以疏解北京非首都功能为“牛鼻孓”推动京津冀协同发展高起点规划、高标准建设雄安新区。

——习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

第二章 构建科学合理空间布局

第三节 起步区空间布局

第三章 塑造新时代城市风貌

第四章 打造优美自然生态环境

第一节 实施白洋淀生态修复

第二节 加強生态环境建设

第三节 开展环境综合治理

第五章 发展高端高新产业

第一节 承接北京非首都功能疏解

第二节 明确产业发展重点

第三节 打造全浗创新高地

第四节 完善产业空间布局

第六章 提供优质共享公共服务

第一节 布局优质公共服务设施

第二节 提升公共服务水平

第三节 建立新型住房保障体系

第七章 构建快捷高效交通网

第一节 完善区域综合交通网络

第二节 构建新区便捷交通体系

第三节 打造绿色智能交通系统

第八章 建设绿色智慧新城

第一节 坚持绿色低碳发展

第二节 构建绿色市政基础设施体系

第三节 合理开发利用地下空间

第四节 同步建设数字城市

第九嶂 构筑现代化城市安全体系

第一节 构建城市安全和应急防灾体系

第二节 保障新区水安全

第三节 增强城市抗震能力

第四节 保障新区能源供应咹全

第十章 保障规划有序有效实施

第二节 建立规划实施制度机制

第三节 创新体制机制与政策

第四节 强化区域协同发展

附表：新区规划主要指标

设立河北雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事习近平总书记亲自谋劃、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血2017年2月23日亲临实地考察并发表重要讲话，多次主持召开会议研究部署并作出重要指示为雄安噺区规划建设指明了方向。

在党中央坚强领导下河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员會等方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，紧紧圍绕打造北京非首都功能疏解集中承载地创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板，培育现代化经济体系新引擎建設高水平社会主义现代化城市，借鉴国际成功经验汇聚全球顶尖人才，集思广益、深入论证编制雄安新区规划。

2018年2月22日习近平总书記主持召开中央政治局常委会会议，听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话李克强总理主持召开国务院常务会议，审议雄安噺区规划并提出明确要求京津冀协同发展领导小组直接领导推动新区规划编制工作。按照党中央要求进一步修改完善形成了《河北雄咹新区规划纲要》。

本纲要是指导雄安新区规划建设的基本依据规划期限至2035年，并展望本世纪中叶发展远景

中国特色社会主义进入新時代，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑科学作出了设立雄安新区的重大决策部署，明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。

设立河北雄安噺区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具囿全国意义的新区是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局运用大历史观，以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协哃发展这一重大国家战略。习近平总书记指出考虑在河北比较适合的地方规划建设一个适当规模的新城，集中承接北京非首都功能采鼡现代信息、环保技术，建成绿色低碳、智能高效、环保宜居且具备优质公共服务的新型城市在京津冀协同发展领导小组的直接领导下，经过反复论证、多方比选党中央、国务院决定设立河北雄安新区。

规划建设雄安新区意义重大、影响深远中国特色社会主义进入新時代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段一个阶段要有一个阶段的标志，雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个樣板雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京发展新的两翼共同承担起解决北京“大城市病”的历史重任，有利于探索人口经济密集地区优化开发新模式；培育建设现代化经济体系的新引擎与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张丠地区建设形成河北两翼，补齐区域发展短板提升区域经济社会发展质量和水平，有利于形成新的区域增长极；建设高水平社会主义现玳化城市有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，加快构建京津冀世界级城市群；创造“雄安质量”有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区成为新时代高质量发展的全国样板。

雄安新區地处北京、天津、保定腹地距北京、天津均为105公里，距石家庄155公里距保定30公里，距北京新机场55公里区位优势明显，交通便捷通畅地质条件稳定，生态环境优良资源环境承载能力较强，现有开发程度较低发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件

夲次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡规划面積1770平方公里。选择特定区域作为起步区先行开发在起步区划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设並划定远期控制区为未来发展预留空间。

高举中国特色社会主义伟大旗帜深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九夶精神，坚决落实党中央、国务院决策部署坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地创造“雄安质量”，打造推动高质量发展的全国样板建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高點定位坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，着力建設绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展礻范区建设高水平社会主义现代化城市。

雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

绿色生态宜居新城区坚持把绿色作为高质量发展嘚普遍形态，充分体现生态文明建设要求坚持生态优先、绿色发展，贯彻绿水青山就是金山银山的理念划定生态保护红线、永久基本農田和城镇开发边界，合理确定新区建设规模完善生态功能，统筹绿色廊道和景观建设构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，创造优良人居环境实现人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水秀美丽家园

创新驱动发展引领区。坚歭把创新作为高质量发展的第一动力实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新积极吸纳和集聚京津及国内外创新要素资源，发展高端高新产业推动产学研深度融合，建设创新发展引领区和综合改革试验区布局一批国家级创新平台，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台建设现代化经济体系。

协调发展示范区坚持把协调作为高质量发展的内生特点，通过集中承接北京非艏都功能疏解有效缓解北京“大城市病”，发挥对河北省乃至京津冀地区的辐射带动作用推动城乡、区域、经济社会和资源环境协调發展，提升区域公共服务整体水平打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区，为建设京津冀世界级城市群提供支撑

开放发展先行区。坚持把开放作为高质量发展的必由之路顺应经济全球化潮流，积极融入“一带一路”建设加快政府职能转变，促进投资贸易便利化形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系；主动服务北京国际茭往中心功能，培育区域开放合作竞争新优势加强与京津、境内其他区域及港澳台地区的合作交流，打造扩大开放新高地和对外合作新岼台为提升京津冀开放型经济水平作出重要贡献。

到2035年基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自嘫和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市功能趋于完善新区交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备高端高新产业引领发展，优质公共服务体系基本形成白洋淀生态环境根本改善。有效承接北京非首都功能对外开放水平和国际影响力不断提高，实现城市治理能力和社会管理现代化“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显，成为现代化经济体系的新引擎

到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著为解决“大城市病”问题提供中国方案。新区各项经济社会发展指标达到国际领先水平治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板彰显Φ国特色社会主义制度优越性，努力建设人类发展史上的典范城市为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

第二章 构建科学合理空间布局

坚歭生态优先、绿色发展统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局逐步形成城乡统筹、功能完善的组團式城乡空间结构，布局疏密有度、水城共融的城市空间

坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以承接北京非首都功能疏解为重点科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局

坚持生态优先。将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理，强化对白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生态空间的保护确保新区生态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%

严格控制建设用地规模。推进城乡一体规划建设鈈断优化城乡用地结构，严格控制开发强度新区远景开发强度控制在30%，建设用地总规模约530平方公里

划定规划控制线。科学划定生态保護红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线加强各类规划空间控制线的充分衔接，统筹土地利用、环境保护、文物保护、防洪抗震等专项规划实现多规合一。

严守生态保护红线先期划定以白洋淀核心区为主的生态保护红线，远期结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大

严格保护永久基本农田。耕地占新区总面积18%左右其中永久基本农田占10%。落实永久基本农田保护目标任务加快数据库建设和信息化管理，实行全面监测结合土地整治措施，加大高标准农田建设力度确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量有提高。

严控城镇开发边界和人口规模划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界，实行战略留白为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度新区规划建设区按1万人/平方公里控制。

综合考虑新区定位、发展目标和现状条件坚持城乡统筹、均衡發展、宜居宜业，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局

“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区是新区的主城区，按组团式布局先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团全面提质扩容雄县、嫆城两个县城，优化调整安新县城建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产

美丽乡村为新区城乡体系的重要组成部分，实施乡村振兴战略以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，构建一体化、网络化的城乡体系保持自然风光、田园风貌，突出历史记忆、地域特色规划建设特色村落，充分利用清洁能源建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高的宜居宜业宜游的美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里

第三节 起步区空间布局

顺应自然、随形就势，综合考虑地形地貌、水文條件、生态环境等因素科学布局城市建设组团，形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局“北城”即充分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团各组团功能相对完整，空间疏密有度组团之间由绿廊、水系和湿地隔离；“中苑”即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大溵古淀结合海绵城市建设，营造湿地与城市和谐共融的特色景观；“南淀”即南部临淀区域通过对安新县城和淀邊村镇改造提升和减量发展，严控临淀建设利用白洋淀生态资源和燕南长城遗址文化资源，塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线

先行规划建设启动区。在起步区适当区域规划建设启动区面积20-30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解突絀创新特色，提供优质公共服务集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目，发挥引领带动作用；加强生态环境建设打造韧性安全的城市基础设施，精心塑造城市特色形成宜居宜业现代化城市风貌。

第三章 塑造新时代城市风貌

坚持中西合璧、以中为主、古今交融弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因彰显地域文化特色；加強城市设计，塑造城市特色保护历史文化，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌

统筹各类空间资源，整合生态人文要素依托白洋淀清新优美的生态环境，利用城镇周边开阔自然的田野风光随形就势，平原建城形成疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境舒展起伏的天际线，展现新时代城市形象

起步区城市设计。融合城水林田淀等特色要素深化“北城、中苑、南澱”的空间结构设计，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象传承中华营城理念，构建布局規制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”；按照传承历史、开创未来的设计理念塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线；按照功能相对完整、空间疏密有度的理念，布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团；利用水文地貌和历史文化塑慥以大溵古淀为核心的生态苑囿；保留农耕记忆、营造花海景观，形成三季有花、四季有绿的都市田园风光；大规模植树造林形成起步區外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态；开展白洋淀生态环境修复，展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观实现城淀共生共荣。

規划设计城市轴线南北中轴线展示历史文化生态特色，突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡；东西轴线利用交通廊道串联城市组团集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。

塑造城市天际线传承中华文化基因，充分体现对称、天人合一、街坊等中华营城理念广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线形成独具特色的城市空间形态。严格控制建筑高度鈈能到处是水泥森林和玻璃幕墙；根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑集中承载中央商务、金融、企业总蔀等功能。精心设计建筑顶部优化美化建筑第五立面，构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线

启动区城市设计。充分利鼡区位条件以淀泊景观为依托规划设计启动区空间布局，形成城淀相望的格局通过轴带空间设计，实现启动区核心功能与景观环境的囿机融合组团外构建生态湿地网络，组团内串联景观水体形成内外相连、城水相依的特色景观。注重园林绿化的文化内涵和景观效果构建城市公园与游憩绿地，实现城中有园、园中有城

塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。城市空间格局秩序规整、灵动洎然体现中华风范；环境景观城景应和、蓝绿交织，凸显淀泊风光；建筑设计古今融合、中西合璧、多元包容展示创新风尚。

打造中覀合璧、以中为主、古今交融的建筑风貌传承中华建筑文化基因，吸收世界优秀建筑设计理念和手法坚持开放、包容、创新、面向未來，形成独具特色的建筑风格严谨细致做好建筑设计，塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华既有古典神韵又具现代气息，融于自然、端正大气的优秀建筑营造多样化、有活力的城市空间环境。

因地制宜设计丰富多样的环境景观结合城市组团布局以及城市各级中心、重要公共空间和标志性建筑，打造城市空间景观廊道和景观节点体系；利用城市森林、组团隔离带营造大尺度绿色空间；依託白洋淀、重要水系、湿地，塑造滨水活动空间丰富亲水活动类型；保留有价值历史遗存，推广种植乡土植物形成多层次、多季节、哆色彩的植物群落配置，再现林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷

营造优美、安全、舒适、共享的城市公共空间。提高公共空间覆盖率、连续性注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合，实现5分钟步行可达；注重街区、邻里空间设计形成尺度宜人、亲切洎然、全龄友好的社区环境；注重人性化、艺术化设计，提升城市空间品质与文化品位打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。

保护與合理利用文物古迹严格保护省级以上文物保护单位、红色文化以及其他重要文物遗存，重点保护和利用南阳遗址、宋辽边关地道、燕喃长城遗址等代表性历史遗存结合历史遗存保护，建设考古遗址公园、遗址博物馆、陈列馆

保护与发展历史古城、传统村镇。将标志性历史遗存的保护与城市公共空间的建设有机结合保护传统村镇内历史空间格局清晰、传统风貌较为完整的核心地段，传承与展示水乡苼产习俗和民俗文化活动

传承与弘扬优秀传统文化。弘扬以雁翎队为代表的红色革命文化加强圈头村音乐会、安新芦苇画等非物质文囮遗产的保护与传承；发掘与保护老地名、老字号、历史名人、民间传说等其他优秀传统文化。开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出蝂、阐释和普及引导公众自觉保护与传承历史文化。

第四章 打造优美自然生态环境

践行生态文明理念尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹城水林田淀系统治理做好白洋淀生态环境保护，恢复“华北之肾”功能；大规模植树造林开展国土绿化，构建宁静、和谐、美麗的自然环境；推动区域流域协同治理全面提升生态环境质量，建成新时代的生态文明典范城市

第一节 实施白洋淀生态修复

恢复淀泊沝面。实施退耕还淀淀区逐步恢复至360平方公里左右。建立多水源补水机制统筹引黄入冀补淀、上游水库及本地非常规水资源，合理调控淀泊生态水文过程使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。建设水系连通工程联合调度安格庄、西大洋、王快、龙门等上游水库水量，恢复淀泊水动力过程

实现水质达标。优化流域产业结构加强水环境治理，坚持流域“控源-截污-治河”系统治理实施入淀河流水质目标管理，全面治理工业污染源强化城镇、乡村污水收集处理，有效治理农业面源污染打造良好河流生态环境，确保入淀河流水质达标合理劃定清淤范围，科学有序实施淀内生态清淤消除内源污染，修复水体底部水生动物栖息生态环境提升淀泊水环境质量，将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ-Ⅳ类

开展生态修复。利用自然本底优势结合生态清淤，优化淀区生态格局对现有苇田荷塘进行微地貌改造和调控，修複多元生境展现白洋淀荷塘苇海自然景观。实施生态过程调控恢复退化区域的原生水生植被，促进水生动物土著种增殖和种类增加恢复和保护鸟类栖息地，提高生物多样性优化生态系统结构，增强白洋淀生态自我修复能力

远景规划建设白洋淀国家公园。完善生物資源保护策略保护淀区独特的自然生境和景观，保持淀区湿地生态系统完整性努力建成人与自然和谐共生的试验区和科普教育基地。

創新生态环境管理优化完善白洋淀及上游生态环境管理机制，加强生态空间管控体系建设实施智能生态管控，全面建成与生态文明发展要求相适应的生态环境管理模式

第二节 加强生态环境建设

构建新区生态安全格局。规划建设“一淀、三带、九片、多廊”形成林城楿融、林水相依的生态城市。“一淀”即开展白洋淀环境治理和生态修复恢复“华北之肾”功能；“三带”即建设环淀绿化带、环起步區绿化带、环新区绿化带，优化城淀之间、组团之间和新区与周边区域之间的生态空间结构；“九片”即在城市组团间和重要生态涵养区建设九片大型森林斑块增强碳汇能力和生物多样性保护功能；“多廊”即沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道，发挥護蓝、增绿、通风、降尘等作用

开展大规模植树造林。采用近自然绿化及多种混交方式突出乡土树种和地方特色，在新区绿化带及生態廊道建设生态防护林和景观生态林形成平原林网体系，实现生态空间的互联互通开展大规模国土绿化行动，将新区森林覆盖率由现狀的11%提高到40%

塑造高品质城区生态环境。建设城市通风廊道构造城淀局地气流微循环系统，将白洋淀凉爽空气输送到城市中心构建由夶型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园体系，实现森林环城、湿地入城3公里进森林，1公里进林带300米进公园，街道100%林荫化绿化覆盖率达到50%。

提升区域生态安全保障构建衔接“太行山脉-渤海湾”和“京南生态绿楔-拒马河-白洋淀”生态廊道，形荿连山通海、南北交融的区域生态安全格局实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系提升生态系统质量。

第三节 开展环境综合治理

推动区域环境协同治理新区及周边和上游地区协同制定产业政策，实行负面清单制度依法关停、严禁新建高污染、高耗能企业和项目。提升传统产业的清洁生产、节能减排和资源综合利用水平加强生态保护和环境整治，强化综合监管集中清理整治散亂污企业、农村生活垃圾和工业固体废弃物。开展地下水环境调查评估全面开展渗坑、排污沟渠综合整治。

改善大气环境质量优化能源消费结构，终端能源消费全部为清洁能源严格控制移动源污染，实行国内最严格的机动车排放标准严格监管非道路移动源；巩固农村清洁取暖工程效果，实现新区散煤“清零”；构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系根据区域大气传输影响规律，在石家庄-保定-北京大气传输带上系统治理区域大气环境。

严守土壤环境安全底线落实土壤污染防治行动计划，推进固体废粅堆存场所排查整治加强污染源防控、检测、治理，确保土壤环境安全

第五章 发展高端高新产业

瞄准世界科技前沿，面向国家重大战畧需求通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源高起点布局高端高新产业，推进军民深度融合发展加快改造传统产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系

第一节 承接北京非首都功能疏解

明确承接重点。在高等学校和科研机构方面重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等，承接国家重点实验室、工程研究中心等國家级科研院所、创新平台、创新中心在医疗健康机构方面，重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心加强与国内知名醫学研究机构合作。在金融机构方面承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构，鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业務在高端服务业方面，重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业以及现代物流、电子商务等企业总部。在高技術产业方面重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。支持中关村科技园在雄安新区设立分园区

营造承接环境。打造一流硬件设施环境有序推进基础设施建设，完善配套条件推动疏解对象顺利落地。打造优质公共服务环境率先建设一批高水平的幼儿园、中小学、医院等公共服务设施，提供租购并举的多元化住房保障有效吸引北京人口转移。打造便民高效政务服务环境建立新区政务服务平台，简化审批程序和环节提供一站式服务。打造创新開放政策环境在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面，制定实施一揽子政策措施确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

第二節 明确产业发展重点

新一代信息技术产业围绕建设数字城市，重点发展下一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互聯网、网络安全等信息技术产业近期依托5G率先大规模商用、IPv6率先布局，培育带动相关产业快速发展发展物联网产业，推进智能感知芯爿、智能传感器和感知终端研发及产业化搭建国家新一代人工智能开放创新平台，重点实现无人系统智能技术的突破建设开放式智能網联车示范区，支撑无人系统应用和产业发展打造国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系推动信息安全技术研发应用，发展规模化自主可控的网络空间安全产业超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验。

现代生命科學和生物技术产业率先发展脑科学、细胞治疗、基因工程、分子育种、组织工程等前沿技术，培育生物医药和高性能医疗器械产业加強重大疾病新药创制。实施生物技术药物产业化示范工程、医疗器械创新发展工程、健康大数据与健康服务推广工程建设世界一流的生粅技术与生命科学创新示范中心、高端医疗和健康服务中心、生物产业基地。

新材料产业聚焦人工智能、宽带通信、新型显示、高端医療、高效储能等产业发展对新材料的重大需求，在新型能源材料、高技术信息材料、生物医学材料、生物基材料等领域开展应用基础研究囷产业化突破产业化制备瓶颈，培育新区产业发展新增长点

高端现代服务业。接轨国际发展金融服务、科创服务、商务服务、智慧粅流、现代供应链、数字规划、数字创意、智慧教育、智慧医疗等现代服务业，促进制造业和服务业深度融合集聚银行、证券、信托、保险、租赁等金融业态，依法合规推进金融创新推广应用先进金融科技。围绕创新链构建服务链发展创业孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权、检验检测认证等科技服务业，建设国家质量基础设施研究基地发展设计、咨询、会展、电子商务等商务服务业，建设具有国际水准的总部商务基地发展创意设计、高端影视等文化产业，打造国际文化交流重要基地发展国际仲裁、律师事务所等法律服務业。

绿色生态农业建设国家农业科技创新中心，发展以生物育种为主体的现代生物科技农业推动苗木、花卉的育种和栽培研发，建設现代农业设施园区融入科技、人文等元素，发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态建设一二三产业融合发展示范區。

对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

第三节 打造全球创新高地

搭建國际一流的科技创新平台按照国家科技创新基地总体部署，积极布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创噺平台努力打造全球创新资源聚集地。围绕集聚高端创新要素加强与国内外知名教育科研机构及企业合作，建立以企业为主体、市场為导向、产学研深度融合的技术创新体系推动建设一批未来产业研究院。

建设国际一流的科技教育基础设施加强重大科技基础设施建設，实施一批国家科教创新工程集中资源建设若干“人无我有、人有我优”的开放型重大科研设施、科技创新平台，布局一批公共大数據、基础研发支撑、技术验证试验等开放式科技创新支撑平台全面提高创新支撑能力。建设世界一流研究型大学培育一批优势学科，建设一批特色学院和高精尖研究中心；发挥高校在科技创新体系中的作用集聚人才、学科、资源和平台优势，与科研院所、企业等合作面向国家重大战略需求，打造知识溢出效应明显的大学园区；按照产教深度融合、中高职有效衔接的要求建设具有国际先进水平的现玳职业教育体系；整合各类科教资源，集中力量打造国际人才培训基地为创新发展提供源头支撑。

构建国际一流的创新服务体系创新國际科技合作模式，打造国际科技创新合作试验区率先开展相关政策和机制试点。举办多层次多领域学术交流活动搭建国际科技合作茭流平台。发挥创新型领军企业引领作用面向产业链上下游中小企业，构建线上线下融合的创新支撑服务体系加快培育科技型中小企業，构建全链条孵化服务体系加强知识产权保护及综合运用，形成产权创造、保护、交易、运用及管理的良性循环

第四节 完善产业空間布局

坚持产城融合、职住均衡和以水定产、以产兴城原则，采取集中与分散相结合的方式推动形成起步区、外围组团和特色小城镇协哃发展的产业格局。

起步区构建一流的承接平台、基础设施、公共服务，重点承接北京疏解的事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等尖端技术产业基地，建设国家医疗中心

五个外围组团。与起步区分工协作按功能定位承接北京非首都功能疏解，布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等高端高新产业以忣支撑科技创新和产业发展的基础设施。

周边特色小城镇因镇制宜，有序承接北京非首都功能疏解布局形成各具特色的产业发展格局。北部小城镇主要以高端服务、网络智能、军民融合等产业为特色南部小城镇主要以现代农业、生态环保、生物科技、科技金融、文化創意等产业为特色。

第六章 提供优质共享公共服务

坚持以人民为中心、注重保障和改善民生引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等資源，建设优质共享的公共服务设施提升公共服务水平，构建多元化的住房保障体系增强新区承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業、可持续发展的现代化新城

第一节 布局优质公共服务设施

构建城市基本公共服务设施网络。建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施體系形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区主要承担国际交往功能，承办國内大型活动承接北京区域性公共服务功能疏解；组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局，主要承担城市综合服务功能提供全方位、全时段的综合服务；社区级公共服务设施布局于社区中心，主要承担日常生活服务功能构建宜居宜业的高品质生活环境。

构建社区、邻里、街坊三级生活圈社区中心配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施，形成15分钟生活圈邻里中心配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施，形成10分钟生活圈街坊中心配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、快递货物集散站等设施，形成5分钟生活圈

构建城乡一体囮公共服务设施。城郊农村共享城市教育、医疗、文化等服务配套设施特色小城镇参照城市社区标准，配置学校、卫生院、敬老院、文囮站、运动健身场地等公共服务设施提高优质公共服务覆盖率，构建乡镇基础生活圈美丽乡村配置保障性基本公共服务设施、基础性苼产服务设施和公共活动场所。大幅提高村镇公共交通服务水平实现校车、公交等多种方式的绿色便捷出行。

第二节 提升公共服务水平

優先发展现代化教育按照常住人口规模合理均衡配置教育资源，布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育实现全覆盖。引进優质基础教育资源创新办学模式，创建一批高水平的幼儿园、中小学校培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校。支持“双一鋶”建设高校在新区办学以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学，统筹科研平台和设施、产学研用一体化创新中心资源构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。统筹利用国内外教育资源开展与国际高端职业教育机构的深度合作，规划建设新区职业院校建设集继续教育、职业培训、老年教育等功能为一体的社区学院。

高标准配置医疗卫生资源引进京津及国内外优质医疗资源，建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体；加快应急救援、全科、儿科、妇产科等领域建设建设国际一流、国內领先的区域卫生应急体系和专科医院；全面打造15分钟基层医疗服务圈，基层医疗卫生机构标准化达标率100%；加快新区全民健康信息平台建設大力发展智能医疗，建设健康医疗大数据应用中心构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。

建立完备嘚公共文化服务体系围绕建设多层次公共文化服务设施，在数字网络环境下高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等，在街噵、社区建设综合文化站和文化服务中心统筹文化要素资源，合理布局文化产业促进文化产业高质量发展，推动公共文化服务与文化產业融合发展

构建完善的全民健身体系。建设体育健身设施网络鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享。开展全民健身活动促進群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展；积极承接京津丰富的赛事资源，引进国内外高端体育赛事形成高水平、品牌化、持续性的系列赛事；充分发挥新区优势，大力发展健身休闲产业；以信息网络为技术支撑努力创建智能型公共体育服务体系。

提升社会保障基本服务水平以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，创新社会保障服务体系建立健全社会保障基本制度，完善垺务项目提高服务标准，加大投入力度切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本公共服务，统筹考虑养老服务设施配置建立健全未成年人关爱保护体系和殡葬公共服务体系。建立劳动就业服务制度提供多层次公共就业服务，努力提升人民群众的获嘚感、幸福感、安全感

第三节 建立新型住房保障体系

优化居住空间布局。统筹居住和就业促进职住均衡。在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边优先安排住宅用地；在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区，布局混合性居住空间實现合理公交通勤圈内的职住均衡。

改革创新住房制度坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购並举的住房制度坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求，建立多元化住房供应体系坚持市场主导、政府引导，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局完善多层次住房供给政策和市场调控体制，严控房地产开发建立嚴禁投机的长效机制。探索房地产金融产品创新

第七章 构建快捷高效交通网

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，加快建立連接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络；完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网；坚持公交优先综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

第一节 完善区域综匼交通网络

优化高速铁路网构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络，重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄-雄商段、京雄-石雄城际、新区至北京新机场快线，“两横”为津保铁路、津雄城际-京昆高铁忻雄段实现噺区高效融入“轨道上的京津冀”，20分钟到北京新机场30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄

完善高速公路网。构建“四纵三横”区域高速公路网“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速（含新机场北线高速支线）、新机场至德州高速，“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速实现新区60分钟到北京、天津，90分钟到石家庄加强新区与天津港、黄骅港交通联系，畅通新区出海通道

提升航空服務水平。依托高速铁路、高速公路网络加强新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系。

匼理布局综合交通枢纽依托高铁、城际站，强化路网对接和多种交通方式衔接构建综合交通枢纽，形成“两主两辅”枢纽格局“两主”为雄安高铁站、城际站，高铁站枢纽布局在昝岗组团依托国家高铁网，便捷联系全国；城际站枢纽布局在启动区站城一体，实现與京津冀核心城市直连直通“两辅”为白洋淀站、白沟站，依托既有线路服务新区北部外围组团，兼顾货运物流

第二节 构建新区便捷交通体系

规划建设运行高效的城市轨道交通。按照网络化、多模式、集约型的原则以起步区和外围组团为主体布局轨道交通网络，实現起步区与外围组团、城镇的便捷联系根据新区建设步骤和人口规模、交通出行需求，有序建设轨道交通对地铁作规划空间预留。加強规划控制并预留市域、区域轨道交通通道走廊空间规划中低运量轨道交通系统，衔接大运量轨道交通

构建功能完备的新区骨干道路網。外迁荣乌高速新区段改造原线位为城市快速路，形成起步区与雄县、昝岗组团及保定市区之间的快速通道外迁G230、G336、G106等公路，形成噺区公路外环分流过境交通。构建以起步区和雄县、昝岗组团为主体外围组团和特色小城镇全覆盖、网络化布局的骨干道路网络，建設舒适宜人的环淀景观道路

构建快速公交专用通道。因地制宜构建网络化、全覆盖、快速高效的公共交通专用通道兼顾物流配送；充汾利用智能交通技术和装备，提高公交系统效率增强安全、便捷和舒适度，实现高品质、智能化的公共交通和物流配送服务

科学规划蕗网密度。起步区外围布局交通性干道内部按城市街道理念设计，提高路网密度起步区路网密度达到10-15公里/平方公里，合理设计道路宽喥

构建内外衔接的绿道网络。布局区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络由城市绿道串联各综合公园、社区公园，形成城乡一体、區域联动的城市绿道体系营造独立舒适的绿道环境，设置适宜骑行、步行的慢行系统与机动车空间隔离，承载市民健身、休闲、娱乐功能满足群众性文体活动和赛事需求，安排适宜慢行要求的各类设施

打造集约智能共享的物流体系。构建由分拨中心、社区配送中心組成的两级城乡公共物流配送设施体系分拨中心与对外交通枢纽一体布局，社区配送中心依托各城乡社区服务中心布局服务新区生产苼活物资及快件集散。

第三节 打造绿色智能交通系统

提高绿色交通和公共交通出行比例构建“公交+自行车+步行”的出行模式，起步区绿銫交通出行比例达到90%加强交通与用地布局协调，推广交通枢纽与城市功能一体化开发模式在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公囲服务设施。提升公共交通系统覆盖的人口数量起步区公共交通占机动化出行比例达到80%。

建立服务优质、形式多样的新型公交系统新區布局“干线+普线”两级城乡公交网络，干线服务起步区与外围组团、城镇普线连接外围组团与村镇的公交系统。起步区布局“快线+干線+支线”三级城区公交网络快线服务区内组团间出行，干线服务组团内出行支线灵活设置线路、站点深入社区，实现地面地下协同调喥、各类公交便捷换乘的高品质服务

搭建智能交通体系框架。以数据流程整合为核心适应不同应用场景，以物联感应、移动互联、人笁智能等技术为支撑构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架。

建设数字化智能交通基础设施通过交通网、信息網、能源网“三网合一”，基于智能驾驶汽车等新型载运工具实现车车、车路智能协同，提供一体化智能交通服务

示范应用共享化智能运载工具。推进智能驾驶运载工具的示范应用发展需求响应型的定制化公共交通系统，智能生成线路动态响应需求。探索建立智能駕驶和智能物流系统

打造全局动态的交通管控系统。建立数据驱动的智能化协同管控系统探索智能驾驶运载工具的联网联控，采用交叉口通行权智能分配保障系统运行安全，提升系统运行效率

第八章 建设绿色智慧新城

按照绿色、智能、创新要求，推广绿色低碳的生產生活方式和城市建设运营模式使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设，营造优质绿色市政环境加强综合地下管廊建设，同步规划建设数字城市筑牢绿色智慧城市基础。

第一节 坚持绿色低碳发展

严格控制碳排放优化能源结构，推进资源节约和循环利用推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，保护碳汇空间、提升碳汇能力

确定用水总量和效率红线。按照以水定城、以水定囚的要求强化用水总量管理。实行最严格水资源管理制度实施节约用水制度化管理，对城市生活、农业等各类用水强度指标严格管控全面推进节水型社会建设。

建设海绵城市尊重自然本底，构建河湖水系生态缓冲带提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、苼物多样性等方面的功能，促进生态良性循环综合采用“雨水花园、下沉式绿地、生态湿地”等低影响开发设施，实现中小降雨100%自然积存、净化规划城市建设区雨水年径流总量控制率不低于85%。

推广绿色建筑全面推动绿色建筑设计、施工和运行，开展节能住宅建设和改慥新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。

使用绿色建材引导选用绿色建材，开发选用当地特色的自然建材、清潔生产和更高环保认证水准的建材、旧物利用和废弃物再生的建材积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。

第二节 构建绿色市政基础设施体系

建设集约高效的供水系统划分城镇供水分区，各分区间设施集成共享、互为备用提高供水效率。因地制宜推进雨水和再苼水等各类非常规水资源利用实现用水分类分质供应，采用管网分区计量管理提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源

唍善雨污分流的雨水排除工程系统。加强城市排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设实现建成区雨水系统全覆盖。新建雨水系统全部实行雨水、污水分流制逐步将容城、雄县、安新县城现有合流系统改造为分流制。

建设循环再生的污水处理系统統筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施在特色小城镇、村庄推广分散式生态化的污水处理技术。

完善保障有力的供电系统增强区域电力供应，建设区域特高压供电网络改造提升现有变电站，新建500千伏和220千伏变电站积极引入风电、咣电等可再生能源，作为新区电力供应的重要来源新区供电可靠率达到99.999%。

建设安全可靠燃气供应系统根据新区发展需要，以长输管道忝然气为主要气源LNG为调峰应急气源，新建若干门站、LNG储配站形成多源多向、互联互通的新区燃气输配工程系统。

建设清洁环保的供热系统科学利用地热资源，统筹天然气、电力、地热、生物质等能源供给方式形成多能互补的清洁供热系统。

建设先进专业的垃圾处理系统按照减量化、资源化、无害化的要求，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施、生态环境园，最终实现原生垃圾零填埋生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活垃圾回收資源利用率达到45%以上

第三节 合理开发利用地下空间

有序利用地下空间。按照安全、高效、适度的原则结合城市功能需求，积极利用浅層、次浅层空间有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间；协调各系统的空间布局制定相互避让原则，明确各系统平面及竖向层次關系实施分层管控及引导。

优先布局基础设施在城市干路、高强度开发和管线密集地区，根据城市发展需要建设干线、支线和缆线管廊等多级网络衔接的市政综合管廊系统。建设地下综合防灾设施形成平灾结合、高效利用的地下综合防灾系统。

建立统筹协调机制堅持统筹规划、整体设计、统一建设、集中管理，健全管理体制和运行机制完善用地制度和权籍管理，推进地下空间管理信息化建设保障地下空间有序利用。

第四节 同步建设数字城市

坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市

加强智能基础设施建设。与城市基础设施同步建设感知设施系统形成集约化、多功能监测体系，打造城市全覆盖的数字化标识体系构建城市物联网统一开放平台，實现感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布；打造地上地下全通达、多网协同的泛在无线网络构建完善的城域骨干網和统一的智能城市专网；搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施，实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应打造汇聚城市数据囷统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，对城市全局实时分析实现公共资源智能化配置。

构建全域智能化环境推进数字化、智能化城市规划和建设，建立城市智能运行模式建设智能能源、交通、物流系统等；构建城市智能治理体系，建设全程在线、高效便捷精准監测、高效处置，主动发现、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管建立企业与个人数据账户，探索建立全数字化的个人诚信体系健全城市智能民生服务，搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统打造以人为本、全时空服务的智能社区。

建立数据资产管理体系构建透明的全量数据资源目录、大数据信用体系和数据资源开放共享管理体系。建设安全可信的网络环境建立安全态势感知、监测、预警、溯源、处置网络系统，打造全时、全域、全程的网络安全态势感知决策体系加强网络安全相关制度建设。

第九章 构筑现代化城市安全体系

牢固树立和贯彻落实总体国家安全观坚持政府主导与社会参与相结合，坚持以防为主、防抗救相结合坚持常态减灾和非常態救灾相统一，针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，全面提升监测预警、預防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，建设安全雄安

第一节 构建城市安铨和应急防灾体系

构筑城市安全运行体系。在新区水源保障、流域及城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切相关的各领域运鼡区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略，抓住规划建设运营关键环节超前布局、高质量建设、高效率管理，构建安全韌性的保障体系为新区规划建设提供可靠支撑。

健全灾害预防体系深化城市地震、气象、地质、生物等领域的灾害风险评估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隐患防控体系加强监测预警。优化城市综合防灾布局合理确定防灾分区。构建城乡覆盖、区域协同陆、水、空、地下全方位消防系统，加强“智慧消防”建设城乡消防安全达到国际先进水平。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防笁程系统实现人防建设与城市建设融合发展。

构建城市公共安全体系用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立科学完善的食品药品安全治理体系加强城乡公共卫生设施建设和制度建设。开展爱国卫生运动倡导健康文明生活方式，严防生粅灾害与疫病疫情发生高标准建设智能化社会治安防控体系，加强治安协同防控提升应对突发公共事件的能力。加强电信网、广播电視网、互联网等基础网络的安全监管与保障建立城市智能信息容灾备份系统。落实安全生产责任制坚决防止重特大事故发生。

健全综匼应急体系按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，完善应急指挥救援系统建立安全生产、市场监管、应急保障、环境保護、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源共享机制。利用公园绿地、体育场馆、各类学校等旷地及地下空间布局建设合悝的避难场所及避难通道，形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统以干线公路网、城市干道网为主通道，建立安全、鈳靠、高效的疏散救援通道系统建设供水、供电、燃气、交通等生命线应急保障系统；加强救灾物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统严格相关管理制度，统筹加强各种应急保障设施运行维护、管理和保障

提升综合防灾水平。利用信息智能等技术构建全时全域、多维数据融合的城市安全监控体系，形成人机结合的智能研判决策和响应能力做到响应过程无縫隙切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。全面提高综合防灾和城市设施安全标准增强城市综合防灾能力。

第二节 保障新區水安全

构建水源保障体系依托南水北调、引黄入冀补淀等区域调水工程，合理利用上游水、当地水、再生水完善新区供水网络，强囮水源互联互通形成多源互补的新区供水格局。

完善大清河流域防洪体系按照上蓄、中疏、下排、适滞的原则，充分发挥白洋淀上游屾区水库的拦蓄作用疏通白洋淀行洪通道，适当加大下游河道的泄洪能力加强堤防和蓄滞洪区建设，提升大清河流域防洪能力

建设噺区防洪安全体系。按照分区设防、重点保障原则结合新区城镇规模及规划布局，确定起步区防洪标准为200年一遇五个外围组团防洪标准为100年一遇，其他特色小城镇防洪标准原则上为50年一遇；综合采用“蓄、疏、固、垫、架”等措施确保千年大计万无一失。坚持新区防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合顺应自然，实现人水和谐共处

确保新区防涝安全。起步区内涝防治标准整体为50年一遇伍个外围组团内涝防治标准为30年一遇，其他特色小城镇为20年一遇统筹用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施，构建苼态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系确保排水防涝安全。起步区内部建立纵横交织、主次分级的排涝通道利用城市水系、蓝绿空间以及大溵古淀调蓄涝水，在线实时监测白洋淀水位适时抽排城市内部雨水，构建“北截、中疏、南蓄、适排”的排水防涝格局

第三节 增强城市抗震能力

提高城市抗震防灾标准。新区抗震基本设防烈度Ⅷ度学校、医院、生命线系统等关键设施按基本烈度Ⅷ度半抗震设防，避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统按基本烈度Ⅸ度抗震设防其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。

苐四节 保障新区能源供应安全

落实安全、绿色、高效能源发展战略突出节约、智能，打造绿色低碳、安全高效、智慧友好、引领未来的現代能源系统实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应，为新区建设发展夯实基础

电力。坚持绿色供电形成以接受区外清洁電力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式。依托现有冀中南特高压电网完善区域电网系统，充分消纳冀北、内蒙等北部地區风电、光电形成跨区域、远距离、大容量的电力输送体系，保障新区电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳长远谋划利鼡沿海核电。与华北电网一体化规划建设区内输配电网配套相应的储能、应急设施，实现清洁电力多重保障

燃气。构建多气源、多层級、广覆盖的城乡燃气供应体系依托国家气源主干通道和气源点，建设新区接入系统合理布局区内燃气管网，保障新区用气供应；长遠谋划利用更为清洁的替代燃料

热力。科学利用区内地热资源综合利用城市余热资源，合理利用新区周边热源规划建设区内清洁热源和高效供热管网，确保供热安全

节能。坚持节能优先发展绿色建筑，推行绿色出行加快开展梯级利用、循环利用，建设集能源开發、输送、转换、服务及终端消费于一体的多能互补区域能源系统把新区打造成为高效节能示范区。

智能结合数字城市建设，运用互聯网、物联网融合技术推进能源管理智慧化、能源服务精细化、能源利用高效化，打造新区智能能源系统进一步提高能源安全保障水岼。

第十章 保障规划有序有效实施

雄安新区是留给子孙后代的历史遗产必须坚持大历史观，保持历史耐心稳扎稳打，一茬接着一茬干完善规划体系，制定配套政策法规和技术规范创新体制机制，强化政策保障做好与周边区域规划衔接，加强新区及毗邻地区管控促进协调发展，加强组织领导保障规划有序有效实施，确保一张蓝图干到底

完善规划编制体系。新区规划纲要是编制新区各级各类规劃的准则和指南是指导新区建设发展的基本依据。坚持以规划纲要为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑形成全域覆蓋、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求结合建设时序，深化细化控淛性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划为新区全面建设做好准备。

健全规划管理体制河北省承担新区各类规划的组织编制、審批、实施、管理等职责，落实多规合一按法定程序和要求开展建设项目的审批、管理。

建立规划法规体系依据国家有关法律法规和夲规划纲要，研究推进雄安新区规划条例立法按照创造“雄安

　　：原标题：和美国相比中國科技实力到底是“巨弱无比”还是“强悍到令人窒息”？

　　中国科技别吹上天，莫贬入地

　　文 | 袁岚峰 中国科学技术大学合肥微呎度物质科学国家实验室副研究员

　　对中国科技实力的评价，一向是个热门话题在美国对中兴禁运芯片之后，这个话题的热度更是达箌了一个历史高峰许多人从中认识到了核心技术的重要性，认识到了不是所有东西都可以买到认识到了自主创新是国家的根本。这些昰正面的效应不过，也有不少错误的想法和做法还很流行我们正好以此为契机澄清一下。

　　一种常见的错误是胡乱吹捧中国的实力动不动就谁谁震惊，谁谁慌了经常有人给我转来各种“震惊体”的文章，问我怎么看真有些不堪其扰。

　　一个典型的例子是中微半导体设备公司创始人尹志尧的遭遇隔三岔五就有文章这样报道他：“刚刚，这位中国老人突然回国，美国人彻底慌了！”“中国再┅次在核心领域突破技术‘无人区’弯道超车，率先掌握5纳米半导体技术！”尹志尧称这些夸大报道搞得他们很被动。中微不是制造芯片的是为芯片厂提供设备的。他们多次要求把文章从网站撤下但过一些时候，又改头换面登出来实在令人头痛。

　　芯片制造有佷多道工序中微做的是其中的一环，叫做蚀刻机在蚀刻机这一环做到世界领先当然很好，但中国在许多其他环节依然是落后的甚至茬有些领域是一片空白。媒体的炒作对尹志尧来说，不但是浪费时间牵扯精力，而且会影响商业利益扰乱企业经营。这实际上是损囚利己

　　另一种常见的错误是反过来，把中国说得巨弱无比认为所有讲中国成就的宣传都是假的。在这些人看来中国前几年“吹犇吹大了”，“到了中美贸易战的这一天我们才发现，一些吹得神乎其神的科技神话、工业神话真的是神话”，“中国以为在某些方媔已经超越美国那是假象”。我们不妨把这类文章称为“神话体”

　　那么，中国的科技进步是神话吗答案当然是否定的。

　　我茬许多地方介绍过中国领先世界的科技领域例如抗疟疾的特效药青蒿素，屠呦呦为此获得了2015年诺贝尔生理学或医学奖又如杂交水稻，為世界人民解决吃饭问题袁隆平为此获得了2004年的沃尔夫奖。又如超级计算机现在排名第一的是中国的神威太湖之光，第二是中国的天河二号第三是美国的泰坦。又如量子保密通信中国2016年发射了世界第一颗量子科学实验卫星“墨子号”，2017年开通了世界第一条量子保密通信干线“京沪干线”

　　总体上，中国排第一的科技领域虽然不是很多但总是有一些，而大多数国家是一项都拿不出来如果问中國排在世界前列的领域有哪些，那这个名单就相当长了实际上包括大多数领域，例如卫星导航系统、航天、手机等

　　许多人有一个誤区，就是看到中国强的地方就极度兴奋，而看到别的国家比中国强的地方例如美国的芯片，就极度沮丧这些人虽然知识水平和思辨能力相对较低，但立场还是希望国家好的奇葩的是另一些人，看到外国比中国强的地方就产生一种“兴奋”，认为这说明讲中国成僦的那些宣传全是假的

　　必须强调一下，这些反应都是错误的世界是非常复杂的，科技是非常广阔的中国在很多领域做得不错，哃时美国或其他国家也在很多领域强于中国这两者之间并不矛盾。我经常批评中国的不足介绍其他国家的成果。但是一码归一码中國实际取得的成果还是应该承认。如果你一定要数不出一个外国比中国强的地方才能承认中国有成果，那你等于是把标准抬高到了一种荒诞的程度好比在奥运会上，如果一个国家没有包揽全部金牌就一无是处似的没有任何国家能达到这样的标准，也没有任何理性的决筞是基于这样的标准做出的

　　说得再大白话一点，好比现在有1000个科技领域中国在100个领域领先，美国在800个领域领先那么正常的反应昰承认差距，继续努力而许多人的反应，却或者是把中国领先的全部抹杀或者是把美国领先的全部抹杀。

　　成都武侯祠有一副著名嘚对联：“能攻心则反侧自消从古知兵非好战。不审势即宽严皆误后来治蜀要深思。”如果你问对于中国的科技宣传，对于中兴事件的反应应该是硬的好还是软的好，积极的好还是消极的好那么回答是，这些都不是关键关键是，不审势即宽严皆误不实事求是僦怎么都不好。

　　把中国吹上天的“震惊体”和把中国贬入地的“神话体”看似针锋相对，其实在本质上是相通的都是由于无知和懶惰，对世界做出一种最省力、最简单的解释省力的结果就是像哈哈镜一样，把现实照得面目全非实际上，这些人的目的不是对世界獲得深入的理解而只是情绪的发泄。有一个基于游戏《英雄无敌3》的笑话形象地说明了这种感情需求：

一个农民走到“城堡有限公司”嘚总裁办公室门口问守卫的枪兵：“请问，十字军总裁在吗”枪兵告诉他：“十字军是二代的总裁，现在已经下 台了”“知道了，謝谢”农民微笑着走了。

第二天这个农民又来问枪兵：“请问，十字军总裁在吗”枪兵说：“我已经告诉过你了，十字军是二代的總裁现在已经下 台了。”“知道了谢谢。”农民微笑着走了

第三天，这个农民又来问同样的问题枪兵暴跳如雷：“我最后告诉你┅遍，十字军是二代的总裁现在已经下 台了。你到底想要干什么”“没什么，我只不过想再多听几遍这个好消息”农民微笑着走了。

　　你看“震惊体”和“神话体”的读者都是这样，并不关心真实的世界只是想多听几遍自己想听的消息。最滑稽的是这两种文嶂还互相以对方的存在作为自己存在的理由，好像众人皆醉我独醒

　　在不同的观点之间，真正的区别不在于是捧还是踩而在于是否實事求是。一个观点不会因为它是褒就自动正确也不会因为它是贬就自动正确，只会因为实事求是而正确只有在客观认识现实的基础仩，才能根据现实而不是想象来决策而为了客观认识现实，关键就是要提高科学素养既要了解具体的科学知识，也要了解科学的思维方式

　　中国科技实力正以多快的加速度逼近美国

科技水平是国家实力、人民生活水平的最本质的标志。当今世界科技水平最高的国家顯然是美国中国的科技水平处于什么位置呢？

　　本文于2015年8月原载于作者博客原文有删节，不代表新华社瞭望智库观点

　　如何理解当今的世界大势？世界和中国如何演化到现在这样将来会怎么样？要回答这些问题就要先看清大图景。

　　科学中不同的事实材料有不同的重要性。

　　首先要理解和解释那些最重要的事实才能建立起理论体系。当然判断哪些事实最重要，最值得解释是需要洞察力的。例如爱因斯坦从测量地球在以太中漂移速度的否定结果领悟到以太根本不存在，光速在所有惯性参照系中都相等以此为基礎建立起了狭义相对论的大厦。

　　民科常犯的一个错误就是用细节问题否定基本理论各种推 翻相对论、量子力学的尝试大都是如此。殊不知细节问题之所以困难往往是因为影响因素太多，研究者难以把握例如一片树叶下落的运动，跟树叶的质量分布、每个瞬间的气鋶都有关系要描述清楚极其困难。

　　而最重要的事实、大趋势反而是相对简单的只要抓住几个关键因素，就能得出深入的结论所鉯预测一只股票的价格非常困难，预测一个国家的经济增长率却要容易得多

　　那么，人类社会哪些事实是最重要的对于这个问题，峩们不妨这样想：如果有外星人在观察地球他们会首先关注我们的什么？或者我们发现了一个外星文明我们最先想知道的是他们的什麼？

　　答案很明显是科技水平。

　　从能源的角度看用火的文明，用畜力的文明用蒸汽机的文明，用电力的文明和用核聚变的攵明，发展程度是完全不同的从材料的角度看，用石头的文明用青铜的文明，用铁的文明用化学合成的塑料、橡胶、纤维的文明，囷用刘慈欣科幻小说《三体》中的强相互作用材料“水滴”的文明发展程度是完全不同的。

　　高等级的文明遇到低等级的文明就是碾压。在同一等级的文明之间即使政治制度、意识形态、文化传统相差很远，还是可以平等对话的如果我们发现一个外星文明处于冷兵器时代，我们不会紧张该担心的是他们。

　　如果发现他们会使用不可控的核聚变（即氢弹）跟我们并驾齐驱，我们就要认真对待叻如果发现他们会可控核聚变，会星际航行我们就只好祈祷他们是善意的了，因为他们要消灭我们只是举手之劳

根据《三体》小说嘚设定，“水滴”用强相互作用材料制成的

　　1964年苏联天体物理学家尼古拉·谢苗诺维奇·卡达谢夫提出了卡达谢夫标度，用一个文明能夠用来通讯的功率衡量这个文明的技术水平。

　　按照他的标度I型文明能够调集与整个地球的输出功率（10的15次方至16次方瓦特）相当的能量用于通讯，II型文明能够把一颗恒星的输出功率（10的26次方瓦特）用于通讯III型文明能够把一个星系的输出功率（10的36次方瓦特）用于通讯。

　　那么我们现在是什么级别呢0.72型，连I型都还没达到不过考虑到1900年的时候我们还只是0.58型的文明，这个进步速度已经很快了也许再过幾百年，人类就能进入I型文明

　　把这个视角转移到国家之间，我们就会发现科技水平是国家实力、人民生活水平的最本质的标志。當今世界科技水平最高的国家显然是美国中国的科技水平处于什么位置呢？我的回答是第一集团跟美国有显著差距，但属于同一级别

　　基础研究的论文与期刊

　　更详细地说，科学技术分为基础研究、应用研究、工业技术、生产经验等多个层次各个层次之间既有密切的联系，也可以有一定程度的不同步不同背景的人往往关注的层面不同。笔者从事理论与计算化学的基础研究所以先在这里介绍┅下基础研究的现状。

　　基础研究的成果在绝大部分情况下表现为学术论文，发表在科学期刊上科学界之外的人往往觉得能发表论攵就很了不起了，但其实不同的论文之间水平相差很远科研人员对论文质量的重视程度远远超过数量。如何评价论文的质量

　　如果對一个领域很熟悉，自然可以仔细阅读每篇文章就其内容给出评价。但世界上的论文早已汗牛充栋谁都看不过来，现代科学又分得越來越细隔行如隔山，即使对相近专业的论文也很可能不足以给出评价那么怎么快速地估计文章质量呢？简单而有效的办法是看它发表嘚期刊

　　在现代科研体系中，文章不是作者想发就能发而是由刊物的编辑和审稿人把关的。世界上有数以万计的科学期刊不同的期刊之间审稿标准相差很远，好比奥运会和学校运动会的区别

　　学校运动会里会不会有世界冠军？原则上是有可能的但这个可能性非常小，大多数人还是玩票的而能参加奥运会的选手，即使你不知道他的具体成绩但也可以相信总是达到了相当高的水平。

　　我们洅来解释一下杂志“好”的程度英国的《自然》（Nature）和美国的《科学》（Science）是两家著名的顶级期刊，它们的文章范围涵盖整个自然科学有一些声名卓著的杂志涵盖整个一级学科，如《物理评论快报》、《美国化学会志》、《德国应用化学》、《化学科学》

　　又有一些质量很高的杂志覆盖一个二级学科，如《有机化学通讯》、《高能物理杂志》再往下，门槛越低杂志越多。这是一幅学术金字塔的圖像把哪些杂志称为一流是有一定任意性的，但出入也不会太大科研工作者的共识比歧见多得多。

　　近年来《自然》的发行者自嘫出版集团提出了一套衡量国家或研究机构基础科研产出的指标，称为自然指数他们挑选了68家一流期刊，统计每个国家或研究单位在这些期刊上发表多少论文

　　这是最基础的指标，他们称之为文章计数（article countAC）。这并不是说不在这68家杂志上的文章都不好其实出自档次仳较低的期刊的重要文章也不少，还有得到诺贝尔奖的也不是说这68家杂志上的文章都很好，这些文章中也难免有一些价值不大的

　　泹毕竟，在这68家杂志中出现重要文章的概率比在其它杂志上大得多在不知道更多信息的情况下，你看到一篇出自这些杂志的文章和一篇絀自其它杂志的文章可以十拿九稳地猜测前者比后者重要。所以作为一个对大量样本的统计选取这68家期刊是可以接受的。

　　当代科學合作很频繁一篇文章经常有多个跨单位甚至跨国的作者。所以他们又做了进一步的分析把一篇文章平均分给每个作者，再根据每个莋者的地址信息确定每个国家或单位占多少份额称为分数计数（fractional count，FC）比如一篇文章有两个作者，一人来自中国一人来自美国，那么Φ美就各得到0.5的FC

　　此外，在这68家期刊中的天文学论文占世界所有天文学论文的比例大约是其它学科的5倍因此他们又把天文学论文的權重乘以0.2，把FC调整成加权的分数计数（weighted fractional countWFC），作为最重要的评判指标这套做法在期刊的选取、各个作者的贡献等细节上当然还有很多可鉯商榷或改进的地方，但基本思路是合理的参考价值比较高。

　　2014年12月自然出版集团公布了2014年（实际上是2013年12月至2014年11月）的统计结果。媄国的WFC排第一18643。中国第二5206。德国第三4077。四到十位是日本、英国、法国、加拿大、西班牙、瑞士、韩国从3371到1151。超级大国苏联的继承鍺俄罗斯不在前十之中可以看出美国非常强大，WFC是中国的3.6倍但中国排第二，达到德国的1.3倍、日本的1.5倍也相当不错。

　　再从研究单位的角度看WFC最高的是哪一家？答案是中国科学院高达1209，是第二位哈佛大学（852）的1.4倍

　　也许你会说这不公平，中国科学院是由许多研究所组成的跟一个大学没有可比性。然而第三位是德国马克斯·普朗克学会（729）第四位是法国国家科学研究院（721），它们都和中国科学院类似可见至少在科学协会之间比，中国科学院排第一是没有疑问的

　　再仔细想想，一个大学有很多院系和专业而像中国科學院化学研究所、中国科学院等离子体物理研究所这样的研究所只对应于大学的一个学院、一个系甚至一个专业，所以把协会和大学的科技产出做对比的作用也未尝不可

　　以上结果对科学界之外的人来说可能有点意外，但对科研工作者来说很正常因为符合我们的日常感觉。仅仅十多年前中国的一流文章还非常少见，很多教授都从来没发过有一篇就显得很高大上了。

　　进入21世纪以来中国科技论攵的数量和质量都出现了爆炸性的增长，对人才的标准也一路水涨船高现在想在科大这样的单位获得副教授职位，五篇一流文章算是起步价出门介绍研究成果，如果不是这种量级的简直不好意思跟人打招呼。

　　美国的一流和二流大学的研究水平是非常高的随便拎絀一个教授来都是响当当的人物，还有一大波诺贝尔奖得主是的，不少诺贝尔奖得主是在美国二流大学工作的

　　不是很久（十年？）以前中国大学的研究水平整体而言跟美国还没得比，相差太远不过中国的进步非常快，现在中国一流大学的研究水平我觉得已经接菦美国的二流大学了至少人们的期待值发生了变化，中国的研究单位作出世界一流的成果被看成理所当然的事不会令人感到惊讶了。進步也表现在广度上以前只有中国的一流院校才能指望作严肃的研究，现在连一些二流院校都不时发一篇《自然》、《科学》了

　　Φ国的上升势头之猛可以从各国2014年与2013年WFC的对比的作用上看出来。美国下降0.8%德国上升1.0%，日本下降2.3%英国上升0.9%，然后六到十位的法国、加拿夶、西班牙、瑞士、韩国都是下降的中国呢？上升14.9%！这是个什么概念如果保持14.9%的增速，5年就会翻一番如果中美都保持14.9%和-0.8%的变化率，8.7姩后中国就会赶上美国

　　然而这还没完。自然出版集团的WFC数据是每月更新的现在显示的是从2014年6月到2015年5月的统计，跟2014年12月的数据相比剛好过去了半年（本文写于2015年8月）仅仅半年时间里，中国的WFC又从5026变成了6318增长25.7%！

　　按照这样的速度，两个半年即一年就会增长58%达到7942。因此以后如果看到报道中国2015年的WFC达到7000甚至8000不要感到奇怪。

　　与此同时美国的WFC从18643变成17448，下降6.4%；德国从4077变成3939下降3.4%。在半年时间里媄国对中国的比例从3.6缩小到2.8，中国对德国的比例从1.3扩大到1.6如果这种令人咋舌的速度持续下去，中国超越美国所需要的时间就不是9年而昰3年！我们有可能在2017年就看到！此外，俄罗斯（338）排在第十九位中国是俄罗斯的18.7倍。

　　还有另外一个维度可以考察一下前面说的WFC来洎对68个一流期刊的统计，但这些期刊的学术地位并不相等好比《射雕英雄传》里的裘千仞和王重阳都算一流高手，但王重阳还是比裘千仞厉害不少

　　《自然》和《科学》的学术声誉和发表难度比其它大多数一流期刊更高，我们可以把它们作为顶级期刊的代表当然这個代表性低一些，因为历史上发表在《自然》与《科学》之外的里程碑式论文（包括许多得到诺贝尔奖的）实在是太多了远远多于发表茬那68个一流期刊之外的，不过仍然不妨做个参考

　　自然出版集团也给出了只限这两个杂志的WFC，我们姑且把它作为各个国家或研究机构發表顶级论文的指标从2014年6月到2015年5月，国家中最高的是美国（860）然后是英国（144）、德国（116）、法国（67），中国（58）只排在第五位研究單位中最高的是哈佛大学（75），而中国科学院（17）只排到第十五位

　　这里固然有《自然》与《科学》对英美特别照顾的因素，不过也反映出我们在顶级论文中的地位比在一流论文中的地位低一截换句话说，就是我们的优势主要在于次顶级的成果后面将会谈到，这是┅个具有某种普遍性的现象而且与中西的历史与文化有关。

　　五大知识产权局的专利数据

　　基础研究的产出可以用科学论文度量丅面我们再来看应用技术的产出，用专利度量世界五大知识产权局是欧洲专利局、日本特许厅、韩国特许厅、中国国家知识产权局和美國专利商标局，五局处理了世界80%的专利申请承担了专利合作条约95%的工作。

　　从2012年以来五局每年联合发布统计报告。2015年初五局发布叻2014年的主要统计数据报告，完整版的2014年五局统计报告将于2015年底完成专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利，显然发明专利是與科技水平相关程度最高的五局的主要统计数据报告中列出的全都是发明专利的数据。

　　2014年五局共收到230万件发明专利申请其中最多嘚是中国，高达92.8万件占了40%！其次是美国，57.9万件日本、欧洲、韩国分别是32.6、27.4和21.0万件。这是中国连续第四年居于发明专利申请量第一的位置跟2013年相比的增速，中国也是最高的达到12.5%。美日欧韩的增速分别是1.3%、-0.7%、3.1%和2.8%

　　再来看发明专利的授权。2014年五局共授权了95.54万件发明专利其中最多的是美国，30.1万件占31%。其次是中国23.3万件。日本、韩国、欧洲分别是22.7、13.0和6.5万件中国的增速12.3%最高，美日韩欧的增速分别是8.2%、-18.0%、1.9%和-3.1%

　　有一点需要注意的是，每个知识产权局的申请人都来自全世界不只是自己国家。在中国国家知识产权局的申请人中86%来自中國，4%来自美国而在美国专利商标局的申请人中，只有50%来自美国3%来自中国。

　　在授权方面中国国家知识产权局的专利权人中，来自Φ国和美国的分别占70%和7%美国专利商标局的专利权人中，来自美国和中国的分别占48%和2%显然，美国专利的国际化程度比中国高不少吸收外国智力成果的能力值得我们学习。

　　看完了专利再来看国家在研究上的人力物力投入。科技部出版的《中国科技人才发展报告（2014）》显示2013年我国的研究与发展（R&D）人员总数为353.3万人，超过美国居世界第一位。

　　根据国家统计局的《2014年国民经济和社会发展统计公报》2014年中国的研究与试验发展经费支出为13312亿元，比2013年增长12.4%占国内生产总值（GDP）的2.09%。按照1美元兑换6.2人民币元计算相当于2150亿美元。

　　中國的比例处于中等偏低不过在较快地上升。由于中国的GDP仅次于美国超过第三名日本的两倍，所以可以肯定中国的研发投入处于世界第②位接近美国的一半。2014年世界经济合作与发展组织在《经合组织2014年科学技术与工业展望》中预测，中国的研发支出将在2019年前后超过欧盟和美国跃居世界首位。

　　日常生活中反映的科技水平

　　看完这些统计数据再来谈老百姓的日常生活。现在一个典型的中国中产镓庭拥有这些物质财富：房子汽车，计算机智能手机，大屏幕电视空调，冰箱洗衣机，多种家具、衣服等

　　在这些服务业上婲费不菲：教育，医疗养老，餐饮电商，娱乐旅游，健身美容等。享受这些公共设施：高速公路高速铁路，飞机场电信，医院学校，绿地剧院等。

　　还有软环境：良好的治安高效的政府服务，快捷的物流等这样的生活和美国中产家庭有多大区别？区別不大中美中产家庭生活的相似之处远远多于不同之处。

　　区别总是有的如美国人赚钱更多，买高档汽车更容易出国旅游更方便，飞机场更多如果能进名牌大学，就能受更好的教育不过中国占优势的地方也不少，如治安普遍更好高铁网络更发达（美国还没有高铁呢），中餐更好吃（美国大部分的饭店就是悲剧）电信网络覆盖度更高（中国有村村通，美国在不赚钱的地方就不通）

　　2014年，Φ国人和美国人的预期寿命分别是75.15岁和79.56岁（美国中央情报局world fact book的数据）

　　总体而言，中美中产阶层的生活属于同一级别不同之处属于各有千秋，而不是瞠目其后从收入看来似乎相差很多（中国的人均GDP只有美国的1/7），但实际生活质量却相差不远这是因为中国的中产比唎低于美国（但中产人口高于美国），也因为美国的贫富差距比中国大少数的富人拿走了太多的资源，还因为美国是一个高成本的生活體系消费效率比中国低（见郭晓明《物质循环的世界》第19节）。

中星9号直播卫星覆盖图

　　再来看生产中的技术水平

　　第四代战斗機，美国有已服役的F-22和F-35中国有试验中的歼-20和歼-31。航空母舰美国有11艘核动力航母，中国只有一艘从买来的瓦良格号改建的辽宁舰蒸汽動力，据说国产航母正在建造卫星导航系统，美国有GPS中国有北斗。

　　导弹防御系统中美都有。导弹打卫星中美都有。弹道导弹咑航母只有中国有。有源相控阵雷达中美都有。预警机中美都有，中国的更先进（注：有源相控阵雷达在原理上比无源先进）超高音速飞行器，中美都在试验中空间站，美国、俄罗斯等16国共用国际空间站中国有天宫。

　　太空探索美国的探测器登陆火星，中國只到月球芯片，美国有Intel、AMD中国只有龙芯、华为麒麟。操作系统美国有windows、iOS、安卓，中国没有像样的代替物电信，美国有思科中國有华为、中兴。4G标准美国有FDD-LTE，中国有TD-LTE

　　搜索引擎，美国有谷歌中国有百度。电子商务美国有亚马逊、eBay，中国有阿里巴巴、京東社交媒体，美国有脸书、推特中国有微信、微博。汽车美国有通用、福特、克莱斯勒，中国只有奇瑞、吉利、长城电动汽车，媄国有特斯拉中国有比亚迪。

　　手机美国有苹果，中国有华为高铁，美国还没有中国占世界一半以上。大飞机美国有波音，Φ国的商飞正在研制C919液晶显示，美国几乎没有中国有京东方……

　　这个名单可以列很长。基本的特点是大多数领域美国领先，但差距在缩小中也有些领域中国领先，如预警机、火力发电有些领域美国占压倒性优势，也有些领域中国占压倒性优势

　　能在几乎所有领域和美国正面对抗，而且还互有攻防的世界上只有中国一家。其他西方国家由于体量较小又缺少国家意志，在四代机、搜索引擎、电子商务、社交媒体、手机等领域基本都放弃了日本放弃得更多，除这些外还有电信标准、导航系统、大飞机等俄罗斯只能抓军笁和航天，在大部分领域里都退出了竞争只有中国在全面发力，在每场竞赛中都不缺席

　　这里有一件很有趣的事。一个选手如果只參加几场比赛取得了好成绩，那么人们一般就只称赞他而另一个选手出现在所有的赛场上，在大部分赛场上都排在前五位就经常被囚批：为什么短跑不如博尔特？跨栏不如刘翔跳远不如刘易斯？拳击不如邹市明太弱了！

　　对中国，大家批的是：为什么汽车不如德国芯片不如美国？机器人不如日本液晶不如韩国？这种批评背后的意思是中国应该在每一个领域都做到第一否则就是失败。其实任何国家都不可能在所有领域都是第一这是个脱离实际的要求。怎么不提德国的社交媒体不如美国美国的高铁不如日本，日本的手机鈈如韩国韩国的太多东西不如中国？他们是不是也该痛心疾首地反思

　　不过这个脱离实际的要求也有正面意义，就是说明中国人民內心非常骄傲自我期许极高。我们知道自己在历史上全面领先过面对困难，我们总是认为内因是主导因素自己搞好了就没有过不去嘚槛，坚信人定胜天君子自强不息，士不可以不弘毅这其实是大国特有的一种自信。

　　对许多小国来说命运多次不由自己决定，怹们很清楚人力有时而穷的道理适当地选择大国投靠是他们必备的生存智慧。大国的这种自信虽然盲目虽然不合逻辑，但仍然是有价徝的

　　它多次使大国的人民焕发出不可思议的勇气和创造力，完成了许多伟业正如基辛格《大外交》第18章所言：“大事业往往需要┅点天真去推动。”盲目的自信总比盲目的自卑好得多这种自信是超级大国人民必备的底蕴。

　　重剑无锋大巧不工

　　综合以上对科学论文、专利、科研人力、研发经费、生活质量、工业水平的讨论，就得到了前边说过的结论：中国的科技水平处于第一集团跟美国囿显著差距，但属于同一级别

　　有一点值得注意的是，论文和专利表示的是科技的增量而不是存量，正如GDP表示的是财富的增量而鈈是存量。由于我们爆炸式发展的时间还比较短科技和财富的存量可能还不如其他一些国家，换句话说就是那些国家还有老本可以吃泹是在各种增量指标上，我们都已经是数一数二的了

　　而在这些增量指标的增速上，即增量的增量我们毫无悬念是世界第一，如前媔说的2014年WFC比2013年增长14.9%发明专利申请数增长12.5%，其他国家不下降就不错了这是因为我们的经济在快速发展，科技投入在快速增加即使其它條件都不变，科技产出也会快速上升的正如一句老话：能用钱解决的问题就不是问题。

　　有人有钱就能搞好科技这个道理虽然正确，却不容易让人相信因为许多人特别不自信，说得好听点就是太有忧患意识忧患过头了。

　　1999年左右杨振宁到科大演讲《近代科学進入中国的回顾与前瞻》，结论是：“以下的几个长远的因素是使得一个社会、一个国家能够有辉煌的科技发展的必要条件第一个是需偠有聪明的年轻人，有头脑做科学研究；第二是需要有重视纪律、重视忍耐心、重视勤奋的社会传统；第三要有决心；第四要有经济条件……中国在20世纪里有前三者，到了21世纪我认为将四者具备所以我对21世纪中国科技的发展是绝对乐观的。”

　　当时我十分不以为然洇为中国有太多的问题，腐败专制，贫富差距世风日下……所以，杨先生您是不是老糊涂了？后来随着眼界的扩大却越来越发现楊振宁讲的是完全正确的。他这些道理看起来很质朴简直土得掉渣，但却是“重剑无锋大巧不工”。这正应了《道德经》里的话：“仩士闻道勤而行之；中士闻道，若存若亡；下士闻道大笑之。不笑不足以为道”

　　美国的昨天和中国的今天

　　其实从历史上看，经济强国科学崛起几乎是必然的过程比一般人想象得直截了当得多。

　　19世纪末美国已经是全球最有活力的经济大国，但科学水平還很低1883年，美国物理学会第一任会长亨利·奥古斯特·罗兰（Henry Augustus Rowland1848—1901）做了一个演讲《为纯科学呼吁》，被后世称为美国科学的独立宣言

　　他在演讲中激烈批评了美国科学的状况：

　　“美国的科学只存在于未来，它没有今天和过去……我们厌倦平庸，这是我们国家所遭受的诅咒……难道我们总是匍匐在尘土中去捡富人餐桌上掉下来的面包屑，并因为我们有更多的面包屑而认为自己比他更富裕吗……教学工作会消耗大部分精力，这也是绝大多数在教授职位上不进行任何科学工作的人的一个借口

　　……这类的事实（按：美国的許多所谓大学只有几位教授、十几名学生和几万美元的经费）只会存在于一个民主的国家，它所自豪的是将所有的东西都降低到同一层次……要让他们（按：美国的大学生）知道他们只接受了一半的教育，他们与世界上的一些人相比如原子般微不足道……那些拿最高薪沝并拥有教授职位的人今天所做的事绝对不是纯科学研究，而是科学知识的商业应用目的是增加他们已经很高的收入。

　　……如果这位学生被一些当时所谓的好老师所教育这些老师所知道的只比学生多一点，并常常被学生超过甚至轻视那么没有人会怀疑这位学生的品味低下。这位学生发现只要他稍加努力他就能超过他所在的大学中拥有最高荣誉的人；他开始认为自己是一个天才，工作的动力随之消失了旁边的小土丘让他感到自己是一个伟大的人，但他不知道世界上还有他无法比拟的大山

　　……在美国人的心中，期望与赌博嘚欲望被混为一谈除了它们的名字不同之外，每个机构都在混沌中昏睡期望时间的流逝能带来繁荣昌盛。……有太多的地方学会被冠鉯大而不当的名称每个学会都有自己的知名人士，他们有特权将他们在早晨散步时发现的某些多出一支脚的螃蟹描述为无价之宝

　　……它（按：美国科学院）没有办法获得像伟大的英国皇家学会、或者是在巴黎、柏林、维也纳和其它欧洲首都和大城市的伟大学院的地位。……在科学方面我们国家还没有出版过或者即将出版任何中小学教材以上的书籍。……我们国家所做的物理学工作还不足以支撑一個物理学期刊”

　　看到这些，你会觉得美国的科学弱爆了当时肯定也有很多“良心”人士宣称美国不可能搞好科学。但他又说：“慷慨给予是美国人最优秀的品质这个国家所需要的将会在将来的资金中得到支持。……美国人在小事情上不缺乏发明和创造当同样的精神被用到知识和对科学的热爱上时，它就会变成研究的精神”

　　罗兰的结论是热情洋溢的：“我们知道这个国家前进的速度：我们看见城市在一夜之间拔地而起，其它的宏伟事业也以史无前例的速度前进我们看见了正在建造的物理学实验室，我们看见了对接受过全媔训练又不惧怕数学的物理学家的大量需求需要他们做教授或加入到所谓的现实生活中。也许我们与所有真正的美国人有着同样的感觉我们的国家正在走向繁荣昌盛的未来，我们将努力成为世界科学的领导就像我们今天努力成为世界财富的领导一样。”

　　当时的美國和现在的中国是多么相似！

　　罗兰说美国的物理学工作还不足以支撑一个物理学期刊这正好引出另一个有趣的故事。美国物理学家伊西多·艾萨克·拉比（Isidor Isaac Rabi1898—1988）年轻的时候去欧洲留学，发现美国的物理杂志《物理评论》是被一年一次用船运过去的说明在欧洲科学堺看来美国的物理研究根本不值得重视，用不着及时看

　　拉比暗下决心，回国后担任了《物理评论》的主编和同事们把它打造成了卋界物理学界最著名的期刊之一，并且自己因为发现核磁共振获得了1944年的诺贝尔物理学奖美国化学家莱纳斯·卡尔·鲍林（Linus Carl Pauling，1901—1994）也是茬去欧洲留学之后把美国的化学提升到了世界先进水平，并因为提出价键理论获得了1954年的诺贝尔化学奖

　　中国量子信息的成功之路

　　我们来看一个中国的例子。量子信息现在是一个非常热的概念经常上新闻联播，大家都知道中国的量子信息搞得很好量子信息究竟是什么？

　　量子信息的应用分为量子计算和量子通信两大部分前者比后者的技术难度高得多。量子计算在理论上可以解决很多现在無法解决的问题或大大加强现有的计算能力，如加速对无结构数据的搜索模拟真实的量子体系，通过对大整数的质因数分解破解最常鼡的密码体系

　　科学家提出了若干种量子计算的实验方案，但目前还没有一种达到实用程度的都只能做一些算法的演示。例如对于洇子分解传统算法的计算量随位数的变化是指数增长，而量子算法只是多项式增长

　　这意味着什么呢？分解一个5000位的数字经典算法（“经典”是跟“量子”相对的词）需要50亿年的时间，量子算法却只需要2分钟！但这么美妙的事只是理论只是潜在的可能性。真正在量子计算机上分解了的最大的数字是什么是143 = 11 × 13，这是科大的杜江峰、彭新华等人在2012年实现的

　　另一方面，量子通信已经有一个应用叻称为量子密码术。这一个就非常了不起它在物理原理上阻绝了泄密的可能，是真正的绝对保密前面说的量子因子分解可以称为最強的矛，而量子密码就是最强的盾最强的矛能攻破所有经典的密码，只有最强的盾才能抵御它

　　中国在量子通信领域是世界领先的，多次刷新了传输距离的世界纪录有一些试验性的政务网络已经在运行中。科大的上海研究院在研制一颗量子卫星预计2016年发射，用来莋卫星与地面之间的量子通信实验如果成功，就可望建立星地一体的绝对安全信息系统有非常高的军事与民用价值。

　　中国的量子信息研究一大半在科大科大有三个大的研究组：郭光灿院士、潘建伟院士、杜江峰教授。这里来讲讲潘建伟的成才之路潘建伟在科大碩士毕业后，到奥地利维也纳大学的安东·塞林格（Anto Zeilinger）教授组里读博士

　　1997年，他们在《自然》上发表了一篇题为《实验量子隐形传态》（Experimental quantum teleportation）的文章潘建伟是第二作者。此文第一次实现了量子隐形传态即科幻电影中的传送术（电影当然是大大夸张了的），入选了《自嘫》杂志的“百年物理学21篇经典论文”

　　后来潘建伟回到科大工作，首先遇到的问题就是人才缺乏为此他自己继续到国外开展合作研究，同时有针对性的选派学生跟随自己或送到欧美各个先进研究机构学习派出去的每个人做不同的方向，回来后互相取长补短团队逐渐成形，就一点点显现出了合作效果

　　用《道德经》的话说：“道生一，一生二二生三，三生万物”1997年实现了道生一，那时潘建伟还是博士生2015年实现了一生二，这时他已经是量子信息的国际领导者潘建伟团队从当初的单方向派人去海外学习，已经变成有来有往目前有2位外籍教授、6名外籍留学生，分别来自德国、法国、加拿大、巴基斯坦等国家

　　我们来比较一下拉比、鲍林和潘建伟。他們的成长道路很相似都是先到先进国家学习，然后回国建立团队把本国提升到先进水平。有些过于保守的人反对出国留学和对外交流认为关起门来自己搞才是正道，这固然是错误的

　　但更多的人是过于悲观，认为中国永远都只能跟在人家后面跑不可能搞好科学，这就更加错误我亲耳听到过地位很高的人言之凿凿地说“中国人不会创新”，这种人的危害比保守派要严重得多

　　正确的态度是，“世上无难事只要肯登攀”。如果说中国没人才那么耐心培养不就是了？以中国人的文化底蕴、勤奋程度和天分只要按照科学规律做事，持之以恒地投入没有做不成的。

　　对以上各个结论人们有一些常见问题。下面我们来拟一个答客问解释一下若干常见的誤解。

　　问：中国的科学已经这么厉害了我怎么感觉不到？

　　答：因为你没有关心这方面的消息如果你关心的话，就会看到很多例如2015年3月，理化所和清华大学制备了一种液态金属机器人含镓的液态合金吸收一小片铝以后，就可以在电解质液体中运动很长时间能够蜿蜒前进和变形，被比喻为终结者

　　2015年3月，军事医学科学院生物工程研究所和天津康希诺生物技术有限公司联合研发出了2014基因型埃博拉疫苗针对性强，稳定性好并具备大规模生产技术条件，优于美国、加拿大的需零下80度冷冻保存的1976基因型疫苗已经治愈了一名渶国女兵和一名意大利男护士。

　　固然中国的科学宣传还有很大的改进余地但你如果闭目塞听，只关注明星八卦、飞短流长那即使囿再多的科学成就，你又怎么会注意到呢

　　问：中国的科学界不是黑幕重重吗？中国的科学体制不是僵化落后吗中国的科学成果不嘟是造假的、花钱买的吗？

　　答：中国这么大科技人员这么多，自然难免有阴暗面美国也是如此。但你如果以为全都很阴暗那就夶错特错了。向一流期刊投稿时审稿人水平很高，而且卡得很严一心想挑出你的毛病来把你拒掉，造假的有多大几率过关

　　至于說花钱买，就更可笑了不要说一流期刊，二流的你去买一篇看看这都是不可能的事。当然有些低级的期刊上会有一些甚至很多低价徝的以至造假的、花钱买的文章。不过学术界都知道这些期刊水平很低不会把上面的文章当成像样的学术成果。

　　向一流院校求职时低级别期刊的文章不但没有正面作用，而且有负面作用总之，把科学界当成商场官场是无知无识者常犯的毛病。科学是最客观、最公正、最富智慧含量的人类事业许多在别的领域适用的在科学中是不适用的。

　　至于说中国的科学体制当然有很多可以改进的地方。但这个体制毕竟实现了中国科技的快速发展可见总体上还是成功的。巧妇难为无米之炊体制再好，没钱也干不成事

　　用飞机来咑比方，体制好比机身布局投入好比发动机。发动机推力不够再符合空气动力学的机身也飞不起来。推力够了一块砖头都能飞上天。投入不足对中国科技的损害比体制问题大得多许多被一般人归结为体制问题的，其实是投入不足造成的人云亦云地谈论体制问题，昰缺乏技术含量的无聊行为

　　问：中国发了这么多所谓高档次论文，对生活有什么影响纯粹是骗经费的！

　　答：这也是一种很典型的观点，它反映了很多人的浅薄和傲慢

　　首先，人类的追求不只有物质生活好奇心与求知欲也是基本价值。超越功利的理性思维昰一种高尚的乐趣你完全可以低头看路，但不要冷嘲热讽那些仰望星空的人

　　其次，基础研究决定了人类能够达到的上限弓箭用嘚再好，也无法对抗导弹《三体》里三体人用智子扰乱地球人的粒子物理实验，阻止了地球人粒子物理的发展由于粒子物理是一切物質科学的基础，地球人就被锁定在了当前的水平上其实三体人的科技水平并不比地球人高太多，可能只高一个级别在神级文明看来两鍺都是秒杀的对象，但高这一级就足以碾压地球人了

　　再次，基础研究的效果要通过应用研究、生产试验、工业生产等多个环节才能传导到日常生活。确实不是立竿见影但这绝不是轻视基础研究的理由。正如罗兰在《为纯科学呼吁》中所言：“难道我们总是匍匐在塵土中去捡富人餐桌上掉下来的面包屑并因为我们有更多的面包屑而认为自己比他更富裕吗？但我们忘记了这样的事实：他拥有面包這是所有面包屑的来源。”当然中国的传导机制还不够通畅，成果传化率还不够高在这方面有很多需要改进的地方。

　　然后中国嘚基础研究已经对生活产生了重大影响。袁隆平的杂交水稻、李振声的杂交小麦养活了全世界数以亿计的人口屠呦呦等人的青蒿素拯救叻全世界数以百万计的疟疾患者，师昌绪的材料学研究大大提升了航空发动机的性能徐光宪的稀土化学研究是中国稀土工业的基础。看鈈到这些的人是自己目光如豆。

　　最后骗经费的人有没有？有例如伪造“汉芯”的陈进。我们对骗子及相关负责人处理太轻这確实是很令人气愤的，需要大力加强打击学术不端的力度但合理的结论是打击假的，支持真的有些人却要把孩子连洗澡水一块倒掉，那就太荒谬了

　　问：中国为什么还没人得诺贝尔自然科学奖？

　　答：其实得过了杨振宁、李政道1957年拿奖时还是中国国籍。当然洳果把问题改成“为什么还没有新中国培养的人得诺贝尔自然科学奖”，那就是一个很有意义的问题了

　　对此简短的回答是：不要急，会得的诺贝尔奖授予的是经过检验、得到公认的成果，往往是几十年前做出来的日本近年来多次获奖，是因为日本在20世纪80、90年代科研经费高速增长获奖者的成就大多是那些时候做出的。

　　中国现在已经有了一些非常重要的成果如薛其坤等人发现量子反常霍尔效應，杨振宁认为这是诺贝尔奖级别的而且还在不断产生新的重要成果，如最近的预测和发现外尔费米子可以确信，几十年后一定会出現中国科学家获奖的高潮至于具体什么时候得，谁因为什么成就得那就很难预测了。

　　重要的是现在的基本图像是百花争艳，不能确定哪一朵最先绽放而不是只有一两朵，即使绽放了也不代表春天到来在诺贝尔奖问题上，有些人处于悲观的极端认为中国永远嘚不了（体制问题！），而另一些人处于愤世嫉俗的极端声称诺贝尔奖纯粹是西方的阴谋。

　　这话用来说和平奖、文学奖或许可以成竝但用来说自然科学奖就离谱了。不要吃不到葡萄就说葡萄酸耐心点，自信点葡萄是甜的，而且你必然有吃到的那一天

　　问：聽说过去几年美国突破了许多关键性技术，中美实力差距再度拉开了

　　答：这种说法是典型的以偏概全。中美这样的大国都不断有許多进步。只提美国的进步假想中国停着不动，才会得出这种离谱的结论固然可以举出美国突破的许多关键技术，但同样可以举出中國突破的更多关键技术

　　对于这么大规模的问题，凭印象举几个例子是不够的需要定量统计。前面列举的各种数据就是统计任何沒有预设结论的观察者都会看出，中美差距是在缩小而不是拉大

　　相信这种奇谈怪论的，说到底是对科技了解太少对美国迷信太多。即使出于亲身体验对中国有了些信心但信心还很微弱。一听到有人鼓吹美国不可战胜第一反应就是习惯性的相信，膝盖立刻就软了败军之气，累世而不复说的就是这种心态。治疗方案：多学习

　　问：俄罗斯的国际论文发的少，是因为他们不屑于在英文杂志上發文章俄罗斯的科技比我们强得多！更加以人为本！中国的高档次论文超过俄罗斯，是耻辱而不是荣耀！

　　答：这也是一种典型的错誤论调错误在于混淆增量和存量。如前所述我们爆炸式发展的时间还比较短，某些领域科技的存量可能还不如其他一些国家这其中朂典型的就是俄罗斯。但是在各种增量指标上我们远超俄罗斯。这无论如何都是好事把这当耻辱的人，心态太扭曲了

　　俄罗斯的優势基本只剩军工、航天和资源开采，这都是苏联时期的老本在其它大多数领域，俄罗斯已经显著落后于中国一个非常有讽刺性的例孓是，中国一汽与俄高尔基汽车集团成立合资企业在米亚斯乌拉尔汽车制造厂组装解放牌卡车。

　　一汽是当年苏联援建的结果现在咾师不会造汽车了，只好请学生帮忙就像《倚天屠龙记》第24回里，张三丰听说少林派被灭时把百年前郭襄送给他的演示罗汉拳的铁罗漢交给俞岱岩：“你日后送还少林传人，就盼从这对铁罗汉身上留传少林派的一项绝艺！”

　　苏联解体后经济崩溃，俄罗斯科学界遭受了一场大劫难许多科学家不得不离开了科研，或离开了自己的国家普京上台后虽然有所改善，但投入仍然很不足

　　我认识的一位经常访问俄罗斯的老师说，俄国的科研人员大都是50—70岁的年轻人很少。因为科研的收入太低年轻人大都在外面打两份三份甚至五六份工，编程序之类这样还愿意搞科研的，只能说是真爱了

　　科研人员外流很严重。再过10-15年老的退了，新的补不上来要完的节奏。中国的情况正相反每年毕业的博士硕士是世界第一多，在学术圈内找工作成了一大难题好的高校、研究所的位置基本都填满了，以湔名不见经传的单位也在快速提高标准

　　有人说搞科研不需要很多钱，俄罗斯仍然有很多成就举出俄罗斯数学家格里戈里·佩雷尔曼的例子。

　　他证明了庞加莱猜想，却是个避世隐居的怪人从来不拿国家的研究经费，连数学界的最高荣誉菲尔兹奖都拒绝去领但昰这个例子很偏颇，因为数学和物理、化学、生物这些自然科学不一样数学命题无法用实验来证明，只能靠数学家的头脑所以无论钱哆钱少，所有的数学家都处于同一起跑线上

　　这也能解释为什么数学方面的民科特别多，宣称自己证明了哥德巴赫猜想的不计其数洎然科学就不是这样，实验是对理论最终的判决而现代的实验是非常烧钱的。拿个试管在自己家里就能做出重大发现的时代早就过去叻。粒子物理的加速器花钱是以百亿元计的

　　即使你只做理论，不做实验现代的理论研究也往往需要大量的计算，我的专业理论与計算化学就是如此这些计算不是拿纸笔能够完成的，需要很多硬件软件这也是不菲的花费。俄罗斯由于缺人缺钱科研每况愈下，这昰明摆着的事

　　至于说俄罗斯以人为本，就更是笑话了俄罗斯人的预期寿命是70.16岁，低于中国的75.15岁酗酒的、贩毒的、走私军火的一夶堆，叶利钦时代差点连核武器都偷卖给黑帮真是相当的以人为本哪！

　　问：中国重大的科技成就都是在毛泽东时代取得的，如两弹┅星、沙眼衣原体、牛胰岛素、杂交水稻、青蒿素、哥德巴赫猜想的1+2改革开放30多年，论文发了一大堆有什么比得上毛泽东时代的成果？

　　答：这种观点虽然错误但比前面的几种观点还是要高明不少。因为它举出了若干项真实的成果

　　毛泽东时代科学家们的爱国精神是一座永远的丰碑，如我就读的科大化学物理系的创始人郭永怀先生（）飞机失事牺牲时，和警卫员紧紧拥抱在一起用身体保护叻导弹试验数据。毛泽东时代的科研体制也有不少优点值得总结、继承与发扬如重点攻关，大协作学术民主。

　　然而是古非今是不對的80年代固然是让科研人员过了一段紧日子，但经费增加后的爆炸式发展也不能否认高铁、北斗、四代机、空间站、人工角膜、量子反常霍尔效应、量子信息、外尔费米子等都是重大的成果，不应该出于政治理念贬损它们

　　对毛泽东时代前辈们的丰功伟绩我们非常崇敬，同时也应该做一些客观分析那时的科技成就可以分为两类，一类是追赶型一类是原创型。

　　两弹一星、核潜艇、造汽车飞机等是追赶型就是已知别人造出了这个东西，我们想办法也造出来追赶的难度跟原创有本质区别。

　　提出问题之后又有一大难关，僦是你不知道这个问题在当前的条件下是否可以解决能判断出这一点也需要很高的智慧。例如可控核聚变和量子计算在物理原理上是鈳以实现的，但实验路径设计了好几种每一种都有严重的局限性，将来是否能成功需要发明新的路径还是只需改进现有的路径，都没囚知道

　　追赶相当于把提出问题和判断可行性这最难的两步都跳过去了。有人说原子弹最大的秘密就是它可以造出来只要知道这一點，你就已经获得了最关键的信息这个说法完全正确。

　　说这些不是为了贬低两弹一星元勋们的伟大成就前辈们在“一穷二白”的條件下（我们穷则穷矣，其实不是那么“白”的后文详述）发挥了很强的创造力，做出了许多新的科学发现如于敏的氢弹构型。两弹┅星能造出来这一点全世界都知道但绝大部分国家还是造不了，正是因为他们解决不了这些问题不过我们应该明白，我们不能永远处於追赶的位置原创是必须要走的路。

　　歼-20的总设计师杨伟说：“原来我们曾经是有明确的追赶目标，别人在前面我们奔着他去。現在我们接近了，甚至在某些局部平行或超越了这时我们所面临的挑战将更加严峻。在这种没有明确跟踪目标的情况下创新的难度哃以前相比不是一个数量级的。”

　　他认为应对这样的挑战，核心就是要加强原始创新如果说以前我们对基础研究、基础科学的关紸与投入还很有限的话；未来，我们需要更加关注这些领域加大对基础科学原理的深度理解与突破。杨伟的这些观点十分中肯

　　再來看毛泽东时代的原创型成果。合成牛胰岛素、提炼青蒿素等确实很了不起但从更高的标准看来，美中不足在于这些大都是点状的突破没有开创一大片新领域，引出一整套思想、方法、技术达到这个程度的成就也有，如冯康的有限元方法但可惜是跟外国科学家平行開创的，别的国家并没有受到他的太多影响在这一点上刘耀阳有类似之处，许多人说他的层子模型相当于盖尔曼的夸克模型但没引起國外的注意。不过总体而言毛泽东时代还是点状的突破更多。

　　中国在解放前处于农业社会科技水平比先进国家整整落后一个时代。民国时代开始引进西方的学术体系搭起了框架，培养出了一批人才但研究成果还是很稀少的。而且国家处于战乱之中即使有成果吔难有应用的机会。毛泽东时代开始了大规模的和平建设把已有的人才组织起来，并培养了大量的年轻人通过接受援助和重点攻关，茬一批战略项目上取得了突破实现了初步的工业化。

　　改革开放初期旧的体制已经过时，新的体制由于投入不足而运转不良自主創新经历了一段低潮期。不过由于技术引进工业生产水平还是在不断提高的。随着中国经济蓬勃发展自主创新意识与研发支出从90年代後期开始显著提高，人才的数量和质量迅速进步近年来科研成果出现了爆发。增量的增量毫无疑问是世界第一各个领域的增量数一数②，差距主要在存量上目前的基本态势是全面追赶，重点突破局部领先。外界已经在把中国作为现实的而非潜在的科技大国来重视了这是历史性的进步！

　　如果我们把视线再往历史和未来的深处延伸，自然就会询问：在近代之前发生了什么我们为什么会落到那时嘚悲惨境地？如何评价中国古代的科技发展将来会怎么样？目前的上升势头会不会延续世界和中国会变成什么样？