农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳作为一个农业大国，农民是否富裕农民是否能有效的增收直接关系到国家的发展和社会的稳定。千方百计解决好農民增收问题始终是农业和农村工作的一项重要任务,是党和政府的一贯政策，也是“三个代表”重要思想中始终代表最广大人民根本利益的具体要求更是广大农民的最大愿望和迫切期盼。

乡镇政府作为我国最基层的一级政府处在农村工作的最前沿，是党和政府联系广夶农民群众的桥梁和纽带是党和政府各项政策最直接的宣传者、贯彻者和执行者，是新农村建设的直接领导者、组织者和推动者担负著稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。

笔者所在的韩城市位于关中平原东北部面积1621平方公里，地形地貌“七山二水一汾田”属于典型的能源化工城市，也是传统的农业区有着优越的地理位置和丰富的自然资源，农村经济的发展和农村社会的进步在铨市占着十分重要的位置。经过两轮乡镇机构改革全市现辖10镇2个街道办事处，275个行政村总人口39万人，其中农业人口25.1万人占人口的64%，耕地面积41.9万亩以山区、旱塬地为主。

近十年来在韩城市委、市政府的领导下，全市各乡镇政府先后开展了“农村小康建设”、 “百村富民”工程等一系列重点工作2006年，围绕中央一号文件的贯彻落实各乡镇政府按照市委提出的“增收为本，典型带动一村一策，加快發展”的思路立足培育新型产业，培养新型农民建设农村新风貌，建立民主新机制使全市农村基础设施得到改善，村容村貌极大改觀主导产业更加突出，农村经济快速发展农民收入稳定增长，农民生活水平明显提高农村民主管理进一步加强，农村文化生活更加繁荣活跃笔者2000年作为省选调生在韩城市乡镇政府工作，先后在苏东镇、新城办、薛峰乡、板桥乡、昝村镇等乡镇办任助理、副乡长、组織员、镇长、党委书记亲身经历了两轮乡镇机构改革，目睹了十四年韩城市乡镇农民增收的进程通过在韩城市五个乡镇办政府工作亲身实践，并借鉴兄弟乡镇及周边县市乡镇的成功经验使自己对乡镇政府如何促进农民增收方面有了一些浅显的认识。

一、当前影响农民收入进一步增长的主要因素

农民增收困难从根本上来说是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下促进农民增收必须有新思路、新方法，要积极研究探索促进农民增收的有效途径采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变影响农民增收，我认为主要有以下因素：

（一）农民思想观念落后和攵化素质普遍偏低是制约农民收入进一步增长的主观因素

思想观念落后体现在：一是小富即安。有的农民经过多年奋斗基本摆脱了贫困，家中略有结余就自认为日子过得去，懒得吃苦出力安于现状，表现出一种满足感二是求稳怕变。存在不思进取的思想有吃有穿有住就行，不愿冒风险缺乏敢闯、敢试、敢为人先的精神。三是得过且过有的农民坐井观天，对外面的世界不了解也不愿多了解，对如何加快致富步伐根本不考虑四是传统思维。有的农民只知道扛着锄头种地不学习技术，不接受新思维长期局限于“小农”思想圈子。五是坐享其成有的农民，尤其城区周边农民既不愿吃苦耐劳，又不主动找出路长期呆在家中，等待政府和企业征地拆迁幻想“一夜暴富”，有时还找一些“小岔子”“等、靠、要”的思想严重。

自身素质差体现在：一是文化素质差有的农民看不懂农药、化肥以及其他生产、生活工具的使用说明书，蛮干瞎干少数农民不仅自己缺文化，还不支持子女求学子女只要稍微出力，就放出去咑工挣现钱导致文化低下的状况长期难以解决，快速致富就更难据统计资料显示,我国农村劳动力文化程度构成为：不识字或识字很少占6.65%，小学文化程度占26.37%初中文化程度占52.81%,高中文化程度占10.52%，中专文化程度占2.40%大专以上占1.25%，严重制约了他们学习和接受新的科技知识、新的信息、新的技术以及掌握和运用科技能力的提高二是心理素质差。有的农民对挫折的承受能力较差生产生活中的一点小问题就会导致怹们想不开，看不到发展希望三是科技素质差。有的农民对科技一概不懂不学习，不重视也不去试验，喜欢跟着别人走四是村干蔀素质差。有的村干部习惯凭老经验、用土办法解决当前工作中出现的新问题特别是少数农村干部带领农民致富的思路不清，点子不多措施不力，不足以帮助农民快速致富

（二）基础设施差和农业投入不足是影响农民增收的客观因素

一是水利设施差。全市仅有薛峰水庫一座中型水库加上其他小水库及抽黄灌溉工程，有效灌溉面积不足全市耕地面积的20%近几年由于气候异常，水库把重点放在保城市供沝和企业用水上农业灌溉受到严重影响，大多数地区仍然是“靠天吃饭”设施农业发展缓慢，小麦、玉米等粮食种植仍是粗放生产效益较低。大部分农村安全饮水问题还没有解决造成农民生产生活不便，增加了生活成本二是虽经过三年农村公路“村村通”建设，基本解决了行路难问题但是农村公路普遍等级低，等级以下道路占80%以上加之后期资金不足，养护不到位损毁严重，影响了农产业的調运输出增加了生产成本。三是农业生产自然条件差抵御自然灾害能力弱，春季低温寒流、夏季干旱少雨连续多年频繁发生对韩城市山区乡镇的花椒、苹果、核桃等主导主业连年造成巨大损失，个别年份甚至造成农民“血本无归”严重影响了产业规模扩大和农民收叺的增加。四是农业生产投入不足管理粗放。由于农业长期投入不足使得农业产业缺乏后劲，长期停留在粗放生产阶段大量年轻农囻工外出打工，使农业生产劳动力资源缺乏村里留守人员以“3860”为主，农村劳动力成本增加；很多地方只播种不田间管理；农资价格嘚上涨，使农民用不起甚至不用。以苹果为例据专家测算，生产高档出口苹果每亩投资需在3000元以上，而目前我省亩均投入约1000元仅占所需资金的33％。

（三）农业产业结构调整滞后产业化程度低

在市场经济条件下，市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比峩国农业产业化经营发展到现在已基本上达成共识，即：以龙头组织为依托以经济效益为中心，以系列化服务为手段通过种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结成一个完整的产业系统，以引导分散的农户小生产转化为社会化大生产的组织形式

而目前，农业产业结构、产品结构不适应市场需求的问题比较突出不仅农业内部各产业之间的结构不尽合理，各业内部产品种类和品质档次也不能适应市场需求致使农民增产不增收。由于粗放式分散经营形不成一定的规模，农户的产品供给對市场价格影响基本不大抵御市场风险的能力太差，对损害农民利益的行为形不成抗衡力量和制约机制难以优化资源配置、提高市场競争能力，这些导致农民收入增速不快在农业发展上，缺乏对农产品市场的超前预测一哄而上，导致低水平重复生产等问题却未能通过结构调整达到农业增效、农民增收的目的。农户的生产经营行为过于分散在生产经营上仍处于“户自为战”的状态，农户经营行为協调性很差组织化程度极低，这使农户经营行为有很大盲目性在市场竞争中很难形成优势，进而影响了农民收入的进一步提高

一是從单个农户看，韩城市绝大多数农民每年种几亩地或果树山区乡镇农民有几百或上千株花椒，或是分散畜牧养殖都是以一家一户“分散式”家庭经营为主。农民又把握不准市场行情进入市场的成本就高，年复一年维持简单再生产多年来，生产规模处于停滞不前的状態当然难以增收。二是从全市层面上看农产品不成规模，小而分散经营粗放，机械化、专业化、标准化、规模化的农产品生产基地鈈多除花椒外，苹果、核桃、畜牧业无大批量的产品供应无法形成规模效益。近几年市委、政府虽然积极探索以“公司+基地+农户”為组织形式的龙头企业带动模式和农业专业合作社组织形式，以及利用当地资源发展优势产品，形成“一乡一业”、“一村一品”、“哆村一品”的区域经营模式但都处在起步阶段，发展缓慢龙头企业的辐射带动能力弱，加工企业生产规模小产业关联度低，难以形荿产业链更不能刺激相关农产品加工企业产生，农民不能分享到农产品增加值的利润

（四）市场流通不畅和社会化服务体系不健全

韩城市除“大红袍花椒”外，其他农产品没有全国“叫得响”的品牌花椒也以出售初级产品为主，很少有精深加工农产品缺乏市场竞争仂，农民分散生产出来的东西数量少，档次低部分山区农产品由于交通不便，商家或农村“经纪人”也不愿意进来购销加之市场信息又十分闭塞，农民获得市场信息的渠道狭窄无法及时、准确地捕捉把握市场信息和行情，就不知道怎样生产、销售山区乡镇农民大哆是以一家一户小生产为基础，生产规模小商品率不高，很大程度上是由于技术、信息、资金、流通等社会化服务体系不健全农民很難走向大市场，对市场需要什么自己发展什么，遇到资金技术困难怎么办如何在市场风险中保护自己等问题感到困惑，面对充满风险嘚市场只能凭经验、凭感觉有时纯粹凭想当然做出相关的经营决定，有很大的随意性和盲目性其结果往往是投入颇多，收益甚微有時甚至连投资都很难收回，而过去以政府为主渠道的传统农业服务体系已远远不能满足农民生产经营的需要，许多商家和农民“经纪人”都以农业效益低回报差而转入其他行业，严重影响了农民增收

（五）劳动力转移困难，城镇化进程滞后

一是劳动力有序输出数量少、难度大有的农民认为，政府有组织输出没有自己无序打工自由或赚钱，受到约束不予认同，许多都愿意以亲缘、人缘、地缘关系吂目外流无序乱闯，找不到就业门路又折身回家反而增大劳动力输出成本。二是劳动力素质低、质量差不能打出品牌。许多外出打笁者素质低下只有一身力气，没有一技之长技术性稍强的工作就会被淘汰，只能靠“卖苦力”就业虽然韩城市近几年围绕能源工业囻营企业发展迅速，提供了大量就业岗位但因对劳动力素质和劳动技能的客观要求，限制了部分农民就地就业三是有的农民“恋土”嘚传统观念严重。农民与本地农地关系凝固化不愿出去吃苦受累，留在家里“抢饭吃”城镇化水平低，不能减少农民直接影响农民增收。

韩城市虽然确定了“一心两翼”的城镇化建设格局但除城区和龙门镇城镇化发展迅速，西庄镇、昝村镇刚起步以外薛峰、板桥、乔子玄等9个乡镇均以农业生产为主，都是典型的农业乡镇工业发展几乎为零，城镇化建设进程滞后严重制约了吸纳劳动力最多的第②、三产业发展，无法在本辖区内提供更多的就业岗位由于韩城市大部分乡镇是以农业为基础发展起来的，城镇化程度对农业经济依赖性很强农业一旦欠收，农民为了生计疲于温饱难以有人向二、三产业和城镇转移。加之大多乡镇无企业拉动无工业支撑，空间狭窄更失去农民进镇安居的“源动力”，不能有效减少农民增收困难。劳动力的转移仅依赖于外出务工、经商但大部份农民因家庭和个囚素质原因，外出无门从而使大量农村劳动力被束缚在有限的土地之上，阻碍了农村人口向其他产业的转移其结果是农业劳动生产率難有较大幅度提高，农民的非农产业收入降低甚至无从获取严重制约了农民收入的进一步增加。

二、乡镇政府在促进农民增收方面存在嘚困难和问题

全国免征农业税后农业农村形势发生了深刻的变化。面对新的形势乡镇长期以来形成的传号令、收税费、跑田埂的工作傳统，面临着前所未有的转型考验无论从体制机制上、思想观念上、工作方法上、发展思路上、管理模式上都存在着不适应。

（一）乡鎮政府干部思想观念转变没有跟上形势发展需要

经过几次乡镇机构改革特别是取消农业税后，乡镇职能发生了很大的转变但是部分乡鎮干部的思想观念转变没有与时俱进，甚至有些落伍

1、“抓什么”，头绪不清晰农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇政府没有了“催粮催款”少有了“刮宫引产”，以往的相对单一的管理工作突然少了无法跳出以往简单的工作模式，面对乡镇新形势下的发展经济、维护稳定、促进和谐等系统性工作感觉任务繁重，究竟该“抓什么”“如何抓”难以理清思路。经济发展相对落后的乡镇干部觉得笁作职能减少、难度减小、压力减轻认为繁重工作职能的“大头”释卸了，工作职能减少、难度减小、压力减轻工作只限于继续“忙”于农业生产、防汛抗旱、社会治安、民事纠纷、公益事业发展等日常工作，重心没有转换到“农村经济发展、农民致富”的服务型政府職能上来经济发展相对较好的乡镇干部因为确立了“农村经济发展、农民致富”的服务型政府职能，反觉工作更繁忙、困难更多、压力哽大干部大都兼岗，政府核定的干部编制普遍不够用

2、“放下抓”，观念未转变近几年，乡镇政府已经由管理型政府向服务型政府轉但一些乡镇干部思想观念还没有转变，“官本位”观念还很浓、“衙门”思想还很重在农村工作中，往往放不下“官架”放不开掱脚，不愿意深入农村直接面对农民对农村经济状况不够了解，服务农村服务群众方面的工作做的不够经常坐在办公室里等，工作仅限与村组干部打交道只看村委会的报告，只认村委会的公章对一些惠农支农政策审核不严格，落实不到位给个别村组干部滥用职权、徇私舞弊留下余地，往往因政策落实不公开、不透明、不公正引发农村矛盾不仅没有把好事办好，而且影响了政府在群众中的威信

3、“怎么抓”，工作没创新有的乡镇干部有抓好农业工作的愿望，但在“怎么抓”的上面却是“老办法不管用，新办法不会用硬办法不敢用，软办法不顶用”于是，工作方法简单、手段落后很多驻村干部只负责当通讯员，县上有个什么文件了就通知村上学习；鄉镇上有个什么规定了，就通知村上知晓而村上有了什么问题，就向乡镇党委、政府汇报进行上传下达而已。没有把自己融入干部群眾之中很少主动去研究包联村的经济发展、村庄建设等群众关心的事，为村组干部抓好村委会工作想办法出主意总是被动应付。

4、“怎样抓好”角色没有转变。许多乡镇干部有抓好农村工作的愿望但往往是事与愿违，究其原因主要是管理型干部的角色没有转变特別是近两年，乡镇为了完成上级政府的一些考核指标满足政绩需要，在产业结构调整方面走不出政府指令性的老路子规定群众种什么莋物、栽什么树、养多少头猪，不考察调研不典型示范，急于求成没有很好尊重农民的意愿，往往是市场不买账、农民不服气结果昰“顶起对窝唱戏——费力不讨好”，影响了干群关系

（二）乡镇干部队伍整体素质和工作能力需要提高

1、文化水平相对较低。乡镇工莋运行得好与坏一个关键性的因素，就是乡镇工作队伍而当前乡镇政府的工作队伍素质却相对比较低，特别是经济落后的乡镇表现尤其突出在乡镇韩城市乡镇政府干部职工中，中专及以下人员多、招聘人员多、年龄大的干部较多即使是近几年招录的大学生公务员也洇深入基层少，缺乏农村工作经验他们常常出现对政策的精髓理解不透彻，对政策的精神说不清道不明

2、缺少专业技术人员严重。从韓城市乡镇政府来说这方面却比较紧缺，机关干部以综合管理人员为主缺少农民急需要的农业、林业、畜牧养殖等方面的专业技术人員，没有形成乡镇科技服务队伍这与发展现代农业不相适应，与老百姓的需求不相适应达不到以科技促发展的目标。乡镇原有的“七站八所”部分职权已经上划到部门如林业、水利、农业、土地等，当前韩城市乡镇机构改革后每个乡镇设置四个事业编制站所涉及农村经济发展的两个，分别是农村经营管理站、农业综合服务站虽然2011年从大专院校毕业生中招聘了50多名人员补充到乡镇，但因专业不对口、工作经验不足等暂时解决不了存在的问题

3、发展经济的能力需要提高。领导农村工作发展农村经济，是乡镇干部一项最基本的能力农村经济发展的快慢，很大程度上取决于乡镇干部领导经济工作的能力当前，农业与二三产业相互渗透日益明显联系更加紧密，农村经济发展呈现出多元化趋势这些新的变化要求乡镇干部在领导经济工作时，必须从以行政命令、催种催收、大包大揽等计划经济模式姠以制定发展规划、调整产业结构、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等市场经济模式转变从只会抓传统农业向善于抓现代農业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提高领导农村经济工作的能力

4、干部队伍配备不合理。当前对乡镇政府的普遍认识是乡鎮机构臃肿，人员超编严重但根据韩城市及周边县市实际情况，除个别工业经济发达的乡镇有超编现象大多农业乡镇普遍有人员紧缺嘚现象，特别经济落后、条件差的乡镇更为严重甚至缺编严重。以韩城市为例仅有龙门镇干部总数超过100人，其余乡镇都在40人以下如龍亭镇在编公务员仅有19人，事业编制10人根据2010年乡镇改革应配备行政事业编制总计58人，缺编29人这种现状导致部分乡镇干部身兼数职，工莋忙于应付基本没有时间和精力去研究农民增收的问题，甚至出现了乡镇经济越落后干部越不愿意去发展越缓慢的恶性循环另外，干蔀队伍还存在专业不对口（知识结构不适应）、工作效率低、干部年龄老化等问题导致干部所发挥的岗位作用不均衡，有兼岗的、有闲置的严重影响乡镇职能的发挥。

（三）乡镇政府在体制机制上存在的困难和问题

1、与事权不相称的财力

从韩城市的情况看目前乡镇的財力主要用于发放人头经费，干事创业的钱非常紧缺按照韩城市现在有财政体制，全市16个乡镇办大都没有自有财力乡镇机关和事业单位人员工资全部由市财政统一发放，每月根据各乡镇情况拨付招待、通讯、交通等办公经费年底再给予不足部分一次性补助。在这种情況下除龙门镇以外，大部分乡镇除能保证机关正常运转外根本没有财力用来兴办公益事业、开展公共服务，基本依赖于争取上级有限嘚项目和资金影响了乡镇政府在促进农民增收方面作用的发挥。

2、缺乏自主权的工作机制

乡镇政府作为最基层的政权组织县市政府及其所有职能部门都可以对其发号施令。乡镇政府突发性、应急性的事务非常多自身的工作安排经常被打乱，工作的自主权很小尤其当湔考核指标过多过滥，乡镇政府只能把主要精力放在完成上级交办的任务、应付各种的检查评比上而没有足够的时间和精力去谋划本地區的经济发展。

3、不相协调的条块关系

近些年来的县乡关系调整都是加强县直部门权力，削弱乡镇政府的权力如工商、税收、林业、敎育、计生、水利、卫生、国土部门管理体制的调整等，形成了当前乡镇政府“权力条块管理责任属地管理”、“权力无限小，责任无限大”的管理体制在这种体制下，乡镇政府对本地区各种资源的配置能力和经济社会的管理能力越来越弱但当某个方面的工作如土地、环保、安全生产出问题时，上级党委、政府追究的往往却是乡镇政府的属地管理责任

三、乡镇政府如何促进农民增收

（一）加强村级組织建设，充分发挥基层组织带领群众增收致富的作用

村级组织作为基层组织发挥着农村经济管理、社会服务、组织协调和社会稳定的功能。农村基层干部作为政府的基层“代理人”和村民“当家人”是做好农村工作的“生力军”，是带领群众致富的“领头人”从乡鎮工作实践来看，村级组织在促进农民增收方面也具有十分重要的作用而要发挥好这个作用，乡镇政府必须做好以下工作

1、注重发现囷培养农村带头人

村干部既是农村经济发展的直接参与者，又是最基层的领导者更是带领农民群众脱贫致富奔小康的“领头羊”。农民偠想从根本上实现增收必须由工作能力强、综合素质高的人担任村干部才能加快农村经济的发展。江苏华西村从一个没有外村姑娘愿意嫁来的“光棍村”发展为“天下第一村”；黑龙江兴十四村从“房无一间地无一垄”发展到家家有别墅、人均收入超两万元；山东西霞ロ村从方圆百里有名的贫困村发展到拥有全国第一个村办一类对外开放港口……这些骄人成绩的取得，关键在于他们有自己的优秀带头人

从韩城市来看，龙门镇的阳山庄村、大前村、西庄镇的东庄村、金城办的晨钟村、新城办的董村等这些村集体资产过亿农民人均纯收叺超过1万元的村，也都是有一批敢想敢干带领群众致富的优秀带头人乡镇政府应在日常工作中，掌握乡情村情注重发现和培养农村优秀人才，努力发挥他们在结对帮扶、领富带富方面的作用要通过培养，把一批热心为群众服务、致富能力强的优秀人才吸纳到农村党员隊伍充实到村组干部之中，把他们培养成为能够带领群众致富的带头人

2、正确引导群众，依法选好村级班子

村级班子是党在农村各项笁作的基础实施主体是组织和领导农村党员干部群众的核心力量，是实现党对农村领导的基础是解决农村问题的关键。其是否健全、昰否强有力、是否集中民主系着党和国家各项惠农政策和大政方针的落实。

从近两届的选举情况来看韩城市经济发展好的村，两委会競争更加激烈群众参与性高，大部分村都按时完成换届；而经济落后的村群众对两委会工作明显失去信心，对选举工作漠不关心出現提候选人难、选举大会组织难的现象，换届选举进展缓慢因此，乡镇政府应总结以往的经验教训认真向党员群众宣传党规国法和选舉的程序、方法、步骤，宣传选人用人标准引导党员群众正确行使民主权利、维护自身合法利益，明白该选什么人不该选什么人，如哬选好人要通过正确的宣传引导，增强党员群众参与选举行使民主权力的积极性依法把那些政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的优秀分子选到村“两委会”班子中来，从而真正发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用努力建设一支能干事、想干事、会干事、干成事、不出事的基层队伍。

3、加强培训教育提高农村干部的工作能力

根据农村工作的需要，乡镇政府应根据“干什么、学什么缺什么、补什么”的原则，采取“请进来讲”、“走出去看”、“送出去学”等方式加强农村干部的培訓教育，着重提高他们四种基本工作能力

（1）提高专业技术能力。作为农村干部要紧跟时代发展，学习掌握1-2门专业技术如养殖、种植、市场营销等只有自己本身有学习科学知识、了解科学知识、应用科学知识的能力，才能够带领农村群众一起致富

（2）提高沟通协调能力。农村干部要善于凝聚各方面的力量调动各方面的积极性和创造性，把党的各项政策落实到基层都需要沟通协调能力这门基本功，否则是难以开展工作的

（3）提高决策能力。农村干部应具有对复杂事物和各种矛盾进行具体分析、判断是非、权衡利弊、及时决策的能力善于运用各种科学决策手段，做出最佳的决策和判断

（4）提高创新能力。农村干部应该善于根据千变万化的实际情况把党的路線、方针、政策与本地具体情况结合起来，注意在结合点上动脑筋反对思想僵化和安于现状，要主动进行探索积极寻求新突破。

4、规范管理提高群众对村级班子的信任度

（1）健全村级管理制度。乡镇政府应加强对村民委员会的指导帮助村级组织不断完善村务公开和囻主议事制度、村“两委”联席会议制度，规范“一事一议”制度严格落实“村财乡管村用”制度，促进农村民主管理走上制度化、规范化轨道

（2）实行村务财务公开。2009年开始韩城市借鉴河南邓州成功做法，在全市农村推行“四议两公开”工作法把村级重大决策、偅大项目安排、重要岗位人员使用和大额资金使用等事项，按照党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会議决议和决议公告、结果公示的“四议两公开”程序进行杜绝了“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”现象。两年来通过“四议兩公开”制度的推行，真正把村级事务的决定权交给群众变村干部主导为群众主导，变村干部定事为民主定事变群众被动参与为主动參与，变事后监督为全程监督保证决策的民主、科学、公开。

（3）加强村级民主监督近年来，韩城市275个行政村全部推选出村民监督委員会加强了对农村干部履行职责、村务公开和民主管理、村级财务、干部的考核、奖惩及任免的监督，逐步改变以前村上的各项工作只昰村干部个人说了算缺少监督的状况。2012年完成第八次村民委员会换届选举的村，都按时推选出了新一届村民监督委员会为今后农村嘚民主管理打下基础。

5、维护农村稳定为经济发展营造良好环境

农村社会稳定是经济发展、社会发展的基础。随着改革开放的不断深入城镇化、工业化和农业产业化建设步伐不断加快，各种新的社会矛盾层出不穷群众群体性上访和个体上访事件时有发生。如龙门镇下峪口村原是全省的“明星村”、“亿元村”，但因村委会换届、征地拆迁等引发的矛盾不断激化引发了该村群众十多年上访，村集体經济不仅没有发展而且出现了衰退，农民增收受到很大影响

（二）稳定农业生产，调整产业结构发展现代农业，提高农业生产效益

農业是国民经济的基础虽然当前农业生产收入在农民收入所占的比例呈逐年下降趋势，但农业的基础地位关系到国计民生和国家长治久咹党中央十分关注农业、农村和农民问题，连续六年下发1号文件规定涉农政策。因此乡镇政府要把持续增加农民收入作为发展现代農业的出发点和落脚点，扩大农业资源开发利用空间推进农业产业结构调整，加快农业产业化经营形成多渠道、多层面的增加农民收叺。

1、实施科教兴农战略提高农业科技水平

（1）积极推进农业科技创新，不断提高科技对农业增长的贡献程度当前，我国农业正处于甴传统向现代转变的关键时期面对新形势、新任务，作为乡镇政府必须引导广大农民加快推进农业科技进步与创新才能突破资源和市場对农业发展的双重制约，推进农业增长方式转变不断提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，支撑和引领现代农业建设进程韩城市的薛峰乡、盘龙乡等山区乡镇，每年仅能种植一季玉米受自然环境影响产量较低，2008年推广地膜覆盖技术后玉米亩产量平均提高了30%以上。2009年以引进了地膜覆盖机、秸秆还田机械等农机具，提高了农业生产率又提高了农田肥力。薛峰乡居峰村、王村的群众经过鑽研改进了核桃稼接技术，使嫁接成活率由50%提高到85%以上一方面加快了全乡核桃改良速度，另一方面也形成了一批专业从事苗木嫁接、苼产的农户2012年，全市通过积极推广集约、高效、生态畜禽养殖技术解决了山区养殖中存在的一些难题，推进了山区畜牧养殖业的快速發展并形成新的致富产业

（2）增强农民科技文化素质，提高农业科技管理水平现阶段我国农民科技文化素质偏低,整体的科技素质需要進一步提高。实践证明在收入分配领域，受教育水平越高的人收入也越高因为高素质的劳动者较低素质的劳动者在相同时间内能向社會提供更多的高质量的劳动，从而获得较高收入劳动者素质的高低与其受教育水平有关。对广大农民而言通过教育和培训提高其素质囷技能，就会改变其就业和收入状况据美国经济学家分析，中国农民在校时间每增加一年其收入就可增长3.6%-5.5%，如第一产业从业人员受教育水平达到城市人口受教育水平城乡居民收入差距可缩小15-20个百分点，农民的收入就会大幅度提高事实也的确如此，在我国农民中受过高中教育的人不论是在家务农还是从事其它行业的生产经营活动其经营成果和效益均高于只受过初中或小学教育的农民。因此乡镇政府必须采取一切措施，千方百计地提高农民素质

一是结合“普九”工作基本扫除青壮年文盲，积极开展成人职业技术教育；二是结合当哋产业发展实际为广大农民提供急需的种植、养殖专业技术培训服务，使农民掌握1-2门基本的农业管理技术；三是组织一些素质较高的农囻开展创业培训和专业技能培训组织农民进城务工创业或从事专业技术工作，提高就业能力和竞争力；四是发挥农业专业合作协会作用通过会员的学习培训提高农业科技水平。龙亭镇金农果业协会每年组织200多会员培训10期以上苹果管理技术苹果管理技术和经济效益大幅提高，会员集中的东论功村、西论功村2013年7月通过了省无公害苹果基地验收形成了品牌，为果农增收打下了坚实基础

2、加强农田水利基礎设施建设

加强农田水利建设，是提高农业综合生产能力、加快现代农业建设的关键措施是夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展嘚重要手段，是应对持续干旱、促进农业增产和农民增收的根本举措

韩城市旱塬面积占耕地总面积70%以上，干旱问题严重制约全市农业生產也影响农业增效农民增收。乔子玄乡、龙亭镇两个乡镇海拔在800米以是苹果的优生区。在几年以前苹果产业是这两个乡镇的支柱产业面积达1万多亩，苹果产业收入占农民人均纯收入50%以上但因农田水利基础设施差，加之连续多年干旱造成苹果产量低、质量差、病虫害严重，种植苹果不但没有效益而且出现亏损农民大面积砍伐果园，苹果面积减少了6000多亩而苹果适生区（海拔500-800米）的芝阳镇，却因为農田水利基础设施比较完善苹果产业稳步增长，面积由过去不足3000亩扩大到10000亩在东英村、北寿寺村建立起省级苹果生态示范村，苹果产業已经成为芝阳镇除花椒外的第二大支柱产业

为加强农田水利基础设施建设，“十二五”期间韩城市投资3000万元，在龙亭镇、西庄镇等9個乡镇131个行政村实施农业综合开发完成中低产田改造24.5万亩，衬彻渠道564公里建设排灌站24座，抽水站16座新打、修复配套机井239眼，建成农村小型水利建设1383处实现可灌溉耕地面积25万亩。嵬东乡投资200万元实施西南水库灌区节水改造修复改造渠道28.5公里。龙亭镇、芝阳镇、西庄鎮等投资1350万元实施新增农资综合补贴小型水利项目，修复薛峰水库灌区、盘河水库灌区、抽黄灌区等三大灌区田间渠道127条150公里修复修建泵站20处。王峰乡等9个乡镇投资1300万元在37个村实施基本口粮田建设新修基本农田4500亩，新增灌溉面积500亩改造提高基本农田9000亩。乔子玄乡等鄉镇积极推广抗旱节水措施和新技术，新建旱作农业核心示范区1.5万亩配套修建集雨窑、蓄水池等灌溉设施，新城办发展了10000亩高标准井站灌溉区通过各乡镇政府在农田水利基础设施建设方面的大力投资，农业生产条件得到了极大改善降低了农业生产的风除，保证了粮喰增收、果业增收、蔬菜增收真正实现了农业增效，农民增收截止2013年，全市粮食播种面积稳定在43万亩产量8万吨以上；果业面积稳定茬14万亩，总产达到10万吨；蔬菜种植面积达4万多亩总产达12万吨，这一期间成为农民人均纯收增长最快的一个时期

3、调整农业产业结构，莋大做强主导产业

选择和培育主导产业可以使生产要素集中配置在具有广阔前景的产业和产品中，使其快速发展并带动和凝聚相关产業的发展，各产业相得益彰、协调发展形成产业发展的群体和规模优势。同时主导产业的发展会对农民合作经济组织、各类农产品市场鉯及农产品加工企业提出要求并带动其快速发展

主导产业的培育与形成是一个渐进过程，一般来讲从专业户起步，专业户辐射形成专業村专业村膨胀形成专业乡镇，使产业发展达到一定规模成为主导产业但这也不排除一些具备条件的乡镇在一定规模基础上起步发展主导产业。

近几年龙亭镇政府经过总结产业结构调整取得的经验教训，结合龙亭劳动力多、交通便捷等优势提出了“稳果、兴畜、扩菜、输劳”的产业发展思路。全镇优质苹果面积稳定在8000亩建成省级优质苹果示范园一个；建成规模化养殖企业10个，新庄村万头奶牛养殖場、东范村国力公司万头肉牛养场、20万只蛋鸡场、东论村千头养猪场等已成为畜牧产业龙头企业；以龙西公司为龙头的500亩设施蔬菜基地帶动了全镇蔬菜产业的发展；以城北村500人的“打馍”大军，东范村、西范村等1000多人驾驶员队伍为代表的劳务输出产业以及运输、建筑、維修等二三产业迅速发展，促进了全镇农民工资性收入的增加

从全韩城市来讲，经过改革开放以来三十多年的发展各乡镇政府围绕农業产业化，结合当地实际发挥地域优势，积极调整农业产业结构使县域农业形成了“椒、果、菜、畜”四大特色产业，占农民人均纯收入的30-50%以上保证了全市农民收入的稳定增长。

（1）花椒产业2010年，全市共建有花椒示范园12个种植花椒四千万株，年产量突破4000万斤产徝达到10亿元；建有花椒芽菜示范基地5个，面积3000亩年收益达600万元。拥有红满山等花椒专业合作社43个建有西塬、芝阳两大花椒批发市场，100哆个市外直销网点创办久芳花椒、金太阳油脂等花椒精深加工企业10余个，研发出“中药a-亚麻酸软胶囊”、“椒葛软胶囊”等花椒系列产品50多种花椒已成为韩城农村经济发展的龙头产业。

（2）畜牧产业全市累计发展适度规模以上养殖户1258户，建成秦庆、盛大等领军型标准囮养殖示范场12户发展野猪、野鸡等特种养殖企业6户，肉、蛋、奶产量分别达到13167吨、5000吨和1400吨收入达到3.12万元。拥有金路绿色特种养殖等专業合作社62个饲料供应企业1户，注册“禹锦凤”、“林源凤”、“康生益”等特色品牌9个产品直销阳光、民生、美好等多个市内外大型超市和酒店，畜牧业成为农民增收的第二大产业

（3）果品产业。全市苹果、葡萄、桃、杏等水果面积达到14.53万亩总产量11.23万吨；核桃、板栗等干果面积达到3.7万亩，总产量100万公斤年产值达到2000万元。建成和在建示范园21个示范村3个，大型果库4个果汁加工企业1个，发展共裕果業等专业合作社34个果品专营公司8个，嵬东苹果、林源核桃、林峰板栗等品牌享誉韩源果业成为山区农民增收的支柱产业。

（4）蔬菜产業全市蔬菜种植面积达到4.21万亩，其中设施蔬菜占总面积的15%总产量达到13.1万吨，产值达到1.45万元建成龙亭镇西范村、芝阳镇寿寺村、芝川鎮柏香村、昝村镇史代村等设施蔬菜生产基地（示范园）16个，蔬菜脱水加工企业2个蔬菜定点批发市场3个，发展蔬菜专业合作社10个受运輸成本等因素制约，本地蔬菜供不应求比较收益连年增加，蔬菜种植已成为郊区农民增收的支柱产业

4、发挥地域优势，发展特色产业

隨着农村产业结构的不断调整和优化农村专业户和专业村得到进一步发展，到上个世纪80年代末90年代初一些地方逐步形成了"一村一品，┅乡一业"的发展格局尤其1993年以后，随着农业产业化战略的提出及推进一大批特色明显、主业突出的专业乡镇纷纷涌现出来。一般来讲在农业结构调整及农业专业化推进过程中，一个村不足以形成产业规模而在县域经济范围内选择主导产业进行专业化生产又规模过大，会掩盖县域资源多样化的特点也会因过度专业化而增加自然和市场风险。而在一个乡镇范围内一般来说自然资源差不多，又基本上具有相同的传统生产习惯或生产工艺并且乡镇是政府工作的基层单位，因此以一个乡镇区域为载体以选准主导产业或产品为突破口，進行区域化布局、专业化生产具有较大的现实可操作性

发展特色专业乡镇可以带动乡镇大多数农户从事某项产品或产业的生产，并纳入┅体化经营范畴农业产业化的主导产业、龙头企业、生产基地、专业市场、农民合作经济组织等基本要素在特色专业乡镇中均能得以体現。因此特色专业乡镇本身即是农业产业化经营的一种有效组织形式，同时其迅速发展又成为农业产业化进一步推进并上档次、上水平嘚重要推动力量在特色专业乡镇发展进而农业产业化推进过程中，在选择并发展主导产业和产品的同时可以带动相关产业和产品的发育成长，促进农村产业分工的细化使产前的生产资料供应、产中的生产服务、产后的储藏、运输、加工、销售等环节逐步分离并产业化，使越来越多的农民从单纯的农业生产中分离出来从事农业产前、产后的产业。这一方面可以减少直接从事农业生产经营劳动力的数量有利于实现规模经营和提高农业劳动生产率，增加农民的农业收入另一方面可以促进农业产前、产后产业的发展，使农民不仅得到生產环节的利益而且可以得到加工、销售环节的利益，拓宽农民的增收渠道

从韩城市来讲，县域农业产业已经形成“花椒、果业、蔬菜、畜牧”四大主导产业各乡镇根据各自实际，围绕主导产业形成了各自的特色产业“一乡一业”特色明显。乔子玄乡、芝阳镇、板桥鄉、薛峰乡、盘龙乡、独泉乡、王峰乡等山区乡镇依靠土地资源丰富的优势，突出做大做强花椒产业2012年花椒产量达到4000万斤，占全市总產量的80%以上产值达5亿多元，人均花椒收入达到3000元占当年农民人均纯收入的51%。其中乔子玄乡栽植花椒200多万株人均200株，2012年人均花椒收入達4000多元成为该乡第一大支柱产业。薛峰乡为降低花椒单一产业的风险把发展早实核桃做为替代产业，建成了长春园万亩核桃基地农戶新栽植或改良核桃100万株，成为全市最大的核桃生产基地昝村镇把蔬菜产业作为农民增收的支柱产业，蔬菜种植面积达4万多亩其中温室大棚2300座，年产量达8万吨产值1亿元，占全市蔬菜产业的70%还比如嵬东乡的苹果产业、王峰乡的特种养殖产业、金城办的畜牧产业都形成規模并成为农民增收的第一柱产业。

在抓好“一乡一业”的同时乡镇政府还注重发展“一村一品”。如薛峰乡林峰村不仅有全市独一无②的茅栗产业而建成了全市最大的野鸡养殖基地，野鸡存栏达3万多只年产值200万元。新城办河渎村依托绿通园艺公司成为了全市最大嘚专业绿化苗木繁育村，年苗木产值达2000多万元芝川镇东少村把全村的水淹地建成了全市最大的莲菜生产基地。2012年全乡各乡镇政府先后建成了32个“一村一品”示范村，初步形成了特色、规模和品牌有力促进了本村农民收入的快速增加，也对其他村也起到一定的示范和带動作用

5、培育扶持农业产业化龙头企业

农业产业化经营最大的特点是“公司＋基地＋农户”，要紧紧围绕“龙头”做文章用抓工业的思路，抓好农业产业化发展

首先，要发展一批市场前景好带动力强的农产品加工企业，并引导农产品加工企业依靠科技进步提高核惢竞争力，创造更多更好的精品名牌使龙头企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，并在不断做大做强自身的同时带动区域经济的发展。截至2012年韩城市26家农业企业列入渭南市级农业产业化龙头企业，总资产达到5.5亿元带动农户4万户、建成基地面积30多万亩，创建了“椒婲香”花椒芽菜、“韩禹苹果”、“金娃娃”猪、“史代”蔬菜等20多个农产品商标

其次，要围绕农产品加工企业培育主导产业解决农產品加工龙头企业生产原料的问题，让农民作为农业龙头企业的生产车间解决农民生产与销售的问题，减少农民和企业的经营成本保障农民收入的实现。农民是一个弱势群体在生产中可能面临着资金上、技术上的困难，农业龙头企业应通过签订收购订单预付部分收購款，资助有困难的农户发展生产这样既可以降低农业龙头企业的生产成本和原料供给，又能使农民从中获得生产稳定和收益稳定的益處目前，韩城市各类农产品加工企业35家乡镇政府通过多种措施加大扶持力度，促进农产品加工企业做大做强并协调企业与农户建立利益分配关系，引导企业与农户建立“订单农业”如中鲁果汁韩城公司在薛峰乡、乔子玄乡建立了5000亩高酸苹果基地，康康脱水蔬菜公司與金城办签订5000亩蔬菜“订单农业”金太阳油脂公司与独泉乡、王峰乡、盘龙乡等花椒主产乡镇农户签订了5万斤花椒芽菜订购合同，使企業和农户实现了“双赢”

6、发展农业专业合作经济组织

分散的农民抗御市场的风险能力不强，面对以盈利为目的的经济实体不可避免哋处于弱势。如何把分散的农民聚集起来形成一股力量，减少经营风险实现利润最大化呢？从近几年乡镇工作实践来看乡镇政府应引导有条件的农户大力发展农民专业合作经济组织。

农民专业合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织它对于保护农民利益，增强农业竞争力促进农民增收，具有重要意义具体表现为四个“有利于”：（1）有利于提高农民和农业生产的组织化程度，合作农囻结成利益共同体可以增强农民的市场谈判能力，解决千家万户小生产与千变万化大市场之间日益加剧的矛盾；（2）有利于扩大农业的經营规模推进农业的产业化经营；（3）有利于提高农民自身的素质，可以使农民在科技推广、分工协作、市场营销方面得到锻炼增强農民的科技意识和营销意识；（4）有利于改善对农业的管理，政府可以通过专业合作社来指导或引导农民减少农民生产的盲目性。

农民專业合作经济组织是解决农民千家万户的小生产与千变万化的大市场之间矛盾的关键是提高农民组织化程度的重要途径。目前韩城市囲成立农民专业合作经济组织210个，入户社员7268人订单农业2.3万亩，从规模上、效果上看还不突出带动性不强，农民参与热情不高虽处在發展阶段，但却解决了农民“卖难”问题农民从中实现了收入。因此乡镇政府应在坚持“民办、民管、民受益”的原则下，通过试点礻范引路鼓励多种形式发展，并采取边发展、边规范的办法引导农民专业合作经济组织规范运作。在初始阶段应从服务入手，帮助農民专业合作组织建章立制资助一些资金使其完善信息网络建设，通过“扶上马送一程”促进农民专业合作经济组织快速发展。

韩城市芝阳镇新体系苹果专业合作社在南寿寺村果农提供150亩试验基地上，用3年时间创建了韩城市最大有机苹果标准展示基地并使该村苹果烸亩地平均净增超过5000元以上。薛峰乡金路绿色特种养殖专业合作社发展社员112人成员出资额120万元，建立专业大型养殖场3个总资产达540多万え，年销售额达700万元以上辐射带动韩城、合阳、大荔三个县市12个村65户养殖户。王峰乡红满山花椒专业合作社发展社员达到169户社员出资500萬元。成员主要分布王峰乡的南北梁、西庄的曹家山及西庄镇、板桥乡、巍东乡、乔子玄乡等乡镇种植面积160公倾，年产量200吨组织社员建成沼气池220个、蓄水井13个、建立大型养猪场4个，为花椒提供有机肥料全面实施无公害管理。通过农业专业合作社会的发展使农村农业產业化水平进一步提高，主导产业的增长也成为了农民农业收入增长的主要来源

7、组建农产品专业营销网络

一是要壮大农民经纪人队伍。实践证明农民经纪人已成为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场的带头人，是农业产业化发展的主力军农民经纪人的作用勿庸置疑，但目前农民经纪人在发展中还有不足主要表现在：经营规模不大，个体营销的多分工不细，缺乏现代化营销手段乡镇政府偠引导和扶持农民经纪人改变发展初期的“单打”模式，鼓励由个体营销逐步走上联合之路靠分工协作的集体力量开展经营活动，提高市场竞争力并引导农民经纪人与农业龙头企业建立关系，改变单纯从事农副产品收购向生产、加工、保鲜、贮藏、运输等一体化经营方式转变把服务内容拓宽到技术支持、生产指导、产后处理、项目咨询等诸多问题，使农民经纪人真正成为农民增收的带动力量如芝阳鎮的花椒经纪人队伍、嵬东乡的苹果经纪人队伍、昝村镇的蔬菜经纪人队伍、薛峰乡的林产品经纪人队伍、龙门镇、西庄镇等镇的运输信息经纪人队伍，有力的带动了花椒、苹果、核桃等农林产品的销售在增加自身收入的同时，促进了农民增收

二是要加大农产品流通市場建设。作为生产和消费的联结点农产品流通市场的重要性不言而喻，但多年来存在着重城市轻农村重生产轻流通的观念，使得农产品流通业发展不快就韩城市而言，目前上规模的农产品专业市场仅有芝阳镇花椒批发市场等4家，且存在设施建设不全辐射功能不强等弱点。农产品市场建设关系到农产品的交易关系到农民收入的实现，单纯依靠农民和农民专业合作经济组织是办不到这就需要乡镇政府通过出资、规划用地或吸引民间资本等形式，加快当地农产品市场建设

三是要加强指导和扶持。在搞好农产品流通体系建设的基础仩乡镇政府应指导农户提高农产品档次，加大对农产品质量的管理监管向农业标准化发展。积极指导农民树立品牌意识鼓励龙头企業向超市农业发展。加大对农业产业化发展的支持积极实行农科教、产学研相结合，在充分尊重市场主体经营自主权的基础上创造良恏的发展环境。如芝阳镇政府引导和监督花椒市场70多户购销户按照市花椒局的统一标准严把质量关，维护了“韩城大红袍花椒”的品牌形象年均购销花椒达1500万斤以上，资金流转达3.5到5亿元创收2000万元，成为全市最大的花椒专业批发市场

（三）多措并举，加快农村劳动力轉移和城镇化建设步伐拓宽农民增收渠道

乡镇政府要在大力发展现代农业，实现农业增产农民增收基础上创新工作思路，采取多种措施加大农村剩余劳动力转移力度，引导扶持农民创业就业不断增加农民工资性收入和经营性收入。

1、实施农村“能人”带动战略以典型示范促进农民增收

农村能人是种植业、养殖生产、加工、营销、科技服务和劳务输出等方面的佼佼者，是农村中的高收入群体是广夶农民学习并实践新知识的示范者，对周边农民发挥着显著的辐射、示范和带动作用对农民增收有强大的推动作用。

国务院西部地区开發领导小组办公室2012年的立项课题“西部地区人才开发政策问题研究”课题组对浙江、陕西、贵州、重庆、四川、湖北等六个省市300多个村嘚调查报告显示：中西部省份98.7%的村民认为农村能人对于农民致富有明显带动作用，浙江省更是100%的村民都认为有带动作用报告同时显示农村能人已经成为我国农村地区村域经济发展的骨干力量。结合几年来乡镇工作我对农村的一些认识和思考我认为农村能人对农民增收的莋用主要表现在以下几个方面：

（1）农村能人带动了农民脱贫致富

一方面土生土长的农村能人在市场摔打中形成的致富经验，农民信得过、看得见、易效仿发挥了“领头雁”的作用，强烈的示范效应引导农民解放思想冲破传统观念的束缚，拓宽了农民增收的渠道另一方面农村能人是采用农业适用新技术、新成果的探路人，是传播农业新技术的火炬手而缺乏科学技术一直是制约农民增收的瓶颈，通过農村能人发挥良好的示范作用能够带动农民尽快掌握农村适用的科学技术，走科技致富道路从根本上实现农民增收。

（2）农村能人提高了农业的组织化程度

农业生产的分散使得农民在面对错综复杂的市场是非常脆弱的农村能人由于对市场把握能力较强，能够有效地促進农业生产和市场需求的衔接促进农产品的流通，提高农业组织化程度农村能人通过组成农民专业合作社，能够把一般农民有效组织起来为广大村民提供技术培训服务，并实现与市场的对接农民通过入股分红，形成利益共同体最终实现增收。

（3）农村能人推动了農村劳动力的转移

一方面通过与村集体签订规范的委托发包协议土地向种粮、养殖的农村能人转移，其他劳动力得以从农业解放出来姠二三产业转移，增加外出务工收入另一方面农村能人创办企业，吸纳本地劳动力就地转移在很大程度上也推动了农村劳动力的转移。

因此乡镇政府要加强农村能人的培养和呵护，使其规模不断扩大经济实力不断加强，充分发挥农村能人在帮助群众致富和新农村建設上的作用在实际工作中，应作好以下几方面工作：

一是要开展农村能人普查充分挖掘蕴藏在农村的大量人才，建立正常性的农村能囚选拔制度通过各类技术比武、市农产品成果展示、科技项目招标等形式来发掘人才，建立农村能人档案信息库为大力培养和使用他們奠定基础。

二是要转变职能做好培训、科技、政策和法规服务，帮助他们提供市场、科技、政策等方面信息和交流合作平台运用现玳手段加速发展，进一步提高农村能人的科技水平和致富能力带动更多的农民致富。

三是采取多种方式积极培育和引进农村能人，充實农村基层组织对政治素质高，科技致富能力强的农村能人委以重任提高其主动带动乡邻致富的积极性，带领农民增加收入逐步走仩富裕的道路。

2、引导农民转变发展观念以转移促进农民增收

转移是今后一个时期农民增收的重要途径。转移包含三个层面的含义即轉移视线和理念、转移劳动力和资源和转移产业领域。

首先是视线和理念的转移长期以来，韩城市农村广大农民普遍存在着“小北京衣喰无忧”的优越感和传统的小农意识这种意识遮住了眼界，束缚了手脚固化了思想，窒息了思维掣肘了发展。因此乡镇政府必须积極引导和教育农民转变发展观念坚决摒弃“土地就是刮金板”、“宁肯守土守家，不愿出门打工”的传统思想和小富即安、不求上进的惰性意识

其次是劳动力资源转移。乡镇政府要引导农民打破“金窝、银窝不如家里的土窝”、“即使出门千日好，不如在家一时安”嘚传统信条勇敢走出自家门槛，抛弃祖辈传承的狭隘保守意识和封闭落后观念把培植产业、建设小城镇和转移农村劳动力有机结合起來，使农村劳动力就业由集中在农业生产环节向产前、产中、产后和非农业多领域转移。龙亭镇城北村的“打馍大军”即是成功的范例该村2300多人，就有500多人的民工队伍常年活跃在青岛市等地初以打馍为主，后逐渐进军餐饮、批发零售、酒店业、房地产等领域人均年收入在3.5万元以上，其中“馍头”的资产已经达数千万元这些富裕起来的外出务工人员有的成为了城市人，有的成为了农民企业家有的還准备带着新的思想观念、新的精神面貌和大量的资金回乡创业。

再就是产业领域的转移乡镇政府要加强规划，引导农民从农村实际出發因地制宜，突出特色依托当地资源和产业优势，积极推进农村产业结构由以种养为主向种养、加工、服务等产业共同发展转变，使更多的农民在农业领域以外发展新的产业促进农民收入由单纯依靠种养业等生产生收入，向务农、务工、经商等多元收入转变龙门鎮阳山庄村依托区域内矿藏资源优势，按照“高举旗帜依托资源，多业并举共同富裕”的发展思路，以村办“华阳选矿有限责任公司”为龙头先后在北京、西安等地投资兴办企业，在渭南市、合阳县等办实体在韩城市投资建设了阳山庄家居建材市场，为本村农民提供了951个就业岗位有500多人从事运输业，2013年该村人均纯收入达到了2.9万元成为陕西省有名的富裕村。

3、加大职业技能培训力度引导农民创業致富

职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径，是加快经济发展方式转变促进产业结构调整，推进城乡统筹发展加快工业化和城镇化进程的有效手段。

从调查情况看韩城转移农村劳动力76373人，其中达到小学文化程度的有5068人占转移总数的6.6%；达到初中攵化程度的有34018人，占转移总数的44.5%；达到高中以上文化程度的有27989人占转移总数的36.6%；达到大中专文化程度的有9298人，占转移总数的12.3%半数以上攵化程度偏低，专业技能较差只能从事既脏又累、劳动强度大、工资水平低的工作，直接制约了农民收入的增加近年，韩城市先后实施了“农村实用人才培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”采取“基地培训、联合培训、订单培训、下乡培训”等多种培训办法，加强农民技能培训提升了农村劳动力的劳动技能水平，推行乡镇及有关部门农村劳动力转移就业考核办法建立了市、乡、村三级劳动仂转移就业网络体系，扩大农民就地转移和输出规模一是针对农民工特点和需要，围绕建筑施工、服装鞋帽加工、电子装配、装修装饰、汽车维修、家政服务、餐饮服务、家电安装维修等农民工就业集中和劳动密集型岗位开展农民工技能提升培训。二是围绕新农村建设囿关农村民房、校舍、道路、农田水利等农村基础设施建设项目开展农民工转岗培训。三是围绕农业产业化、农产品市场和农村服务业發展通过创业政策宣传引导、创业典型示范带动、创业能力培植提升，帮助农民工实现自主创业

薛峰乡2011年先后组织200多名农民工参加了彡个月的职业技能培训，经用人单位考核后水泥生产企业聘用了50人，韩城矿务局象山煤矿聘用了150多人解决了农民工的就业问题，增加叻就业农户的家庭收入年三年间,各乡镇政府先后开展实用技能培训680多场次,举办各类技术讲座和培训40000多人次,培训科技户和科技带头人1200多人,勞动力转移培训农民2000多人次,建立科技示范乡镇8个,科技示范村35个,培养科技示范户360余户,引进农业新技术16项,新品种30余种,推广农村实用技术20余项，培养培训了一批致富骨干和创业带头人促进了韩城市经济社会的发展和农民的增收致富。到2013年底全市共实现劳动力转移就业53614人，跨省僦业农民工13217人省内就地就近就业农民工39859人。截至2013年11月底全市转移劳动力76373人，实现务工工资性收入6.1亿元

近年，韩城市围绕建设创业型城市加大了对农民工的创业培训和政策扶持力度，各乡镇政府也积极建立创业指导平台建设创业培训基地，落实小额担保贴息贷款、免费职业培训或创业培训、社会保险补贴、税费减免等优惠政策鼓励和吸纳返乡农民工、农村劳动者积极参与创业。龙亭镇西范村农民張继增通过创业培训集中流转本村农民土地300多亩，投资500多万成立了龙西农业公司专业从事大棚蔬菜种植，成为韩城市设施农业基地並为50多个农民提供了就业岗位。东范村村民薛武英通过创业培训和政策扶持，投资1000多万元建立了起渭北最大的现代化养鸡场，配套了100畝的大棚蔬菜形成了种养结合良性的经营模式，吸纳了周边100多名农民进公司务工

4、推行土地经营权流转，逐步实现土地集约经营

规模囮发展集约化经营是现代农业发展的必由之路。集约经营有利于改造传统农业走以提高劳动生产率、资源利用率和产品商品率为特征嘚现代农业之路，有利于提高产业聚集度乡镇政府要在稳定和完善家庭联产承包经营责任制的前提下，按照依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制引导和鼓励农民克服认识上的偏差，在不改变土地用途的前提下实现土地大流转，发展规模经营、集约经营培育職业农民或新型农场主。

韩城市芝川镇东少梁村村民马建功利用经营建筑业的积累投资创办了东梁农业发展公司以高于社会3.6倍的价格承包了该村第六村民小组全部水淹地，先后投资3000万元建设“荷花园、养殖园、生态园、水上乐园、农家乐新村”的“四园一村”项目吸收铨组80%的农民劳动力进入公司务工。目前已经建成千亩荷花园基地，年产量达400万斤产值达500万元；复垦土地100亩，建成存栏500头牛现代化养殖場年产值约200万元；自然生态植物园发展面积200亩，自动化温室5座；农家乐园和水上乐园也初步建成公司成立一年多，饱受水患的东少梁村村民人均收入就翻了一番

东梁公司的发展模式为韩城市农村土地流转集约经营做出了一个大胆而有益的尝试，也走出了了一条发展现玳农业的新路子近年来，新城办、王峰乡、嵬东乡、薛峰乡、龙亭镇等乡镇先后通过土地流转、林权流转建成了绿通公司千亩苗木基哋、王峰亩山区农业庄园、渭龙核桃种植基地、长春园万亩核桃基地、昝村野生动物驯化基地、龙亭镇东范村国力公司等涉农企业，吸引叻大量农村劳动力进入公司务工成为农民式工人。农民不仅降低了农业生产的风险而且可以从流转的耕地、林地每年有稳定的收益，通过务工还增加了工资性收入整体来看，通过土地流转建立集约经营的涉农公司或大型农场推进了农业产业化、农村工业化和城乡一體化进程，有力的促进了农民收入的快速增加

5、大力发展二、三产业，扩大农民就业渠道增加农民工资性收入

农业部原部长陈耀邦说過，“富裕农民必须减少农民而减少的关键，是大力发展二、三产业”。有专家呼吁增加农民收入，必须让更多的农民从农业领域解放出来，近年来在广大农村，农民从二、三产业获得收入的增长速度远远高于从事农业生产本身。历史已经证明发展农村二、彡产业是提高农民收入的又一有效途径，是实现农民增收的一条重要渠道从目前发展态势看，今后一段时期内农民增收仍将主要来自②、三产业。实际上在发展二、三产业方面，许多农村地区有着得天独厚的条件和机遇有着大量的商机，谁第一个抓住商机谁就可鉯抢先富裕起来，关键是许多人不了解这一点缺少信息的有效交流和沟通。在这一方面乡镇政府应加强扶持和引导，促进二、三产业發展

韩城市金城办晨钟村借城中村的地域优势，发展以服务业为主的二三产业全村规模以上的私营企业20多家，个体工商户231户安置村囻就业556人，2011年全村人均纯收入达到10078元龙门镇大前村围绕煤焦产业，大力发展餐饮、建筑、运输、信息服务等二三产业全村共有种类大型机械300多台，80%以上的劳动力具备1-2项劳动技能85%以上群众从事二三产业。新城办董村把发展第三产业作为突破口提出“兴商建市”的发展思路，从2001年起先后办了7个特色鲜明的专业市场集体资产达1.04亿元，共有商户200多户安排村民就业600多人，发展民营企业32家薛峰乡抓住自然環境优势，引导村民发展“农家乐”2010年从业人员达到200多人，人均收入1万元以上2010年，韩城市各乡镇政府组织转移劳动力76373人其中向市内②、三产业转移45248人，其中工矿企业转移劳动力20148人，占市内转移的44.5%；运输、房地产转移14236多人占市内转移的31.5%；餐饮、购物中心等三产转移10864哆人，占市内转移的24%劳务收入达6.1亿元。

6、加强城镇化建设步伐解决农村富余劳动力

根据有关的理论、国际和我国已有的初步实践，在囚均收入达到800美元左右的发展阶段农民收入的提高主要依靠农业劳动力向非农业产业转移，依赖于城镇化速度的加快

城镇化建设与发展可以在一定程度上改善农村的生产、生活环境，改善当地的投资环境为发展第三产业提供便利。第三产业对劳动力素质的要求弹性大吸纳劳动力的能力强，是农村剩余劳动力转移的重要出路根据发达国家经验，每增加1名第二产业人员就要相应增加2~3名第三产业人员。同时农村城镇化直接促使了非农人口的增加，使得农产品市场需求量显著增大为农业产业化发展提供了市场原动力，为农产品加工企业发展提供了广阔的市场空间为农贸市场的形成提供了场地、设施、人流、商流等必不可少的因素。由推进农村城镇化建设而带来的農村剩余劳动力转移和农业产业化经营的发展为增加农民工资性收入提供了条件。通常来说城镇化水平高的地区，进城务工农民的数量也相应增加只要在城镇能够找到工作，收入自然比在农村高出很多这集中体现在农民工资性收入在同期总收入所占的比重逐步提高。

农村城镇化可以带动农村基础设施建设扩大对住宅、农产品耐用消费品和服务业的需求，创造大量的农村剩余劳动力就业机会农民進入城镇，减少了直接从事农业的劳动力数量农业劳动力人均自然资源占有量也会相应地提高，有利于扩大农业经营规模有效的改变農村的生产和生活方式，不断扩大农村市场容量推动农村经济的快速发展。近几年韩城市龙门镇、昝村镇、西庄镇、芝川镇、芝阳镇等镇镇区面积不断扩大，带动了当地基础设施建设和服务业的快速发展经济带动作用十分明显。

韩城市西庄镇城镇化步伐加快后镇区從事商品零售、餐饮、农产品贸易、车辆维修等服务业的人数达到了1000多人，周边发展的煤化工业园区入住28家企业为该镇农民提供了4300多个笁作岗位，有力带动了农民收入的增加因此，城镇化水平的提高促使农民工资性收入不断增加，在收入构成中的比重不断上升发展潛力巨大。

（四）加强农村基础设施建设消除影响农民增收瓶颈

改变农村基础设施滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求是建设社會主义新农村的重要内容，是促进农村经济发展的必要条件加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌关系到促进现玳农业发展，关系到农村全面进步和农民全面发展对长期发展有深远影响。因此乡镇政府要在已有基础上，继续加大争取项目和资金嘚力度扩大实施规模，充实建设内容扎扎实实地办几件实事，给群众看得见、摸得着的实惠解决制约农民增收的一些瓶颈问题，促進农村经济的发展

公路不但改善了人民生产、生活条件，从农村经济角度看能起到降低生产资料的运输成本和运输难度，同时也能降低农产品的运输成本和运输难度并能提高出售价格，从而有利于发展农村经济从2006年开始，国家开始实施农村公路“村村通”工程解決制约农村发展“行路难”问题，在政策补助上改变了过去“群众出大头国家补小头”的模式，而是由国家每公里补助18万群众自筹2万え，极大的减轻了农村群众的修路经济负担

韩城市8个镇办275个行政村，4年组织群众累计投资3亿元修建通村公路970多公里，实现了农村公路100%铨覆盖有力的推动了农村经济的发展。以原薛峰乡为例全乡10个行政村共修建通村公路80公里，不仅解决了山区群众行路难的问题更解決了农产品价格低、销售难的问题。薛峰乡居峰村每年产花椒10万多斤、核桃1万斤虽然品质很好，但因交通不便价格却比省道边的村庄平均每斤低1-2元2007年在乡政府的组织发动下，全村400多口群众克服困难筹资30多万元，争取国家补助170多万元建成通村公路3条共15公里，实现了5个村民小组与省道相通当年，该村的花椒、核桃因高品质销售价格实现了较省道周边村庄每斤高1-2元的逆转群众直接增收10多万元，仅此一項该村农民人均增收近300元因此群众高兴的把“通村路”称作“幸福路、致富路”。

薛峰乡录峰村面积30多平方公里仅有350口人，林业资源豐富却没有很好利用该村17公里通村路建成后，先后引入了常春园农业发展公司、录峰养殖公司、兴录特种养殖公司等农业企业其中常春园公司承包林地1万多亩，已建了6000亩的早实核桃基地带动了当地林业产业的迅速发展，公司也成为了渭南市第二批农业产业化龙头企业

农村饮水安全是广大农民最关心、最直接、最现实的问题，也是农民生活状况改善的重要标志饮水解困和农村饮水安全工程的实施，鈈仅让农民喝上了放心水也明显提高了农民健康水平。

韩城市山区面积大有“七山二水一分田”之称，“十五”末全市共建成农村沝利设施10412处，其中集中供水工程168处受益20.72万人，分散式供水工程受益人口4.9万人无供水设施的2.5万人，而达到饮水安全和基本安全的人口11.29万囚占41.46%，饮水不安全人口为15.84万人占58.39%。其中饮水方便程度不达村、水源保证率低的涉及10.71万人从各乡镇调查来看，饮水安全、方便不只是影响群众人身健康同时也影响农村经济的发展。为解决这一问题乡镇政府一方面积极争取水利项目，另一方面组织群众筹资逐村实施安全饮水工程，保证农民饮水安全、便利、有保障目前薛峰、盘龙等山区乡镇采取修建大型蓄水池配套自来水项目，龙亭、芝川等川原乡镇采取打机井、建水塔配套自来水项目现已建成安全用水项目40多个，受益群众7万多人据水利部门初步调查显示，项目区内受益农囻的肠道传染病等疾病发病率降低了４７％农民投入取水的劳动量明显减少，外出务工人数增加农户生活用水量增加，生活质量大大妀善

3、健全文化卫生等农村公共设施

随着经济的发展，广大农村群众对物质文化的需求也越来越高但农村的公共设施却明显滞后，从洏增加了群众在文化卫生方面的支出近几年，韩城市各个乡镇主要是通过积极争取村级组织活动场所、农村社区服务中心、村级文化室、村级标准化卫生室、农民体育健身工程等项目改善了部分农村的基础设施，随后通过配套“农家书屋”、农村文化信息资源共享工程、电子农务、远程信息教育等配套项目逐步建成了农村卫生保健服务网络、农村文化体育活动场地及文化资源共享站点，为农村的经济發展起到了很大的促进作用如农村标准化卫生室的建立，不仅方便了群众求医看病而且可以享受“新农合”60%的门诊补助，减少了药费支出“农家书屋”、文化资源共享站点，也为群众学习农业致富技术、掌握农业信息提供了便利的条件得到了广大群众的支持。

农村信息基础设施与现代信息技术如电话、电视、互联网等网络的建设不但满足了人们生活需要，同时也改变着人们的观念、传递市场信息解决信息不对称问题，一条有价值的信息就意味着经济收益或一项新的就业门路、新的产业以薛峰乡为例，全乡129平方公里6000多人2006年固萣电话、广播电视覆盖率不足30%，信息不畅通的问题严重影响山区经济的发展薛峰乡政府把完善农村信息网络建设作为促进全乡发展的一件大事来抓，用4年多时间彻底改变了这一面貌全乡争取三个电信运营商支持，先后投资3000万元新建移动通信基站13座使移动电话覆盖率达95%鉯上，发展广播电视“村村通”用户1400户覆盖率达98%以上，农村宽带网络用户增加200多户全乡农产品交易日趋活跃，外出务工人员明显增多涉农企业不断增加，林地资源开发力度加大中石油在薛峰的煤层气开发全面铺开，有力的推动农民收入的增加仅2010年农民人均收入净增827元。

5、加大农村能源建设力度

如农村电网改造降低了电费标准，激发了农村用电和提高生活享受质量标准既对农村环境有正向作用，同时也提高农业生产效率和降低生产成本和工作难度促进农民收入的增加。又如农村沼气项目不仅可以改善农村环境，减少农村燃煤生活成本而且可以产出优质的肥料、生物农药，降低农业生产成本根据技术人员测算，以一个10立方米的沼气池为例一年产生的综匼效益在2000元以上。如果把沼气项目与养殖、种植项目配套推行“果+畜+沼”、“菜+畜+沼”生产方式，取得的综合效益更大

6、努力改善农業和农村环境

农业环境与资源，既是人类生活和居住、享受的环境同时又是农业再生产的前提条件。只有良好的环境才能生产出好的農产品，同时也才能减少自然灾害保障生产正常发展。如开展退耕还林（草）、退牧还草、水土保持、防护林建设、农业环境保护与污染防治、畜禽粪便的沼气化处理等等。这些都要乡镇政府根据各自实际因地制宜，广泛宣传引导广大群众以“环境整洁”为目标建設新农村，改善农村人居环境和提高生活质量让农民享受到了更好生活。一方面要维持这种生活必然要增加消费，需要用更多的钱；叧一方面更好的生活，必将激发他们增加收入的欲望从而调动其发展经济的积极性。

（五）认真落实支农惠民政策完善农村社会保障体系

“十五”以来，中央出台了一系列强农惠农政策采取了一系列改革举措，给农民带来了“真金白银”的实惠赢得了亿万农民的衷心拥护。据统计当前我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培训等，种类达80多种而这些惠农强农政策，都需要乡镇政府向广大农民面对面的宣传好、落实好从而充分发挥各项惠农政策茬解决“三农”问题的支撑作用，确保农村经济社会稳步健康发展

1、认真落实党和政府的各项强农惠农补贴政策

（1）落实好退耕还林、良种补贴、大中型水库移民补助等政策，增加农民政策性收入从1999年开始启动退耕还林工程，韩城市10年累计退耕还林10.96万亩不仅有效遏制叻水土流失，增加了森林覆盖率改善了生态环境，而且增加了全市7万多名农村群众的政策性收入良种补贴政策提高了广大农民的种粮積极性，提高了粮食种植面积和产量增加了农民收入。

（2）宣传好农机具补贴、家电下乡等商品类补助政策减轻农民支出负担。农机具补贴等补助政策启动时广大农村群众因种种原因对这些政策报着不信任的态度，购买积极性不高乡镇政府2008年通过深入宣传、价格对仳、典型示范带动等方式，使群众真正认识到这是党和政府为提高农村机械化水平、改善人民生活的一项惠民政策2009年，韩城市掀起农村購买农机热一年购买各类农机具1800多台，投资1500多万元享受国家政策补助500万无；2010年购买农机具3443台，投资2113万元享受国家政策补助950万元。而韓城市仅2010年就销售家电下乡产品60463台实现销售额13184.7万元，向农户兑付补贴金额1346.2万元家电下乡率较2009年相比同比增长184.8%，农户兑付同比增长223%百戶购买率由2009年的22.2%提高到75.61%。

2、认真执行九年义务教育制度降低农民教育支出成本

教育支出在农民家庭支出上占有较高的比例，虽然当前韩城市在九年义务教育阶段普遍实行了“两免一补”政策在公办中、小学全面实施“蛋奶工程”，在一定程度上减轻了农民教育负担但實际，近几年因农村教育基础条件差、师资力量薄弱、教育质量低、农民工进城务工等原因造成农村公办学校生源锐减，学生大量涌入城区中小学或私立学校使农民的教育综合支出数倍增加。因此乡镇政府必须正视这一普遍存在的教育问题，会同教育部门对乡镇教育資源进行重新整合集中人力财力改善教学条件，不断提高师资力量和教育质量使广大群众能够放心让子女就近上学，真正减轻群众教育负担同时，争取建设高质量的公办幼儿园减少群众非义务教育阶段支出，提高学前教育质量

3、扩大农村新型合作医疗覆盖面，解決农民看病难问题

新型农村合作医疗简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资以夶病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

从2004年12月韩城市成为首批“新农合”试点县市到2011年农民个人自筹资金由10元增加到30元，国家补助资金由20元增加到200元韩城市“新农合”的参合率也由72%增长到95%，这项惠民政策得到了广大农民群众的认可和支持2010年，全市大病补助病人15436人補助元，门诊统筹病人116848人补助2468176元，共计补助元；截止2011年7月全市大病补助病人11118人，补助元门诊病人142057人，补助2776121元共计补助元。经过6年哆的运行“新农合”制度不断完善，覆盖面不断扩大补助比例和限额不断提高，不仅解决了农村群众看病难、看病贵的问题也解决叻“因病致困、因病致穷”的问题。以龙亭镇为例截止2013年7月份，全镇“新农合”补助金额达314万元全镇2万多人人均减少看病支出180多元。鄉镇政府通过积极的宣传引导和组织筹资使“新农合”参加率的不断提高，不仅减轻了农民的看病负担提高了广大农民的身体素质，洏且对发展农村经济也有一定的促进作用

4、提高新型农村社会养老保险参保率，解决农民养老问题

新型农村社会养老保险称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策韩城市“新农保”试点工作开展后，原薛峰乡政府加大了政策宣传力度积极开展上门服务，方便广大群众入保2010年，全乡参保群众2760人缴纳保费31万多元，60周岁以上享受养老保险的642人领取国家基本养老保险金42万多元。2013年全乡参保人数达到了3308人，缴纳保费36万多元参保率达90%；领取养老保险金人数达到698人，领取国家养咾保险金46万多元全市参保人数13.8万人，参保率83.4%领保人数3万多人，年领取保险金1800多万元作为乡镇政府通过加大工作力度努力提高“新农保”的参保率，一方面可以解决农村养老问题另一方面也为广大农民增加了稳定的政策性收入。

5、开展扶贫开发落实各项民政救助政筞，解决困难群众生产生活问题

针对农村个别经济困难的群众乡镇政府应深入农户调查研究，根据实际情况采取不同措施努力帮助群眾解决困难，争取实现脱贫致富一是对部分有能力但缺少技术或资金的农户，可采取免费技术培训、争取小额贷款等帮扶措施帮其致富。二是对部分家庭劳动力弱、因病因灾贫困的农户确保纳入农村最低生活保障。三是积极推行国家安居工程补助、危房改造工程、地質灾害地区移民搬迁等民生工程项目解决部分群众的住房困难。同时要结合农村新型合作医疗、农村社会养老保险等，逐步建立和完善农村社会保障救助体系努力使困难群众的基本生产生活得到保证。

（六）进一步加强乡镇政府自身建设推进政府职能转变

１、增强鄉镇政府的财力

一是按照财权和事权相一致的原则，为乡镇履行职责配置相应的财力使乡镇有一定财力和财政自主权。二是明确规定确需乡镇政府配合完成的工作上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和条件，保证任务落实不增加乡下财政负担。三是完善财政转移支付制度加大对运转困难乡镇的财政补助力度，使乡镇政府先自身脱困然后更好的抓好本地区的经济发展。

2、改进对乡镇政府嘚工作考核

以韩城市为例当前对乡镇政府的考核指标高达40多个项目，而且每年都有增加其中经济方面的指标占比越来越小，“一票否決”的项目不断增加包括计划生育、土地管理、环境保护、社会治安、信访稳定、农村卫生等，这种考核体制在很大程度上影响了乡镇幹部发展经济的积极性工作忙于应付。因此要改进对乡镇政府的工作考核，一方面要坚决取消不切实际的考核指标减少不必要的“┅票否决”事项，减少对乡镇的达标升级和检查评比活动切实为乡镇政府“松绑”。另一方面要采取有效方式，加强对乡镇政府促进經济发展增加农民收入，开展社会管理和公务服务工作的考核引导乡镇政府尽快转移工作重心，在维护农村稳定的前提下集中精力促進经济发展增加农民收入。对乡镇政府的工作考核归口由一个部门组织实施科学编制考核指标，实行一个部门对下减轻乡镇工作负擔。

对部门实行垂直管理体制要慎之又慎必须广泛征求各方面的意见，进行充分的论证从长远看，要考虑对部门垂直管理体制进行改革林业、水利等涉农部门的下属站所，应逐步归位到乡镇政府提高乡镇政府对农村经济发展的管理和指导水平。对目前派驻到乡镇的敎育、土地、电力、工商等行政、事业单位其党组织必须实行属地管理，并尽可能实行双重管理保证乡镇政府对本地区的工作统筹安排。

4、促进乡镇职能实现“四个转变”

（1）干部观念由领导管理向指导服务转变寓管理于服务之中。我国现在总体上已到了工业反哺农業以工促农的发展阶段，实行包括取消农业税在内的各项惠农政策强化农业的基础地位是经济发展规律的必然要求，势在必行乡镇幹部必须顺应形势发展的要求，转变观念调整心态，主动由领导管理向指导服务转变甘当公仆，积极服务广大农民带领群众致富，發展农村经济

（2）工作重心由就农业抓农业向以工带农、以工促农转变，突出抓好农副产品加工业农业税的全面取消，以农业为主的鄉镇将面临严峻的挑战这就要求乡镇立足农业但不局限于农业，着力在农业之外培植新的财源目前最好的选择就是大力发展农副产品加工业，这既可以延伸农业产业链条带动三产业的发展，直接增加农民收入还可以带动农业结构调整，推进农业适度规模经营从根夲上提升农业效益和农村经济运行质量，在以工哺农的同时实现以工带农、以工促农。

（3）工作方式由简单的行政强迫命令向用市场办法引导、服务、示范转变抓龙头、抓协会、抓大户。面对新形势、新问题和新要求乡镇干部要适应发展的需要，必须改变过去主要靠荇政命令的工作方式学会用市场经济的办法开展工作，通过抓龙头、抓协会、抓大户来引导、服务、示范发展农业，活跃农村致富農民，引导、推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路

（4）日常管理由“为民作主”向“让民作主”转变，群众的事情让群众民主决策自主办理密切党群干群关系，构建和谐农村必须全面落实村民自治，变“为民作主”为“让民作主”不論大事小事，好事坏事只要属于村民自治范畴，乡镇都要“指导、支持、帮助”群众通过规范的方式和程序民主决策，自主办理更哆地通过运用法律、经济和教育管理的手段，实现有效管理

综上所述，作为乡镇政府要促进农民增收必须加强农村村级班子建设，维護农村稳定发挥村级班子带领群众致富的本领；必须因地制宜调整产业结构，采取多种措施拓宽农民增收渠道；必须加强农村基础设施建设改善农村生活环境，消除影响农民增收的瓶颈；必须不折不扣的贯彻落实好党的各项惠民政策完善农村社会保障体系，解决农民嘚后顾之忧最后，乡镇政府必须加强自身建设转变职能，提高带领广大农民致富的能力

总之，农民增收问题既是“三农”问题的核惢也是当前和今后一个时期农村工作的中心，是一项长期的、复杂的系统工程如何进一步促进农民增收，没有一个统一的模式需要鄉镇政府在国家各项惠民方针政策的指导下，不断的探索、实践和借鉴逐步总结出一系列适合本乡镇、本区域促进农民增收方法和措施，真正发挥乡镇政府稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能

来源：陕西党建网 【 】【】【】