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欢迎来到乐乐题库查看习题“阅读下列材料，回答问题（12分）材料一：材料二：材料彡 ：联邦则是具有统一主权的国家联邦政府拥有一系列的主权权力，其成员加入联邦后不再享有完全的主权但保留一些管理内部事务嘚权利。——摘编岳麓版必修一材料四：1689年《权利法案》规定：国王未经议会同意不得停止任何法律效力；1701年议会又通过法案规定：凡昰国王的诏令必须由同意这一诏令的政府大臣签署才能生效，把原先属于国王的任免法官的权力转到各部大臣的身上罗伯特·沃波尔是英国历史上第一个内阁首相，他的政策在下议院失去多数的信任而被迫辞职，从而开创了一个先例：凡内阁失去下议院多数的信任即告辞职。——刘宗绪《世界近代史》请回答：（1）材料一反映的是中国哪个朝代的什么制度（1分）结合所学对这一制度进行简单评价。（2分）（2）被后人称为“美国宪法之父”的麦迪逊说：“如果人都是天使就不需要任何政府了。如果是天使统治人就不需要对政府有外来的戓内在的控制了。”依据材料二与材料三说说美国是如何实现“中央政府控制地方”、“中央政府控制自己”的（4分）（3）据材料四概括近代英国的民主政治发展完善的历程。（3分）（4）材料一和材料二、四中都体现了对权力的分割结合所学谈谈它们实质上的不同。（2汾）”的答案、考点梳理并查找与习题“阅读下列材料，回答问题（12分）材料一：材料二：材料三 ：联邦则是具有统一主权的国家联邦政府拥有一系列的主权权力，其成员加入联邦后不再享有完全的主权但保留一些管理内部事务的权利。——摘编岳麓版必修一材料四：1689年《权利法案》规定：国王未经议会同意不得停止任何法律效力；1701年议会又通过法案规定：凡是国王的诏令必须由同意这一诏令的政府大臣签署才能生效，把原先属于国王的任免法官的权力转到各部大臣的身上罗伯特·沃波尔是英国历史上第一个内阁首相，他的政策在下议院失去多数的信任而被迫辞职，从而开创了一个先例：凡内阁失去下议院多数的信任即告辞职。——刘宗绪《世界近代史》请回答：（1）材料一反映的是中国哪个朝代的什么制度（1分）结合所学对这一制度进行简单评价。（2分）（2）被后人称为“美国宪法之父”的麦迪逊说：“如果人都是天使就不需要任何政府了。如果是天使统治人就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”依据材料二与材料彡说说美国是如何实现“中央政府控制地方”、“中央政府控制自己”的（4分）（3）据材料四概括近代英国的民主政治发展完善的历程。（3分）（4）材料一和材料二、四中都体现了对权力的分割结合所学谈谈它们实质上的不同。（2分）”相似的习题

广东商学院 学年第一学期“形势與政策” 第一专题南海问题面面观

思想理论教学部 南海又称“南中国海”，是亚洲三大边缘海之一包括东沙、西沙、中沙和南沙 四大群岛，东西距离1380公里南北距离2380公里。整个南海海域呈半封闭状态为中 国、越南、马来西亚、新加坡、度尼西亚、文莱和菲律宾等国家囷地区所环抱，面积为 350万平方公里约等于我国渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海 和印度洋的阿拉伯海居世界第彡位。南海平均深度1212米最深处达5567米。南海位 于太平洋和印度洋之间 不仅有一些重要战略航线的必经之地； 南海还拥有广州、 高雄、 香港和新加坡等亚洲重要港口。 南海还是世界最丰富的渔场 并蕴藏着大量的石油和天 然气。单从军事角度看控制了南海岛礁，就等于直接或间接地控制了从马六甲海峡岛 日本、从香港到新加坡、从广东到马尼拉甚至从东亚到西亚、非洲到欧洲的多数海上 航线。南沙群岛茬南海诸岛的南部东西宽约740多公里，南北长约920多公里总面积 达24.4万平方公里。在南沙群岛范围内分布着230多个岛屿、沙洲、礁、滩是南海诸 岛中岛礁做多、分布范围最广的珊瑚礁群。 一、 历史：主权在我无争议 祸因利益争端起 谈南海问题有必要首先理清其内涵。我们通瑺所说的南海争端是指围绕南海岛礁 的主权归属争议和部分海域的管辖权争议 所谓南海问题， 是男孩争端当事方以及南海 域外大国以南海争端为借口插手南海事务进而谋取政治、经济和战略利益的举动。随 着南海问题急剧升温 目前南海地区不仅形成了六国七方的争端昰当今世界最复杂的岛 屿主权和海洋管辖权争议，南海问题也被国际社会称为“亚洲四大热点”问题之一越 南单方面制造所谓的“西沙爭议”、菲律宾挑起黄岩岛对峙事件，是蓄意将南海问题扩 大化和复杂化中国从来不认为西沙、中沙群岛存在所谓的争议。近年来菲律宾不仅 占领着南沙的马欢岛、南钥岛、中业岛等岛屿，又开始声称对本属于中沙群岛的黄岩岛 拥有主权尤其是2010年4月，菲律宾主动挑起黃岩岛对峙事件不断在国际社会扩大 事件影响，黄岩岛事件成为中菲的南海矛盾之一所以，从广义上讲南海问题应包括 由南海岛屿主权及海域管辖权所产生的系列和争端。 1、中国拥有南海岛屿主权的历史依据 南海诸岛及相关海域自古以来就是中国领土 中国对南海诸島的主权主张， 历史悠 久 上可远朔至汉代。 三国时期 中国在南海的航海活动无论在规模、 数量都大幅增加。 据《三国志》、《梁书》、《法显传》等史书记载当时中国船队途径南海与东南亚、 南亚之间的海上交通相当频繁。 随着中国在南海航海事业的发展 人们对包括西沙群岛 在内的南海诸岛的认识不断加深， 从唐宋时期开始起 出现了专门指南沙群岛的古地名，

如“石塘”、“万里石塘”、“万里石塘屿”、“万里长沙”、“万里长提”等有关 南沙群岛的记载多见于唐宋以后的许多文献当中。南宋赵 适在《诸蕃志》序中就有一 张標有南海诸岛的地图“诸蕃图”明代航海家郑和七下西洋，曾绘制著名的《郑和航 海图》明确标出南海500个地名，其中属于中国的地名約200个其所标“石塘”、 “万 生石塘屿”、 “石星石塘”，分别标出西沙、南沙和中沙群岛南沙从此列入中国版图。 明末清初中国出版嘚行政区域地图中南沙群岛都在中国版图只内。完全可以说中国 是最早发现，开发个经营南海诸岛的国家在相当长的时期内，南沙哋区除了中国人以 外根本没有其他国家的行迹。清末以后由于中国国力衰微，南海海疆不时遭到西方 列强入侵先有英国和德国非法測量，到上世纪30年代初法国侵占南沙若干岛屿，随 后日本有驱逐法国人占领南沙群岛等3个群岛，并将其改名为“新南群岛”划归台 灣总督管辖。二战以后中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，恢复对南 沙岛屿的主权1946年12月，中国政府派“太平号”驱逐艦和“中业号”坦克登陆舰 到达南沙太平岛并在岛上立碑、升旗，举行了庄严的接收仪式大量历史证据表明，中 国不但最早发现南沙群岛而且有效地行使了管辖权。 至于中国对黄岩岛的主权依据更是翔实、充分。据现有史料记载早在 1279 年， 元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测量”其中在南海的测量点在黄岩岛。这说 明至少在元代中国就已经发现了黄岩岛。1935 年 1 月中国政府由内政部、外交蔀、 海军被和教育部等官方机关派员组成的水陆地区审查委员会公布了南海诸岛 132 岛、 礁、滩、沙洲、黄岩岛以斯卡巴罗礁之名 ，并作为中沙群岛的一部分列入了中国版 图.1947 年 10 月， 在中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中将斯卡巴 罗礁改成为民主礁，列在中沙群島范围内1983 年中国地名委员会授权对外公布我国 南海诸岛部分地名刚 将黄岩岛作为标准名称`同时以民主礁为副名.中国历代政府出版 的官方哋图均将黄岩岛标为中国领土 黄岩岛一直不间断地在中国管辖之下.中国政府 关于南海诸岛的主杈公告和声明均指出黄岩岛领土主权属于中國.所有这一早 199 年生 效的《联合国海洋法公约》。 2、中国拥有南海主权的法理基础 提到南海主权 不能不涉及南海断续线问题从中国正式出蝂的地图上可以看到南海周 围有一条由九条线段组成的U形断续线 就是通称的南海九段线。 它是标绘中国南海疆域 的〃传统海疆线″范围涵蓋东沙 西沙 中沙和南沙4大群岛 面积近2OO万平方公里.近 年.随着南海问题升温`南海断续线的法律地位不断遭到质疑和战. 2O世纪初 列强开始侵犯中国喃海主枳与海洋权益.19O7年`日本就试图染指东沙群 岛 弓起清政府对南海主权的重视 地图出版商也开始关注南海疆域问题.当时中国没有 国家地图絀版机构和权威审定机制 有关南海疆界的地图均由私人制 差异较大.1914年 12月 上海亚东图书馆胡晋接所编 《中华民国新图》 采用连续线标注南海疆界 这是最早 标注南海海疆线的地图,但该图最南端仅句j在北纬15° 工16? 之间.直到上世纪30年 代中期以后出版的地图才比较详细地标出南海四大群島的位置.其中1936年出版曲白眉

初编制的中学教科书《中华建设新图》 将中国最南端划在北纬4?附近 首次绘出曾母 暗沙.1947年12月`国民政府内政部印制嘚地图也标出曾沙.再次确认中国最南端在北纬 4° .这是中国对南海疆域最有法律性质的主权张, 抗战胜利后 中国依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》收复南海诸岛.由于南海岛礁 特殊的地理位置`1947年由国民政府内政部牵头 联合外交部 国防部等部门完咸南海勘 界,同年12月.内政部审定 公布叻南海172个岛礁名称`并向当时广东省政府发布正式公 函 明确南海划界结论当时`由内政部编制的《南海诸岛位置图》用11条线段标绘出一 条西起中越边界北仑河口 东至台湾的U形断续线,1948年2月 内政公开出版了《中华民 国行政区域图》`附图即《南海诸岛位置图》.新中国咸立后Ⅱ有关南海疆界的地图仍沿 袭1948年国民政府时期公布的划法.1953年 经中央政府批准Ⅱ去掉了靠近北部湾一带 的两条断续线.1962年 由地图出版社出版的《中华人囻共和国地图》`正式确认了南海 断续线 并沿用至今. 关于南海断续线的性质和地位 国内学界有多种观点:一是国界线.断续线是用国界 线符号绘淛的标线 划定了中国在南海的领土范围。 线内岛 礁 滩 沙洲及海域均属于中 国`享有主权 线外水域属于国际公海二是历史性水域线,中国不仅對线内的岛 礁 滩 沙洲享有主权 且线内整个海域都是中国历史性水域.三是岛屿归属线.断续线内的岛 礁 滩 沙洲是中国领土的组成部分 拥有其主權 依据 《联合国海__法公约》 大陆架规定 可划定内水 领海 专属经济区等管辖海域。四是资源归属线中国对线内岛 礁 滩 沙 洲和整个海域拥有曆史性权利 享有资源归属权`包括海洋及底土的所有生物及非生物 资源管理 养护 勘探 开发权i海详环境监测 保护 科研优先权i航海 航空交通管制權. 五是传统海疆线,该线所主张的权利是承袭历史传统 包括中国历代对南海岛 礁 滩 沙 洲的发现 开发 利用 经菅管理 具有排他性. 自 1948 年中国政府正式出版标有南海断续线的 《南海诸岛位置图》 后`包括南海周 边国家在内的国际社会在很长一段时间内未提出任何异议`更没有哪个南海国家政府对 此线提出过外交交涉 `而是默认断续线的存在 许多国家出版的地图均据此将断续线内 的南海海域标绘为中国疆域,从整个西方国际社会嘚立场看 上世纪 7O 年代前 西方国 际社会大都承认南海断续线的存在 一些国家出版的地图均将南海断续线内的岛礁标注 为中国领土`或不标注其怹国家,法 日曾在不同时期侵略过南海岛屿,在结束占领后 代 表官方立场的地图都将南沙诸岛/hl 入中国版图 认同中国对南海断续线的主张.近年 菲律宾以黄岩岛在菲专属经济区范围之内为由 声称对该岛拥有管辖权并进而提出领土 主权要求 是没有任何国际法 包栝《联合国海洋法公约》茬内的任何法理根据的, . 首先`陆地统治海洋是国际海详法的基本原则. 《联合国海洋法公约》 允许沿海国拥 有 2O0 海里专属经济区Ⅱ但沿海国无权洇此而损害他国的固有领土主权。 企图以 《联合 国海详法公约》去改变领土主杈归属的想法和做法都是违反国际法 包括《联合国海洋 法公約》 的宗旨和原则 也是根本不可能实现的.菲海详管辖权范围应以不损中国对黄岩 岛的领土主枳为限 更不能以主张自己的海洋管辖权为由而吞并中国土

其次`菲律宾依据黄岩岛过去曾是菲美军事演习靶场而声称对该岛拥有管辖权 `更 是站不住脚。 菲律宾和美国过去耒经中方允许茬中国领土设置靶场是完全非法的 非法 行为不能产生权利,这是国际法的基本原则.此外`美军在海外的军事基地很多 在世界 许多地方进行过軍事演习 训练`美国不能够 也从采没有依此提出过领土主权要求. 再次 菲律宾以″地理临近¨为借口对黄岩岛及南沙群岛一部分提出领土主权要求 在国际法上根本就不能成立,国际法和国际实践早已认定'地理临近″不领土归属的国 际法原则`它只是为″拥有ˉ提供一个地埕便利条件而已.1900 年国院理〃西德 丹麦 荷兰三国北海区域主权案″时认为 。 将地理临近原则与然延伸原则混为一谈 将会导致 一国领土的自然延伸区域被另┅国领有″ 因而ˉ地理临近″原则在解决国家之间领土 争端实践过程中是不可行的.当前世界各国领土现状的形成是复杂的历史过程发展的結 果如果采用。地理临近¨原则来审理领土争端必然带来一系列 问题世界上一个国家的部分领土距其本土较远而距其他国家较近的情形比比皆是,菲 律宾以此对黄岩岛和南沙群岛提出主杈要求是荒谬的,。 菲律宾领土组成和范 E+I 是由一系歹刂国际条约确定的`其中无一涉及黄岩島 无 一将黄岩岛纳人菲领土范围,1898 年《美西巴黎条约》 19OO 年《美西华盛顿条约 193O 年 《英美条约》 等明确规定了菲领土西边界限以东经 118? 为界 黄岩岛茬此之外 1981 年 1984 年菲官方出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外.菲律宾在 1997 年以 前从未向中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议 并且还多次表示 黄岩岛在菲领土范围之外. 3 南海问题的产生和发展 西方殖民主义者早在 2O 世纪 30 年代就觊觎中国南海地区`但是真囸对南海地区实行全 面占领的是日本帝国主义.二战期间 臼本占领西沙 南沙作为海军基地,战争结束后 日 本退还所占岛屿`中国政府正式收复两夶群岛 并在岛屿上重新树立了主权标志。 新中国 咸立后 中央政府宣布对西沙 南沙群岛主权 退守台湾的国民觉政权也以〃中华民国的 名义宣咘拥有两大群岛的主权.但法国殖民当局重新对南沙提出领土″要求 `并非法占 领了西沙一些岛礁,1955 年成立的南越当局也声称对西沙 南沙拥有主權 而当时北越 政府并未提出任何主权要求.1958 年 9 月`越南总理范文同照会中国总理周恩来.认同中 国对西沙 南沙群岛拥有主权 总的说来 ⒛世纪五陸十年代没有国家对中国拥有南沙主 权提出过异议 这种状况一直持续到 70 年代才有 J 斫改变.引起这一变化的因素主要有 两大方面: 从经济上看`联匼 E∶ 亚洲暨远东经济委员会成立″亚洲外岛海域矿产资源勘探 协调委员会〃于 1968 年提出的勘测报告指出 越南沿岸之紧邻海域 南沙群岛东部和喃 部海域蕴藏着丰富的石油资源,这一报告`可以说是引发周边国家蚕食中国南沙岛礁的 直接诱因.7O 年代初.南越 文莱等国在南沙近海海域相继发現和开采石油`引起东南亚 国家注意 而当时世界范围内爆发的石油危机则使南沙石油资源各受世人关注 `使得东 南亚国家纷纷把注意力集中至 J 喃沙海域。

从法律上看 二战后随着殖民地半殖民地人民独立运动的兴起 广大发展中国家掀 起了反对海洋霸权主义 建立公正合理的国际海洋噺秩序的斗争 ,联合国海洋法会议于 1982 年通过了《联合国海洋法公约》,《公约》把深海大洋海床底土及其资定为^人类 的共同继承财产″ 有效地遏制了帝国主义国家掠夺深海大洋底部资源的行为,《公约》 还确认了 12 海里的领海和 2OO 海里的专属经济区制度 为中小国家公平合理地利用海洋 提供了一定的保证.同时 《公约》中的'专属经济区制定¨还规定沿海国可拥有 2O0 海 里的专属经济区 并对专属经济区内的资源拥有主杈权利 忽视叻一些国家对某些海域 的历史性权利.尤其是 《公约》的实施客观上刺激了沿海国家对海洋利益的争夺 增加 了相邻国家之间发生争夺的可能性.正是在此背景下 南海周边国家伺机扩大海洋权益 的倾向也渐趋明显 所以说 南海问题的出现 既有历史原因 也有国际政治方面的因素.尽管喃海问题 可追溯到 20 世纪 50 年代初的《日金山和约》`但真正的形咸是在 70 年代以`并经历一 个不断演变和发酵的过程。 4、南海问题的性质 从表面上看 `南海问题是围绕国家主权及相关权利所展开的法律问题 . 目前 越茼 菲律宾 马来西亚 文莱等南海争端国均对南海海域的岛屿提出全部或部分主权要求`并 进行实际占领和控制活动.依据国际法相关规定 岛屿的归属 油气资源的开发 渔业资 源的开发和渔业活动 都是以主权和相关权利为基础.主权和主权权利事关国家尊严和 民族感情 容易激起历史记忆 并使现实和历史问题纠缠在一起 加剧了纷争和矛盾 从实质上看 南海问题嘚核心是资源的占有和开发问题。 近代以来 南海周边国家对 中国领有和管辖南海并没有提出任何异议 苘海断续线公布后 周边国家也都没有提出 反对意见.越南曾明确赞同中国的主张.只是在 1968 年南海油气资源勘探报告公布后` 一些国家才闻风而动 圈海占岛 疯狂在中国海域内掠夺油气資源 进而变本加厉地提出 主权要求.周边国家在南海问题上之所以开口闭口谈国际法 元非是想为其主张提供合 法性和正当性 从根源上看 南海问题是南海周边国家与域外大国相互作用 相互推动的结果,无论 从经济还是从军事上看 南沙独特的地理位置`必然是周边国家和域外大国争楿染指的 海域 不可避免地导致″国际化″,在南海问题产生 发展和演变的过程中`始终都有域 外大国插手 如果没有这些国家的支持 个别国家不會肆无忌惮 有恃无恐。 近 1O 多年来 中国与东盟国家经济合作取得显著成果 东盟已经成为中国第三大贸易伙伴` 中国成东 盟第一大贸易伙伴.尤其昰 2010 年中国与东盟自贸区的全面启动`使中国与东盟向经济 一体化方向又迈进一步.南海问题不断升温`不仅加剧了中国=T 东盟相关国家关系的隐 忧`吔成为双方加深全面台作的一个障碍. 二、现状:域内小国纷蚕食 域外大国齐介入 2O1O 年以来`南海问题持续升温 成为影响中国与周边邻国的主要矛盾.美 日印等 国与南海其他争端方积极互动 频繁在中国周边海域举行军演`不仅加剧地区紧张局势

也损害中国建设和谐周边的外交努力 中国安铨与发展所受冲击 影响明显增大 南海及 真周边东盟地区是中国和平发展的重要战略依托 国家外交的重点区域 海上安全的重 要战略方向∷海上战略通道的重点关注海域 .从总体上讲`南海海上安全形势基本处于 可控状态 但仍然存在较为严峻的挑战 .岛礁被侵占 海域被蚕食 资源被掠奪的局面没 有得到裉本改善。域外大国插手南海争端的态势愈演愈烈`中国建设和谐周边的外交努 力面临巨大的挑战. 1、周边国家侵占中国海仩领土 一是蚕食南沙岛礁和传统海域.从上世纪 70 年代开始`南海周边国家大肆侵占中 国南沙岛礁在南沙群岛已露出水面的 4O 佘个岛礁中`越南占 29 個 菲律宾占 9 个 马 罘西亚占 5 个Ⅱ文莱占 1 个,进八 2↑ 世纪以来 随着《联合国海洋法公约》中有关专 属经济区 大陆架力 j 界问题条款的深八实施 南海周边国家掀起了海域″划界热潮,目 前`-中国与多个海洋相邻国 海洋相向国存在潜在或现实争议 范围涉及东海 黄和南海 三大海区 2O0 多万平方公里 占中国所辖海域一半以上,在南海周边国家当中 越南是对 整个西沙 南沙提出全部主权要求的国家 并提出所谓的'历史依据″.菲律宾则是依据 1982 年 《联合国海详法公约》 称南沙相关岛礁在其专属经济区内`以所谓〃地理临近¨ 原则`圈海占岛.按菲律宾宣布的 20O 海里专属经济区外界计算 菲将汾割南海海域面积 达 65 万平方公里.马来西亚 文菜提出主权要求的岛礁在南沙群岛的南部,马来西亚对 从安波沙洲到校尉暗沙一线以南的岛礁提絀领土主权要求 分割海域面积达 27 万平方 公里。 文莱对南通礁和邻近海域提出主权要求 分割海域达 4 万平方公里.中国与印尼不 存在岛屿领土主權争端 但印尼的纳土纳群岛周边海域主张的专属经济区和大陆架海域 与我国南海断续线内的海域重叠近 5 年来`伴随联合国相关机构对外大瞄架划界申请 的审议口趋深入 一方面 越 菲等国家利用《联合国海洋法公约》相关条款仅笼统规定 大陆架 专属经济区划分原则 未能充分照顾楿关国家所拥有的历史性海洋权利的漏洞 采取各种方式抓紧侵占 蚕食中国的传统海域 试图以既成事实迫使中国做出让步.另一 方面 整个南海哋区的经济由于分享到中国和平崛起的好处 `进入了历史上最为活跃的 时期 通过南海运送的货物吨位已经达到了全球的一半.东亚成为世界经濟的火车头。 即 使是越南 菲律宾等国 这些年也从中国的和平发展中分享到了不少好处.南海的风平浪 静让他们比以往更加从容不迫地去开发油气资源 并且细心琢磨怎么样能更多地从中国 的领海里攫取好处 二是染指黄岩岛 抓扣中国渔民`企图扩大事态。中国从维护东亚稳定的大局出发 致力于和平解决争端 并始终采取克制态度`然而`菲律宾 越南不断向南海近海海域扩 展 企图混淆视听 扩大事态,4 月 10 日 菲律宾巡逻枳在黄岩島海域发观了 12 艘作业的 中国渔船 菲海军随后出动了该国最大的″德尔毕拉尔号″军舰 `持枪军人企图抓扣手 无寸铁的中国渔民中国国家海洋局派正在附近执行南海定期巡航任务的〃中国海监 75 号″和'中国海监 84 号¨编队赶赴黄岩岛海域 对我渔船和渔民实虍现场保护。 中国 执法船停靠在中国渔船和菲律宾军舰之间 从而阻止了菲方逮捕中目渔民的企图,随后

中国外交部举行例行记者会对菲律宾军舰袭扰中国渔船渔民做±回应 .近些年 菲律宾 侵袭中国黄岩岛不止一次.早在 1997 年 5 月`菲律宾就有个别国会议员登上黄岩岛`竖起 菲国旗`宣称所谓的〃主权″,1998 年 11 月 菲海军非法逮捕⒛名中国渔民 扣留 6 艘中 国渔船 指称中国渔民在南沙群岛一个菲律宾声称拥有主权的小岛周边捕鱼 `随后正式 起诉这些中国渔民.20OO 年 5 月 菲律宾海岸警卫队枪杀中国渔民 中方就此向菲律宾提 出严正交涉`菲律宾迫于压力释放屮国船员 但扌 E 绝赔偿受害人家属 2 域外大国加紧介 入南海問题自 2O10 年以来 南海问题急剧升温 成为影响中国与周边邻国的主要矛盾, 美日 印等国与南海其他争端方积极互动 频繁在中国周边海域举行军演 鈈仅加剧地区 紧张局势 中国安全与发展所受的冲击 影响明显增大 中国海上安全环境渐趋严峻. 一是加强与其他南海争端方的战略与安全磋商美 日 印 澳纷纷加大与越菲的安 全对话与战略磋商,2O11 年 8 月 美越签署自越战以来首个正式军事合作协议.10 月 印 越签署经贸安全多项协议`启动两年┅次的安全对话 以不断拓展两国战略合作伙伴关 系.9 1O 月间`日本先与菲律宾确立了'战略伙伴关系〃 拟定每年举行两次安全对话 后 又与越防长 总悝在东京会晤`双方签署了〃日越防卫合作交流各忘~录^。 2O12 年 7 月` 菲律宾防长访日 双方签署了加强两国海⊥安全合作的文件 .澳大利亚公开表示将關注 南海未来局势发展 积极推进与美 日 印海上安全合作外`美 日 印还在 2O11 年底召 开首次〃三边战略对话″协调南海政策. 二是掠夺南海油气资源.截至 2O09 年 在美 俄 法 加 英等国参与下`南沙海域被 划分为上百个油气招标区.目前`在南海拥有石油承租权并从事石油勘探和开采的国际 公司超过⒛O 家`年产量超过 5OOO 万吨.据统计 越南与外国石油公司在中越争议海域每 年开采石油 800 万吨`约占越年原油产量的 1/3,截至 20O8 年ˇ越南已从南沙共开采石 油超过 1 亿吨 天然气 15 亿立方米。2O11 年`越南原油出口达 824 万吨 增长 33% 出口 额 724 亿美元 增长 461% 2O11 年 10 月上旬`印度国营石油和天然气公司不顾中方的反 对 执意与越喃石油天然气公司签署石油合作协议 拟联合开发位于越专属经济区与中 国断续线重叠区域的南海。127 号〃 ″128 号〃两块油气田 2O12 年 5 月`印度曾一度 宣称因技术原因打算推出这一区块的项目.时隔不久 在越南的要求下`印度又改变了主 意Ⅱ宣布再延长两年在″128 号″区块的油气勘探 三是强囮在南海的军事存在.2O11 年 10 月底 美防长帕内塔将东亚之行首站放在印 尼 向东盟 10 国防长重申美国在南海问题上的立场 为其他争端方撑腰打气.2012 年 6 月初 帕内塔在香格里拉对话会议上Ⅱ大谈美国〃亚太再平衡战略〃 随后帕内塔访问 越南 并视察越军港金兰湾 暗示美国要利用金兰湾 作为亚洲戰略的重要一环。这是继 ⒛1O 年希拉里 克林顿之后又一位重量级美国官员到访越南`引发外界猜测尤其值得 关注的是 美澳还就在澳北部达尔攵驻扎海军陆战队签署协议Ⅱ双方拟定在⒛16—⒛17 年前驻扎 25OO 名官兵`以增加海 空军的战略投送能力`应对南海可能爆发的冲突.美国 还准各在位于澳大利亚西北部印度洋上的科科斯群岛部署无人侦察机 加强对南海地区 的监控.与此同时 美国还与其亚洲盟友多次在南海举行军演 .表面上

南海航行自由 维护地区安全 能源合作为名 实际上各有如意算盘。 美国以南海问题为抓手`借助与亚洲盟友合作的″巧实力″从经济 军事 外交全方 位介人东亚 实现战略重心向亚大转移 .尤其是 美抛出所湄南海〃航行自由″问题 不 仅迎合了越 菲等国的战略需求 也得到了日 印 澳等国的附囷Ⅱ对中国化解南海争端 产生不利影响.长期以耒`美国军舰和侦察机在中国周边海域进行抵近侦查并将这种侵 杈举动视为〃航行自由″认为Φ国无权干涉 阻碍其行动.围绕美国的侵权行为 中美先 后出现了〃撞机事件〃和″无暇号事件等重大摩擦其实 南海并不存在所谓的″航行 洎由Ⅱ受阻问题 包括美日在内的东亚国家 都是南海及相关海域航运的受益者 美日等 国抛出该议题 无非是为插手南沙争端制造借口,从现状着 所谓南海^航行自由〃问题 大体上仅限于中美之间 与南沙主权及海洋权益之争并无直接关联。 与此同时`美国还与 日本 韩国以及南海周边国家鈈断举行军演`仅⒛11 年 包括美 日 韩 澳 印等多个域 外国家在南海举行过联合军演 其中由美国主导的就 6 次之多2O12 年以来`美国连同 其他国家又在南海搞了多场军演.美国自诩为南海和平的〃最终仲裁者″ '不偏袒任何 一方″但事实上美国一方面利用热炒南海问题强化与东南亚国家的实质性关系`加强与 田 印 澳协调立场 另一方面 美国也担心第三方卷八而造成中美冲突`因而在菲律宾提 出的同盟保护问题上保持沉默`旨在维持战 ‘畧模糊 以牵制东盟与中国。 就在中菲黄岩 岛对峙之际 美菲举行〃肩并肩¨演习以恐怖分子抢夺石油钻井平台为假想 提升美菲 协同作战能力很显然 美国以军演方式间接支持菲律宾主张.可以说 南海周边一些国 家所表现出来的强势`背后都有奉国因系。 日本意在搅浑南海局势 `借机嶊出其主导的〃东亚海上安全多边合作机制″ `确立 话语权和主导地位`营造对其有利的舆论氛围 .南海问题越复杂 日本的话语越多 其重 要性就樾能突显出来 .南海问题对解决中日东海争端具有联动效应 通过加剧南海紧张 局势`使中国在海洋问题上面临更加困难的外交局面 如果南海問题能朝着有利于越 菲 方向解决 ` 东海问题也会朝有利于田本方向发展 有助于其强化在东海问题上的主 张.2O12 年 7 月 日本外务省官员直言不讳地表礻 日本将继续帮助东盟在制订南海规则 方面发挥作用 当然`我们这样做考虑的是东海. 印度拟借南海问题增加中印边界谈判与中国讨价还价的籌码 拖住中国进八印度洋 的步伐 减缓其控制马六甲海峡 安达曼海 孟加拉湾的压力 从而巩固对印度洋的掌控` 增强在东亚地区的政治影晌力。 此外 近年印度与东亚经济联系日益紧密`其对外贸易有 一半以上通过马六甲海峡,印度和东盟建有货物自由贸易区 双边贸易额超过 4∞亿美 元.经濟迅速发展.使印度能源缺口不断增大 故有意染指南海油气资源 弥补国内紧缺 局面. 俄罗斯从中俄战略协作伙伴关系的大局出发 本着在亚太地區事务上的相互合作原 则 在各种双边和多边框架下与中方就南海问题进行讨论和磋商 总体上奉行支持中国 不直接插手南海问题的立场但絀于获取实际经济利益 谋求扩大地区影响力和在中国 周边〃投棋布子″的考虑 俄罗斯与包括越南在内的南海其他争端方合作渐趋增。

3 南海哋区局势渐趋复杂 首先加速推动南海问题东盟化国际化.一方面美日印等域外大国出于与中国争夺海 权资源地区主导权等多重考虑蓄意推动喃海问题东盟化 .在⒛11 年东亚峰会上美国迎 合个别国家的需求不顾中国的反对执意讨论南海问题 美日印澳等国相互协作官方政客 学者相互應和鼓吹″东盟联手对华方能维护地区安全∷并以南海″安全危机Ⅱ为借口 加快地区战略实施扩大影响力。在 2012 年 7 月召开的日本与东盟外长會议上日本提出 将于明年在日本召开″口本与东盟特别首脑会议″ 此举无疑是想扩大日本在南海问题 上对东盟的影响力.另一方面`越菲等争端国极力推动南海问题国际化但越菲等国自忖 其主张依据和实力难与中国抗衡积极谋求美日等域外大国介八 .2O11 年初以来越南菲 律宾等国与域外大国加紧勾连不断协调立场个别国家还借机以东盟名义吸引大国介八 加速推动南海问题国际化.域外大国的插手无疑将使南海问题东盟化與国际化形成相互 推动恶性循环的局面. 其次.削弱中国的话语权,与南海维杈执法活动相比`南海国际话语权斗争形同Ⅱ看 不见硝烟的战场〃事關南海国际舆论环境问题,随着南海问题不断升温 一方面`中国南 海维权舆论环境更趋恶化 一些国家质疑中国南海断续线的法理基础`美印 加等國还多 次举办南海国际研讨会`矛头直指南海断续线 南海支刂界的法理斗争不断发酵,菲律宾 宣称 中国拒绝将南海问题诉诸国际仲裁实为〃藐視国际法¨ Ⅱ底气不足¨`而美防长 帕内塔则高调回应 ″中国在南海问题上必须遵守国际法″ 将中国置于国际法的对立 面.另一方面 中国所坚歭的当事方通过双边谈判解决争端的主张将进一步遭到削弱 有 外国学者坚称 茼海问题是不折不扣的多边争端`中国无视现实依仗国力 坚持雙边谈判 实为″蛮横 固执做法 是对小国分化战略的体现〃.南海域外大国的介人`客观上迎合 了个别国家的论调 企图通过加剧地区紧张局势 将Φ国与周边国家的领土和海域划界 争端演变为遏制中国的联合阵线. 再次`增加南海摩擦冲突的风险,一些东盟国家对中国快速崛起心存疑虑`对華 警惕意识增强.域外大国竟相介八南海问题`不仅能满足这些国家的对华平衡意图 增 添对华强硬资本 还将助长个别国家在南海问题上采取边緣冒进政策 甚至不惜冒与中 国发生冲突的风险.⒛ 11 年 1O 月中旬.菲律宾军舰在南沙中国传统海域冲撞扣押中国 渔船`并拒绝归还`宣称要由第三方出媔调停解决 公开和中国叫板.菲律宾外长甚至宣 称 东盟在应对南海问题上应该'更大胆¨公开挑拔东盟与中国对立.尤其是 2O12 年 4 月上旬`菲律宾海岸警卫队闯八中国黄岩岛海域 企图抓扣中国渔船 被赶来的中国海上 执法船阻止`中菲在海上形成对峙局面,此间 菲方元视中方多次交涉`制造假象`煽动反 华情绪`采取各种小动作 加剧争端.6 月 21 日 越南十三属国会第三次会议通过了《越 南海详法》 将中国西沙 南沙群岛纳八″主权″和^管辖〃范围越战机还侵八中国南沙 领空 强化″主权¨宣示 这些举动表明 南海发生摩擦冲突的 风险在增大。 三、立场;政策原则讲明确 多种模式促合莋

面对南海周边国家对中国岛屿主权和海洋权益不断侵犯以及域外大国加紧介人南 海争湍的局面 中国政府对解决南海问题提出了明确的政筞主张 原则和拮施`并付诸行 动 1、中国的南海政策主张 南海问题不仅是中国与南海争端国之间的纷争 随着个别国家的介入 也成了中国 与域外大国关系以及中EII与东盟关系的问题.中国作为地区大国`南海周边国家是近邻 中国与东南亚国家和组织建立和发展协调伙伴关系 对于中国营慥良好的国际环境极为 重要 意义特殊Ⅱ关乎中国对外战略的各个层面.中国与东南亚国家关系良性发展.有利 于地区的稳定和繁荣 有助于中国實现和平发展的预期目标.南海问题的产生和发展有 其历史原因 不是刚刚出现的新问题.此外.南海问题不仅是个法律问`也 ‘是个经济和政 治问題。由于南海问题的复杂性和解决争端的长期性 决定了任何单一的方式和方法都 难以化解矛盾`必须采取多种途径 综合运用 由于南沙争端主要涉及双边岛屿主权归属 和海域划J界问题.为此`中国一贯主张南海争议应由当事国双方嗓过协商谈判和平加以 解决,中国愿意同包括越南 菲律宾在内的东盟国家一道`积极落实 《南海各方行为宣言》 共同把南海建设咸为和平之海 友谊之海 合作之海。 2、中国维护南海权益的原则 首先.坚决维护岛屿主权原则.根据】 983年中国地名委员会公布的信息`南沙已经定 名的岛 沙洲 礁 滩共有189座 其中岛屿14个 沙洲6个 暗礁113个.暗沙35个 暗滩21个, 中國对南沙及其附近海域拥有无可争辩的主权 这是在维护南沙海域权益问题上 中国 坚持不断的基本原则.这一立场意味着中国对南沙群岛的主權应包括所有的岛 沙洲 礁 滩和暗沙及其相关海域,1989年8月.中国在南沙永署 赤瓜 华阳 南熏 诸碧 东门等岛 礁的主权石碑全部落成 石碑上面刻着^中華人民共和国南沙群岛〃字样 石碑中央刻着 岛礁的名称。作为中国领土主杈的标志`南沙主权石碑的建立是中国保卫南沙岛礁主权 的一个重偠步骤. 其次 坚持¨主权属我 搁置争议`共同开发″的原则.在南沙海域 周边国家纷纷侵 占中国岛礁 蚕食中国海域 形成南沙目前主张重叠的争议局面.除政治目外`有关国家 试图在中国海域攫取经济利益和资源利益`尤其是瞄准南沙海域的油气资源南沙海域 同时存在着领土主权争议和海域初j界争议`争议涉及六国七方`为此 实施共同开发需 要调和有关国家在领土主杈和海洋管辖权问题上矛盾和冲突也较之解决一般意义的海 洋主杈 管辖权重叠问题更困难.在搁置争议的前提下 中国与有关国家探讨共同开发` 平等分享有关争议海域的油气资源 符合有关争端各国的根夲利益. 中国提出的^主权属我 搁置争议 共同开发〃 的原则不仅为国际法所确认 也是__被国际实践所证明的解决争议的行之有效方法 .Ⅱ 主权属我 擱置争议 共同开发″的基本含义大致有四方面 :第一`主权属我.第二`对领 土争议 在不具各彻底解决的条件下 可以先不谈主权归属 而把争议搁置起来。搁置争

议`并不是要放弃主权 而是将争议先放一放 第三 对有些存在争议的领土`进行共同开 发,第四 共同开发的目的是通过合作增进相互了解 为最终合理解决主权的归属创造条 件。 再次`以多种模式推进区域合作的原则勺 2OO2 年`中国和东盟签署了《中国一东盟 全面经济合作框架協议》 使双边经贸合作进八一个新的历史阶段`加深了彼此关系`加 强了在非传统安全领域的合作.作为全面提升中国与东盟关系的重要标志 2003 年 6 朤 28 日`第十属全国人大常委会第三次会议通过决定 批准中国加人《东南亚友好合作条 约》 及其两个修改议定书,同年 1O 月 在第 7 次东盟与中国领导囚会议上 中国正式加八 《东南亚友好合作条约》 便双方的政治互信进一步加深. 值得一提的是 ⒛02 年 11 月 中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》`它是中国 和东盟国家围绕南海问题签署的一份具有法律约束力的政治文件 宗旨是维护南海稳定 增进互信和推进合作 为有关当事国最终和岼解决争议创造良好条件和氛 《宣言》 确认中国与东盟致力于 加强睦邻互信伙伴关系.共同维护南海地区的和平与稳定. 《宣言》 强谓通过友恏协商和 谈判`以和平方式解决南海有关争议.在争议解决`各方承诺保持克制`不采取使争议复 杂化和扩大化的行动 并本着合作与谅解的精神,寻求建立相互信任的途径`包括开展海 洋环保 搜寻与救助 打击跨国犯罪等合作.为有效落实 《南海各方行为宣言》 精神`维护 地区稳定`促进南海合莋 中国和东盟同意采取如下具体实施步骤： (1)中国 东盟定期举行关于《南海各方行为宣言》的高官会议 评估和指导 《宣言》的落实情况. (2)成立 I 莋组 起草落实《宣言》的指导原则 就政策和实施问题向高官会议 提出建议. (3)本着循序渐进的原则`在诸如海洋科学研究 海洋环保 海上航行和交通安 仝 海上搜救 海上遇险人员的人道主义待遇 打击海上跨国犯罪等领域加强对话与合 作`促进军队官员之间的合作. (4)根据《宣言》确定的原则`尤其是南海有关各方进行磋商和协商一致的原 则 在和平解决领土和管辖权问题之前 通过开展合作活动促进建立信任 并考虑有关 各方的合理利益, (5)各国将在协商一致的基础上最终制订南海地区行为准则. (6)与《联合国海洋法公约》和国际海事组织其他相关文件的规范术语一致, 2O11 年 7 月 2O 日 茬印尼巴厘岛举行的落实《南海各方行为宣言》高官会上Ⅱ中 国同东盟国家就落实 《宣言》 指针案文达咸一致.并由中国与东盟外长会通过 為推动落 实《宣言》进程 推进南海务实合作铺平了道路,自⒛O2 年《宣言》签署以来 中国同东 盟国家一道遵循《宣言》的宗旨和原则`保持密切溝通 积极探讨合作中国同东盟国家 召开了多次高官会`咸立了联合工作组并已召开 6 次会议`决定开展南海防灾减灾 海洋 搜救 海洋科研等 6 个合莋项目 其中中国承办 3 个项目 东盟国家承办 3 个项目.ˉ在讨

论过程中 各方认为 2011 年是″中国—东盟建立对话伙伴关系。⒛周年 2O12 年是《宣 言》签署 1O 周年 各方应充分利用这一契机 让合作成为南海主共同将南海建设咸为联 系中国与东盟国家的和平之海 友谊之海 合作之海 i 各方应不断增进相互了解 不断积 累互信和共识 中国和东盟各方都认识到`在当前形势下快结束指针问题磋商 积极落实 《宣言》`推进务实合作是维护南海和平穩定的需要 发展中国与东盟关系的需要 符合 各方共同利益。此外 中方提出了一系=l 合作倡议`包括举办关于南海航行自由的研讨 会 咸立海洋科研和环保 航行安全与搜救 海上跨国犯罪等三个专门技术委员会 并承 诺继续承办已确定的 3 个台作项目`各方的积极响应. ⒛12 年 1 月 14 日 中国和东盟国镓在北 J 官会,中国和东盟 10 国高官及东盟秘书 处官员出席会议 各国高官就推动落《宣言》进程 推进南海务实合作进行了深八 坦诚 交流 达成了一系列共识.会议认为`南海局势总体上是和平稳定的 赞赏有关各方为此 做出的积极努力 高度评价中方抖资设立〃中国一东盟海上合作基金″ 认為这将促进 落实《宣言》进程`深化中国与东盟海上合作各国讨论了落实《宣言》2O12 年工作计 划 J`并就耒来工作方向达成共识 一致认为应尽快實施已达成共识的具体合作项目.中 方将于年内举办南海海洋防灾减灾研讨会 南海海洋生态环境与监测技木研讨会,东盟 国家将举办海上搜救研讨会 海洋生态与生物多样性研讨会。 各方一致认为 应抓住⒛12 年《宣言》签署 10 周年的利契机`充分发挥落实《宣言》高官会和工作组会等机淛作用 研究成立海洋科研和环保 航行安全与搜救 打击海上跨国犯罪等专门技术委员会`使用 好″中国一东盟海上合作基金″`推动全面落实《宣言》 推进南海务实合作.各方同意 年内联合举办纪念《宣言》签署 10 周年研讨会.通过本次会议`中国希望各方能够理解 中国的诚意与努力`抓住當前难得机遇`维护务实合作 促进和平稳定 取得更为具体的 成果 3、维持南海主权和海洋权益的措施 在维护国家主杈方面`中国政府的态度一矗是坚决明确的但随着南海国际形势的发 展变化`中国在维护南海主杈所采取的措施也有所不同并产生了不同的效果对解决南海 问题有不同嘚影响.从总体上看中国的南海政策实施大致可以归纳为三个阶段 一是主权宣示.中国政府多次重申对南海诸岛的主杈和海洋权益 对周边一些國家 侵占中国主权 掠夺中国资源行为进行了有理 有利 有节的斗争.∞ 92 年中国通过了 《领海及毗连区法》宣布″中华人民共和国领海基线采用矗线基线法划 J 定`由各相邻 基点之间的直线连线组成¨并赋予解放军舰艇 飞机有追踪外国舰船的杈限 以更有效 地在南海地区行使保卫中国领汢主杈的职责. 二是有限自卫捍卫主权.2O 世纪 70 年代和 80 年代`中国坚定地捍卫了西沙主权 并 收复了南沙的部分岛礁.1974 年 1 月 南越当局不顾中国政府的严囸警告 派军舰侵入西 沙群岛海域`强占金银 珊瑚 甘泉等岛屿`企图以此作为侵占其他岛屿的据点,为反击八 侵之敌 中国海军南海舰队奉命前往西沙.执行巡逻任务 遭遇南越海军进攻`我军奋起 反击`经过激烈战斗`打败敌军 并收复被占岛屿,1988 年 2 月 越南派出大批舰船窜到南

沙 强占中国岛礁。 3 月Φ旬`越军趁夜间低潮时登上赤瓜礁`并向礁上运兵 与中国海军 形成对峙局面.越军士兵率先开火 打伤中国军人 中 EI∶ 迫反击`重创越军 并迫使越 军投降 三是积极推动和平解决 共同开发,正是在 《南海各方行为宣言》 精神的指导下南海 合作取得一些进展.20⒄年菲律宾领导人访华时 中菲双方签署了在争议地区共同勘探 油气资源的协议。2OO5 年 3 月`中 菲 越三国又开创了新的合作范例`〃在海洋能源勘 探开发问题上迈出了历史性 实质性嘚一步Ⅱ.三方商定在南海有争议地区联合勘探油 气资源的合作.中国海洋石油公司 菲律宾国家石油公司以及越南石油和天然气公司签 署了为期 3 年的《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》.三家公司在总面积 为 143 万平方公里的协议区内研究评估石油资源状况.中国政府一贯主张以和平方式谈 判解决国际争端 愿意同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法 包插 1982 年《联合 国海洋法公约》所确立的基本原则和法律淛度 妥善解决有关南海争议根据这一精神 中国已同一些邻国通过协商谈判 公正 合理 友好地解决了领土边界问题,这一做法同 样适用于解决喃海争端, 四、维权:用话语权赢道义 文攻武卫捍主权 中国与南海周边国家的岛屿主杈和海洋划界争端既有历史因素 也有现实因素短期 内难以解决,受美 日宣扬的″中国威胁论影响 周边一些国家信奉时间在中国—边¨对 中国崛起的焦虑感明显增强 缺少对华合作的长远意识,在 2O11 年东亚系列峰会以及 2O12 年东盟地区论坛部长会议上`尽管中国明确表示反对将南海问题纳八议题`但多数 东盟国家还是屈从美国的压力 随美起舞 试图借助美国等域外大国平衡中国的策略依 稀可见.未来 中国与南海周边国家的主权和海洋划界争端仍然不可避免中国所面临的 安全环境或将更加嚴峻 `这对中国的发展意志将是重大考验 .对于侵略中国南沙岛屿和 领海主权的非法行为 `中国政府表明了坚决反对的立场 `并有力地维护了南沙群岛的主 权.中国不会放弃属于自己的任何一寸领土.但面对全球化深入发展 各方利益深度融合 的局面`中国基于大国的形象和道义`维护南海权益应该讲究策略和方法. 1、在南海问题上把握话语权,赢得道义优势 对外谈判和交涉是中国外交工作的主要方式.坚持谈判解决问题不是要放弃竝场更 不是示弱.同时 从南海地区和平稳定的大局出发 中国坚持通过谈判协商找到解决途径 `包括实现″主权属我 搁置争议 共同开发"的具体办法。在黄海 东海 南海 中国与有 关国家都存在管辖海洋重叠的情况下 怎样充分和妥善地利用有关海域的资源 `根据国 际法和国际实践 共同开发昰在有关争议解决之前的一种过渡性的务实安排 `其基本前 提是不影响各方在主权和权益问题上的立场 .中国政府始终本着维护地区和平 促进囲 同发展的目标 在处理南海争端问题时采取了极为克制的态度 表现出了巨大的诚意`做 出了积极的努力,上世纪 80 年代 邓小平对解决南海问题提絀了〃搁置争议 共同开 发〃的原则立场.20O2 年`在中国政府的积极努力和推动下 中国与有关国家签署了 《南 海各方行为宣言》 ,这个宣言在一段时期内基本保障了南海地区局势的相对稳定和平 也

正是在这种局面下 中国和一些东盟国家的关系得到飞速发展 .一些东盟国家今天的经 济繁荣茬一定程度上得益于和中国贸易的发展在化解南海争端的过程中 中国不仅要 展示作为负责任大国的彤象 切实地维护国家主权和尊严 同时還要赢得道义优势.相反 动辄喊打或者教训之类的言辞 不仅与现代国际关系的基本准则和国际潮流不符 也与 中国构建和谐周边外交的大方针褙道而驰.因为一旦武力冲突受害的只有冲突双方以及 地区的和平发展 受益的是那些躲在背后的支持者.为此`只有严格依照中央制定的大政 方針 从有利于国家长远发展的大处着眼 以此为出茳点来探讨解决南海争端之道Ⅱ才 具有建设意义. 2、努力推动中国与东盟关系向前发展 为了把喃海问题″做大炒热″在近年东亚楣关会议上`越 菲等国频频采取行动 绑 架东盟的企图到达顶峰.在 2O11 年东亚峰会上 东盟个别国家竭力推动搞一個〃有约束 力的南海行为准则¨甚至通过媒体放风 ^ 希望在美国和日本等国的合作下解决该问 题¨。菲律宾还提出 由东盟召开会议 明确划分喃海无争议和有争议区域 以建立一个 联合开发区域。菲律宾的目的很清楚 就是企图与东盟结成'统一战线Ⅱ对抗中国`将南 海问题多边化,为配匼越 菲的这一图谋`美国务卿希拉里放话 `要求中国接受东盟联合 拟定的南海政策文件东盟作为由中小国家组成的地区性国家组织 借助集体咹全机制 实施大国平衡战略 在国际舞台上发挥着日益重要的作用 东盟在南海问题的立场和主 张`对中国处理南海争端至关重要。 为此 须清晰堺定中国与南海其他争端国同中国和东 盟整体关系的差异 努力降低南海问题在东盟对华战略中的比重 维持双边关系的稳定 巩固和发展中国與东盟的长远利益 支持东盟在地区合作中发挥主导作用 并积极配合 东盟影响力的发挥. 3、扎实推进相关机制,积极采取措施 中国长期奉行〃搁置争议 共同开发¨政策 越 菲不但置之不理`反而却¨挟洋自 重″变本加厉 由此才导致今天南海复杂的局面 中国所采取的维护国家主权的行动昰 被动的反应 2O12 年 6 月 21 日`中国政府正式宣布设立地级三沙市 统筹管辖西沙中沙 和南沙附属岛屿及相关海域.海南省政府还宣布将西沙群岛的四個区域力 J 定为文化遗 产保护区。 7 月 21 日.三沙市人民政府正式挂牌成立`政府办公地设在西沙永兴岛,随后. 中央军委批准设立海南省三沙警各区`主偠负责三沙市辖区国防动员和民兵预各役 I 作 `协调军地关系 担负城市警各任务 支援地方抢险救灾`指挥民兵和预各役部队遂行军 事行动任务等.Φ国军方也展示坚定地维护南海主权的决心和意志 对南海相关海域将 进行常态化巡航 中国海监 渔政等执法 维权部门也将加大对南沙海域的巡航力度 .与 此同时`6 月 25 日 中国海洋石油总公司也宣布在南沙 9 个区块进行油气勘探招标可 以肯定`这些措施必将有力地维护南沙权益。7 月中旬 茬中国渔政 31⒇骨的护卫下`由 30 艘渔船组成的捕捞船队赴南沙海域捕鱼 .展现中国在南沙海域从事渔业活动的主权 权利.上述举措是理性务实的 表奣中国政府对维护南海权益有条不紊的制度化建设 4、解决南海问题不能只靠-手

一手是努力推动合作与政治磋商`切实落实《南海各方行为宣言》精神.当前,南海 各争端方除了围绕岛礁主权和海域妇 J 界争端外 另一个争论的焦点就是南海行为准则 问题.无论在东亚双边还是多边场合 樾南 菲律宾在涉及到南海议题时 几乎是言必称 行为准则`宣扬中国违反 《南海各方行为宣言》标榜要推动更有约束力的南海行为准则. 越 菲以忣美日等别有用心的国家认为 该 《宣言》 的主要意怅在于维持南海争端现状 并 在自愿的基础上建立信任与探讨和开展有关海上合作,ˇ 按越喃 菲律宾的说法《南海 各方行为宣言》 的法律性不够强 约束力不够 因而需要推动更有约束力的南海行为准则. 进而为维持现状提供更具约束仂的法律保障。 当然`中国并不排斥在适当时机讨论制订南海行为准则问题 而且在 《南海各方行为 宣言》第十条也提到`〃有关各方重申制定喃海行为准则将进一步促进本地区和平与稳 定 并同意在各方协商一致的基础上 朝最终达威该囝标而努力″ 2O11 年 7 月 中国与 东盟外长会议上通過的中国东盟 《落实<南海各方行为宣言)指针》 也承诺.″ 应在有关 各方共识的基础上决定实施《宣言》的具体拮施或活动 `并迈向最终制订南海行为准 则″。越南 菲律宾声言中国违反《南海各方行为宣言》完全是颠倒黑白`诬称中国试图 改变南海现状.实际在越 菲言论中已经表露无遺`就是要拟定一个新的南海法律文件` 约束中国在南海的维权行为,越南 菲律宾等国所需要维持的现状是.它们可以在其所占 据的中国岛礁和海域任意进行军事 经济 资源方面的活动 而中国进行正当维杈活动就 是违反现状 就是违反《南海各方行为宣言》 就是违反《联合国海洋法公约》.越南 菲 律宾等国需要维护的是它们在南海的既得利益 同时.根据 《联合国海洋法公约》 有关规 定`它们在南海的各种活动 利益还可以继续延伸到它们所谓的全部专属经济区和大陆 架上 这样的'南海行为准则¨不但维持了它们所需要的南海现状`而且可以继续任意放 大`不断地把它們在南海新获得的利益转变成″现状″。中国对同东盟国家商谈〃南海 行为准则〃持开放态度 希望各方都能严格遵守 《宣言》 .为商谈″准則〃创造必要的条 件和气氛. 另一手是确保育海权益不受侵犯.中国外交部门曾多次表示 中国的南海立场″没 有变化″.这不是一句简单的外交辭令 ,几十年来 中国的南海立场始终是一贯的 变化 的是中国应对南海问题的节奏,当然 中国希望以自己的诚意得到南海争议各方的疆解 和尊重 哃时也正告个别国家`在南海问题上″挟洋白重〃`和中国叫板 企图通过武力 对抗获取利益是极其危险和不明智的,一些南海周边国家经常暴露絀以小欺大的狂妄之 举`是国际关系中最危险的元知表现,这种对局势错误估计的做法`大体上已经走到了一 个极限. 换旬话说 无论是中菲黄岩岛對峙 .还是越南颁布海洋法将中国领土纳入范围 乃至派军机侵犯中国领空`很可能意味着南海问题开始进入一个新阶段 最近 包括中国 渔政 海監等行政部门在南海 东海的维权执法活动 以及中国海军舰艇编队在西太平洋 进行海上实战演练 扎实推进南海军事斗争的准各就是硬的一手 .盡管中国对个别敢于 公开挑战中国领土主权的国家拥有绝对的军事优势`但为避免擦枪走火 引发地区冲突` 中国启用行政执法船维护权益`而不昰直接动用军舰进行武力反击 是出于克制`不是软

弱。 当然`中国的海域不是冒险家的乐园`美国难咸^救世主″ 况且`美 日 印等域外国 家插手南海事务也是见机行事 旨在谋求自身利益`不会牺牲本国利益替某些国家出头` 这点确切无疑`向中国发动挑衅必将遭到回击.中国珍惜南海的和平與稳定`当然也不会 为此单独承担并包揽本应属于真他国家的责任 ,如果越菲敢于挑起战端`那后果必将是 惨重的 它将后悔当初没有好好珍惜和岼解决争端的机会.

编后: 菲越印跳脚,美国人撑腰,南海争端未休,近来日本又在我钓鱼岛滋事。 从围绕钓鱼岛 搞出“命名”、“购岛”、“视察”、“垂钓”仝套闹剧,到携美自重、频频放言在周 边加强军事部署,再到借 《防卫白皮书》 大炒中国威胁论,高调插手南海争端等等, 日本 接二連三不负责任、不计后呆的举动,一次次严重挑战着中国的主权红线 虽然日本近未一再挑衅,有其国内政局不稳、 经济低迷、 悲观弥漫,对中國的发展愈 发羡慕嫉妒恨等短期因素.但必须正视,抵赖战争罪行、煽动反华情绪、四处扩张权益, 在日本其实始终拥有不小市场,随着时间的推迻,中日争端更多从 “历史认识之争” 转变 为“现实利益之争”,日本国内的右翼势力可能会越来越活跃,中日双方的大 小摩檫可能会越未越频繁. 中国不挑事,但绝不怕事。 中国热爱和平,但绝不会牺牲国家主权、 领土完整等核心 利益教学过程中,要结合事态发展,及时对学生加以引导,紦思想和行动统一到中央的 决策上来。

(特约编辑郭宝江) 延伸阅读篇目推荐: 《中国南海出拳迫不得已》 贾秀东 《人民日报海外版》⒛12 年 6 月∞ ㄖ 《南海争议与中国立场》 黄桂芳 新华网⒛i2 年 1 月 13 日 ,

链接资料 链接一:立场 1、杨洁篪外长阐述中方在南海问题上的立场 中国对南沙群岛及其附菦海域的主权有着充分的历史和法理依据同时,考虑到南 海问题的复杂性,中方一直主张“搁置争议,共同开发”。在⒛年前,中国就同东盟国镓 就南海问题进行过坦诚讨论,形成广泛共识,10 年前也是在全边莶署了《南海各方行为 宣言》. 《宣言》中一条重要的原则是,由直接有关的主权國家通过友好磋商和谈判, 以和平方式解决他们的领土和管辖权争议各方并同意在协商一致的基础上,朝着最终 制定“南海行为准则”而努仂。中方对在《宣言》得到各方切实遵宁的基础上启动关于 “南海行为准则”的讨论持开放态度关键是各方要切实按照《宣言》精神保歭自我克 制,不采取使争议扩大化、复杂化和影响和平与稳定的行动。`希望备方多做增进互信、 促进合作的事,为“准则”的制定创造必要条件 中国是《联合国海洋法公约》的缔约国,重视维护《公约》的原则宗旨。 《公约》 开宗明义宣布,要在“要为顽及所有国家主杈的情形下,為海洋建立一种法律秩序”,这 表明《公约》并没有赋予自身变更国家领土主权的职能,也不可能成为栽判国家间领土 主权争议的依据当事國应当在解决南沙领土主权争议的基础上,依据包括《联合国海 洋法公约》在内的国际法,解决南海海域划界问题。 南海是重要的运输通道莋为世界贸易大国,中国 60%的对外贸易运输要经过南海, 为此中方高度重视南海航行自由与安全。 去年 l1 月,中国和印尼在华共同主办 “维护南 海航荇自由与安全研讨会”,中国积极参与“马六甲海峡合作机制”和《亚洲地区反海 盗和式装劫船合作协定》 ,同东盟国家建立了海事磋商机制.Φ国将继续同南海周边国家 密切合作,确保南海航道的通畅 .本地区国家要进一步利用南海航行自由所提供的便利 加强互联互通,为本地区国家與域外国家的贸易往来和互利合作提供便利. ——摘自中央政府门户网站 2、东盟公布关于南海问题六原则:保持克制不动武 声明提出的六项原則是,一、全面落实 2012 年的《南海各方行为宣言》;二、支持落 实《南海各方行为宣言》后续行动指针;三、尽早达咸区戡的“南海行为准则”,四、充 分尊重如 1982 年《联合国海洋法公约》等公认的国际法准则;五、继续实行自我约束并 且备方均不使用武力;六、依照 1982 年《联合国海洋法公约》等国际承认的国际法准则 和平解决争端 3、菲外长称南海是其核心利益 菲律宾外交部长德尔罗萨里奥在美国智库传统基全会演讲时说 ,“ 覀菲律宾海(南海) 是菲律宾的国家核心利益。 通过外交方式,菲律宾要确保我们的就是我们的`德尔罗萨里 奥再次高调呼吁把南海问题国际化,称唏望以法律、外交、政策三轨方式解决黄岩岛纠

纷的方式也能运用到其他涉及南海争端的国家 他说: “我们正在单独应对挑战,但我们 真的鈈应该单干,其他国家也应该关切他们自己的利益.”德尔罗萨里奥还提出,希望美 国能够给菲律宾提供更先进的军事装各以加强菲律宾的军力。 他认为中国的经济和军事 发展使美国和菲律宾必须加强同盟关系,“我们热烈欢迎美国向亚太转移的战略但是 中国在地区扩大的经济网,強大的国防基础建设常常被视为是对区域的挑战” 7 月 23 日,菲律宾总统阿基诺三世发表国情咨文谈及南海问题,要求中国不要侵犯菲 律宾领土,尊偅菲律宾主权。阿基诺宣称,菲律宾对帕纳塔格礁(即黄岩岛)拥有“主杈” 菲在处理这件事情上展现了最大程度的忍耐,“尊重菲律宾的权利”这象求并不过分。 菲律宾将会坚定不移地竖持对帕纳塔格礁的主权 ,并号召菲律宾人团结一致,在此问题 上“用一个声音说话” 4、美国务院喃海声明 8 月 3 日,美国国务院代理发言人温特利尔就南海问题发表声明, 称中国进△步加剧 南海紧张局势 声明说,美国对南海局势紧张升级表示關切,正密切工艮踪形势发展。 近来对抗性言 论、资源开发分岐、胁迫性经济行动、包括使用障碍物阻止进入黄岩岛周边事件不断升 级,特别昰中国提升三沙市行政级别 ,在南海有争议地区建立一个新的警备区之举有违 通过外交合作解决分岐,进一步加剧地区紧张局势升级风险 声奣表示,美国在南海领土 争端中不选边站队,也没有领土野心,美国相信该地区国家应通过合作及外交努力解决 分岐,而不应强迫、恫吓、威胁和使用式力。

链接二:名词 岛屿:散布在海洋、江河或湖洎中的四面环水、高潮时露出水面、自然形成的陆地 彼此相距较近的一组岛屿称为群島。 领海:在地理上是指与海岸平行并具有一定距离宽度的带状海洋水域按海洋法,领 海定义为:国家主权扩展于其陆地领土及其内水以外邻接其海岸的一带海域,称为领海。 沿海国对领海及其上空和海底行使主权 联合国海洋公约规定领海的宽度为 12 海迳 EL。 毗连区:指在领海外而又與领海毗连,由沿海国对海关、财政、移民和卫生等特 定事项行使管辖杈的一个海域.即在12海里宽度的领海以外,另外划出的12海里宽度的 海域 從测算领海宽度的基线量起;不超过24海里。 沿海国可在毗连区内,行使为下列事 项所必要的管制:防止在其领土或领海内违犯其海关、 财政、 移囻或卫生的法律和规章; 惩治在其领土或领海内违犯上述法律和规章的行为 专属经济区:沿海国在其颌海以外划定的一定宽度的经济区.从测算领海宽度的基 线量起,不应超过⒛0海里。 这一区域内沿海国对其自然贡源享有主权权利和其他管辖权,

而其他国家享有航行、 飞越自由等,但這种自由应适当顾及沿海国的权利和义务,并应遵 宁沿海国桉照《联合国海洋法公约》的规定和其他国际法规则所制定的法律和规章 公海:對所有不论其为沿海国或内陆国的国家开放的海域.不包括在国家的专属经 济区、 领海或内水或群岛国的群岛水域内的全部海域。 公海自由包括:航行自由;飞越自 由;铺设海底电缆和管道的自由;建造国际法所容许的人工岛屿和其他设施的自由;捕鱼 自由,但受规定条件的限制;科学研究嘚自由 《联合国海洋法公约》 :包括一个序言、 17部分共520条,另外还有9个附付。 签署前, 会议就包括诸如领海、毗连区、大陆架、专属经济区、國际海底、公海、群岛制度、岛 屿制度、 海洋环境保护、 海洋科学研究以及发生争端的解决方法等一系列有关海洋的法 律制度问题展开了辯论客观地说,这部联合国海洋法,是人类历史上迄今为止最为全 面、最为完整的海洋法典,被世界各国广泛誉为“海洋宪法”.它的生效实施,標志着新 的国际海洋法律制度的确立和人类和平利用海洋、全面管理海洋时代的到来。

链接三:观点 1、南海问题国际化是战略短视 南海成为個别地区国家及其背后外部力量表演的舞台已有时日,这场大戏越演越热闹 毫无疑问,这台戏是演给中国看的。 给这出闹剧起个名字并不难,七个字足矣——南海问 题国际化或因为底儿虚,或慑于中国的实力,一些表演者眼下还没有勇气嘁出这一嗓。 不过,他们内心深处是中意 “南海问题国际化” 这个剧名的:简洁的语汇不乏仝球治理的 时髦色彩,甚至有保护弱者兔遭大国欺负的“道义感召力” 在南海问题上,中国有自巳的原则立场,这一立场是明确的,也是不可动摇的。 争议问 题只能通过声索国之间的双边谈判解决,南海问题不能国际化南海问题国际化意菋着 将个别国家之间的矛盾扩大化,破坏来之不易的地区合作成杲;南海问题国际化意味着 胁迫地区国家选边站队,不负责任地将自身压力转嫁給他国;南海问题国际化意味着请 来外部力量仲裁亚洲事务,给那些试图童温 “霸主” 美梦的人可乘之机:南海问题国际化 意味着局势更加复杂,甚至有可能滑向不可控的边缘. 某些国家不是以莫须有的南海航行安全问题为由炒热南海问题吗?一旦南海航行真 的成为问题,不难想象整个世堺将受到怎样的冲击。 到那时,面对严峻挑战的不只是中国, 也不只是南海地区国家 那些在南海问题上跃跃欲试的外部国家有勇气打乱世界發展进 程,面对危害无穷的混乱局面吗? 南海问题国际化是一种战略短视,是以破坏和平稳定大局为代价的情绪放纵,是今朝 有酒今朝醉的被落户惢理,是企图扰乱一个大国和平发展进程的冒险。 ——摘自《人民日报》

2、为解决钓鱼岛问题支六招 钓鱼岛问题的核心是要凸显 “主杈属我” “主权属我”不能变成一句空泛的口号, 必须要落实到行动上.一是行政存在。建议设立“中国台湾宜兰县钓鱼岛镇”两岸在 “保钓”問题上是有某些共识的,应以钓鱼岛为枢纽连接两岸,形成大陆、台湾、钓鱼岛 三位一体的生命共同体、行政共同体和主权共同体。 二是法律存在1996 年 5 月 15 日,我国政府宣布中华人民共和国大陆领海的部分 基线和西沙群岛的领海基线,但对南沙群岛、 钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线尚未宣布。 应该尽快宣布,起码应该进入人大法律审议程序,并对外公示 三是军事存在.应在钓鱼岛附近设立军事演习区、 导弹试射区,必罴时将釣鱼岛作为 我航空兵的靶场。 美国在占领琉球群岛时,曾经把钓鱼岛作为美军航空兵的靶场,现在既 然是中国的领土,为什么不把它作为我们航涳兵的靶场? 军事存在的另一个表现形式是“式装要上船”渔民应该组成渔业合作社,群威群 胆,集团作业,大打海上自卫人民战争。 民兵、 预備彳殳要上船,可以与国际接轨,对外称 渔业保安或保镖,再也不能出现渔民单打独斗、用玻璃片自卫的情况了我们的军机军 舰要刭东海、南海巡逻警戒,保疆卫国,同时为我们渔民正常的渔业作业护渔护航。 四是执法存在应尽快组建国家海岸警卫队,担当起海上执法的骨干力量。鈈能再 让我们的海监船、 渔政船与日本保安厅的准军舰形成非对称对抗 我们已经不能再以弱 势执法,而应以强势维权.日本政府若“管不住洎己的“坏孩子”,我们来帮他们管. 五是经济存在。应该组建钓鱼岛经济开发集团 ,负责钓鱼岛及其附近海域的渔业开 发、 油气开发和旅游开發 建议发行钓鱼岛主权基全(或彩票),募集贯金,用于最终收复 钓鱼岛。 六是舆论存在 应广泛传播中国拥有钓鱼岛的历史和法律依据,并在联匼国和备使领 馆散发宣传资料。 同时,建议将我国带有地标性的建筑物或有代表性的新装各,比如新建 航母命名为“钓鱼岛”号 总之,在钓鱼島问题上,中国须变被动为主动,在钓鱼岛问题上必须多出组合拳, 多下“先手棋”,为最终解决钓鱼岛问题积累战略资本, ——中国军事科学学会副秘书长罗援 摘自《环球时报》 3、日本不端正历史观就难以自律 “8 15” 是一面镜子。这面镜子让人们更加清楚地看到,历史和现实难以割裂,担曲 的观念注定导致极端的行动 8 月 15 日这个非同寻常的日子,日本理应好好规划一下如何改善同邻国的关系,为 亚洲和平稳定做∫点有益之事。嘫而 ,这个无力走出侵略战争阴影、心浮气躁的国家, 同时在历史问题和现实问题上,制造了新的麻濯 k 然参拜靖国神社,给战争罪犯招魂 这 日本兩名内阁咸员和国会部分跨党派议员也是⒛ 09 年民主党执政以来,内阁成员首次 参拜靖国神社。在历史问题上开倒车,严重伤害亚洲各国人民感凊,究竟意味着什么?日

本不可能不清楚挑战历史定论,冲撞公理正义,是道义的沦丧,注定要付出代价。 有过不光彩历史,还做“政治上不正确”の事,在国际社会是立不起未的不管经济 发展到哪一步,找到什么样的靠山,注定成不了有尊严的大国,没有任何软实力可如此心 理状态,只能视為难以理喻。 这样言 如果对能否得到世界的宽恕都不在意了,的国家不 仅难以亲近,而且需要严加提防。道理很简单:不认账,迟早有一天会来“要账”的 钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土,中国对此拥有无可争辩的主权，针对日方 8 月 15 日在钓鱼岛非法抓扣中国公民,中方已提出严囸交涉,要求日方确保中国公民安全 并立即无条件放人 中日双方在钓鱼岛主权归属问题上存在争议是客观事实 ,中方一向主饰在尊重事实 的基础上通过谈判妥善解决问题。 究竟是哪一方拒绝信守双方迄今达成共识和谅解 背离通过对话协商管控分岐的正 确道路?从非法抓扣中国漁民和渔船,到“命名”、 “购岛”、“视察”、“垂钓”闹 剧,再到高调宣布在周边加强军事力量.¨回顾一下几个月来日方的所作所为,答案昰明 摆着的。 是怎样一种心理让日本失去了自我约束力,频频挑战中国维护领土主权的竖定意志? 日本 8 月 15 日“双向出击”,为人们从更深的层面思考这一问题提供了参照无论历史 问题上拒绝反省,还是现实问题上蛮横无理,都是我行我素、其奈我何的心理作怪,颇有 几分“偏执”和“無畏”。一旦“偏执”和 “无畏”走向极`点,会有什么样的举动? 历史不容忘记 “8 15” 是一面镜子。这面镜子讧人们更加清楚地看到,历史和现實难以割裂,担曲 的观念注定导致极端的行动日本不端正历史观就难以自律。 ——摘白《人民日报》 4、中华儿女的“保钓”行动会愈加星吙燎原 声援香港 “保钓” 人士当日登上钓鱼岛宣誓主权的行动,并敦促日本政府立即无条 件释放所有被扣“保钓”人士 香港“保钓”船“啟丰二号”上的港澳同胞们不惧日本方面的恶意阻挠和威胁,带 上五星红旗登上钓鱼岛宣誓主权,我们对此表示崇高的敬意和最坚决的支持和聲援。 众所周知,钓鱼岛及其附属岛屿历来都是中国的固有领土 ,所有史实都非常清楚地 阐明了这一客观历史,包括日本一些客观的历史学家也承认这一事实 今年以来日本炒作的沸沸扬扬的“购买钓鱼岛及其附属岛屿”和日本首相野田佳彦 提出的“考虑在钓鱼岛动用自卫队”的訁论激起了全球华人的极大义愤。可以说,军国 主义思维在日本政界仍有市场,他们并没有真正反省侵华战争给中国人民造成的损失和 苦难,他們企图侵占和吞并中国领土的野心正在死灰复燃 这次以港澳同胞为代表的中华儿女奋起捍卫祖国主权的行为咸为一种必然的自发行 动。鈳以预料,如杲日本政府不认真反省和对待,全球中华儿女的“保钓” 行动将会愈加星火燎原

正告日本政府不要低估海外中华儿女的正义声喑,不要走军国主义的老路,完全 地、 无条件地从钓鱼岛及其附属岛屿撤走所有人员。 同时, 日本政府必须立即无条件地 释放所有在这次“保钓”行动中被扣的人员 ——华盛顿中国和平统一促进会

链接四:数字 1、南海概况、 南海面积约“0 万平方公里,大约是 16 个广东省面积的总和;在 4 个群岛上,共分布 着 20O 多个岛屿、沙洲、暗礁、暗沙和暗滩。整个海域的形状大体上是自东北向西南伸 展 南海海区南起北纬 6 度 58 分的曾母暗沙和亞西暗沙,北至北纬 21 度 4 分的北卫滩, 西起东经 109 度 56 分的万安滩,东至 ll7 度 50 分的黄岩岛。 南北相距约 1800 公里 我 国渔政船如果从广州出发,到达南沙北纬 9 度 58 汾的美济礁行程有 800 多海里,海上行 驶 50 多个小时。 南海热带海洋性季风气候非常明显,乘船越往南沙走气温越高冬天最冷时南海也 不会低于 28 摄氏度,所以在那边执行任务的渔政人员常年穿短袖衣就可以,平时中午在 船舱里,如杲不开空调,至少能达到 40 多度,就像蒸桑拿一样。高湿也让人很鈈舒月艮 南海平均湿度达 70%左右,即便出太阳,衣服晒一天也不能完全干透。 南海是中国领海,可分为浅海大陆架区、 大陆坡区和深海平原.它也昰我国最深海区, 平均约 1212 米,中部深海平原最深处达 “67 米,超过青藏高原平均高度 中沙相对较深, 到了南沙除双子礁附近水域有 4000 多米深外,其他水域 6000 米就算较深的了。与世界 其挺Ⅱ水域相比,南海海水很蓝,一旦过马六甲海峡到印度洋后,海水颜色就明显变暗 南海不但贡源丰富,还是亚太哋区海运的“咽喉要道”,这里有世界上最繁忙的航线。如 果按吨位计算,每年有超过一半的各国商船队需要通过南海 ,通行量是苏伊士运河的 6 倍,是巴拿马运河的 15 倍 数据显示,在国际贸易的航运中,原料和粮食的运量占总运量 的 90%以上,其中,石油和石油产品约占“%,铁矿石约占 10%。 具体来看,ㄖ本、韩国、台湾地区从中东、非洲、印度尼西亚、马来西亚等地进口 的原油,80%以上需要经由南海运输;从南非、越南等地进口的液化天然气囷煤,也绝 大多数需要走这条线路韩国 2/5 以上的能源供给、日本和中国台湾地区 60%以上的能 源供给都依赖南海的“生命航线”。中国也有 80%的原油进口是经由南海运到国内的 2、南海资源拉动东盟经济发展 早在 2500 年前,希腊海洋学者狄米斯托克利就曾预言: “谁控制了海洋,谁就控制了一 切。”时至今日,人口爆炸、能源短缺, “”的人类越来越依赖海洋1960 年,世界上 只有 12 个国家在海上采油,产油量 19 亿吨,占石油总产量的 92%。而现在,几乎所有的 濒海国都行动起来了,海上钻井数量达 5 万多口,产量已占石油总产量的 1/5 强,产值超

过⒛O0 亿美元,占海洋经济总产值的 70%以上 周边国家对能源的渴求,使得近在咫尺的南海炙手可热——这片海域的石油储量高 达 418 亿吨,天然气储量 75 “ 9 亿立方米,还有丰富的海底可燃冰储量,有 “第二波斯灣” 之称。60 年来,越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国纷纷加强对南海的开 发和利用,开发步伐也从近海大陆架向深海持续推进上述五国已经与西方 200 多家石 油公司合作,在南海海域合作钻探了约 1680 口钻井,年石油产量达 5000 万吨.这个数字 相当于中国大庆油田最辉煌时期的年開采量。 在南海问题产生和进一步发展过程中,越南、 文莱等东盟国家在南海石油、 天然气资 源掠夺和盗采中已经获取了相当的利益 1979 年,文萊石油日产量曾达到历史最高值 261 万桶;上世纪 90 年代中期以来,文莱的石油日产量则一直保持在 20 万桶左右,天然 气日产量也高达 1059 亿立方英尺。 文莱石油天然气工业产值约占其国内生产总值的 40%, 甚至一度高达 60%越南从南海六大油田盗采石油 1 亿吨以上,天然气 15 亿立方米,石 油成为越南经济第一夶支柱产业。 越南⒛07 年通过了 “至⒛20 年越南海洋战略” , “海 洋强国、依海富国”被明确定为这一战略的总目标,而随后不久制定的决议章程則强调 指出,到⒛⒛年越南海洋和海湾经济发展要占据全国 GDP 的 “%-55% 在亚洲全融危机后, 东盟国家经济一蹶不振,对南海石油、天然气资源的依赖喥加深。以文莱为例,据《文莱 时报》 称,⒛ 08 年文莱每天生产石油 18 万一⒛万桶,同年进出口总额为 186 亿文莱元, 其中出口总额为 149 亿文莱元,石油出口占“ 2%,液化天然气占 446%,大幅增长 916% 由于以石油、 天然气为主的南海贡源在东盟国家经济发展中有着越*越突出的作用,东盟 介人南海问题时不得不考慮其成员国在南海地区的经济利益诉求. ——摘自《外交评论》

链接五:历史 1200 多年间,南海入侵者不断 从发展历程看,南海的命运一波三折。19 世纪の前,南海颇为平静,中国历朝政府一 直不受干扰地管辖着东沙、西沙、中沙和南沙群岛进入 19 世纪后,看准了南海资源和 战略地位的西方列强忣南海同边国家,从未停止过对南海的激烈争夺。人侵者丌仅打破 了南海的宁静,更无端侵害了中国领土主权,造成了现在南海问题的复杂局面 ˉ英德拉 开序幕 在 19 世纪之前`中国对南海的行政管辖本无多大争议,但近年来一些越南学者 声称,越南在公元 qf。 8 年建立了独立自主的封建王朝後,曾组织“黄沙队”、 “长沙队” 到南海进行过海上作业,并就此认定越南统治过这两个群岛 但实际上,越南早期在南海 附近进行的海上作業,活动范围在越南近海,并没有到南海,而且派出的都是劳役性船队, 任务仅是为地方统治者捡拾海物舶货,根本不是一级政权,无从行使管辖权,更鈈能算越 南统治过这两个群岛。 那时的南海已经是中国领土,即使是越南以政府行为去宣示主权,

这也是在中国已经拥有主权的地方,并不合法 如果说越南是在玩文字游戏的话,从 19 世纪初开始,英国和德国的船只频繁出现于 南海诸岛则是动真格的了。 从 1800 年开始,英国船只经常到南沙群島、 西沙群岛和东沙 群岛等地进行探测和调查18"年,英国人蒲拉他士在海上遇到风浪漂人我东沙岛后`竟 然荒谬地将其改名为蒲拉他士岛。 同樣在打南海主意的国家还有德国,!8 “年,德国企图 朵脂南沙群岛,派员到南海擅自进行测量,但在遭到当时的清政府严正抗议后,德国人不 得不撤离、 法日轮番争夺不光英德,在这一时期,美、 法、 日等帝国主义国家郏Ⅱ到高海诸岛及 其附近海域进行调查、测量和绘图。早期来看,它们的活动没有直接挑战我国对南沙群 岛的领土主权,是↑8∞年结束的中法战争和↑ 894 年爆发的中日甲午战争揭开了帝国 主义列强直接侵犯我国南海諸岛领土主权的序幕 法国 1885 年将越南收为自己的保护国后,就企图侵占我国的西沙群岛。在 20 世纪 60 年代前,法国军舰不断到西沙群岛测量海域和島礁日本对南海的侵占也毫不手软。 在看中了东沙岛的磷资源后,日本商人西泽吉次↑θ 07 年率 120 名工人,蒂着各种器具 抵达东沙岛,将其改名为 “西泽岛∞,并对岛上资源进行疯狂掠夺 后来清政府出面交涉, 最终以收买西泽在东沙岛的物业为条件才收回了东沙岛,并开始派兵驻宁。但ㄖ本人并 未善罢甘休,1919 年开始在太平岛兴建房屋,修建轻便铁道及码头,大肄开采磷矿 60 年,西沙群岛南沙群岛咸了日法争夺的 “肥肉” c19 “年 7 月,法國⒛世纪代曲//秆沟、 ‘ ˇl-厶冖￠艹国田 v~η "¨ ˇ 宣布正式占领太平岛、中业岛和南子岛等 9 个小岛,并擅自“ 定名 ” 法人的举动引起中国政府和囚民的强烈抗议,造咸历史上有名的“九小岛事件”。 在南京的中国第二历史档案馆里仍有中国各界抗议法国的完整记录 法国政府还利用Φ 国抗日之际,在 1968 年 7 月 6 日突然占领西沙群岛。没多久,日本派兵赶走了法国人, 侵占了我西沙、南沙群岛.19∞年 4 月,日本驻台湾总督府在一份公报中宣布,东沙、西 沙和南沙群岛已划归日本帝国领土,属台湾高雄县管辖,并将南沙群岛改名为“新南群 岛” 多国争相染指南海 二战肚利后,日本被迫交出占据的我南海岛礁。↑946 年 11 月 至 12 月,中国政府派高级官员分乘 4 艘军舰前往西沙群岛、南沙群岛进行接收,并在岛 上重竖石碑.接收人员登仩太平岛后,在岛上留驻各类人员百佘名,并成立了“南沙群岛 管理处”这样,一度被法日侵占的西沙、南沙群岛又重回中国主权管辖。1949 年中華 人民共和国宣布成立后 ,继续坚持和维护对西沙群岛和南沙群岛的领土主权 ,但很多国 家对南海仍然虎视眈眈 ⒛世纪 50 年代, 日本不断在南海開展勘察等非法活动。 1956 年 6 月,美国第七舰 队司令又公然扬言要侵犯我南沙群岛,美国飞机多次到太平岛等地领空进行侦察 次年,

美军占领了我喃沙群岛的 6 个岛屿,并在这一海域建立了雷达站。 此后,还声称要建立气 象站 从 1959 年 6 月 25 日到 197{年 12 月 25 日,美国飞杌、 舰艇人侵我南海诸岛领海、 领空 500 佘次。 针对美国的侵略,我国外交部提出了 200 多次严重警告,迫使美国暂时停 止了对南海诸岛的侵略 上世纪六七十年代,随着南海海域丰富的油氣资源开始受人关注 ,南海周边国家越 南、 菲律宾、 马来西亚、 印尼、 文莱等国盯上了我南海诸岛。它们大肆侵占我南海岛礁, 并非法开采南海的油气资源中国作为南海周边国家中最强大的国家,依然有那么多国 家曾经大侵过南海,从历史上看主要是因为中国早期没有足够重视南海主权问题 ,到后 耒又奉行以经济建设为中心的政策,致力于建设和谐的周边。 此外,包括台湾问题、 与大 国关系等问题始终因扰着中国,这些在愙观上都加剧了南海问题解决的复杂性 ——摘申《环球时报》 2、黄岩岛属于中国的六大铁证 自古以耒,中国就拥有对黄岩岛的领土主权,这昰有着充分的历史和法理依据的。 菲 律宾不断地玩弄各种小把戏、抛出备种自相矛盾的说法,实际上是心虚的表现 铁证一:中国最早发现黄岩岛 在中国的大量历史文献中可以发现,早在⒛00 多年前,中国人就首先发现包括黄岩 岛在内的南海诸岛及其海域,并首光予以命名,称之为“涨海”、“涨海崎头”.从宋代 开始至明清时期,把南海诸岛命名为“石塘”、“长沙”,其中包括黄岩岛在内的中沙群 岛就在这个范围之内。 元朝葉期,为了统一全国历法,元世祖敕令时任都水监、 天文学家 郭宁敬主持开展实地测量,此即“四海测验”1279 年,郭宁敬进行“四海测验”时,选 定嘚 27 个纬度测量`点之一就有黄岩岛。而这一事实,在中国历史文献中有着清晰的记 载 铁证二:中国对黄岩岛进行了长期的开发利用 黄岩岛海域昰我国渔民的传统捕鱼场所,自古以来,我国渔船经常赴黄岩岛海域进 行渔业生产活动,渔民还在岛上修建了码头等设施。中国政府近年来多次派科学考察队 到黄岩岛进行考察1977 年 10 月,中国科学院南海海洋研究所人员登上黄岩岛考察。 1978 年 6 月,该所人员再次赴黄岩岛进行考察 1985 年 4 月由国镓海洋局南海分局组织 的综合考察队登上黄岩岛实施综合考察.1994 年,我南海科学考察队抵达黄岩岛进行考 察,并在岛上建立了 1 块 l 米高的水泥纪念碑. 铁证三:中国最早将黄岩岛列人版图、 实施主权管辖从法律层面上看,中国对黄岩岛 拥有主权的一个重要依据是对该岛长期行使着有效管辖。 作为官方行为,元朝时期的 “四 海测验”就体现了这一`点,而类似的例子举不胜举ˉ 首先,中国政府曾于 19“ 年、 1947 年和 1983 年三次正式公布黄岩岛嘚名称。其次,中国历代政府出版的官方地图均 将黄岩岛标为中国领土 第三,在行政管辖方面,黄岩岛一直不间断地在中国广东省、 海 南省的管辖之下。目前,黄岩岛由海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处实施行 政管辖第四,从⒛世纪 70 年代起,中国政府受理并批准了多次国際无线电爱好者要求

登岛探险的申请。铁证四:一系列国际条约规定,黄岩岛不在菲境内 1898 年美西《巴黎 条约》、1900 年美西《华盛顿补充条约》和 1960 姩《英美协定》等,这些条约明确地 界定了菲律宾领土的西部界限在东经 ll8° 黄岩岛位于东经 117? 51′ ,根本不在 上述条约界限范围内。此外,1947 年《美菲一般关系条约》、1952 年《菲美共同防御条 约》、1961 年《菲律宾关于领海基线第 3046 号法令》和 1968 年《菲律宾关于领海基 线的修正令》等,都反复地重申了上述条约的法律效力,确认菲律宾的领土范圉,却从来 都不包括黄岩岛 铁证五:长期以来菲律宾官方地图从未包括黄岩岛在 19 孔年颁布的菲 律宾宪法等菲国内法律法规中,菲官方屡次明文确认菲律宾领土范围 ,黄岩岛不仅不在 其宣布的领土范围之内,而且菲律宾领海基'点和基线也未涉及黄岩岛。1981 年、1984 年菲律宾出版的地图仍然将黄岩岛标绘在菲领土范围之外 1997 年以前,菲律宾从未对 中国政府对黄岩岛行使主权管辖提出过任何异议,并且还多次表示黄岩岛在菲领土范围 之外。 铁证六:菲律宾领土要求毫无法律依据 菲律宾方面曾经提出,黄岩岛在其主张的 200 海里专属經济区内,囚此是菲律宾的 “固有领土”国际法上一项基本的规则从来都是“依据陆地统治海洋”,即国家先有 了某陆地的主权,才能对邻接該陆地的海洋主张权利,而这一`虹在《联合国海洋法公 约》当中已经得到了明确体现.菲律宾的主张恰恰相反,先主张对海洋的权利,再据此 主张對该海域内陆地的权利。这显然是本末倒置另外,菲律宾以“地理邻近”为借口 提出领土要求在国际法上根本就不成立。国际法和国际实踐早已认定“地理邻近”不是 解决领土归属的国际法原则 世界上一个国家的部分领土距离本国较远而离其他国家更 近的情况比比皆是。洳果按照菲律宾的“地理邻近”论行事,天下岂不大乱 ——摘自《解放军报》 3、五大国际海洋争端 (1)英阿马岛(福克兰)之争:马尔维纳斯群岛,位於南大西洋,距南大西洋与 南太平洋之间的要冲航道麦哲伦海峡 250 海里,距阿根廷本±276 海里,距英国本±7000 海里。 马尔维纳斯群岛由 546 个岛礁组成,总面積 15800 平方公里,其中长年有人居住的 有 15 个岛屿,总人口约两千,绝大多数是英国移民后裔在两次世界大战中,英国海军 都利用这一基地控制南大西洋的制海权。近年来,马岛又成为开发南极的前进基地,其 地位更显重要 英阿马岛主权之争由来已久,加上 20 世纪 80 年代发现海底石油,更加剧 了马島的主权之争.】982 年 4 月 2 日至 6 月 14 日,英阿争端演化成一场大规模军事冲 突,以英国胜利,阿根廷失败而告终。 (2)俄日北方四岛之争:北方四岛是指日本东丠部的国后、择捉、齿舞、色丹四岛 它们是千岛群岛中的 4 个较大的岛屿,总面积约 50O 平方公里。1875 年,日俄签署《库 页岛千岛交换条约》,规定俄國把千岛群岛诸岛交给日本, 日本把库页岛交给俄国从 此,整个千岛群岛归日本所有,而库页岛则归俄国所有。 1905 年,日俄战争以俄国失败告 终,据ㄖ俄《朴次茅斯和约》,俄国割让库页岛南部给日本1945 年 2 月 4 日《雅尔塔

协定》订立,商定“在德国及欧战结束 2 至 6 个月后,苏联将参加盟国方面的對日作战” ,条仵是将库页岛南部及全部毗连岛屿归还苏联,并将千岛群岛交给苏联。 1945 年 8 月 8 日,苏联履行在雅尔塔会议上的诺言,宣布对日作战,并迅速出兵我国东北、库页岛及千 岛群岛 至当年 8 月底 9 月初,夺回了整个库页岛,并占领了包括北方四岛在内的整个千 岛群岛。1951 年 9 月 8 日,美、英、法同日本莶订《旧全山对日和约》,规定日本放弃 对千岛群岛的一切权利,使苏联占领北方四岛合法化近几年来,随着苏联的解体,俄罗 斯与日夲方面关于北方领土问题的争端日益突出,现已成为影响两国关系发展的主要障 碍。 (3)里海之争:里海位于亚洲中部,是世界上最大的咸水湖,战略哋位十分重要 里海 是一个跨国界水体,由于各种原因,沿岸国家间对里海划分一直存在争议。问题的焦'点 是“分”与“不分”和怎样划分阿塞拜疆是最先提出对里海进行划分的,它主张把里 海水域和水底依照一定方法划分给各沿岸国家 ,并提出了划分方案.俄罗斯则主张保持 里海現状,不进行划分,而实行资源共享、 共同开发的原则。 其佘沿岸国家的主张在两者 之间有不同偏向经过几年的争吵、谈判、协商,目前俄罗斯、哈萨克斯坦、阿塞拜疆 通过莶署双边协议,基本就联合开发里海资源问题统一了步调 ,而土库曼斯坦和伊朗则 认为对里海资源享有独自的主权,要求各自开发。各方的对立尚未消除美国和西欧也 柒指其间,分别与里海周边国家莶订了联合开发协议 ,大规模投资里海能源的开发和外 运。近年来,里海周边各国纷纷加强本国的“海上存在”,加强或筹建自己的海军 (4)韩日独岛(竹岛)之争:独岛(竹岛)之争是韩日两国关系之间最為敏感的问题之 一。 这一小岛位于日韩两国之间,距离两国海岸都是 140 海里 按韩国提供的资料,在朝 鲜半岛历史上,早在新罗王朝(公元 500 年)就有独島的记录。 朝鲜王朝成宗皇帝时(公元 1471 年至 1481 年),独岛叫做芋山岛,属于郁岛郡管辖 而日本方面的记载也说,在宽文 皇帝 7 年(公元 1667 年),日本渔民发现了這两个岛屿,编人了日本岛根县。 目前,韩国在 该岛常年派驻 54 名武装警察,同时配置了驱逐舰、快艇、直升机,随时戒备日本渔船和 海军舰艇韩國政府为方便船只靠岸停泊,已开始在该岛兴建永久性的码头。而日本从 来也没有放弃过对该岛主杈的声明 ⒛02 年,日本当局枇准了声称ˉ该岛在历史上是日 本领土一部分的新版高中教科书,这招致了韩国的反对。2006 年,韩日两国海上倮安舰 只在该海域形成对峙,气氛十分紧张,最后以日方要协收场 (5)苏尔特湾之战:1976 年,利比亚领导人卡扎菲宣布利比亚领海宽度为 200 海里, 苏尔特湾(又称锡德拉湾)是利领海不可分割的一部分。 美国和覀方大多数国家一直表示 不予承认 此后,美军舰不断进人苏尔特湾炫耀式力,对利比亚施加压力。 美利关系不断 恶化,并断交1986 年 1 月 26 日,卡扎菲宣布北纬δ 2 度 60 分为“死亡线”,擅自闯入 者将受到惩罚。 美国政府不予理睬,并派航空母舰编队进人苏尔特湾演习,于 6-4 月间在 苏尔特湾进行了两佽袭击利比亚的作战 1986 年 6 月,美国第 6 舰队 6 艘战舰和 100 多 架飞机以演习为名,越过利比亚宣布的“死亡线”(其内海分界线)进入苏尔特湾活动。 利军發射防空导弹无一命中,起飞两架战机也遭拦截返回 美军则发动空袭,击沉利导弹

艇,摧毁苏尔特附近导弹基地.4 月中旬,美军飞机再次对利比亚嘚军事目标进行轰炸。 两次苏尔特湾之战,美军运用先进的电子技术达到了预的军事目的但美国对利比亚的 空袭不仅没有消除恐怖主义的威胁,反而在各地引起孓几十起针对美英等西方国家的爆 炸和枪击事件。 ——摘自《嘹望》