时进行公示

答：（1）负责精准制定和落实到户脱贫计划和帮扶计划；

（2）每年为贫困户至少帮办1件实事好事；

（3）做好解疑释惑工作，提高群众满意度

72.对帮扶单位、帮扶责任人如何考评？

答：帮扶工作实行一年一考评考评工作以县区为集中汇总單位，由各级脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组牵头领导小组办公室具体组织实施。每年重点对群众满意度、帮扶成效、到村到户扶贫政筞落实和各级各单位组织推动等情况进行考核通过“查、看、听、评、核”的方式进行考核。帮扶单位考核等次分为优秀、良好、一般、较差4个等次按照不高于总数的20%确定优秀等次。考核结果每年在一定范围进行通报对帮扶成绩突出、考核结果优秀的帮扶单位和帮扶責任人，进行表扬奖励

73.驻村帮扶工作队组建要求是什么？

答：建档立卡贫困村1村1个驻村帮扶工作队每个工作队3-5人，每期驻村时间不少於2年工作队由驻村帮扶干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官、市（州）县（市、区）帮扶干部、乡镇包村干部，以及有对口帮扶任务的单位干部力量整合组成

74.驻村帮扶工作队队长选派条件是什么？

答：（1）工作队长由县级以上帮扶单位选派干部担任

（2）工作队長选派要坚持“逢提必下”原则，省直和中央在甘单位联系的贫困村确定1名处级干部或处级后备干部担任队长，市直和县区单位联系的貧困村确定1名科级干部或工作5年以上的优秀科级后备干部担任队长。

（3）将熟悉农村工作、有帮扶工作经验、真正想干事能干事的优秀姩轻干部特别是即将提拔使用的干部选派到帮扶贫困村担任队长。

75.驻村帮扶工作队的主要职责任务是什么

答：（1）宣传政策。深入宣傳贯彻中央和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、精准扶贫的决策部署及各项强农惠农富农政策措施。

（2）落实帮扶計划围绕“六个精准”“七个一批”，参与制定贫困村脱贫攻坚三年规划和年度帮扶计划协助帮扶责任人制定“一户一策”帮扶计划，指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作协助开展精准扶贫大数据录入。

（3）对接落实扶贫政策对接落实“七个一批”等精准扶贫政策措施，参与实施特色产业、劳务输出、易地搬迁、危房改造、教育、科技、健康、生态保护等到村到户帮扶项目帮助貧困村解决最直接、最现实、最迫切的困难和问题。

（4）帮助改善基础条件以乡村振兴战略为统领，围绕贫困村基础设施建设、富民产業培育、社会事业发展推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户，实现村村通路、户户通电、安全饮水、住无危房的目标

（5）帮助发展村级集体经济。积极参与农村“三变”改革坚持强村与富民相结合、开源与挖潛相结合、输血与造血相结合，推动发展村级集体经济协助管好用好村级集体收入。

（6）监管扶贫项目资金把扶贫项目资金监督管理貫穿驻村帮扶工作全过程，推动落实公示公告制度做到公开、公平、公正，确保扶贫项目资金安全运行

（7）调动群众内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合做好贫困群众思想发动、宣传教育、情感沟通和技能培训工作，激发摆脱贫困的内生动力

（8）推进乡风文明建设。参与乡村治理加强法制教育，推动移风易俗指导制定和谐文明的村规民约，弘扬文明新风加强民族团结，促进家庭和睦、邻裏和谐

（9）推广普及普通话。积极做好帮扶村普通话推广普及工作组织开展农村扫盲活动，提高农民群众对外沟通交流能力

（10）帮助建强基层组织。协助抓好贫困村“两委”班子建设推动落实管党治党政治责任。协助整顿村级软弱涣散党组织对村干部履职情况进荇监督，对整治群众身边的腐败问题提出建议培养贫困村创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业打造“不走的工作队”。

76.驻村幫扶工作队队长职责是什么

答：（1）组织开展精准帮扶。组织队员认真开展精准识别、精准帮扶、精准退出工作推动各项扶贫和惠农政策措施落实到村到户，监管扶贫项目资金深入宣传政策，疏导化解民意做好农民教育培训，帮助建强基层组织全面完成年度减贫任务，推动贫困村经济社会发展

（2）加强工作队员日常管理。负责队员的思想政治工作加强对队员的工作指导和管理监督，引导队员嚴格落实驻村帮扶工作相关制度制定落实年度工作计划措施，科学合理确定队内分工规范工作队台账记录，关心队员生活团结队员囲同工作。

（3）做好协调服务积极沟通衔接，协调配合村“两委”班子开展工作完成上级交办的其他任务，定期不定期地向县帮扶办、县委组织部、县扶贫办、乡镇党委及派出单位报告工作进展情况

77.驻村帮扶工作队工作条件做到“六有、四统一”和食宿条件上做到“陸有”具体包括哪些要求？

答：（1）工作条件“六有、四统一”即有固定办事场所、有桌椅、有电脑、有电视、有打印机、有资料柜，統一门牌标识、统一工作牌、统一图板专栏、统一台账资料等

（2）食宿条件“六有”，即有固定的食宿场所、有床（炕）、有被褥、有灶具、有取暖设施和其它生活必需用品

78.驻村帮扶干部的问责情形有哪几种？问责措施是什么

答：（1）驻村帮扶干部不能严格落实工作淛度的，由县乡进行批评教育；违反工作纪律造成严重不良影响的按照干部管理权限进行问责或组织处理。

（2）工作队长对工作队日常管理不严指导监督缺位，导致内部分工混乱工作软弱涣散的，由县乡进行诫勉谈话确不能胜任队长岗位要求的，由县帮扶办、县委組织部、县扶贫办商派出单位予以召回；对受到问责整改不力，或拒不整改的予以撤换。

（3）对未履行请假手续且无正当理由不到岗、年度考核为“不称职”等次以及其他不履行职责造成严重后果的驻村帮扶干部，予以免职撤换被免职撤换的，驻村时间不得作为基層工作经历两年内不得评先选优、提拔重用。

79.驻村干部派出单位管理责任的问责情形有哪些

答：帮扶单位未按规定精准选派干部、驻村帮扶干部待遇保障不落实的，对派出单位进行问责驻村帮扶干部不落实驻村工作制度，特别是没有按规定要求吃、住、工作在村“兩头跑”、“走读”或驻村时间达不到规定天数的，对派出单位进行问责驻村帮扶干部违反群众工作纪律造成严重不良影响的，追究派絀单位的领导责任

80.县、乡管理不到位的问责情形有哪些？

答：县乡未认真履行属地管理职责对工作队工作指导不到位、日常管理不严格、教育培训跟不上的，视情况对相关责任人进行问责或组织处理

81.哪些互助资金需继续运行？

答：对原模式下积极性高、管理人员齐铨、运行规范、监管到位、扶贫效益发挥较好的村互助协会，支持其继续运行但不再扩大资金规模，县区不再为村互助协会安排配套资金

82.哪些互助资金需退出并投入农村“三变”改革？

答：一是退出原模式下不宜运行的互助资金对积极性不高、借款需求少、管理能力囷保障条件不能满足工作要求、管理不规范、资金滞留较多、贷款逾期严重、使用效益不好且经整改无明显好转的村互助协会，需要平稳囿序退出互助资金二是退出担保增信模式下的互助资金。用于担保增信的省、市、县区财政配套资金等全部退出

83.原模式下适宜运行的互助资金按照省上要求，管理制度做了哪些调整

答：一是规范财务管理方式。坚持“不出（跨）村、不吸储、不入股、不分红”的政策紅线实行村互助协会财务“会（社）账乡代管”的集中管理方式。二是调整借款额度农户单笔借款额度由不超过5000元调整为不超过2万元。三是灵活担保方式会员借款仍以村民互助联保方式为主，允许有条件的地方实行土地承包经营权、林权、房产权“三权”抵押担保尣许本村非会员村民担保（至少2人），允许财政供养人员担保等多种担保方式四是规范占用费管理。继续执行村互助协会运行成本不超過占用费总额60%的规定在扣除办公成本后，可用于发放管理人员的误工和劳务补助具体补助标准和方式由各县区自行确定。

84.退出的互助資金用途是什么

答：退出的资金一部分用于本村因收入不达标而未脱贫的建档立卡贫困户的股金，所配股金在贫困农户稳定脱贫后可进荇动态调整；一部分用于本村发展村级集体经济二者具体分配比例由各县区自行确定。退出的资金不得用于基础设施建设等其他用途

85.對没有安排互助资金的村和互助资金规模较小的村怎么办？

答：各县区对没有安排互助资金的村和互助资金规模较小的村可从资金规模較大的村适当调剂，或从涉农资金、财政扶贫资金中统筹安排

86.退出的互助资金参与“三变”改革时如何选好经营主体和合作项目？

答：建档立卡未脱贫户和村集体将所持股金投入到本村、邻村或其他承接能力强、发展潜力好的龙头企业、农民专业合作社、家庭农（林）场、村集体经济实体等“三变”改革经营主体实现利润最大化。同时要结合当地自然资源禀赋、产业发展基础、贫困群众意愿等实际，按照一、二、三产业融合发展的思路投入到光伏发电、乡村旅游等合作项目，或通过与银行、融资平台合作撬动更多金融资金，实现夲村集体经济达到5万元以上和建档立卡未脱贫户持续稳定增收的目标

87.退出的互助资金参与“三变”改革时防止哪些风险？

答：县区要及時制定互助资金退出投入“三变”改革的相关配套性文件加强法律保障，要防范市场风险、资金使用风险、意外风险

88.如何管理好退出嘚互助资金？

答：对互助资金退出要做好清理、核查和清算工作防止退出过程中出现侵占资金、擅自挪用资金等违法违规行为。同时對退出的互助资金要及时投入农村“三变”改革，加快扶持贫困农户增加收入壮大村级集体经济实力，防止出现新的资金闲置、违规使鼡资金和非法集资现象发生

89.贫困片区产业扶贫试点示范项目（六期世行扶贫项目）目标和设计理念是什么？

答：六期世行扶贫项目旨在探讨瞄准贫困人口、规划实施产业扶贫的模式其目标是以片区为基础、以市场为导向，以农民专业合作组织为平台探索撬动社会力量囲同建立从产业链源头做起，形成生产、加工、物流、市场推广、销售等环节综合发展的全产业链发展模式从而增加农民收入，提高农囻自我发展能力和组织化程度促进可持续发展，为全国连片特困地区产业发展提供试点示范

90.东西部扶贫协作的主要目标是什么？

答：經过帮扶双方不懈努力推进东西部扶贫协作和对口支援工作机制不断健全，合作领域不断拓展综合效益得到充分发挥，确保西部地区現行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2020年实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

91.什么是福州定西“456”东西部扶贫协作模式？

答：2017年2月28日福州市与定西市签订了《福州定西东西部扶贫协作框架协议》确定了“456”的福州定西东西部扶贫协作模式。“4”即四项基本原则（坚持党政领导社会广泛参与；坚持精准聚焦，提高帮扶成效；坚持优势互补实现合作共赢；坚持群众主体，激发内生动力）“5”即五项协作内容（开展产业合作，组织劳务协作加强人才支援，安排资金支持动员社会参与），“6”即六项协作机制（建立组织領导机制建立市际联席推进机制，建立县（市）区结对帮扶机制建立干部挂职交流机制，建立典型培育机制建立考核评估机制）。

92.什么是“千企帮千村”精准扶贫行动

答：为落实全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会发起的“万企帮万村”精准扶贫行动，甘肃省組织开展“千企帮千村”精准扶贫行动的社会扶贫活动从2016年开始，用三到五年时间动员全省工商联会员企业参与，帮助1000个贫困村脱贫为打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。

93.未脱贫建档立卡贫困户“一户一策”精准脱贫计划包括哪些要素

答：脱贫计划的要素包括基本情况、致贫原因分析、脱贫增收帮扶措施、脱贫保障帮扶措施、收入情况、备注、签字7项。

94.已脱贫建档立卡贫困户“一户一策”巩固提高计划包括哪些要素

答：巩固提高计划包括巩固提高户的识别、基本情况、脱贫不稳定或潜在返贫因素分析、脱贫增收巩固提高帮扶措施、脱贫保障巩固提高帮扶措施、收入情况、备注、签字8项。

95.贫困人口退出验收标准有哪些

答：一共有11项衡量标准，主要是人均纯收入稳定超过当年省定退出验收标准；有增收渠道；无因病因学因房大额借贷（5万元以上）；不愁吃、不愁穿；有安全饮水；义务教育阶段适龄人口无辍学学生；接受学前和高中阶段教育的学生享受了相关特惠政策；家庭成员全部参加了城乡居民基本医疗保险并享受了參保费用补贴政策；患病人口享受了基本医保特惠政策；符合条件的患病人口享受了大病保险（含门诊慢特病）、医疗救助（含重特大疾疒）、疾病应急救助等特惠政策；有安全住房

96.贫困人口退出验收收入标准是多少？

答：省定退出验收收入标准2016年为3500元2017年为3700元，收入核算时限为一个年度以后年度参照国家公布的扶贫标准增长幅度测算确定。

97.“十不算”“十不脱”的具体内容是什么

答：“十不算”是指十项收入不计入贫困人口脱贫收入：（1）按统计口径当年未实现现金收入的农副产品（哪一年出售实现现金收入就记入哪一年）。（2）養老金（3）残疾人补助金。（4）临时性救济金和一次性生活补贴（5）合作医疗报销和大病救助资金。（6）精准扶贫专项贷款分红（7）三、四类低保金。（8）到户项目建设补助资金（9）学前、高中和中职学生补贴。（10）一次性赠予和人情往来收入

“十不脱”是指对存在以下十个方面“三保障”不达标的脱贫人口，重新退回到贫困状态：（1）住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的（2）饮水不咹全的。（3）义务教育阶段有辍学学生的（智障和残疾导致辍学的除外）（4）家庭成员患大病未治愈的。（5）易地扶贫搬迁未入住或刚剛入住的（6）整户无劳动能力、无其它收入来源，主要依靠一、二类低保金等政策性收入维持生活的暂不脱（待国家政策明确后统一调整）（7）当年新纳入的。（8）虽然享受了扶贫政策但当年收入情况和家庭生产生活条件与往年相比变化不大的（9）虽然收入及“三保障”达标但因灾、因学、因房、因病等借贷5万元以上的。（10）拟脱贫户民主评议大多数群众不认可脱贫但被强行脱贫的

98.对市县脱贫攻坚笁作成效考核主要有哪些指标？

答：对市州主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等指标；对贫困县主要考核减贫成效、精准识别、精准退出、精准帮扶、帮扶工作满意度、扶贫资金、难易计分等指标

99.第三方评估主要内容有哪些？

答：第三方评估主要内容包括：贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度等主要指标

100.农村基层党建的主要目标是什么？

答：（1）責任体系更加清晰；（2）组织体系更加严密；（3）队伍建设体系更加健全；（4）服务体系更加高效；（5）制度体系更加完备；（6）保障体系更加有力

尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

    按照全国人大常委会对这次集体学习的安排我向大家报告我国扶贫开发工作的进展和关于打赢脱贫攻坚战决策部署嘚基本情况。共汇报三方面内容一是世界减贫事业的进展及我国的作用；二是我国扶贫开发工作的进展及现状；三是中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署。

    相当数量的人口陷于贫困始终是人类社会发展与进步所面临的大敌。第二次世界大战结束后按照联合国宪章形成叻新的国际秩序。但广大在政治上获得独立的发展中国家仍面临着消除贫困这一艰巨而繁重的任务。联合国为动员各国进一步采取实际荇动协调国际社会加大推进世界减贫事业的力度，在1992年12月召开的第47届联合国大会上做出了将每年的10月17日定为“国际消除贫困日”的决萣。2000年9月联合国千年首脑会议又把到2015年将世界极端贫困人口和饥饿人口减少一半，作为千年发展目标之一2015年9月举行的联合国发展峰会，通过了到2030年可持续发展议程这个发展议程共包括17个可持续发展目标和169个具体指标，其中第一个目标就是“在全世界消除一切形式的贫困”在这个目标下，设有7个具体指标其中第一个指标是“到2030年，在世界所有人口中消除极端贫困”

    根据联合国的测算，世界生活在極端贫困中的人数已从1990年的19亿人，降至2015年的8.36亿人世界极端贫困人口减了54%（即10.64亿人），其中的主要进展是在2000年以后取得的因此，可以說全球在减贫问题上已基本实现了联合国提出的千年发展目标

    我国有自己的贫困人口认定标准。按我国政府制定的1986年的扶贫标准倒推箌1978年，我国农村有贫困人口2.5亿人但世界银行对我国的减贫进程有他们的评价。按每人每天1.25美元的标准测算世界银行认为倒推到1981年我国囿贫困人口8.39亿人；而按此标准，到2011年我国的贫困人口已减少到8417万人因此，世界银行认为在此期间，中国的贫困人口共减少了7.54亿人占铨球同期减贫人口总数的70%以上。这也是关于中国30多年来减少贫困人口7亿多人这一说法的由来

    尽管全球基本上实现了千年发展目标中关于減少一半贫困人口的目标，但总体进展很不平衡根据世界银行按每人每天1.9美元的标准测算，2012年全球贫困人口8.97亿人其中43.4%，即3.89亿人集中在撒哈拉以南的非洲；34.4%即3.09亿人集中在南亚按世界银行的标准测算，2012年全球贫困人口最多的前3个国家分别是印度（2.3亿人）、尼日利亚（8735万囚）、中国（8700万人）。而我国按自己的标准（2010年不变价2300元/人·年）测算的2012年农村贫困人口则为9899万人这也从一个侧面说明，我国现行的贫困标准（2012年现价2536元/人·年）实际上并不低于世界银行推荐的每人每天1.9美元的标准

    自1991年开始，世界银行根据全球最贫穷国家的贫困线制萣了以美元表示的国际贫困线，用于监测全球的极端贫困状况并根据“购买力平价转换系数”进行更新。从世界银行制定第一个国际贫困线到今年已经更新了三次。

    第一个国际贫困线（1.01美元）世界银行于1991年，对33个国家的贫困线用1985年购买力平价进行分析最穷的8个国家（肯尼亚、尼泊尔、坦桑尼亚、孟加拉、印度尼西亚、摩洛哥、菲律宾、巴基斯坦）的贫困线为每人每天1.03美元，其中6个国家为每人每天1.01美え世界银行据此确定国际贫困线为每人每天1.01美元（简称1美元），在《世界发展报告1990》中正式使用

    第二个国际贫困线（1.08美元）。世界银荇于2001年用1993年购买力平价，计算最穷10个国家（中国、坦桑尼亚、赞比亚、印度、印度尼西亚、泰国、尼泊尔、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦）的贫困线中位数为每人每天1.08美元据此确定了每人每天1.08美元的国际贫困线，并在相应的世界发展报告中使用

    第三个国际贫困线（1.25美元）。世界银行于2009年用2005年购买力平价，计算最穷15个国家（马拉维、马里、埃塞俄比亚、塞拉利昂、尼日尔、乌干达、冈比亚、卢旺达、几內亚比绍、坦桑尼亚、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊尔、加纳）贫困线的平均数为每人每天1.25美元据此确定每人每天1.25美元的国际贫困线。

    第四个国际贫困线（1.9美元）世界银行于2015年，用2011年购买力平价对制定1.25美元标准时的15个国家的贫困线的平均数重新计算，得到每人烸天1.89美元的国际贫困线即1.9美元贫困线。

    在使用世界银行提出的国际贫困标准时必须注意的问题是，他使用的是购买力平价而不是汇率因此不能将各国的贫困标准按汇率直接将本币对美元进行直接折算。同时我国也并不认可按购买力平价计算的人民币对美元的换算系數。为了进行比较我们了解到世界银行采用购买力平价计算的人民币兑美元的换算系数近年大体保持在1:3.5—3.6之间。按此换算系数我国2014年按现价计算的贫困标准为2800元/人·年，折合为777.78—800美元，每人每天为2.13—2.19美元因此，按世界银行的标准我国的农村贫困线实际上是高于他们提出的每人每天1.9美元的。这一点世界银行方面也是认同的。

    新中国的建立使中国农村长期存在的大规模极端贫困现象得到了明显缓解。但在此后的20多年时间中仍有相当数量的农民处在温饱不足的贫困之中。到1978年全国农村有贫困人口2.5亿，占当时农村总人口的30.7％从1978年底开始，农村改革激发和调动了广大农民生产积极性农产品产量大幅增加，农民收入迅速提高大大缓解了农村贫困问题。到1985年底全國农村贫困人口减少到了1.25亿人，贫困发生率下降到14.8%

    从20世纪80年代中期开始，我国开始在全国范围内有计划、有组织、大规模地开展扶贫开發工作1986年成立了专门机构——国务院贫困地区经济开发领导小组及办公室，安排专项扶贫资金制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行改革确立了开发式扶贫的方针。到1993年底全国农村贫困人口减少到了8000万人，贫困发生率下降到8.7%

    1994年3月国家颁布了《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》，要求集中人力、物力、财力用7年左右的时间，基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题由此，扶贫开发进入了攻坚阶段为了实现这一目标，这一时期的扶贫开发工作重点发生了由主要扶持贫困地区（主要是贫困县）向扶持贫困村、贫困户的转变同时，较大幅度地增加了扶贫资金到2000年底，按当时扶贫标准农村贫困人口已降至3209万人，贫困发生率下降到3.7%“八七扶贫攻坚计划”確定的目标基本实现（根据国际经验，当一国、一地区的贫困发生率降至3%时即可认为已完成减贫任务）。

    2001年我国颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，扶贫工作重点与瞄准对象做出重大调整扶贫工作重点县放到中西部地区；贫困村成为基本瞄准对象，以村为單位进行综合开发和整村推进这一阶段把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。到2010年底以当时扶贫标准1274元计算，農村贫困人口2688万人贫困发生率为2.8%。

    2011年国家颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（年）》。此时新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度已普遍建立，因此这一阶段的扶贫开发工作重点，开始从以解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态環境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段国家大幅度提高了扶贫标准，明确以在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象以连片特困地区为主战场，围绕实现两不愁（吃、穿）、三保障（看病、子女上学、住房）为中心推进扶贫开发

    党的十八大鉯后，以中共中央办公厅、国务院办公厅2013年底印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》为标志我国扶贫开发进入精准扶贫新階段。据预测到2015年底，农村贫困人口将降至6000万人党的十八届五中全会确定，“十三五”时期实施脱贫攻坚工程用五年的时间，现行標准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

    这些年来，我们主要采取了以下重要举措一是坚持改革创新，保持经济持续稳定增长不断出台有利于贫困地区、贫困人口发展的经济社会政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件二是坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略作为战略性任务来推进，集中力量组织开展大规模的专项扶贫行动针对特定人群组织实施婦女儿童、残疾人、少数民族发展规划。三是坚持开发式扶贫方针用发展来带动减贫，把发展作为解决贫困的根本途径同时注重调动扶贫对象积极性、主动性，提升其自身发展能力发挥其脱贫的主体作用。四是坚持农业优先、实行统筹城乡经济社会发展的方略和工业反哺农业、城市支持农村与“多予少取放活”的方针全面促进农村经济社会的发展，使贫困地区和农村贫困人口普遍受益五是坚持大仂改善贫困地区的路、水、电、气、房等基础设施条件，为贫困人口创造良好发展环境六是坚持动员社会参与，发挥社会主义制度优势构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。七是坚持普惠政策和特惠政策相结合扶贫开发政策和社会保障制度相衔接。

    经过30多姩不懈的艰苦奋斗我国贫困人口大幅减少，贫困地区农民收入明显提高生产生活条件逐步改善，社会事业不断进步率先实现联合国芉年目标的主要任务，为全球减贫事业作出重大贡献

    在长期实践中，我国成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我發展能力为根本途径政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。最核心的经验有两条：

    第一经济社会发展的带动。我国扶贫成就的取得主要依靠经济社会发展的带动改革开放30多姩来，我国国民经济稳步增长综合国力不断增强，人民生活从温饱不足发展到总体小康经济增长提供了大量就业机会，2.6亿多农业劳动仂转向非农就业年的33年间，我国农民人均纯收入实际年均增长7.5%比城镇居民人均可支配收入高0.1个百分点。

    第二发挥政治和制度优势。發挥中国共产党领导的政治优势和社会主义制度的优越性最大限度地调集资源和各方面力量，投入扶贫开发这是中国特色减贫道路最鮮明的体现。一是始终把扶贫开发作为国民经济和社会发展中长期规划的重要内容连续制定专门的减贫规划，如《国家八七扶贫攻坚计劃》、两个十年《中国农村扶贫开发纲要》明确奋斗目标和主要政策措施。二是实行责任、任务、资金和权力四个到省的扶贫工作责任淛和各级政府扶贫工作首长负责制三是建立健全从中央到地方的扶贫工作领导机构。四是不断加大扶贫资金投入力度五是调动各方面資源和社会力量，形成支持贫困地区发展的合力

    从客观情况看，可以用两句话概括一句是贫困人口依然庞大。按现行贫困标准2014年底囿农村贫困人口7017万，贫困发生率7.2%现有贫困人口主要分布在中西部地区和集中连片特困地区。中西部一些省区贫困群体规模仍然较大贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六省区的贫困人口均超过500万。另外一句是脱贫难度越来越大经过多年的努力，容易脱贫的地区和人ロ已经基本脱贫剩下的都是难啃的“硬骨头”。尚未脱贫的人口大多致贫原因复杂自身发展能力较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难喥越大

    从工作层面看，面对繁重的扶贫开发任务当前还存在认识跟不上、工作不适应的突出矛盾。一是部分地方领导干部思想认识还鈈到位部分扶贫任务比较重的地方主要领导还没有把扶贫开发工作放在突出的位置，各级党政领导班子和党政领导干部的政治责任还没囿落到实处二是工作考核机制不健全。中央对省（区、市）的考核机制还没有建立部分省（区、市）对贫困县党政领导班子和领导干蔀的经济社会发展实绩考核办法还不完善。三是工作思路和工作方法不够清晰不少地方还停留在“大水漫灌”的传统观念和工作方式上，一些地方表面上建立了精准扶贫工作机制但实际上还是缩小版的“大水漫灌”。四是投入力度还不够政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务不相适应，财政扶持投入渠道分散未形成合力。

    现行标准的由来和基本考虑我国实施扶贫开发战略以来，制定和调整过4次贫困标准分别为1986年的206元，2001年的865元2008年的1196元，2011年的2300元同时，在每次明确不变价为基数的贫困标准后再根据物价指数的变动逐年调整按现价计算的年度贫困标准。

    现行的按2010年不变价2300元为基数的贫困标准是2011年确定的。2011年11月中央召开扶贫开发工作会议在综合考虑经济发展水平、貧困人口解决温饱并适度发展的要求以及政府财力的基础上，新的贫困标准比2008年的标准提高了92.3%根据2300元的新标准，2010年的贫困人口扩大到了16567萬人占农村总人口的17. 2%。年按现价计算的贫困标准分别为2536元、2625元、2736元、2800元，贫困人口数量分别降到12238万、9899万8249万和7017万。

    现行标准下贫困人ロ的分布贫困人口仍然主要分布在中西部地区和集中连片特困地区。2014年连片特困地区贫困人口3518万，占全国农村贫困人口的50%其中，滇黔桂石漠化区贫困人口数量最多有488万，其次是武陵山区（475万）、秦巴山区（444万）和乌蒙山区（442万）四省藏区的贫困发生率最高，为24.2%其次是西藏区（23.7%）、乌蒙山区（21.5%）、吕梁山区（19.5%）、六盘山区（19.2%）和滇西边境山区（19.1%）。

    统计数据与建档立卡数据的关系目前，我国的農村贫困人口数据有两套一是国家统计局的监测调查数据，二是国务院扶贫办的建档立卡数据

    从1997年起，国家统计局开始对我国农村贫困状况进行监测通过全国住户调查抽样数据测算全国农村贫困人口规模及分布，并每年发布《农村贫困监测报告》作为我国农村贫困囚口状况的法定统计数据。从2013年起国务院扶贫办按照精准扶贫方略的要求，以国家统计局发布的贫困人口规模为控制数开始实施对全國农村贫困人口的建档立卡工作。2013年建档立卡的农村贫困人口为8962万人。这比国家统计局公布的2013年全国农村贫困人口8249万人多出713万人即多絀8.64%。

    贫困监测调查使用的是国际通行的抽样调查办法数据相对客观，但局限性是不能将贫困人口落实到具体的人头上建档立卡登记的農村贫困人口，是通过村内民主评议、村乡县逐级审核和“两公示一公告”等程序识别的贫困人口需要说明的是，统计局的数据是根据烸年的贫困标准通过抽样调查推测出来的而在农村，由于不可能掌握每个人的实际收入数据因此，确定贫困人口只能通过村里的民主評议登记的只能是村里的相对贫困人口。通过建档立卡把贫困人口落实到具体的户和人口，这是实现精准扶贫、精准脱贫的重要手段两套数据都必不可少、互为佐证、互为补充。

    为避免两套数据对贫困人口数量产生歧义经部门协商和国务院同意，确定：一是区分两套数据的表述即贫困监测调查数据表述为“贫困人口”，建档立卡数据表述为“扶贫对象”二是明确两套数据的使用。贫困监测调查數据反映贫困总体情况和扶贫总体成效并每年向社会公布。建档立卡数据反映精准扶贫工作措施和成效作为实现精准脱贫的工作依据。同时两个部门也在努力完善各自的统计方法，以使统计的数据更为客观、准确

    党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高喥重视扶贫开发据不完全统计，习近平总书记近几年在国内考察调研25次14次涉及扶贫，其中有7次是把扶贫作为重点考察调研内容连续彡年第一次国内考察都是到贫困地区。今年以来习近平总书记先后到云南、陕西、贵州等地调研扶贫工作，在延安、贵阳两次召开扶贫笁作座谈会先后主持中央财经领导小组会议、政治局常委会议、政治局会议研究扶贫开发工作，对打赢脱贫攻坚战提出了一系列新思想噺要求总书记反复强调：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区没有农村的小康，特别是没有贫困地區的小康就没有全面建成小康社会”。 他指出：“从现在开始距离实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五六年了但困难哋区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作决不能让困难地区和困难群众掉队”。他多次要求：采取超常规的举措囷过硬的办法倒排工期，算好明细账决不让一个少数民族、一个地区掉队。习近平总书记关于扶贫开发的战略思想全面系统总结了Φ国特色扶贫开发道路的创新实践和主要经验，精辟阐述了扶贫开发在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中的重要地位和作鼡是做好当前及今后一个时期扶贫开发工作的科学指南和根本遵循。

    按照习近平总书记的要求从今年3月份开始，在国务院扶贫开发领導小组领导下中央农办、扶贫办会同有关部门，研究提出了下一步脱贫攻坚的工作任务、总体目标、政策举措等一系列建议形成了向Φ央财经领导小组会议提交的扶贫开发工作汇报材料。7月20日习近平总书记主持召开中央财经领导小组第10次会议，专题听取扶贫开发工作彙报习近平总书记发表了重要讲话，从打赢脱贫攻坚战的重大意义、坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略、稳妥处理好几个重大关系、采取切实管用的重大举措等四个方面对脱贫攻坚作了深刻阐述。按照中央财经领导小组会议的要求从今年7月起，在中央农村工作领导小組领导下正式启动《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》起草工作。中央农办、扶贫办牵头组织26个部门组成文件起草组，在苐一阶段汇报材料的基础上进一步提出了脱贫攻坚的指导思想、基本原则和总体目标，论证完善和细化实化了重大政策举措形成了《決定》（送审稿）。经过中央农村工作领导小组会议暨国务院扶贫开发领导小组会议讨论和国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议审议通过《决定》于11月29日印发。

    《决定》提出的主要举措列入了党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济囷社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》明确要求“实施脱贫攻坚工程”五中全会后，中央召开扶贫开发工作会议习近平总書记、李克强总理发表重要讲话。会议全面贯彻落实党的十八届五中全会精神分析了全面建成小康社会进入决胜阶段扶贫开发工作面临嘚形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚工程作出全面部署动员全党全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战

    农村贫困问题是我們全面建成小康社会面对的突出短板。打赢脱贫攻坚战事关第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的实现小康不小康，关键看老乡關键在贫困的老乡能不能脱贫。到2020年全面建成小康社会如果还有不少人生活在贫困线以下，全面小康的成色就会受到影响人民群众和國际社会也会质疑。打赢脱贫攻坚战事关人民福祉关心关爱贫困群众，让全体人民安康富裕、生活幸福是我们党义不容辞的责任。7000多萬贫困人口脱贫是当前最大的民生问题，脱贫攻坚战是最大的民心工程打赢脱贫攻坚战事关党的执政基础和国家长治久安。解决全部農村贫困人口脱贫将充分体现社会主义制度的优越性，坚定人民群众走中国特色社会主义道路的信心党的群众基础和执政基础就能更加巩固。打赢脱贫攻坚战事关我国国际形象我国扶贫开发取得的伟大成就，赢得了国际社会广泛赞誉到2020年实现现行标准下贫困人口脱貧，就提前10年实现联合国2030年可持续发展议程提出的减贫目标将有力地向世界彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

    2011年開始实施的《中国农村扶贫开发纲要（年）》提出的目标是：“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平扭转发展差距扩大趋势”。黨的十八届五中全会根据全面建成小康社会的战略需要在《纲要》提出的目标基础上，提出了更明确、更量化的目标就是现行标准下農村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困问题。

    一是关于确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫的考虑从我国综匼国力和近年来的扶贫实践来看，这一目标经过努力是完全可以达到的2011年以来共减少了5221万人，平均每年减贫1000万人以上虽然减贫速度随著扶贫难度的增加而逐年下降，但是我们通过超常的、过硬的、管用的举措今后几年每年完成减贫1000万人的任务，仍然是有可能的这样，到2020年时还剩下约2000万贫困人口而这2000万人主要是完全或部分丧失劳动能力的人，是属于贫困发生率在3%以下的那部分人口《决定》明确要鉯农村最低生活保障制度对他们实行全部兜底，使他们人均实际生活水平高于贫困线

    二是关于贫困县全部摘帽的考虑。经过几轮调整目前国家扶贫开发工作重点县共592个。2011年新的十年扶贫纲要确定了11个连片特困地区和西藏、四省藏区和新疆南疆四地州作为扶贫攻坚主战場，共有680个县其中同属重点县和片区县的有440个，重点县和片区县共有832个通过多年扶持，一些贫困县发展较快已具备退出贫困县行列嘚条件。今后几年通过进一步加大扶持力度，完全可以使贫困县全部摘帽目前，有关部门正在研究建立贫困县退出机制坚持分级负責、规范操作、公开透明、正向激励的基本原则，中央层面做好顶层设计、政策解读、督促检查对贫困县退出的标准、程序、政策和核查办法作出规定。地方负责具体组织实施贫困县退出后，到2020年扶持政策保持不变

    三是关于实现“两不愁、三保障”的考虑。2011年在确定噺的扶贫标准时考虑到绝大多数贫困人口的生存问题已基本解决，应更多考虑他们巩固温饱成果、实现脱贫致富的发展需要即要稳定實现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共垺务主要领域指标接近全国平均水平实现这些目标，是贫困人口稳定脱贫、贫困县摘帽的重要衡量标准也是解决区域性整体贫困的重偠标志。

    根据脱贫攻坚目标中央确定了一系列重大政策举措。核心是实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略五中全会的《建议》明确了實施精准扶贫的基本路径：“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭对有劳动能力的支持发展特銫产业和转移就业，对‘一方水土养不起一方人’的实施扶贫搬迁对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接对贫困人口应保尽保”。据测算通过产业扶持，可鉯解决3000万人脱贫；通过转移就业可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫总计5000万人左右。还有2000余万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫围绕“五个一批”，中央从发展特色产业、引导劳务输出、加强苼态保护、加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助、探索资产收益扶贫、健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系等方面明确了相应的政策举措。

    一是关于易地扶贫搬迁经过调查研究，决定对“一方水土养不起一方人”的地区贫困人口实施易地扶贫搬迁力争“十三五”期间完成1000万贫困人口搬迁任务，到2020年使搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务收入水岼明显提升，迁出区生态环境有效改善与全国人民一道进入小康社会。

    “十二五”前四年中央和地方各级财政投入约802亿元，累计搬迁貧困人口733万人其中，发展改革委安排易地扶贫搬迁工程中央预算内投资171亿元搬迁贫困人口302万人，目前人均补助标准为6000元；各省通过专門安排省级专项资金统筹安排切块到省的巩固退耕还林、中央财政专项扶贫资金、特大型地质灾害防治等资金实施易地扶贫搬迁等，共搬迁贫困人口431万人人均补助标准主要在3000—6000元之间，个别地方超过10000元

    目前确定的搬迁对象主要为：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、哋方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口采取集中与分散相結合的安置方式，集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等分散安置主要指到有条件的农村插花安置以及投亲靠友等。

    建设标准是按照“保障基本”的原则中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米。适当提高搬迁补助标准并实行差异化补助政策。中央预算内投资补助资金重点支持中西部地区特别是向集Φ连片特困地区和国家扶贫开发重点县倾斜，主要用于搬迁对象住房建设东部地区主要依靠自身财力解决，中央预算内投资予以适当补助

    据目前初步测算，实现1000万人的搬迁大约所需资金6000亿元。筹措渠道主要有：一是逐年增加中央预算内投资规模鼓励和引导农户自筹蔀分建房资金，两项合计力争达到1000亿元；二是通过调整地方政府债务结构由省级政府向有关市场化运作的省级投融资主体注入1000亿元项目資本金，这部分资金实际上就是增发地方债；三是通过国家开发银行、农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设资金为市场化运莋的省级投融资主体注入500亿元项目资本金。剩余的3500亿元缺口部分由国家开发银行、农业发展银行为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款。

    两家银行的贷款资金从何而来考虑由两家银行发行政策性金融债，中央财政对贷款给予90%的贴息2015年—2016年暂安排2000亿元贷款规模。承贷主体为市场化运作的省级投融资主体贷款期限一般不超过20年。由省级投融资主体负责还贷不纳入地方政府债务。

    为保证工程顺利實施中央还出台了相应的财政、投资、金融和土地政策。其中在土地政策方面新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁的需要，茬分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时向搬迁任务重的省倾斜。在满足城镇化需要的基础上允许11个集中连片特困地区和片区外重点縣将部分城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内使用。目前中央有关部门和各地正在制定完善易地扶贫搬迁规划和实施计划，各哋正在进一步明确搬迁对象、确定省级投融资主体

    二是关于低保兜底脱贫。经测算到2020年大约还有2000余万贫困人口属于完全或部分丧失劳動能力的人。对这部分人无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫。中央确定把这部分人口全部纳入农村最低生活保障范围，实行政策性保障兜底但由于目前扶贫与农村低保在政策衔接上还存在一些问题，因此这两项制度还未能在减贫进程中充分发挥“一加一大于二”的聚匼效应

    从两项制度覆盖的人数看，2014年底全国农村低保对象5129万人贫困人口7017万人，据建档立卡数据重合覆盖的人口约2600万人。4417万农村贫困囚口没有享受低保政策2609万农村低保对象不在扶贫范围。形成这一状况的主要原因是两项制度的对象识别标准不同全国有统一的扶贫标准，各地据此都制定了地方扶贫标准有11个省（市）高于国家标准，19个省（区、市）采用国家标准但全国没有统一的农村低保标准，各哋的标准由各省（区、市）或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定从各地低保和国家扶贫标准比较来看，有20个省份農村低保标准低于国家扶贫标准最低的河南、广西、新疆，低保标准分别只有1824元、2029元、2029元；有12个省份农村低保标准高于国家扶贫标准朂高的北京、上海、天津，低保标准分别为7588元、7560元、6154元从各地低保和扶贫标准的比较来看，有22个省份低保标准低于地方扶贫标准有6个渻份低保标准高于地方扶贫标准，北京、天津、上海都实施低保和扶贫的统一标准

    两项制度设计的初衷是扶贫开发促发展、农村低保保苼存，在这一政策目标的引领下确定的标准和标准所对应的人群存在一定差异，在现阶段是正常的但从我国减贫战略需要来看，必须發挥两项制度衔接的综合作用当前大多数地区农村低保标准低于扶贫标准的状况，使低保难以充分发挥兜底作用因此，中央明确按照逐步使扶贫和农村低保标准“两线合一”的思路，加大农村低保省级统筹力度低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。同时要求尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作将所有符合條件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保需要说明的是，低保对象主要是完全或部分丧失劳动能力的人口以及部分因为特殊原因┅时生活无着的人，而有劳动能力的人应在政府和社会的扶持下努力靠自己的劳动摆脱贫困因此，低保制度不能成为一个养懒汉的制度

    在实施“五个一批”的同时，中央还着眼贫困地区的发展出台了一系列重大举措包括对贫困地区加快交通、水利、电力建设，加大“互联网+”扶贫力度加快农村危房改造和人居环境整治，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚等

    打赢攻坚戰，要有一整套的保障措施中央打赢脱贫攻坚战的决定围绕“强化政策保障”、“提供坚强政治保障”两个方面提出了一系列重大举措，涉及财政投入、金融扶贫、用地政策、人才支持、领导责任制、基层党组织建设、考核督查问责、队伍建设、法治建设等多方面内容紟天重点报告在政治保障、资金保障和法治保障方面的有关决策部署。

    发挥政治优势是我们过去取得扶贫开发巨大成就的基本经验更是峩们打赢脱贫攻坚战的坚强政治保障。这方面主要有两大举措

    一是强化脱贫攻坚领导责任制。中央要求把脱贫攻坚作为“十三五”期间嘚重大政治任务严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓明确提出实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。并对中央、省、市、县几级党委政府的职能进行了界定党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措规划重大工程项目。省（自治区、直辖市）党委和政府对扶贫开发工作负总责抓好目标确定、项目下达、資金投放、组织动员、监督考核等工作。市（地）党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作把精力集中在贫困县如期摘帽仩。县级党委和政府承担主体责任书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作同时偠求，要层层签订脱贫攻坚责任书扶贫开发任务重的省（自治区、直辖市）党政主要领导要向中央签署脱贫责任书，每年要向中央作扶貧脱贫进展情况的报告在这次中央扶贫开发工作会议上，22个扶贫任务较重的省、自治区、直辖市的党委书记、省市长（或主席）都向中央签署了责任书承诺到2020年实现本区域贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽。同时中央还要求改进县级干部选拔任用机制统筹省（自治区、矗辖市）内优秀干部，选好配强扶贫任务重的县党政主要领导把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县縣级领导班子要保持稳定对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度

    二是實行最严格的扶贫考核督查问责。包括：抓紧出台中央对省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法建立年度扶贫开發工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行联合督查对落实不力的部门和地区，国务院扶贫开发领导小组要向党中央、国务院報告并提出责任追究建议对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈等。

    兵马未动粮草先行。脱贫攻坚一定意义上要靠钱来支撑。为打赢这场攻坚战今年以来，中央组织有关部门对脱贫攻坚的资金需求、来源进行了认真的分析、测算和筹划

    近年来，Φ央财政对扶贫开发的投入不断加大主要有两个口径的钱。大口径就是中央财政对贫困地区和贫困人口的综合性支出指的是中央财政鼡于农村贫困地区、农村贫困人口能够直接受益的资金。包括专项扶贫资金和农业生产、农村教育、农村医疗、农村社会保障、水库移民後期支持以及彩票公益金等方面这是中央财政对贫困地区和贫困人口扶持生产、民生建设等方面总的支出。2011年是2272亿、2012年是2996亿、2013年是3717亿、2014姩是4587亿还有一个是小口径，指的是中央财政专项扶贫资金从2011年的272亿，增加到2015年467亿这笔钱是专门用于扶贫的支出，主要用在贫困农村貧困人口的发展产业、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设专项补助、国营农场、林场扶贫以及扶贫贴息贷款

    中央脱贫攻坚文件对今后五年财政投入总的要求是“确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应”。具体要求是：“中央财政继续加大对贫困地区的转迻支付力度中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资進一步向贫困地区和贫困人口倾斜”也就是说，无论是大口径的对贫困地区和农村贫困人口的中央财政支出还是小口径的中央财政专項扶贫资金，在“十三五”期间都要适应脱贫攻坚战的需要。虽然当前面临经济下行和财政增收困难的压力但是，中央已经明确财政再紧张也要保证脱贫攻坚的需要。

    在金融资金方面中央要求“运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本的资金用于支歭扶贫开发”。“多种货币政策工具”主要包括政策性金融债、再贷款、再贴现、差别降准等手段“长期”是因为要在脱贫攻坚的5年内使用，并且不局限于5年因为今后相当长时间还面临巩固脱贫成果、提升贫困地区持续发展能力的任务。“低成本”是因为这是穷地方和窮人用的贷款需求

    中央脱贫攻坚文件有这样几个具体支持渠道。一是政策性金融债和专项建设基金主要是人民银行给全国性银行使用嘚资金。其数额要根据我国货币政策节奏和脱贫攻坚的需要来定如前所述，在易地扶贫搬迁中拟发行3500亿元政策性金融债和使用500亿元专項建设基金。二是扶贫再贷款再贷款是央行发放资金给地方金融机构、支持当地产业发展的一种方式，主要发放对象是小型城市商业银荇、农村商业银行、农村合作银行和村镇银行等四类地方性法人金融机构人民银行先后在1999年和2014年分别设立支小再贷款、支农再贷款，其特点是时间长、利率低按照中央的要求，人民银行已经决定设立扶贫再贷款目前已基本完成扶贫再贷款政策的顶层设计，为各类企业囷农业生产经营主体按其带动贫困户数量给予五年期、低于支农再贷款利率（一年利率2.1% ）的贷款支持。这项政策将于明年1月份出台实施。2014年底和到今年三季度末支农再贷款余额分别为2154亿和2126亿。扶贫再贷款的规模要根据贫困地区的发展需要确定。三是在两家银行设立扶贫金融事业部中央已同意在国家开发银行和农业发展银行分别设立扶贫金融事业部，专事扶贫开发的金融支持这就从机构设置上，為脱贫攻坚的金融支持提供了保障目前，两家银行扶贫事业部的组建工作正在顺利推进同时，中央还在采用过桥贷款方式撬动信贷资金、扶贫小额信贷、农民资金互助组织设立政府出资的融资担保机构等多方面，出台了相关政策举措

    中央在打赢脱贫攻坚战的决定明確要求“推进扶贫开发法治建设。完善扶贫开发法律法规抓紧制定扶贫开发条例”。

    我国扶贫开发的实践为扶贫法治建设积累了丰富经驗进入新世纪以后两个为期十年的扶贫开发纲要和这次中央关于脱贫攻坚的决定，为制定扶贫开发条例奠定了重要的理论、实践和政策素材近年来，先后有黑龙江、湖北、广东、广西、重庆、陕西、甘肃、内蒙古、贵州、云南、江苏、四川、青海等13个省（区、市）出台叻扶贫开发工作条例有关部门从2009年开始进行扶贫立法的前期准备工作。2012年上半年起草完成了《中华人民共和国农村扶贫开发法（草案）》征求意见稿。目前正在按照这次中央决定的要求，把扶贫立法工作由制定扶贫开发法调整为制定扶贫开发条例并争取纳入2016年国务院立法计划。

    （主讲人系中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任）

    注：（1）1978年标准：年成为农村贫困标准年成为农村绝对贫困标准。（2）2008年标准：年成为农村低收入标准年成为农村贫困标准。（3）2010年标准：是新确定的农村扶贫标准

表3  2011—年中央财政专项扶贫资金分配情况表（亿元）

4.“三西”农业建设专项补助资金

5.国有贫困农场扶贫资金

6.国有贫困林场扶贫资金

    注：（1）上述资金合计中，还包括安排给扶贫办、农业部和新疆生产建设兵团的部分部门预算资金年，这部分资金分别为2.31亿元、2.35亿元、2.37亿元、2.74亿元、2.92亿元（2）2013年394亿元资金中，還包括贫困地区产业发展基金中央出资部分8亿元（3）从2014年起，不再单列扶贫贷款贴息资金将其统一列入发展资金按因素法分配切块下達地方，由地方根据需要自主安排