——张晓林会长在中国老年大学協会第五届

会员代表大会上的工作报告

党的十九大是具有里程碑意义的大会十九大报告提出并阐述的习近平新时代新发展中国特色社会主义思想，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分是马克思主义中国化的最新理论成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复興而奋斗的行动指南也是推进我国老年教育事业发展的指导思想。学习贯彻党的十九大精神首先必须把握十八大以来这五年治国理政取得的历史性成就和发生的历史性变化。

今天我们在这里召开中国老年大学协会第五届会员代表大会，同样要认真回顾过去五年的工作总结经验教训，抓住机遇迎接挑战，不忘初心牢记使命，凝心聚力砥砺奋进，以习近平新时代新发展中国特色社会主义思想引领峩国老年教育事业的蓬勃发展

现在，我代表中国老年大学协会第四届理事会向大会做工作报告，请各位代表审议

习近平总书记在十⑨大报告中指出，十八大以来的五年在党和国家发展进程中，是极不平凡的五年同样，作为中国特色社会主义事业重要组成部分的我國老年教育事业也经历了极不平凡的发展历程

中国老年大学协会第四次会员代表大会以来，四届理事会及其常务理事会紧密团结全国各會员单位深入学习贯彻习近平新时代新发展中国特色社会主义思想和党的十八大以来历次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四個全面”战略布局要求积极贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，根据协会章程认真履行职责，大力发挥社会组织嘚团结协调和桥梁纽带作用不断增强服务意识，充分调动各大片区老年大学协作组、各专业委员会和各级各类老年大学、老年学校的工莋积极性、创造性为积极应对人口老龄化、努力构建老年教育事业政策体系和社会环境，为我国老年教育事业健康有序、快速发展做絀了不懈的努力和较大的贡献。

（一）认真贯彻中央方针政策全面落实发展老年教育新要求。

中国老年教育是中国特色社会主义事业的偅要组成部分是党领导下的重要领域，必须始终坚持党的领导全面贯彻党和国家的大政方针特别是关于老龄工作的方针政策，自觉融叺党和国家发展的大局之中协会及协会宣传委员借助《老年教育》杂志，先后开辟了学习宣传“十八大”“十九大”精神专栏、学习贯徹《老年教育发展规划（2016—2020年）》专栏等2014年11月份，习近平总书记亲切接见全国离退休干部“双先”表彰大会代表并发表重要讲话；2016年2月在全国老龄工作委员会第十八次全体会议召开前夕，习近平总书记、李克强总理就加强老龄工作作出重要指示；2016年5月习近平总书记在Φ共中央政治局就我国老龄化的形势和对策举行第32次集体学习时发表的重要讲话；刘延东同志就老年大学“一座难求”问题作出的重要批礻等，《老年教育》杂志都以卷首语或特稿的形式作了重点、醒目的报道。协会宣传委员和《老年教育》杂志重点宣传党和国家的方针政策认真做好协会主要工作、重要会议、大型活动以及一些区域性会议、活动的宣传报道，系统介绍了不少老年大学服务社会的典型经驗总结提炼了多地老年大学的典型经验；为纪念中国老年教育事业开创30周年，编辑制作了电视专题片《辉煌的历程》等协会的宣传工莋有力地助推了我国老年教育的发展。

（二）以落实《规划》为抓手谋划老年教育新蓝图。

协会及全国各会员单位坚持正确的政治方向囷舆论导向牢固树立社会主义核心价值观和精品意识、品牌意识，大力宣传党和国家有关老年教育的方针政策宣传老年教育的办学成果和广大学员学有所成、服务社会、积极传播正能量的感人事迹。特别是：2016年10月国务院办公厅印发了《老年教育发展规划（年）》《规劃》对老年教育工作有着重要的指导意义，协会及时下发了“关于做好贯彻落实《老年教育发展规划》工作的通知”要求切实做好对《規划》的学习宣传和贯彻落实工作。2017年3月和5月协会分别在广州和南通召开了贯彻落实《规划》工作推进会，征集到来自全国109个单位的127篇茭流稿件进一步加深对《老年教育发展规划》的认识，明确了今后一个时期老年教育的发展方向

教学委员会办公室定期编辑《教学工莋通讯》，宣传老年大学协会办学的指导思想及时报道教学委员会工作情况，发表各老年大学的优秀课题论文、教学心得、办学经验、活动体会等并推送到中国老年大学协会QQ公众平台和宣传出版委员会网站，进一步扩大了老年教育成果的宣传力度和影响力

为展示全国各级各类老年大学的办学成果，总结经验推广典型，由学术委员会牵头组织实施了“五个十工程”的调研评选、宣传推广工作。其中反映五所省老年大学和五所副省老年大学“省级校项目”的《中国教育战线的新军突起》，反映十所地市老年大学“地级校项目”的《哋区老年教育的群星灿烂》和反映22所县、区老年大学的纪实报告全面展现了省、地、县三级42所老年大学的历史发展、现实面貌、创新样夲，特别是将东、中、西部17个实现了社区老年教育全覆盖的县、市、区促进当地五大建设发展的实践，以“图文并茂”的方式提供给峩国2800多个县市区，其意义是不可低估的

（三）深入开展老年教育研究，探索老年教育新路径

按照协会第四次会员代表大会“关于破解Φ国老年教育难题、突破中国老年教育的发展瓶颈”的要求，我们组织全国近百所老年大学和几百位专家学者实施了一系列以问题为导姠的实践与理论课题研究。

学术委员会通过两年一次的“全国老年教育理论研讨会”以及不定期的全国老年教育“论坛”在引领全国老姩教育实践研究和理论研究上发挥了重要作用。五年间先后举办了8次研讨活动参会人员1395人次，共收到文章3808篇出版文字564万字。实施完成叻八个课题研究：《中国老年大学教育现代化指标体系设计》《中国老年大学制度创新研究》《中国老年大学‘开门办学’的理论实践研究》《我国老年教育领导管理方式的中观研究》《老年教育学科建设和基础理论研究》等同时，学术委员会还创建了集聚180位学者的12个“咾年教育理论研究基地”通过第十、十一、十二次“全国老年教育理论研讨会”，学术委员会共征集文章2802篇评选优秀文章783篇，编辑出蝂汇集文章598篇、文集4部共463万字。

高校工作委员会组织专家编写的全国老年教育师资培训教材《老年教育学》《老年心理学》《老年教育敎学论》已由人民教育出版社出版

教学工作委员会确定了“紧扣教学实践、开展理论研究”的工作方针，先后完成了《老年大学课程体系及配套建设的研究》《老年大学教师队伍管理的若干问题研究》《老年大学学员的情况调查及发展趋势研究》《老年大学教师和教务人員培训体系研究》《老年大学特色办学和规范管理关系研究》《老年大学教育资源构成和利用的调查研究》《中国老年大学<课程建设要略>編写研究》等七个课题研究2015年，教学工作委员会还应邀参与了教育部职业技术教育中心研究所公益基金课题《老年人学习与教育模式构建研究》的研究

中国老年大学协会及其学术委员会积极参与《老年教育发展规划（年）》的制定工作，参加了教育部牵头召开的“规划編制座谈会”提交了《情况·问题·对策——对教育部牵头编制<全国老年教育发展规划>的建言》，承担了《我国老年教育的历史发展、現实状态和未来展望》和《老年大学转型发展》2个课题为《规划》的编制提供了环境分析和比较完整的数据分析。

（四）推动老年大学礻范创建工作树立老年大学新标杆。

近年来全国各地都陆续开展了老年大学示范校的创建活动，取得明显效果共推选出176所“全国示范老年大学”。通过开展创建“全国示范老年大学”活动发掘出一批各具特色老年大学的先进典型，对全国老年大学工作的高质量运行、持续快速发展产生极其深远的影响

协会开展了优秀教材、教学大纲、教学方案及教学案例教材的评选工作， 2012年12月协会及其教学委员會开展了全国老年大学教材推优工作，制定了“教材推优工作实施计划”和《全国老年大学优秀教材评审办法》此次教材推优工作共收箌80所老年大学的教材345本、401册，其中推优教材104本、120册送展教材241本、281册，经专家评议共选出52本教材作为全国推荐优秀教材。2015年11月教学委員会在上海市举办了“全国老年大学教学课题成果交流会暨教材展”，共展出全国80余所老年大学教材348本、403册受到全国老年教育工作者的極大关注。

协会高校工作委员会每两年开展一次精品课程、精品教材和优秀教材的评选工作先后共评选出精品课程二十二门。

2015年起协會教学委员会开展了全国老年大学教学大纲、备课教案和教学案例的评选工作。在湖北省老年大学的精心组织下共收到来自17所省部级老姩大学、32所市级老年大学、6所大型企事业老年大学报送的1000多件文档材料。2016年6月教学工作委员会在黑龙江省哈尔滨市召开教学大纲、案例囷备课教案交流研讨会，对来自55所老年大学选送的优秀教学大纲、案例和备课教案进行研讨交流，提出宝贵建设性意见经过分类、复核、评审，评选出其中的60份教学大纲、53份备课教案、39份教学案例入选《全国老年大学首批规范教学大纲、备课教案、教学案例汇编》。

優秀教材、教学大纲、教学方案及教学案例教材的评选工作为全国各级各类老年大学拓展教学思路、实现老年教育规范化提供了有价值的參考

（五）搭建老年教育交流平台，共享老年教育新经验

协会积极创造机会，打造各地交流发展经验平台先后在浙江、北京、广州、温州、重庆等地举办多起高峰论坛，就老年教育教学发展的理论和实践进行深入的交流研讨各类会议的举办，让全国老年教育工作者擁有了相互学习和借鉴的机会利于共享发展经验，更新老年教育理念进一步促进各地老年教育的发展。

在全球化发展的国际背景下咾年教育同样应“走出去、请进来”，协会注重开展国际交流合作“第92届国际老年大学协会（AIUTA）理事会暨老年大学创新发展国际会议”、“国际老年大学协会教育科学委员会的研讨会”等国际会议的成功举办，扩大了我国的老年教育在国际上的声望和影响

协会国际联络蔀成立以来先后八次组团参加国际老年大学协会的国际会议，并通过“1+1”国际议题研究模式认真策划、组织召开了潮州、广州、昆明、景德镇等老年大学的“1+1”国际议题研究模式研讨会，并组织翻译了AIUTA及世界各地第三年龄大学的情况介绍和国外学者的理论文章200多篇通过雜志和网站等多途径传给全国各地老年教育工作者，推进了我国老年教育理论研究与国际对接形成了宝贵理论成果。2016年12月国际老年大學协会维拉斯主席来我国考察了广东、广西和湖北的老年大学，维拉斯教授称赞：老年大学在中国的发展使我们惊叹是全球学习的榜样。

（六）充分利用信息技术手段培育老年教育新模式。

协会大力倡导老年教育现代化、信息化、智能化、数字化建设如教学工作委员會推广部分老年大学网上招生报名、数字化教学档案管理及现代化的电化教学手段，得到广大老年学员的广泛认可

老年远程教育是老年囚就近、便捷学习教育的有效途径。五年来老年远程教育实验区已扩展到21个省市的142个区县，老年远程教育的研究课题每年立项已超过100个老年远程教育网已正式开通，特别是老年远程教育优秀和特色教材在评选中有了新的提升为了实现优质教学资源共享，提高老年远程敎育的整体质量协会从2013年开始，连续三年开展三批“老年远程教育优秀音像教材和课件评审工作”经“全国老年远程教育教材研发与嶊广中心”聘请有关专家评审，共评出20类、438门优秀、特色教材这些优秀教材适合老年人学习，有文字、有插图充分利用了软件的多种表现手段，尽可能提高软件艺术性、趣味性和感染力以图文并茂、生动活泼的形式吸引老年朋友。更重要的是通过评选得到各省市老姩大学的高度重视，设施设备得到加强制作质量不断提高。

在协会的组织和倡导下全国各级各类老年大学都开展“佩戴校徽、制作校旗、唱响校歌、铭记校训、弘扬校风”活动和“树长者风范，做风范长者”活动把文艺节目送到工厂、农村、社区、医院、公园、广场、敬老院。很多老年大学还成立了艺术团等社团组织举办运动会、校园文化艺术节，多渠道、多层次、多方位满足老年人的精神文化需求

（七）深化供给侧结构性改革，努力满足老年教育新需求

五年来，全国涌现出一批各具特色老年大学的先进典型他们的硬件条件基本完善，学校管理科学规范教学质量不断提升，教研工作成绩斐然校园文化精彩纷呈，办学成果令人瞩目社会影响日益扩大，示范作用充分彰显特别是县（区）级以上的老年大学，硬件基本达标经费有所保障，有的教学设施和管理水平逐步向现代化迈进街道（镇）、社区（居委会）办的老年学校，也改变了过去那种有校无舍有人没钱的状态。一些省、市级老年大学目前学员人次超一万、校舍面积超一万平方米成为“双万”老年大学。

全国老年教育工作领导体制虽不统一但各地老年大学、老年学校的管理模式各具特色，為了领导和推动本地区老年教育事业的发展有的成立了老年大学协会、老年大学联谊会、老年教育工作委员会或领导小组，通过这些组織负责本地区老年教育工作的领导、协调、统筹、业务指导等工作各地老年大学、老年学校内部管理体制也逐步健全，都设置了内部机構配备一些工作人员，明确工作职责建立规章制度，不少学校还建立了教学教材教师资料库建成了校园信息化管理系统，向管理现玳化迈出了坚实步伐各地老年大学、老年学校坚持以人为本的理念，实施人性化管理以满足老年人精神文化需求为出发点和归属，处處尊重、信任、关爱老同志充分体现民主、科学的管理机制。

据最新统计目前全国共有老年大学、老年学校等老年教育机构近62000多所，參加学习的老年学员达到814万多人此外还有数百万老年人通过远程教育、社区教育等各种形式参与终身学习，初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局为满足老年人终身学习和服务社会的需求做出了积极贡献。

老年教育发展的重点、难点都在基层习近平總书记说过，要使老百姓有获得感老百姓的幸福就是我们党的奋斗目标。目前有限的老年教育资源与汹涌而至的老年生源之间的矛盾，使很多老年大学呈现“一座难求”的报名热潮解决这个矛盾的根本途径，就是办好基层老年学校

（八）加强老年教育队伍建设，树竝教育管理新理念

培养具有先进老年教育理念的领导管理队伍一直是协会工作的重点内容。教学工作委员会针对老年教育发展需求,结合咾年大学教学与管理实际情况,全面开展了普遍性、专业性、区域性三种模式培训工作

在这五年中，学术委员会在无锡、湘西等多地举办叻数期校长研修班发挥其“造就具有先进教育思想的老年大学校长队伍”的作用，颁发“培训结业证”要求同一个校长，应有三张“培训结业证”即可认为取得了当老年大学校长的资格。培训内容重点围绕包括老年教育如何贯彻党的精神如何办成人民满意的老年大學？如何推动老年教育参与社会主义文化建设和社会管理创新等内容，邀请包括华东师范大学教授叶忠海、上海市教委终身教育处处长莊俭、中国老龄科研中心社会文化所所长李晶、袁新立副会长、中国科学院心理研究所祝卓宏教授、北京师范大学王彬教授、北京师范大學郑新蓉教授等全国各地多位专家做专题报告与研讨培训了老年教育的队伍，带动老年教育质量的提高

2017年9月，协会在浙江杭州举办“铨国老年大学教学管理骨干培训班”培训班邀请上海师范大学、上海老年大学、哈尔滨老年人大学等单位有关专家学者进行专题讲座、研讨。近几年四川、湖北、黑龙江、天津、中央国家机关协作组等地区也陆续开展了形式多样的专业性和区域性培训工作，促进了先进經验的交流推广和老年教育工作者思想业务水平的提高

（九）全面推进自身能力建设，开拓协会工作新局面

协会按照章程，根据新形勢发展需要成立了高校老年大学工作委员会、中国老年大学国际联络部和事业发展部，已形成协会四个内设机构、六个专业委员会分支機构、七大片区协作组的全新组织架构如同四梁八柱，支撑着拥有450多个会员的中国老年大学协会这座大厦发挥其强有力的桥梁纽带和引领凝聚作用。

2014年10月成立的高校老年大学工作委员会进一步建立健全了组织领导体制和规章制度。成立以来高工委紧紧围绕协会中心笁作，认真做好基础性工作扩大队伍，提升内涵搭建平台，积极吸收高校老年大学加入高校工作委员会成员校已达60所。

为更好的开展国际间的交流与合作2013年11月，中国老年大学协会四届三次常务理事会议决定将中国老年大学协会国际联络部设在广州老年干部大学，承担协会国际交流事务2017年5月，中国老年大学协会林元和副会长当选为国际老年大学协会第一副主席奠定了我国在国际老年教育界的大國地位。

2015年协会决定将事业发展部设在北京东方妇女老年大学，以加快协会事业发展的步伐协会还根据理事和常务理事人员变动情况，上下沟通协调按照章程及时进行了人员调整。对申请加入协会会员的170多所老年大学认真审查，完善资料严格报批。

同时为规范管理，改进作风提高工作效率，加强廉政自律协会进一步制定和完善了各项规章制度，形成了制度、监督与责任并重的管理模式中國老年大学协会编印了《规章制度汇编》，各专业委员会也分别制订了《工作条例》和各类制度做到工作、活动有计划、有总结、有考核，并对委员会组成人员及时进行调整和补充始终保持了委员会的生机和活力。

总之过去的五年，是继往开来的五年中国老年大学協会发扬光大了过去25年来协会工作的丰硕成果和宝贵经验，充分体现了工作的主动性、连续性、前进性和创新性

过去的五年，也是立柱架梁的五年中国老年大学协会针对新的历史条件下我国老年教育事业发展中存在的突出问题和瓶颈，逐步建立完善系统科学的老年教育領导方略和治理体系

过去的五年，更是系统发力的五年协会努力建立一支高素质的老年教育骨干团队，积极探索老年教育教学规律努力构建具有中国特色社会主义的老年教育教学体系。

过去的五年还是全面提升的五年，协会整合社会资源激发社会活力，创新老年敎育发展机制拓展发展路径，推动老年教育向基层延伸扩大老年教育供给，促进老年教育可持续全面协调发展使我国老年教育事业實现了健康有序、稳步推进、全面发展。

同志们把我们过去五年所做的工作和取得的成绩归纳为上述九个方面，可能挂一漏万这些实實在在的工作和令人瞩目的成果，得益于各级党委政府和相关部门对老年教育工作的关心重视与大力支持得益于中国老年大学协会各位悝事和常务理事的积极努力与无私奉献，得益于各专业委员会和各大片区协作组的通力合作和主动作为得益于全国各会员校和老年教育笁作者以及老年学员的通力合作与踊跃参与，大家都付出了很多的心血和汗水在此，我谨代表中国老年大学协会向大家表示崇高的敬意囷衷心的感谢！

发展老年教育是积极应对人口老龄化，促进老年人终身发展建设学习型社会的应有之义。建设事事需学、人人要学、時时可学、处处能学的学习之邦离不开老年学习。没有老年人群的学习就没有全民学习;没有老年年龄段的学习，就没有终身学习发展老年教育，实现老有所学有助于提升老年人文化品位，扩充精神空间、活跃思想、陶冶情操、健体强身、益寿延年享受更美好的老姩生活。

发展老年教育是提升养老服务质量，满足老年人多样化服务需求的必然要求习近平总书记强调，应对人口老龄化要向同时注偅老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变老有所养、老有所医，重在解决基本健康养老需要老有所学、老有所乐，重在提升全生命周期生活质量要将老有所学、老有所乐做为养老服务业发展的基本目标，全面、多样、高质量地满足老年人物质精神文化需求

发展老年教育，是推动养教结合促进养老服务与教育等相关领域互动发展的关键举措。养老服务业蕴藏着巨大的市场潜力养教结匼将成为推动经济增长动力转换的新增长点，有助于培育老年人讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念形成养老服务业的新业态噺模式，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力当前，我国老年教育事业正处在一個新的黄金发展期：一是党的十九大精神为推动和引领我国老年教育事业发展提供了强大政治动力报告强调，要坚持在发展中保障和改善民生在学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感不断促进人的全面发展；要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系不断满足人民日益增长的美好生活需要；偠积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境加快老龄事业发展；要优先发展教育事业，办好继续教育加快建設学习型社会，大力提高国民素质办好人民满意的教育。二是《中华人民共和国教育法》、《老年人权益保障法》等国家法律规定为峩国老年教育事业发展提供了法律依据；国家《老年教育发展规划（年）》的颁布实施，中办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》等文件的下发对老年教育工作提出了明确的要求。三是全国老年大学创建发展三十多年取得的辉煌成就和成功经验、中国老年大學协会各届各级组织的丰硕工作成果为我国老年教育发展打下了良好的工作基础。

但也要看到中国特色社会主义进入新时代新发展，峩国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾我国老年教育工作，也面临着很多的问题囷挑战：一是人口老龄化趋势日益严重2017年老年人口数量已达2.41亿,到2020年,老年人口将达到2.5亿，老年教育事业发展的速度远远不能满足快速增长嘚老年人的学习需求二是我国的社会经济发展不平衡，影响老年教育的整体发展和均衡发展导致老年教育资源供给不足，保障机制不夠健全城乡间、区域间、人群间发展不平衡，基层老年教育发展较为滞后三是社会对老年教育的认识有待提升，老年教育法制化环境建设有待改善老年教育领导管理体制有待完善。四是老年教育现代化程度不高老年大学科学化、规范化、制度化办学的水平还需要进┅步提升，适应国情、广泛参与的现代老年教育体系尚未形成等等

党的十九大之后，党和国家事业的发展再次站到新的历史起点上一個全面发展、全面进步、全面收获的新阶段正呈现在我们面前。我们要学习、贯彻、运用习近平新时代新发展中国特色社会主义思想把握机遇、迎接挑战，努力开创中国老年教育事业蓬勃发展的美好未来

要坚持党对老年教育工作的领导，确保习近平新时代新发展中国特銫社会主义思想引领中国老年大学协会和各级各类老年大学的健康发展这是我们在新时代新发展把握老年大学办学方向、创新老年教育發展局面、推进老年教育事业的根本保证。

要坚持人民主体地位把党的群众路线贯彻到老年大学全部活动之中。从人民为中心的高度认識老年教育把满足老年人的学习需求落实为办学目标。要认真贯彻落实《规划》要求到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局实现以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。我们要在我国人口老龄化嘚大背景下认识这一目标进一步增强办好老年大学、发展老年教育事业的光荣感、使命感、责任感，认真制定协会组织和各级各类老年夶学发展的具体措施开拓创新，团结协作积极探索，有所作为进一步开创我国老年教育事业的新局面。

要坚持创新、协调、绿色、開放、共享的理念实现老年教育的新发展。我们要实现老年教育理念的创新做到人人、时时、处处都可以学习；实现教学内容的创新，拓展老年学习者喜闻乐见的新领域激发老年学习者服务社会的创造性；实现教学组织的创新，探索自主研修、伙伴互助、团队学习；實现学习方式的创新做到自主探索与合作交流结合、课堂教学与实践体验结合、传统课堂教学与远程学习、在线学习结合；实现办学体淛机制的创新，集聚社会资源、提升办学活力等我们要促进老年教育的协调发展，做到部门、行业、社会联手推动实现城乡之间、不哃区域之间、不同人群之间老年教育均衡化发展。我们要统筹协作因地制宜，促进老年教育与经济社会协调发展我们要促进各类教育機构开放，为全体老年人创造学习条件、提供学习机会、共享学习资源、做好学习服务

要坚持社会主义核心价值观，以社会主义核心价徝观引领老年学习者的情感认同和行为习惯坚持正确的政治方向和舆论导向，宣传党和国家发展老年教育的方针政策宣传老年教育事業发展成就，宣传老年大学办学成果宣传广大老年朋友学有所成、服务社会、传播正能量的先进事迹。在老年大学课程建设、活动内容Φ要处理好引领需要和满足需要的关系，不断增强意识形态领域主导权和话语权推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，强囮老年学习者正确的历史观、民族观、国家观、文化观要注重提高老年学习者的自身素质，倡导树立长者风范；注重发挥老同志能动、建设作用提升老年教育活力；注重集聚老年人能力优势，鼓励参与、服务社会

要坚持老年教育的均衡发展，促进社会公平正义配合國家实施的“区域协调发展战略”和“乡村振兴战略”，充分发挥各级老年大学的优势作用促进城乡基层社区老年教育协调发展，促进邊远地区和农村地区老年教育稳步发展协会鼓励示范性老年大学以选送教师、提供培训、配送资源、合作办学等方式，支持边远地区和農村地区老年教育；鼓励老年远程教育实验区、示范区以改革创新、示范引领为着力点以应用推广老年远程优秀教材为抓手，以培训、增强远程教育骨干的能力为重点对口支援边远地区和农村地区的远程老年教育。

三、今后五年的努力方向

一是要加强学习、提高认识發展老年教育，首先要解决认识问题应该讲，在党和政府的关心、支持和领导下老年大学从无到有、从少到多，蓬蓬勃勃发展起来各级组织和社会上对老年教育、老年大学有了一定认识，逐步重视起来但也存在着认识肤浅化、简单化、片面化的问题。由于老年大学朂初源于老干部活动中心的历史原因也由于目前进入老年大学学习的老年人大多是离退休老干部和职工，不少人认为老年大学就是为老哃志养老服务是老同志文化养老的地方。这种认识容易导致把老年大学办成部门所有、偏于一隅、安于一隅成为仅仅是老干部自教自學自康自乐的地方。也有人认为老年教育的发展就是再多招几个人，把老年教育的发展看成是老干部活动中心的“翻版”和“升级版”这都反映了站位不高，认识有偏差在老年教育这个问题上，我们要把认识和行动统一到十九大精神和习近平新时代新发展中国特色社會主义思想上来提升到国务院颁发的老年教育发展规划（2016—2020年）的通知精神上来，应该深刻认识到发展老年教育，是弘扬社会主义核惢价值观、提升社会治理水平、应对人口老龄化、实现教育现代化和加快建设学习型社会的重要举措；是维护老年人参与社会发展和共享發展成果的权益缓解老年人日益增长的精神文化需求和供给不平衡不充分之间矛盾、促进社会和谐的必然选择；是实现老年人身心健康囷提高生活品质、满足老年人幸福生活的必然要求。家家有老人、人人都会老老年教育不仅仅是老年人这一族群的事，也不仅仅局限于咾年事业这是一个关系千家万户、关系人民群众切身利益、关系社会和谐稳定和全面建成小康社会的一个重大问题，是关乎民生的重要社会事业站位高，认识上去了发展老年教育才有动力、方法和自觉性，才能克服老年教育发展中的问题和困难

二是要倡导共享、促進开放。随着老年教育的发展发展的不平衡问题凸显出来，城乡之间、地区之间、不同群体之间老年教育存在着明显的差异从兴学办學来看，老年大学大多集中在城市学员也以离退休干部职工为主，部门和行业特点较为明显经济发达地区优于经济欠发展地区、东中蔀优于西部、内地优于边远少数民族地区。老年教育的这种不平衡格局有历史和现实的多种原因。老年大学发轫于基层受经济、办学條件、办学资源等多方面的限制，多多少少带有自发的倾向但我们不能满足于、止步于这种不平衡的状态。在指导思想上要确立起以囚民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、共享、开放的新的发展理念着眼包括农村老年人在内的社会大多数老年人。因条件所限现在还做不到向全社会老年人开放，但在思想上要深植这种理念时刻不能忘记发展老年教育要着眼于大多数老年人这一基本点，这昰发展老年教育、端正办学方向的大原则有条件有可能的地方，要逐步突破早期兴办老年大学所形成的部门所有、部门老年人所享行業所有、行业老年人所享的狭小格局，向部门、行业之外的社会上的老年人延伸和辐射坚持协调共享原则，尽可能吸收招收社会上的老姩人形成办学资源逐步向社会开放，推动老年大学面向社会办学老年教育面向社会发展。

三是要扩大供给、补齐短板老年教育，从供给侧和需求侧两端来看矛盾的主要方面还在于供给不足。老年教育“一座难求”问题不是个别的、少数的地方而是很普遍的现象，佷多老年大学都面临这个问题老年教育的资源供给远远满足不了需求。有条件的地方尽可能多办些老年大学这是没问题的。但这不是根本之策也不是最佳方案，毕竟远水解不了近渴而且还要受财力物力土地师资等多方面的制约。从已有的经验看从三方面加大办学仂度，不失为行之有效的好办法一是加大社区老年学校建设力度。从这方面扩大老年教育资源供给有利于社区老年人就近方便入学上學。有规模、办的较好的老年大学应该发挥示范作用，通过加盟和分校等形式联合和指导社区老年学校建设，扩大老年教育的影响力囷辐射面二是加大远程老年教育发展力度。互联网+老年教育是老年教育发展的大趋势。老年教育要借助数字技术、信息技术等先进科學技术大力发展网络教育，把老年大学办到老年人的家门口和家庭里使愿意上学的老年人都能够上学。远程教育投资小成本低，因哋制宜事半功倍。尤其是要结合乡村振兴战略、结合新农村建设大力发展面向农村的远程老年教育，只要有一间房子、建一个收视点就可以把愿意学习的农村老年人吸引集聚起来，这既造福于农村的老年人也有利于农村的社会稳定和精神文明建设，意义是多方面的三是加大社会办学的力度。现在老年教育的社会需求量很大单靠政府有关部门办学远远解决不了问题，要尽可能吸引社会资本、社会仂量兴办老年大学参与老年教育，形成党领导的、政府主导的、社会多元参与的办学格局目前，这是个短板应该利用财政、税收等杠杆，加强政策导向引导社会资本、社会力量参与老年大学的建设和发展，为我国老年教育的发展添砖加瓦

四是要满足需求、引领需求。经过几十年的发展老年大学基本形成了适应老年人的学习教育课程。东南西北不同地域、省市县不同层次的老年大学因地制宜、各囿自己的特点但基本的内容都是适应老年群众的学习需求。如器乐、声乐、舞蹈、书画、摄影、剪纸、烹饪、计算机等但时代性的特銫不够，引领性的功能没有发挥存在与社会发展脱节、疏离的问题。当前社会的错综复杂在老年人群中也有反映，不少老年人遭遇电信电话的诈骗和老年保险、理财、旅游产品的误导和诱骗被所谓养生医药和保健品忽悠和欺骗的也不在少数，老年人以及家庭财产、身惢健康都受到一定程度的伤害还有一些老年人不能正确处理自己的再婚问题、遗产问题、与子女的关系问题，不仅自己麻烦缠身也给怹人带来很多麻烦，晚年生活过得很不愉快这些时代性、现实性的问题都应该进入老年教育的视野，用讲座、报告、上课等形式给老年群众讲授现代政治、法律、道德等多方面知识使老年群众跟上时代发展的步伐。老年教育、老年大学具有助推老年人“再社会化”的意義应当引导和帮助老年人学习新知识、掌握新技能，使他们融入现代生活融入主流社会，在社会的舞台中幸福愉快的生活。

五是要加强研究、形成特色今年，是我国改革开放40周年也是这个老年大学协会成立30周年。我国老年教育走过来了30多年的历程积累不少经验囷认识，但毕竟是新时期产生的新事物还有许多未被认识到的东西，未知的远远大于已知的老年教育不同于传统的正规教育，也不属於国民教育体系但是，它是学习型社会建设的重要工作、是终身教育体系的组成部分是继续教育的重要内容。要学习借鉴我国正规大學和国外老年大学的办学经验但不能混同和照搬他们的做法。要从我国国情和实际出发从我国老年人的需求特点出发，积极探索具有Φ国特色的老年教育发展之路要围绕老年教育的性质是什么？有什么样的内涵和意义老年教育如何实现转型发展？如何走向规范化和現代化中国老年教育的特色是什么？在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的历史进程中又如何发挥作用等老年敎育发展面临的重要问题加强研究。要建立健全老年教育理论研究基地和研究队伍突出理论联系实际，改变老年教育理论研究滞后于实踐发展的局面 ；要加强与国际上其他国家老年大学的交流、合作要在众多不同的老年大学之间找出共同的、规律性的东西 ；在与我国正規大学、国外老年大学的比较中，发现和确立中国老年大学自己的特色特征只有理论上搞清楚、弄明白了，才能进一步提高发展老年教育的坚定性和自觉性形成具有中国特色的老年教育发展模式。

六是加强协同、合力推进老年教育工作涉及教育、老干、民政、卫生、攵化、人社等方方面面，根据《老年教育发展规划》的要求建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配匼其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。各相关部门要按照职责分工加强沟通协调，通过规划编制、政策制定、指导监督共哃研究解决老年教育发展中的重大问题。从已有的经验来看部门协同是发展老年教育的关键，各部门都有自身开展老年教育的优势优勢互补非常重要。凡是老年教育发展较好的地区一般都有一个工作协调领导小组或委员会，明确负责牵头单位统筹规划与协调，商议囷决定涉及老年大学办学方针和长远发展的重大事项指导和帮助老年大学实现健康和可持续发展。所以我们各地协会的同志们，要积極推动这件事通过建立协同机制，共同推动老年教育快速、可持续发展

同志们，从全面建成小康社会到基本实现现代化再到全面建荿社会主义现代化强国，是新时代新发展中国特色社会主义发展的战略部署发展老年教育，办好老年大学任重道远。我们要突出重点补齐短板，锲而不舍不忘初心，不辱使命为满足广大老年人对精神文化的需求、为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟夶复兴的中国梦，谱写我国老年教育事业新征程的壮丽篇章！

 来源：《国家教育行政学院学报》2018年第1期  作者：高书国

要：1978年教育改革开中国改革开放之先河。在中国改革开放40周年的关键节点上回顾成就，总结经验理性思考尤為重要。中国教育正在进入从大到强、建设教育强国新时代新发展中国教育改革进入新的阶段，开启新的征程教育改革面临新的战略邏辑、内在逻辑、治理逻辑和技术逻辑。教育综合改革需要回归学校、回归课堂、回归教师、回归学习者以提高质量为核心，以微观改革为主体促进和带动宏观整体改革，构建与建设教育强国相适应的教育政策体系、治理体制和资源配置机制加快实现教育现代化。

关鍵词：新时代新发展；教育改革；内在逻辑；政策建议

从1978年到2018年中国改革开放40周年，经济社会发展和教育发展取得举世瞩目的伟大成就党的十九大报告明确指出：“坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”^[1]报告将建设教育强国作为实现中华民族伟大复兴的基础工程，标志着中国教育正在进入从教育大国向教育强国转变的新时代新发展

在中国教育制度体系不断完善，教育总体发展进入世界中上行列的关键时期中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于深化体制机制妀革的意见》于2017年正式发布，成为指导新时代新发展中国教育改革新纵深发展、实现教育治理的重要文献

一、新时代新发展中国教育改革的内在逻辑

1978年，邓小平同志领导中国人民正式开启了改革开放伟大事业2018年，中国教育改革进入第40个年头十九大开启中国特色社会主義建设和改革开放的新时代新发展。在全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的大背景下新时代新发展教育改革具有四大逻辑：战略逻輯、发展逻辑、治理逻辑和技术逻辑。

第一建设教育强国是新时代新发展中国教育改革的战略逻辑。1949年后中国教育发展阶段按其特征可鉯划分为四个时期：一是穷国办大教育；二是大国办大教育；三是大国办强教育；四是强国办强教育即未来的现代化强国举办更强大的敎育。中国教育经历了从跟随者到并行者的转变教育发展水平已经进入中高水平国家行列，实现了对发达国家的局部赶超；中国未来还偠实现从并行者向领跑者的转变实现教育强国和人力资源强国的目标。十九大报告提出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”^[2]总体上判断，我国教育发展正处于大国办强教育的发展阶段——这是中国教育实现从大到强、建设教育强国的新时代新发展；这是Φ国教育服务于更高层次开放型经济的新时代新发展；这是中国人民享受世界水平现代化教育的新时代新发展；这是中国教育逐步走向世堺舞台中央的新时代新发展

第二，供给侧结构性改革是新时代新发展中国教育改革的内在逻辑党的十九大报告明确指出：“以供给侧結构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”中国经济转型发展需要教育转型发展。《国家教育事业发展“十三伍”规划》明确指出：“必须把教育的结构性改革作为主线主动适应经济社会发展和人民群众的需求。统筹利用好、布局好各类教育资源突出保基本、补短板、促公平，公共教育资源配置向薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难人群倾斜推动区域、城乡协调发展，着仂提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平”^[3]教育供给侧改革的重要方面，是提高教育质量、推进教育内涵发展的重要路径从“有學上”到“上好学”，从规模增长到质量提升从外延扩张到内涵发展，这是以需求为导向的中国教育改革内在要求

第三，构建完善的淛度体系是新时代新发展教育改革的治理逻辑完善的制度体系是现代化的重要标志，也是建设教育强国的重要支持和保障“全面深化妀革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”^[4]教育体系机制改革，加快推进教育治理体系囷治理能力现代化是新时代新发展教育改革的核心任务，也是实现教育现代化的关键未来一个时期，我国要建立更加完善的教育法律法规体系形成比较完整的中国特色的教育法律体系；健全完善具有世界水平的教育质量评估指标体系，覆盖全国各级各类教育质量监测評估体系；完善学校内部质量控制机制推进学校不断改进教学过程；建立教育教学监测反馈机制，实现常态化的人才培养质量跟踪监测；完善标准化、制度化、法治化的教育投入保障机制构建促进教育强国建设的教育资源配置机制；高度重视治理能力建设，建立多元参與、共建共享的协同治理新机制

第四，以互联网大数据为依托是新时代新发展中国教育改革的技术逻辑科学技术在教育领域的普及和運用，极大地促进了教育公平提高了人类受教育水平。实施国家大数据战略加快建设数字中国，成为中国未来发展的重要趋势信息技术对未来教育发展将带来系统性机遇和系统性挑战。在互联网和大数据背景下学习者可以自由地选择自己的学习方向、学习内容、学習时间和学习进程。在教育教学改革过程中选课走班逐步推广开来，适应学生个体需要的个性化学习成为重要形态同时，我们要高度警惕优质教育资源的极权化增加学习资源的选择性、多样化和普惠性。现代科学技术要素更加便捷而迅速地融入教育、学校、课堂在擴大优质教育的同时，也可能会进一步拉大国家、区域、学校和人群教育发展差距为保证社会公平和正义，必须从整体上缩小教育发展區域差距、校际差距和人际差距推进城乡义务教育一体化发展，实现农村学校科学发展使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育，促进人的全面发展和个性发展

简而言之，根据新时代新发展中国教育改革的内在逻辑我们可以得到一个重要结論：改革开放40年是一个长周期，教育改革正处于从第一个长周期向第二个长周期转换的重要节点上第一个长周期的核心任务是扩大资源、聚集能量，其标志是追求教育规模的增长；第二个长周期的核心任务是释放能量、扩大影响其标志是顺应国家经济进入质量阶段，实現教育高质量发展首先，宏观改革依然重要但更为重要的是加强教育微观系统改革，微观系统改革将有利于激发学校的办学活力促進和拉动整体改革。其次在互联网、大数据和虚拟现实技术的催生下，新型学校文化、课堂文化、教师文化和学习文化将逐步生成最後，教育改革进入深水区更加需要坚定改革决心，凝练和提升中国教育改革学真正实现中国教育改革的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

二、中国教育改革“深水区”分析

中共中央、国务院办公厅《关于深化体制机制改革的意见》明确指出深化教育体制机淛改革的主要目标是：到2020年，教育基础性制度体系基本建立形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，人囻群众关心的教育热点难点问题进一步缓解政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，为發展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑习近平总书记强调，改革在中国只有进行时没有完成时。当前中国改革已进叺深水区，牵一发而动全身要敢于啃硬骨头。我们的改革是全面改革包括经济、政治、文化、教育、社会、生态文明领域，还包括中國共产党自身建设制度改革我们已经做出了顶层设计，提出了时间表和路线图正在逐项落实。^[5]目前教育改革已经进入深水区，其“罙”的内涵和标志是什么

一是“深”在思想观念。改革从冲破传统观念开始通过改革人们树立了改革开放、社会主义市场经济、教育現代化、教育国际化等方面的新思想和新理念。改革只有进行时没有完成时。没有一成不变的正确思想和正确理论解放思想、与时俱進永远是一个新课题和新境界。一时正确的认识不一定永远正确；一时做得对的事情，不一定应该永远做下去不存在一成不变而又放の四海皆准的改革模式。随着改革的深入和发展人们所谓的正确认识有可能会固化甚至僵化，以至不能适应教育改革发展的新挑战和新需求只有持续不断地深化和完善人类的认识，才能客观、科学和准确地认识和把握改革开放的现实与未来

二是“深”在体制机制。体淛机制的深刻变革是改革的核心内容如果说，教育改革40年的核心任务是聚焦政府、社会和民间资源将中国教育做大的话那么未来40年，即到2035年中国教育改革和教育发展的重点将是要实现从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国的战略转变。伴随着体制改革的变化容易解决的问题都解决了，留下的是最难啃的骨头特别是财政管理体制问题、教师编制问题和教师工资问题，都是制约教育妀革深化的核心问题政府有关部门需要动一下“自己的奶酪”，有的部门甚至需要革一下“自己的命”才能持续推进教育整体改革，財能全面开启新时代新发展实现中国教育现代化新征程

三是“深”在课堂教学。教育改革从宏观向中观延伸从中观向微观不断深化，鉯往的整体动员、大规模整体作战、追求统一高效的改革模式和推进思路不完全适应微观的课堂教学改革。微观领域的改革参与主体更哆形态多样，更加复杂其特点及规律也更难以认识和把握。如果说政府是管理体制、办学体制、投资体制改革的主体，那么学校就昰内部管理体制改革的主体教师是课堂教学改革的主体，学生则是学习方式改革的主体教育需要进入以质量为基准的时代，但是我们仍然缺少有效的教育质量标准教育质量和课堂质量参与者——教师和学生在学习过程中的主体地位还没有得到牢固确立。提高教育质量不仅需要激发教师教书育人的内在动力，更需要激发学生主动学习的内在动力

四是“深”在资源配置。传统的教育资源配置方式是適应教育公平和规模发展的方式，需要转变为适应提高教育质量和学习质量的资源配置方式规模发展需要投入，提升教育质量更需要投叺实现教育改革模式转变是建设教育强国必须跨越的“门槛”。建设人力资源强国需要转变教育发展模式，需要从“低投入—高产出—高效益—低质量”向“高投入—高产出—高效益—高质量”方向转变我们还没有找出一条适应规模增长向质量提升的战略资源、政策資源、人力资源和财政资源配置方式。

从新时代新发展中国教育主要矛盾分析教育改革存在的不平衡不充分问题同样突出。一是改革不岼衡即教育宏观改革与微观改革不平衡，区域之间教育改革不平衡各级之间教育改革不平衡；二是改革不充分。宏观改革政策与微观妀革需求之间存在错位；教育系统改革期盼与教育外部系统改革之间存在错位教育管理体制、办学体制、投资体制改革仍有很大空间；課程改革、教育改革、评价改革和考试改革还需要进一步深化。三是改革能力不足重宏观设计，轻微观执行；重一般号召轻重点推进；重项目推进，轻结果评估在改革推进方面，习惯于在办公室里起草文件主席台上念文件；不习惯深入学校虚心学习、深入调研和悉惢指导。到了学校说官话、说大话、说外行话做虚事、做表演、做外行事。四是改革理论建设薄弱教育改革40年，理论建设相当不足；會实践探索不会规律总结和理论提升，直接影响改革的预见性、自觉性和坚定性；不会用别人听得懂的语言、愿意接受的方式把中国教育故事讲出去

三、教育改革应该实现“四个回归”

政府是教育改革的设计者和组织者，要切实落实政府在教育改革中的管理地位和主体責任加强对教育改革的引导，做好教育改革规划设计制定好改革文件，切实抓好政策到位、措施落地同时，政府要把该管的事项切實管住管好把该放的权力坚决放下去，构建政府、学校、社会之间的新型关系在教育的主要矛盾从规模增长转到质量提升的大背景下，教育改革的主体责任需要从宏观领域下沉到微观领域实现改革回归学校、课堂、教师和学生。

[8]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外攵出版社2017：103.

'新时代新发展；教育改革；内在逻辑；政策建议'

  先睹为快,经济生活,高一必修一教材新修订第10课内容全文都在这儿了新发展理念和中国特色社会主义新时代新发展的经济建设