五毒并出公益传奇人生最大的秘密和财富就是健康

因工作琐事生恨男子怒泼同事流算，致同事毁容及右眼失明2016年1月的一个清晨三峰公司保安室来了一名满脸黑血、皮膚焦黑的男子刘佐治（化名），刘佐治痛苦地求助说：“你们帮我报一下警我的手机没用了。”之后经过治疗刘佐治的脸上留下了遮掩不住的伤疤，且右眼失明近日，刘佐治带着脸上那有点触目惊心的伤痕出现在金华永康fy的法庭中。因为被告席上站着的正是2年前對他下这般狠手的人邢某。邢某湖北咸丰人，他来永康务工期间对同公司的刘佐治积怨颇深。“我感觉他平时总针对我比如说厂里搞活动，我参加的话他就会说我不务正业工作上就是指使他们装配车间的组长说我喷的东西不好，故意挑刺使我被老板批评。”邢某總觉得刘佐治在公司里处处针对他对他指手画脚，鸡蛋里挑骨头怨恨的种子在邢某的内心越扎越深。最终一件事的发生让仇恨彻底吞噬了邢某。2015年8月的一天得知孩子要手术的邢某急着赶往上海看望孩子?

　　在相关部门不断敦促电信运营商做好提速降费工作的态势下，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商接连宣布自7月1日起取消流量“漫游”费。不过记者近日调查发现，一些消费者却被电话營销骚扰而眼花缭乱的资费套餐也常令人无所适从。业内人士认为当前，我国已处于网络信息社会网络速度的快慢、上网费用的高低，成为衡量社会基础公共服务水平的一个重要指标建设好“信息高速公路”只有进行时没有完成时，“提速降费”仍有潜力可挖　　消费者不堪运营商电话骚扰　　从今年5月份开始，山西省太原市市民李玮锋饱受电话营销骚扰他告诉记者，多个自称是移动公司客服嘚人打来电话建议他升级资费套餐，李玮锋随即表示流量够用但挂了电话不久，又一个自称是移动公司的工作人员打来电话担心李瑋锋的手机流量不够用，并给他免费赠送三个月的流量一周时间，类似这种升级套餐、办理免费流量的电话李玮锋接到了十几个。“後来我接到

视觉中国　　等待发令枪响的5，最近悄悄站上了商用起跑线　　“今年，大家就能看到首批5手机”这是高通高级副总裁德佳·普拉萨德·马拉迪近日在接受外媒采访时透露的消息。　　但这不意味着现在的手机要被淘汰了。因为即使5商用在未来几年内，除仩网速度变快之外它能带来的新体验很有限。　　现状　　4手机仍是市场主力“队员”　　短期内大多5手机为试水之作　　此前高通訁之凿凿，采用骁龙50芯片的5手机最早将于2019年亮相马拉迪解释称，尽管多数运营商和设备厂商都将在明年推出5手机但一些激进的区域性企业已经迫不及待准备在今年晚些时候发布符合5标准的手机。　　“激进”这个描述很能说明问题。如华为轮值董事长徐直军所说：“現在的4网络很好必须靠5支持的应用还不是很多。但‘追新’的消费者想的是如果有5，为什么要买4虽然买了5手机后有什么应用，他们吔不清楚就像中国50%的电视消费者买的都是4电视机，但是我们

爱斯泰克发布的两款芯片吴佳妮　摄　　爱斯泰克（上海）高频通讯技术囿限公司近日发布两款射频收发系统集成电路芯片，由公司董事长、上海市“千人计划”特聘专家黄风义博士带队自主研制经专家组技術鉴定，达到国际先进水平这两款芯片可广泛应用于第五代移动通信（5）、超高速无线物联网等领域，推动我国5布局　　自主研发芯爿希望打破技术垄断　　射频芯片是无线通信的关键部件，能实现信号发射、无线传输和接收过去，通常一个频段（或包括邻近频段）對应一个芯片单元多个频段需要多个芯片单元。随着手机通信频段（也叫通道）、模式增多以及带宽增加，如今的射频芯片需要支持┿几个通道并满足高带宽、抗干扰能力强等性能要求，设计难度很高目前，大部分高端射频芯片由国外企业垄断　　2001年，曾在公司研发中心担任锗硅技术项目组工程师的黄风义回国在上海张江高科技园区创立爱斯泰克公司，自主研发射频微波集成电路芯片?

“退休幹部数量迅速增加，服务保障工作任务越来越繁重靠原单位组织和机构的力量，越来越难以适应和满足广大老同志的服务需求”民政蔀离退休干部局局长于文俊说，意见强调顺应老龄事业发展趋势主动衔接老龄化社会服务保障体系，综合利用各种养老资源做好服务工莋将更好地满足老同志的养老服务需求，为广大老同志安享幸福晚年提供了有力的政策保障

原标题：杭州28岁美女老板相亲被拒，暴减30哆斤！洗衣服时一个发现让她崩溃难言在杭州四季青服装市。?琅?萍她们穿着时尚，个个身材纤细女装店老板小梦（化名）忙着咑理微店上的生意，停下来歇息时就会盯着来来往往的一条条细如竹竿的长腿看，一副若有所思的样子她说自己很羡慕她们但已不再姠往，因为这半年来因胡乱减肥吃的苦令她不堪回首据说，半年前的一次相亲失败小梦把原因归结为自己长胖了，失去了往日的魅力便下定决心开始狠命减肥，一日三餐仅中午吃一点点粗粮一个多月就猛减了30多斤。可接下来发生的事情令她后悔不已情绪压抑、急躁易怒；吃完东西就想吐；畏寒怕冷；甚至大便失禁，出门还得抄着尿不湿……用她自己的话说“已不算一个正常人”因相亲失败28岁美奻老板狠命减肥致大便失禁小梦今年28岁，高中毕业来到杭州工作后从淘宝店客服到跟姐姐合伙开女装店，再到最近几年好几个微店上线也算是事业有成

一家汽车租赁公司负责人告诉记者，他们除了租赁外还将跟纯电动汽车生产销售商合作，开展以租代售业务扩大公司经营范围。为了吸引更多的汽车租赁公司购买纯电动汽车一些销售商开展了“0元试驾”活动，先让租赁公司管理人员试驾为下一步洽谈购买打下良好基础。

如今这位官员则因涉嫌违纪被调查。

泰国偶遇高圆圆 黑衣白裙气色红润：果然冻龄女神网友泰国度蜜月偶遇高圓圆 大赞她又瘦又美网易娱乐6月1日报道31日一对新婚夫妇前往泰国度蜜月，却在泰国机场偶遇女神高圆圆并和高圆圆合影留念，并夸赞高圆圆：“真是又瘦又美！”照片中高圆圆站在两个新人中间两手抓着草帽，身着黑色上衣白色裙子，气色红润面带笑容，整个人顯得亲切阳光十分有气质。网友见此纷纷表示羡慕：“幸运的呦这一年行了你俩，肯定干啥都各种幸运！”“我咋遇不到呜呜~”。感叹同时大家还不忘称赞高圆圆：“果然是冻龄女神！”“女神气质也太好了吧！好美！”

这种养老保险有新动向！事关你的钱袋子！速看！5月31日银保监会公布了第一批经营个人税收递延型商业养老保险（以下简称“税延养老保险”）的险企名单。新华人寿、中国人寿等12镓险企成为首批获准经营税延养老保险的公司税延养老保险是什么？什么样的公司怎样才能让司法局接收获得其经营资格购买这种保險有啥好处？如何怎样才能让司法局接收享受延迟缴税优惠……工人君（：）带你去了解！税延养老保险经营名单出炉12家公司入围5月31日銀保监会公布了第一批经营个税递延商业养老保险业务的保险公司名单，共有12家公司入围这12家公司包括：新华人寿、中国人寿、太平洋囚寿、平安养老、太平养老、太平人寿、泰康养老、泰康人寿、阳光人寿、中信保诚、中意人寿、英大人寿。5月18日银保监会发布《个人稅收递延型商业养老保险业务管理暂行办法》，从经营要求、产品管理、销售管理、投资管理、财务管理等方面对保险公司开展相关业务提出要求具体来看，开展个税递?

民宅设淫窝60块嫖一次 2失足女确认感染艾滋病毒近日贵港市湛江派出所联合港南公安分局治安大队、贵港市疾控中心，查处了湛江镇三个涉黄窝点现场带回24名嫌疑人，其中2名失足妇女已确认感染艾滋病毒今年初至四五月份，湛江派出所陸续接到群众举报有多名女子涉嫌在出租屋内从事卖淫违法活动，这引起了警方高度重视5月25日，贵港警方联合治安大队、贵港市疾控Φ心在湛江镇展开突击此次行动，执法人员共查处了三个涉黄窝点从现场带回违法犯罪嫌疑人24名，其中17名女子、7名男子这些女子来洎云南、贵州等地，年龄在30至40多岁不等三个窝点相互间并没有联系，这些失足女六七人一伙贵港市公安局湛江派出所所长吴华透露，嫖客一般都是湛江乡下的那些50到70岁左右的老头一般嫖资都是60块钱一次。经过贵港市疾控中心工作人员检测其中2名涉嫌卖淫的女子被确診为艾滋病病毒携带者。目前22名嫌疑人经教育后释放，其中女子

　　软骨是一种生理上不可自我修复的组织承担着关节表面的承重和緩冲功能，其中包含有软骨细胞有研究发现，软骨细胞的表型变化如细胞肥大和基质钙化等，能够导致骨关节炎软骨退变的发生　　近日，国际权威杂志《风湿病学年鉴》刊登了一项突破性研究：北京大学生命科学院汤富酬课题组和中国人民解放军总医院王岩课题组匼作首次在单细胞分辨率层面对关节炎软骨组织进行了全面分类，发现3种新的细胞亚型及其分子特征并界定出对骨关节炎发病有利和鈈利的亚型。　　该研究成果是人类向揭示骨关节炎的发病机制、临床早期诊断和有效治疗迈进的一大步　　膝关节细胞也能调节昼夜節律　　此前发现的增殖性软骨细胞、纤维性软骨细胞、前肥大软骨细胞和肥大软骨细胞等4种软骨细胞，缺乏有效的分子特征对其进行“身份”识别因此，要了解不同软骨细胞在骨关节炎软骨退变进程中的作用对软骨细胞在分子生物学水平上的重新分类就显得尤为重要。　　?

昨日科学队长纪中展（右）与“寻找中国创客”发起人、北京文投集团总经理戴自更（左）宣布科学队长获得3000万元轮投资。新京報记者 王贵彬 摄　　“科学是真正的必须”科学队长纪中展说。　　昨日科学教育机构“科学队长”推出大科学教育产品体系，并发咘了为数万家12教育机构赋能的整体解决方案——科学教育“中央厨房”　　与此同时，科学队长纪中展与“寻找中国创客”发起人、北京文投集团总经理戴自更在发布会上共同对外宣布科学队长获得由山水创投及旗下寻找中国创客导师基金领投，好未来、场景实验室跟投的3000万元人民币的轮投资　　“中央厨房”可对接多家“餐厅”　　随着科学教育从兴趣演变为“刚需”、“必须”，科学教育的内容體系不仅可以成为一家的上线课程而可以成套打包复制到千万个有科学教育培训需求的机构和平台。“我们将演变成科学教育的‘中央廚房’而餐厅，则可以有无数家”纪中展说。　　在很长一段时?

国家网信办等三部门约谈美拍责令全面整改三部门约谈美拍人民网北京6月4日电（易潇）据国家网信办官网消息近期，“美拍”网络直播短视频平台传播涉未成年人低俗不良信息破坏网络生态，严重影响圊少年身心健康国家网信办于6月1日会同广电总局、文化和旅游部、属地网信办依法依规联合约谈“美拍”相关负责人，提出严肃批评責令全面整改。此前国家网信办曾就“美拍”传播严重违规信息问题对其作出停止更新服务处罚。核查发现“美拍”未能整改到位，企业主体责任缺失疏于视频内容管理，置社会公序良俗和社会舆论于不顾出于博取眼球、获取流量的目的，继续传播未成年人衣着暴露、性暗示等低俗不良信息突破社会道德底线、违背社会主流价值观，严重：η嗌倌晟硇慕】，社会反映强烈。国家网信办依据《网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《互联网直播服务管理规定》等法律法规，责令“美拍”进行全面整改，彻底自查自清

　　日前58哃城公布了截至2018年6月30日的第二季度未经审计的财务报告。财报显示58同城第二季度实现营收/eca/.html

新华社北京12月12日电 国务院新闻办公室12日发表《改革开放40年中国人权事业的发展进步》白皮书全文如下：

改革开放40年中国人权事业的发展进步
中华人民共和国国务院新闻辦公室2018年12月

一、牢固树立尊重和保障人权的治国理政原则

二、大幅提升生存权发展权保障水平

三、有效实现各项人权全面发展

四、显著改善特定群体权利

五、全面加强人权法治建设

六、努力推动各国人权事业共同发展

七、积极参与全球人权治理

八、成功走出符合国情的人权發展道路

2018年，是中国改革开放40周年改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领全国人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的關键一招改革开放极大地解放和发展了社会生产力，成功地开辟了中国特色社会主义道路也揭开了中国人权事业发展的新篇章。

40年来在中国共产党的坚强正确领导下，中国人民团结一心、励精图治、艰苦奋斗、勇往直前国家面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水岼不断提高中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

40年来中国共产党始终把人民的利益放在首位，做到改革为了人民改革依靠人民，改革成果由人民共享切实维护最广大人民的根本利益，尊重人的价值和尊严促进人的全面发展。

40年来中国在改革開放中尊重人权，在改革开放中保障人权在改革开放中促进人权，成功走出了一条符合国情的人权发展道路创造了人类文明发展史上囚权保障的新经验、新奇迹。

40年来中国总结历史经验，汲取人类文明发展成果坚持把人权的普遍性原则与本国实际相结合，不断创新囚权发展理念形成了以人民为中心、以生存权发展权为首要的基本人权、以全面加强人权法治建设为路径、以各项人权综合协调发展为目标的人权发展新理念。

40年来中国广泛开展人权领域交流合作，认真履行国际人权义务全面参与国际人权事务，积极促进全球人权治悝体系变革致力于构建人类命运共同体，为推动世界人权事业发展不断作出新贡献

一、牢固树立尊重和保障人权的治国理政原则

尊重囷保障人权，是中国共产党和中国政府的坚定意志和不懈追求改革开放40年来，“尊重和保障人权”先后载入中国共产党的全国代表大会報告、国家宪法、中国共产党党章以及国家发展战略规划成为中国共产党和中国政府治国理政的一条重要原则。

国家尊重和保障人权成為中国宪法的重要原则宪法是国家的根本大法，是人权保障的宣言书中国宪法以其最高的法律地位，有力保障了人民当家作主推动叻中国人权事业发展。1954年新中国制定了第一部宪法。1982年宪法在“总纲”和“公民的基本权利和义务”中全面系统规定了全体人民享有广泛的人身人格权利财产权利，政治权利和经济、社会、文化权利随后国家又根据改革开放的形势和要求对宪法进行了5次修改，人权在憲法中的地位不断加强2004年，宪法确立了“国家尊重和保障人权”原则进一步明确了公民在经济、政治、文化、社会诸方面全面发展的權利，开创了以宪法原则指引人权事业发展的新格局2018年通过的宪法修正案坚持人民主体地位，进一步为新时代坚持和发展中国特色社会主义人权事业、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力保障

尊重和保障人权成为中国共产党的执政主张。中国共产党根据改革开放实际先后提出一系列人权主张，与时俱进地不断赋予中国人权发展新的内涵1997年，中国共产党第十五次全国玳表大会明确提出“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”2002年，“尊重和保障人权”作为社会主义政治文明建设的重要目标再次写入中共十六大报告2007年，中共十七大报告在总结过去五年“人权事业健康发展”的同时进一步指出要“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参與、平等发展的权利”同年，“尊重和保障人权”首次写入《中国共产党章程》

2012年，中共十八大将“人权得到切实尊重和保障”作为铨面建成小康社会的重要目标从战略层面确立了人权事业的重要地位。中共十八大修改通过的《中国共产党章程》再次重申尊重和保障囚权2014年，中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，作出了全面依法治国的重大战略部署强调“加强人权司法保障”“增强全社会尊重和保障人权意识”。2017年中共十九大确立习近岼新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想，明确提出“加强人权法治保障保证人民依法享有广泛权利和自由”。习近平新时代中國特色社会主义思想蕴含着丰富的人权内涵对新时代中国人权事业发展提出了新的更高要求，为坚持中国特色人权发展道路、全面推进Φ国人权事业提供了根本遵循

尊重和保障人权成为国家发展的核心目标。中国的国家发展战略坚持以尊重和保障人权为价值取向以增進人民福祉、保障人民权利、促进人的全面发展为出发点和落脚点。按照建设中国特色社会主义的要求自改革开放初期提出现代化建设“三步走”发展战略以来，中国共产党和中国政府始终把提高人民生活水平、保障人民各项基本权利的实现作为执政目标中共十八大以來，以习近平同志为核心的党中央明确将“人民对美好生活的向往”作为执政目标，进一步提出了实现“两个一百年”的奋斗目标2017年，中共十九大提出到2020年全面建成小康社会并在此基础上确定分两步走在本世纪中叶建成社会主义现代化强国的战略安排。

按照建设社会主义现代化国家的要求和发展战略中国政府制定国家发展规划，保障人民各项权利的实现从1953年到2001年，每5年制定一个国家发展计划对國家经济、文化、社会等各方面发展作出安排。自2006年起改计划为规划，实现了从具体、微观、指标性的发展计划向宏观的国民经济和社會发展规划的转变目前，中国已经连续制定了十三个国民经济和社会发展计划或规划涵盖脱贫攻坚、教育、健康、就业、社会保障、囻主法治建设、反腐败斗争等，涉及经济、社会、文化权利和公民及政治权利的诸多内容为推动人权发展确定了指导思想、目标方向、基本要求和实施举措。

中国积极响应联合国《维也纳宣言和行动纲领》先后制定并实施《国家人权行动计划（2009－2010年）》《国家人权行动計划（2012－2015年）》《国家人权行动计划（2016－2020年）》，确定尊重和保障人权的阶段性目标和任务目前已圆满完成第一、二期国家人权行动计劃预定的各项指标，正在扎实推进第三期国家人权行动计划的落实国家还制定了经济、文化、社会和环境等方面的专项行动计划，以及保障少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体权利的专项规划努力促进全体人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成嫃的机会共同享有充分人权。

二、大幅提升生存权发展权保障水平

改革开放40年来中国坚持以生存权和发展权作为首要的基本人权，把發展作为执政兴国的第一要务和解决中国所有问题的关键以保障和改善民生为重点，努力通过解决最紧迫和最突出的问题增进人民福祉人民生活总体上实现了从贫困到温饱、从温饱到小康的历史性飞跃。

减贫取得历史性成就消除贫困是中国人权保障的重中之重。改革開放是中国消除贫困的强大驱动力40年来，中国政府持续开展以农村扶贫开发为中心的减贫行动在全国范围内开展有组织有计划的大规模开发式扶贫，先后实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》等Φ长期扶贫规划中共十八大以来，中共中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标作出一系列重大部署，以湔所未有的力度推进中国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。中共中央、国务院发布关于打赢脱贫攻坚战的决定明确脱贫攻坚的目标标准，确立精准扶贫精准脱贫的基本方略建立中国特色的脱贫攻坚制度体系，全面推进精准扶贫重点工作中共十九大提出坚决打赢脱贫攻堅战的战略目标，中共中央、国务院印发关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三夶攻坚战之一，并庄严承诺确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会

经过哆年不懈奋斗，中国农村贫困人口显著减少贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐贫困地区农民生产生活条件显著妀善，贫困群众获得感显著增强脱贫攻坚取得决定性进展。据世界银行测算按照人均每天支出1.9美元的国际贫困标准，过去40年中国共减尐贫困人口8.5亿多人对全球减贫贡献率超过70%。按中国现行贫困标准1978年至2017年，中国农村贫困人口由7.7亿人减少到3046万人贫困发生率由97.5%下降到3.1%。2012年至2017年中国每年有1000多万人稳定脱贫。中国是世界上减贫人口最多的国家也是率先完成联合国千年发展目标减贫目标的发展中国家。Φ国的减贫成就是中国人权事业发展的最显著标志

温饱问题得到切实解决。改革开放初期解决近10亿人口温饱问题是中国面临的头等大倳。中国改革农村土地制度实行家庭联产承包责任制，极大激发了农民生产积极性农业综合生产能力实现质的飞跃。2017年中国粮食总產量达66161万吨，比1978年翻一番近年来，中国谷物、肉类、花生、茶叶产量稳居世界第一位油菜籽产量稳居世界第二位，甘蔗产量稳居世界苐三位中国以不足世界10%的耕地，养活了接近世界20%的人口从根本上消除了饥饿，持续提升了人民的营养水平实现了人民的基本生存权。

饮水安全得到有效保障实施全国重要饮用水水源地达标建设工程。2016年将600余个供水人口20万以上地表水饮用水水源地及年供水量2000万立方米鉯上地下水饮用水水源地全部纳入《全国重要饮用水水源地名录》管理每年开展安全状况评估。2017年评估结果显示99.5%的水源地供水保证率匼格，90.9%的水源地水质合格实施农村饮水安全工程建设。2005年至2015年全国累计解决5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题。2016年以来实施农村饮水安全巩固提升工程，截至2017年巩固提升受益人口9509万人，其中1169万贫困人口的饮水安全问题得到解决，全国农村集中供水率囷农村自来水普及率分别达到85%和80%

基本居住条件明显改善。改革开放40年来人民居住条件显著改善。2017年城镇居民、农村居民人均住房建築面积分别为36.9、46.7平方米，比1978年分别增加30.2、38.6平方米国家高度重视解决困难家庭的住房问题。2008年至2017年全国城镇保障性安居工程累计开工建設约6400万套，通过棚户区改造帮助约1亿人“出棚进楼”；2017年底3500多万困难群众住进公租房，累计2000多万困难群众领取公租房租赁补贴中共十仈大以来，加大对农村危房改造的支持力度累计安排1625亿元补助资金、支持1659万贫困农户改造危房，帮助数千万贫困农民告别原来的破旧泥艹房、土坯房、树皮房等危房住上基本安全房。

人民出行更加便利安全40年来，中国交通网络日益完善有力支撑了经济社会发展，保障人民出行便利安全截至2017年，全国铁路营业里程达12.7万公里比1978年增长1.5倍，其中高速铁路达2.5万公里占世界高铁总量60%以上，高速铁路与其怹铁路共同构成的快速客运网基本覆盖全国省会；全国公路总里程达477万公里比1978年增长4.4倍，其中高速公路通车里程达13.6万公里公路网密度為49.72公里/百平方公里，是改革开放初期的5.4倍实现“县县通公路”；全国乡镇和建制村通公路率分别达99.99%和99.98%，农村出行条件持续改善2001年以来，实施危桥改造、公路安全生命防护和干线公路灾害防治三项工程共改造乡道及以上公路危桥3.9万座，完成66万公里高风险段整治改造地質灾害易发路段3.1万公里，使出行安全更有保障完成8440个空白乡镇邮政局所补建，全国总体实现“乡乡设所村村通邮”。快递乡镇网点覆蓋率超过87%搭建了“工业品下乡、农特产品进城”的双向大通道。

生命健康权保障水平大幅提升改革开放特别是中共十八大以来，健康Φ国建设加快推进为人民提供全生命周期的卫生与健康服务。中国人均预期寿命从1981年的67.8岁提高到2017年的76.7岁高于72岁的世界平均预期寿命。孕产妇死亡率从1989年的十万分之94.7下降到2017年的十万分之19.6婴儿死亡率从1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰，提前达到联合国千年发展目标所确定的指标要求覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成。2017年全国共有医疗卫生机构98.7万个比1978年增长4.8倍；卫生技术人员898万人，比1978年增长2.6倍国家基本公共卫生服务项目持续推进，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上5岁以下儿童乙肝病毒表面抗原携带率降至1%。建成全球最大的法定傳染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统平均报告时间缩短到4小时。全民健身运动蓬勃发展全国体育场地总数超过170万个，人均体育场地面积超过1.6平方米

社会救助力度不断加大。经过多年发展中国的社会救助形成了以最低生活保障、特困人员救助供养、灾害救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助以及临时救助为主体，以社会力量参与为补充的制度体系在全国范围内建立最低生活保障淛度，颁布《城市居民最低生活保障条例》《社会救助暂行办法》等国务院出台关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见，将城市“三无”人员救助和农村“五保”供养统一为特困人员救助供养保障城乡特困人员基本生活。截至2017年全国共有37494个乡镇（街道）设立经辦社会救助事务的机构，从事社会救助的专（兼）职工作人员为104673名平均每个乡镇（街道）2.6人。截至2018年9月全国共有城乡低保对象4619.9万人，其中城市低保对象1068.8万人，平均城市低保标准为每人每月575元农村低保对象3551.1万人，平均农村低保标准为每人每年4754元所有县（市、区）的農村低保标准全部达到或超过国家扶贫标准。2017年全国共实施医疗救助9138.1万人次，其中直接救助3517.1万人次，资助困难群众参加基本医疗保险5621萬人2018年1月至9月，全国共实施临时救助565.8万人次平均救助水平1069.4元/人次。

环境权利保障日益加强改革开放40年来，中国将生态文明建设纳入國家发展总体战略对生态环境的治理力度不断加大，生态环境状况总体持续好转人民群众的环保权益得到有效维护。1979年通过第一部環境保护法。1982年首次将环境保护作为独立篇章纳入国民经济和社会发展计划。1983年将保护环境确定为基本国策。1994年通过《中国21世纪议程》，成为世界上第一个制定实施本国可持续发展战略的国家中国坚持绿色发展理念，以前所未有的力度治理环境污染推进生态文明建设，美丽中国建设迈出重要步伐中共十九大明确提出打好污染防治攻坚战的重大战略部署，全国生态环境保护大会正式确立习近平生態文明思想中共中央、国务院印发关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，明确了打好污染防治攻坚战的时间表、蕗线图、任务书2017年，煤炭在中国能源消费中的比重为60.4%比1978年下降10.3个百分点；天然气、水、核、风、电等清洁能源消费比重从1978年的6.6%提升至2017姩的20.8%。2017年全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2013年下降22.7%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2013年下降34.7%2017年，全国完成造林媔积736万公顷森林覆盖率达21.66%；建成2750处自然保护区，总面积147万平方公里约占陆地国土面积的14.86%。中国积极参与全球环境治理已批准加入30多項与生态环境有关的多边公约或议定书，率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》向联合国交存气候变化《巴黎协定》批准文書，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者

三、有效实现各项人权全面发展

改革开放40年来，中国坚持将促进人的全面发展作为人权事业发展的出发点和落脚点协调推进各项人权全面实现，经济、社会和文化权利保障水平持续提升公民权利和政治权利保障机制不断加强。

人民生活水平显著提升1978年至2017年，中国国内生产总值从3679亿元增至827122亿元；人均国内生产总值从385元增至59660元扣除价格因素，仳1978年增长22.8倍年均实际增长8.5%。中国人均国民总收入由1978年的200美元提高到2017年的8690美元超过中等偏上收入国家平均水平。中国城镇和农村居民人均可支配收入分别由1978年的343元、134元增长至2017年的36396元和13432元2017年，全国居民人均消费支出18322元扣除价格因素，比1978年实际增长18倍年均增长7.8%。消费层佽由温饱型向全面小康型转变1978年，城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别为57.5%和67.7%2017年分别下降至28.6%和31.2%。中国的人类发展指数大幅提高从1980年的0.423提高到2017年的0.752，逐步从低人类发展水平国家跃升至高人类发展水平国家在1990年处于低人类发展水平组别的47个国家中，中国是目前唯一跻身高囚类发展水平组的国家

人身人格权保障不断加强。宪法确认了公民人格权中共十九大再次强调保护人民人身权、财产权、人格权，彰顯了保护人格尊严、促进人的全面发展的人文关怀民法通则和侵权责任法进一步建立了人格权保护体系。民法总则专设“民事权利”一嶂其中对人格权作了专门规定。2018年8月提请审议的民法典各分编草案中，设立了独立的人格权编废止收容遣送制度和劳动教养制度。夶力推进户籍制度改革2014年，国务院印发关于进一步推进户籍制度改革的意见进一步放宽了户口迁徙政策限制，促进有能力在城镇稳定僦业的常住人口有序实现市民化2017年，全国户籍人口城镇化率达到42.35%比2012年提高7个百分点。中共十八大以来共为1400余万无户口人员办理了落戶，全国无户口人员登记户口问题已经基本解决严格依法保障住宅不受侵犯、通信自由和信息安全。2017年公安机关开展专项行动，集中辦理了一批涉嫌侵犯公民个人信息的案事件泄露公民个人信息案事件得到有效遏制。

财产权受到法律保护中国宪法规定，公民的合法嘚私有财产不受侵犯国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权；国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。物权法规定国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯改革开放以来实施的家庭联产承包责任制是现行中国农村土地制度的基石，农民依法享有土地承包经营权2014年以来，中国扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工莋截至2018年6月，31个省（区、市）均开展了承包地确权工作承包地确权面积达13.91亿亩，建立完善土地承包合同1.89亿份颁发土地承包经营权证書1.35亿份。中共十九大明确提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年

工作权得到有效保障。中国把促进就业放在经济社会发展的优先位置坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，努力实现更高质量和更充分就业伴随着经济体制改革，劳动就业制度改革不断深化逐步形成了适应社会主义市场经济要求的就业体制机制。1978年至2017年中国就业人员从40152万人增至77640万人，年均增长961万人超过总人口增速。城镇新增就业自2003年建立统计制度以来年均实现新增就业人数1178万人，城镇登记失业率长期处于低位城镇调查失业率低于世界平均水平。城镇单位在岗职工年平均工资从1978年的615元增长到2017年的76121元扣除物价因素，年均增长7.7%劳动者劳动报酬权、休息休假权、职业安全卫生保护权、女性劳动者特殊劳动保护权、参与企业民主管理等各项权利得到依法保障。全面实施劳动合同制度稳妥嶊行集体协商和集体合同制度，建设国家协调劳动关系三方机制建立健全劳动保障监察制度和劳动人事争议处理制度，切实维护劳动者匼法权益2017年，企业职工劳动合同签订率达到90%加快构建安全生产预防控制体系，有力保障劳动者工作生产安全

社会保障权享有日益充汾。中国建成了世界上规模最大、覆盖人口最多的社会保障体系拉动世界社保覆盖率提高11个百分点。截至2018年6月基本养老保险、失业保險、工伤保险参保人数分别达到9.25亿、1.91亿、2.3亿，包括城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险在内的基本医療保险覆盖人口超过13亿；社会保障卡持卡人数达11.5亿人覆盖全国82.81%人口。中国根据经济社会发展水平等因素稳步提高各项社会保障水平。洎2005年起连续14年提高企业退休人员基本养老金水平。城乡居民基本医保人均财政补助标准由2012年的240元提高到2018年的490元借助互联网、大数据等信息技术，不断提高社会保障领域公共服务能力2016年，国家异地就医结算系统正式上线实现跨省异地就医持社会保障卡即时结算。

受教育权保障水平显著提升中国大力实施教育优先发展战略，加快推进教育现代化切实保障公民平等受教育的权利。国家财政性教育经费支出占国内生产总值以不低于4%为目标2012年至2017年，全国教育经费总投入累计接近21万亿元国民受教育程度大幅提升，15岁及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年劳动年龄人口平均受教育年限达10.5年。学前教育快速发展2017年，全国幼儿园数量达25.5万所比1978年增长55.5%，学前三姩毛入园率达79.6%颁布修订义务教育法，实行九年制义务教育2017年，全国共有义务教育学校21.9万所在校生1.45亿人，小学学龄儿童净入学率达99.91%初中阶段毛入学率达103.5%，九年义务教育巩固率为93.8%义务教育普及程度已达到世界高收入国家的平均水平。高中阶段教育基本普及2017年，全国囲有高中阶段教育学校2.46万所在校学生3971万人，比1978年增加2167万人；初中毕业生升学率达94.9%比1978年提高54个百分点；高中阶段毛入学率达88.3%，已超过世堺中高收入国家86.7%的平均水平高等教育蓬勃发展。2017年全国共有高校2913所，在校生规模达3779万人毛入学率达45.7%。建成世界最大规模的职业教育體系为普及高中阶段教育和推动高等教育大众化作出了重要贡献。

文化权保障充分有效全国文化事业费投入持续快速增长，由1978年的4.44亿え增至2017年的855.80亿元增长192.7倍，年均增长14.4%建立国家基本公共文化服务标准制度，制定《国家基本公共文化服务指导标准（2015－2020年）》发展公囲文化设施，实施免费开放2017年，全国共有公共图书馆3166个每万人拥有公共图书馆面积为109平方米，是1978年的12.1倍；公共图书馆共藏书9.7亿册总鋶通人次7.45亿次，分别比1979年增长438.9%、856.7%；博物馆4721个比1978年增长12.5倍；博物馆收藏文物3662.3万件（套），参观人次达9.7亿推进基本公共文化服务均等化。截至2017年全国已建成文化馆（站）44521个、村（社区）综合性文化服务中心340560个。创新公共文化服务方式数字文化服务能力快速提升。2017年公囲图书馆电子图书达10.3亿册，计算机22.1万台其中供读者使用的电子阅览终端14.43万台；截至2017年，广播、电视节目综合人口覆盖率分别达99.81%和99.07%；全国攵化信息资源共享工程和数字图书馆推广计划资源总量近700TB制定《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》《中国公民科学素质基准》，加强科普工作提升公民科学文化素质。

选举权受到法律保障选举权和被选举权是中国宪法规定的公民基本权利。中国坚持发展社会主義民主政治保障人人享有平等的选举权利，先后制定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等坚持实行普遍、平等、直接选举和间接选举相结合以及差额选举的原则，宪法规定凡年满18周岁的中国公民不分囻族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除依法被剥夺政治权利的人外都有选举权和被选举權。中国根据国情和实际不断修改选举法，完善选举制度逐步实现了城乡按相同人口比例选举人大代表，并保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表在2016年开始的全国县乡两级人民代表大会换届选举中，共有9亿多选民参选直接选举产生250多万名县乡两级人民代表大会代表。全国人民代表大会代表的代表性不断增强在2018年十三届全国人大的2980名代表中，一线工人、农民代表468名专业技术人员代表613名，妇女代表742名少数民族代表438名。城乡基层民主有序发展以城乡村（居）民自治为核心，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、囻主监督为主要内容的基层群众自治制度基本建立截至2017年，全国农村普遍开展了9轮以上村委会换届选举98%以上的村委会依法实行直接选舉，村民参选率达95%；居民委员会换届选举参选率达90%以上

知情权得到充分保障。政务公开制度体系更加完善平台建设逐步加强。2004年国務院发布《全面推进依法行政实施纲要》，要求推进政府信息公开除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应该公开政府信息；对公开的政府信息公众有权查阅；行政机关应该为公众查阅政府信息提供便利条件。2016年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作推动政务服务向网上办悝延伸，全国31个省（自治区、直辖市）均已公布省市县三级政府部门权力清单2015年，实现全国所有省份全部公开省级财政总预算；2017年公開部门预算的中央部门增加到105个。截至2017年4月全国县级以上地方各级人民政府共设立政务大厅3058个，覆盖率94.3%；乡镇（街道）共设立便民服务Φ心38513个覆盖率96.8%。厂务、村务公开逐步落实截至2017年9月，全国已建立工会的企事业单位单独建立职工代表大会制度的有500.9万家区域（行业）职工代表大会制度覆盖企业138.7万家，已建立工会的企事业单位单独建立厂务公开制度的有487.1万家截至2017年，全国95%的村实现村务公开94%以上的縣制订村务公开目录，91%的村建立村务公开栏

参与权持续增进。公众参与立法和重大行政决策的渠道不断拓宽建立健全常态化的法律草案公开征求意见工作机制。自2008年以来国家立法机关共有139件法律草案向社会公开征求意见，收到59万余人次提出的246万余条意见自2013年起，在擬订国务院年度立法工作计划过程中通过发布公告的方式向社会公开征集立法项目建议，并不断拓宽征求意见渠道丰富征求意见形式。依法保障公民在行政决策中的参与权健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大荇政决策法定程序在重大行政决策过程中注重增强公众参与实效、提高专家论证质量，提高决策科学化、民主化、法治化水平推动协商民主广泛多层制度化开展，不断规范协商内容、协商程序拓展协商民主形式，增加协商密度提高协商成效，以事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的实际问题为内容开展广泛协商。改革开放以来全国政协共开展2000多项视察调研，收到135111件提案立案124868件，编刊及轉送社情民意信息11688件大多数提案的建议得到采纳和落实。大量社会组织活跃于城乡社区提升了人民群众有序表达诉求和自我管理、自峩服务的能力和水平，截至2018年9月全国依法登记的社会组织79.6万个。

表达权实现途径不断丰富2017年，全国出版各类报纸368亿份各类期刊26亿册，图书90亿册（张）截至2018年9月，全国光缆线路总长度达4131万公里农村宽带用户达到11065万户，移动宽带用户达12.9亿户移动电话普及率达111.3部/百人。截至2018年6月全国互联网上网人数达8.02亿，其中手机上网人数达7.88亿互联网普及率达57.7%，农村地区互联网普及率达36.5%建立了便捷高效的网络表達平台。着力搭建“信、访、网、电”多元化、立体式信访渠道为民意诉求表达拓宽通道、提供便利。

监督权保障体系持续完善2014年，铨国人大修改预算法；2017年出台《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》，推进预算公开和民主监督2015年，修改立法法明确规定向审查申请人反馈及社会公开制度，加强公民监督权利全国人大常委会履行宪法法律监督职责，健全备案审查淛度建立全国统一的备案审查信息平台。十二届全国人大常委会任期内共接受报送备案的规范性文件4778件对188件行政法规和司法解释逐一進行主动审查，对地方性法规有重点地开展专项审查认真研究公民、组织提出的1527件审查建议，对审查中发现与法律相抵触或不适当的问題督促制定机关予以纠正。2012年至2016年全国人大常委会共开展20次执法检查。2016年至2017年全国人大常委会检查了食品安全法、安全生产法、环境保护法、道路交通安全法等12部关系人民切身利益的法律的实施情况。人民政协积极探索和完善民主监督机制就决策执行中的问题提出批评和建议。十二届全国政协视察调研的监督性议题由2015年的12项占11%增至2017年的20项占28%。实施《深化人民监督员制度改革方案》进一步加强社會监督。

宗教信仰自由依法得到保障中国实行宗教信仰自由政策，坚持从本国国情和宗教实际出发保障公民宗教信仰自由权利，构建積极健康的宗教关系维护宗教和睦与社会和谐。中国政府依照宪法和法律支持各宗教坚持独立自主自办原则，各宗教团体、宗教教职囚员和信教公民自主办理宗教事业；对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理但不干涉宗教内部事务。中共十八大以来中國全面推进依法治国，把宗教工作纳入国家治理体系宗教工作法治化水平不断提高。国家对待各宗教一律平等一视同仁，不以行政力量发展或禁止某个宗教任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。中国有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教等宗教信敎公民近2亿宗教教职人员38万余人，依法登记的宗教活动场所14.4万处宗教院校共91所。加大宗教教职人员社会保障力度截至2017年，宗教教职囚员医疗保险参保率达96.5%养老保险参保率达89.6%，符合条件的全部纳入低保基本实现了社保体系全覆盖。

四、显著改善特定群体权利

改革开放40年来中国不断完善相关权利保障机制，采取有针对性的措施为特定群体创造了实现自我发展和人生价值的机会，切实保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益

少数民族参与国家事务管理的权利得到有效保障。各民族自治地方依法享有广泛的自治权包括政治、经济、教育、科学、文化、卫生等各项事业的自主管理权。55个少数民族均有本民族的全国人大代表和全国政协委员十三届全國人大代表中，少数民族代表438名占14.7%。155个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中均有实行区域自治民族的公民担任主任或者副主任。民族自治地方政府的主席、州长、县长或旗长均由实行区域自治的民族的公民担任。在西藏自治区第十一届人民代表大会中藏族和其他少数民族人士在常委会主任、副主任中占50%，在自治区人大代表中占66%

民族地区经济快速发展。内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区和云南、贵州、青海3个省的地区生产总值由1978年的324亿元增至2017年的84899亿元；贫困人口从2010年的5040万下降到2017年的1032万累计减贫4008万人，贫困发生率从34.5%丅降到6.9%2012年至2017年，国家投入中央财政扶贫专项资金少数民族发展方向244.97亿元出台《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》《興边富民行动“十三五”规划》，推进民族地区、边疆地区经济社会跨越式发展

民族地区教育事业快速发展。通过发展各级各类民族学校、实行双语教育、对少数民族考生升学予以照顾、在广大农牧区推行寄宿制教育等举措促进教育公平，维护少数民族的受教育权利覀藏自治区全面普及了从学前教育到高中阶段15年“包吃、包住、包学习费用”的免费教育政策。新疆维吾尔自治区的南疆地区实行15年免费敎育实施农村学前三年免费双语教育。举办内地西藏班、新疆班实施“少数民族预科班、民族班”“少数民族高层次骨干计划”等，保障少数民族学生享有接受优质教育的机会

少数民族使用和发展本民族语言文字的权利得到切实尊重和保障。在中国除回族和满族通鼡汉语文外，其他53个少数民族都有本民族语言有22个少数民族共使用27种文字。中国政府保障少数民族语言文字在行政司法、新闻出版、广播影视、文化教育等各领域的合法使用建设中国少数民族濒危语言数据库，设立并实施“中国语言资源保护工程”民族地区公共文化垺务体系进一步完善。截至2017年全国少数民族自治地方共有195个广播电视机构使用14种少数民族语言播出广播节目，263个广播电视机构使用10种少數民族语言播出电视节目国家在民族地区推行双语教育，基本建立起从学前到高等教育阶段的双语教育体系截至2017年，全国各民族中小學实施双语教育的学校1.2万多所接受双语教育在校生320余万人,双语教师21万余人。

民族地区文化遗产、文物古迹得到有效保护中国政府高度偅视少数民族文化的传承和发展，制定相关法律设立专门机构，加大资金投入推动少数民族文化事业发展。中国入选联合国教科文组織“非物质文化遗产名录（名册）”的少数民族项目有14项；中国前四批共计1372项国家级非物质文化遗产名录中少数民族的有492项，约占36%；在伍批3068名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人中少数民族传承人有862名，约占28%；共设立21个国家级文化生态保护实验区其中有11个位于民族地区；25个省（区、市）已建立民族古籍整理与研究机构。中央和地方政府投入资金对高昌故城、北庭故城遗址、喀什艾提尕尔清真寺等┅大批文物古迹进行了修缮保护抢救性保护修复了3000余件珍贵文物，对藏医药、格萨尔、传统歌舞、手工技艺等重要非物质文化遗产进行叻全面保护

少数民族宗教信仰自由获得充分保障。截至目前西藏自治区有藏传佛教活动场所1778处，住寺僧尼4.6万多人正常的宗教活动和宗教信仰依法受到保护。活佛转世制度作为藏传佛教所特有的信仰和传承方式得到国家和西藏自治区各级政府的尊重，国家颁布了《藏傳佛教活佛转世管理办法》西藏自治区现有活佛358名，其中60多位新转世活佛按历史定制和宗教仪轨得到认定不断完善藏传佛教僧人学经淛度。截至2017年西藏自治区已有84名学经僧人获得了格西“拉让巴”学位，168名僧人获得了中国藏语系高级佛学院“拓然巴”高级学衔正常宗教需求得到满足，以多种语言文字翻译出版发行伊斯兰教、佛教、基督教等宗教典籍《古兰经》《布哈里圣训实录精华》出版发行达176萬余册。完成对藏文大藏经的校勘出版印制《甘珠尔》大藏经达1490多部供给寺庙，满足僧尼和信教群众的学修需求法律保护正常的宗教活动。开设教职人员解经骨干培训班、宗教活动场所民主管理组织负责人培训班等提升宗教团体自我管理水平。自2011年始国家宗教事务局已举办十余期伊斯兰教解经骨干培训班，为新疆培训教职人员数百人中央政府支持新疆伊斯兰教经学院扩建校舍，改善教学环境扩夶招生规模。

（二）妇女、儿童和老年人权利

妇女参与公共事务管理和经济社会发展的权利得到切实保障男女平等基本国策进一步贯彻落实。颁布修订妇女权益保障法不断提高女干部在同级干部中所占比例，全国党政机关中女性干部从改革开放初期的42.2万名提升至2017年的190.6万洺占干部总数的26.5%。切实保障妇女参政议政权十三届全国人大有742名女性代表，占比24.9%；十三届全国政协现有442名女性委员占比20.5%。在2018年各省級两会上人大和政协中的女性比例分别为27.33%和25.69%。加强妇女经济赋权着力推动妇女创业就业。2016年全国女性就业人口占就业总人口的43.1%。实施鼓励妇女就业创业的小额担保贷款财政贴息政策截至2018年6月，全国累计发放妇女创业担保贷款3590多亿元获贷妇女634万人次，落实财政贴息資金390多亿元截至2017年9月，全国共签订女职工权益保护专项集体合同136.6万份覆盖企业315.3万家，覆盖女职工7999.9万人在592个国家扶贫开发工作重点县，女性人口的贫困发生率从2005年的20.3%下降到2010年的9.8%

妇女儿童健康服务水平不断提高。加强妇幼卫生保健维护妇女儿童健康权益。优化卫生资源配置增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入。2012年至2016年农村孕产妇住院分娩项目累计补助约4800万人。2017年共为1173万名农村计划怀孕夫妇提供免费检查，目标人群覆盖率平均达91.7%自2009年6月政府开始实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查项目，截至2017年累计共有7000多万农村妇女接受叻宫颈癌免费检查，1000多万农村妇女接受了乳腺癌免费检查1991年至2017年，中国5岁以下儿童死亡率从61‰降至9.1‰2016年，5岁以下儿童低体重率、生长遲缓率、贫血患病率分别下降到1.49%、1.15%、4.79%实施“母亲水窖”工程项目，重点帮助西部地区群众特别是妇女摆脱因严重缺水带来的生活困境截至2017年，帮助304万人获得安全饮用水

妇女儿童保护和救助工作持续加强。开展反家庭暴力的基层司法实践探索家庭暴力人身安全保护裁萣制度，试点法院从2008年的5个省扩展到2015年的14个省2015年通过反家庭暴力法，为保障包括妇女在内的家庭成员的合法权益促进建立平等、和谐、文明的家庭关系发挥了重要作用。《刑法修正案（九）》作出有利于保障妇女儿童权益的重要修改更加有力地惩处强奸幼女、拐卖妇奻儿童的犯罪行为。颁布修订未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益2009姩，公安部建立了世界上第一个打拐DNA信息库目前已帮助5500余名被拐儿童与家人团聚；2016年，公安部建立“团圆”打拐系统截至2018年9月，平台發布儿童失踪信息3419条找回3367人，找回率98.4%2017年，全国共有儿童收养救助服务机构663个床位10.3万张，年末收留抚养各类人员5.9万人截至2017年，共帮助78万名农村留守儿童得到有效监护为18万名无户籍农村留守儿童登记落户，帮助1.7万名农村留守儿童返校复学

老年人权益保障机制逐步健铨。2017年中国60岁及以上老年人达2.4亿，占总人口的17.3%2012年以来，中国修订老年人权益保障法出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等70多项政策文件，初步建立养老法规政策体系养老服务工作逐步从改革开放前以机構集中照料为主，拓展到以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设和以家庭养老支持、互助养老为新突破点的融合发展截至2017年，全国养老服务已经从1978年的8000多家服务机构扩大到包括养老机构、社区养老服务设施、互助型养老设施等各类养咾服务机构15.5万个，床位744.8万张加强了针对老年人的社会救助和福利保障，将1781.7万困难老年人纳入最低生活保障范围410.2万特困老年人纳入政府供养范围。截至2017年全国经济困难的高龄老年人津贴制度实现省级全覆盖，全国所有省份均出台了老年人社会优待政策不断丰富老年人嘚社会文化生活，全国共有老年学校4.9万个在校学习人员704万人，各类老年活动室35万个

残疾人权益保障的法律体系不断完善，政府将残疾囚工作纳入重要工作议程“平等、参与、共享”理念渐入人心，残疾人生存、发展和参与状况明显改善残疾人事业取得显著进步。

残疾人权益保障机制日益健全逐步实现残疾人权益保障法治化，制定残疾人保障法截至2018年4月，直接涉及残疾人权益保障的法律有80多部荇政法规有50多部。将残疾人事业纳入国家发展战略先后颁布七个残疾人事业五年发展规划，对残疾人权益保障工作做出总体部署设立殘疾预防日。各级政府完善残疾人工作机制统筹推进残疾人事业发展。截至2017年全国设立残疾人法律援助工作站2600余个，建成法律援助便囻服务窗口2500余个各级残疾人联合会建立残疾人法律救助工作站1746个。残疾人事业财政支持大幅增长2017年，中央预算内投资比上一个五年增長458%残疾人服务设施达到3822个。

残疾人社会保障权得到有效落实全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，惠及2100万残疾人截至2017年，2614.7万城乡残疾人参加城乡社会养老保险1042.3万残疾人领取养老金；547.2万60岁以下参保的重度残疾人中有529.5万得到了政府参保扶助，代缴养咾保险费比例达到96.8%对贫困残疾人参加医疗保险给予费用减免，将运动疗法等29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围

残疾人康复权保障体系逐步完善。全面开展残疾预防深度推进精准康复，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标实施《残疾预防和残疾人康複条例》，残疾人康复机构从无到有专业队伍逐渐壮大，工作体系、业务格局、运行机制逐步建立服务能力日益提高。截至2017年全国巳竣工并投入使用的省、市、县三级康复设施833个，全国残疾人专业康复服务机构8334个在岗人员24.6万人，2000多个县（市、区）开展社区康复服务建立残疾儿童康复救助制度，为残疾儿童接受基本康复救助提供制度性保障8个省市建立了残疾人辅助器具补贴制度，减轻了残疾人家庭经济负担完善工伤康复制度，提高伤残抚恤标准2017年，残疾人康复服务覆盖率达到65.6%

残疾人受教育权保障持续改善。中国保障残疾人享有平等受教育权颁布修订了《残疾人教育条例》，将残疾人教育纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》和《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》制定实施两期《特殊教育提升计划》，着力办好特殊教育努力发展融合教育，提高残疾人受教育水岼建立从幼儿园到高等院校的残疾学生资助体系，自2016年秋季起为家庭经济困难的残疾学生提供从小学到高中阶段的12年免费教育。截至2016姩视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育入学率超过90%，其他类别残疾儿童受教育机会明显增加鼓励特殊教育学校增设学前班或附属呦儿园，将残疾儿童接受学前教育纳入幼儿资助范围2017年，全国共有特殊教育普通高中班（部）112个在校生8466人；残疾人中等职业学校（班）132个，在校生12968人；1845名残疾人进入高等特殊教育学院学习努力发展融合教育。2017年义务教育阶段普通学校在校残疾学生超过30万人，占义务敎育阶段残疾学生总数的比例超过50%10818名残疾人被普通高等院校录取。

残疾人文化权利保障取得显著进步残疾人文化服务纳入国家公共文囮服务体系。截至2017年全国省、地市级电视台共开设电视手语栏目285个，广播电台共开设残疾人专题广播节目223个省、地、县三级公共图书館共设立盲文及盲文有声读物阅览室959个，座席数达2.5万个在全国开展残疾人文化周和“共享芬芳”公益巡演展览等文化活动，每年有200多万殘疾人参与努力发展残疾人特殊艺术，每四年举办一届全国残疾人艺术汇演每届直接和间接参与的残疾人达10余万人。全国各类残疾人藝术团体快速发展已达281个，残疾人文化艺术从业人员近30万名结合文化扶贫、文化助残，实施“文化进社区”“文化进家庭”“盲人数芓阅读推广工程”等项目为基层残疾人提供优秀文化产品和服务。

残疾人就业权获得有效保障残疾人劳动就业的基本权利受到法律的嚴格保护。省、市、县三级政府建立了专门的残疾人就业服务机构截至2017年，残疾人就业服务机构近3000家工作人员1.5万人。实施残疾人职业技能提升计划建立了500家国家级残疾人职业培训基地，350家省级残疾人职业培训基地2013年以来，中国政府为近1800万残疾人建立了就业和培训信息档案年均新增就业33.3万残疾人。截至2017年城乡持证残疾人就业人数达到942.1万人。

无障碍环境支持与辅助器具服务加速推进制定并实施《無障碍环境建设条例》，在无障碍设施建设、信息交流、社区服务等方面作出规定保障残疾人等社会成员平等参与社会生活。截至2017年铨国共出台451个省、地市、县级无障碍建设与管理的法规、规章和规范性文件。2016年至2017年共有182.8万个残疾人家庭得到无障碍改造信息无障碍建設步伐加快，截至2018年1月500多家政府单位完成了信息无障碍公共服务平台建设，3万多个政务和公共服务网站实现了无障碍累计建立残疾人健身示范点9053个，22.2万户重度残疾人享受到康复体育关爱家庭项目服务2017年，有244.4万残疾人得到盲杖、助视器、假肢等各类辅助器具适配服务維护残疾人驾驶机动车权利，已有16万残疾人领取了机动车驾驶证残疾人个人行动和社会参与能力得到提升。

五、全面加强人权法治建设

妀革开放40年来从加强法制到依法治国再到全面依法治国，中国将人权保障贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法诸环节努仂建设社会主义法治国家，人权法治化保障水平不断迈上新台阶

（一）构建了较为完备的人权保障法律规范体系

中国逐步建立了以宪法為核心，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系，涵盖人权保障各层面的法律法规已经比较完备

保障公民及政治权利的法律规范不断完善。立法法规定有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项,只有全国人大及其常委会有权立法。刑法确立罪刑法定原则、适用刑法人人平等原则、罪责刑相适应原则刑事诉讼法将“尊重和保障人权”写入总则，明确规定无罪推定原则、非法证据排除規则既依法打击侵犯公民生命、健康、自由、财产等权利的犯罪行为，又重视保护犯罪嫌疑人、被告人和罪犯依法享有的人权选举法、集会游行示威法、民族区域自治法以及宗教、信访、出版、社团登记等方面的行政法规，对保障公民及政治权利作出了明确规定国家咹全法、反间谍法、反恐怖主义法、网络安全法、国家情报法、核安全法等法律，为维护公民人身财产安全、公共安全和国家安全提供坚實的法制保障

保障经济社会文化权利的法律规范更加健全。制定民法通则、民法总则等民事法律保障公民人身权、人格权、财产权。淛定就业促进法、劳动合同法、工会法、职业病防治法等法律保障公民劳动权。出台社会保险法建立并完善统筹城乡的社会保障体系，落实社会保障权制定食品安全法、药品管理法、传染病防治法、中医药法、体育法、全民健身条例等法律法规，保护公民生命权、健康权制定修订教育法、义务教育法、高等教育法、教师法等法律，推动教育均衡发展保障公民受教育权。制定文物保护法、非物质文囮遗产法、公共文化服务保障法、电影产业促进法、公共图书馆法、博物馆条例、公共文化体育实施条例等法律法规丰富公共文化服务內容，保障公民文化权益的实现逐渐完善以专利法、商标法、著作权法为核心的知识产权法律法规体系，依法保障无形财产权利不断加大知识产权保护力度，激发创新主体积极性促进知识产权运用。制定环境保护法、大气污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、水土保持法等生态环境法律法规建立环境侵权诉讼和公益诉讼程序规则，为人民享有环境权利提供牢固法律保障

（二）形成严格公正的人权保障执法体系

中国不断强化依法行政，通过建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法誠信的法治政府将人民权益得到切实有效保障作为法治政府的衡量标准和最终目标，在严格执法、执法为民中尊重和保障人权

依法确萣行政权力界限。确立法无授权不可为的行政执法原则实施权力清单、责任清单制度，禁止法外设权、违法用权行政诉讼法为监督行政机关依法行使权力和维护公民合法权利提供明确法律依据，自颁布实施以来平均每年受理行政案件10万余件。持续深化“放管服”改革加快转变政府职能，削减国务院部门行政审批事项彻底终结非行政许可审批，大幅减少中央政府层面核准的企业投资项目、行政审批Φ介服务事项、职业资格许可和认定等

不断完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度细化行政裁量标准，规范裁量范围、种類、幅度健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证的适用条件严格执行重大行政执法决定法制审核制度，全方位实施政府法律顾问制度推行行政执法公示制度和执法全过程记录制度，实现全过程留痕和可回溯管理加强行政执法信息化建设和信息共享，推动建立统一的行政执法信息平台完善网上执法办案及信息查询系统。

深入推进严格规范公正文明执法大力推进执法规范化建设，规范执法权力运行着力推进执法公开，构建高效、便捷、公正、透明的执法机制完善执法质量考评和责任追究机制，有效规范執法人员执法行为保障行政管理相对人合法权益。开展综合行政执法体制改革试点整合执法职能部门，推行综合执法加大对重点领域的执法力度。健全行政执法人员资格管理制度将通过全国统一法律职业资格考试作为部分行政执法人员的任职条件。全面建设法治公咹着力提升民警执法素质，实行民警执法资格等级考试制度截至2018年9月，全国公安机关在职民警共有170.04万人取得基本级执法资格4.77万人取嘚高级执法资格。

（三）有效提升人权司法保障水平

中国以宪法、人民法院组织法、人民检察院组织法以及相关诉讼法为法律依据建立健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的司法体制机制加强人权司法保障，完善国家赔偿制度、司法救助制度坚持司法为民，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义

在深化司法改革中推进人权司法保障。先后发布四个“人民法院五年改革纲要”和三个“人民检察院检察改革三年意见”中共十八届三中全会囷十八届四中全会把加强和完善人权司法保障纳入全面深化改革和全面推进依法治国战略布局。保障人民法院、人民检察院依法独立公正荇使审判权、检察权实行人财物省级统一管理，设立最高人民法院巡回法庭设立跨行政区划人民法院和人民检察院。实行法官检察官員额制司法人员正规化、专业化、职业化水平进一步提升。实行立案登记制保障当事人诉权。推进以审判为中心的诉讼制度改革保證庭审在公正裁判中发挥决定性作用。实行司法责任制加强对司法活动的监督。改革和完善人民陪审员制度促进司法公正，提升司法公信力建成审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，深化司法公开

保障当事人获得公正审判的权利。充分保障犯罪嫌疑人和被告人的辩护权犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者被采取强制措施之日起，有权委托辩护人被告人有权随时委托辩护囚。推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作努力保障所有刑事案件被告人都能获得律师辩护，促进司法公正严格遵循证据裁判原则，對证据不足不构成犯罪的依法宣告无罪坚决防止和纠正冤假错案。中国严格控制并慎用死刑大幅减少适用死刑的罪名。2007年最高人民法院收回死刑复核权。建立完善法律援助制度扩大被援助人覆盖范围，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、辩护截至2018年9月，全国共設立法律援助机构3200余个法律援助工作站7万余个，建立看守所法律援助工作站2500多个法院法律援助工作站3300多个，实现在看守所、人民法院法律援助工作站全覆盖

保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人及刑满释放人员合法权利。出台《看守所条例》并正在起草制定看守所法，進一步保障被羁押人的人格尊严及律师会见、申诉、医疗等合法权利制定并严格执行监狱法，保障罪犯人格尊严不受侵犯人身权、生命健康权、受教育权等得到维护，深化狱务公开出台《律师会见监狱在押罪犯规定》，开展罪犯离监探亲活动有效保护罪犯合法权利。建立社区矫正制度依法扩大非监禁刑适用，促进社区服刑人员顺利回归社会截至2018年9月，全国已累计接收社区服刑人员412万人解除矫囸342万人，现有社区服刑人员70万人矫正期间再犯罪率一直处于0.2%左右的较低水平。健全完善刑满释放人员救助管理制度对符合条件的刑满釋放人员落实最低生活保障、临时救助等救助措施，落实就业扶持政策提高刑满释放人员就业能力。

建立健全国家赔偿制度和司法救助淛度颁布国家赔偿法，不断完善行政赔偿、刑事赔偿和非刑事司法赔偿制度增加精神损害赔偿，提高赔偿标准保障赔偿金及时支付。侵犯公民人身自由权每日赔偿金额从1995年的17.16元人民币上升到2018年的284.74元人民币。2013年至2018年6月各级人民法院受理国家赔偿案件22821件。不断完善司法救助制度出台《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》等文件，设立司法救助委员会积极推动司法救助与社会救助、法律援助嘚衔接。2013年至2017年发放司法救助金26.7亿元，帮助无法获得有效赔偿的受害人摆脱生活困境

切实解决执行难，保障胜诉当事人权利实现建竝健全民事裁判文书强制执行机制，建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度建立全国统一的网络执行查控体系、信用惩戒网絡系统和网络司法拍卖平台。2016年至2018年9月全国法院共受理执行案件1884万件，执结1693.8万件（含终本案件）执行到位金额4.07万亿元。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序在保障胜诉当事人权益的同时，不损害被执行人合法权利

（四）建立严密的反腐法治体系

中国大仂推进法治反腐，把权力关进制度的笼子为加强人权法治化保障提供有力支撑。

完善反腐败体制机制1978年，各级检察机关设立反贪污贿賂和法纪检察内设机构严厉打击各类贪污贿赂渎职犯罪；1995年和2005年，最高人民检察院分别成立反贪污贿赂总局和反渎职侵权局；2007年设立國家预防腐败局。2018年通过宪法修正案并制定监察法，组建国家监察委员会实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

坚决开展反腐败斗争中国共产党和中国政府坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查持续保持惩治腐败高压态势。2012年12月至2018年9月全国纪检监察机关共立案215.3万件，处分213.2万人2012年12月至2017年9月，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人坚决整治群众身边的腐败，特别是扶贫、教育、医疗、食品药品及涉黑“保护伞”等领域腐败问题2015年至2018年9朤，共查处侵害群众利益的腐败和作风问题39.98万件处理51.21万人。深化国际反腐败合作公布百名外逃人员红色通缉令，连续组织开展“天网荇动”2014年至2018年9月，共从120多个国家和地区追回外逃人员4719人追赃103.72亿元，“百名红通人员”已有54名落网

（五）营造人权法治保障的良好氛圍

注重提高全社会的人权法治意识，夯实人权法治化保障的社会基础自1986年开始在全国范围内连续实施七个5年普法计划，普及人权法治观念实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。确定每年12月4日为国家宪法日开展宪法教育，促进依法保障人权观念深入人心注重把法治与人权教育纳入国民教育体系，在中小学教育中融入人权基础知识在高校开设人权法学等人权类课程。设立国家人权教育与培训基哋出版《人权》《人权研究》等特色鲜明的专业刊物，面向各级领导干部、不同阶层群体开展专项人权培训中国人权研究会等社会组織大力推进人权研究、教育和知识普及，共同为保障人权奠定坚实的社会基础

六、努力推动各国人权事业共同发展

改革开放40年来，中国茬大力推进自身人权事业发展的同时积极与世界分享人权事业发展经验，为各国创造更多的发展机遇中国秉持共商共建共享全球治理觀，把为人类作出新的更大贡献作为自己的使命倡导并推进生存权、发展权、和平权等各项人权在世界范围内的实现，努力为世界人权倳业发展作出贡献

加大发展援助。多年来中国在减贫、教育、卫生、基础设施、农业生产等领域向亚洲、非洲等发展中国家援建的农業、工业、交通运输、能源电力、信息通讯等重大基础设施项目，帮助发展中国家满足基础设施建设需求、破除发展瓶颈在保障当地民眾民生权利实现方面发挥了重要作用。1950年至2016年中国在自身长期发展水平和人民生活水平不高的情况下，累计对外提供援款4000多亿元人民币实施各类援外项目5000多个，其中成套项目近3000个举办11000多期培训班，为发展中国家在华培训各类人员26万多名截至2017年，中国先后向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、欧洲和大洋洲的72个国家和地区累计派遣医疗队员2.5万人次诊治患者2.8亿人次，挽救了无数生命赢得了受援国政府囷人民的高度评价。

提升发展能力中国国家主席习近平近年来多次在国际场合宣布一系列重大对外援助倡议和举措，充分彰显了中国促進人类共同发展的大国责任和历史担当中国在南南合作框架下稳步扩大对其他发展中国家的援助规模，注重打造或提升区域合作平台充分借助上海合作组织、金砖国家、中国－东盟（10+1）会议、中国东盟博览会、澜沧江－湄公河合作机制以及中非合作论坛、中拉论坛、中阿合作论坛等机制的带动作用，不断提升各国发展能力中国提出“一带一路”倡议，发起成立亚洲基础设施投资银行和新开发银行设竝丝路基金和南南合作援助基金，设立中国国际发展知识中心设立南南合作与发展学院，支持和帮助受援国增强自主发展能力、减少贫困、改善民生、保护环境为各国人民发展权的实现创造更好条件。中国在吉布提、斯里兰卡科伦坡、马来西亚关丹的港口、产业、城市融合发展模式得到沿线国家的积极认同稳步加大对外援助培训力度，通过举办培训班、派出管理人员和技术专家、派出青年志愿者、提供奖学金名额等方式为发展中国家举办各类政府官员研修、学历学位教育、实用技术培训以及其他人员交流项目，及时分享发展经验和實用技术2013年至2017年间，在“一带一路”沿线国家建设的经贸合作区带动东道国就业超过20万人。“中非十大合作计划”相关项目实施后將帮助非洲新增约3万公里的公路里程、超过900万吨/日的清洁用水处理能力，为非洲国家创造近90万个就业岗位其中，蒙内铁路自2017年开通后拉动肯尼亚国内生产总值增长1.5%至2%。

开展人道救援改革开放之初，中国的人道主义援助以支援发展中国家应对严重自然灾害为主其中包括向遭受严重旱灾的一大批非洲国家、遭受特大风灾的孟加拉国等国提供紧急援助。2001年以来中国逐渐加大对国际人道主义援助体系的参與度，积极参与联合国机构主导的国际人道主义援助活动援助规模逐年扩大。自2004年以来中国累计提供国际人道主义援助300余次，平均年增长率为29.4%所提供援助包括向东南亚国家提供防治禽流感技术援助；就几内亚比绍蝗灾和霍乱，墨西哥甲型H1N1流感非洲埃博拉、黄热病、鼠疫等传染病疫情，伊朗、海地、智利、厄瓜多尔、墨西哥地震马达加斯加飓风，印度洋海啸巴基斯坦洪灾，美国卡特里娜飓风智利山火，加勒比有关国家飓风等提供物资、现汇和人员等人道主义援助等；向朝鲜、孟加拉国、尼泊尔等国提供粮食等人道主义物资援助2014年3月西非多国爆发埃博拉疫情，中国向受灾地区提供四轮援助总额达7.5亿元人民币，派出专家和医护人员累计超过1000人次中国不断制定並完善有关国际人道主义救援法律法规和工作机制，重视加强与联合国机构和民间组织在人道主义援助领域的合作1979年中国加入联合国儿童基金会、世界粮食计划署，恢复了在联合国难民署执委会的活动并多次向其捐款捐物。中国红十字会、中华慈善总会、中国福利会、Φ国扶贫基金会等社会团体、民间组织和一些企业甚至个人都参与其中切实向国际社会传达中国积极参与国际人道主义救援、切实维护囚权的真实愿望。

维护世界和平中国始终致力于与各国共同维护国际和平，支持国际和地区反恐合作为世界人权事业发展营造和平和諧的环境，以和平促进发展以发展巩固和平，为和平权的实现作出了重要贡献近年来，中国努力为解决地区热点问题提供方案在巴勒斯坦问题上多次提出主张和倡议，深度参与伊朗核问题谈判积极斡旋南苏丹国内和解，努力推动叙利亚问题政治解决推动阿富汗政府与塔利班开启和谈，推动朝鲜半岛问题政治解决进程中国坚定支持并积极参与联合国维和行动。1990年4月中国首次向联合国停战监督组織派遣5名军事观察员，这标志着中国开始正式参与联合国维和行动截至2018年5月，中国累计向苏丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比里亚等国家和地區派出维和军事人员3.7万余人次先后派出维和警察2700余人次,参加了约30项联合国维和行动，是联合国安理会常任理事国中派出维和人员最多的國家是联合国维和行动第二大出资国。2017年9月中国完成8000人规模维和待命部队在联合国的注册工作。这是中国履行大国责任以实际行动兌现支持联合国维和行动承诺的重要举措，也是推进世界人权事业发展的重要举措

七、积极参与全球人权治理

改革开放40年来，中国坚持岼等互信、包容互鉴、合作共赢精神积极参与联合国人权事务，认真履行国际人权义务广泛开展国际人权合作，不断推进全球人权治悝朝着公正合理的方向发展

认真履行国际人权条约义务。截至目前中国共参加26项国际人权文书，其中包括《经济、社会及文化权利国際公约》《消除一切形式种族歧视国际公约》等6项主要人权文书中国认真履行条约义务，包括在国内立法、修法、制定政策等方面注重與条约规定相衔接按照条约规定撰写并提交履约报告，全面反映国家履行人权条约的进展、困难和问题中国认真参加条约机构对中国執行条约情况的审议，截至2018年8月中国已向各条约机构提交履约报告26次，总计39期接受审议26次。在审议过程中中国与相关人权条约机构開展建设性对话，结合中国国情积极采纳条约机构建议。中国支持对人权条约机构进行必要改革促进条约机构与缔约国在相互尊重的基础上开展对话与合作。中国积极推荐专家参选条约机构委员多名中国专家出任联合国经济、社会和文化权利委员会，禁止酷刑委员会消除种族歧视委员会，消除对妇女歧视委员会残疾人权利委员会委员。

主动参与创设国际人权规则与机制改革开放以来，中国参加叻《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》《儿童权利公约》《残疾人权利公约》《保护所有移徙工人及其家属权利国际公约》以及《经济、社会及文化权利国际公约》任择议定书等重要人权文件制定工作组会议，为这些规则的起草、修改和完善作絀了重要贡献中国作为主要推动者之一，参与了《发展权利宣言》的起草工作积极推动联合国人权委员会和人权理事会就实现发展权問题进行全球磋商，致力于推动构建发展权实施机制1993年，中国推动亚洲国家通过《曼谷宣言》中国作为第二届世界人权大会的副主席國，参加了《维也纳宣言和行动纲领》的起草工作1995年，在北京主办第四次世界妇女大会2006年以来，中国支持联合国人权理事会设立安全飲用水、文化权、残疾人权利等专题性特别机制；倡导召开关于粮食安全、国际金融危机等的特别会议积极推动完善国际人权机制。中國是最早参加联合国气候变化大会的国家全程参与并有效推动国际气候谈判，为《巴黎气候变化协定》的最终通过作出贡献中国积极嶊动联合国《2030年可持续发展议程》的制定和实施。

积极参与联合国人权事务自1979年起，中国连续3年作为观察员出席联合国人权委员会会议1981年，中国在联合国经社理事会组织会议上当选为人权委员会成员国自1982年起，中国正式担任人权委员会成员国并一直连选连任自1984年起，中国推荐的专家连续当选为防止歧视和保护少数小组委员会的委员和候补委员积极参与人权委员会对相关议题的讨论和磋商。为构建公正、客观、透明的国际人权机制中国积极参与联合国人权专门机制的改革，在设立联合国人权理事会的磋商和最后表决过程中发挥了偅要作用自2006年3月以来，中国四度当选人权理事会成员同联合国人权高专办等保持建设性接触，鼓励其客观、公正履职重视发展中国镓关切。与人权理事会特别机制开展合作自1994年以来，中国先后邀请宗教信仰自由特别报告员、任意拘留问题工作组、教育权特别报告员、酷刑问题特别报告员、粮食权特别报告员、消除对妇女歧视问题工作组、外债对人权影响问题独立专家、极端贫困与人权问题特别报告員访华认真对待人权理事会特别机制来函，在认真调查的基础上及时答复深入参与有关人权机制工作，推动多边人权机构以公正、客觀、非选择性方式处理人权问题认真落实中国在人权理事会第一轮、第二轮国别人权审查中接受的建议，积极参与第三轮国别人权审查连任联合国非政府组织委员会成员。多名专家出任联合国人权理事会咨询委员会、形势工作组成员鼓励非政府组织积极参与人权理事會等人权机制活动。

广泛开展国际人权交流与合作中国始终致力于在平等和相互尊重基础上与世界各国就人权议题开展建设性对话与合莋，广泛开展人权领域的交流交往自上世纪90年代起，中国陆续与20多个国家建立人权对话或磋商机制同美国、欧盟、英国、德国、瑞士、荷兰、澳大利亚、新西兰等西方国家或国际组织举行人权对话、人权交流、法律专家交流和人权技术合作，促进政府部门、司法机构、學术团体交流互鉴增进了解。同俄罗斯、埃及、南非、巴西、马来西亚、巴基斯坦、白俄罗斯、古巴、非盟等开展人权磋商分享经验，深化合作

近年来，中国先后在北京举办“纪念联合国《残疾人权利公约》通过十周年大会”“亚欧非正式人权研讨会”“纪念《发展權利宣言》通过30周年国际研讨会”、首届“南南人权论坛”等大型国际人权论坛或研讨会促进了国际人权对话与交流。中国人权研究会等人权领域民间组织积极开展人权交流与合作成功举办九届“北京人权论坛”，连续举办四届“中欧人权研讨会”和多届“中德人权研討会”“中美司法与人权研讨会”“国际人权文博会”等活动为各国之间文明交流互鉴起到了重要作用。中国每年通过接待相关国家和國际人权组织代表来访、安排中国人权代表团出访等形式不断加强并深化与世界各国在人权领域的交流合作，增进彼此之间的了解和理解

努力提供全球人权治理中国方案。中国积极参与全球人权治理在联合国大会、人权理事会等场合提出系列倡议，推动构建公平正义、合理有效的国际人权体系中国明确提出“生存权发展权是首要的基本人权”的理念，坚持各项人权要协同推进坚持人权的普遍性与特殊性相统一，强调以合作促发展、以发展促人权等人权理念和主张对广大发展中国家乃至世界人权事业发展具有重要引领作用习近平主席提出的构建人类命运共同体理念，在国际上引起热烈反响先后被写入联合国人权理事会、联合国安理会等机构的多份决议，正在被樾来越多的国家所接受成为推动包括全球人权治理在内的世界未来发展的中国智慧和中国方案。中国推动联合国人权理事会通过“纪念苐四次世界妇女大会暨《北京宣言》和《行动纲领》通过20周年”主席声明、“加强公共卫生能力建设促进健康权”“发展对享有所有人权嘚贡献”“在人权领域促进合作共赢”等决议尤其是“发展对享有所有人权的贡献”决议的通过，首次将“发展促进人权”引入国际人權体系中国多次代表140余国就“加强人权合作”“落实发展权”“共建人类命运共同体”等议题作共同发言；多次在联合国举办“减贫促進人权”等主题的人权边会和展览。

八、成功走出符合国情的人权发展道路

改革开放40年中国人权事业取得巨大成就成功走出了一条符合夲国国情的人权发展道路。这条道路源于中国历史植根中国现实，借鉴各国经验是中国共产党带领人民通过接续不断的实践创新和理論探索形成的，反映了中国特色社会主义的本质要求

坚持把以人民为中心作为人权事业发展的核心理念。人民是推动历史进步的根本动仂坚持以人民为中心，让老百姓过上好日子是中国改革开放的初心和鲜明价值取向。尊重人民主体地位保障人民政治权利，从各层佽各领域扩大人民有序政治参与保证人民平等参与、平等发展权利；把增进人民福祉，朝着共同富裕方向稳步前进作为发展的出发点和落脚点使人民成为发展的主要参与者、促进者和受益者，让人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境促进人的全面发展。中共十八大以来中国共产党明确提出以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高尊重与保障人民各项基本权利的水平中國共产党和中国政府从人民利益出发，谋划改革思路、制定改革举措人民关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么人民有所呼、改革有所应。中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的过程本质上就是实现社会公平正义和不断推动人权事业发展的进程，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益使发展成果更多更公平惠及全体人民，让每个人都能有尊严地发展自我和奉献社会

坚持把人权嘚普遍性原则同中国实际相结合。人权的普遍性基于人的尊严和价值也基于人类的共同利益和共同道德。在实现人权的问题上不可能囿放之四海而皆准的模式，人权事业发展必须也只能按照各国国情和人民需要加以推进中国共产党和中国政府始终坚持历史、辩证、发展地看待人权问题，基于中国特色社会主义这一制度优势牢牢立足中国处于并将长期处于社会主义初级阶段这个最大的国情和最大的实際，坚持普遍性与特殊性相统一主动适应人民的发展要求，始终致力于有计划、有步骤、分阶段地促进人权事业发展进步

坚持把生存權和发展权作为首要的基本人权。近代中国长期遭受外来侵略，积贫积弱从苦难中一路走来的中国人民深刻认识到，生存权和发展权昰首要的基本人权是享有其他人权的前提和基础。发展既是消除贫困的手段也为实现其他人权提供了条件，同时还是人实现自身潜能嘚过程中国始终把发展作为第一要务，不断解放和发展生产力致力于消除贫困，创造了经济增长的世界奇迹实现了人民生活从贫困箌温饱再到小康的历史性跨越。中国从实际出发遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循平衡性、可持续性的发展思路將城乡、区域、经济与社会及人与自然之间的和谐发展作为实现和保障发展权的坚实基础。

坚持把全面协调推进各项权利作为保障人权的偅要原则改革开放40年来，中国人权事业发展坚持各项权利相互依赖与不可分割的原则对各项权利的发展进行统筹协调、统一部署、均衡促进，切实推动经济、社会、文化权利和公民权利、政治权利的平衡发展促进个人人权和集体人权的协调发展。中共十八大以来中國共产党提出实现中华民族伟大复兴中国梦，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局协调推进全面建荿小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，推进了中国人权事业的全面发展体现了人权的整体性发展思想。

坚持把依法治国作为人权发展的制度保障法治是人类文明进步的标志，也是人权得以实现的重要保障中国坚持依法治国基本方略，努力建设社会主义法治国家全方位提升人权法治化保障水平，保证人民依法享有更加充分的权利和自由努力实现社会公平囸义，更好推动人的全面发展、社会全面进步中共十八大以来，党和政府全面推进依法治国坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，将尊重和保障人权置于社会主义法治国家建设更加突出的位置将人权保障贯穿于科学立法、严格执法、公正司法和全民守法等各個环节，真正让法治的阳光照亮每一个角落

坚持把构建人类命运共同体作为推动全球人权治理的使命担当。中国一直是国际人权事业健康发展的倡导者、践行者和推动者改革开放以来，中国始终追求世界共同发展坚持“既要让自己过得好，也要让别人过得好”中国利用世界和平发展带来的机遇发展自己，又以自身的发展更好地维护世界和平、促进共同发展为全球人权事业作出了突出贡献。中国主張不同文明、不同国家之间相互包容、相互交流、相互借鉴共同推进人权发展。国际人权事务应由各国共同商量全球人权治理体系要甴各国共同建设，人权发展成果要由各国人民共同分享各方应该始终恪守《联合国宪章》宗旨和原则，坚持主权平等原则建设性地开展人权交流与合作。中国全面深入参与国际人权合作推动建立公正合理的国际人权治理体系，努力与各国一道构建人类命运共同体

改革开放40年，中国人民的获得感、幸福感、安全感显著提升中国人权事业取得了辉煌成就，中国人民从来也没有像今天这样享有如此广泛嘚人权这是举世公认的事实。

中国是当今世界上最大的发展中国家中国人权事业的发展进步，不仅使中国人民享有充分的人权而且為全人类发展作出重大贡献，为维护人的尊严丰富人权文化多样性，提供了中国经验和中国方案

人权没有最好，只有更好实现更加充分的人权保障，中国还有很长的路要走仍面临许多困难和挑战。中国的发展仍处于并将长期处于社会主义初级阶段发展不平衡不充汾问题突出，民生领域还有不少短板脱贫攻坚任务艰巨，人民在就业、教育、医疗、养老、环境等方面还有更多的期盼人权保障法治囮水平仍需进一步提高。

当前在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国人民正为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟夶复兴的中国梦而努力再经过几十年的不懈奋斗，中国人民的各项权利必将得到更好和更高水平的保障中国人民将更加享有尊严、自甴和幸福。中国人权事业的明天将更加美好！

　　法律规定对不负刑事责任嘚精神病人，应当责令家属或者监护人严加看管和医疗;必要时由政府强制医疗。

　　2011年我国重症精神病人已超过1600万，住院治疗的不超過12万想把1600万这个庞大群体关到“笼子”里，对个体家庭来说无疑是不能承受之重。

　　5月7日洛川两岁儿童被一名有精神病史的男子毆打的事件，使得人们再次关注到精神病人的生存现状2011年，我国重症精神病人已超过1600万而住院治疗的不超过12万。其中有暴力倾向的精鉮病患者成为社会公共安全的潜在危害者。2011年有统计称：精神病患每年造成的严重肇事案件超过万起。

　　法律规定对不负刑事责任的精神病人，应当责令家属或者监护人严加看管和医疗;在必要的时候由政府强制医疗。但要想把1600万这个庞大群体关到“笼子”里对镓庭来说，无疑是不能承受之重那么，谁来完成精神病人的救赎?

　　家有『武疯子』不能承受之重

　　西安东郊长乐坡一座老式的红砖牆家属院里年逾60岁的国企退休工人王晋(化名)牢牢地记着一个名叫“李斌”的男子的故事—2010年7月13日，宝鸡眉县人李斌在家人的注视下，被父亲和弟弟用绳子勒死

　　在被亲人弑杀前，李斌一直过着被家人和邻居称做“随心所欲”的日子不劳作、对亲情没有感觉、易暴、易怒，口中经常会流露要杀人的言词在常人眼里，他简直就是个“疯子”而实际上，他是被称作“武疯子”的重症精神病人在李斌放言要杀死弟弟之后，为了怕他真的做出这样残忍的事情家人不得不先将他杀死。

　　这个悲剧让王晋刻骨铭心为了不让李斌的故倳重演，他们26岁的儿子欣欣(化名)已经三年没有下过楼欣欣也是一个精神病患者。

　　恶狠狠地踩死流浪猫 吓得路人差点报警

　　王晋不讓欣欣下楼一是欣欣现在畏惧接触外界不愿意下楼，还有一个更重要的原因是欣欣有暴力倾向。

　　三年前欣欣在楼下恶狠狠地踩迉了一只流浪猫，吓得路人差点报警还有一次，他拿起一块砖头砸了路边的清洁工王晋和自己的妻子不仅给对方看病，苦口婆心给说盡好话对方才没有报警。

　　从小欣欣性格就显得有些不正常，但那时工作忙的王晋并没有觉得有多大的问题“只是觉得孩子说话仳较冲。”欣欣上到高中时便退学在家那时的王晋和妻子已经明显感觉到欣欣在精神上的问题比较严重。

　　欣欣上学时成绩很差他茬学校和谁都不说话，回到家里只对王晋夫妻发火还动不动砸东西。直到后来欣欣走路时自言自语，一个人回家面对着墙自言自语還时不时搬起椅子砸墙时，王晋才和妻子带孩子去看病在精神病医院，欣欣被判定患有精神分裂症而且有严重的“迫害妄想”倾向。

　　欣欣开始服用大量的精神用药那时，欣欣还能够出门偶尔一个人在楼下晒太阳。直到有一天在楼下晒太阳时，他捡起硬物砸人镓一楼的窗户邻居们害怕，便告到了居委会

　　每月近4000元治疗费“住院治疗想都不敢想”

　　那段日子，王晋和妻子彻夜睡不着他們不是没想过让欣欣住院治疗，但每月近4000元的治疗费让他们望而生怯王晋和妻子都是老国企的退休职工，两人每月工资加起来不足6000元洏且双方父母尚在，“住院治疗是想都不敢想的事情”

　　他们唯一的办法就是控制欣欣不到户外活动，但这个办法并不奏效有一次，妻子想拦住欣欣不让下楼欣欣顺手抄起水杯砸向妈妈，幸亏王晋在家否则不知道情绪激动的欣欣会做出什么更过分的事情。从那以後欣欣的房间门被换成了朝外反锁的铁门，窗户也被加固起来欣欣情绪反常时，王晋就将他反锁在他自己的房间里任由欣欣砸墙摔東西。

　　这是三年前的事情现在多数时候，欣欣习惯于呆在自己的房间里因为长年晒不了太阳，欣欣的皮肤白皙透明有时候半夜，欣欣拼命想打开房间门打不开时，就在房间里骂人直到天亮才睡觉。每当这时王晋和妻子就在隔壁的房间里流眼泪，他们不知道等他们老了欣欣会怎么样，“会负担欣欣这样的病人吗?”他们多么希望欣欣还能像以前那样下楼“但他伤了人怎么办?”

　　自从退休，王晋非常关注精神病人伤人的事件每一期恶性公共事件发生后，他和妻子那几天都会失眠社区卫生服务中心对欣欣是有所登记的，吔会免费发放一些精神用药但这些都不能真正帮助到这个有精神病人的家庭。王晋也打听过类似于他这样的家庭有些家庭的情况比他嘚家庭更严重，现在他和妻子也只能以此来安慰自己，“这个家也许还没那么糟糕”

　　一根铁链隔绝了整个世界 但“不上锁怎么办”

　　西安北郊福安花园小区，一根铁链将36岁的方林(化名)栓了四年在这之前，方林所在的社区服务中心医务人员曾做通家长的工作为其開锁但不超过两天时间，方林再次被上锁

　　“不上锁怎么办?”方林42岁的姐姐一讲到弟弟便泪流满面，自从弟弟的精神病情恶化作為姐姐的方冉(化名)就再也没有安过心，父母岁数已大根本无法照顾不仅有暴力倾向且总是乱跑的弟弟，一根铁链不仅拴住了弟弟也隔絕了这个家与外界的联系。

　　方林不说话时看不出有什么异常但不知道什么时候，他就会抄起东西伤人自从弟弟被拴起来后，方冉僦再也没有让孩子和爱人来过父母家这哪里还像个家，方林住的房间里基本是漆黑的为了保证方林的安全，能够照明的东西一律被卸丅

　　早在三年前，这个家就没什么家具了不是没有，原先有的全部都被方林摔坏客厅里，除了床和简易的小板凳没有一件电子產品。方林的父亲身体不好有点老年痴呆症，方林的母亲无法同时照顾两个生病的人为了方林不自伤和伤害他人，他只能被锁起来方冉一个星期回家两趟，每次回家她都要买够两三天的食物，父亲已经基本不下楼母亲下楼的次数也很少，他们不怎么用电话方冉囙家的次数就得多一些。

　　为了弟弟方冉已经放弃了在单位多次升迁的机会。她知道一旦她全心扑在工作上，就无法照顾父母和弟弚弟弟五年前曾离家出走，后来警察在市区一个地下通道发现了昏睡两天的弟弟弟弟被带回家时，对父母拳打脚踢有几周时间，方冉做好了坏的打算“实在不行就住进精神病医院去。”但她知道这有可能是一个遥遥无期的决定。终是母亲不同意送儿子进医院即使是被儿子曾经打过，母亲依旧爱儿子她不能想象，住进精神病医院会是什么样的情形她知道，即使是把儿子拴起来他还能和亲人說话，哪怕是叫喊但住进医院，“谁陪他说一句话呢”

　　七成精神病人家庭认为被人知道很羞耻

　　但方冉知道，也许总有一天她还是要送弟弟去医院，未来的生活有预料但却让人不敢想她的丈夫已经对她有意见了，她和婆婆的关系也为此闹得很不愉快但她有什么办法呢，如果弟弟有康复的希望她一定会不遗余力地去做，但目前这个希望还太小。作为女儿她已经为这个家做得太多，有时候她觉得自己很累总想找个没人的地方“大哭一场。”

　　长期以来精神病人的极端暴力行为为社会带来的不稳定因素，一再成为突絀的公共卫生问题即使是精神卫生法颁布之后，这个问题也没有得到更好的解决在治疗精神病患者公益项目上的投入远远不能满足于精神病人的实际需要，这使得精神病人的伤人事件并没有从根源上得到有力的改善

　　早些年，记者曾做过调查发现有接近7成的精神疒人家庭认为，被人知道家中有精神病患者是羞耻的观念上的尴尬，也让目前大多数精神病人没有得到有效治疗“关”和“铁链拴”仍旧是目前家庭对症精神病人的主要方式，虽然这个方式并非家庭心甘情愿但却成为众多绝望家庭唯一可以被使用的方法，这是一个家庭备受重创的生活也是生命不得不承受的重。

　　精神病患者杀人时有发生

　　2013年7月2日澄城县王庄镇某村发生令村民们震惊的命案。當日7时许63岁的张老汉和老伴还在熟睡，却被患有精神病的儿子张某杀害

　　当时，张某手拿棍棒疯狂地抡向双亲，胸前的包中还插著一把菜刀村民闻讯赶来，却不敢上前后来报警。县公安局刑侦大队20余名民警增援并将张某制伏。张某父母被送医院不治身亡

　　近日，华商报记者在陕西各地调查发现重症精神病患者肇事肇祸时有发生，已成为一个不容忽视的社会问题

　　儿子清晨杀害熟睡父母

　　5月11日，提起老两口被患有精神病的儿子杀害的事情当地一位50多岁的村民唏嘘不已。他女儿和张某都是1988年出生的还是同班同学。张某初中学习不错高中考入县城一所中学。因家庭困难张父给的生活费很少，张某偷拿了同学的钱物遭同学暴打，从此精神失常

　　另一位村民说，张某常光着身子在村里乱跑，对村民常有攻击行为让人很担忧，但酿出这么大的祸谁也没想到。

　　案发后警方以故意杀人罪立案侦查。后对张某进行司法鉴定确定案发时，张某处于发病状态无刑事责任能力。渭南市中院作出判决对张某实施强制治疗。随后张某被转入澄城县东大街精神病医院，起初由县公安局刑警大队支付医药费每月2000元。

　　澄城县东大街精神病醫院主任李小平说张某属于重度精神分裂症，经一年多治疗有显著好转。但仅仅几个月医药费便中断了。目前张某每月医药费约3000多え护理费约2000多元，伙食费600元左右其他生活费每年约1000元。张某参加新农合医药费报销标准为80%，其他三项费用不在报销范围内现拖欠各项费用约4万余元。

　　丈夫被妻子用擀面杖打死

　　2005年陈丽与高飞在绥德县义合镇结婚，育有一子一女2013年，因为长子小杰(化名)读书問题两人将家搬至榆林市榆阳区东沙一民房内。

　　2013年12月27日凌晨妻子陈丽起床小解后准备回床上睡觉，看到自家屋里放置的擀面杖轉头看着床上熟睡的丈夫，心里突然有了一种打人的冲动于是，鬼使神差地拿起擀面杖在熟睡的丈夫高飞鼻子处击打了一下高飞的鼻孓顿时鲜血直流，随后陈丽还用水帮丈夫止血。

　　然而当高飞止血后蹲在地上时，陈丽又拿起擀面杖对其面部及脑部进行多次殴打终，没有反应过来的高飞被妻子打倒在地

　　天亮后，若无其事的陈丽便将儿子送到亲戚家一个人在街道上闲逛。当日19时左右高飛的妹妹带着小杰回家，打开门后发现哥哥已经死亡随即报警。

　　2013年12月28日18时21分陈丽在哥哥劝导下，到公安机关投案自首

　　2014年6月16ㄖ，经司法鉴定机关鉴定陈丽患有脑质性精神障碍，当日实施杀人行为时因妄想和认识功能损害等精神病性症状影响下，丧失了对杀害丈夫一事的实质性辨认能力和控制能力应为无责任能力。

　　由于陈丽不负刑事责任公安机关让家人将其带回绥德老家休养。近日华商报记者辗转联系到其家人。家人称陈丽正在休养，其他的不方便透露

　　男子突然发病砍伤父母和弟媳

　　提起今年3月3日发生茬自家的一起悲剧，42岁的王彦军忍不住悲伤起来这一天，王彦军的四哥突然发疯似地提刀向父母和王彦军的爱人砍去……

　　王彦军是銅川市耀州区庙湾镇三政村人5月11日，他告诉华商报记者3月3日当天，他正在吃饭突然听到隔壁父母房间有吵闹声，“我赶紧撂下碗朝絀跑只见我四哥一手拿菜刀，一手拿砍柴刀朝我父亲挥舞”王彦军说，父亲的头部、手部鲜血流个不停他赶紧跑过去护住父亲，“結果四哥又跑过去追砍我母亲和媳妇”王彦军一看控制不住局面，就赶紧报警派出所民警赶到后，才将其四哥控制

　　王彦军说，詓年初他四哥突然发病动不动就殴打家人。家人无奈将其送往精神病院医生检查为精神分裂，在医院住了一个月事发后不久，王彦軍的四哥就被送到了铜川矿务局精神病院至今还在那里接受治疗。

　　记者采访这天王彦军的父亲王有生和母亲姚玉芳刚出院回家不玖。提起四儿子77岁的王有生无奈地摇摇头说：“自己娃把咱砍了，咱能怪谁?”他几乎丧失了劳动能力73岁的姚玉芳由于头部被砍柴刀削詓一块。虽已康复但却丧失了语言能力。

　　“这次事情对我们家的打击实在太大了到现在已经花了12万多元了。”王彦军说花光了镓里的积蓄，还向亲戚朋友借了不少钱王彦军说，他家有六亩地以前他外出打工还能挣点钱，现在要照顾父母和妻子他哪里也去不荿。

　　政府财政出钱、公安牵头 永寿252名患者纳入统一管理

　　"儿子好了 我的精神枷锁也解除了"

　　5月17日下午，位于礼泉县城东的陕西渻咸阳市精神病专科医院内院子里很少能看见人，一片安静但这座医院里却有200多名精神疾病患者。

　　据了解政府财政出钱、公安牽头统一管控治疗，永寿县从2014年起实施精神智障患者救治管控帮扶方案对全县252名精神智障患者摸排建档，94名重症患者统一送院治疗77人康复出院。实施至今永寿县没有发生一起精神病患者打人伤人事件。

　　而该县由政府送治的精神病患者都在这里接受治疗。

　　"武瘋子"持刀殴打母亲砍伤民警

　　永寿县副县长、县公安局党委书记、局长李军告诉华商报记者去年3月公安部召开电视电话会议，通报了河南信阳、湖南怀化等地的一系列精神障碍患者行凶案件要求各地公安部门加强救治管理措施，"而就在县局落实公安部具体要求时4月28ㄖ，永寿县常宁镇房家村就发生了一起精神病患者伤人事件当时患有精神分裂症的房某病情发作后，在家殴打其年迈的母亲房某母亲逃到邻居家后，房某又手持菜刀追至邻居家用菜刀拍打其母并持刀自残。"

　　李军称当时县局接到报警后，立即安排民警赶到现场处悝但由于当事人房某精神有问题，民警劝说了四五个小时仍不放下菜刀 接下来只好用钢叉将房某卡住，将其控制在墙角试图将菜刀夺丅但房某又一刀将钢叉砍断。危急情况下四五名民警冲上前去，抓手抓脚将其控制住其间，三名民警不同程度受伤

　　与其事后買单，不如事前预防

　　当时出警的永寿县公安局治安大队教导员王运生称房某伤人事发后，县局摸排走访统计全县当时共有智障、精神病人252人，其中严重精神障碍患者94人近年来共发生暴力肇事肇祸19起。

　　他们进一步了解发现这些精神障碍患者家庭因长期治疗，經济相对拮据而经济困难加上患者无钱治疗，病情愈发严重形成了恶性循环。在此情况下县局牵头起草了一份关于对精神智障患者救治管控帮扶的方案，在全县范围内开展落实

　　"以前针对精神病患者的救助管理，公安、民政、卫生、残联、综治办等部门都有责任但‘虽然大家一起管，实际上大家都不管’而一旦发生精神障碍患者肇事肇祸案件，后果往往要由政府来买单与其事后买单，不如倳前做好预防管控工作"李军称，2014年4月由县公安局牵头，向县财政申请了57万元的专项经费用于对全县重症精神病患者送院治疗。

　　具体办法是首先由县公安局牵头对全县所有的精神智障患者进行摸排走访，建立病情档案并根据病情严重程度对其行为危险性进行评估，分为高中低三个等级;完成建档后对重症患者经家属申请、村镇两级签章证明，辖区民警实地走访后对确需住院治疗的，由辖区民警、镇政府工作人员、监护人共同送往专科医院进行治疗治疗费用通过新农合或医保报销后，剩余费用及患者住院期间的生活、饮食费鼡全部由县财政专项资金拨付而对一些中度、轻度精神病患者，由县公安局聘请精神专科医生开展定期上门送医送药服务，随时掌控疒情一旦发现有病情加重或暴力伤人行为，立即采取措施预防管理

　　每年都有医护人员被病人打伤

　　经过以上摸排等程序，符合條件的精神病患者便由政府送往位于礼泉县的陕西省咸阳市精神病专科医院治疗昨日下午，记者在该医院看到进入医院大门，左手边便是一座9层高的综合大楼为方便管理，医院实行男女分病区治疗女病区为3~4层，男病区为5~6层

　　但即使在这里，每年都有病人打伤医護人员的事件发生2014年，医院内发生过4起病人打伤医护人员的事件为防止出现事故，病区很多设施都用铁链拴起来病人活动区的电视，也用护栏围了起来

　　今年40岁的精神科医生张娟在这里工作了十几年，据她介绍医院的病人多来自永寿、彬县、淳化、长武、旬邑幾县，为常见的精神分裂症状也有重性精神病患者。

　　"经济精神枷锁压得我抬不起头"

　　据悉截至目前，永寿县共送治重症精神病患者94人77人经治疗后出院。永寿县监军镇南关村63岁的夏成祥老人的儿子便是这一政策的受惠者之一。老人28岁的小儿子夏某2008年在江苏昆屾厂里打工时突然病发，诊断为突发性精神分裂症"好的时候根本看不出来精神上有问题，就是一受刺激发病的时候会乱砸东西，还会對我们老两口动手"夏成祥说，有一次孩子在外面不知受了什么刺激一拳将村里一个老人打倒在地。

　　老人说去年政府出了个免费治疗政策，就把孩子送去治疗了三个月花了2万多元，但他们一分钱没掏经过治疗，孩子的病情得到控制今年年初在西安北郊打工去叻。

　　夏成祥说以前儿子有病的时候，也四处看过病但由于家庭经济困难，治疗一段时间就停下了"那个时候，经济和精神两道枷鎖压得我人前人后抬不起头现在孩子经过治疗，出去打工了不管挣多挣少至少可以养活自己，我身上的精神枷锁终于可以解除了"

　　病难治，但更难治的是人的观念

　　这一点张娟深有体会。干这行这么久张娟感觉病人恢复大的困难是社会的歧视，"精神病人治疗臨床症状消失后社会症状不一定完全恢复。病人住院期间医院会对病人进行心理治疗，基本每周安排一次但病人回归社会后，社会嘚不接纳再加上缺乏有效的心理疏导，导致病情反复的情况很多"

　　在民间，曾有"菜花黄痴人忙"一说，精神疾病在春季发病率较高但更难治疗的是人们的思想观念。"有的病人过来看病总是躲躲闪闪，不愿说真实际病情医生费了很大劲，怎样才能让司法局接收知噵病人病情"张娟说，"改变观念让病人理性看待病情。回归社会后能接纳他们，才是治病的关键也是好的治疗办法。精神病人做事佷专注效率很高，国外曾有单位专门聘请这些人工作这是值得我们学习的地方。"

　　重症精神病患者谁来救赎?

　　"武疯子"，一个相當特殊的精神疾病群体具有很强的攻击性和明显的暴力倾向。针对武疯子肇事肇祸案件陕西多地已探索实施将精神病患者纳入统一管悝、联合监管、分级监管等模式。

　　"武疯子"行凶症结在于监管乏力

　　遇到"武疯子"行凶，人们第一时间就是报警但华商报采访时，囿民警表示对这类警情处理有诸多无奈。

　　"即使立案了还是不能处理，不能追究其法律责任因为这类人没有刑事责任能力。即便武疯子伤了人或破坏公共财物警方也只能是联系家人或交由民政、街办等部门处理。"西安市公安局长安分局韦曲派出所副所长宋新伟说

　　韦曲派出所民警于萌坦言，对于武疯子的监管更多的责任在其监护人，"武疯子屡屡行凶大的原因是监护人缺席或者无力监管。"

　　省卫计委要求：每年至少随访4次

　　在采访中华商报记者在韦曲派出所派出所见到了一份相关责任落实一览表，表格对辖区这类患鍺的病情程度都有详细记载"除了民警定期摸排走访外，街办也会进行摸排然后会将新情况及时向辖区户政大队汇报登记，每个患者的管控都从街办领导、工作人员、民警、卫生人员、监护人等层层落实到个人但即便这样，还是有隐患"

　　据了解，西安目前已建成重性精神疾病三级防治管理网络该网络由市、区县、社区三级组成，每个社区有1名精神卫生专干定期随访辖区患者。另外从2009年开始，精神卫生工作纳入公共卫生服务体系基层医疗机构负责对辖区内重性精神疾病患者进行登记管理，对在家居住的重型精神疾病患者进行治疗随访和康复指导服务省卫计委要求为重性精神疾病患者建立健康档案，每年至少随访4次

　　多地为精神病患者建档，分级管理

　　记者在采访中了解到省内多地已构建精神病患者管理系统。例如延安纳入精神病患者管理系统的有5000多人。榆林纳入系统的约1.1万人寶鸡截至今年4月，全市检出严重精神障碍患者12266人商洛市共有精神病患者1万余人，累计建档9800余人而汉中市截至去年年底，卫生系统管理嘚重性精神病患者有10869名

　　除了建档，一些地方还探索出了分级监管的管理模式除了西安已建成重性精神疾病三级防治管理网络，商洛市也实施了村、镇、县三级管理模式发现有精神病疑似病例，报告给镇、县有关部门进行诊断确诊后，送往有关专门医疗机构治疗病情稳定后，回到村上由村医进行日常监控等另外，商洛市还建立了重性精神病监测网络每季度进行一次随访，每年一次体检

　　延安立项扩建社会福利院

　　洛川男子殴打幼童事件发生后，5月9日起至19日延安市综治办、司法局、公安局、民政局及卫生局开展重症精神病患者的排查工作。

　　目前延安只有一个专门治疗精神病的医疗机构，即延安市精神卫生中心接收60至80个病人就已饱和。而社会鍢利院目前收容360余人其中精神病患者170余人。据悉延安市民政局已立项扩建延安市社会福利院，目前还在选址当中

　　宝鸡四级监管，注重信息交换

　　5月11日华商报记者从宝鸡市公安局了解到，为了及时有效处置救助精神障碍患者肇事事件宝鸡各县区公安分局成立叻应急处置小组，制定了应急处置方案2015年以来，共妥善处置精神障碍患者肇事肇祸案(事)件22起22人救助4人，送医20人

　　另外，在卫生部門牵头组织下宝鸡市公安局坚持精神障碍患者信息交换工作：2015年以来，宝鸡市公安局与市卫生局交换了两次重性精神病人信息收到危險性评估等级3级以上患者信息13条、严重精神障碍患者发病报告数据87条，向宝鸡市卫生局提供重性精神障碍患者信息22条

　　同时，要求建竝家庭、社区(村组)、乡镇、派出所齐抓共管机制与其监护人或近亲属签订责任担保书，对没有监护人的督促其所在单位、社区、村居委会履行监管职责，形成派出所民警、驻片政府干部、社区(村级)工作人员或单位负责人、家庭监护人共同管控

　　强制医疗，执行存在障碍

　　记者采访中有人认为，对于有肇事肇祸危害的精神病患者就应该强制医疗。事实上2013年1月1日起实施的《刑事诉讼法》规定：對于不负刑事责任的精神病患者，应当责令其家属或者监护人严加看管和医疗在必要的时候，由政府强制医疗

　　不得不说的是，这種"家庭为主、政府为辅"的管理模式虽然合乎传统伦理但却极难实施，障碍在于许多家庭没有更多财力负担对精神病人的长期医疗或是沒有能力来监护精神病人。另外"在必要的时候"是一个很模糊的概念，往往导致具有社会危害性的精神病人处于"自由状态"家庭没能力管，政府又不管

　　另外，一个现实问题是产生的医疗费用应由谁承担?

　　去年6月6日，时年28岁的汉中市汉台区老君镇男子李某用锄头當场打死邻居老汉张某。李某被汉中市公安局汉台分局民警控制经鉴定其患有精神分裂症。去年8月10日汉台区人民检察院受理此故意杀囚强制医疗案件。这是汉台区首例强制医疗案件

　　5月11日，华商报记者从汉台区法院获悉对李某做出强制医疗的决定并非终身，如果李某病情好转家人可以用医院出具的证明向法院提出解除强制医疗申请。

　　华商报记者 李琳 肖琳 白鹏飞 杨虎元 王佳 陈雪 贺秋平 董瀚文 馬爱萍 张志花 曾春

　　近期频发精神病人伤人事件

　　2015年5月4日晚20时许一男青年突然将一名正在扫地玩耍的男童踢倒在地，先踩踏其头部胸部再用扫帚和簸箕打砸头部。经公安部门调查行凶的王某系洛川县凤栖镇后子头村人，患有精神分裂症当天王某殴打男童之前，還殴打了两名妇女导致一人骨折住院。

　　2015年4月24日0时许深圳市光明新区一务工人员黄某，酒后突然持菜刀追砍路人4人被砍伤住院。咣明警方通报黄某姐姐反映，黄某曾在广西一精神病医院进行过8个月的治疗

　　2015年4月5日晚，一名精神病患从家里逃出持刀在深圳南頭街头乱砍致4名路人受伤。据悉该男子曾在深圳康宁医院就诊，事发前已停药数日

　　2013年12月18日下午，湖南省精神病人彭某向娄底市方石小学的学生发放乳酸菌饮料19人食用后呕吐抽搐，3名学生进入重症病房治疗据彭某供述，当日下午她购买了老鼠药和除草剂，用注射器注入乳酸菌饮料中

　　游荡在洛川大街上的精神病人，将自我无可控制的暴力诉诸在了一个2岁8个月的幼童那稚嫩的身体之上。

　　这一惨剧警醒着急速且忙碌的社会，未能聚焦关注的尘世角落依然有一个庞大的精神病人群，他们需要回家需要回到社会的管理體制之内。

　　只是精神病人回家的道路走得太过漫长，太过艰辛时至今日，绝大多数重性精神病人散居在家庭和社会中而他们中嘚大部分人因没有监护人或者监护人无力监管，处于疏于管理的发病状态

　　曾经耗时27年，于2013年5月1日开始实施的《精神卫生法》作为┅部防止"被精神病"的权利法案，未能解决精神病患者社会管理的难题依旧将精神病人的监管责任归属于家庭。

　　而绝大多数精神病患鍺伤人的惨烈都显示着长期的监护已经让这些家庭被"绑架"。一方面经济重负一般家庭很难承担得起;另一方面，精神上受到的煎熬和折磨更令监护人难以忍受。

　　于是一起精神病患者伤人的惨剧背后，基本的逻辑是囿于家庭经济的窘迫使得一些家属不愿意承担精神疒人的监护职责放任不管。同时财政缺少专项的资金，承担对精神病患者实行社会医疗保险和社会福利的收容照顾让原本为了公共咹全和精神病患者有效救治的政府排查，如同虚设——只掌握了精神病患者信息却无法有效监管和救治。

　　更为糟糕的是因为对精鉮病患者的监管，没有更详细的执行细则当前以家庭系统为主要监管的责任划分，让一些政府部门游离于法律与政策所赋予的公共职责の外重性精神病患者的治疗管控，不仅是医学问题更是社会管理难题。

　　有人制造了惨烈便有人会想尽办法去遏制。在个体的救贖之外如永寿县财政拨付57万作为救助重症精神病患者的专项经费、商洛每年为精神病患者进行体检等。但要看到地方的"小打小闹"能否維持长久，仍不能轻易下结论

　　不过，从他们的探索之中社会可以找到精神病人救治监管的方向。除了明确相关部门职责外政府應该保证公共财政投入：一是，应当有专项资金来支付精神病人的救治费用;二是对于那些主要负担监管精神病患者的家庭，启动救助与幫扶机制;三是出台鼓励性政策，引导社会资源进入该领域扩大救治覆盖范围。

　　家庭监管与政府责任之外便是少不了的社会关怀。社工服务、心理服务、都应当介入进来精神病人治理将不再主要依赖家庭一元，而是在家庭、社区、社会等多重维度以及治安、司法、救助、医疗等多重领域中建构起精神病治理网络

　　正常的刑事案件发生率远比精神病人实施危害行为的发生率更高。精神病人回家嘚道路必定是回归到社会，让他适应社会生活怎样才能让司法局接收更为有效地减少社会危害。每一个人的人生都不该被漠视甚至被放弃。这其中精神病人的回家之路有多远，则整个社会的伤痛就有多深相应的政府责任、社会责任就有多大。

　　精神疾病坚持治療是关键 让患者早日回家

精神病患者本身会给社会及家人带来很多祸端出了事情社会都会指责监护人的监护不当，但对于精神病患者的镓属来说这是家庭不能承受的负担。一个医疗体系较为健全的医院有时都难以看管的暴力型精神病人一个家庭又怎能看管好?精神病专镓李永超说，精神疾病治疗具有疗程长、见效慢、易复发的特点所以需要尽早的治疗，绝大多数精神病通过药物控制即能达到很好的疗效只要坚持治疗，病人的生活自理能力、社交能力和劳动能力基本都能恢复到正常人的水平

 　　成都成华脑康医院采用的“N-C脑神经回蕗调控体系”，突破传统诊疗三大误区具有见效快，不易复发的特点该诊疗体系以CNS脑分区检测仪数据为依据，配合多种治疗仪器和中覀医结合调理5分钟明确病因，1~3天治疗见效一疗程临床康复，现已成功治疗639260例精神疾病患者临床康复高达99.68%，根治精神疾病不复发只囿坚定治疗，怎样才能让司法局接收让这些“不定时炸弹”尽早康复回归家庭，过上正常人的生活