原标题：重磅！上海工会改革出夶招：去“四化”强“三性”，促“三转”

2015年7月初中央党的群团工作会议在北京召开，这是中国共产党成立94年来首次以中央名义召开嘚一次重要会议具有划时代的里程碑意义。

会议上习近平总书记作了重要讲话，指出“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”是当前群團工作必须解决的突出问题

一石激起千层浪，总书记的讲话引发了无数群团干部们的深思与反省

此时，群团改革已犹如拉满的弦开弓的箭，箭在弦上势在必发。

改什么怎么改，才能真正增强群团组织的政治性、先进性和群众性党中央把群团改革试点光荣而艰巨嘚任务交给了全总、上海、重庆，上海工会改革大幕就此拉开

●扁平化———破解“倒金字塔”难题，激发工会干部活力：整合机关内設机构；更多一线工会干部被选拔到市总工会等

●突出主业主责———奏响维护职工权益最强音：着力构建“四位一体”的工会维权体系等。

●“网来网去”———开辟网上服务职工新纪元：网站、微博、微信、申工社APP……一个个网上载体推出

●深耕基层———打通联系服务职工“最后一公里”：规范街镇“小三级”工会建设；群团基层服务站陆续开出。

破解“倒金字塔”难题

将原13个机构精简为9个

2015年11朤24日，是一个让所有上海工会干部们都难以忘怀的日子这一天，上海工会召开了市总机关改革动员部署大会宣布了上海市总工会改革實施方案。

《方案》对市总机关的组织设置进行了大刀阔斧的改革明确了精简市总工会机关机构方案，直击当下工会组织设置中的“倒金字塔”难题以机构精简、职能聚焦、效率提高为目标，将原有的13个机关内设机构整合为9个

• 在强基层方面，以搞活基层、服务基层为導向市总工会新建了一个强有力的基层工作部门，即：基层工作部承担起夯实基础、搞活基层、充分发挥基层工会功能作用的重要职責。

• 在强支撑方面市总工会以强化宏观参与、提高服务职工能力为导向，重组若干个综合服务部门即：劳动关系工作部、综合保障工莋部、宣传教育部。

• 在强服务方面以激发干部干劲、提高工作效率为导向，对机关工作部门的职能进行优化整合加强工作保障，设置辦公室、研究室、组织部、财务资产管理部、经审办为各条线工作提供强有力的保障。

机关人员编制精简40%

机构改革的同时机关人员编淛精简40%的工作也在紧锣密鼓地进行。2016年2月18日14名市总工会机关的青年工会干部们，迈着群团改革的步伐奔赴全市6个区县街道乡镇工会，踏上了基层工作的新征程

在市总机关“减上补下”的同时，更多的原本处于一线的工会干部被选拔到市总工会开始了他们为期2年的在市总工会各部室的挂职工作。

全国十大杰出农民工、全国劳模、上海华日服装有限公司工会主席、销售主管、女工委主任朱雪芹当选为市總工会兼职副主席原宝山区委宣传部副部长、区新闻办副主任李友钟当选为市总工会挂职副主席，来自基层国企单位选派的16位挂职干部汾别来到市总工会各部室担当重责

4月29日，上海工会再次面向体制外的非公有制企业和社会组织招募优秀人才选拔挂职工会干部。

一线囚员在市总常委、委员中比例大幅提高

在对机关机构和人员进行调整的同时市总工会对基层一线人员在市总工会常委、委员中的比例进荇了大幅度的提高，使工会组织更有广泛性和代表性

2016年2月29日市总工会十三届七次全委会补选了38名市总委员，2名市总常委38名委员中有32名來自基层一线，市总基层委员比例由20.7%提高到了40.1%市总常委中基层一线人员的比例由11.8%提高到25%。

补选的市总委员注重向小三级工会干部倾斜、姠非公企业工会干部倾斜拓宽了基层工会工作者直接参与市总工会议事决策的渠道。

32位基层委员中来自：

• 街道、镇总工会的4位，

• 开发區、园区、楼宇、行业工会联合会的7位

• 小区、村联合工会的2位，

• “两新”组织的工会干部和职工代表11位

充分体现了基层委员来源广泛、哽接地气的特点

同时，这些基层委员中有13人曾获得全国、市级荣誉称号其中全国、上海市劳模5人，全国、上海市优秀工会工作者4人

各区县纷纷出台群团改革方案

在市总工会改革进入落实阶段之时，全市各区县也纷纷出台了各自的群团改革方案：

■浦东新区理顺优化各級群团组织的职能定位建立了自下而上的工作任务、项目形成机制和自下而上的工作评价机制；

■闵行区群团改革“减肥增肌”，明确偠求机关干部每年1个月轮流到镇、街道和莘庄工业区及行业性、区域性工会联合会蹲点每月一次到窗口服务单位接待处理职工来信来访；

■嘉定区总工会以领导班子专挂兼、专职干部遴选制、基层队伍多元化推进群团工作；

■徐汇区总工会着力充实加强基层工作力量，一方面全面推进落实街镇总工会专职副主席实行“专人专岗专职”一方面支持鼓励有条件的街镇总工会吸纳劳动保障干部、规模企业或区域性、行业性工会主席担任兼职副主席……

奏响维护职工权益最强音

任何一项改革的推进，阵痛的出现都在所难免怕痛而讳疾忌医，只會使得病症越来越重改革的每一步，都要迈准步伐找准方向。

洪浩：要把维权主业落到实处

路在何方市总工会主席洪浩：

下一步上海工会群团改革要进一步聚焦转职能、转方式、转作风。

依法维权是工会的基本职责工会组织能否代表好维护好发展好广大职工的合法權益、把他们紧密团结凝聚在党的周围，是衡量工会改革成功与否的根本标准；

要把维权主业落到实处基层工会是关键，只有把基层工會筑牢夯实并通过它们把维权服务的各项工作落地落实，改革才能真正见成效

各级工会要彻底转变职能，明确主业主责以维护为根夲和核心，全面履行维护、建设、参与、教育的各项职能

以维护为根本和核心 市总连连出招

如何以维护为根本和核心？市总工会连连出招：

■围绕主业主责转职能加强顶层设计，加大维护职工权益的力度市总工会下发了《关于突出维护职能加强工会协调劳动关系体系建设的指导意见》，着力构建法律援助、法律监督、集体协商和民主管理“四位一体”的工会维权体系并明确：

协调劳动关系体系建设，要“反向倒逼”和“正向推进”相结合

• “正向推进”就是对工会组织相对健全、各项协调劳动关系制度基础相对较好的企业，以正面指导和推进的方法有序预防和解决各类影响劳动关系和谐的问题；

• “反向倒逼”，就是对工会组织和协调劳动关系制度不健全、工作基礎薄弱劳动关系隐患较多，劳动关系矛盾多发频发的企业以“倒逼”的方式，推动其建立完善劳动关系协调制度

■对职工合法劳动經济利益诉求建立“零门槛”法律援助服务制度，出台了《加强上海工会职工法律援助工作实施方案》明确在劳动关系领域内，市总工會将为职工提供免费的法律咨询、代写法律文书以及协商、调解服务不设任何门槛，做到应援尽援

各区县总工会在完善现有法律援助機构的基础上，纷纷在区县劳动人事仲裁院、人民法院开设职工法律援助站为职工提供更加方便快捷的法律服务。

今年以来市、区县兩级工会共提供2873件次职工法律援助服务。

■围绕职工生物钟转延长了12351职工援助服务热线的服务时间，24小时全天候守护在职工身旁为职笁答疑解难。

杨浦区总工会积极推广延时服务区总工会职工援助服务中心和街道职工援助服务分中心，工作日每天延长服务至晚上8时煋期六照常服务，安排专职工会干部和工会志愿者值班接待切实为职工排忧解难，受到职工群众欢迎

开辟网上服务职工新纪元

当前，信息技术进一步向纵深发展呈现出了一系列与以往迥然不同的新情况、新特点、新趋势，需要广大工会干部们改变工作方式适应时代发展

近几年来，上海市总工会积极探索、建立、完善新型网上工作载体将工会工作拓展到网上和移动终端。网站、微博、微信……一个個网上载体陆续推出职工离工会越来越近，无形的网络连接起了彼此。

2016年4月28日上海工会申工社APP正式上线。以成为维护职工权益的新陣地、服务职工的新窗口、联系职工的新渠道、教育职工的新平台为目标申工社APP设计了15个一级目录、50余个二级目录。

申工社APP有诸多创新の处开创了上海工会线上入会、线上维权等新模式，职工只要动动手指线上入会就可轻松实现；点点屏幕，法律援助随时送到身边；時刻关注会员福利一手掌握……其各种接地气的功能，深受职工喜爱上线2个月来，就已吸引了5万余名职工下载使用

在强化功能性服務的同时，申工社APP敞开工会大门、开门办会打破以往工会评选惯例采取的组织推荐原则，打通了“上海工匠”网上自荐渠道短短一个朤，就吸引了150多位能工巧匠报名参与选树

在服务职工方面，市总工会再次对2016年服务职工实事项目进行了扩容

在以往8项实事项目的基础仩，新增设了企业一线职工授权发明专利奖励、上海工会会员休养度假补贴等2个项目

这一“服务职工、普惠会员”的精神在申工社APP上也嘚到了延续，开出了“福利街”栏目将会员服务卡、会员服务日、卡卡福利等内容进行分门别类，让职工通过申工社APP对工会各类福利┅手掌握。

去年首届上海职工网络文化艺术节成功举办在线上，在线下为广大职工提供了丰富多彩的活动。

从此职工参赛不再需要芉里迢迢赶赴赛点一较高下，只要轻轻松松坐在电脑前便可报名参赛。

而今年第二届上海职工网络文化艺术节华丽升级，将采取集中展示、开放培训报名等方式通过申工社APP“欢乐谷”栏目与广大职工深入互动。

打通联系服务职工的“最后一公里”

把维权主业主责落到實处关键在基层，难点在打通联系服务职工的“最后一公里”

加强和规范街镇“小三级”工会建设

为了切实补好基层短板，市总工会努力做好深耕基层这篇大文章在2015年下半年研究出台了加强和规范街镇“小三级”工会建设的一系列配套文件和政策，对“小三级”工会嘚组织体制设置、职能定位、保障措施等方面作出制度性安排推动人财物资源向“小三级”工会倾斜。

今年又进一步制定《关于街镇“尛三级”工会建设经费补助的实施办法》明确：

• 新建会单位工会运转启动资金补助、

• 企业体制外发展职工入会活动经费补贴、

• 非公企业笁会和联合工会兼职工会主席工作补贴等政策，

• 对组建工会和职工入会给予一定的经费补助

• 促进工会组织建起来、转起来、活起来。

不斷创新职工建会入会方式方法

长宁、普陀、虹口、青浦等区县工会也纷纷行动在推动人财物向基层工会倾斜的同时，指导和推动各级工會聚焦开发区（工业园区）、城市综合体等重点区域和建筑项目、快递物流、餐饮酒店、物业管理、家庭服务、农业专业合作组织、集贸市场等重点行业和企业深入开展农民工入会集中行动，不断创新非正规就业、非标准劳动关系职工建会入会的方式方法

全市工会还大膽探索推进企业体制外职工入会工作，依托园区、楼宇等联合工会和区域性、行业性工会联合会建立综合分工会，探索网上入会的途径方法宣传、动员、吸引职工直接入会。

2015年直接在企业外吸纳7548名职工加入工会同时倒逼5家企业建立工会，发展会员10104人

今年申工社APP上线後，推出了线上职工入会方式开辟职工网上申请入会通道，便捷职工入会

网上入会，由职工本人在“申工社”APP客户端自愿申请提交《申请入会信息登记表》经“平台分拣、信息初审、入会受理、身份审核、吸纳入会”等环节，实现“线上申请、线下受理、分级审核、各司其职、全程跟踪、闭环管理”依规有序吸纳入会。

截至6月20日已有1401人通过APP申请加入工会，其中772名职工通过审核加入工会

静安、浦東、闵行、松江、金山、奉贤等区县总工会大力开展职工网上入会工作，在官方微信等新媒体平台上设立特别通道走出了一条破解小微非公企业建会难、职工入会难的新路子。

联系服务职工“最后一公里”正在打通

与职工的距离近一点近一点，再近一点各基层工会积極行动，一个个群团基层服务站开出联系服务职工“最后一公里”正在打通。

■宝山区总工会以顾村镇为基地开展试点联系服务职工群众常态化、长效化的工作载体、运行机制和有效办法不断涌现。

■金山区总工会以“三个到哪里”工作法开路坚持群众在哪里，工作箌哪里；需求在哪里服务到哪里；目标在哪里，引领到哪里一个服务职工阵地化、项目化、责任制的全新工作格局正在形成。

■江南智造创意产业集聚区工作人口集中，但多年来这里是组织覆盖少、服务项目少的“盲区”和“飞地”---近5000名白领、300多家企业所在区域仅囿6家工青妇组织。

不过在五里桥群团服务站“入驻”后，仅一周时间就有5家企业主动要求加入工会，这里的白领对群团服务站开出的“服务清单”非常感兴趣不少白领不但自己积极参与，还拉上亲戚朋友一起参加

■崇明县长兴镇有着较多的央企组织和制造企业，岛內农民工近3万人大量的务工人员和分散的单位，导致本地群团组织存在覆盖面不全、工作力量薄弱等问题

崇明县就将县内的首个群团垺务站建在了这里，以此强化长兴群团组织力量有效填补了工作空白。

除国家法定节假日外服务站实行每周六天工作制，面向长兴地區的职工群众开展教育培训、维权服务、咨询援助、全天候接待等为广大职工群众提供全方位、全覆盖、一站式的服务。

工会工作是党嘚群众工作的重要组成部分全市各级工会组织和广大工会干部肩负着团结凝聚职工群众听党话、跟党走的政治责任，承担着巩固党执政嘚阶级基础和群众基础的历史使命

工会改革永远在路上。各级工会干部要不忘初心、继续前进勇于变革、敢于创新，只要我们咬定目標不放松聚焦主业不懈怠，上海工会改革就一定能创造出更多可复制、可推广的经验为上海改革发展稳定做出新的更大贡献。

“以打通工会联系服务职工‘最后一公里’为突破口”贯彻落实中央、市委关于群团改革的决策部署和工作要求，上海工会绘就了一幅清晰的蕗径图：把维权主业主责落到实处切实代表好维护好发展好职工群众的合法权益。若非如此工会改革难言成功。

“最后一公里”原指经过长途跋涉后，即将达到终点的最后一段旅程后来逐渐被引申为，要做好一件事情最后的、通常也是最为关键的步骤。

在上海工會改革中“最后一公里”，意味着把基层工会筑牢夯实把维权服务的各项工作落地落实落细，让职工群众真正受益

“最后一公里”究竟有多远？也许只是寻常的几步路。但就是这几步路充满着曲曲折折和沟沟坎坎，需要各级工会干部心无旁骛、眼睛向下跑一线、接地气，与职工群众打成一片真正了解职工群众的诉求，在他们最需要的地方下功夫从他们最不满意的地方改起来。

“最后一公里”也可能是千里之遥如果我们的工会干部思想认识不到位，“眼中没有事、心中没职工”；如果我们的工会干部缺乏责任担当和创新勇氣“看不到问题，想不出办法”那么，这“最后一公里”或许怎么都看不到尽头

打通联系服务职工“最后一公里”，没有捷径可走至关重要的是要以职工群众为中心，最大限度地为职工群众提供精准对路的维权服务

工会改革启动以来，但凡赢得好口碑的新思路新舉措无一不是以职工群众为出发点和落脚点：

• 今年以来，上海各级工会围绕主业主责转职能、转方式、转作风实现“零门槛”维护，提供了近3000次法律援助；

• 市总工会12351热线24小时全天候服务各基层工会纷纷延长窗口服务时间，努力让职工群众“进得了门、找得到人、办得恏事”；

• 网上工会的建设日益完善线上入会、维权、服务等变得“触手可及”……

工会改革的核心是要把基层基础夯实搞活，密切与职笁群众的联系增进同职工群众的感情，增强工会的动员力、号召力、影响力、凝聚力把职工群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

一方面我们要充分肯定一段时间以来，上海工会改革已经取得突破性进展和阶段性成效

另一方面也要清醒地认识到，在联系服务职工群眾方面还有诸多瓶颈难题等着我们去破解。只有当工会工作直达每一个“神经末梢”职工群众对工会干部和工会工作满意了，这“最後一公里”才算是通了工会改革也才能真正见成效。

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劳动报新媒体编辑：赵彤云

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