招投标于十八世纪起源于英国，最早用于政府采购项目。第二次世界大战后，招投标的影响在西方发达国家及国际金融组织的货物采购工程承包中逐步扩大。目前在西方国家，不仅公共市场强制推行招投标，而且私人市场中也普遍应用，近二、三十年来，招投标制度在我国得到运用。
 1、 我国的招投标制度
 然而长期以来，我国建设工程项目招投标计价的依据为全国及各地区行业的预算定额，而且预算定额是一种发令性的参考标准，任何单位、个人都必须严格执行。这种定额计价体系是计划经济时代的产物，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建筑安装造价标准的作用，规范了我国的建筑市场。但是预算定额中规定的人工、材料、机械台班的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会评价价格水平。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但并不能反映参与竞争的施工企业的实际消耗和技术管理水平，这在一定程度上限制了施工企业的公平竞争。
 在市场经济模式下，特别是我国加入WTO后，我国的招投标制度业迫切需要与国际接轨，因此，2003年7月1日建设部颁布了国家标准《工程量清单计价规范GB》，在我国正式推行工程量清单计价，这种计价模式是对我国原有定额计价模式的改革，实行“量价分离”，与传统定额计价办法相比，有着全新的内容：
 1）采用综合单价报价形式，综合单价包含了工程直接费、工程间接费、利润和各种税费。而定额计价先算定额直接费，然后计算各种费、税、材料价差等，最后求和得到工程造价。相比之下，工程量清单计价规范报价显得简单明了，更适合施工招投标。
 2）投标单位根据市场行情和自身实力报价，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性。
 3）工程量清单为投标人提供了一个平等的报价基础，结算时按照招标文件规定的计量方法计量实际完成数量。
 由于工程量清单计价与定额计价是两种不同经济体制下的工程造价计价模式，因而不同模式下招投标的操作模式也是截然不同的。我国2001年7月5日出台的《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条中规定，评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。这两种评标方法是适合我国现实国情的，至于具体采用何种方法，两种方法如何具体操作，各地各行各业各有千秋。
 2、 西方国家及香港的招投标模式
 西方发达工业国家的招标工程计价模式大都采用“市场决定价格”的工程量清单计价，只是由于各国国情的差异而略有不同。
 英国建筑工程项目发包方式主要是采用国际有限招标。其步骤一般是：首先对承包商进行资格预审，确定有资格接受投标邀请书的企业名单；规定预选投标人的数目（一般为4～8家）；其次，对拟邀请的承包商进行初步调查，发现无意投标的即换上招标组织保留的一份常备的经批准的动态的承包商名单中的另一家替补，承包商也可主动谢绝邀请，这并部影响其以后的投标机会。在发放招标文件时，习惯上都要将已发给招标文件的承包商的数目告知投标人。
 项目招标执行的文件主要是英国土木工程师学会（ICE）编制的《土木工程施工合同条款》（ICE合同条款）、英国皇家建筑师学会编制的《建筑业标准合同条款》(RIBA条款)。
 英国工程计价模式：
 1）业主工料测量师编制工程量；
 2）投标方的工料测量师根据其以前的经验、收集市场信息，对每一分项工程填入单价，并与工程量相乘得合价，加上开办费、基本费用项目（包括投标费、保证金、保险、税金等）和制订分包工程费，构成工程总造价，即投标价；
 3）施工期间，结算工程是按实际完成的工程量计量，并按承包商的报价计费。
清单中的任何错误都允许在今后修改，所以在报价时投标人不需要对工程量进行复核，大大节约了投标准备时间。
 日本的市场化程度非常高，法制健全，建筑市场巨大，其工程计价模式是“量价分离”模式。日本预算定额中的量和价是分开的，量公开而价保密。日本的工程造价管理类似我国的定额取费方式，其工程计价的前提似确定工产量，而工程量计算规则是由建筑积算研究会以英国“建筑工程标准计量方法（Standard: Method of Measurement of Building Works）”为基础，编制的《建筑数量积算基准》（即工程计价标准）规定，该基准为政府公共工程和民间工程同时广泛采用。
 1）由建筑积算人员算出工程量；
 2）根据《基准》和人工、材料、机器的市场价格计算人工、材料、机器消耗量及其他经费，从而得到整个工程的纯工程费；
 3）临时设施费、现场经费和一般管理费等汇总成工程总造价。
 日本的工程招标同样可以分为公开招标、邀请招标和议标，投标过程中工程量要全部公开，并要求随工程量一起提供数量计算依据、必要的施工图纸。日本的工程定价最终都是通过工程招标确定的，投标报价最接近标底或者低于标底的中标（幅度是标底价的0～8％）。
 美国在工程招标投标方面实行的是多渠道的制度和管理办法，美国建筑师学会（AIA合同条款）、美国承包商总会((AGCA合同文件第600号)、美国仲裁协会(AAA仲裁规则)等均制定了通用合同条款，美国各州都有各自工程招标的法律规定，执法很严。
 在美国，工程招标的范围十分广泛。除大中型工程之外，小工程也实行招标。如1～2万美元的政府出资工程，也都实行招标。但对私人公司的招标事宜，政府通常不设日常办公机构加以管理。在美国，招标时对投标公司无名额限制。承包工程量超过5万美元以上的投标，必须通过资格预审。承包商的公司级别由专门确认信用的公司做资格审查，承包商只能承担相应级别的工作量的工程，特殊情况只允许超过工作量的10%。
 美国建设工程招投标的基本做法是:先由招标人( 业主或其委托建筑师)在当地报纸上刊登招标公告，发售标书，并编好标底(但标底，即工程预算是公开的，只是工程量不提供给承包商，由承包商投标时自己核算，并最终做出报价)；其次，投标者通过资格审查合格后，购买标书，编制标价进行投标报价；最后由招标人开标并确定最终中标者。
 美国建设工程评标定标的原则，通常是投标报价最低的投标人中标，但在某些个别情况下也有例外，如以投票得票最多的投标人为中标人。并且私人投资项目与公共投资项目的评标定标原则也略有不同：美国的法律规定，对于政府公共投资项目，必须保证报价合理最低的总承包商中标(即合理低价中标)；同时总承包商也必须选择报价合理最低的分包商作为合作伙伴。这种采用单目标评标的方法，在评标尺度上易掌握，减少主观性。它可以减少政府不必要的投资，同时又防止政府官员的不正当行为，并以最低的价格获得合格工程。政府投资的项目，因在估算师估价的基础上增加一定的不可预见费作为政府预算，所以政府项目的中标价不能超出政府预算，如果最低报价超过标底10%,就得重新招标。
 对于私人投资的工程项目，总承包商是由建筑师推荐或经投标竞争决定的。对与标底误差在10%以内的标价，由招标人分别与投标者洽谈，招标人追求的并不是标价越低越好，而是根据企业信誉、以往建成同类工程的经验以及他们的资金保障能力，考虑到工程的造价、工期、质量、安全、耐久性、维修等因素综合确定中标者。因此这些项目不保证最低报价者中标。
 对于招投标工作中工程计价问题，美国政府部门并不组织制定计价依据，也没有全国统一的计价依据和标准。用来确定工程造价的定额、指标、费用标准等，一般是由各个大型的工程咨询公司制定。在美国，各种类型的工程咨询公司是工程造价计价和管理的主要承担者。各个咨询机构根据本地区的具体情况，制定出单位建筑面积的消耗量和基价作为所负责项目的造价估算的标准。此外，美国联邦政府、州政府和地方政府也根据各积累的工程造价资料，并参考各工程咨询机构有关造价的资料，分别对各自管辖的政府工程项目制定相应的计价标准，以作为项目费用估算的依据。由于没有标准统一的工料测量方法，美国的招标文件中一般不给统一的工程量，美国的承包商依据自身的劳务费用、材料价格、设备消耗、管理费和利润来计算价格，于是每个承包商都需要根据图纸计算其工程量，并要求分包商计算分包工程量，提交分包报价汇总来编制标书。这一做法与国内有一定的相似之处，不同的是美国各企业有完善的合同管理体系和健全的法制体系，以及完善的承包商信誉体系，企业的历史、业绩和信誉是企业中标的良好保证。
 香港的工程造价管理制度及规定均取自于英国，因此将其与内地模式分开进行评析。香港建筑市场的承包工程分为政府工程和私人工程(包括政府工程私人化)，香港政府对造价采取不干预政策，造价由市场调节形成。所有工程一般均采用招标投标的承包方式，完全将建筑产品视为商品，按商品经济规律办事，建筑业也是香港的支柱产业之一。对于政府工程，其招标标书中规定:“政府不一定采纳出价最低或出价最高之投标书或任何一份标书，而有权采纳某份投标书之全部或部分内容。”而私人工程一般采用邀请招标的议标方式，必须通过业主和顾问公司或测量师介绍才能拿到标书。在招标之前，业主一般会事先委托社会咨询服务机构工料测量师进行估价，作为业主对投资的测算和期望值。业主的估价一般分为A, B, C三个阶段，程序与内地工程计价过程基本相似。
 在A阶段，即可行性研究阶段做出初步估算。
 在B阶段，即方案研究阶段，工料测量师根据施工草图测量工料，作为控制造价的依据。
 在C阶段，即施工图预算阶段，工料测量师做出详尽预算，作为甲方预算或标底基础。不过此预算中的价格是市场价格，与内地使用的定额价格不一样，而且标底也非大陆传统意义上的保密标底，在评标中并不起主导作用。
 可以看出，香港的工程造价管理主要发挥专业人士(即工料测量师)的作用。在香港也有类似内地的投资估算指标或概算指标，但并没有统一的预算定额。
 香港的工程计价也采取工程量清单模式，其工程量计算规则是根据《英国建筑工程量计算规则》(SMM)编译而成。对于所有招标工程，均由工料测量师计算出工程量，并将工程量清单附在招标文件中，投标人不需要再计算或复核，从而减少了投标工作量。价格采取投标人自主报价方式，投标人根据己积累的估价资料，并考虑市场行情和价格变化趋势做出决断。清单中每个项目的单价均为全费用价格，类似于国内清单计价采取的综合单价，包括工钱、物料价、机械费、利润、税金和风险等。投标总价是各分项价格的总和，加上本企业的管理费用和利润。
 在香港，工程招标事先也会编制项目标底，而且标底会严格保密。但标底并不作为评标的依据，而只是作为业主对工程项目造价的预测和期望值，一般只作为成本控制的估计。香港的建设项目招标也是实行“最低报价中标”原则，即应当由报价最低的投标人(承包商)中标。但是，最低报价中标只是一个原则，它并不排除在个别情况下淘汰最低价投标书，如前文所提到的政府工程。
 与美国一样，香港的工程造价计价和管理工作也主要由各种类型的工程造价咨询公司承担，其中工料测量师的作用不可低估。
 总之，以上四个国家和地区中，除了日本有类似我国的统一预算定额外，其他国家和地区均没有统一的定额。关于工程量的计算，除了美国与我国传统做法相似外，其他国家和地区均是采取由招标方提供工程量清单进行招标，不需要多方重复计算工程量，大大提高了招投标工作的效率。
 3 工程量清单招标模式在我国的运用
 综合上述西方和香港招投标及计价模式来看，市场经济程度较高的国家和地区普遍实行“市场决定价格”的工程计价模式，充分体现了市场调节的作用，这也正是我国建筑领域工程计价改革的方向，但依然面临一定的阻力：
 1）我国的建筑立法依然滞后，规范的建筑交易市场还未建立，与工程量清单计价规范配套的各种法规还有待完善和制定，而且绝大部分施工企业还无法真正成为市场、价格决策主体，预算定额依然具有一定的法令性；
 2）不少施工企业对定额依赖程度较高，缺乏自主报价的能力，不可能在短期内制定自己的企业定额，因此企业报价仍然无法真是反映自身的管理水平和技术实力。
 3）企业诚信严重缺失，许多施工企业为了中标，强占市场，在清单中运用不平衡报价，以低于成本价的报价竞标，企图在中标后利用索赔达到高价结算的目的，或者是通过偷工减料降低施工成本。
 4）与国外相比，我国从事工程造价工作的社会中介机构及专业造价人员相当匾乏，无法像国外的工程造价中介机构一样在建筑领域承担起主要的造价计价及管理工作。
 这些问题的解决一方面有赖于制定科学、客观、合理的评标定标方法，加强造价人员的职业培训；另一方面则有赖于整个行业综合素质的提升，既需要施工企业综合实力的不断加强，又需要提升整个行业的文明程度，才能使施工企业诚信报价，公平竞争，使工程量清单招标与国际通用准则全面接轨。