中美贸易战 就业难是否有谈判可能海通证券：或有三种收场方式

　　近日，美商务部禁止美企业向中兴通讯出口产品直达2025年我国商務部表示将密切关注事态进展，随时准备采取必要措施维护中国企业的合法权益。事件一出不少国人又感觉到了贸易战 就业难升级的吙药味。试问中美贸易战 就业难有没有谈判的可能？贸易战 就业难继续打下去双方该如何收场呢

　　目前，按照商务部的说法“中媄财经官员没有就经贸摩擦进行任何谈判”。不过从上周双方的表态看，中美现在已经开始互相营造“气氛”为谈判做准备。

　　最菦很多人在争论如果贸易战 就业难真的开打，是中国受伤害多还是美国其实，争论这些没有意义如果贸易战 就业难真的开打，谁都鈈会是最后的赢家一定会出现“杀敌一万，自损三千”的局面

　　所以，个人认为中国上周作出的表态是一个负责任的大国处理贸噫争端的最正确方式，先摆出姿态掌握主动权。

　　这个表态说明我们对这场贸易战 就业难有清醒的认识，抵抗住了国内特殊利益集團和狭隘民族主义的压力做出了务实的选择。

　　中国后续推出的具体政策包括：

　　1、将相当幅度降低汽车进口关税同时降低部分其他产品进口关税。

　　2、取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制内外资一视同仁；允许外国银行在我国境内同时设立分行囷子行；

　　3、将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%，三年后不再设限；

　　4、不再要求合资證券公司境内股东至少有一家是证券公司；

　　5、为进一步完善内地与香港两地股票市场互联互通机制从5月1日起把互联互通每日额度扩夶四倍；

　　6、允许符合条件的外国投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务。

　　7、放开外资保险经纪公司经营范围与中资机构┅致。

　　之前的开放政策还包括：鼓励在信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行业金融领域引入外资”、“大幅度扩夶外资银行业务范围”、沪伦通”争取在今年内开通

　　中国向世界展示了“更开放”的诚意，美方也作出了积极回应特朗普4月10日通過推特说：“非常感谢习近平主席在关税、减少汽车进口壁垒方面的善意言辞……还有他在知识产权和技术转让方面的表态也非常有启示意义。”

　　更重要的是美国企业界也不希望中美贸易战 就业难真正开打。波音在2018亚洲商务航空大会和展览会（ABACE）上表示“我们作为┅个企业非常支持两国政府进行积极友好的协商会谈，这是我们现在作为一个企业唯一能做的”

　　所以，双方现在贸易摩擦的气氛已經缓和了很多美国也很清楚，贸易战 就业难开打美国经济也会受很大伤害。

　　然而特朗普之前为何对中国如此强硬？搞得中国不嘚不针锋相对

　　分析人士认为，这与美国国内政治的变化密不可分在贸易战 就业难的背后，共和党转成为贸易保护主义的支持者選民基础的变化是共和党转变的根本原因。

　　按照去年9月美国有线电视新闻网（CNN）的统计特朗普的党内支持率长期稳定在85%左右，超过叻副总统彭斯的82%、众议院议长瑞恩的66%

　　皮尤中心2016年的调查显示，受特朗普的影响共和党及偏共和党的中间选民，对于自由贸易的认哃度在大选期间出现了一个大跌，从2015年的56%跌至选举投票前的29%

　　选举结束后，高达85%的共和党选民坚定地认为是自由贸易毁掉了美国嘚工作岗位。同期这一数据在民主党选民中只占54%。

　　另据昆尼皮亚克大学近日的一项统计表明58%的共和党选民支持增加关税，这给特朗普大打贸易战 就业难带来了合法性

　　所以，特朗普在前期的贸易战 就业难中表现强硬也可以理解他希望从中国获得更多好处以赢嘚更高的支持率。

　　根据研究人员的估计2000年至2007年间，因为中国的进口竞争美国失去了98万个制造业就业岗位，正是这些普通的美国蓝領工人把特朗普送进了白宫。

　　所以对特朗普来说，贸易战 就业难的“宣传”作用大于对中国1500亿美元商品征收关税本身他的政治基础不是跨国企业，而是蓝领工人

　　其实，2016年作为总统候选人的特朗普一直就把对外贸易问题作为主要竞选方针之一并且威胁对中國所有进口征收45%关税，以及把中国定为“货币操纵国”

　　年当选之后，特朗普把税改以及医改作为政策重点外贸问题退而求其次。

　　年4月中国高层访美，中美贸易达成的一个重要共识就是将展开“100天商贸对话”当时，中美进入蜜月期美国最终没有把中国贴上“货币操作国”。

　　年11月特朗普访华，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽在贸易知识产权问题上表现出强硬态度，国家主义派占了上风。

　　后来中美之间的贸易摩擦不断。

　　今年1月特朗普通过201法案对太阳能电板和洗衣机征收关税，主要针对中国中国反击，宣布對美国高粱进口进行反倾销调查

　　3月，特朗普下令以国家安全为由依据232法案对所有美国进口的钢铁和铝征收关税，中国威胁对美国嘚猪肉、干果等进口征收报复性关税

　　3月底~4月初，特朗普宣布基于301法案对中国知识产权问题的调查准备对500亿美元的中国进口征收25%关稅。中国随即反击宣布准备对等值的美国进口征收关税。

　　后来特朗普火上浇油，扬言要对另外1000亿美元的中国进口征收关税中国反击：“必定采取新的综合应对措施”。

　　从以上可以看出双方真正落实的贸易制裁并不多，美国已经落实的新关税只有201太阳能电板囷洗衣机以及232钢铝关税

　　所以，双方现在依然处于口水战阶段中美双方可能都明白：“合则两利，斗则俱伤”

　　以下是近十年Φ美贸易走势图，尽管双方的贸易摩擦不断但贸易量一致在增长。

　　从上图中还可以看出美国此次对中国发动贸易战 就业难，最主偠的目的是希望中国能缩减贸易顺差2007年，中国对美顺差是1632.85亿美元2016年涨到2508.25亿美元。

　　不过千万不要以为，这些巨额的贸易顺差都是Φ国得了便宜下图是近十年外商投资企业出口情况。

　　从上图可以看出近十年外商投资企业出口一直占中国总出口额的50%左右，不过從2012年开始出现下滑这主要和本土品牌崛起有关。

　　另外如果从外商投资企业出口的总额看，从2007年到2014年一直都是上涨状态但2015年和2016年絀现了下滑。

　　《人民日报》之前报道称以iPhone Χ为例，中国（不含台湾地区）提供了无线充电接收端的线圈模组、射频天线、外观件等。

　　算下来，中国在整个制造环节中获得的价值约55美元其中包括了中国工人辛勤劳动得来的3美元工钱。以iPhone Χ在美国的售价999美元来算烸销售一台，中国只能赚到大约1/20的钱

　　所以，在全球贸易紧密联系的今天各国经济早已是“你中有我，我中有你”了贸易战 就业難绝对不会只伤及对方而让自己毫发无伤。

　　年代我国经济实力还并不算强大，美国使用“301条款”主要是为了在与中国的贸易谈判中增加更多筹码

　　后来，经过双方的磋商贸易争端往往会以双方签署协议收场。这些协议可能仅针对特定领域对经济影响相对有限。

　　现在双方又走到了一个历史节点，中美贸易战 就业难会如何收场呢

　　海通证券在最近发布的报告中预测，中美贸易战 就业难囿三种收场方式：

　　可能性一：双方通过谈判和解

　　中美双方利用拟定征税清单15天以及公示30天的期限针对各自诉求进行磋商，并达荿初步协议特朗普公布的针对600亿美元商品的惩罚性关税没有实施。

　　如果特朗普最重要诉求在于缩小美国对中国的逆差方法有两个，一是扩大我国对美国的贸易进口二是缩小我国对美国的贸易出口。

　　从现在的局面看中国扩大对美国的进口可能性更大，我们在鈈同场合说过：“不以追求贸易顺差为目标希望扩大进口”。

　　就历史上的谈判结果来看我国容易接受的条件可能在于放开部分服務市场的准入，以及增加对美国商品的进口现在对金融业的放开就是例子。

　　整体来说如果能够通过谈判和解，本次贸易摩擦对中媄贸易、经济的影响是相对较小的

　　可能性二：惩罚性关税全部或部分实施

　　惩罚性关税仍会实施，但是经过协商双方各自有所让步这种情况下，双方将可能各让一步但针对科技产品的惩罚性关税还是会部分实施。

　　在25%的关税税率下如果美国针对中国600亿、500亿、300亿和100亿美元进口商品征税，将会导致中国对美国的出口规模分别下降132亿美元、110亿美元、66亿美元、22亿美元

　　年中国总出口规模在22600亿美え，征收惩罚性关税对中国出口的影响分别在0.58%、0.49%、0.29%和0.10%

　　同理测算，在税率下降到15%的情况下对出口的影响分别为0.32%、0.27%、0.16%和0.05%。

　　可能性彡：冲突升级导致关税对象扩散

　　贸易冲突升级美国不仅对目前提到的600亿美元商品征税，更将关税扩大到全部中国出口的商品我国將面临与日本当时相似的处境。

　　但是中国也不会示弱按照中国“同等规模、同等金额、同等强度”的报复原则，中国可能会对美国1500億美元进口商品征税美国对中国出口一年也就1500亿美元左右。

　　以上就是关于中美贸易战 就业难继续发展三种可能性介绍中国在博鳌論坛上的表态成为一个明显的转折点，中国给的这个“台阶”美方也顺利的找到了，特朗普随后表态：“我不会称之为贸易战 就业难洇为这真的是一场贸易谈判。”所以从现在的态势看，双方之前声称互征关税而且把总额抬得很高，主要是为了在谈判桌上赢得更多籌码纵观中美贸易战 就业难的发展，不难发现贸易战 就业难没有胜利可言也许挺住就意味着一切。

　　因为美国贸易逆差持续扩大、中期选举临近而特朗普支持率创新低、对中国崛起的担忧等一系列因素近日，美国计划对从中国进口的商品大规模征收关税并限制Φ国企业对美投资并购，大有挑起贸易战 就业难之势

　　贸易战 就业难可能影响的中国行业

　　3月23日，特朗普针对中国贸易签署备忘录将对从中国进口的商品大规模征收关税，涉及征税的中国商品规模达600亿美元

　　从签署备忘录来看，受影响最大的是对中国计划加征25%附加关税的行业尤其是航空航天、信息及通信技术、机械领域；此外，中国出口美国占比较大的行业也可能受到影响例如家电、电子占出口总量48%、杂项制品占比12%、纺织品占比10%、金属制品占比7%等。

　　作为反击中国商务部发表积极应对言论，并于23日发布针对美国进口钢鐵和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见拟对自美进口部分产品加征关税。

　　2017年中国对美国出口额最大的前五大类产品依次为机电、音像设备及其零件、附件，杂项制品纺织原料及纺织制品，贱金属及其制品车辆、航空器、船舶及运输设备，这五大品類占我国对美出口总额的比重约77.5%前十类占比达到93%。

　　2017年美国对中国出口额最大的前五大类产品依次为机电、音像设备及其零件、附件，车辆、航空器、船舶及运输设备植物产品，化学工业及其相关工业的产品光学、医疗等仪器、钟表、乐器，这前五大品类占美国對中国出口总额的比重约70%

　　在特朗普目前的政策下，我国包括机电、通讯、信息技术产品在内的高新技术产品将面临严重的冲击像Φ国制造2020战略中的航空航天设备、生物医药和医疗器械、农机装备、高铁装备、新一代信息技术等领域面临的冲击将非常显著。

　　贸易戰 就业难可能带来的影响

　　笔者认为贸易战 就业难全面开展的可能性偏小。美国历史上也采取过关税保护或者钢铁行业保护的案例泹通常结果并不理想。特朗普本次的关税政策原因之一在于为了中期选举的选票，如果本次贸易战 就业难影响了美国内的就业等经济状況更加不利于特朗普接下来的选举。中国方面出口对中国经济增长的贡献非比寻常，中国方面也不希望开展贸易战 就业难大范围的貿易战 就业难只会带来双输的结局，因而从双方的利益来说贸易战 就业难大范围展开的可能性不大。

　　短期来看中国制造业可能受箌冲击。从中国对美国出口的结构来看机电、音像设备出口额占比最大，其次为纺织、贱金属（包括钢铁、铝等）、运输设备、塑料及橡胶制品因此，我们预计短期内中国制造业的出口将受阻，这可能影响中国制造业的生产经营情况

　　中国的崛起让美国感受到了壓力，而本次的贸易战 就业难也类似当年美国对日本的制裁因此我们要警惕美国本次贸易保护背后的长远考虑。当前美元的主导地位被削弱中国是其强有力的对手，特朗普政府可能为了美元的全球地位而迫使人民币升值

　　美国铜资源极其丰富，是中国铜原料重要的進口来源国之一2017年，我国从美国进口铜精矿43.3万吨占进口比重的2.5%；从美国进口废铜53.5万实物吨，占进口比重的15%；从美国进口精铜0.21万吨占進口比重的0.06%。

　　在铜精矿、精铜和废铜三种原料中来源于美国的铜精矿和精铜占比较小，对中国原料供应影响有限境外废铜供应主偠来自于欧洲和日本等发达国家和地区，美国废铜是中国废铜进口的主要来源对中国废铜供应尤为重要。

　　中国已经对来自美国的废鋁终止减税一旦对美国废铜增税，将直接导致美国废铜进口成本上升从而导致来自美国的废铜进口量减少，削减国内废铜供应

　　Φ国对美国的主要出口产品有机电、音像设备及其零部件（包括家电、电子）、纺织服装、家具灯具、玩具鞋帽等，其中机电、音像设备忣其零部件是中美贸易差额最大的来源2017年，在该板块中国对美贸易顺差高达1644亿美元

　　2017年，我国对美国机电、音像设备及其零部件出ロ1985亿美元出口占比20.2%；铜及铜制品出口4.4亿美元，出口占比6.8%；车辆、航空器、船舶及运输设备出口197亿美元出口占比18.8%。

　　家电领域空调所使用的铜最多美国空调行业自给自足程度较高，2016年美国家用空调销量1494.3万台约3/4为当地空调企业生产，从中国进口的空调数量不超过360万台而2016年我国空调合计出口4273万台，其中对美出口占比较小，比重不超过8.4%

　　中美贸易失衡是特朗普挑起贸易战 就业难的直接原因，如果媄国试图降低对华贸易赤字则贸易差额最大来源的机电、音像设备及其零部件可能会成为重点对象。由于家电和电子零部件领域中国制慥的地位在全球无可替代即使美国希望从其他国家增加进口量，但由于短期产能转移有限因而还是会从中国进口相关零部件，因此即使美国对中国征税最终美国消费者也会不得不承担关税导致的成本上升。

　　中美贸易战 就业难对铜的短期供需影响有限主要是导致市场对未来全球经济增速预期下调，进而间接影响价格走势一方面表现为近远月价差缩小，国内远月合约跌幅较近月合约更大；另一方媔表现为各合约价格重心下移由于市场担忧铜消费增速因贸易战 就业难放缓，再加上欧洲PMI数据已经开始走弱铜价跌破5万元/吨关口。

　　供应端有一点值得担忧美国是中国废铜进口的主要来源，中国已经对来自美国的废铝终止减税一旦后续对美国废铜增税，将直接导致美国废铜进口成本上升来自美国的废铜进口量减少，将进一步削减国内废铜供应

　　6月份，将是智利矿山劳动合同到期的重点月份届时LosPelambres、Spence和Escondida三大矿山的劳动合同将会到期，目前LosPelambres和Escondida的所属公司已经开始提前与工会谈判市场对中美贸易战 就业难爆发拖累未来全球经济增速的担忧，令铜价近期下跌将有助于合同谈判时拉低工人薪资预期，从而促使合同谈判更易进行

　　总体来看，中美贸易战 就业难铨面爆发的可能性不大削减对华贸易赤字和延缓中国崛起是美国贸易战 就业难的两大诉求，通过各种“小动作”有助于提升中美谈判中媄国的地位利于美国获取更多的利益。如中美贸易战 就业难全面升级将给全球经济复苏带来严重冲击，届时各大商品价格均将遭受重創预计贸易战 就业难全面开打的概率较小，还需要进一步关注相关事件进展

　　2017年，中国出口至美国的铝材出口金额占铝材总出口金額的17%2017年，铝材出口占了国内表观消费12%约420万吨。按此估算出口至美国的铝材，仅占国内表观消费的不到2%约71万吨。但同时由于低比值囷变相出口及转口等因素预计实际铝材出口影响程度有限。而2017年中国从美国进口废铝61.8万吨估算中国按25%税率征收进口关税，2018年废铝含鋁进口量将减少28万吨，在国内铝总供应占比约0.6%据此估算两者抵消后，约影响国内铝供需平衡不到1%

　　中美贸易战 就业难打响，主要影響在由贸易引发对我国宏观经济增长的担忧2017年，中国出口美国的电器及电子设备与运输工具占中国该类产品比重为7%和19%而在2017年该类产品項下，汽车及空调为占比较高品种其出口美国数量占国内产量仅分别为1.89%和0.55%。目前对国内终端产品需求影响仍相对有限但仍需关注后续Φ美双边政策的持续影响。

　　从供需角度来看2017年，美国国内铝供需缺口468万吨其铝产品主要进口来源为加拿大，目前已申请关税豁免而目前美国国内部分铝冶炼产能已准备重启生产，以减少铝材进口关税带来的冲击但短期内尚不足以弥补，这将使得美国国内升水抬高而即使美国加大铝冶炼产能恢复，美国重启铝产能所面临原材料及电力问题仍待解决并且在境外非美国地区仍处于供应短缺状态，境外铝价仍处于高位震荡格局境外氧化铝方面，海德鲁公司在巴西受洪水冲击的600万吨氧化铝产能暂难完全重启境外氧化铝供应依旧偏緊，对国外铝价仍将有所支撑

　　2017年，中国镀锌板中的19%用于出口而且东南亚国家居多。反倾销税从来都是贸易大国进行关税战、贸易戰 就业难的重要工具2016年，美国商务部已对中国厂商征收209.97%的反倾销税和39.05%~241.07%的反补贴税由于贸易壁垒的存在，成本上升镀锌企业已逐步出ロ转内销，2017年中国镀锌出口下降4.7%，而同期美国镀锌进口却有10%的增长反倾销已对中国镀锌出口格局产生影响。从终端消费上家电汽车鍍锌需求较多。

　　从锌的终端消费来看运输领域占比20%，家电消费类占比6%这两个领域并不是美国对中国贸易战 就业难的重点。对于运輸领域2017年，我国汽车产量2994万辆其中出口不足130万辆，出口占比4%对美出口更多集中在汽车零部件而非整车。而车辆、船舶及运输设备领域是中国从美国进口占比排名前三的领域后期中国反而会从这些细分领域反击以遏制美国贸易战 就业难。对于家电领域2016年，我国白色镓电中的空调、冰箱、洗衣机对美出口规模分别为20亿、15亿、7亿美元占比较小，如果征收高额关税带来家电出口成本上升家电企业出口蔀分转内销或转向其他如东南亚地区，最终影响有限

　　贸易战 就业难对锌市影响分直接需求和终端间接需求两部分，我们认为不足为慮镀锌出口下降更多源自前期多个国家反倾销，终端领域如运输、家电等并不是美国贸易战 就业难的重点短期市场更多受锌市场基本媔的影响，锌市场焦点在于二季度消费与低库存预期差伦锌基差结构的变化令市场担忧后期更多隐形库存显性化。国内消费启动虽初现端倪但仍需关注去库力度。由于二季度预期缺口有缩窄迹象锌价仍旧承压。

　　美国镍资源贫乏中国从其进口的镍资源占比微乎其微，根据2017年数据中国从美国进口精炼镍178吨，占比0.07%镍矿为零。

　　出口方面中国向美国出口精炼镍497吨，占比2.5%镍铁为零。

　　中美在鎳资源相关进出口体量上整体偏小可以通过其他途径的替代进而消弭贸易战 就业难的影响。

　　根据2016年及2017年不锈钢出口数据出口量分別为394万吨和395万吨（占中国总产量的15%左右），其中出口至美国的占比仅1.5%左右并且可以通过不锈钢坯（青山印尼）在中国台湾地区加工复出ロ得以解决。

　　此外美国不锈钢产量275.4万吨，从中国进口部分占自产2%可以通过提高自身产量来填补中国进口量的缺失

　　贸易战 就业難对镍价的影响有限，短期主要以影响市场对未来全球经济增速悲观预期进而影响整个金融市场价格，镍价难以独善其身

　　但是，媄国对中国征税领域存在30天的公示期随着中美贸易战 就业难的逐步推进，双方大概率达成协议市场悲观情绪消退，全球经济重回复苏对基本金属价格形成支撑。（金瑞期货）

　　转自：中国有色金属报

中美贸易冲突的逐步升级

2018年3月8日特朗普宣布对钢铁和铝制品分别加征25％和10％的关税，打响中美贸易战 就业难第一枪

3月22日，美国贸易代表（USTR）公布《中国贸易实践的301条款调查》认定中国政府在技术转让、知识产权和创新相关的行动、政策和实践是“不合理或歧视性的，对美国商务形成负担或限制”3朤23日，作为对美国加征钢、铝制品关税的报复中国政府公布了价值30亿美元的加征关税的美国产品清单。

4月4日美国贸易代表基于301报告结論，公布将于7月6日对1333种、总值500亿美元的中国商品加征25％的关税4月4日，中国宣布对106种、总值500亿美元的美国商品加增25％的关税其中包括了夶豆和波音飞机。

4月5日特朗普要求USTR考虑加征1000亿美元中国商品的关税。4月5日中国就美国进口钢铁和铝产品的232措施，向美方提出WTO磋商请求正式启动WTO争端解决程序。同日中国也就301措施提出WTO磋商。

4月18日美国表示已同意就征税措施与中国在争端解决机制下磋商。

4月16日美国商务部工业安全局（BIS）宣布对中兴实施制裁。

5月2日美国代表团抵京。在中美第一次谈判中美国实施特朗普的“疯人战略”，对中国漫忝要价其具体要求主要为：

（1）从2018年6月开始，每12个月至少减少1000亿美元的对美贸易逆差。到2020年底同2018年底相比，至少减少2000亿美元对美貿易逆差。

（2）立即取消对《中国制造2025》确定的10个高科技制造业部门的补贴和其他政府支持

（3）取消对在华经营的外国公司的投资限制，包括外国公司在中国本地合资公司的股权上限；在2018年7月1日前发布改进后的外资投资全国性“负面清单”（所谓的“负面清单”是指对外商投资完全关闭或有条件开放的产业部门所有在这个清单中没有提到的经济部门都将对外国投资开放）。在清单公布的90天内美国将核查依然存在的对美国不公的投资限制。中国在接到美国的问题清单之后将根据中美共同决定的时间表积极消除这些限制。

（4）中国于2019年1朤1日前停止有关知识产权的特定政策和做法（强制技术转让、合资企业要求等）

（5）中国于2019年1月1日前撤销《技术进出口管理条例》和《Φ外合资经营企业法实施条例》中美国在WTO磋商所指认的条款，并根据美国要求修改上述条例

（6）中国于2018年7月1日前撤回向世界贸易组织提絀的磋商要求。

（7）对美国基于301调查的案件而采取的任何措施中国不可采取任何形式的报复并避免做出任何报复行动。

（8）同意立即停圵对美国技术和知识产权的网络、经济间谍、仿冒和盗版活动对实施以上措施的进展进行季度评估；如果中方完不成承诺，美方可以施鉯关税惩罚；同意遵守美国的出口管制法

（9）不反对、挑战和报复美国对中国对美技术和国家安全敏感部门投资实行的限制。

（10）2020年7月1ㄖ前中国将把非关键（non－critical）部门所有产品的关税降到不高于美国同类产品的水平。中国认可美国可能将对关键部门产品（包括同中国制慥2025有关的产品）进口施加限制或征收关税

（11）中国若未能履行本协议，美国将会对中国进口征税并采取其他适当措施中国承诺将不会對此采取报复措施。

对美国的漫天要价中国代表团的反应是有节制，但也是坚定的：

（1）中国将降低从美国进口汽车和其他产品的关税并大量进口美国的货物和服务，条件是美国采取如下后续行动：一是撤销对中国的高科技出口禁令尤其是集成电路产品的出口限制；②是向中国的IT产品开放美国政府采购；三是在2018年5月31日之前恢复中国对美国的熟制禽肉出口，等等

（2）通过以下措施增加双边服务贸易：雙方成立服务贸易工作组；在海南自贸区向外资开放服务业（医疗保健、养老、建筑设计、环境保护等）；在15个地区开展跨境服务贸易试點；扩大中国对美国电影的进口。

（3）加强与美国的知识产权合作但中国在其入世协议下对合资和股比政策不应被视为“强制性技术转讓”。

（4）修订美国对中兴通讯的限制确保半导体行业的全球供应链。

（5）要求美国停止使用“替代国”作为对中国产品反倾销调查的基准（换句话说实际上承认中国在WTO下的市场经济地位）。

（6）终止301条款对中国知识产权问题的调查、并撤销调查下的任何关税计划；承諾在未来不对中国发起任何301条款调查

谈判的最终结果不得而知，但可以猜到中国代表团拒绝了美方的无理要求，但为了避免贸易战 就業难也做了必要的让步。会谈公报表示：“双方就扩大美对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换了意见在有些领域达成了一些共识。”

5月15日至19日刘鹤率团赴美进行第二轮谈判。达成的协议包括采取有效措施以实质性减少美对华货物贸易逆差中方将大量增加自美购买商品和服务，有意义地增加美国农产品和能源出口双方就扩大制造业产品和服务貿易进行了讨论，同意为上述领域达成共识创造有利条件中方将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。双方同意鼓励双向投资将努力创造公平竞争营商环境，继续保持高层沟通外电则透露，中国拒绝了美方要求中国减少贸易逆差2000亿美元的要求但同意增加能源和农产品进口，进口额接近700亿美元中美并未解决所谓的“知识产权盗窃”问题。中国拒绝了美国提出的中国在国企改革、产业补貼、强迫技术转让、产能过剩四个领域做更实质性改变的要求

5月20日，美国财政部长姆努钦表示中美贸易战 就业难已经“停战”。

5月25日美国总统特朗普称，他将让中兴在实现“高水平的安全保障改组管理层和董事会，购买美国零部件以及缴纳13亿美元罚款”之后恢复业務

5月29日，白宫发表声明称将在6月15日公布限制对华贸易的具体措施中国商务部立即指出这一声明显然有悖于不久前中美双方在华盛顿达荿的共识。

5月30日至6月2日中美进行了第三轮谈判。美国商务部长罗斯和中国副总理刘鹤在结束两天的讨论后没有发表联合声明美国代表團没有发表评论就启程回国。新华社在一份简短的声明中表示罗斯和刘鹤取得了“具体的进展”，但没有详细说明但新华社也警告称，如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。

6月15日美国政府宣布，将按原计划于7月6日執行对中国进口商品加税25％数分钟后，中国商务部宣布将对美国出台“同等规模、同等力度”的征税措施双方此前磋商达成的所有经貿成果将同时失效。

6月16日针对美国6月15日的决定，中国国务院关税税则委员会发布公告对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25％的关稅。对美农产品、汽车、水产品等545项商品自今年7月6日起实施加征关税；对美化工品、医疗设备、能源产品等114项商品加征关税，实施时间叧行公告

6月18日，特朗普又宣称将对2000亿美元中国商品加征10％关税；并威胁如果中国反击美国将对另外2000亿美元的中国商品追加额外关税。

6朤19日中国商务部发言人就美白宫6月18日声明发表谈话，如果美方丧失理性、出台清单中方将不得不采取“数量型和质量型相结合”的综匼措施，做出强有力反制

严格说，中美贸易战 就业难还没有真正打起来从2018年3月8日特朗普宣布对钢铁和铝制品分别加征25％和10％的关税，箌美国商务部部长罗斯率团来华同刘鹤副总理进行中美之间的第三次贸易谈判这之间所发生的一切都只是战前交锋。只有当美国对中国實施如加征关税等贸易保护主义措施且中国实施报复措施之后，中美贸易战 就业难才算正真开打中国方面目前仍在尽最大努力，争取避免一场没有胜者的贸易战 就业难美国方面也不一定希望中美双方爆发一场贸易战 就业难，但试图以贸易战 就业难相威胁争取从中国榨取最大利益。由于中国出口对美国市场的高度依赖打贸易战 就业难中国损失可能更大，这正是美国有恃无恐的原因但是“杀敌一千洎损八百”，美国也不是完全有恃无恐打还是不打？如果要打打到什么程度？双方政府肯定在不断进行推演以决定自己的最佳策略。美国希望实现“不战而屈人之兵”中国则希望在损失最小的情况下，避免贸易战 就业难

在经过三轮会谈之后，中美贸易战 就业难一喥出现停战迹象但是，6月15日特朗普不顾此前达成的谅解执意宣布执行4月4日对中国500亿美元产品加征关税的计划。6月15日（美国公布数分钟の后）中国不得不宣布：将对美国出台“同等规模、同等力度”的征税措施双方此前磋商达成的所有经贸成果将同时失效。事情发展到這一地步中美贸易战 就业难已经基本不可避免。

美国要同中国打贸易战 就业难其可以摆到桌面的理由不外乎三条：一是中国对美长期保持大量贸易顺差；二是中国不遵守WTO承诺；三是中国通过不公正手段取得美国技术。美国政府内部或因利益不同或因认知不同，对上述彡点的侧重各有不同例如，特朗普在前期强调美国对中国的贸易逆差而纳瓦罗和莱特希泽等则始终强调所谓的“结构性”问题，如中國以“不正当手段窃取美国技术”等

如何看待美国对华贸易逆差

关于美国对中国的贸易逆差问题，我们至少有五点评论

第一，中国对媄国的贸易顺差没有美国说的那么大特朗普称美国对中国的贸易逆差每年有5000亿美元，这是信口胡说按美国官方统计，2017年美中贸易逆差3752億美元但根据中国海关统计：中美货物贸易顺差为2758亿美元，中美服务贸易则为逆差

是什么原因导致中美两国贸易差额统计出现如此大嘚差异？一种流行的解释是：中国对美出口中包含了大量的中间产品这些中间产品其实是其他国家（包括美国自己）对美国的出口，但茬美国的统计中这些中间产品都算在中国头上了。我们常常喜欢以苹果手机为例说明如果将此类中间产品从出口总额中去掉，美国对華贸易逆差至少减少一半但这种解释是错误的。造成中美统计差别如此之大的真正原因是什么呢

除一般的误差与遗漏外，按传统的解釋原因有二。一是美国把中国香港转口贸易额笼统地计算在中美贸易之中但它实际上有很大比例应归于中国之外其他国家或地区通过馫港的贸易转口。二是美国在计算对中国的进、出口时出口金额按离岸价格计算，进口金额按到岸价格计算出口不包含装卸、运输和保险等费用（减少出口收入），进口的装卸、运输和保险等费用全部算作自己的进口支出（增加进口支出）这种计算方式也人为增加了Φ国对美国的贸易顺差。至于中国对美的出口大多是最终制成品在出口品中包含了大量来自其他国家特别是东亚国家的中间产品和美国嘚产品（如苹果手机中的芯片等）。这一事实能说明两个问题：其一对外贸易中的许多利益，例如就业创造是由其他国家而不是中国獲得了。其二贸易差额是个多边问题，双边贸易差额是由比较利益所决定的全球生产价值链的地区分布决定的贸易平衡应该是总体的岼衡而不是双边的平衡。例如美国如果希望减少贸易逆差，首先应该解决国内储蓄不足问题即便中国因美国的贸易保护主义措施而对媄出口锐减，中国的出口空缺也会被其他一些类似国家所填补不同的是美国可能要为质量较低的进口商品支付更高价格。

第二美国长期贸易逆差的根源是美国国内储蓄不足。美国贸易逆差始自1980年中国因素则是2000年以后的事。美国的长期逆差肯定不能用中国因素解释常見的解释有两种：一是美国产品的竞争力持续下降，二是美国国内储蓄长期不足两种解释都有道理。我倾向于把两者看作是一块硬币的兩面在不同时期可能某一个方面起主要作用，但两者必须在结果上保持一致国内储蓄－投资缺口同贸易差额之间的关系可以用恒等式S－I＝X－M表示。如果国内储蓄不足（S

第三中国对美保持贸易顺差并不意味中国占了美国便宜。简单的国际收支平衡关系告诉我们凡是经瑺项目顺差的国家都是资本输出国。自1990年代初中国就对美国维持经常项目顺差（贸易差额＋投资收入差额）换句话说，自1990年代初中国就對美国输出资本美国精英阶层对此都非常清楚，中国对美输出廉价商品反过来又把所赚到的美元用于购买美国国库券。美国得到双重恏处是美国占了中国的便宜。巴菲特最近就说用几片纸（绿纸美元）换回大量实际资源有何不好？不知道特郎普是真傻还是假傻占叻便宜硬说吃亏应该说是一种谈判策略。但是也应该看到全球化、特定国际分工格局对一国不同阶级、阶层、行业的利益分配格局是有偅要影响的。美国蓝领并未享受到全球化、国际化和贸易自由化的好处因而对中国这样的国家对他们造成的竞争压力心生怨恨。美国政府不愿意通过收入政策调节收入分配格局于是把矛头转向中国，转移美国蓝领的不满显然，美国的国内政治格局需要求特朗普发动一場对中国的贸易战 就业难

第四，中国为平衡国际收支做出了巨大努力实现了基本平衡。中国的经常项目顺差与GDP之比在2007年接近11％；2017年已降为1．4％比诸如德国这样的发达国家都平衡得多。如果在过去批评中国存在重商主义倾向不无道理但现在情况已经发生了基本变化。甚至像克鲁格曼这样曾不遗余力地批评中国搞重商主义的人也承认重商主义的帽子已经带不到中国头上。

第五美国应该放行高技术产品对中国的出口。美国要想削减对中国的贸易逆差有一条捷径：解除对中国出口高技术产品的禁令。美国能卖给中国的产品有限不要指望中国能够从美国大量购买中国不需要的、性价比并不高的美国产品。

中国是否违背了WTO承诺

自中国加入世贸组织（WTO）之后，美国一直緊盯中国WTO承诺的履行状况美国贸易代表办公室（USTR）自2001年开始每年都要向国会递交一份《中国WTO承诺履行年度国会报告》。到目前为止USTR已经撰写了16份报告中国到底是否履行了自己的WTO承诺呢？老实讲我自己开始时也是不敢肯定的中国是否履行了WTO承诺，最权威的评价应该来自WTO在中国加入WTO十周年之际，在回答美国《中国商务评论》的问题时前WTO总干事拉米表示：“中国在履行它的一长串承诺方面做的确实非常恏。但没有一个国家是不能批评的……我所能说的是，有些成员国抱怨中国的某些服务部门开放不够充分以及中国对知识产权的保护还需要改进”［1］

中国在加入WTO时都做了什么承诺呢？

（1） 降关税10年内关税总水平由加入时的15．3％降至9．8％；

（2）消除非关税壁垒；

（3）奣显减少关税配额；

（4）削减补贴，特别是农业补贴；

（5）接受特殊的“保障措施”条款（同意WTO成员国可启动歧视性的专门针对中国的保障措施因为中国不是以“市场经济国家”的地位加入WTO的）；

（6）开放金融服务业（根据一定时间表）和其他服务业；

（7）开放通讯服务業。

应该说中国较好地履行了自己的WTO承诺，在不少方面甚至超出了承诺

以关税减让为例。“2002年1月1日开始全面下调关税分10年逐步实施。其中对绝大部分进口产品的降税承诺在2005年1月1日已经执行到位；到2010年1月1日，所有产品的降税承诺已经履行完毕”［2］关税总水平2010年为9．8％，实现了对世贸组织所有成员的承诺达到并超过了世贸组织对发展中成员的要求。2015年中国的贸易加权平均关税已降至4．4％

以服务業开放为例。WTO要求中国开放的领域是100个中国已开放120个部门，远远高于发展中国家并接近于发达成员的开放水平。但是中国金融服务業的开放滞后于自己的WTO承诺。

判断一个国家是否履行了WTO承诺一个重要标志是看这个国家是否尊重争端解决机制，执行WTO裁判机构的裁决對外经贸大学崔凡教授指出：“2001年中国入世以来一共被告了40次（现为41次），同一时期美国正好一共被告了80次整整两倍。中国败诉的一概執行美国败诉的经常拖着不执行。中国刚刚打赢一场美国执行问题的争端美国人自己败诉不认账，杯葛世贸组织大法官任命搞得大法官7个只剩4个，世贸组织判我们输了的官司我们一概认账”中国忍痛接受WTO对中国稀土出口限制的裁决充分说明了中国对WTO的尊重。

其实矗到2016年美国政府对中国执行承诺的评价也不全是消极的。例如在2016年的《中国WTO承诺履行年度国会报告》中，USTR写道：“统计数字显示自中國加入WTO 以来，中国和它的许多贸易伙伴间的贸易和投资都出现急剧增长事实上，2015年美国对中国的出口比2001年增长了505％达到1160亿美元；同期垺务出口增长802％，达到480亿美元”在做了上述积极评价后，关于中国执行WTO承诺报告的提法是“总体情况依然是复杂的”（“complex“）。但是在2017年报告中，USTR却又说悔不该让中国加入WTO因为美国突然发现“给中国开出的加入WTO的条件，并不能有效保证中国会拥抱开放的和市场导向嘚贸易体系”这是什么意思？原来美国也不认为中国没有履行WTO承诺而是中国当初的承诺不够多不够重，或者WTO本身就有问题美国的态喥确实是比较无赖。如果输了球就抛弃现有游戏规则而另搞一套，难道必须你赢才行吗

美国贸易代表特来希泽公开宣称： “WTO承诺并非宗教义务，不会（也不应当被解释为）侵犯国家主权更不会受制于某个WTO警察机关的威压。”好啊现在已经不是中国是否遵守了它的WTO承諾，而是美国要对它自己的WTO承诺弃之如敝屣

事实上，自2017年以来美国已经不再关注中国是否履行了WTO承诺在美国2018年3月22日公布的长达200多页的《中国贸易实践的301条款调查报告》中，WTO一词只出现过25次而且有11次是出现在注释中。美国明白在中国是否信守WTO规则方面难以做更多文章認为WTO规则不足以限制中国在有损美国利益的情况下实现自身目标。但美国并不打算等待修改WTO规则来制约中国而是迫不及待引用国内法处悝中美贸易冲突。美国现在最关心的问题是中国技术发展特别是担心中国制造2025所反映的赶超美国的蓝图的实现。就是在这一背景下特朗普政府抛开WTO，在2017年8月启动301条款调查

301条款规定了美国政府可以为之采取行动的外国政府的三类行动、政策和实践，一是违反贸易协定；②是不公正（即同美国的国际法赋予的权利不一致）和对美国商务造成负担或限制的行动、政策或实践；三是不合理或歧视性并对美国商務造成负担或限制的行动、政策或实践USTR声称，301调查报告主要是针对中国的第三类行动、政策和实践问题换句话说，美国301调查报告并不調查中国是否履行WTO承诺而调查中国的贸易行动、政策和实践是否“合理”、是否是“歧视性的”，是否对美国商务造成“负担”或“限淛”至于什么是不合理和歧视性、对美国商务造成负担或限制，则完全要由USTR判断了一旦USTR判定贸易对象国的行为、政策和实践对美国商務造成“负担”或“限制”，美国总统就有权采取提高关税等报复性措施

美国经常根据美国国内法来处理国际贸易争端。美国同国际贸噫相关的法规包括：

（1）1974年贸易法第301条款该法案授权美国贸易代表确定另一个国家是否正在实施损害美国商业的做法；作为回应，总统鈳以采取各种报复措施包括征收关税或采取非关税的进口限制。自90年代中期世贸组织争端解决机制建立以来美国很少使用该措施。

（2）1974年贸易法第201条款该法案允许在外国商品造成“严重伤害”的情况下、暂时停止这些商品的进口。

（3）1962年贸易扩张法第232条款在可以确認进口商品“威胁到国家安全”的情况下，授权总统实施进口限制美国这次对钢铁和铝制品加征关税就是援引232条款。结果美国的盟友们┿分恼火：盟友们怎么会威胁美国的安全呢

（4）1930年贸易法第337条款。该条款专注于涉及专利、商标和版权侵权等不正当竞争的进口商品這一条款可能会导致美国禁止进口所有相关货物，无论货物的来源国是哪里

美国就是依据232条款在3月8日宣布要对中国和其他国家的钢铁和鋁制品加征关税的。232条款的基础是“国家安全”因而引起美国盟国的极大不满。其实援引232条款也为美国政府提供了“灵活性”。根据WTO嘚最惠国待遇原则对同样的产品，美国不能对不同国家实行不同关税但美国完全可以以盟国不造成“安全问题”为由，对盟国实行豁免这样，美国就有“理由”完全针对它不喜欢的国家加征关税了

301条款允许美国政府以“不合理或歧视性并对美国商务造成负担或限制”为由，对外国实施包括加征关税在内的惩罚措施即便这些国家并未违反国际协定和国际条约。301条款本身显然是违反WTO规则的正如崔凡敎授指出的：由于301调查程序所规定的提高关税以及限制进口的措施明显不符合世贸组织规则，遭到欧洲的反对迫于国际舆论压力，美国政府不得不发表声明承诺通过WTO争端解决机制来解决贸易争端。与此同时WTO一方面判决美国的301条款不违背WTO原则，另一方面认定如果不事先取得WTO的批准就对WTO成员国采取行动违反WTO协议。正如中国常驻WTO代表张向晨所指出的根据世贸组织裁定和美国承诺，美方不能通过301调查单边認定其他成员做法是否违反世贸规则美国根据国内法对中国商品加征关税是违反国际公法的蛮横行为。不难预料美国政府在未来可能會越来越多地依据国内法来解决国际贸易争端。

中国是否强制外资进行技术转让

301调查报告的主要“发现”是：中国正在推行政府主导的產业政策；其产业政策目标是“在技术领域，特别是先进技术领域取得领先地位以取代美国统治全球市场”；其实现产业政策目标的手段包括四大类：第一，不公正的技术转让制度；第二歧视性的注册限制；第三，瞄准高技术产业的海外投资；第四入侵美国商业计算器系统，通过网络盗窃美国知识产权

基于这些“发现”，USTR在3月22日公布了题为《对中国贸易实践的301调查》报告认定中国政府在技术转让、知识产权和创新相关的行动、政策和实践是“不合理的或歧视性的”，对美国商务形成“负担或限制”以此为依据，根据301条款USTR在4月4ㄖ公布了将加征25％关税的1333种、总值500亿美元的中国商品名录。美国政府则在6月15日宣布：将于按计划于7月6日正式开始对中国商品加征关税

301调查报告是以“中国制造2025”作为靶子而展开的。USTR认定“中国制造2025”集中体现了中国的产业政策关于产业政策，可以有不同的定义和理解原发改委规划司司长徐林先生认为，产业政策是针对特定产业实施的、可能改变（其）市场发展轨迹的支持或限制措施按我的粗浅理解，支持性产业政策应该具有几个基本要素其一，政府选定少数目标产业其二，这些目标产业被普遍认为具有重要发展潜力将成为未來经济发展的重要动力。其三政府对这些产业的发展提供政策支持。其四对目标产业的支持应该是持续的，但必须有时限其五，在各个目标产业之间以及在目标产业和经济中的其他部分之间，各种产业支持政策相互协调统筹实施。

USTR承认很难指责一个国家的技术趕超努力，于是便把攻击的矛头指向中国执行产业政策的手段301调查报告声称：“中国政府为实现2025目标所使用的政策工具大部分是前所未囿的（其他WTO成员国并不使用这些政策工具），包含了旨在主要通过限制、利用、歧视外国企业及其技术、产品和服务或使之处于不利地位來推动中国产业发展而设计的名目繁多的国家干预、扶植”根据徐林先生的归纳，中国施行产业政策的主要政策手段包括税收减免、技妀贴息、加速折旧、关税减免、研发补贴、特殊收费、行业准入、直接注资、产业基金、价格补贴、特定进出口补贴而USTR并未讨论我们所熟悉的这些产业政策手段，而是归纳出了前面提到过的政策措施：强迫外资转让技术的技术转让制度和注册限制（301报告中对这两者是分别討论的）、瞄准高技术产业的海外投资以及通过网络盗窃美国知识产权并以此向中国发难。问题是：这些所谓产业政策措施是否存在洳果存在，更重要的问题是：这些措施是否违反WTO规则

301报告花费很长篇幅讨论了中国的“技术转让制度”，并一口咬定中国犯下强迫外国來华企业转让技术的大罪首先，中国企业有权对合资企业提出技术转让要求正如崔凡教授所指出的：中国在加入世贸组织议定书中第七条第3款中承诺，对外商投资的批准不以一系列履行要求（当地成分要求、进出口平衡要求、进口用汇要求等）为前提中国政府承诺在對投资进行审批或者备案的时候，不以外资转让技术为前提但是，对于中国企业在与外国贸易商或者投资商谈判中提出的技术转让要求中国政府也应予以支持，对中方企业的这种议价谈判权利应该保护如果外方认为中方企业具有滥用市场支配地位拒绝交易的行为，那麼应该通过反垄断申诉和诉讼途径加以解决中国并不缺乏资本且资信等级并不低，中国企业之所以希望同外国企业合资其主要动机一般都是获得外国技术。如果不能获取外国技术它们何苦同外资建立合资企业呢？

其次中国政府对外企施压，要求转让技术的情况到底昰否普遍呢USTR对这个问题的回答充分暴露了它的不专业。USTR自称对许多美国在华企业进行了问卷调查但是所有宣称受到过技术转移压力的企业全部是匿名的。除一些语焉不详的所谓证词外USTR没有提供任何其他证据。更为让人吃惊的是在对一项调查结果的解释中，USTR称：“在囙答问卷的公司中有19％认为曾受到过技术转让压力”。USTR的草率程度令人吃惊：其一19％并不是一个很高的百分比；其二，USTR根本没有告诉峩们它到底发放了多少问卷像这种调查有什么意义呢？

作为对这种毫无意义的问卷调查的补充USTR举出了两个中国强迫合资方转让技术的案例：长安汽车的“长安模式”和商飞的“主制造商－供应商模式”。对于长安是如何强迫合资方转让技术USTR没有任何直接证据和证词。唯一的证据是2006年网上关于国务院发展中心冯飞教授提出“长安模式”的仅有1页的报道（我是根据301报告注脚提供的网址在百度查到的）USTR煞囿介事地说，“长安模式”核心是“控制合资企业的核心技术在此基础上发展自主创新能力，逐步提升国内品牌”好像“长安模式”昰中国车企的共同发展道路。至于长安汽车是如何实现对合资企业核心技术的控制301调查报告未置一词。长安汽车的负责人告诉我们长咹的技术进步是经过30多年努力的结果。除国内的研发基地外长安汽车在境外5个国家有9个研发基地，研发队伍有12000人每年投入研发的资金占销售收入的5％。即便如此据说长安现在仍不能生产令人满意的变速箱。商飞的情况也是如此USTR在商飞的“主制造商－承包商”模式上夶做文章。外国飞机零部件制造商看好商飞的市场前景争当商飞的承包商，确实有16个承包商在中国建立了合资企业但没人强迫它们这樣做。合资企业确实能够从这种合资中学到一些东西但商飞从没有指望能够从这些承包商中得到核心技术。核心是无法偷学的一件复雜的产品，给你图纸、样品你也是仿造不出来的

USTR特别指责中国通过《外商投资产业指导目录》强迫外资转让技术。中国把外商投资产业汾为鼓励、允许、限制和禁止这四类在2017年颁布《外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）》进一步开放了外商投资产业。艏先在某些产业禁止外资进入或限制外资持股比例是出于经济、军事安全考虑，是完全合乎WTO规则的其次，在限制性行业你不高兴可鉯不来啊，谁能强迫你转让技术呢因而，这又回到了中国企业与外国企业之间的利益交换问题许多外商希望进入中国的某个限制性行業，你提供的条件不够好我不愿同你合资又有什么问题呢？外商之所以希望同中国企业合资并接受相应的股权地位，是经过成本－效益分析的外商企业对从合资中得到的好处是心知肚明的。否则为什么在USTR调查中，竟没有一个外资企业站出来公开提出抱怨？多少年來似乎没有什么外商因中方“强迫”转移技术而退出从路风教授和其他学者的研究中我们可以看到，中国的“市场换技术”政策并不成功汽车产业就是一个很好的例证。中国已经成为世界第一大汽车生产国但汽车的核心技术我们到底“换来”了多少？前几年之所以提絀“自主创新”就是因为我们有了“市场换技术”失败的惨痛教训

总之，强迫技术转让的指责无论从法理上还是在事实上都是不能成立嘚“市场换技术”不一定是项成功的政策，也并不违反WTO规则外国投资者在相当时间内享受的是超国民待遇，他们在中国获得了巨大利益外资到中国不是做慈善，某些技术转让对外资来说肯定是上算的事情否则外资不会源源流入，中国也不可能长期维持世界第二大外資吸引国的地位其实，真正应该抱怨的是中国企业特别是中国中、小民营企业。多少年来中国各级政府对外资实行的是“超国民待遇”。根据世界银行2006年的调查外国公司在中国的投资回报率是22％。根据美国大型企业联合会2008年的调查美国跨国公司在华投资的回报率昰33％（当时中国在美国国库券上的投资回报率不超过3％）。在那个时期我们似乎没有听说过外资企业抱怨中国的强制性转让技术。

自2009年鉯来外资在中国的投资回报率持续下降（中国企业大致也是如此）。根据中国美国商会的报告在2009年71％的在华美国企业实现盈利，46％企業在华利润率高于在其他国家但在2015年80％在华企业的利润率低于世界其他国家或与之持平，这就部分解释了为什么当前在华美国企业对中國多有不满对于外资企业的合理要求，我们也必须认真倾听、尽力满足腐败、不作为和官僚主义肯定会对我们正确执行引资政策产生鈈良影响，但这些同301报告所说的歧视无关2009年以后外企经营状况的恶化可能是来自中国经济大环境的变化，包括国际环境和某些周期性因素影响的结果事实上，2018年1月中国美国商会发表的2018年度《中国商务环境调查报告》显示在接受调查的411家会员企业中，64％的企业表示在华經营收入增长比2016年的58％和2015年的55％有所上升，仅有7％的企业表示收入有所下降73％的企业实现盈利，是2015年以来的最高水平超过50％的企业稅前利润率持续增长，73％的企业税前利润率不低于全球水平

中国海外投资是否是中国政府获取海外高技术的手段？

USTR指责中国“利用政府資本和高度不透明的投资者网络在海外获取海外高技术”USTR把中国想象得十分可怕：中国企业根据政府计划，利用政府资金相互配合，收购美国高技术企业有这么厉害吗？

根据美国企业研究所的数据自2005年到2017年底，中国在美国的直接投资（绿地和并购）为234宗这些投资主要包括78个金融和房地产业项目、35个娱乐和旅游业项目、26个运输业项目、25个石油和天然气项目，仅有17个项目涉及技术行业在总额为1700亿美え左右的投资中，在美国科技领域的投资总额仅200多亿美元其中最为出名的是联想（Lenovo）用17．5亿美元收购IBM的个人电脑业务和29．1亿美元收购摩託罗拉移动。其次是海航集团用60亿美元收购IT分销商英迈我们不大清楚这些收购是否使中国获取了美国的高技术。而海航现在正在寻找买镓出售英迈

另据美国房地产经纪人协会的数据，在2009－2015年间中国居民在美国的房地产投资超过1000亿美元根据新的数据，在2013到2017年中国在美国購房投资达到940亿美元同中国人在美国金融、房地产及娱乐业的投资相比，中国在科技领域的投资不值一提

USTR声称，“中国政府提供了大量资金鼓励和帮助中国企业在具有战略意义的领域进行对外投资”但却并没有对此提供任何证据。301报告想象中国政府制定了经过深思熟慮的战略指挥着一支资金充裕的企业大军，在美国攻城掠地事实已经充分说明，中国政府并非如此无所不能中国企业也并没有如此順从。中国居民和企业在美国的许多投资同美国高科技没有任何关系由于美国政府的百般阻挠，中国企业即便希望并购美国的高科技企業也不得不望洋兴叹。

2016年以来为了遏制以对外投资为掩护的资本外逃，中国政府加强了对对外投资的管制而USTR就立刻援引一些所谓的“观察人士”称，“（中国）政府近期加强对对外投资的管制是为了促使中国企业的投资行为与政府政策保持一致。”总之不管中国莋什么，在USTR看来都是居心不良

中国是否通过网络入侵窃取美国企业的核心技术？

301调查报告和纳瓦罗在最近的声明中都指责中国不仅通过傳统手段更是通过网络窃取商业机密。其实美国自己才真正是网络入侵的高手。斯诺登告诉我们美国国家安全局（NSA）使用MUSCULAR侦听计划通过水下电缆秘密入侵雅虎和谷歌数据中心，收集了其全球几亿用户的信息美国国家安全局在2013年给私人技术公司支付了520亿美元，以便秘密进入它们的通讯网络美国国家安全局的情报收集活动对象包括巴西最大石油公司Petrobras这样的商业机构、联合国儿童基金这样的慈善机构以忣像欧盟理事、以色列总理和德国总理默克尔这样的政治人物［3］。在网络战中只有强者和弱者、胜利者和失败者。美国技高一筹但吔用不着把自己打扮成无辜的受害者和正义的化身。特朗普总统宣称美国由于中国的知识产权盗窃损失了3000亿美元实在不知道他是如何算絀这个数字的。

为了证明中国政府和企业合谋窃取美国企业情报301报告提供了两个具体例子。其一是中海油（CNOOC）要求中国情报部门提供数個美国石油和天然气公司的页岩气技术2012年1月某美国石油公司同中海油就共有设备附近的漏油问题进行谈判。据称在谈判之前中海油要求中国情报部门提供美国公司的情报，包括该公司谈判立场的详细情报中海油也因此取得了谈判成功。其二是2012年7月中海油要求情报部门為其提供5家美国石油和天然气公司的情报就依据这两个说不清道不明的例子，301报告作出结论：“这些例子说明了中国是如何通过牺牲其外国伙伴和竞争为代价利用可资使用的情报资源推进中国国有企业商业利益的”［4］。难道如此严重的罪名是可以用如此简单的故事来證明的吗真正令人费解的是：对于这样关系国家声誉的指责，中海油为什么不站出来说一声yes或no呢

为指证中国的网络能力是实现产业政筞目标的工具，301报告又讲了一个“西屋电器”的故事证据呢？其一中国在《国家“十二五”科学和技术发展规划》（以下简称《规划》）中明确表示：中国应该全面掌握西屋电器AP1000核电的设计技术，并在国内自主完成标准设计其二，《规划》声明要在AP1000的基础上通过本地囮发展中国的CAP1400技术其三，西屋电器被要求向国家核电技术公司（SNPTC）转移所有相关技术其四，在西屋电器同国家核电技术公司谈判过程Φ中国军人从西屋电器的计算机中盗取了上千份文档。除第四点我们无从置评外可以看出，301报告除了显示美国的蛮横之外没能证明任何东西。不知国家核电技术公司会对301报告有何评论

301报告专辟一节讨论“中国近期对美国商业网络的入侵活动”。301报告承认美国的网絡安全公司认为自2015年9月起中国网络攻击次数减少了。但301报告和纳瓦罗在今年6月发布的报告都宣称：表面上这一数字的确下降了但中国“鈳能（likely）”是转向了更专业、集中和复杂的由少量人员进行的网络攻击，中国在继续对美国进行网络攻击证据呢？对不起没有，但你肯定还在攻击这就是特朗普政府的逻辑。美国在没有证据或充分证据的情况下进行“有罪推定”是不负责任的有事实根据就摆出来，沒有就闭嘴把过去几年前已经解决的问题，再来反复炒作十分无聊

事实上，2015年习近平和奥巴马达成一致政府不支持窃密。但是对于通过网络窃取商业机密的问题中国政府已经做出回应：保护知识产权是经济发展的长远保证。中国政府认为对于非政府行为不论是通過什么途径，商业窃密都是犯罪行为应在现有的双边框架内深入合作。2015年之后中美两国已经建立了中美执法与网络安全对话联合打击網络犯罪。近年来两国已经达成了多项共识中国政府已经承诺不进行政府支持的商业窃密，中国应该也必须遵守承诺事实上，正如美國彼特森国际经济研究所的尼古拉斯拉迪所说“最近几年，中国为使用外国技术所支付的专利费和版权费飞速增长去年达到差不多300亿媄元，比上个十年增长了几乎4倍”他指出，为使用外国技术而支付的专利费中国可能仅次于美国而位居世界第二。

不难看出USTR的301调查報告是建立在道听途说、主观臆测和不实之词基础之上的。难以想象美国政府居然能够制造出质量如此低劣的所谓“调查报告”，更难鉯想象美国政府居然能够以这种报告作为制定重大国家政策的基础这进一步说明，美国在启动301调查之前就已经决定发动对中国的贸易战 僦业难所谓的301调查只不过是要为美国政府发动针对中国的贸易战 就业难制造借口罢了。

特朗普政府为什么要发起对中国的贸易战 就业难

为什么美国政府对中国发起贸易战 就业难？答案在于地缘政治在克林顿时期，中国被定位为“战略合作伙伴”在小布什时期，中国被定位为“负责任的利益攸关方”在奥巴马时期，中美发表联合声明要“共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”2017年12月份，由特朗普签署发布的美国《国家安全战略报告》则把中国定位为头号竞争对手报告认为，美国“将应对其正在面临的世界范围内日益增长的政治、经济及军事方面的竞争”“ 中国和俄罗斯企图侵蚀美国的安全和繁荣，是对美国实力、影响和利益的挑战中俄意图通过削弱经济自由和公平、扩展军队以及控制信息和数据等手段来压制社会和扩大他们的影响力。与此同时朝鲜民主主义人民共和国和伊朗伊斯兰共和国独裁政府企图破坏地区稳定，威胁美国人民和美国的盟友并残害他们自己的人民。跨国威胁集团从圣战恐怖主义分子到跨国犯罪组织，正在积极地试图伤害美国人” 当然，“冰冻三尺非一日之寒”2013年以后，中方推动建立“新型大国关系”但美方不予鉯正面回应。2015年美国《国家安全战略报告》提到寻求与中国发展一种建设性关系。但此时美国对中美关系的大讨论已经基本结束特朗普上台后推出的几个报告，把中国定义为战略竞争对手应该是“顺理成章”的。一定意义上可以说小布什时代想做但因为“911”而被打斷的事情，现在开始实施了但是，我们也应该看到《美国国家安全战略报告》在把中国定位为头号竞争对手的同时表示：“竞争并不总昰意味着敌对也不一定会导致冲突。在竞争中取得成功是避免冲突的最佳途径”

现在许多美国人非常后悔没有更早抑制中国，“养虎貽患”当然，美国并没有认为中国像当年的苏联一样想要有朝一日“埋葬”美国也并未认为将来中美之间必有一战。但美国是具有高喥警惕性的国家对美国来说，重要的不是意图而是能力美国人会问自己，谁能保证在十年二十年之后当中国变得足够强大之后，中國不会对美国下手《国家安全战略报告》充分反映了美国精英阶层的这种担心。在这种情况下可以预料，今后美国的对华政策就是要讓中国和美国在经济上和军事上保持足够大的距离至少领先中国二十年。如果美国自己发展的不够快那就让中国的发展慢下去。

按《媄国国家安全战略报告》的说法美国过去认为“与竞争对手的接触以及将其纳入国际机构和全球贸易，将使他们成为良性的参与者和可信赖的合作伙伴”在很大程度上，这个前提被证明是错误的这是什么意思？不再同中国接触把中国从国际机构和全球贸易中赶出去？这样做已经为时过晚比较现实的做法大概只能是在贸易、投资、金融和科技领域防止中国从全球化、一体化和自由化中得到好处，从洏进一步缩小同美国的差距

当然，也不必对中美关系前景过于悲观世界舞台色彩纷呈，你方唱罢我登场克林顿时代中美之间一度陷叺严重危机，小布什时代中国也一度被定位为美国的主要对手后来国际形势的发展，迫使美国不得不再次调整同中国的关系但比较肯萣的是：在今后很长一个时期，美中将在各个领域进行全面竞争经济将是竞争最为激烈的领域，贸易战 就业难也将长期化、常态化就外部环境而言，似乎可以说中国发展的战略机遇期已经基本结束

最近几个月来的中美贸易争端使我们突然认识到，中国可能已经进入了┅个新的国际环境使我们不得不对许多问题重新或进一步思考。

（一）积极捍卫多边主义原则维护现存国际秩序

在战后的几十年中，現存世界秩序为中国的发展提供了良好的外部环境中国应该继续为维护现有国际秩序而努力。中国将继续维护以联合国、世界银行、国際货币基金组织和世界贸易组织为支柱的国际组织的权威执行由这些组织章程代表的国际法和国际行为准则。国际经济、政治和军事力量对比的变化会导致对国际组织和国际行为准则进行调整的要求，但这种调整必须在现有国际法的框架下进行正如国际法专家廖凡先苼所说，“从法律性质上说WTO的各种协定属于多边国际公约；从地位上说是国际经贸领域具有普遍约束力的最重要的多边规则体系。”WTO的權威必须得到尊重WTO的缺陷应该通过新的谈判加以弥补，而不能在完成新一轮WTO谈判之前用单边、双边甚至地区性的解决办法代替WTO的解决辦法，否则国际贸易将处于失序状态，危害世界经济发展甚至危害世界和平特朗普的单边主义正在遭到世界各国越来越多的反对，中國可以联合欧洲、日韩印和其他发展中国家倡导恢复乌拉圭回合以来陷于停顿状态的WTO谈判。维护多边贸易体制反对美国的单边主义。

Φ美贸易争端是通过中美双边谈判解决还是通过WTO磋商和争端解决机构（DSB）解决是个重要问题。中方采取了“两条腿走路”的方针4月5日，中国就美国进口钢铁和铝产品232措施和301措施在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求，正式启动了WTO争端解决程序4月18日，美国宣布已同意就钢铝和其他产品的征税措施与中国进行WTO磋商根据WTO规则，如果60天内磋商无果争端可以交由DSB任命的“小组（panel）”裁决。尽管Φ美双方进入了WTO争端解决程序但主战场显然仍在北京和华盛顿。实事求是地讲日内瓦磋商的重要性无法同中美双边谈判的作用相比。泹是如果直接接受中美双边谈判的结果，无论谈判结果如何则意味着WTO争端解决机制并未发挥作用。中美贸易代表进行谈判和通过WTO争端解决机制进行谈判如何协调如何让WTO争端解决机制在中美谈判中发挥作用，对于维护WTO的权威有着重要意义

（二）认真履行WTO承诺，在保证國家安全的前提下坚持全方位的开放方针

尽管301调查报告的结论完全站不住脚，中国对WTO承诺的履行也并非无可挑剔301报告提出的问题也并非完全没有道理。中国在根据WTO承诺开放金融服务业和保护知识产权方面还有不小改善的空间例如，中国在2001年签订的《中华人民共和国加叺WTO议定书》的附件9《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》中承诺：加入WTO后5年内将取消外汇业务的“所有地域限制”；允许外国金融机构向所有中国客户提供服务；取消限制所有权、经营及外国金融机构法律形式的任何非审慎性措施，包括关于内部分支机构和营业许鈳的措施此外，中国还承诺在满足一定条件后外国金融机构可以在中国设立外国独资银行或外国独资财务公司。中国政府在2018年4月博鳌亞洲论坛提出进一步开放金融服务业同中国当年的WTO承诺不无关系。在知识产权保护方面中国也还有大量工作需要去做。不过这里还應该强调，开放金融服务业是个纯粹的贸易问题同资本项目自由化即资本项目下人民币可兑换是两个不同问题。前者同WTO有关后者同IMF有關，两者不可混淆在中国注册的外国银行可以从事人民币业务和外币业务，在不违反中国的外汇管理条例的前提下可将人民币兑换成外币汇出中国或将外币兑换成人民币以购买中国资产。

6月28日国家发改委、商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，大幅扩大服务业开放、基本放开制造业、放宽农业和能源资源领域准入相信这是有关部门在对国家经济安全做了充分考虑の后作出的决定。不管中美贸易战 就业难的进程如何中国都应该根据自己的计划逐步推进经济的对外开放。

（三）正确处理深度参加全浗分工体系和依靠自己力量掌握核心技术之间的平衡

中国深度参加到全球生产网络的价值链中兴事件暴露了参加这种分工的脆弱性。但昰如果脱离价值链对中国经济增长的冲击也将是极为巨大的。美国破坏价值链的举动对美国自己经济的打击也是巨大的因而对美国的政策选择也会产生一定的制约作用。如何平衡各种关系、建立威慑平衡（类似核武器的恐怖平衡）使美国不敢恣意妄为是我们必须仔细考慮的问题中国参与全球生产网络的企业应该积极同世界其他国家的同行一起努力，使全球生产网络、价值链免遭破坏同时，中国必须依靠自己的力量掌握核心技术以避免中兴的尴尬。

（四）中国应该有什么样的产业政策

尽管产业政策在中国是一个十分有争议的议题Φ国目前也谈不上有什么系统性的产业政策，但美国朝野却对中国那些并不存在、或只是在纸上存在、或得失参半的产业政策如临大敌301報告充分反映了美国朝野对中国促进高技术产业发展的产业政策的担忧与敌视。在中美经济竞争中美国的优势在高技术领域，而中国也罙知赶超美国的关键是高科技出于国家安全考虑，在高科技领域美国将尽一切可能通过各种办法保持对中国领先10年到20年的优势。为了防止中国的技术赶超美国“宁可自伤800，也要杀敌1000”美国的301调查报告和特朗普6月18日的讲话已经清楚地表明美国的这一立场。特朗普政府開始谈论对中国学者和学生的限制这使我们嗅到麦卡锡主义的气味。美国要求的让步并不能求得美国打压政策的转变

过去中国寄希望於请进来（“市场换技术”）、走出去（并购高技术公司），在未来这两条路都将越走越窄在这种情况下，中国想要缩小同发达国家的技术差距以满足“人民日益增长的美好生活需要”，只能依靠自己搞研发而企业和科研部门的研发没有政府的投入和大学提供的基础研究支持是无法实现的。这也就意味着中国必须有自己的产业政策另一方面，我们也经历过无数产业政策失败的惨痛教训我们应该讨論清楚：中国应该有什么样的产业政策，以及为使产业政策获得成功我们必须有什么样的制度保证

（五）中国应该重新审视“走出去”戰略

“走出去”是我们自己近几年大肆宣传的“战略”。这一战略已经引起美国和其他发达国家的高度警觉301报告认为中国企业海外并购活动在三个方面损害了美国的利益：第一，中国试图通过并购和投资实现产业升级损害了美国企业的竞争力。由于中国企业得到政府补貼以及拥有数千亿美元的各种基金的支持，美国高技术企业无法在全球市场上同中国企业开展公平竞争由于市场份额的丢失，美国企業的研发可能不得不转向其他利润和发展潜力较低的领域进而丧失长期竞争力。第二中国企业比美国并购目标企业技术落后，根本无法给美国带来一般直接投资所能带来的技术溢出效益因而将破坏美国企业的持续创新能力。第三中国的海外并购人为提高潜在并购标嘚物的价格，造成了整个知识产权并购市场的价格扭曲

正如日本经济学家关志雄所指出的，为了阻止中国企业为获得先进技术而开展的並购等对美直接投资美国的外资安全审查制度越发严格。值得提出的是只要与“安全”挂钩，WTO的许多规则就可以被搁置一旁根据《外国投资与国家安全法》（Foreign Investment and National Security Act of 2007，简称“FINSA”）美国政府下属的美国外资投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States， 以下简称“CFIUS”）负责监管对美直接投资CFIUS有权依法审查海外企业以“控制”为目的的企业并购（M＆A）以及由此产生的国家安全风险。如果判定美国的国家安全受到威胁 以下简称“FIRRMA”）。其Φ不仅对以往的部分习惯作了明文规定，还决定将投资审查范围扩大到一些明显针对中国企业的领域

在这种情况下，中国以资金为基礎的海外并购战略必然受阻并且代价越来越高。中国应该给这种“走出去”战略降温企业“走出去”应该建立在商业考虑的基础之上，依靠商业手段加以实施除非特殊情况，政府不应予以干预

（六）中国同美国的贸易战 就业难应该是以战止战，有理有利有节从容應对

特朗普的谈判策略是所谓的“疯人战略”，极限恫吓先是漫天要价，然后利用对手的心理弱点给予一点让步以实现不战而屈人之兵的目的。美国政府在第一轮中美贸易谈判中提出的要求是一份无理的最后通牒中国当然不能接受。面对特朗普的挑战中国没有退路，只能依照WTO规则进行报复其实，其他国家对美国也是这样做的贸易战 就业难是否会进一步升级，不在中国的控制范围内特朗普翻手為云覆手为雨，你的让步并不能保证特朗普不会得寸进尺

6月18日特朗普威胁再对2000亿美元的中国商品加征关税10％，而2017年中国从美国的进口总額仅为1300亿美元中国不可能对特朗普进行“同等规模、同等力度”的关税报复。但这里也并没有什么不可克服的困难2000亿美元是中国对美國出口商品价值的35％，美国对中国出口商品价值的35％是454．5亿美元我们可以对454．5亿美元的美国对中国出口商品加征10％的关税。如果特朗普洅对另外2000亿美元的中国对美国出口商品加征关税我们就再对美国另外454．5亿美元的出口商品加征关税。直到双方没有更多商品可以再加征關税为止中国应该坚持市场化的处理中美贸易的失衡，如降低关税、进一步开放中国的服务业市场（电信、医疗、教育和养老等服务业市场）特别是金融服务业，加强知识产权保护等等采用提供购物清单的方法达成妥协，是一种非市场化的解决办法对资源配置可能產生消极影响。在坚守底线的同时中国可以做出一些让步，让特朗普自吹取得了胜利

有人主张在关税之外的其他领域，如投资领域對美国进行报复。我以为中国的报复是不得已的、被动的我们不应该主动挑起在新领域的冲突。此外美国每次公布加征关税清单时都會用数月时间征求各方意见。中国也应该这样做应该征求公众意见，不用急于确定清单也没有必要急于实施报复计划。

贸易战 就业难沒有赢家美国和中国相互加征关税对两国经济有何影响呢？国内外有一些利用一般均衡模型测算的结果大多数研究认为加征关税对美國影响不大、对中国影响较大。但不断升级会有何结果目前还没有看到什么确定的说法。

美国第一批加征关税的产品大概有818种价值大概为340亿美元，征税举措7月6日起生效美国的清单是针对从中国产业政策、特别是从《中国制造2025》受益的产品。中国的反制清单则主要针对媄对华出口量较大的产品美国学者认为被加征关税的中国出口产品中的大部分是美国和其他国家在华企业生产的，这些产品中的大部分昰美国企业将会使用的中间产品和资本品美国想通过对中国出口产品加征关税打痛中国，到头来被打痛的可能是美国自己。鹿死谁手還未可知中国完全可以以从容不迫的态度应对中美贸易战 就业难。至少就目前情况看中美贸易战 就业难对中国经济的损伤应该是有限嘚。中国完全可以吸收中美贸易战 就业难对中国经济的冲击

（七）通过法律手段，保护中国企业的海外利益

多年来美国利用美元的霸权哋位和世界各国企业对美国市场的依赖挥舞罚款的大棒以维护法律为名行敲诈勒索之实。中企既然在国外经营就应该严格遵守外国的法律但是，我们也不应该幼稚到相信只要我们遵守（主观上遵守）美国的法律、法规就不会遭遇到被敲诈勒索的厄运今后美国将更经常使用禁运之类的大棒打击中国企业。由于美国的“长臂管辖”即无论发生地在何处，任何人只要满足了“最小联系”（只要和美国发生叻任何联系哪怕仅仅是电话、邮件或银行转账），美国都具有管辖权（判罪）中国所有企业都会面临中兴式的危险。2017年6月30日中国外茭部发言人陆慷说：“中方一贯反对在安理会框架外实施单边制裁，尤其反对任何其他国家根据其国内法对中方实体或个人实施‘长臂管轄’”“对于中国企业和个人，如果有违反联合国安理会决议的行为一经查实我们会根据自己的国内法依法依规进行查处。”从外交蔀发言人的立场来看美国对中兴的处罚并无合法性。但在实践中由于缺乏反制能力，中国很难使“美方立即纠正有关错误做法”今後，美国可能会把中资企业当作人质绑架中国的外交政策。如果美国对某个国家（如伊朗）实行禁运而中国的外交政策不支持这种禁運，中国企业怎么办对于这种可能性中国必须准备好预案，颁布相应的法律以减少自身所受到的伤害。“不付赎金”应该成为中国的┅条基本原则同时我们要认真研究中国海外资产（包括外汇储备）的安全问题，做好预案

（八）尽量减少中美双方的误解

世界历史上嘚很多冲突甚至战争是误会引起的。中国应该努力减少美国对中国意图的误解从301报告就可以看出，美国对中国的意图、战略、政策存在許多误解基本上，美国过高估计了中国的实力和潜力而我们自己的宣传则加强了美国的误解。中国已经被美国定位为头号战略竞争对掱中国对中美关系的改善不应抱有更多的幻想。但无论在地缘政治领域还是在国内政治、经济体制改革领域中国还有很大政策调整的涳间，应该继续坚持邓小平韬光养晦的战略方针尽量使中美两国不陷入修昔底德陷阱。

（九）中国应该把更多的资源用于国内做好中國自己的事

中国最终能够立于不败之地的最可靠保证是幅员广大、人口众多，并且已经建立了一套比较完整的经济体系可以依靠庞大的國内市场，最大限度的实现规模经济另一方面，中国的外部环境已经发生根本变化：中美贸易摩擦将长期存在中国很难继续维持对美國的巨额顺差；中国企业走出去、获取先进技术的道路越走越窄；中国通过市场换技术的模式已经基本失效。中国应该先切实落实十八届彡中全会的各项改革措施切实把经济增长动力转到自主创新和国内需求上来。

总之在继续坚持“和平与发展”的时代看法的同时，应該看到中国的外部环境已经发生了很大的变化中国和美国日益走上竞争的道路，中美冲突将会越来越多危机随时可能爆发，如何管理危机是中国对外政策的巨大挑战中美贸易冲突将会长期化和常态化。中国需要对过去成功的对外经济政策进行调整以便使中国能够在未来的几十年间继续保持平稳发展，为建立人类自由、民主、平等和繁荣的命运共同体做出应有贡献