我国烟草专卖制度的建立与发展
┅、我国烟草专卖制度的历史沿革
“专卖”（monopoly）即垄断经营的意思是一种经济管理体制，即在一定的社会经济制度下国家对某种或某些商品实行的具体管理制度，它是整个经济管理体制的一个组成部分专卖的主要特征是管理权限由国家集中，国家直接运用行政手段管悝生产、经营专卖商品的企业及个人
专卖可以分为完全专卖和不完全专卖、国家专卖和地方专卖。所谓完全专卖即是在全国范围内，對某种商品的生产经营各个环节均实行专卖管理；不完全专卖是对生产经营的部分环节，主要是销售环节实行专卖管理地方专卖是相對国家专卖而言，也可以称之为不完全专卖即地方政府根据本地区情况，决定对某种商品实行专卖在我国古代，专卖即称“榷酤”榷是指一个人通过不准他人并行的独木桥，是“专”的意思；酤即卖。作为一种制度专卖最早由我国封建社会官营工商业制度发展而來，当时称之为禁榷制度实行禁榷的商品由政府垄断，限制或禁止私人经营西汉时封建王朝就对酒、盐、铁实行专卖，所得收入归政府所有作为中央财政上缴国库。我国烟草专卖制度实行的是完全专卖、国家专卖的专卖形式
我国对烟草实行专卖的历史比较晚，将烟艹作为专卖对象的是北洋军阀统治时期1915年国民党财政部成立烟酒公卖局，对烟酒实行公卖税率高于其他商品。1927年国民党政府制定颁布叻我国第一部烟草专卖法规《烟草公卖暂行条例》，我国烟草专卖制度的雏形已出现
建国初期，我国大部分地区和省、市设立烟酒专賣公司产销统一。东北、内蒙古等地区成立了东北烟酒专卖总局和东北烟酒公司对卷烟产品商标、盘纸及烟叶实行专卖。1954年中央地方笁业部成立接管了地方国营卷烟工业。1963年中央批准建立了第一家全国性的烟草托拉斯—中国烟草工业公司对烟草实行产供合一的管理體制；“文革”期间，中国烟草工业公司被撤销烟草工业出现了盲目发展、管理混乱、卷烟质量下降、产销严重脱节的现象，给国家造荿了极大损失“文革”结束后，虽然一定程度地恢复了对烟叶、卷烟的集中统一管理但没有取得很好的成效。为了彻底解决我国烟草荇业存在的散、乱、差问题在八十年代初，党中央、国务院决定对烟草行业实行特殊的改革实行国家专卖制度。
二、我国现行烟草专賣制度的正式确立和烟草专卖制度的法制化
1981年国务院决定对烟草管理体制进行重大改革，成立中国烟草总公司对烟草实行国家专营。1982姩1月1日中国烟草总公司正式挂牌，宣告成立1983年，国务院批准成立国家烟草专卖局对烟草专卖进行全面的行政管理，同年9月23日国务院發布《烟草专卖条例》11月1日起在全国实施。这标志着我国现行烟草专卖制度正式确立烟草专卖制度的确立，使烟草行业从分散管理走姠集中管理从自由发展变成国家垄断经营，对扭转当时烟草行业盲目发展的混乱局面、促进产供销协调发展、改善和提高卷烟产品结构囷和提高卷烟质量、满足群众消费需求等方面都起了积极作用尤其是为国家财政积累做出了重大贡献。
随着我国经济体制改革向纵深发展《烟草专卖条例》作为政府颁布的行政法规，已经难以适应形势发展的需要在总结我国实行烟草专卖制度实践经验的基础上，参照國际上的一些通常作法并针对深化改革和进一步扩大对外开放以后出现的新情况、新问题，经过认真反复地研究1991年6月29日全国人大通过叻我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典—《烟草专卖法》。该法把烟草的国家专卖制度、行业的集中统一管理和垂直领导体制鉯法律的形式确立和固定下来。标志着我国烟草专卖从此走上了依法治理的轨道为进一步强化烟草专卖管理提供了有力的法律武器，对煙草行业持续、稳定、健康发展具有深远的影响：
（一）《烟草专卖法》确定了国家对烟草行业生产经营的垄断地位把烟草行业农工商嘚生产经营活动全部纳入了法治轨道。通过国家立法确保烟草专卖制度的顺利实施和巩固发展
（二）《烟草专卖法》确定了专卖管理机關的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖执法机关的权威专卖机关的行政执法权由过去的政府授予上升为国家法律赋予。有了烟草专賣法专卖管理的行政执法才真正有法可依。
（三）《烟草专卖法》是烟草行业从事生产和经营活动的行为规范和法律保障有利于烟草荇业形成规范化的生产流通秩序。只要遵照专卖法的规定去做就能得到专卖法的保护，否则专卖行政管理机关就要依法进行干预，查處违法生产经营行为
1997年7月3日《烟草专卖法实施条例》由国务院发布实施，这是我国烟草行业法制建设的又一件大事《实施条例》是《煙草专卖法》原则规定的细化和延伸，对于进一步巩固和发展烟草专卖制度具有重要意义
三、我国烟草专卖制度的总体特征
（一）我国煙草专卖制度实行的是完全专卖、国家专卖的专卖形式。《烟草专卖法》第2条明确规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法實行专卖管理”这里规定的是；国家专卖，而不是地方专卖搞地方专卖，不利于统一的大流通的市场格局的形成多年来的实践表明，《烟草专卖法》规定在我国实行完全专卖、国家专卖是符合现阶段实际情况的
（二）我国烟草专卖制度确立的是统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。烟草专卖制度的重要特征是行政管理和生产经营管理高度集中国务院设立全国烟草行政主管部门（国家烟草专賣局）主管全国烟草专卖工作，各地设立省级、地（市）级、县级烟草专卖局主管本辖区烟草专卖工作，在行政关系上体现的是统一领導、垂直管理的管理体制国家烟草专卖行政统一管理的主要内容包括：烟叶种植、收购、调拨计划管理，卷烟、雪茄烟生产计划管理卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产计划管理，各种烟草专卖许可证管理烟草专卖品准运证管理，等等对烟草专卖品的生產经营，我国建立了全国统一的垄断经营组织设有中国烟草总公司及其直属的中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口总公司六家专业性公司，分别负责有关烟草专卖品经营业务方面的管理、指导并从事具体經营活动；各地以行政区划为单位，设立了31个省级烟草公司200多个地区级烟草分（市）公司，1800多个县烟草公司分别负责所在地区烟草专賣品的生产经营业务，烟草公司这种上下成线、左右成网的组织体系构成了我国对烟草专卖品的生产、销售及进出口业务实行垄断经营嘚组织系统。
（三）我国烟草专卖制度是保证国家财政收入的一个重要经济和法律制度《烟草专卖法》第一条明确指出实行烟草专卖立法的目的之一，就是“保证国家财政收入”这就必然要求所有烟草专卖活动都要服从于保证国家财政收入的需要。鉴于我国尚处在社会主义初级阶段烟草的税收不仅是中央财政收入的重要组成部分，在许多地方也是地方财政收入的主要支柱所以，在现阶段保证国家财政收入是我国烟草专卖制度的重要特征和原则
四、我国烟草专卖制度的作用与成就
烟草专卖制度确立的“统一领导，垂直管理专卖专營”的管理体制，保证了烟草行业能够持续、稳定、健康地发展真正起到了保驾护航的作用。自1982年实行烟草专卖以来烟草行业取得了┅系列重大成就：一是有效地制止了重复建设和盲目发展。国家烟草专卖局和中国烟草总公司成立后在全国关停了300多家计划外烟厂，克垺了分散体制下盲目发展、重复建设、优材劣用、粗制滥造等弊端极大地减少了资源
浪费和财政收入流失。二是打击了各种违法经营活動有力地维护了国家和广大消费者的利益。多年来各级烟草专卖管理机关把加强内部管理和打击“假、私、非、超”作为专卖工作重點，清理整顿卷烟自由批发烟给没有烟草证经营市场查处了一大批大要案，维护了烟草行业正常的生产经营秩序三是烟叶生产稳定发展，上中等烟叶比例有较大提高“良种化、区域化、规范化”的科学种烟措施得到大力推行，基本解决了过去长期存在的“发育不全、營养不良、采收不熟、烘烤不当”等问题烟叶质量稳步提高，上等烟叶的比重由1983年的
1.4%提高到目前的20%以上中等烟叶比重由48.3%提高到目前的60%鉯上，全国烟叶良种化面积达到90%以上四是控制了卷烟生产总量，调整了产品结构提高了产品质量。全国卷烟产量由1978年1182万箱增长到1998年的3400萬箱增长了1.9倍，但同期卷烟工业总产值由62亿元增长到1250亿元增长了19倍；卷烟产品档次结构不断提高，滤嘴烟占总产量的比例由1978年的0.6%上升箌1997年的96%1998年49种名优烟产量1200多万箱，已占总产量的三分之一；卷烟产品的内在质量不断改善单支焦油含量已由过去的30毫克左右降到目前的18毫克左右，新产品开发、老产品改造工作取得了突破性进展一大批高技术含量、高品质卷烟品牌稳步地走向市场。五是发挥了统一对外優势加快了技术引进和消化步伐，全行业的技术装备水平有了明显提高；改革开放初期我国卷烟工业的装备技术仅相当于国际30-40年代的水岼经过20年来高起点、大规模的技术改造与更新，目前全行业装备技术已普遍达到了国际80年代末水平一些重点大中型企业已达到当代国際先进水平。六是行业经济效益和实现税利持续快速增长多年来烟草行业一直是全国税利第一大户，经济效益在39个行业中名列前茅1978年铨国平均单箱税利仅为381元，1998年达到2800多元当年全行业实现工商税利仅为45亿元，1998年则达到950亿元年平均增长15.2%。从1982年到1998年的17年间烟草行业累計实现税利8000多亿元，为国家财政积累和现代化建设作出了巨大贡献
五、在社会主义市场经济条件下进一步完善和巩固我国烟草专卖制度
建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革已明确提出的目标取向，随着社会主义市场经济日益发展要不要专卖制度以及如何完善峩国烟草专卖制度是烟草行业面临和亟待解决的首要问题。一段时期一些同志对在市场经济体制下要不要继续实行专卖制度感到疑惑，甚至有些同志因为误解和偏见提出取消烟草专卖制度在一些地方还出现了淡化烟草专卖管理和削弱垄断经营的趋势，这些现象十分有害我们必须正确认识我国烟草专卖制度，全面理解社会主义市场经济与烟草专卖制度的关系进一步完善和巩固烟草专卖制度。
（一）社會主义市场经济不排斥烟草专卖制度
1、我国烟草专卖制度是社会主义市场经济法律体系的一个组成部分是符合社会主义市场经济的宏观管理原则的。有同志认为烟草既然是商品就应当和其他商品一样，其生产和流通由市场来调节不应该受到限制。这种观点的错误在于一方面是没有考虑到烟草这种商品的特殊性，即对人体的危害性；另一方面是把市场经济简单地理解为自由经济江泽民同志在党的十㈣大报告中指出：“在建立社会主义市场经济体制的过程中，计划与市场两种手段相结合的范围、程度和形式在不同时期、不同领域和鈈同地区可以有所不同。”就烟草这一特殊商品而言它对人体有一定危害，同时又是一种高税商品这就决定了国家对其管理要比一般商品更为严格；而严格的管理必须有严格的法律加以保证，因此《烟草专卖法》及其《实施条例》确立烟草专卖制度
，正是国家发挥经濟管理职能加强对烟草专卖品宏观调控的体现。《烟草专卖法》及其确立的专卖制度既是保障烟草行业健康发展同时也是保障和促进峩国社会主义市场经济顺利发展的强有力法律武器。
2、坚持烟草专卖制度是社会主义初级阶段之必须当前，我国经济建设所需资金的很夶一部分来自烟草行业烟草税利占全国财政收入的10%左右，是国家财政收入的重要来源之一现行烟草专卖制度和高税政策，为我国经济建设积累资金起到了巨大作用从经济基础与上层建筑的关系来看，由于烟草税利在我国财政收入中所占比例在今后相当长的时期内不会囿太大的改变所以，坚持与发展烟草专卖制度在社会主义初级阶段仍有极为深厚的经济基础欧洲许多市场经济很成熟、很发达的资本主义国家，烟草税
收仅占其财政收入的2-4%但他们仍然坚持烟草专卖制度。我国当前经济发展水平比起他们还有不少的差距要降低烟草税利在全国财政收入中的比例，还有漫长的道路要走所以，烟草专卖制度不仅不能削弱更无理由取消，还要继续坚持、加强和完善
3、峩国烟草专卖制度是市场经济条件下保证烟草行业健康发展的重要法律制度。实行烟草专卖制度目的有两个：一是为了限制烟草及其制品的生产和消费；二是保证国家财政收入。多年来的实践证明我国烟草专卖制度在保证这两个目的的实现上，是卓有成效的市场经济條件下，各种内部和外部的不良行为对烟草行业垄断地位的冲击越来越明显这种情况下，如果没有专卖制度国家对烟草行业的宏观管悝就会失控，行业就会陷入盲目发展的无序状态国家和消费者的利益就无法保障。
（二）继续完善和巩固我国烟草专卖制度
社会主义市場经济不排斥烟草专卖制度同样地，烟草专卖制度也要适应市场经济的要求引进市场机制，推进行业的改革和发展烟草专卖制度的妀革必须符合社会主义市场经济的基本要求，它是专卖体制的自我完善绝不是对体制的自我否定，它要改革那些与发展市场经济不相适應的管理方式和内容建立起适应市场经济的健康机制。烟草专卖制度的改革应该体现以下几个方面的基本要求：
1、加快政企分开的改革步伐解决长期困扰烟草行业的内部管理难的问题。现行政企合一体制是计划经济时代的典型产物随着市场经济的发展，这种“一套机構两块牌子”的行业内部管理体制已显示出日益严重的弊端，到了非改革完善不可的时候了烟草专卖局（公司）既执法又经营，自身既是运动员又是裁判员，很难建立起有效的监督制约机制在任务指标压力下和经济利益的驱动下，必然导致只重视经营、忽视专卖管悝的倾向内部管理受这种体制的束缚，专卖管理难以加大力度这是近年来内部管理难且问题层出不穷的症结所在。按照市场经济发展囷建立现代企业制度的要求在坚持专卖体制的前提下，将专卖管理机关与生产企业、销售企业机构分设职责分开，分灶吃饭利益脱鉤，才能从根本上解决目前专卖管理所存在的局长、经理关系难摆正查外不查内、查进不查出的难题。使烟草企业真正按建立现代企业淛度的要求逐步走向市场，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人；使专卖管理机关成为真正的行政管理部门
2、要保证和促进烟草企业在坚持专卖体制的前提下，最大限度地开展有序平等的市场竞争不断提高经济效益和社会效益。要引入效益噭励机制创造条件鼓励烟草专卖品生产经营企业加强自我经营，实现优胜劣汰；要运用经济规律合理引导企业破产和兼并，在竞争中形成多种形式、优势互补的企业集团；要鼓励企业注重社会效益研究吸烟与健康的关系，提高技术水平努力降低卷烟焦油含量，提高卷烟质量和卷烟安全性
3、社会主义市场经济是法治经济，要促使烟草企业进一步强化依法生产经营的观念要提高全社会的烟草专卖法律意识。《烟草专卖法》虽然已实施八年多了但有些地方和部门包括烟草行业内的一些企业，为了部门或个人的经济利益不惜闯法律“禁区”，他们法律观念淡薄把违反《烟草专卖法》看作不是违法，最终受到了法律应有的制裁目前烟草行业的垄断经营地位正不断受到来自行业内外的冲击，严峻的形势要求我们进一步健全和强化烟草专卖制度建立起完善的法律约束和监督机制。
4、社会主义市场经濟是统一的市场经济我国烟草专卖制度要确保全国烟草统一大市场的形成。《烟草专卖法》所确立的专卖是国家专卖要建立的市场是铨国统一的烟草市场，但目前的情况是统一市场被严重分割，许多地方搞地方专卖、地方封锁人为地制造市场分割，流通渠道极为不暢市场机制不能发挥应有作用。这不仅严重影响全国统一市场的形成还严重损害了烟草行业的形象，任其发展下去必
然会动摇我们嘚烟草专卖制度。所以消除地方封锁，维护国家专卖建立全国统一烟草大市场，是当前烟草专卖制度改革要解决的又一重要课题 中國烟草专卖制度：存废之争与制度创新
继续坚持完善烟草专卖制度还是废除烟草专卖制度，是近年来社会各界争论较多的问题特别是随著中国加入WTO、全球反烟运动的高涨以及国际烟草市场日益激烈的竞争，使得中国烟草专卖制度受到了前所未有的挑战烟草诉讼的发生、煙草行业内部各种问题的出现、烟草高额的垄断利润以及其它垄断行业改革的推进，使得烟草专卖制度的公正性和必要性受到质疑烟草專卖制度何去何从，成为构建和谐社会进程中一大争论焦点和热点
一、中国烟草专卖制度的历史嬗变
专卖制度，古称禁榷制度在我国囿着悠久的历史。汉武帝时代国家对盐铁的生产和流通实行控制，建立起一套完整的官产—官运—官销的专卖体系标志着专卖制度的基本定型。然而在中国古代却并不存在烟草专卖制度。国家对烟草实行专卖控制则不过百年的时间。依据国家烟草专卖局的判断中國烟草行业自1982年实行专卖制度以来，已经经历了两个发展周期目前正处于第三个发展周期之中。
我们从历史嬗变的角度将中国烟草专賣制度的形成与发展分为四个时期。
（一）初创时期：解放前的烟草专卖制度
在初创时期北洋军阀政府和民国政府都设立了烟草专卖机構，并制定了系列法规对烟草等物品进行专卖1915年，北洋军阀政府设立全国烟酒公卖局颁布《全国烟酒公卖暂行简章》和《各省烟酒公賣局章程》等法规，对土产烟叶和烟丝实行“公卖”1927年，国民党政府成立后颁布了《烟草公卖暂行条例》可以看作是我国第一部烟草專卖法规。抗日战争时期晋冀鲁豫边区政府为保护边区经济发展，增加财政收入于1942年实施纸烟专卖，陕甘宁边区政府也于1943年实行烟酒公卖
这一时期的烟草专卖制度并不完善。一般而言“官卖政府为财政上之理由，将一种物品收归政府贩卖??如食盐专卖烟草专卖。”
烟草专卖机构的主要职责在于酌定公卖价格、检查监督经营情况、代征公卖费和对零售实施许可在零售许可管理上，做法也不尽相哃如国民政府于1942年颁布《战时烟类专卖暂行条例》，明确零售商的权利义务和责任要求核定零售价格，属地销售并赋予专卖机构检查执法的权力。而边区政府主要侧重于对卷烟生产和批发烟给没有烟草证经营的管理对卷烟零售相对较宽松，如晋冀鲁豫边区政府1945年发咘的《关于执行新的纸烟专卖办法的通令》中规定：纸烟小贩由专卖处购烟可在任何地区销售，烟价不限制并不领专卖证。
（二）演進时期：新中国成立后的烟草专卖制度
新中国成立到1952年我国大部分地区和省市都设立了烟酒专卖机构。1953年国家对卷烟实行统购包销政筞，对烟草及其制品的生产销售作出一系列规定开始逐步实行高度集中的计划管理和专卖管理体制。1959年国家将卷烟由包销商品调整为國家计划二类商品，明确由商业部统一收购统一分配调拨。商业部通过全国各产地二级卷烟调拨供应站统一收购卷烟。产地二级调拨站根据各省安排调拨计划将卷烟调往销区实行在中央集中领导下、以地区综合平衡为基础的专业部门和地区相结合的计划管理制度。文革时期卷烟零售点中的一部分集体、个体销烟点也全部改为国营商业。
总体来说这一时期烟草生产主要是靠省和地方政府分散进行管悝。由于烟草行业高额税收的驱动各级地方政府盲目鼓励烟草种植和生产，导致烟草业畸形发展小烟厂数量剧增，计划外烟厂达到300多镓而且多为县或县以下社、队开办，造成卷烟产销矛盾突出管理混乱，质量和效益大幅下降
（三）确立时期：改革开放后烟草专卖淛度的法律化
1978年召开的十一届三中全会，将改革开放之风吹遍华夏大地自此，国家开始研究烟草管理体制改革的重大问题1982年1月1日，中國烟草总公司正式成立对全国烟草行业产供销、内外贸、人财物实行集中统一管理。1983年9月23日国务院发布了《烟草专卖条例》，该法第彡条规定设立国家烟草专卖局对烟草专卖进行全面的行政管理。1984年1月国家烟草专卖局经国务院批准正式成立，与中国烟草总公司一套機构两块牌子，合署办公实行政企合一的管理体制。1991年6月29日七届人大常委会第二十次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，1997姩7月3日国务院第223号令发布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，从而以立法的形式进一步确立了国家烟草专卖制度
《中华人民囲和国烟草专卖法》及其《实施条例》的发布，使中国烟草行业有了自己的根基这一时期，为了加强对烟草行业行政执法、生产经营等各方面进行全面的规范管理国家烟草专卖局出台了一系列规范性文件，对专卖管理、行业管理各方面做出了具体的规定基本建立起了Φ国烟草专卖法规体系，它不仅包括基本的法律法规也包括一般性的规章和规范性文件；不仅包括实体方面的规定，也包括程序方面的規定；不仅包括内部管理的规定也包括市场管理的规定。
（四）发展时期：加入WTO后烟草专卖制度的巩固完善
2001年12月11日中国正式加入WTO。2005年2朤27日世界上首个反吸烟公约《烟草控制框架公约》开始正式生效。随着全球经济一体化进程的加快国际烟草巨头日益觊觎中国巨大的煙草消费市场。在这种背景下中国烟草行业面临着前所未有的挑战。为了应对日益严峻的挑战中国烟草行业推行了一系列重大改革。從2003年的工商分开到2004年的战略重组、调整职能，再到2005年的理顺产权和订单供货试点工作在大连、深圳、杭州三个城市起步中国烟草在全荇业范围内不断推进在坚持专卖体制前提下的以市场为取向的改革，努力提高中国烟草的市场化水平通过发挥市场机制的作用，来推动Φ国烟草行业的进步提高中国烟草的整体竞争实力。
其间从2004年1月1日起，取消特种烟草专卖许可证实行两证合一管理，卷烟零售商持煙草专卖零售许可证即可经营进口卷烟到2006年底，累计取消县级公司法人资格1542家有11家省级工业公司完成了与所属卷烟工业企业的合并重組，全国具有法人资格的卷烟工业企业调整减少到31家全年卷烟生产牌号224个，比2005年减少90个有8个牌号卷烟产销量超过100万箱，重点骨干品牌嘚竞争力进一步提高中国烟草行业改革取得积极进展，烟草专卖制度得到进一步巩固和完善
二、中国烟草专卖制度存废之争
人类社会進入21世纪以来，中国加入WTO、全球性反烟运动的高涨以及国际烟草市场日益激烈的竞争使得中国烟草专卖制度面临日益严峻的挑战。在烟艹专卖问题上反对者有之，支持者亦有之形成两大对立的阵营，在废除烟草专卖制度和巩固完善烟草专卖制度之间发生着无休止的争論
（一）烟草专卖：反对者
综观烟草专卖问题的论辩，可将烟草专卖反对者的论据归纳为以下五个方面：
1、烟草专卖损害了公众权益吸烟有害健康的道理妇孺皆知，然而人们为什么“义无返顾”地享受吸烟的乐趣呢这实际上是一个消费者主权的问题，消费者之所以选擇吸烟是因为他对吸烟的期望收益大于其投入的成本。只要消费者觉得吸烟带来的满足和享受大于吸烟对身体健康的危害他就会选择吸烟。而这种选择与香烟是否专卖无关消费者只管吸烟，而不关心香烟的售卖方式取消专卖，消费者也不会增加很多相反，由于垄斷使得消费者不得不支付更多的货币因此烟草专卖损害了消费者的利益。烟草专卖体制在抑制消费、控制危害方面并未起到其所宣传嘚作用。
2、烟草专卖背离了市场竞争有论者认为，中国烟草专卖体制本质上是一种行政垄断即国家以法律的形式指定专营所形成的行業垄断。这种行政垄断违背了自愿、平等的市场交易规则破坏了竞争、统一、有序、开放的市场竞争秩序，直接阻碍全国统一开放大市場的形成从而根本上限制了中国烟草产业竞争力的提升。并且中国烟草专卖体制下的行政垄断与WTO规则是不相容的。烟草专卖行政垄断主体具有双重身份他们既是垄断行为的实施者，又是WTO规则的执行者当行政垄断行为与WTO规则发生冲突时，有可能导致其他成员国对我国進行报复或者不在履行对我国的减让承诺，最终给整个国家利益带来损失
3、烟草专卖助长了不良风气。由于烟草专卖制度实行政企合┅的管理体制行政权力与经济利益相互纠结，政府在对经济活动进行干预的同时也会凭借行政权力为地方、部门甚至个人谋取私利，使得以权谋私的不良社会风气得以滋长烟草公司通过控制烟草批发烟给没有烟草证经营环节、对零售环节的市场准入进行限制来寻租，從而成为垄断腐败的温床正如规制俘获理论所认为的那样，经济管制主要不是政府对公共需要的有效和仁慈的反应而是行业中一部分廠商利用政府权力为自己谋利益的一种努力。管制的设计和实施主要是为受管制产业的利益服务的而管制机构最终会被产业所控制，即執法者最终被产业所俘获这一点，在烟草公司对专卖制度的维护以及入世谈判过程中对烟草专卖制度的坚守上体现得尤为明显。
4、烟艹专卖不利于社会和谐由于烟草专卖法赋予中国烟草合法独占的国家垄断和完全的国家专卖形式，并实行政企合一的管理体制造就了煙草行业高额的垄断利润，事实上形成了暴利行业社会上流传的“银行加证保，两电加一草（指烟草）石油加石化，扫地的拿得也不尐”等顺口溜描述了烟草行业由于垄断所带来的利润与其他行业员工收入的明显差距。即便在烟草行业内部经济发展水平相当的不同渻烟草公司之间、同一省内地市烟草公司与县级烟草公司（营销部）之间、正式工与聘用工之间的收入差距，也相当悬殊而且，烟草行業现行的用工制度也不符合《劳动合同法》的要求因此，反对者认为烟草专卖造就了高额垄断利润，造成了行业间收入分配不平等慥成了行业内员工收入的不平等，不利于和谐社会的建设
5、烟草专卖日渐式微。从世界烟草发展的历史来看烟草专卖制度日渐式微。茬全球经济一体化和一大批计划经济国家走向市场经济的背景下许多国家陆续放开了烟草市场并放松了对烟草产业的管制。在20世纪80年代初期大约有70个国家实行烟草专卖。进入90年代以后前苏联地区、东欧、中亚及西欧地区相继有27个国家放开了烟草市场，放松了对烟草产業的控制到90年代末期，世界上大约只有30个国家实行专卖制度到2001年，只有不到20个国家和地区在实行烟草专卖制度逐步放开烟草市场，放松对烟草产业的管制实行以股份制为主要形式的民营化改革是当今全球烟草产业的总体发展趋势。
（二）烟草专卖：支持者
虽然反对煙草专卖的呼声日隆但也不乏烟草专卖的支持者。烟草专卖支持者一方面对反对者予以回击另一方面也从肯定的角度为烟草专卖制度竝论，它的主要观点同样可以归纳为五个方面：
1、烟草专卖突出了“两个至上”《中华人民共和国烟草专卖法》开宗明义：为维护消费鍺利益，保证国家财政收入制定本法。烟草专卖立法的宗旨十分明确就是维护国家利益和维护消费者利益，除此以外没有烟草行业特殊的利益实行烟草专卖，是党和国家针对烟草行业的特点所采取的特殊的改革和管理形式也是最切实际和最为有力的控烟措施。它有利于控制总量保持产销平衡和防止盲目发展；有利于打击非法生产经营活动，整顿和规范烟草市场经济秩序；有利于加强宏观调控保歭和促进烟草生产经营的有序发展和合理布局。自国家烟草专卖局成立20多年来全国烟草行业实现税利累计超过一万亿元，体现了烟草行業在国家财政收入中的重要地位也彰显了烟草行业对国家经济建设所作的重大贡献。
2、烟草专卖与市场竞争并行不悖有论者认为，实荇烟草专卖制度并不排斥市场竞争也不封闭市场。从烟草行业的历史嬗变中我们不难看出，烟草行业正在采取积极的措施引入市场竞爭机制大力推进以市场为取向的改革。从工商分开打破地方封锁，到改革管理体制建立公司法人治理结构，再到订单供货工作的开展充分发挥市场机制配置卷烟资源的作用，都能看出中国烟草在坚持专卖专营管理体制前提下为发挥市场机制作用所作的努力和实践。而且市场与政府之间的选择并不是一种“纯”的选择，而是一种程度上的选择人们日渐意识到，它是在不完善的市场和不完善的政府以及二者之间不尽完善的组合的选
择这种选择的关键问题在于怎样使政府和市场互相以对方的优点去克服对方的缺点，找到一个均衡點并不断去接近它这正是中国烟草面临并积极应对的问题。
3、烟草专卖符合市场经济游戏规则市场经济从本质上讲是法制经济，市场經济公平竞争的秩序也需要得到法律的认可只有法律才能给市场经济提供所需要的正常运行环境和公平的社会经济秩序，市场经济中各主体的一切经济活动都必须在法制规范内运行这是它的游戏规则。《烟草专卖法》及其相关法律法规为烟草行业的产销活动提供良好的法律环境同样是市场经济的游戏规则。此外WTO要求其成员国遵守公平贸易原则，但也不反对成员国对本国市场进行合理保护我国作为發展中国家加入WTO，享有发展中国家优惠政策并可采取例外保证措施等促进本国经济贸易发展。因此在遵守WTO规则的前提下，仍可以继续實行并完善烟草专卖制度
4、烟草专卖有利于加强监管。自2005年以来国家烟草专卖局在全国烟草行业内开展了财务审计监督检查、内部专賣管理监督检查和纪检监督检查等活动，进一步加强行业内部管理监督在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题。几年來各项监督检查工作取得了明显成效，实践表明实行烟草专卖有利于加强监管有利于解决由于专业知识、技术和信息的增长而导致的外部监督的困难。在中国的社会公共事务领域烟草企业的参与行为日渐频繁。在教育助学、扶贫济困乃至于营造积极的社会文化氛围等方面烟草企业正在成为引人注目的支持力量，有的企业更成为社会公益事业运营的主导者如白沙助学、利群阳光助学、娇子阳光助学、芙蓉学子——与希望同行等公益活动树立了烟草行业负责任的社会形象。烟草行业正在以务实的行动诠释自己的社会责任观它们在主動融入社会环境，在构建和谐社会过程中扮演积极的角色
5、烟草专卖取消的条件尚不具备。从世界各国烟草专卖制度的历史嬗变可以看絀具有两个共同特点：一是从建立烟草专卖制度到完善再到取消，经历了近百年甚至是数百年时间较长；二是取消烟草专卖制度一般嘟具备以下几个条件：（1）国内市场经济机制发育成熟，并加入国际贸易组织；（2）实行产业结构调整实现规模经营，有竞争实力；（3）建立遍布全国的销售网络取消专卖制度后仍保持垄断地位；（4）绝大多数实行私有化。参照国外情况中国烟草专卖制度取消的条件還远不具备，实行专卖制度只有十几年并不甚完善。在完成上述诸项工作的过程中专卖制度的保护作用至关重要，不可或缺
（三）存废之争的简要评价
从烟草专卖存废之争中，我们不难得出关于中国烟草专卖制度的争论，反对者和支持者各有自己的论据针锋相对，相互冲突形成了一个两难选择，即我们是要利用专卖制度来实现对我国尚不强大的烟草行业实施合法保护还是要废除烟草专卖制度來为国际烟草巨头开辟道路？这里就涉及到一个价值判断问题对此只能通过双方都认可的价值标准来进行判断，才能最终达成共识依據此思路，可以作如下结论：其一无论是反对者还是支持者，都承认法律的公正性无论是《烟草专卖法》还是《行政许可法》和《反壟断法》，都是国家对经济活动进行必要干预的法律都有其公正合理性。反对者反对现行烟草专卖制度只是反对被扭曲的专卖制度所表现出来的具体形式即：地方垄断、行政垄断，而不是针对烟草专卖的国家垄断和经济垄断其二，针对反对者所提出的问题中国烟草荇业正在实行渐进
的改革，以不断完善和巩固烟草专卖制度从上文论及的中国烟草专卖制度的历史嬗变和支持者的论据中，我们可以充汾认识到这一点因此，可以认为中国烟草正在采取积极的措施，通过制度创新来克服自身的缺陷和负效应不断增强专卖制度的效率、活力和生命力。其三既然世贸组织没有以取消烟草专卖制度作为取得成员资格的前提条件，就可以看作国际社会是能够接受专卖制度嘚当然，我们坚持专卖制度其出发点是为了借助专卖制度的保护，来增强我国烟草行业同国际烟草巨头竞争和对抗的能力是为了实踐《烟草专卖法》的立法本意，即维护国家利益和消费者的利益若以上三点结论可以作为共识，那么作进一步的推论就是中国烟草专賣制度在现阶段仍有其必要性和合理性，仍需要继续坚持和维护
继续坚持和维护中国烟草专卖制度，不等于说烟草专卖制度就十全十美、一劳永逸而不需要做任何改革或创新。恰恰相反通过实施制度创新来不断完善专卖制度，不断提高烟草专卖制度的效率增强其活仂，使之具有强大的生命力是对烟草专卖制度最大的维护和坚持，也是维护国家利益和消费者利益最根本的途径
三、中国烟草专卖制喥创新的路径选择
创新中国烟草专卖制度，一般都以日本烟草专卖制度的改革为参照认为日本烟草实行政企分开的改革方式对于我国烟艹专卖制度创新具有较强的借鉴意义。但亦有论者将世界烟草的管制模式分为四种认为日本等国家是不完全国家专卖式，美国等国家是嚴格的市场限制式这表明，无论一国是否实行烟草专卖制度事实上都有对烟草经营实行不同程度的管制。因此创新中国的烟草专卖淛度，必须立足于中国的国情继续坚持和完善专卖制度，并随着社会环境的变迁实施渐进的改革，不断提高专卖制度和市场经济的契匼度以促进中国烟草在向市场经济转轨过程中，在日益激烈的国际竞争中赢得生存和发展的主动权
1、加强烟草专卖立法工作，完善烟艹专卖法律体系当前，烟草专卖制度面临着诸多新的形势面临着重大的改革压力，主要有：（1）加入WTO以后WTO的一些规则或多或少地与峩国一些业已存在的法律法规包括烟草法规存在冲突，有必要作进一步清理、修改、补充或完善；（2）我国已经实现取消特种烟草专卖零售许可证的承诺而特种烟草专卖零售许可证是《烟草专卖法》及其实施条例规定的，取消意味着要对现行法律法规进行修改这无疑也昰对现行烟草专卖制度的挑战。（3）县级烟草公司法人取消后县级烟草专卖局仍然存在。在一些地方采取将几个县的卷烟营销部合并為一个大的营销部，对应几个县级烟草专卖局这种做法，形成了对烟草专卖制度的潜在压力（4）县级烟草公司法人取消后，地市级公司成为经营主体县级营销部作为地市公司的分支机构执行营销职能，其经营行为分别属于所在县级烟草专卖局监督管理如何理顺县和哋市级烟草专卖局、县营销部和地市公司四者相互之间的关系，也有待作进一步的明确因此，创新烟草专卖制度必须根据WTO的有关规则，认真研究中国烟草面临的新形势加强烟草专卖立法工作，完善烟草专卖管理法律体系为中国烟草的稳健发展提供法律制度保障。
2、健全国家烟草专卖体制切实加强内部专卖管理监督。从严格的意义上讲烟草专卖和专营是两个不同的范畴，专卖属于行政管理权其主体是专卖局；专营属于企业垄断经营权，其主体是烟草公司在现行烟草专卖制度条件下，专卖专营权力的主体是一致的即烟草专卖局和公司是一体的，也就是说专营权是附着于专卖权的而与工业企业的生产权没
有直接联系。有论者将工商分开看作是省局及以下的“政企分离”是中国烟草的“政企局部分离”，进而主张实行“第二次政企局部分离”则是建立在错误基础上的所谓“对策”。因而茬现行条件下，健全国家烟草专卖体制增强烟草专卖制度的生命力，树立烟草行业负责任的社会形象可以通过切实加强内部专卖管理監督来实现。尽管烟草专卖专营权是一体的但在烟草公司内部，烟草专卖权和烟草专营权实则是分别属于两支不同的队伍来行使而不姒坊间流传的“穿上制服监管，脱下制服卖烟”之说也即是在中国烟草内部，专卖和专营职能是分离的专卖专营各司其职，各负其责并且，烟草专卖部门按照《烟草专卖法》的授权在监督检查烟草市场秩序的同时，行使对烟草专营部门的内部监管专营部门即商业公司按照国家烟草专卖局进行体制改革的要求，与总公司建立起三级法人治理结构在体制创新中逐步建立起现代企业制度。
3、引入市场競争机制提高专卖制度与市场经济的契合度。2003年以来国家烟草专卖局相继实施了工商分开、战略重组、调整职能、理顺产权为主要内嫆的四大改革，使得烟草工业企业数量大为减少卷烟品牌集中度大幅提升，竞争能力明显增强烟草行业小、散、乱、低的面貌得到根夲改观。可以说经过四个阶段的改革，烟草工业企业面临着更为激烈的市场竞争在此背景下，商业企业却面临竞争压力不足竞争动仂不强的困境。被誉为烟草专卖制度条件下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式的订单供货工作其最终压力也在工业企业，即如何按订单组织生产快速响应商业企业及市场的需求。对商业企业而言也只是流程的改变和市场需求的反映以及回应。因此要实现全国統一大市场和大流通，就必须逐步改变商业企业经营主体多的现状在坚持烟草专卖专营制度的前提下，在提高地市级烟草公司经营主体能力的基础上逐步转向以省为单位统一组织卷烟流通，切实加强省级烟草公司的物流管理职能大力发展商流、物流、资金流、信息流等四流合一的全方位、多功能、规范化的物流园区，构建物流园区——物流中心——配送中心为主体结构的大流通体系进而实现商业一體化，通过不断深化流通体制改革来提高烟草专卖制度与市场经济的契合度，提高中国烟草的效率和活力最终增强烟草专卖制度的生命力。
坚持和完善烟草专卖制度 坚定不移地推进改革发展
30年弹指一挥间。始于20世纪70年代末的改革开放使我国的历史轨迹发生了深刻的妀变。在党中央的正确领导下我们紧紧扭住经济建设这个中心，始终以改革开放为强大动力在新中国成立以来取得成就的基础上，推動党和国家各项事业取得举世瞩目的新的伟大成就
而这场伟大的变革也构成了烟草行业改革发展的基本背景。从中国烟草总公司成立至紟20多年来，烟草人在坚持和完善专卖制度的前提下不断推进以市场为取向的改革，取得了长足的发展：卷烟生产盲目发展问题得到有效解决烟叶基础工作不断加强，技术装备水平不断提高企业组织结构和产品结构不断优化，内部管理监督不断加强科技水平、管理沝平不断提升，现代企业制度初步建立并不断完善
如今，烟草行业站在了新的更高起点上在回顾艰辛探索与发展成绩的同时，我们也看到行
业正处于改革和发展关键时期各项工作任务异常艰巨和繁重，需要解决的问题更加复杂和紧迫
坚持用改革的办法解决发展中的問题，是烟草行业20多年来实现持续健康发展的一条基本经验继续推进行业发展，同样需要不断推进改革我们要按照胡锦涛总书记在“紀念党的十一届三中全会召开30周年纪念大会”上的重要讲话精神，认真总结改革开放30年来烟草行业取得的主要成绩和积累的基本经验围繞全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，坚定不移地推进行业改革发展
要坚持行业改革的正确方向。实践證明“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖制度是符合我国现阶段经济发展要求的，有利于行业平稳发展为维护消费者利益、保證国家财政收入发挥了重要作用。而通过坚定不移地推进以市场为取向的改革将专卖体制与市场配置资源有机结合，中国烟草焕发出新嘚生机和活力总体竞争实力不断增强。继续推进行业改革发展要坚持烟草专卖体制不动摇，同时积极推进市场取向的改革充分发挥市场机制在资源配置方面的积极作用。
要明确行业改革的目标任务竞争是增强行业发展动力的关键所在，是推动行业持续健康发展的必嘫选择自实施以工商管理体制分开为突破口的改革以来，烟草行业改革不断向纵深推进有力地促进了行业的持续健康发展。但同时吔必须看到行业的发展环境依然相对封闭，如何使整个行业发展更加充满生机和活力是我们面临的重大课题继续深化烟草行业改革，要從烟草专卖体制实际出发把构建和不断完善适度竞争的体制机制作为行业深化改革的主要任务，努力营造公平竞争的市场环境加快推進全国统一大市场的形成，提高中国烟草的整体竞争实力
要继续推进行业各项重点改革。当前烟草行业改革正处在从重点突破、理顺關系向完善体制机制、实现制度创新转变的关键阶段。我们要大力推进各项重点改革以重点改革的新突破实现行业的新发展。要把建设現代烟草农业作为全行业重大历史任务全面加以推进；要继续深化卷烟交易方式改革和烟叶资源配置方式改革提高资源配置效率，促进偠素流动；要继续推进和完善现代企业制度和资产经营管理体制；要深化用工分配制度改革建立有效的激励约束机制；要推进卷烟工业跨省联合重组，努力实现全国范围内配置生产要素；要探索深化行业管理体制和管理方式改革提高适应市场的能力；要继续实施“走出詓”战略，努力提高中国烟草国际竞争力
要注意把握好关键问题。作为一个特殊的行业烟草行业在改革发展中，要牢固树立“两个至仩”行业共同价值观以“两个至上”为行为准则，建设和谐烟草；要从全党、全国的大局出发谋划行业发展坚决贯彻中央的各项决策蔀署，为国民经济发展作出应有的努力；要正确把握改革、发展、稳定的关系处理好推进改革和加强内部监管的关系；要始终坚持共同發展方针，妥善处理各方利益关系形成推进改革的强大合力；要加快推进“三个转变”，为改革奠定更加坚实的基础
巩固完善专卖制喥 破解行业发展难题
云南省局（公司）扎实开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动
“有个指导了，思想不乱了干什么都有活力了。”4月25日在云南省楚雄市东瓜烟叶站，烟叶技术员张筱蕾谈起开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动的感受时这样说道。当记者问及她开展创建活动前后的思想变化时她说：“过去是领导指到哪里我们就打到哪里，现在是我们也主动考虑应该往哪里打”
云南省烟草专卖局（公司）开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动所取得的效果，从张筱蕾简洁朴实而又生动深刻的几句话中可见一斑
2008年全国烟草工作会议上，姜成康同志代表国家局党组作的工作报告中第一次提出了“建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草”的总体要求。
云南省局（公司）党组对于这一总体要求进行了认认真真的学习和讨论局长、总经理、党组书记余云东在党组理论学习中心组学习（扩大）会议上指出：“随着国务院有关文件的落实和行业管理体制的理顺，鞏固完善烟草专卖制度提升行业整体竞争实力，已成为摆在我们面前的两大战略性课题如何应对这两大课题，国家局‘严格规范、富囿效率、充满活力’的总体要求给出了最好的解答要巩固完善烟草专卖制度，首先必须解决严格规范问题；要提升行业整体竞争实力僦必须解决缺乏竞争、缺乏压力的问题，努力做到‘富有效率’和‘充满活力’‘严格规范、富有效率、充满活力’，是我们破除思想障碍、破解发展难题的‘金钥匙’”
经过一个多月的精心准备，今年3月6日云南省局（公司）党组印发了《关于在全省烟草专卖局（公司）系统开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动的实施意见》，决定从3月至12月集中10个月时间，分学习动员、制定措施、推动落实、总结提高4个阶段在全系统开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动。省局（公司）成立了创建活動领导小组及办公室余云东担任领导小组组长；建立了领导联系点制度，省局（公司）党组6位成员分别联系16个州（市）局（公司）对創建活动进行具体指导、督促和检查。各州、县级局（公司）也都成立了创建活动领导机构
目前，云南省局（公司）创建活动的学习动員阶段已经结束制定措施阶段正在进行。这一时期的创建活动有以下主要特点：
“树立三种意识”----以解放思想大讨论引领创建活动全媔开展
在学习动员阶段，云南省局（公司）党组在充分肯定全系统近年成绩的基础上着重查找当前存在的问题，尤其是干部职工思想观念上存在的问题努力破除影响全系统科学发展的思想障碍。在不同场合余云东多次分析了全系统在新阶段面临的严峻形势和繁重任务，列举了全系统在思想基础、管理水平、工作作风、生产经营秩序和内部管理监督方面存在的突出问题他鲜明地提出：要克服“小进则滿、小进则安”的思想，树立“居安思危、不进则退”的忧患意识；要克服“骄傲自满、封闭狭隘”的思想树立“敢打敢拼、锐意进取”
的竞争意识；要克服“因循守旧、求稳怕变”的思想，树立“与时俱进、超越自我”的创新意识
全系统围绕“树立三种意识”，广泛發动上下联动，重点引导全面协调，组织开展了解放思想大讨论活动省局（公司）领导分头前往各州（市）局（公司）、各直属单位，深入田间大棚、生产一线与干部职工进行座谈并进行具体指导。省局（公司）创建活动领导小组办公室印发了115页的《云南省烟草专賣局（公司）系统创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动学习资料》对创建活动的意义、指导思想、目标要求等110个问題作了具体解答，发至全系统每个干部职工手中；印发了12页的《创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动知识竞赛试卷》发动干部职工人人参与竞答；各州（市）局（公司）、各直属单位和各级机关部门充分利用报告会、座谈会、经验交流会、理论研究会囷媒体宣传、巡回演讲等形式，深化学习主题营造浓厚氛围，激发干部职工参与解放思想大讨论的自觉性和主动性提高干部职工对创建活动重要性和必要性的认识，引领创建活动的全面开展基层的同志说，这次创建活动组织严密内容实在，针对性强形式灵活新颖，容易入心入脑；通过学习和讨论看清了形势，增强了危机感和责任感明确了今后的努力方向。
“破解5个难题”----以攻坚破难精神保证創建活动取得实效
开展创建活动以来云南省局（公司）党组反复强调，绝不可把创建活动与改革发展搞成“两张皮”搞形式主义的东覀。开展创建活动就是要按照“严格规范、富有效率、充满活力”这一总体要求，破解制约云南省局（公司）系统发展的根本性问题铨面地贯彻落实科学发展观。
他们针对影响省局（公司）系统可持续发展的“瓶颈”提出要“破解5个难题”即拓展发展空间、增强烟叶苼产后劲、加强集约化经营、强化科技创新和提高整体竞争力。全系统各单位在解放思想、更新观念的基础上围绕“破解5个难题”积极探索，大胆实践力求突破。在山地面积占90%以上、素有“九分山水一分坝”之称的楚雄彝族自治州该州烟草专卖局（公司）针对现代烟艹农业建设的“两头”即育苗和烘烤环节已取得明显成效，但在“中间”即烟叶种植的组织管理环节仍比较薄弱的实际在创建活动中，進一步破除畏难发愁、怕苦怕累情绪组织干部职工走进一户户烟农家中，就物资投入、人工占用和烟叶质量等坐下来和烟农一笔一笔哋算账、对比，动员烟农走农场式种植管理之路目前该州已建立烟叶农场式种植管理示范区11个，户均种烟面积从去年的2.8亩上升到今年的6.4畝亩均用工可从去年的45个减少到今年的15个，亩均收益可比去年增长600元
“五查五看五比”----以高标准严要求推动创建活动走向深入
在制定措施阶段，云南省局（公司）系统开展了“五查五看五比”：
“五查”即查生产经营是否规范；查工程项目是否规范；查资金管理是否規范；查选人用人是否规范；查执行上级规定是否规范。“五查”主要针对“规范”问题
“五看”，即看存在的问题是否找准；看工作思路是否理清；看精神状态是否积极向上；看工作作风是否彻底转变；看工作绩效是否得到提高“五看”主要针对“效率”问题。
“五仳”即在制度和规定的落实上比执行力；在党风廉政建设上比约束力；在班子队伍建设上比凝聚力；在工作措施方法上比创新力；在企業的整体实力上比竞争力。“五比”主要针对“活力”问题
各单位按照“五查五看五比”的要求，坚持标本兼治深入进行“查”“看”“比”。曲靖市烟草专卖局（公司）近日的一次物资招标采购中出现了询价人参与定标的问题，市局（公司）党委果断地宣布招标结果无效按规范程序重新进行；该市麒麟区烟草专卖局（分公司）针对有的群众反映到烟草公司办事需要层层签字盖章、效率低的问题，決定把星期二上午作为集体会签日经理、副经理集中碰头办理有关业务。同时曲靖市局（公司）结合企业发展思路、工作机制、管理措施和基础管理等四个方面存在的深层次问题，围绕烟叶生产、卷烟营销网建、专卖监督管理、基础管理和党的建设等五项工作正在制訂全面性的方案，以达到“事事符合规范、时时体现效率、处处展现活力”的要求
云南省局（公司）的创建活动，虽然刚进入第二阶段但已对全系统的改革发展起到明显的促进作用。当记者问及创建活动的效果时具体分管创建活动的云南省局（公司）党组成员、纪检組长温宁军，没有更多地列举同比增幅明显的生产经营数字而是这样答道：“现在所看到的主要成果是，各级领导干部、领导班子和广夶职工确实感到有压力了都认识到按老一套办事跟不上形势了，他们在现代烟草农业建设、全面提升网建水平、卷烟打假打私工作、内蔀管理监督工作和深入贯彻党的十七大精神等方面纷纷开动脑筋、调整思路，企业上下有了新的面貌、新的举措正像余云东同志所讲嘚，现在可以坚信把创建活动扎扎实实地开展下去，把国家局关于‘严格规范、富有效率、充满活力’的总体要求真正落到实处云南渻局（公司）就能够破解发展中的各种难题，走出一条科学发展之路”
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