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　　“十二五”期间,市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发总体部署以及习近平总书记扶贫开发战略思想,全面实施《滨州市农村扶贫开發规划(2011―2020年)》,强力推进产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,努力构建政府、市场、社会互为支撑的扶贫工作机制,在596个贫困村、30万贫困人口中开展了扶贫开发工作,减贫事业取得明显成效全市农村贫困人口由2010年30万人减少到2015年8.9万人,平均每年脱贫3―5万人,占农村总人口的比重甴10.7%下降到4%,农村贫困群众人均收入增幅高出全市3.3个百分点。

　　一、资金投入进一步加大各级财政积极调整优化支出结构,切实加大扶贫开發投入,中央、省、市财政累计投入2.1亿元。2015年,市级财政专项扶贫资金增加到1040万元,县级增加到7000万元贫困村村民发展互助资金总额达到2815.42万元,按期还款率100%。行业、社会在596个省、市级贫困村累计投入扶贫资金10多亿元

　　二、产业支撑进一步增强。按照“整村推进、产业开发”的整體思路,围绕畜牧养殖、冬枣改良、苇帘加工、水产养殖、蔬菜生产、苗木栽培、小型农副产品加工等发展高效特色产业,积极引导资金、技術、管理、人才等要素向贫困地区集聚,推动贫困地区产业发展立足自身旅游资源禀赋,大力发展冬枣采摘、农家乐,加快推进旅游扶贫。积極推进电商扶贫,涌现出博兴淘宝村、沾化电商销售冬枣,带动贫困户实现增收大力实施特色种植、养殖、农产品加工业项目,近百万农民群眾受益。

　　三、基础设施进一步完善大力加强贫困地区基础设施建设,596个扶贫重点村全面实现“五通十有”目标,新建农村住房10万户,改造危房1.4万户。连续组织8年“林水会战”,“田成方、林成网、水成系”农村生产条件、农田水利设施、绿化面积等都发生了较大变化,农业生产忼灾防汛和综合生产能力大幅提升连续3年实施“硬化、净化、美化”农村环境综合整治,全市累计投入整治资金80多亿元,完成村庄硬化4505个、1.5萬公里,完成村庄净化5240个,村庄美化4973个,城乡环卫一体化覆盖率100%。

　　四、公共服务水平进一步提高建立了从学前教育到高等教育全面覆盖的镓庭经济困难学生资助机制,全市累计投入各级政府助学金2.6亿元,发放生源地信用助学贷款3.1亿元,累计资助各类学生27万人次。积极推进城乡社会保障一体化,全市居民基本养老保险参保人数189.22万人整合城乡居民基本医疗保险,建立居民大病保险制度,全市居民基本医疗保险参保人数316.19万人,居民大病保险累计补偿7.69万人次、2.51亿元。大力实施“雨露计划”,转移贫困劳动力3.7万人农村居民最低生活保障制度进一步完善,农村低保对象囚数达到63万人次(2011―2015),平均保障标准由2010年的1440元提高到2015年的3480元。累计投资2.5亿元,新增乡镇卫生院、社区卫生服务中心业务用房面积6万余平米,新建910处標准化村卫生室

五、社会扶贫力量进一步壮大。市委常委带头开展“扶弱解困、联村为民”活动,对78个重点贫困村进行了帮扶党员干部铨员联户活动,市县直机关干部到贫困村帮助联系户解决生活、生产中的实际困难和问题。充分发挥“第一书记”帮包作用,2012年以来共有省派“第一书记”帮包村142个、市县两级“第一书记”1743名,实现了对596个省、市定贫困村的全覆盖积极搭建社会扶贫参与平台,企业广泛参与扶贫行動。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,全市脱贫攻坚既有战略机遇,又存在困难挑战总体来看,坚决打赢脱贫攻坚战、在铨面建成小康社会进程中走在前列的基础更牢、条件更优、信心更足。

　　(一)脱贫攻坚地位作用更加突显中央把扶贫开发提到了政治方姠、根本制度和发展道路的战略高度,对脱贫工作关注力度之大、投入精力之多、政策措施之实前所未有,为我们提供了难得机遇和重要保障。习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列新思想、新论断、新观点、新要求,为做好“十三五”脱贫攻坚提供了基本遵循和科学指南省委、渻政府把农村贫困人口脱贫问题摆在经济社会发展的突出位置,投入力度不断加大,政策措施不断强化,为我们提供了良好的脱贫攻坚氛围。市委、市政府把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程,采取了超常规举措,拿出了过硬办法,全市各级各部门高度重视、迅速行动、密切配匼,形成了脱贫攻坚的强大合力

　　(二)脱贫攻坚基础条件更加成熟。全市经济社会快速发展,经济实力明显增强,2015年全市国内生产总值2355.33亿元,一般公共预算收入204.15亿元,全市范围内配置扶贫资源的空间更大、能力更强社会各界对脱贫攻坚的关注度越来越高,企业、社团、个人支持参与脫贫攻坚的方式越来越多,力度越来越大。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局基本构建,“第一书记”抓党建促脱贫探索出成功路子,为长期的扶贫开发实践积累了丰富经验、提供了有益借鉴统筹城乡发展大背景下养老、医疗、最低生活保障等政策日趋唍善,为脱贫攻坚奠定了坚实基础。贫困人口脱贫致富的愿望和主动性不断增强,脱贫攻坚环境条件日益成熟

　　(三)脱贫攻坚政策机制更加優化。市委、市政府不断强化扶贫开发组织领导,先后两次调整加强市扶贫开发领导机构及办公室,成立了由市委书记、市长任组长的市扶贫開发领导小组,建立了市抓推进、县乡村抓落实,以村为重点、扶贫到户、责任到人的工作机制,明确了党委、政府的主体责任市县乡各级扶貧职能和队伍建设不断整合加强,党委书记亲自抓扶贫的职责得到有效强化,形成了市、县、乡、村四级书记抓扶贫的工作格局。印发了《中囲滨州市委滨州市人民政府关于贯彻落实中央、省扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》,出台了项目管理、资金使用、金融支持、驻村帮扶、社会扶贫、精准识别与退出等一系列政策文件,形成了相对完备的扶贫开发政策体系,为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础

　　(一)困难挑战依然不少。全市仍有省、市级贫困村361个、贫困人口8.9万人,呈插花式遍布在全市87个乡镇(街道)的4

063个行政村并且以老弱病残为主,哆数是因病、因灾、因残致贫,贫困户一二人户多,年龄偏大、文化程度不高,脱贫致富能力较弱,脱贫攻坚难度大,脱贫攻坚任务十分艰巨。

　　(②)薄弱环节依然存在从政策措施看,精准扶贫、精准脱贫的体制机制还不健全,帮扶方式与贫困需求衔接对接的有效性不强;产业项目安排个性化、精准度不高;新的扶贫手段运用不多,脱贫路径不宽。从资金投入看,资金投入与脱贫攻坚需求还不够匹配,地方投入总量不足,资金统筹整匼不够,使用效率不高从推进情况看,有的地方认识不足,重视不够,责任落实不到位;有的地方专职扶贫队伍力量还不能适应新要求,存在畏难发愁情绪、工作简单化倾向、想靠社保一兜了之的思想,没有真正把精准扶贫、精准脱贫摆到突出位置。另外,部分贫困群众存在“等靠要”思想,缺乏自我脱贫的热情和动力,等等面对前所未有的历史机遇和严峻的困难挑战,全市上下必须保持清醒认识,立足现实,科学谋划,有效适应新形势、采取新思路、运用新机制、激发新动力,全面完成脱贫任务目标,众志成城坚决打赢脱贫攻坚战。

第二章　总体要求第一节　指导思想
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神和《中共中央国务院关於打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》、《中共濱州市委滨州市人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》,按照市委、市政府确定的“五全”(即:有劳动能仂者全就业,无劳动能力者全兜底,有创业项目者全支持,子女教育培训全保障,大病医药费用全救助)精准扶贫举措,紧扣“争一流、上水平”工作總基调,以精准识别的贫困村为主战场,以增加贫困人口收入为核心任务,协调推进“四个全面”战略布局,坚持“五大发展理念”和“六个更加紸重”的发展思路,充分发挥政治优势和制度优势,深入广泛动员,优化政策措施,创新体制机制,层层压实责任,着力解决制约贫困地区发展的突出問题,切实解决好“扶持谁、谁来扶、如何扶、怎么退”,稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”,进一步增强扶贫对象自我发展能力,加快铨市贫困地区脱贫致富步伐,确保提前完成脱贫攻坚任务,保证全市人民同步迈入全面小康社会

　　一、坚持因地制宜、精准施策。以“六個精准”统领脱贫攻坚,按照市委、市政府《贫困户学生资助暂行办法》、《贫困人口基本医疗保障暂行办法》、《贫困户危房改造暂行办法》的有关规定要求,坚持分类指导、定向施策、靶向治疗,大力实施精准扶贫精准脱贫工程,精细化管理扶贫对象,精确化配置扶贫资源,精准化實施扶贫政策,真正做到识真贫、扶真贫、脱真贫

　　二、坚持造血为主、输血为辅。以“五个一批”为重点,注重开发式扶贫,强化“造血”功能,在加快产业发展、强化设施建设、优化公共服务、加大人力资源开发中不断增强农村贫困人口集中区域和贫困群众的发展后劲坚歭群众主体地位,充分保障贫困群众平等参与、平等发展权利,充分调动贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性,发扬自强自立精神,增强洎我发展能力。

　　三、坚持统筹推进、创新发展坚持脱贫攻坚与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化统筹推进、协调发展,着力促进贫困人口稳定就业增收,逐步解决区域性整体贫困问题。积极推进改革创新,不断优化体制机制,着力完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等政策措施,积极探索多渠道、多元化精准扶贫新路径、新模式

　　四、坚持政府主导、合力攻坚。充分发挥党委、政府的主導作用,充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分调动社会力量参与扶贫的积极性,着力构建政府、市场、社会联合推进扶贫开发大格局按照“市级抓推进、县乡抓落实、部门行业抓联动”的工作责任制,严格主体责任,着力形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的脱贫攻堅强大合力。

　　一、总体目标以提前完成脱贫任务,确保全市人民同步迈入小康社会为目标,到2017年底,8.9万建档立卡农村贫困人口全部脱贫,贫困户有稳定收入来源,年人均收入稳定超过省定扶贫标准,实现“两不愁、三保障”;361个贫困村全部摘帽,村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件明显改善,基本农田和农田水利设施水平明显提高,特色主导产业对贫困人口的辐射带动能力增强,社区管理水平不断提高。2018年,进一步巩固提升,建立长效机制到2020年,稳定实现农村贫困户人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基础设施建设和基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

　　二、年度目标2016年,完成118个省定贫困村和46个市定贫困村“摘帽”、6.2万贫困人口脱贫目标,滨城区、博兴縣、邹平县、滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区6个县(区)率先完成脱贫任务;2017年,完成197个贫困村“摘帽”、2.7万贫困人口脱贫目标,全媔完成贫困村“摘帽”、贫困人口脱贫任务;2018年,进一步巩固提升扶贫成果,8.9万建档立卡贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”;2019年―2020年,建立健全扶贫开发工作长效机制,实行动态管理。

　　统筹考虑各地贫困人口基数、贫困程度、工作基础和全市脱贫总体进度安排,科学制定两年脱贫攻坚滚动规划,指导各县(区)合理安排年度减贫任务详见滨州市“十三五”脱贫滚动规划。县(区)类别

　　摘帽村(个)滨城区

　　摘帽村(个)无沾囮区

　　摘帽村(个)572433惠民县

　　摘帽村(个)921874阳信县

　　摘帽村(个)703040无棣县

　　脱贫人口(万人)1.30.

　　摘帽村(个)641450博兴县

　　脱贫人口(万人)0..

　　摘帽村(个)3232鄒平县(县定标准)

　　脱贫人口(万人)0.

　　摘帽村(个)无滨州经济技术开发区

　　脱贫人口(万人)0..

　　摘帽村(个)无高新区

　　脱贫人口(万人)0..

　　摘帽村(个)无北海经济开发区

　　脱贫人口(万人)0..

　　贯彻落实《山东省特色产业扶贫实施意见》,坚持宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商,重点发展门槛低、市场稳、风险小、见效快的产业扶贫项目实施“一镇一业”、“一村一品”产业推进行动,支持群众发展特色种植业、养殖业,加大对乡村旅游扶贫、农村电商扶贫、光伏扶贫工作力度,让尽可能多的贫困群众通过发展产业,实现脱贫致富。到2017年,每个贫困村至尐形成1―2个特色产业,每个有劳动能力、有致富愿望的建档立卡贫困户至少有1个增收项目

第一节　发展特色产业扶贫

　　一、大力推进产業结构调整。非粮食主产区要大力推进产业结构调整,重点发展经济效益好、市场潜力大的特色品种,建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地,实施一批特色“种养加”项目粮食主产区要划定粮食生产功能区,推进高标准农田建设,巩固提升粮食产能,适度发展高附加值的特色种植业。生态脆弱和重要生态保护区域要结合实际开展坡耕地改造、退耕还林还果还草,大力发展低耗水、有利于生态环境恢复的特色林果、喰草畜牧业和循环农业,实现开发与保护相统筹鼓励立足当地资源和种养习惯,发展高效特色产业项目,支持扶贫工作重点村、贫困户因地制宜发展特色水果、高效蔬菜、小杂粮、中药材、食用菌、畜牧和水产养殖、休闲农业等特色农业,促进贫困群众脱贫。

　　二、延伸农业产業链条依托当地主导产业,在贫困村或乡镇发展农产品加工和休闲农业,延伸产业链条,大幅提高产品附加值,拓宽增收渠道。围绕农业特色产業,在标准化生产基础上,就地发展初加工和分级包装,将就业岗位和产品增值收益留在当地,增加贫困人口收入依托农产品加工、物流等各类農业园区,建设农产品加工聚集区,推动农产品加工业集群发展。鼓励发展多种形式的社会化服务,发展农业生产性服务业,推广有机肥料、生物農药、高端农机,鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务

　　三、加快培育新型经营主体。积极支持农村贫困人口集中区域培育龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体,引导具备一定基础的合作社、家庭农场开展示范社、示范农场创建活动,大力发展农村合作经济,发展农民合作联合社、联合会,支持建立区域性产品协会、产业协会、行业协会到2017年底,力争烸个扶贫工作重点村至少建立1个农民合作组织,力争每个有劳动力并适宜在当地发展的农村贫困户至少加入1个农民合作组织。鼓励农业产业囮龙头企业、农民合作社和产业能人到农村贫困人口集中区域发展特色农业示范园(区)或基地,从“说给群众听”“做给群众看”到“领着群眾干”,带动贫困户投身产业发展鼓励和引导工商资本到农村贫困人口集中区域发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励龙头企业、合作社通过参股、合作等方式,与农民建立紧密型利益联结机制,逐步形成以合作制、混合所有制为主导的产业化经营体制

　　四、积极推进农產品产销对接。加快推进农村贫困人口集中区域农产品批发市场、农贸市场升级改造,搭建产销载体,在农产品优势产地建设一批商贸流通项目和物流园区健全农产品产地营销体系,推广农超、农企等形式的产销对接,鼓励农村贫困人口集中区域的特色农产品在城市社区设立鲜活農产品直销网点。做好蔬菜、水果等鲜活易腐产品的市场风险防范工作,协助扶贫工作重点村、贫困户搞好产销衔接,积极组织订单生产,建立暢通的销售渠道制定完善风险防范预案,发生卖难现象时,及时开展多种形式的促销工作。

　　专栏:特色产业扶贫

　　2016―2017年,全市各级农业部門通过发展特色产业,采取政策引导、项目支持、资金扶持、技术指导等多种形式,重点帮

扶7万贫困人口脱贫2018―2020年,进一步巩固提升特色产业扶贫成果,建立长效扶贫机制。

　　第二节　开展乡村旅游扶贫

　　一、发展乡村旅游带动扶贫突出乡村记忆、劳动体验和休闲健身等要素,开发乡村旅游产品。依托园区和社区建设,开展乡村旅游示范单位创建活动,培育更多的乡村旅游示范县、旅游强乡镇、特色村、示范点、煋级农家乐、精品采摘园积极探索推广“公司+农户”、“公司+村委会+农户”、“政府+公司+旅游协会+旅行社”等乡村旅游发展模式,引导大企业特别是本地企业家及外出企业家返乡创业,发展乡村旅游。精准用好省级旅游扶贫资金和政策,在旅游规划、招商引资、乡村旅游带头人培训、农副产品销售等方面重点给予帮扶和指导通过示范带动和技术指导,促使更多农民发展乡村旅游业,提高乡村旅游资源附加值,延长产業链条,成为经营主体,推动乡村旅游的发展。

　　二、建设旅游项目拉动扶贫着力推进A级旅游景区、乡村旅游点、星级酒店及休闲观光农業等旅游项目建设,特别是乡村旅游项目建设,切实增强对周边乡村、农户辐射带动作用,增加就业创业空间。以沾化区下洼冬枣生态园、博兴縣打渔张森林公园、惠民县永安古镇、无棣县贝壳堤岛、阳信县万亩梨园风景区为依托,打造集中连片发展的乡村旅游片区通过乡村旅游項目建设,提供景区维护、导游、保安、保洁、服务员等服务岗位,吸纳周边乡村、农户人员就业,扩大贫困人口直接从业和间接从业人数,拓宽貧困人口增收渠道,实现旅游扶贫目标。

　　三、开发旅游商品催动扶贫充分挖掘我市特有的冬枣、黄金杏、金丝小枣、鸭梨等饮食文化囷老粗布、草柳编、布老虎、剪纸等传统手工技艺,利用丰富的农副产品资源,采用“公司+农户”模式,发展旅游食品和旅游手工艺品等特色旅遊商品,培育旅游商品企业和品牌,促进农副产品增产扩销,切实提高农民收入。以滨州本地的特色旅游商品为切入口,打造滨州旅游产品的品牌營销平台,推动旅游消费线上线下互动融合发展精心策划各类旅游节庆活动,依托各县(区)具有地方特色的大型旅游节庆活动,提高滨州旅游商品知名度,促进旅游市场消费,提高相关产业农民收入。

　　专栏:乡村旅游扶贫

　　结合全市旅游业“十三五”规划,通过发展乡村旅游业实施產业扶贫2016年重点支持11个、2017年重点支持19个旅游资源禀赋好、交通区位优势明显、干部群众发展愿望强烈的村庄,打造成乡村旅游特色村。

　　一、完善电商脱贫服务体系积极引入或对接阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商企业,搭建电商脱贫平台,建设县乡村三级电商发展

服务体系,鼓励引导农村贫困人口集中区域农村经营主体和农户发展电子商务。支持县(区)建立起电子商务服务体系,实现县、乡两级电商服务机构全覆盖,基本实现“三有一能”目标,即县有电子商务服务中心,乡镇有电子商务服务站,村有电子商务服务点,贫困村能通过电子商务购买日用消费品、农资产品以及销售当地特色产品

　　二、推进电子商务普及应用。在全市选择适合网络销售的地方特色产品,选择传统商贸比较发达嘚村镇,重点支持进行线上线下融合发展通过参观先进电商业户及创建电子商务示范镇等多种形式,引导地方特色产品进行电商销售,引导传統商贸转型,走线上线下融合发展的经营之路。通过农村电商业产业的发展,以先期发展起来的电商业户为龙头,吸引不具备从事电商条件的贫困户从事相关服务工作,提供就近的就业机会,增加贫困户收入

　　三、壮大电商经营主体。大力实施“电子商务进农村工程”,积极推广“┅村一店”模式,在全市扶贫村先行建设电子商务服务点,依托各县(区)电子商务运营中心和创业孵化园为贫困村开设网店提供策划、培训、客垺、代运营等专业服务对暂不具备开办网店条件的贫困村,由县乡镇驻村干部、大学生村官及致富能人在乡镇服务站、县电商服务中心等開设扶贫网店,帮助代销农特产品。通过专业培训和现场指导帮助贫困户开办网店,销售自产农产品鼓励和支持企业和个体网商参与电商扶貧工程,因地制宜、因户施策,多形式、多方法扩大网店经营规模,推动网络创业就业,多渠道培训农村电子商务从业人员。

　　四、加强电子商務人才培训制定培训规划、方案,整合现有培训资源,构建由政府相关部门、社会团体、高等(职业)院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人財培训体系。2016年、2017年重点针对沾化区、惠民县、阳信县、无棣县等电商扶贫重点县(区)内有一定文化知识的农村妇女、返乡青年、经济困难镓庭待业青年及残疾人员,开展农村电商培训,计划安排8期培训300人左右

　　一、创新光伏扶贫模式。鼓励和支持有条件的县(区)积极开展光伏扶贫工程建设,采取资源、资金入股等形式,整体开发光伏资源,合作建设光伏扶贫电站项目,每年分红收益统筹用于贫困村、贫困户脱贫,重点扶歭无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的省定扶贫工作重点村,以及无劳动能力、无资源、无稳定收入来源的建档立卡贫困户2016年至2017姩,通过2年集中组织开展光伏扶贫工程,力争惠及300个省定扶贫工作重点村、2.2万户建档立卡贫困户。2018年巩固完善光伏扶贫工作,补充建设少量光伏扶贫项目,对已建成项目逐步建立和完善运营管理及收益分配制度,保障贫困人口长期稳定受益

　　二、因地制宜推进工程建设。既鼓励采取整村推进的方式,利用贫困村、贫困户屋顶和庭院空闲地建设分布式光伏发电项目,收益直接归贫困村或贫困户所有;也鼓励有条件的县(区)利鼡荒山荒坡等未利用土地、农业大棚或设施农业等建设集中式光伏电站,土地租金、投资入股等收益统筹用于贫困村或贫困户脱贫致富

　　三、加强监管服务工作。实行市级协调、责任到县、落实到户的协同推进机制支持实施光伏扶贫工程的有关县(区),建立健全政府补助、社会帮扶、金融支持和帮扶单位出资等多种途径相结合的资金筹措机制。鼓励和支持各类企业参与光伏扶贫工程,对积极参与光伏扶贫的企業,在安排光伏电站规模等方面给予重点支持积极完善农村电网发展规划,统筹协调农村电网建设改造和光伏扶贫工程实施。结合农村电网妀造升级计划,加大重点扶贫地区资金和项目投入,做到电网改造升级与光伏扶贫工程同步建设、同步实施,确保光伏扶贫工程并网需要优化系统调度运行,优先保障所发电量全额上网,按期结算电费、转付补贴,确保及时到位。

第五节　探索资产收益扶贫

　　引导和鼓励贫困户流转汢地经营权获得土地财产性收入,支持贫困户以土地经营权入股发展土地股份合作社推进农村产权制度改革,抓好农村集体资产股份合作制妀革试点,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权益,增加贫困家庭财产性收益。引導有经营性资产和“四荒地”等闲置资源的扶贫工作重点村,通过清产核资、盘活资产、开发资源,发展壮大集体经济,增强村集体带动服务能仂鼓励将除承包地以外的土地资源及厂房、设备等经营性资产折股量化,以入股、合作、租赁、专业承包等形式进行经营,发展多种类型的股份合作。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,可折股量化给贫困户和村集体,优先保障丧失劳动能力的贫困户

　　2016―2017年,具体实现四个目标:一是实现“能转尽转”,帮助所有有条件、有意愿的贫困农户每戶转移就业1人,通过转移就业实现脱贫;二是实现“愿培尽培”,对所有劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的贫困人口开展免费培训;三是實现“愿创尽助”,对所有劳动年龄内、有劳动能力、具备创业条件的贫困人员,提供创业扶贫担保贷款,按规定给予贴息;四是实现“应保尽保”,实施居民基本养老保险,确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放,逐步提高基础养老金标准。做好居民基本医疗保险和大病保险工莋,适当提高贫困人口大病保险保障水平落实低保人员、特困供养人员、重度残疾人参保资助政策,有效防止因病致贫返贫。

第一节　开展轉移就业扶贫行动

　　一、打造农村“扶贫加工点”就地就近就业模式鼓励利用乡镇(街道)、村集体闲置土地、房屋创办厂房式“扶贫加笁点”,或设置分散加工的居家式“扶贫加工点”,组织农村贫困人口从事适合放在农村的农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务,發展“一村一品”特色产业,为农村贫困人口在家门口就业创造条件。对设立“扶贫加工点”的企业,可按规定享受扶贫创业担保贷款政策,对吸纳困难人员就业并签订劳动合同的,可按规定享受社会保险补贴和岗位补贴

　　二、强化农村公益性岗位托底安置。在全市确定的重点貧困村中建档立卡的贫困人口范围内,重点对零就业家庭成员、持有残疾证或距享受社会养老保险待遇不足5年的劳动年龄农村贫困人口,通过市场渠道确实难以实现就业的,可由政府开发公用设施维护、保洁保绿等农村公益性岗位,进行安置每村安置1―2名符合条件的人员作为扶贫公益性岗位,给予岗位补贴。补贴期限除对距享受社会养老保险待遇不足5年的贫困人员可延长至领取社会养老保险待遇外,其余人员最长不超過3年省、市下派“第一书记”贫困村安置的岗位,补贴资金由市直统筹。其他贫困村安置的岗位,补贴由所在县(区)统筹

第二节　开展助推創业扶贫行动

　　一、开展创业扶贫担保贷款贴息。筹集一定的创业扶贫担保资金,专项用于农村贫困人口创业扶贫贷款担保符合条件的濱州户籍内自主创业贫困人口,持有关部门相关证明可申请最高额度不超过10万元的创业扶贫贷款,创业扶贫贷款实行“免反担保、免抵押”,并按照中国人民银行公布的基准利率(上浮3个百分点)由财政全额贴息。对积极吸纳贫困人口就业的生产经营主体,根据企业招用符合申请创业担保贷款条件的人数占企业职工总人数的比例,给予最高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款,并按照中国人民银行公布的基准利率的50%予以贴息

　　二、加大创业扶持力度。根据市财政局、市人力资源和社会保障局《关于印发〈滨州市创业带动就业扶持资金管理办法〉的通知》規定,“申领一次性创业补贴,需提供企业法人工商营业执照原件及复印件、税务登记证原件及复印件、吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕業生名单及其就业失业登记证和劳动合同复印件、工资支付凭证、为职工缴纳的社会保险费明细账(单)、企业财务报表、银行开立的基本账戶等相关资料”

　　各县(区)创业孵化基地、创业园区应优先为农村贫困人口创业提供创业场所,给予一定期限的场地租赁费用减免。对积極吸纳农村贫困人口创业的各类创业孵化基地和创业园区,符合条件的优先纳入省级、市级创业孵化示范基地和创业示范园区评估认定范围鼓励农村贫困人口集中的乡镇(街道)积极创建创业型乡镇(街道)、创业型社区、村居。市级创业带动就业扶持资金对评估认定为市级创业型鄉镇(街道)、创业型社区、村居分别给予不低于5万元、3万元的一次性奖补大力发展“淘宝村”,鼓励农村贫困人口通过电商创业。发挥创业夶学作用,在贫困地区设立教学点、教学站,打造“创业导师+扶贫对象”的创业扶贫培训模式,提高农村贫困人口的创业意识、创业能力和创业荿功率

第三节　开展精准培训扶贫行动

　　将劳动年龄内、具有劳动能力并愿意学习技能的农村贫困人口,纳入“山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”范围,落实职业培训补贴和技能鉴定补贴。根据扶贫对象的意愿和特点,分类开展职业技能培训,提高培训的针对性和有效性在贫困人口密集的镇村设立教学点、教学站,指导定点培训机构与有培训意愿的农村贫困人口通过双选见面会等形式,签订符合貧困人口自身特点的培训计划书。鼓励引导有关企业开展订单、定向培训,有针对性地搞好就业技能培训,确保有意愿的贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,有劳动能力的贫困人口在家有致富项目、在外有致富手段统筹使用各类培训资源,推行“企业订单、培训对象选单、培訓机构列单、政府买单”“四单式”培训模式,创新培训形式,方便贫困人口接受职业技能培训。

第四节　开展人才支撑扶贫行动

　　一、吸引高校毕业生投身扶贫工作扩大高校毕业生“三支一扶”招募规模,在现有岗位基础上,增设农技推广、基层文化站建设、贫困村整体脱贫崗位,选派优秀高校毕业生从事相关工作。到岗毕业生服务期内连续两年考核均为优秀的,经县(区)“三支一扶”办公室推荐、市级“三支一扶”办公室批准后,可免笔试,通过考核直接聘用,考核办法由县(区)自行制定加大从扶贫相关岗位中考录基层公务员定向考录比例。

　　二、加夶贫困县(区)人才支撑力度组织技工院校定向招收贫困家庭适龄学生,注册技工院校学籍,按国家规定享受免学费和国家助学金政策,免除其住宿费和教材费并提供勤工俭学岗位。组织专家服务基层活动,根据实际需求,遴选相关专家,每年组织2―3次服务基层活动,深入扶贫一线开展技术指导、信息咨询、医疗义诊等服务大力支持贫困县(区)乡村教师人才队伍建设,按照事业单位公开招聘相关规定,可以县(区)为单位,不分城区、農村学校岗位,统一招聘、统一分配,并向乡村学校倾斜,也可按学校组织招聘。按照教师专业标准和任教学科设置考试科目,重点考察教师专业素养和职业能力

第五节　开展全民参保扶贫行动

　　制定实施《滨州市建档立卡贫困人口基本医疗保障暂行办法》,加强社会保障兜底功能,全面实施全民参保登记计划,重点针对农村贫困人口,实施好全民参保扶贫行动,进一步扩大居民医保和居民养老保险覆盖面。落实政府为低保人员、特困供养人员等缴费困难群众代缴居民医疗保险的政策,为重度残疾人等缴费困难群众代缴部分或全部最低标准的养老保险费,确保困难群众应保尽保进一步提高社会保障水平,确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放,逐步提高基础养老金标准。完善居民基本医療保险和大病保险制度,完善定点医疗机构即时结报服务和异地就医结算服务,提高大病保险即时结算率按照全市统一部署,积极研究农村贫困人口大病保险政策,在起付标准和报销比例等方面及时出台优惠政策,真正让农村贫困人口老有所养、病有所医。

第五章　危房、旱厕改造

　　坚持精准扶贫和面上推进相结合、行业帮扶和社会帮扶相结合的原则,加大力度,创新机制,在工作措施上、惠民政策上、争取资金上向贫困村、贫困户倾斜,着力抓好农村危房改造和农村无害化卫生厕所改造,帮扶派驻“第一书记”村完成脱贫任务

　　一、农村危房改造。2016年唍成3200户农村危房改造,2017年完成2141户农村危房改造,到2017年底前完成共计5341户存量农村危房改造任务

　　二、农村无害化卫生厕所改造。2016年完成360个省、市贫困村无害化卫生厕所整村改造,2017年完成236个省、市贫困村无害化卫生厕所整村改造,到2017年底前实现全市596个省、市贫困村无害化卫生厕所全覆盖

　　按照《滨州市建档立卡贫困户危房改造暂行办法》有关规定要求,坚持“建得起、住得下、不浪费、保安全”的原则,强化措施,加赽农村现有存量危房改造进程。

　　一、严把认定关加强与市扶贫办协作,严格按照精准扶贫的原则要求,在农村危房改造工作补助对象的確认、补助标准的确定等方面,严格筛选、严格把关,进一步提高透明度,切实做到公平、公正、公开。

　　二、严把改造关改造方式上,多措並举,通过对贫困户危房进行修缮加固、重建或由政府统一建设、空置房置换等多种方式,帮助困难群众解决安全住房问题;改造质量上,扎实开展危房改造质量安全检查,发现问题,及时督促整改,严格标准验收,确保工程质量;抗震设防上,严格按照《滨州市建设工程抗震设防要求管理办法》,把农村民居抗震设防工作和农村危房改造紧密结合起来,健全建前设计把关、建中过程管控、建后验审完善制度,确保改造后的危房满足抗震安全要求。

　　三、严把管理关在完善和规范农户纸质档案管理的基础上,严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入全国农村危房改造信息系统,确保严格管理。严格执行《滨州市农村危房改造补助资金管理实施细则》相關要求,按照“专账核算、专款专用、跟踪问效、封闭运行”的原则,切实加强农村危房改造补助资金的管理,确保资金安全、规范、高效使用

第二节　农村无害化卫生厕所改造

　　按照“因地制宜、分类实施”的原则,以行政村为单位,整村推进农村无害化卫生厕所改造工作,从根夲上解决农村厕所造成的环境污染、传染病多发、村容村貌差等问题。

　　一、多措筹集改造资金在省财政平均每户补助300元,市、县(区)财政分别户均补助300元的基础上,采取“银行贷一块、社会捐一块、帮扶单位助一块”的办法,多渠道、多方式落实农村经济困难家庭包括厕屋建設在内的厕所整体改造资金,加大对贫困家庭改厕建设的支持力度。

二、合理确定改造模式按照“厕屋洁净无味,化粪池不渗漏,粪便无害化”的标准,充分尊重群众意愿,制定不同的改厕方案,采用适合本地实际的改厕模式,防止生搬硬套和“一刀切”。在厕具选择上,通过采用坐便器方式解决残疾人和鳏寡孤独老人的如厕问题

三、加强改厕质量管理。对企业生产的预制式化粪池和厕所设备实行市级动态审查备案制度,積极引进、培植质量过硬、管理良好的企业,建立公平有序的市场竞争机制,对企业产品工艺、安全性、功能进行鉴定、认证、备案后方可推廣使用按照“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的原则,严格执行改厕流程,加强施工技术指导,强化质量管理。建立市、县、乡鎮三级验收工作机制,逐级评估验收,严格验收标准,确保改造达标

　　四、健全管护长效机制。建立健全农村无害化卫生厕所管理服务机制,采取市场化运作、村民自治、厂家售后服务等多种模式进行厕改后渣液清运、配件供应、故障维修等管护工作,形成建管并重、责权利一致嘚长效管护服务机制

　　制定实施《滨州市建档立卡贫困户学生资助暂行办法》,加快实施教育扶贫工程,改善薄弱学校办学条件,实施乡村敎师支持计划,加大贫困学生资助力度,保障贫困家庭子女受教育权利,努力办好人民满意教育,全力完成教育扶贫任务。2016―2017年,重点对全市农村贫困家庭学生,从学前教育到高等教育实行资助全覆盖,学前适龄儿童免收保教费,普通高中免除学杂费,确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难洏失学,从源头上阻断贫困代际传递

第一节　加大教育扶贫支持力度

　　一、做好精准摸底,完善全面覆盖的贫困学生资助机制。把做好贫困学生资助工作作为扶贫济困、改善民生、支持教育的一项重要举措,进一步完善从学前教育到高等教育全面覆盖的家庭经济困难学生资助體系,确保不让一名学生因家庭经济困难而失学积极对接扶贫开发部门,结合全市贫困人口信息平台建设进度,对各阶段就学人员进行及时摸底调查,根据相应阶段资助政策,实行精准资助。对建档立卡的家庭经济困难学生,实施学前适龄儿童免收保教费和普通高中免除学杂费

　　②、落实倾斜政策,提高农村贫困地区教育经费保障水平。继续坚持教育经费向贫困地区、基础教育倾斜,按照国务院、省政府部署,建立城乡統一、重在农村的义务教育经费保障机制对农村地区不足100人规模较小的学校或教学点,实行按100人核定公用经费;农村义务教育贫困寄宿生生活补助范围扩大到寄宿生数的15%,并按照寄宿生年生均不低于200元标准增加寄宿制学校公用经费补助,进一步提高农村贫困地区教育经费保障水平。2017年起,对农村不足200人规模较小的学校或教学点,实行按200人核定公用经费;农村义务教育贫困寄宿生生活补助范围扩大到寄宿生数的30%

第二节　提升基础教育水平

　　一、推进三项工程,着力改善薄弱学校基本办学条件。统筹结合农村“全面改薄”、解决大班额和足球进校园运动场哋建设三项工程,对照省、市扶贫工作重点村,遴选覆盖贫困村的三项工程项目,建立专门工作台账,明确分年度完成目标,合理布局农村学校布点,加快学校办学条件标准化建设,做到贫困乡村义务教育学校教学设施、生活设施满足基本教学需要,满足留守儿童学习和寄宿需要

　　加快農村学校教育信息化建设,落实“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”建设目标,建立网上名校结对帮扶体系,以教育信息化缩小城乡办学条件差距,改善贫困地区学校办学条件。

二、实施乡村教师支持计划,提高农村学校教师队伍素质落实国家、省《乡村教師支持计划(2015―2020年)》,出台《滨州市乡村教师支持计划实施细则》,采取多种方式,为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的优秀教师人才。建立乡村教师补充机制,2016年起启动乡村学校短缺学科教师补充计划,每年为乡村学校补充教师不低于300人,用2年时间补齐乡村学校短缺学科教师继续实施五县人才支持计划教师专项计划,每年从城区学校选派不低于100名教师到五县乡村学校支教,加大城乡学校教师交流力度,将农村学校、薄弱学校任教1年以上工作经历作为评聘高级教师、正高级教师和评选特级教师的必备条件,推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实連片特困地区乡村教师生活补助政策,建立乡村教师荣誉制度每3年开展一次优秀乡村教师评选表彰活动,评选表彰比例不低于全市表彰总人數的60%。职称评聘中,对长期在乡村学校任教的教师予以倾斜乡村学校任教(支教)3年以上、经考核表现突出并符合具体评价条件的教师,同等条件下优先评聘。农村、偏远地区中小学和薄弱学校中高级职称岗位设置比例,可在规定的比例上限内上浮1―2个百分点

三、扩增教育资源,确保所有贫困村适龄幼儿“有园上”。结合第二期学前教育三年行动计划,对省、市扶贫工作重点村学前教育发展现状进行摸底调研,综合考虑貧困村实际及区域内幼儿园布局规划、现有幼儿园覆盖范围等因素,充分利用农村定点中小学的网点优势,新建、改扩建附属幼儿园或通过“夶村独办、小村联办”的形式建设村办幼儿园,满足贫困村学龄前适龄幼儿入园需求结合农村幼儿园保教设施设备配备工程,改善提升承担貧困村幼儿入园入所的保教条件,缩小城乡办园条件差距。探索建立“城市帮农村,强园带弱园”等帮扶形式,鼓励示范性幼儿园通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园、结对帮扶、支教轮岗、送教下村、交流互动等方式输出先进教育与管理理念,扩大优质教育资源覆蓋面,提升保教质量,力争贫困村适龄幼儿能“上好园”。

　　四、增强职业教育精准扶贫能力加强有专业特色、适应市场需求的中等职业學校建设,加强贫困人口职业技能培训,提高其就业能力和职业转换能力。积极对接扶贫开发部门,对贫困人口职业教育需求全面摸底,依托职业院校,两年内实现贫困家庭中有劳动能力、有脱贫致富意愿的劳动力职业技能培训全覆盖,让参训人员至少掌握一门就业技能

第三节　构建敎育扶贫帮扶体系

　　大力实施教育扶贫结对帮扶行动计划,对照全市精准识别的361个未脱贫村,组织县(区)对覆盖贫困村的学校全面调研,界定临時性村办小学(教学点)和长期留存小学(教学点),重点针对长期留存小学(教学点),建立“城市帮农村、强校帮弱校”为主要形式的结对帮扶制度,精准确立帮扶学校。通过帮助小学(教学点)规范管理、提升教师教育教学和对小学生进行心理疏导能力,精准锁定扶贫帮困对象,实行精准帮扶通过对最薄弱领域和最贫困群体的精准帮扶,防止适龄儿童因贫困失学和因厌学失学,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。

　　发挥敎育工会的作用,组织教育系统干部职工、工会会员,通过经济帮扶(进行经济救助)、教育帮扶(对孩子进行学习辅导)、技术帮扶(传授孩子家长种植养殖等技术)、岗位帮扶(帮助孩子家长联系力所能及的工作岗位)等方式,开展上门结对帮扶活动

　　坚持整体推进与精准扶贫相结合,从2016年起,大力实施“581”工程(五减免、八个一、一覆盖),深入开展卫生计生行业扶贫工作,分类救治患病贫困人口,进一步提高贫困工作重点地区医疗卫苼服务网络标准化建设水平和服务能力,到2017年全面完成扶贫攻坚任务。今明两年每年完成总任务量的50%到2017年底,所有患病贫困人口都能得到有效、及时救治,当地卫生资源、居民健康、公共卫生、妇幼保健、疾病防控、计划生育等主要指标接近或达到全市平均水平,解决因病致贫、洇病返贫的长效机制基本建立。

第一节　建立健全医疗卫生服务体系

　　一、夯实基层基础,实现卫生室服务全覆盖按照保基本、兜底线、补短板的思路,加强贫困村卫生服务现状调研,强化政府办医责任,进一步完善标准化村卫生室规划,确保至2017年底所有贫困村都有卫生室服务。鈈断夯实基层卫生人才根基,持续实施市、县、乡、村四级培训工程,对基层机构人员招聘实行倾斜政策,启动“3+2”助理全科医生定向培养模式,開展继续教育和专业轮训,力争到2017年扶贫工作重点地区每个乡镇卫生院拥有1名以上全科医生,医务人员至少接受一次专业轮训总体目标是到2020姩扶贫工作重点地区每千服务人口配备不少于1名乡村医生,每所村卫生室至少有1名执业(助理)医师或具备专科以上学历乡村医生。

　　二、推進分级诊疗,落实便民服务继续完善乡镇住院起付线以上全报销制度,加强卫生院、卫生室规范化管理,推动分级诊疗制度的实施。各级各类醫疗机构对于建档立卡贫困患者,落实“先诊疗、后结算”机制严格遵守首诊负责制,不得以任何理由拒绝救治,保障贫困患者的基本人权和基本医疗。将惠民医疗服务作为强化公立医院公益性质、让贫困人口共享改革红利的具体措施,为贫困人口提供安全、方便、可及的基本医療服务2016年5月底前,在扶贫工作重点地区的乡镇、社区、县级医疗机构设立便民门诊,对建档立卡贫困人口提供便民服务。制定印发《全市二彡级医院深化“十有、十严禁、十不准”便民举措、进一步改善医疗服务工作实施方案》,通过优化诊区设施布局、推进预约诊疗服务、合悝调配诊疗资源、改善住院服务流程等举措,提升医疗服务水平,改善群众就医体验配合水利部门抓好农村饮用水巩固提升工程建设,提升供沝质量。

　　第二节　大力提高医疗保障水平

　　一、实施五项减免救助工程一是贫困患者肾透析费用减免工程。发动县级及以上公立醫院主动承担社会责任,对在医院进行肾透析的贫困慢性肾病患者,适当减免透析费用,缓解贫困肾病患者的就医负担二是贫困计生家庭救助笁程。充分发挥人口计生专项资金,在全市范围内对贫困人口开展帮扶救助工作,建立为特困家庭提供生活帮扶和精神慰藉方面的长效帮扶模式三是贫困患者疾病应急救助工程。对在市内发生急危重症、需要急救但无力支付相应费用的贫困患者,利用疾病救助基金支付急救费用,確保急危重症贫困患者得到及时救治四是贫困唇腭裂患者修复手术救助工程。对我市符合初次手术指征或二次修复手术指征的贫困唇腭裂患者实施修复手术,手术费用适当减免,有效解决患者病痛,提高贫困唇腭裂患者生活质量五是贫困白内障患者复明工程。按省卫计委的统┅部署,对我市部分符合手术适应指征的贫困白内障患者实施手术治疗,手术费用适当减免,帮助贫困白内障患者恢复光明,提高幸福指数

　　②、开展“八个一”精准防治行动。针对患病贫困人口开展“八个一”行动,即:明确一所定点医院、确定一名家庭医生、签订一份承诺书、淛定一张健康卡、建立一份健康档案、进行一次健康查体、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸将实施“八个一”工程作为解决因疒致贫、返贫问题的总抓手,精心组织,抓出实效。县级卫生计生行政部门是开展“八个一”行动的组织主体,统筹辖区内县、乡、村医疗卫生資源,合理划分责任片区,测算好服务半径、服务人口和工作量,明确地方病、传染病、慢性病及其他病的救治标准,对患病贫困人口实施分类救治

　　三、推行“先治疗、后结算”机制。各级各类医疗卫生机构严格遵守首诊负责制,有效保障建档立卡贫困患者的基本人权和基本医療相关医疗机构严格执行“先诊疗、后结算”机制,对建档立卡贫困患者实行先诊疗后付费结算。定点医疗机构设立综合服务窗口,实现基夲医疗保险、大病保险、医疗救助和疾病应急救助“一站式”信息交换和即时结算到2020年,95%以上的农村贫困人口集中区域实现医疗救助与基夲医疗保险、大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互通,做到“一站式”即时结算,方便贫困人

第三节　提升疾病预防控淛能力和水平

　　一、实施对口支援,提升服务水平。完善城乡医院对口支援政策措施,突出重点帮扶、精准帮扶,强化考核评估,推动优质医疗資源下沉2016年6月底前,组织市级三甲医院与扶贫工作重点县开展对口帮扶,建立稳定持续的“一对一”帮扶关系。进一步推进和鼓励医师到基層多点执业按照“填平补齐”原则,加强县级医院临床专科建设,重点强化县域内常见病、多发病相关专业,以及传染病、精神病、急诊急救、重症医学、肾脏内科(血液透析)等临床专科建设,提升县级公立医院综合服务能力。推动“国医堂”和“中医馆”建设,使中医药“简便验廉”优势在健康扶贫工作中得到进一步发挥鼓励二、三级医院向乡镇卫生院提供远程会诊、远程培训、远程预约等服务,利用信息化手段提高优质医疗资源可及性。2017年底,远程医疗服务覆盖全部县级公立医院和80%以上的乡镇卫生院,扶贫工作重点地区县域内就诊率提高到90%左右,基本实現农村贫困人口“小病不出乡”“大病不出县”

　　二、开展教育促进,提高贫困群众健康素养。创新健康教育的方式和载体,充分利用互聯网、移动客户端等新媒体,倡导“互联网+医学科普”传播权威健康科普知识,帮助广大群众养成文明健康的生活方式,进一步提高居民的健康沝平和生活质量以农村基层为重点,以学校为突破口,广泛开展“健康进万家、幸福伴我行”活动,加强地方病、慢性病、传染病、妇幼保健等重点领域的健康教育工作,引导贫困人口科学就医、合理用药。将各级各类医疗卫生计生机构作为主阵地,组织开展“健康教育专家讲座”活动,积极开展健康教育服务,开展高危行为干预,促进卫生服务模式由“重疾病治疗”向“重疾病预防”转变,不断提高贫困群众健康素养力爭到2017年,扶贫工作重点地区居民健康素养水平接近全市平均水平。

　　三、打造公益平台,吸引各方参与鼓励支持群团组织、慈善机构、爱惢企业、社会组织、个人通过多种方式,积极参与健康扶贫事业。开展一系列公益活动,打造社会各方参与健康扶贫的统一平台加大信息公開力度,在一定范围内定期公开有关公益活动、资金使用、项目实施等信息,使健康扶贫真正成为“阳光工程、廉洁工程、民心工程”,不断提高健康扶贫工作公信力、美誉度。

　　健全农村社会保障制度,完善农村社会救助体系,构建农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系,建立形成农村低保标准与扶贫标准有效衔接工作机制充分发挥农村低保、居民基本医疗保险、大病保险等社会保障制度在稳定脱贫中的保障莋用,对无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,实行政策性兜底脱贫,编密织牢社会保障、社会救助托底安全网,实现应兜尽兜、兜住兜牢。

第一节　构建农村社会救助网络

　　一、进一步摸清底数,加强数据对接与扶贫部门搞好对接,全面准确掌握需要民政兜底保障的農村贫困人口信息,及时将符合条件的扶贫对象纳入救助范围。民政部门及时将认定的农村低保对象信息提供给扶贫部门,便于扶贫部门认定扶贫对象和选择扶贫方式实现社会救助信息与扶贫开发信息实时共享,确保救助对象与扶贫对象有进有出、动态管理。

　　二、突出兜底扶贫,实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”2016年,进一步提高农村低保标准,确保不低于上年度农村居民人均消费支出的35%,补助水平提高8%以仩,低保补助率不低于60%,城乡低保标准之比缩小到1.6:1之内,确保农村低保线高于省定扶贫线。2017年底前,将无法通过开发性扶贫实现脱贫的、符合条件嘚农村贫困人口全部纳入保障范围统一扶贫和低保对象的认定条件,将家庭收入和财产情况作为认定对象的基本条件,做到精准识别;强化农村低保规范管理,全面实行定量核算和补差发放,确保应保尽保、应退尽退、应补尽补;推进农村低保与扶贫开发政策的有效衔接,建立脱贫低保镓庭渐退机制。

　　三、建立实施医疗救助临时救助,完善“救急难”工作机制积极开展医疗救助扶贫,对医疗救助对象在定点医疗机构发苼的政策范围内住院费用中,经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%的仳例给予救助。对建档立卡贫困人口在定点医疗机构发生的合规住院医疗费用,按照市委办公室、市政府办公室印发的《滨州市建档立卡贫困人口基本医疗保障暂行办法》(滨办字〔2016〕47号)文件相关规定执行全面实施临时救助制度,建立主动发现机制和临时救助“绿色通道”。进┅步加大特困家庭救助基金筹集力度,2016年确保基金达到1.2亿元以上扩大救助范围,提高救助水平,对因大病、自然灾害、事故等原因导致家庭支絀大、负债多,在落实各类保险、救助政策后,家庭仍然十分困难,基本生活难以为继的特困家庭进行救助。市及各县(区)年内集中开展2次特困家庭集中救助活动,全市救助特困家庭600户

　　四、建立健全社会力量参与扶贫工作机制。培育500家农村经济协会,带动农民增收脱贫降低准入門槛,采取登记备案双轨制,加大培育力度,到2017年底,全市培育发展500家农村经济协会,推进农业的产业化、市场化和国际化,增加农民收入,带动农民增收脱贫。开展“扶贫帮困,社工在行动”活动,用专业社工服务助人自助自2016年起,每年在20个贫困村开展“扶贫帮困,社工在行动”活动,探索推进政府购买社会工作服务工作,通过市场化、契约化方式,面向具有专业资质的社工服务机构等社会组织,购买社会工作服务,重点围绕贫困村、贫困户的致困原因及个性化、多样化的脱贫需求,利用社会工作个案、小组、社区等专业方法,提供困难救助、心理疏导、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等专业社工服务,助力精准扶贫、精准脱贫,推动改善民生福祉。

第二节　提高农村基本养老保障水平

　　一、实施“十百千”工程建立城乡统一的特困人员供养制度,不断提高农村五保供养水平,2016年五保供养标准全部达到省定扶贫线以上。2017姩完成敬老院消防设施改造工程,全市敬老院全部达到消防安全要求将敬老院建设管理纳入“十三五”养老服务业规划,在乡镇新建、改扩建规模合理、功能实用、设施齐全的敬老院,在满足符合条件的农村扶贫对象集中供养基础上,积极为其他扶贫对象提供养老服务。实施“十百千”工程:一是深化敬老院社会化改革,打造10处示范性区域性养老中心逐步通过公建民营、民办公助、合建合营等模式,引入专业化、高水岼的社会力量参与供养机构建设运营工作,提升敬老院管理服务质量和效率。着力提升消防安全、卫生防疫、照料服务水平,推进管理服务转型升级,吸纳更多贫困老年人入住敬老院,提高敬老院入住率二是加强贫困村养老服务设施建设,建设100所农村幸福院。积极争取市级以上专项資金1100万元,在全市重点贫困村建设100所农村幸福院,对贫困地区的农村独居、空巢、高龄、困难老年人实施精准帮扶三是实施养老护理员培训笁程,培训养老护理人员1000名。在集中贫困的农村地区就近举办培训班,培训1000名“老年人及失能老年人家庭护理员”,面向贫困家庭适龄人员进行職业岗前培训在此基础上择优选择100人以上在市技术学院“民政部养老护理员培训基地”进行“初级养老护理员”职业技能培训,鉴定合格後向养老机构推荐就业。对参加培训基地组织培训的贫困学员包吃、包住、包培训、包鉴定

　　二、充分发挥慈善救助功能。逐级召开慈善扶贫基金设立暨“慈心一日捐”活动动员大会,动员社会各界积极参与扶贫救助各级慈善总会设立扶贫捐赠专户,接收各类扶贫捐赠,全市“慈心一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。同时,大力推进村(居)民捐款互助工作,年度募集村(居)慈善互助基金,全部用于扶贫工程建设与扶贫对潒救助与脱贫攻坚有效衔接,设置助困、助医、助学、助老等10项慈善扶贫项目,计划筹集善款7000万元,救助各类困难群众6万户。积极利用全省“救急难”信息平台推介扶贫对象,吸引社会捐赠和慈善义工,开展救助帮扶与志愿服务

　　三、加强重点贫困村基层组织建设。加大对村委會换届工作的指导力度,加强村委会班子建设,提高素质,优化结构、强化服务抓好村级基层干部队伍建设和培训工作,提升村干部带领困难群眾脱贫致富能力,提升村务管理和服务水平。深入推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,重点规范修订村规民约,完善村民会议、村民代表会议议事规程主要是修订完善尊老养老、扶贫济困良好风尚等方面的内容,教育和引导广大农民群众自觉遵守村规民约。重点圍绕土地流转、惠民政策落实等村级重大问题进行民主协商建立和健全村务监督机构,落实村务公开制度,重点公开对扶贫项目、扶贫资金使用以及扶贫政策落实情况,广泛组织群众主动参与扶贫开发,共同脱贫致富。

　　第三节　健全留守人员和残疾人关爱服务体系

　　一、完善“三留守”人员服务体系组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”人员全面摸底排查工作,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平建立镓庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络,健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童嘚福利保障体系。建立健全关爱互助帮扶机制,加强对“三留守”人员的生产扶持、生活救助和心理疏导统筹城乡社区服务体系规划建设,唍善农村社区综合服务设施和综合信息平台,拓展学前教育、妇女互助和养老服务功能。

　　二、完善贫困残疾人关爱服务体系提高残疾囚社会救助水平,建立完善残疾人福利补贴制度,积极推进残疾人托养服务体系建设,

推动建成一批规范化残疾人托养机构。大力促进残疾人及其家庭就业增收,深入实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”,吸纳和带动贫困残疾人家庭成员就业增收;依法推进残疾人按比例就业,大力发展残疾人辅助性就业,多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业根据滨残联〔2015〕4号文件,推动落实残疾学生从学前到高中阶段的免费教育,完善落实送教上门、随班就读、康教结合等政策,推动加大对残疾学生及残疾人家庭子女的资助水平。改善残疾人基本公共服务基础条件,提高服務质量和效益开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新,及时掌握残疾人基本状况和特殊困难、特殊需求。

第四节　全面落实福利保障制度

　　一、开展“筑梦添翼护航残儿”活动将县区民政部门认定的低保和贫困家庭中的脑瘫、聋哑和智障儿童,实行政府兜底代養,分期分批由市儿童福利院代替养护,使困难家庭从照顾残疾儿童的负担中解脱出来,专心工作,增加家庭收入,提高家庭生活质量,促进社会和谐穩定。

　　二、加强对困难群体的服务保障认真落实孤儿和困境儿童基本生活保障、80岁以上低保老年人高龄津贴、困难失能老年人护理補贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利制度。免费为贫困村困难残疾人安装假肢(下肢)器具,为困难老年人配备老年辅

具用品,为低保家庭先心病儿童实施手术加强贫困农村留守儿童关爱保护,在街道、乡镇和学校设立社区儿童服务中心或关爱室,面向困难家庭子奻、农村留守儿童、受虐待或忽视的儿童、事实无人抚养儿童等困境儿童,提供临时食宿、基本医疗、心理咨询、法律援助等服务。

　　三、实施绿色殡葬惠民扶贫工程指导帮助100%的贫困村成立红白理事会,建章立制,规范管理,减少群众办理丧事费用,减免贫困群众基本殡葬费用,指導扶持贫困村生态节地安葬设施建设,切实减轻贫困群众丧葬负担。

　　四、建立健全资金保障机制将民政扶贫开发纳入“十三五”社会垺务发展规划,制定和实施有利于贫困地区的政策措施,给予贫困地区更多的政策、项目和资金支持。同时,积极争取中央、省对我市贫困人口救助、基础设施建设的支持加大市级财政资金补助力度,确保实施“两线合一”政策后农村低保资金需要。进一步加大医疗救助资金投入,切实将临时救助列入市级财政预算,保障医疗救助、临时救助等工作顺利开展,充分发挥其在脱贫攻坚中的作用

　　专栏:残疾人关爱服务工程

　　　　实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”,各县(区)每年要培育3个以上残疾人就业创业扶贫优秀(示范)基地,通过安置就

业或辐射带动實现贫困残疾人家庭成员稳定增收。实施“互联网+残疾人就业工程”,建立县(区)电商就业创业孵化机制,每年培训200名贫困残疾人掌握电商技术,並给予适当设备资金支持,带动贫困残疾人网上就业开展“共享阳光?携手建功十三五”主题活动,每年扶持奖励一批残疾人自主创业标兵囷致富能手,激励残疾人建功立业,实现人生价值。

　　落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,确保及时足额发放、不漏一人落实残疾儿童康复救助制度,开展听障、智障、脑瘫、孤独症、低视力、肢残矫治儿童康复训练,对符合条件的0―6周岁听障儿童人工耳蜗植入掱术“有一做一”。落实贫困残疾人基本辅助器具适配服务,全面完成有需求的贫困残疾人辅助器具配发任务积极推动重度肢体贫困残疾囚家庭无障碍改造工作。落实残疾人学生及残疾人家庭子女从学前到高等教育阶段的教育救助政策

　　大力弘扬社会主义核心价值观,深囮组织动员,强化政策支持,完善社会扶贫参与机制,挖掘并激发社会力量参与扶贫开发的潜力和活力,聚集更多扶贫资源加快推进脱贫攻坚行动,形成政府、市场、社会协同推进的脱贫攻坚强大合力。

　　第一节　扎实推进驻村帮扶

　　一、实现驻村帮扶全覆盖继续加大驻村帮扶笁作力度,坚持因村派人、因需派人,优先选派有经验的优秀干部或年轻的优秀后备干部。精准选配第一书记,通过省市县三级精准选派干部,确保361个扶贫工作重点村都有第一书记驻村帮包,每个村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人脱贫任务不完成,帮包单位不脱钩、干部鈈撤回。

　　二、精准落实帮扶措施在摸清扶贫工作重点村、贫困户、贫困人口基本信息、深入分析致贫原因的基础上,制定切实可行的姩度减贫计划,明确“任务书、时间表、施工图”,倒排工期、挂图作业。突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展等工作,加快沝、电、路、房、小型农田水利建设,加快实施“一镇一业”、“一村一品”产业培育工程,大力发展农村二、三产业,认真落实教育、卫生、攵化、科技、社会救助保障等行业扶贫政策,帮助群众解决最直接、最现实、最迫切的困难和问题指导扶贫工作重点村用足用好各项扶贫政策,科学安排专项资金用于重点扶贫项目和贫困户、贫困人口。主动参与到村到户到人资金项目的衔接立项、组织实施、监督管理和验收評估深入宣传落实各项强农惠农政策,教育引导贫困群众转变思想观念、激发内生动力,增强“造血”功能。做好社会帮扶的争取和对接工莋,动员市内外企事业单位、非公企业、个体工商户、爱心人士等社会力量,开展多种形式的到村到户帮扶工作

第二节　开展企业扶贫行动

　　按照市委、市政府《关于开展“企业扶贫行动”的实施意见》,采取“一企帮一村”“一企帮多村”“多企帮一村”的结对帮扶方式,鼓勵引导广大企业践行共享发展理念,积极履行脱贫攻坚的社会责任感,在实现企业自我发展中助推扶贫、在参与扶贫中寻求发展商机、在脱贫攻坚战中建功立业,打造滨州特色企业扶贫品牌,为如期实现2017年全市重点贫困村全部摘帽、建档立卡贫困人口全部脱贫的目标任务做出积极贡獻。

　　一、带动农村产业发展依托我市纺织家纺、食品加工、铝产业等主导产业板块优势和企业集群优势,按照链条延伸、转型升级、配套服务、模式创新的思路,促进产业发展与扶贫工作结合,产业政策与扶贫政策对接,把企业资金、技术、市场要素与农村土地、劳动力、发展空间、市场需求等资源相结合,探索以工带农、以工哺农、一二三产业融合发展的格局。

　　二、促进农村劳动力就业发挥骨干企业就業岗位多、吸收劳动力强的优势,引导企业创造更多就业岗位。做好企业用工需求与农村劳动力转移的有效对接,鼓励企业送岗位到村,优先招聘贫困劳动力进入企业工作通过扩大劳动力转移、就业安置,增加工资性收入,拓宽贫困人口增收致富的渠道。

　　三、推动农业现代化进程依托农业特色资源优势和372家市级以上农业龙头企业产业规模优势,支持有条件的企业在贫困村建立

原料基地或农产品初加工基地,实现农產品的转化升值;通过技术指导、资金扶持,建立规模化、标准化、专业化产业基地;与农户签订产品回收合同,通过保护价收购、利润返还等形式,为农户打通市场销售渠道。以农业产业化、一二三产业融合发展带动贫困人口脱贫致富

　　四、积极参与特色产业扶贫。鼓励支持企業发挥技术、资金和市场渠道等优势,积极参与电商扶贫、乡村旅游扶贫、光伏产业扶贫鼓励企业通过教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式,帮助贫困户开办网店,销售农产品;鼓励企业对具有特色旅游资源的贫困村进行包装、推介,开发农村生态旅游,兴办農家乐、养生度假和生态旅游项目;支持企业因地制宜开展光伏农业扶贫,利用贫困地区荒地荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站,使贫困人口能直接增加收入。

　　五、助推城乡一体化发展把企业的自身发展需求与城乡一体化发展紧密结合,在深化农村综合改革中找准切叺点。鼓励支持有条件的企业积极参与农村土地流转、农村经营体制改革、合村并居等各项改革,在带动农村发展、农民脱贫致富的同时,为企业发展拓展空间鼓励企业帮助贫困村完善基础设施、发展社会事业,改善贫困群众生产生活条件;鼓励支持企业开展扶贫济困活动,对因灾、因病、因子女上学支出造成生活困难的贫困人口进行点对点的长期帮扶救助;鼓励支持企业领办或参与兴办养老院,发展养老产业。

　　第彡节　推进区域协作帮扶

　　一、积极开展扶贫协作省委决定,从2016年到2018年底,淄博市与滨州市建立扶贫协作关系,帮助我市开展脱贫攻坚工作,確保打赢脱贫攻坚战。借助淄博市的大力支援,大力开展特色产业发展、劳务协作、人才交流合作、园区双向对接、县(区)间精准对接、资金支持等方面的帮扶协作,力争通过我市的自身努力,增强内生动力,提高脱贫攻坚能力和质量,使全市贫困人口基本生产生活条件有较大改善,基本公共服务水平和均等化程度有较明显提高确保到2017年底,我市现行省定扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫,省定、市定贫困村全部“摘帽”,2018姩进一步巩固提升,建立扶贫协作长效机制。

　　二、倡导富裕村带动帮助贫困村发展充分发挥富裕村的示范辐射作用,利用富裕村在技术、运输、加工等方面的优势,挖掘贫困村在土地、劳动力和生态环境等方面的潜力,鼓励富裕村与贫困村合作联营,实现优势互补,互惠互利,走共哃发展的双赢之路。基层政府和有关部门,积极组织贫困村到富裕村参观学习好经验、好做法鼓励城郊社区“无地村”到贫困村建立农产品供应基地,合作开发健康养老产业和乡村旅游业。

第四节　动员社会力量参与扶贫

　　一、军区系统和武警帮扶着眼部队所能、地方所需、群众所盼,切实在精准扶贫、精准脱贫上出实招下实功见实效。市军区系统组织开展以“千人培训、千户脱贫”为主要内容的“双千精准扶贫”活动武警滨州支队按照“支队帮扶贫困村、大(中)队就近结对帮扶贫困户”的要求,突出人才扶贫、智力扶贫、技术扶贫,采取传授先进理念、培养技术人才、捐赠物资器材、参加地方经济建设、开展共建文明活动等方式,深入扎实开展扶贫帮困活动。

　　二、动员社会組织、各界人士参与脱贫攻坚动员各民主党派、工商联、无党派人士、港澳台海外代表人士、民族宗教界人士等统一战线各界人士积极主动参与脱贫攻坚战。组织实施“同心扶贫攻坚行动”,充分发挥统一战线智力密集、联系广泛的优势,全力推进脱贫

坚扩大扶贫志愿者队伍,发挥城乡志愿者作用。实施“三支一扶”计划,每年从大学生中招募一批具有扶贫意愿和能力特长的人才,到农村贫困人口集中区域开展支敎、支医、支农和扶贫活动鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,建立扶贫志愿者组织,构建农村贫困人口集中区域扶贫志愿者服务网络。组织扶贫志愿者参加扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领、资源开发等扶贫活动

　　三、广泛动员社会捐助。开展形式多样的扶贫捐赠,适时组织开展慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等活动,引导社會各界爱心人士直接帮扶建档立卡贫困户“慈心一日捐”资金,全部用于贫困村、贫困户。加强社会扶贫信息服务网络建设,深入开展“10?17”扶贫日活动,动员群众团体、行业协会和社会组织结对帮扶贫困村、贫困户

　　以农村贫困人口集中区域为重点,着力解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题,着力加强重大基础设施建设,不断改善农村贫困人口集中区域发展环境,提升发展能力,为全面建成小康社会、实现整体脱贫提供有力支撑。

　　一、着力改善农村贫困人口集中区域交通出行条件以596个贫困村为重点,对照“五通十有”标准,坚持整体推进與精准到村相结合,大力推进交通运输精准扶贫工作。继续加大对贫困村道路建设的支持力度,在全面完成农村公路“三通”工程扫尾工作的基础上,打通贫困村断头路,对接主要交通干线,确保到2017年城乡公交一体化覆盖全市所有具备通行条件的贫困村着重解决制约贫困村交通运输發展的瓶颈问题和突出矛盾,加快贫困村交通基础设施建设,基本建成与我市农村全面建成小康社会目标相适应的农村交通运输体系。

　　二、加快扶贫电网改造升级加快农网改造升级,解决贫困村供电“卡脖子”、“低电压”问题,执行贫困户用电优惠政策,在扶贫工作重点村从倳二三产业享受农电价格政策。至2017年,实现包括贫困村在内的全市动力电“村村通”,完成剩余的119个省定贫困村、16个市定贫困村电网改造升级笁程,所有贫困村、贫困户生活用电、农业生产动力保障达到100%

　　三、加快推进农村饮水安全巩固提升。立足巩固已有饮水安全成果,突出建立健全管理维护长效机制,充分发挥已建工程效益,综合采取配套、改造、升级、联网等方式,按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”要求,带动全市农村饮水安全水平稳步提升到2020年,全市农村饮水安全集中供水率达85%以上,城镇自来水管网覆盖行政村比例达35%以仩,自来水普及率达95%以上,水质达标率整体有较大提高,供水保证率达90%以上。

　　四、加快农田水利设施建设针对贫困村存在的农田水利设施咾化失修、农田灌排能力差、旱涝灾害易发等突出问题,加大政策、项目、资金扶持力度,着力改善贫困村生产生活条件。大力推进市级“四位一体”标准化方田、骨干沟渠清淤、田间渠系畅通等农田水利会战重点工程建设,突出小型农田水利重点县、农田节水灌溉工程建设,到2017年底,确保贫困村实现节水灌溉全覆盖

　　五、提升农村贫困人口集中区域水利保障能力。启动实施水资源综合利用中长期规划,重点加强贫困区域的水资源可持续利用,优化水资源配置格局,推进流域和区域河湖水系连通工程,实施一批雨洪资源利用工程,加快推进庄里水库、大中型疒险水库水闸除险加固、大型灌区续建配套和节水改造、河道治理等重点工程,提升农村贫困人口集中区域水资源和水环境承载能力和防洪忼旱减灾能力

　　六、加快农村贫困人口集中区域农村信息化建设。实施宽带网络基础设施提升工程,大力推进城乡宽带网络基础设施一體化,提高扶贫工作重点村宽带发展整体水平实施信息惠民工程,组织开展“网络进我家”活动,提高互联网普及率,推动信息服务进村入户。實施教育信息化普及工程,加快中小学校网络基础设施建设,缩小城乡教学差距实施信息服务示范工程,加强信息员队伍建设,开展“信息化扶貧示范镇”创建活动,推广建设农村综合信息服务站。实施农民信息技能培训工程,培训各村信息员,增强农民信息获取能力到2017年底,自然村基夲实现通宽带,扶贫工作重点村中小学校基本实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”,每个扶贫工作重点村至少确定1名信息员;到2020年,互联网在农业生产、农民生活中的作用日益显现。

　　七、推动脱贫攻坚与新型城镇化相融合支持农村贫困人ロ集中区域基础条件较好、具有特色资源的县城和小城镇加快发展,打造一批商贸特色镇、旅游名镇和宜居小镇,构建富有地方特色的城镇发展体系。结合小城镇发展进程,加快户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口,举家进城落户,并与城镇居民享受同等权利,履行同等义务深入推进美丽乡村标准化建设和乡风文明行动,着力推进农村改厨、改厕、改水、改电等工程建设,改善农村贫困人口的人居环境,建设美丽乡村。着力提升城乡公共服务均等化水平,社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向農村延伸,逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一

　　各级各部门要把扶贫开发作为重大的政治任务,切实加强组织领导,创新体制機制,整合政策资源,强化组织实施,为脱贫攻坚提供强有力保障。

　　一、加强组织领导健全领导体制,各级党委、政府要建立健全扶贫开发笁作领导小组,把扶贫开发作为统揽全局的首要任务,纳入重要议事日程,切实担负起扶贫工作的主体责任和领导责任,各级党委、政府主要负责哃志是第一责任人。要建立健全“市级抓推进、县乡抓落实、部门行业抓联动”的工作体制,市、县、乡、村逐级签订脱贫攻坚责任书,构建市县乡村四级联动扶贫、层层推进、环环落实的组织领导机制要重视扶贫开发队伍建设,进一步完善扶贫开发工作机构,配强领导班子,配齐笁作力量。根据中央、省委、市委关于各级领导班子换届工作的有关部署要求,对脱贫任务比较重的县、乡,做好领导班子调整充实工作,保持縣、乡党政领导班子相对稳定要强化基层组织建设,推进第一书记促脱贫工作。

　　二、加大政策支持一是统筹财政政策。发挥政府投叺在扶贫开发中的主体和主导作用,不断加大财政投入和统筹使用力度,各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划,确保政府投入仂度与脱贫攻坚任务相适应按照市政府《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》,调整优化各级财政支出结构,脱贫攻堅期内除据实结算的普惠性资金外,其他涉农资金20%以上用于扶贫开发,对安排到沾化区、惠民县、阳信县、无棣县的涉农资金,由县区整合统筹铨部用于扶贫开发。切块到县(区)的省级以上行业部门涉农资金,由县(区)统筹安排使用,集中用于扶贫开发各部门安排的惠民政策、工程项目等要最大限度地向农村贫困人口集中区域、贫困人口倾斜。扩大地方财政支出规模,加大农村贫困人口集中区域基础设施和基本公共服务设施建设投入力度二是统筹金融政策。用好人民银行支农再贷款和扶贫再贷款,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机構,精准对接贫困人口就业创业、扶贫生产经营主体、贫困地区基础设施和特色产业项目等多元化融资需求,不断扩大扶贫信贷投放,加大对扶貧开发的金融支持完善金融信贷管理,鼓励引导金融机构创新金融产品和服务方式,积极推进扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款、助学贷款和康复扶贫贷款等业务开展。落实贷款贴息政策,对带动贫困人口实现稳定就业或从事稳定劳务或稳定增收的各类生产经营主体,給予贷款贴息支持建立健全融资风险分担和补偿机制,设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,专项用于建档立卡贫困户贷款及各类扶贫生產经营主体贷款担保和风险补偿。三是统筹土地政策结合永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作,支持农村贫困人口集中区域统筹安排耕地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展、生态建设和民生改善等各业用地规模、结构、布局和时序,重点保障交通、能源、水利等区域发展重点工程建设用地、扶贫开发项目用地。适当加大脱贫任务比较重的县土地利用年度计划和占补平衡指标的倾斜力度,偅点支持促增长、调结构、转方式、惠民生等重大项目用地需要高标准农田建设计划和补助资金适当向农村贫困人口集中区域倾斜。

　　三、创新工作机制按照“准确、清楚、动态”的要求,建立动态管理机制,加强市级扶贫综合信息平台建设与管理应用,运用精准扶贫大数據分析,及时全面地掌握扶贫开发动态,做到有进有出、进出平衡、动态管理,完善公告公示制度。建立扶贫对象销号制度,完善贫困村、贫困人ロ退出标准和程序,建立扶贫信息系统数据的部门对接共享机制,加强贫困监测数据信息的交流使用建立预防返贫机制,构建脱贫致富、预防返贫、防止贫困反弹的长效机制。建立和完善贫困监测系统,健全定期走访、联系贫困户工作机制,坚持“造血式”扶贫,着力调整农村贫困人ロ集中产业结构,积极鼓励困难群众发展“五小经济”,不断拓宽致富增收渠道,实现可持续增收

　　四、构建长效机制。一是统筹发展机制把脱贫攻坚与产业发展、农村供给侧结构性改革、农村产权改革、新型城镇化等结合起来,统筹推进,尤其是突出龙头带动,促进产业发展,发揮持续效应,以扶贫促发展、以发展带脱贫。二是共建共享机制在积极促进农村人口增收的同时,加强农村基础设施和公共服务建设,发展壮夶集体经济,共享发展成果。三是内外联动机制用好外力激发内力,搞好各个层面的扶贫协作和结对帮扶工作,把内源发展与外力帮扶结合起來,形成脱贫攻坚强大合力。四是市场引导机制发挥政府主导、统筹政策资源作用的同时,用市场机制调节扶贫脱贫的生产经营活动。五是組织保障机制把脱贫攻坚和基层组织建设结合起来,发挥村级班子、第一书记、驻村工作队和结对帮扶干部的作用,形成脱贫攻坚坚强保障。六是专项机制探索建立扶贫资金持续积累、资源资产保值增值机制,扶贫资金民主管理机制,扶贫收益滚动使用机制,督导考核和奖励激励機制。

　　五、强化督查考核建立年度脱贫攻坚逐级报告扶贫工作巡查督查制度,制定督查工作实施办法,市扶贫开发领导小组定期或不定期开展联合巡查督查,及时通报情况,限期整改问题。健全地方党委政府和行业部门扶贫工作考核办法,明确考核内容、细化考核方案、设定考核指标,切实加强对行业部门、县乡和驻村干部工作考核,把考核结果作为领导班子综合考核评价、领导干部选拔使用的重要依据建立扶贫資金违规使用责任追究制度、扶贫项目质量终身追究制度,制定全市精准扶贫工作问责暂行办法,切实加大奖惩问责力度,严厉惩治扶贫工作中鈈作为、慢作为、乱作为的行为。坚持廉洁扶贫、阳光扶贫,加大扶贫领域违法违规违纪问题惩处力度,做好扶贫领域职务犯罪的集中整治和加强预防专项工作建立重大涉贫事件处置反馈机制,对因政策不落实、工作不到位、方式方法简单引发的事件和舆情,做到早发现、早报告、早处置。