当自己的上级跟其他部门发生矛盾时，下属怎么做？_百度知道
当自己的上级跟其他部门发生矛盾时，下属怎么做？
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部门经理也有上级，只有得到上级的认可、信赖，才能更好地开展工作，所以部门经理需要掌握与上级相处的技巧，了解上级的工作目标和发展目标，了解他所面临的压力来源，了解他的优缺点以及做事情的方法等等，这些都有助于你与上级很好地相处。一、上级的心理表现为以下几个方面：1、自尊心强作为上级，由于职位高，权力大，所以自尊心一般都非常强，而且不允许下属挑战他的自尊心，作为下属首先要明白这一点，可以利用上级的自尊心作为工作中的保护伞。2、依赖下属职位越高，所管辖的事情就越多，不可能面面兼顾，每一方面都比下属强的上司是没有的，所以上级要依靠下属来完成具体工作，作为下属应该主动替上级分忧。3、考虑整体对于部门经理来讲上级只有一个，而对于上级来讲下属却有很多，所以作为上级在考虑问题时一般会从整体考虑，追求整体的均衡，不能只偏向于某一点或某一人。4、责任重大上级的任何决定和决策，往往影响重大，而且下属出现错误，上级也要承担相应责任，所以作为上级，常常会感到自己肩上责任重大。5、忍受孤独在一个组织内部，越是高层的领导，职责越重，知晓的高层机密越多，越要注意言行，从而与员工的距离越远，亲密度越低，所以作为领导者必须学会忍受孤独。二、与上级相处的八项原则应该花时间思考的问题1、哪些工作能够帮助上级减轻负担？2、我能够帮助上级做哪些事情使他更出类拔萃？3、上级是如何要求和评价我的工作？4、怎样才能进一步改善上级对我的看法？5、上一次我在工作中做出明显的贡献是在什么时候？6、我是否经常主动找上级沟通？三、争取机会与上级交流不少人认为，对上级要敬而远之。事实上，这是一个认识误区。有一句俗话叫做礼比理更重要，这个礼首先就是指礼貌，下属应该尽量争取机会与上级交流，让上级熟悉自己、了解自己。而且，上级一般会认为只有那些没有信心或软弱的下属才不敢与其接触，对于一个没有自信的下属，上级怎么会把重要的工作交给他？当然我们也不能够做一个过分自信，绝不向上级低头的部门经理。同时，我们也要知道哪些事情能够引起上级的兴趣，哪些是上级欣赏或赞同的事物。1、学会“拍马屁”这里所说的“拍马屁”，不是说无谓的奉承，而是要真心赞赏上级的才华与能力。任何人都喜欢被欣赏、被尊敬，上级也不例外，光靠拍马屁是不会真正得到上级的赏识的，但是如果你有能力，有实力，在适当的时候拍拍上级的马屁，真心诚意地表达对上级的钦佩，就能够取得更好的效果。2、不要排斥上级有的人一听到上级这个词，心里就不舒服，一见到上级发号施令就有排斥感，这种感觉虽然没有说出来，但是久而久之在工作中会流露出来，最后上级也能感觉到你对他的排斥。事实上，这种排斥是没有理由的。我们要学会体谅上级，学会站在上级的立场看待问题，并尽量多地看到上级的优点，消除对上级的排斥心理。3、避免锋芒毕露为了得到上级的赏识而拼命表现自己，使得自己锋芒毕露，常常比上级还要引人注目，这样做的后果往往适得其反，只会让上级产生反感甚至是提防。毕竟作为下级的你与上级并不是竞争的关系，而是上下级之间的管理和支持的关系。此外，不要擅自越权，上级一般都非常忌讳下属未经同意就做一些越级的事情，或者是在职权外的擅自行动。多花一些时间关注一下上级周围的人，包括他的亲属、同学以及能够对他产生影响的人等。这样做对于你是没有任何坏处的。4、突出上级的职位人都有爱面子的心理，尤其是中国人，自古就讲究面子、场面，所以部门经理不妨经常邀请上级出席自己部门的庆典或其他重要场面，并且抓住机会突出上级的职位，为他争面子。但要提醒的是，邀请上级出席重要场面之前，自己要有把握能控制局面，以免弄巧成拙。5、应对不同类型的老板作为部门经理会面对不同类型的老板，对于不同类型的老板，要采用不同的应对方法。应对土老板所谓土老板主要指一些农民企业家、小企业主和乡镇企业的老板，这种类型的老板一般来说受的正规教育低，见识的场面也比较少，所以最忌讳别人不尊重他。对于这样的土老板，我们要给他们更多的尊重，充分表现出敬意。在工作中要充分展示自身的业务能力，更能够得到土老板的欣赏。应对洋老板对于洋老板，最大的问题是让他了解我国的国情，由于双方存在文化和背景的差异，所以只有坦诚相待，才能更好地沟通。应对知识型老板如果老板学历高，见识广，热爱学习，作为下属一定也要成为好学的人，而且在学习中遇到困难时不妨大胆地向他请教，请教的问题既要有一定的水平，又不能够太过高深，否则会被老板认为是对他的一种挑战。此外，在工作中要表现得谦虚有礼，这样更容易得到知识型老板的赏识。应对“拙劣型”老板“拙劣型”的老板指那些只记过，不记功，对员工要求很高，经常以各种名义扣工资、扣奖金或者以开除来威胁员工的老板。虽然这样的老板并不多见，而且也并不一定能够干长久，但是我们也很可能遇到。遇到拙劣型的老板采取回避的方法是不行的，相反，我们要经常与老板接触，注意维护他的尊严，对任何事情在老板过目之后再实施，甚至要以书面的形式写下来，作为将来老板不认账时的凭证。在为拙劣型老板工作时，始终能够保持一种乐观的心态是非常重要的。应对好好先生型老板有的老板脾气比较好，或者年纪大了，宁愿息事宁人、忍让、安于现状，甚至是迁就。对于这种类型的老板，作为部门经理就要给他多提建议，主动承担一些责任。应对女老板女老板的虚荣心一般比较重，所以我们一定要肯定女老板的价值，把部分功劳归于她，满足她的虚荣心。此外，在工作中要表现出大胆开拓、锐意进取的精神，表现得坚毅、果敢、自信，这样容易得到女老板的赏识。四、五个实用技巧怎样向上级提建议上级领导对部门经理最大的期望是:部门经理敢于向困难的工作挑战、不满足于现状以及善于协调他人一起工作。向上级提建议是一个部门经理不安于现状的最好体现。提建议要讲究技巧，要让对方心甘情愿地接受你的建议，所以建议的内容姑且重要，但是提建议所采用的方式更为重要。1、如何拒绝上级当上级布置的任务超出我们能力和职权范围，或者上级的一些要求我们不愿意接受，那么，应该如何去拒绝上级呢？作为部门经理，需要掌握拒绝别人而且让被拒绝的人没有不愉快的感觉这种技巧，只有这样才有资格成为一名优秀的部门经理。如果拒绝是正常的，就不要优柔寡断了，在拒绝上级时，要注意：◎如果当时不能决定，要争取更多的时间思考，特别是面对一个复杂的问题，更需要争取充分的时间仔细考虑。这时候你可以讲：“这件事情对我来说太重要了，能否多给我一些时间好好考虑一下？”◎如果不赞同上级的建议，不要保持沉默，沉默只会让事情变得暧昧，让上级觉得你没有责任感，所以这时应该给上级理性的辩解和适当的理由。切记辩解并不是找借口，不是推卸责任，而是为了将工作做得更好。◎把重心放在今后的对策上，而不是放在现在拒绝的内容上。◎在跟上级沟通的时候，要口齿清晰，态度明朗，哆哆嗦嗦只会让上级觉得你是在找借口。2、如何面对上级的拒绝我们更多的可能是面对上级的拒绝，当我们被上级拒绝的时候，不要气馁。没有被拒绝的机会，就没有被承认的机会。失败是成功之母，所有的认可都是从拒绝开始的。每一件事情都有风险性，作为上级他不能草率地同意下属的任何提议，特别是越好的建议所冒的风险也就相应越大。作为下属遭到上级的拒绝后，不要马上放弃自己的计划，而应该首先找出上级拒绝的原因所在。上级拒绝的原因可能有以下几种：◎装腔作势型上级心里可能同意你的提议，但是为了表现他是上级，所以要装腔作势一番，这种情况下，部门经理要迎合上级的心态，做出为难的样子，跟他解释，希望他能够同意。如果觉得这种装腔作势不能接受，干脆就不要去提建议，采取回避的方法。◎上级没有弄清楚提案的内容这种情况下要分析上级没有弄清楚提案内容的真正原因，是他的时间不够还是你说的方式不对。◎上级为了试探你的认真程度从你面对拒绝的态度中考察你承受压力、面对挫折的能力，这时候，你更加不能退却，应该坚持住。◎上级未看出提案的重要性这种情况下，我们要努力让上级看到这个提案的重要性，可以通过列举其他公司的成功事例，利用各种图表、数据和资料等等各种武器来说服上级，打动上级，让他认识到这个提案的重要性，从而接受提案。毕竟当一个人处于被说服的地位时，很容易倾向于保守。3、怎样赢得上级的信赖上级的信赖有两种，一种是对其在为人处事方面的信赖，另外一种是对其在工作能力上的信赖。一个部门经理如果希望在企业中能够有更为长足的发展，就一定要进入到上级的核心势力范围内。任何一位上级都不会将一个工作能力强，但是思想上有差异的下属作为自己的左膀右臂。赢得上级的信赖对于部门经理来讲是至关重要的。4、当上级背离了道德的轨道时部门经理还要面对的一个重要问题是，如果上级违背了道德，自己应该怎么做。装作不知道，或者不闻不问、随便上级怎么做，还是给上级提出忠告，帮助他改正？每一个应对办法都有自己的理由。如果你决定给上级忠告，首先要做好几件事情：◎确认事实，不要根据道听途说而行动；◎让所有人知道你是公正无私的；◎争取让员工站在你这边；◎努力寻求外部的支援；◎做好各种防护措施。
静观其变,按照自己上级领导的吩咐去执行事情就是
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我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。如果你做的一项工作受到上级领导的表扬，但你的主管领导却说是他做的，你该怎么办？_百度知道
如果你做的一项工作受到上级领导的表扬，但你的主管领导却说是他做的，你该怎么办？
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对于这件事情，我是这样认为的：第一，我会理智认识工作和表扬的关系，我们工作并非是为了表扬，所以在这件事情上我不会和我的主管领导去较真。第二，主管领导作为我们部门的领导，对于我们的工作，要负责大的方向上的把握，以及进行决策等等全局性的事情，我是作为具体工作的执行者，那么主管领导说是他做的，上级领导表扬他，我觉得这是无可厚非的，这个工作的主要功劳应归功于领导。第三，我觉得上级领导一般不会直接了解我的工作，那上级领导对我们主管领导的表扬，其实也是对我们这个部门的认可，也是对我们这些工作人员的表扬。都说强将手下无弱兵，所以我会非常高兴我的主管领导获得了上级领导的认可。总之，在这个事情上，我会平静对待，不会有任何的情绪。另外，在平时的工作中，我扔会踏踏实实兢兢业业做好每一项领导交代的工作。 Re:如果你做的一项工作受到上级领导的表扬，但你的主管领导却说是他做的，你该怎么 ..我看了好多次这样的题目，自己也看了好几种不同类型的答案。以我已经在机关工作几年的经历来看，我更倾向于这个答案。不过我的语言总是很单调，该怎么提高啊
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我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。乡镇领导干部面试题 一、乡镇需注意的问题： 1、如果你考是副镇长之类的干部，遇到一些事情你应怎么处理，主要看你的处理事情的思路和 能力，内容广泛，但决不会走出这个范畴， 2、处理突发事件的技巧； 3、如何拟定一个方案； 4、到单位的简短即兴演讲。 二、相关面试题： 1、有人认为乡镇领导干部工作艰苦、待遇低、压力大、风险高，也有人认为权力大、地位高、 八面威风，那么，你怎样看待乡镇领导干部的工作？ 2、领导安排你分管全镇信访工作，你带领同志们全力以赴投入工作，热情为群众服务，解决了 不少问题。一时间在群众纷纷来信访办反映问题，结果在全县信访量统计中被认为信访量快速上升， 被有关领导严厉批评。那么你该怎样看待这件事情？ 3、你所在乡镇有一个出了名的落后村，能人多，但班子涣散，有资源但没有很好地开发利用。 许多方面工作常拉全镇的后腿，镇党委研究决定由你负责蹲点包村解决该村落后局面，请谈谈你该 如何开展工作？ 4、两个乡镇主要领导个性都比较强，工作上经常出现明显分歧，对你分管的工作常出现不同的 要求，这种情况下新上来的副职，你该怎么办？ 5、初到单位正职领导对你很信任，把不属于你的工作也交给你，其他副职领导很有意见认为你 爱出风头，请问你怎么办 6、一个化工企业是当地税收大户，但是高污染，周围群众因此患病，请问你怎么看，怎么解决。根据自己参加国家公务员、事业单位和国有企业的面试经历，总结了一些常见面试题。如下： 1、假如你是乡镇街道分管经济工作副职，工作任务十分繁重，但是每周还要参加很多临时性工 作会议，占用了大部分时间，你如何协调好二者之间的关系？ 参考答案：①工作要分清主次，理顺秩序、统筹安排，分管工作与会议之间②加强时间管理， 如何安排自己的工作计划③提高工作效率④做好平时基础性工作⑤处理好授权与分权之间的关系⑥ 加强团队合作2、假如你是乡镇街道副职，在你分管的工作中，由于改革力度较大，损害了部分人的利益，出 现个别群众到上级机关上访，由你去处理上访事件，你该如何办？ 参考答案：①依法、依政策、依程序处理②换位思考③分析上访者诉求④想办法帮助解决问题 ⑤给以心理安慰 4、 假如你作为副职， 在和主要领导研究工作时， 你认为自己的意见正确， 提出后却没有被采纳。 面对这种情况，你将如何处理？ 参考答案：①进一步了解情况、反思自我②学会与领导沟通③沟通不成，积极配合领导工作④ 及时提醒领导⑤涉及原则时应坚持 5、目前，很多人认为督查工作就是找毛病、批评人，很多单位对此不理解或不支持，一些单位 甚至有抵触情绪，假如你是督查工作负责人，你如何带领科室人员做好督查工作？ 参考答案：①依法督查②客观、实事求是开展工作③以身作则④公平公正⑤讲究方式方法⑥帮 助别人、服务别人 6、假如你正在协助领导处理一起突发事件，在事情还没有明确处理意见的情况下，这时一名记 者要求采访你，你该怎么办？ 参考答案：原则是与记者搞好关系、友好相处①依你的职责客观向记者解释事件的处理进程② 依你的职责向记者及时表明态度我们正在处理，并及时反馈信息③希望媒体监督，并寻求支持 7、考评工作在目标设定和考核中，经常需要其他单位提供一些指标信息，工作中部分单位报送 迟缓，经常需要催促，假如你是考评工作负责人，你将如何与其他单位沟通，做好此项工作？ 参考答案：①通报考评工作进展情况②了解并分析原因③给予指导、帮助④向上级领导汇报， 请领导要求他们按时完成 8、领导交给了你一项任务，你认为自己已经圆满完成了这项任务，但领导不但没有表扬你反而 批评了你，这时你怎么办？ 参考答案：领导批评虚心接受①了解并分析领导批评的原因②自己反思工作方式、方法、效率、 效果③有则改之、无则加勉（领导非故意）④时候找个适当的时候解释 9、有人问上帝：“天堂和地狱有什么不同啊？”上帝带他去地狱，只见地狱里人们围着一锅浓 汤，每个人都用一只长把勺子拼命给自己吃，但是由于勺子柄太长，谁也吃不着，一个个饿得面黄 肌瘦，而天堂中人们分别喂他人喝汤，每个人都吃得很好。”这个故事对你有什么启发？ 参考答案：①天堂是互助合作②地狱是各顾各、没合作③加强互助、团结、合作10、在完成某项工作时，你认为领导要求的方式不是最好的，自己还有更好的方法，你该怎么 办？ 参考答案：①换位思考②了解问题性质、任务性质，反思③经考证后，自己方法好，请示领导 ④若领导还不同意，用领导的方法于自己的方法结合使用 11、你认为应该怎样做到勇于承担责任、善于承担责任、敢于承担责任？ 参考答案：①明确自己的职责②做好自己职责范围内的事情③工作不推责④善于替下级、同事 担责（懂得舍得） 12、有些人认为服务工作被动的多，创新的少，你认为服务工作该如何创新？ 参考答案：①有创新意识②有创新观念③了解全面④具体问题具体分析⑤讲方式、讲技巧 13、有人认为领导交代的工作应该迅速落实，但有些工作推进太快反而会出现问题，你怎么处 理工作中的这种情况？ 参考答案：①目标要求和原则要求②适应性执行③辩证对待，具体问题具体分析 14、作为国家机关公务人员打电话和接电话是一种常见的日常工作，你认为做好这项工作有哪 些要注意的礼仪和环节？ 参考答案一：①弄清对方是谁，告诉对方自己是谁②抓住对方所说的核心问题和基本要求③有 授权的妥善解决④详细记录⑤依情况转达⑥依情况反馈⑦依情况、依权责跟踪 参考答案二：1、打电话：（1）音量适宜，咬字清楚，交代问题要仔细，对方复询时要耐心讲 清；（2）因事情紧急，或心情不好，更避免急躁情绪；（3）公务电话，不扯家常，不开玩笑；（4） 注意细节：如拨错号，应说对不起；要找的人不在，要说谢谢。 2、接电话：（1）及时接，语气和 蔼；（2）对方请你找人，要说“请等一下”，马上去找；（3）如对方请你转达，问清对方单位、 姓名和要转达的事情，及时转告等等。 3、电话后续处理： （1）电话打过或接过之后，除特殊电话， 一般应把若干电话集中整理，向领导汇报；（2）凡自己能够处理的电话，就不必事无巨细向领导请 示汇报，有的可在事后顺便汇报一下； （3）较为复杂的电话内容，应整理誊写清楚，附上拟办意见， 及时汇报；（4）对电话内容的落实情况要搞好信息反馈。 15、领导本来要你 4 天完成的一项工作，突然要你 2 天完成，你应该采取什么样的措施来圆满 完成任务？ 参考答案：①修改计划②加班加点③平时做好基础性工作④抓关键，做重要性、紧迫性的工作 ⑤与同事、有关单位进行沟通协调16、有种说法叫“不在其位、不谋其政”，然而现实中很多事情却要求我们“不在其位也要谋 其政”，谈谈你的看法。 参考答案：1、辩证看待 2、谋：不缺位、不越权、不越位①谋其政②善解人意、理解别人、宽 容别人③协同合作④给别人提建议⑤联系实际工作 专家、主考官建议：1、辩证的看待、思考问题；2、操作性进一步提高；3、学会换位思考、 善解人意，多替别人着想；4、转变工作方式、方法。 17、你作为新副镇长，按照镇政府的决议给下属安排工作，在会上同时有几个下属提出理由不 能执行，使你很难堪，你该怎么办？ 1、要虚心听取群众的不同意见，认真调查了解各方面的情况，如所提的理由确实有道理，可 暂不执行，切忌强要面子，一时冲动，一棍子打死。这是正确对待群众意见的大问题。 18、你作为领导干部时在工作中碰到上级的某一批示精神和本地实际不一致、相矛盾时，你将 如何处理？ 1、要认真学习研究，领会实质内涵，把好政策关； 2、要树立全局观念，部署工作，服从大局，立足与党中央保持一致，做到令行禁止； 3、如果发现上级批示中的确与本地、本部门实际情况不相符合，可向上级领导机关提出改进 建议和实施意见。 一、 俗话说“三个臭皮匠顶上一个诸葛亮”， 也有人说“一个和尚挑水喝， 三个和尚没水喝”， 请问你怎样看待这种问题？ 这两种说法从正反两面都说明了在工作中发扬团队精神的重要性。在工作中我们要有团队意识， 团结出凝聚力，团结出战斗力，在工作中相互之间理解、尊重，相互沟通，充分发挥每个人的长处 和优点，齐心协力共同把工作做好。 另一方面，在工作中，一些同志由于性格、性情、个人习惯和爱好的不同，在对待一些事情的过 程中存在一定的误会和分歧，不利于工作的正常开展。 总之参加工作以来，使我真切地感受到工作是靠大家共同完成的，工作中发挥每个人的积极性和 创造性，弥补不足，取人之长容人之短，齐心协力把工作做好。 二、当你看到本区的地图是你想到了什么？ 这个题没有固定的答案。主要体现以下几点： 本地区的基本情况。 本地区的经济情况本地区的特色产业 三、你理想中完美的领导集体是什么样? 首先这个领导集体充满活力，具有团队精神。 主要领导又果断的决策能力、有魄力、有素养，能够起到组织、激励、沟通的作用，能够把大家 拧成一股绳，发挥集体的能量，充分调动广大人员的积极性和创造性，全身心地投入工作。 作为副职，找准自己的位置，作好参谋助手，为领导排忧解难，做好自己分管的工作。相互之间 相互理解、相互沟通，学习彼此的长处和优点，同心协力把工作做好。 请大家发表各自的意见，我们共同探讨、相互切磋。 8 月 13 日,瑞安市瑞安市竞争性选拔乡镇干部笔试结束，共 642 人角逐 27 个岗位，此次笔试时间为 3 个小时，总分为 100 分，考试类型分客观题和主观题，其中主观题占了 80 分，大多以事例材料出 题，有当前社会的热点、焦点问题，如村干部换届选举中出现闹事问题，村经济发展出现难题等。 这次考试正科与副科的试卷不同，我考的是正科。据考副科的朋友讲，主观题主要是以下几个： 1、市里给下发了乡镇考核的分值表。如经济发展 16，分社会稳定 13 分，工业有效投入 3 分， 社会公共事业 11 分，新农村建设 10 分等等，请问，乡镇工作应重点抓好哪些工作？ 2、说某镇发现种植柑橘很赚钱，便引导村民种植。前 3 年的确赚了钱，增加了农民收入，但后 来供大于求，遭遇卖橘难。让我们分析该事例反映了什么问题，如果你作为分管农业的乡镇领导又 该如何解决？ 3、在村委会换届选举过程中，A 与 B 两位候选人竞争激烈。在选举日当天，A 发现自己处于劣 势，同时发现了 B 的妹妹已出嫁，户口也已迁出，可还是当天参加了投票。据查，由于工作人员的 疏忽，B 的妹妹还是在选民登记册中，也已经过公示的，但她参加选举也就合法的。可 A 抓住这点 不放，还鼓动势力说这选举不合法，还想抢选举箱，B 这方面也出来好多人进行反驳，局面有激化 的趋势。一直争论不下，时间已到夜里两点，如果你负责解决这事，你如何着手处理？ 4、分别给出了金融危机、土地等方面的案例，请你结合瑞安的实际，写一篇关于解决瑞安要素 制约的策论。 我考的题目是四个主观题是： 1、案例分析题：谈谈“干部责任意识”。 2、情景分析题：某镇工业点现违章乱搭乱建现象严重，可企业主根据自己的利益大致有三种不 同声音，如果你是负责该工业点的建设，提出你的整改措施。 3、情景分析题：某村村民集资 500 多万元兴建安置房，可在建设过程中，出现了很好问题，村 民们频繁上访。原村主任在换届选过程中落选，村支书能力、责任心也不强，新一届村两委关系又 紧张，导致村中事务出于半瘫痪状态。该村是个加工业为主的村，村中霸王搬运、乱摊派经常发生， 社会风气很差。你怎么看待上述问题，并提出整改方案。4、 策论题： 给出了习近平关于干部艰苦奋头的一段文字， 再说了瑞安市推出大城市建设的决定， 然后指出我市重点工程建设中干部存在的一些问题，要求结合案例写一篇关于合心合力，克难攻坚， 推进我市重点工程建设的策论，题目自拟。 2011 年公务员考试申论热点:关于十二五计划提出解决内需问题,谈谈公务员应该如何发表自己的观 点。 一、&十二五计划&的提出内需问题 十二五规划提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面” ，这一提法与以往强 调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。因此，华图提示:广大 公务员考生在内需问题上需要更加重视。 当前内需的主要问题：内需不旺 内需不旺是一个长久以来困扰中国经济发展的一个问题。在拉动经济复苏和增长的“三驾马车” 中，目前的状况是，出口长期低迷，内需“一蹶不振” ，只有投资“一支独秀” 2008 年城镇居民 。 家庭平均每人全年消费性支出，全国为 11242.85 元;占 10%的最低收入户为 4532.88 元，占 10%的低 收入户为 6195.32 元，占 20%的中等偏下户为 7993.67 元，占 20%的中等收入户为 10344.70 元;占 20%的中等偏上户为 13316.63 元， 10%的高收入户为 17888.18 元， 10%的最高收入户为 26982.13 占 占 元。2008 年农村居民家庭平均每人生活消费支出，全国为 3660.68 元，低收入户为 2144.78 元，中 低收入户为 2652.77 元，中等收入户为 3286.44 元，中高收入户为 4191.25 元，高收入户为 6853.69 元。由此可以清楚地看到，中等收入户及其以下的家庭均未达到平均消费水平。 二、内需不旺的主要原因 (一)高房价抑制内需 就目前一线城市的房价来说，早就高于一些发达国家大城市的房价了。世界通行房价收入之比， 一般是 3——倍，而在我国，竟然达到十到二十几倍。现在的楼市，已经彻底把中等以下收入人群 赶出购房者之列，成了富人的游戏、资本的工具、财富的吸盘和投机、投资者的赌场。据中原房产 调查， 目前购房者 60%以上为短线和长线投资客户。 经济学家普遍认为， 投资型需求一旦超过了 25%， 房地产市场将对消费起到抑制作用。 事实也是如此， 没有购买房屋之前， 谁也不敢消费;有幸成了 “房 奴” ，谁也没有能力消费。 (二)现有的收入分配情况下，劳动者报酬的比例相对比较低 在 GDP 中，劳动者报酬的份额在逐步下降，比如说从 1995 年到 2007 年，劳动者报酬在 GDP 当 中的比例从 51%下降到 39%。但是，同时企业盈余从 23%上升到 31%，从这个数据可以看出，劳动者 报酬在分配收入结构中有所下降。 (三)目前的收入差距比较大 有两个方面：一是农村与城市收入的差距比较大;二是高收入人群与低收入人群的差距比较大。 (四)社会保障体系不够完善 我们现在的医疗、卫生、养老、教育等等社会保障体系不够健全，群众对未来的消费具有不确 定性。所以，有些人有钱不舍得花，为保证未来长远的支付。三、解决内需不旺的措施 (1)加大保障性住房建设。 (2)调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重 (3)健全社会保障制度，解除人民群众近期消费的后顾之忧，特别是要健全农村养老保险体系的 建设。 (4)要加大刺激农村的消费 (5)加强市场消费环境的建设，要改善市场消费环境，健全相关的法制，加强监督。 考试吧提供了“2011 江西招警考试申论热点标准表述：土地换社保” ，供考生参考。 【背景链接】 所谓“土地换社保” ，就是将农民承包的土地来置换为给农民的社保。方案各种各样，但基本思 路是“两换” ：第一，农民放弃宅基地，换取楼房，集中居住。第二，农民交出承包的耕地、林地， 换取城镇居民的社会保障。 【标准表述】 [优势] 一是可以使荒置的土地能够实现集约生产，改变小农耕种模式，实现规模经营。 二是拥有城市户籍后进城务工的农民将更方便的享有养老、医疗、住房、教育、就业培训等方 面的平等权利。 三是可以保护农民工权益，使农民工可以平等地享有各项权利;还能启动消费，扩大内需;促进 城乡资源要素一体化;帮助城市增加活力、让城市年轻化;降低社会管理运行成本。另外对于保障耕 地面积，粮食安全来说也具有重要意义，可以减少社会的不稳定因素。 [实质及措施] 所谓的“土地换社保” ，所换来的只是一部分保障或者浅层次低水平的保障，并非是完全保障。 基本社会保障不可能让一个人过上幸福体面的生活。实际上在把农民转成城镇户籍的时候，也把他 们转成无财产者。承包地和宅基地是农民的合法的财产权益，而社会保障是应该政府给提供的公共 服务。 获取土地利益并接纳大量的失地农民，但后届政府却可能面对无地可卖，却又要承担转为市民 的农民在社会保障上沉重的财政包袱，到时失地农民的福利将很难得到保障。 城镇化过程，应当是农民境遇得到改善的过程，在此过程中，地方政府首先需要尊重农民的土 地权利，其次应当把农民当成平等的公民，积极地向其提供公共服务和公共品，为其建立与城镇人 口均等的社会保障。在此基础上，让农民自主处理自己的土地，决定是否及怎样流动。本文是关于自然灾害的反思与应对的 2011 国考申论热点。【热点问题】风雨突袭南方多省 “暴雨危机”凸显城市之困2010 年 5 月 5 日晚，湖南、广东、贵州、江西等南方省份相继出现强降雨天气。一夜之间， 仿佛浸泡在水中的城市、乡镇纷纷陷入“暴雨危机”。灾区传来房屋倒塌、人员失踪、山洪倾泻的 消息。即便在水情不算太重的城市，身处“水世界”的居民也面临行路难、用电难等诸多不便。连 续几天的暴雨给排水、交通、电力等公共基础设施带来前所未有的考验。暴雨过后，无论是广州的 老城区还是新兴 CBD 都出现了严重的水浸街现象。杨箕、龙口西、林和西等交通要道几乎变成“水 塘”，道路堵塞、行车困难直接导致工薪族们上班迟到。家住广州越秀区五羊新村附近的王先生说， 经过暴雨“洗礼”，广州几乎变成了“水城”，在路上开车就像开船一样寸步难行。 材料 1：新快报 7 月 27 日报道 2007 年 7 月 18 日，山东省城济南及其周边地区遭受特大 暴雨袭击，造成了人员重大伤亡。截止到 20 日 22 时 38 分，济南市上报的遇难人数已增至 34 人， 170 多人受伤。 据介绍，在已掌握的死者遇难原因中，溺水以及因电线短路、雷击等造成的触电身亡是主 要原因。 另外， 除建筑物倒塌致死外， 此次灾害中， 被困在车中也成为雨中乘客死亡的一大 “杀手” 。 从目前统计核查掌握的情况来看，34 名遇难者中，并非全部都是济南本地人，有部分遇难 者来自山东聊城、河北、四川等地。正在通过各级地方政府和相关部门积极核查遇难者身份。材料 2：2008 年入汛以来，受冷空气和西南暖湿气流的共同影响，广西遭受了特大暴雨袭 击，降雨强度大，影响范围广，持续时间长，部分江河水位暴涨，部分地区山洪、内涝与地质灾害 十分严重，对人民生命财产和公共基础设施造成了不同程度的破坏，影响了受灾地区人民群众的生 产生活。材料 3：2010 年 5 月 6 日夜晚至 7 日凌晨，广州市遇历史罕见特大暴雨袭击，致使部分农 田受淹、部分城区积涝。据气象部门监测，“5.7”特大暴雨是广州市有预警信号以来首次发布全市性暴雨红色预 警信号，创下“三个历史罕见”。一是雨量之多历史罕见。从 6 日 19:15 至 7 日 3:45，广州市 221 个雨量测量站点观测降雨 量超过 50 毫米(暴雨至大暴雨)，其中 128 个测量站点观测降雨量超过 100 毫米;降雨量超过 200 毫米测量点达 11 个。广州市平均降雨 107.7 毫米，市区平均降雨 128.45 毫米，中心城区和北部地区 均超过特大暴雨标准;南湖一带达到 244 毫米，破历史同期记录。二是雨势之强历史罕见。五山雨量测量站监测数据显示，1 小时最大雨量和 3 小时连续降 雨量分别为 99.1 毫米和 199.5 毫米，远远超过广州市历史上 1 小时最大降雨量的 2005 年(90.5 毫 米)和 3 小时最强降雨的 1975 年(141.5 毫米)。同时，此次降雨从北到南，从上游往下游移动，加 剧了中心城区排水压力。三是范围之广历史罕见。本次特大暴雨横扫广州市中北部地区，对越秀、海珠、荔湾、天 河、白云、黄埔、花都、萝岗八个区、县级市带来严重影响。据历史气象资料显示，近 30 年来广州 市发生类似特大暴雨分别为 1975 年 6 月 14 日、1989 年 5 月 17 日和 2005 年 8 月 1 日，但上述暴雨 影响范围远不及本次影响范围广。据气象部门分析，本次暴雨是从上游一直下的，这样会造成下游 河道已有洪水的情况下再下暴雨，排水系统会遭受史无前例的考验。抗御特大暴雨灾害，广州市经受了严重考验。据统计，广州市因洪涝次生灾害死亡 6 人。 其中，白云区同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下简易棚房被埋，造成 3 人死亡;天河区沙东街 甘园路驻军营区围墙倒塌，致使住在营区内沙河粉厂棚内 3 名工人死亡。受暴雨影响，广州市 102 个镇(街)受浸，109 间房屋倒塌，25.68 万亩农田受淹，受灾人口 32166 人，中心城区 118 处地段出 现内涝水浸，其中 44 处水浸情况较为严重。造成局部交通堵塞，部分临时商铺受淹。广州市近万个 地下停车场中，有 35 个遭受不同程度的水淹，1409 台车辆受淹或受到影响;其中天河区地下空间受 淹情况最为严重，有 24 个停车场 1139 辆车受淹。初步统计广州市经济损失约 5.438 亿元。【应试思考】1.问题及原因：一是城市排水系统防洪排涝标准偏低。由于历史原因，中国南方许多城市市中心城区排水 系统防洪排涝标准偏低，一旦发生强降雨就容易出现中心城区大面积水浸。二是城区内防灾减灾体系没有落实到社区(居委会)。当出现暴雨黄色预警信号或红色预警 信号时，不能将信息快速地通知到住户和居民，尤其是一些新楼盘，应急相应机制亟待完善。部分 基层单位、市民及物业管理公司抵御自然灾害的意识不强，管理措施不落实。三是非规范构筑物成为防灾减灾的薄弱环节。不少暴雨出现人员伤亡均为工地和营房内的 非规范建筑。四是地下空间管理还有不到位的区域。南方城市，诸如广州市地下空间占全省地下空间总 量的一大半，遇到特大暴雨，凡是纳入到规范管理的地下空间如地铁、地下商场以及市政新建隧道、 经过排水验收的地下商城均未遭到水淹;受淹的均是管理不落实的区域， 地下人防工程均配置了必要 的防灾设施，连防毒气的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主体缺乏责任心，没有按照规范进行管 理维护，从而造成地下空间水浸。五是未改造区域的排水系统不完善。南方部分城市一些未改造的区域，包括 100 多个城中 村，其排水标准仍是农村时候的排水标准，排水标高根本未达到新建城区的规范要求，即使是一般 性强降雨，这类区域低洼地段也容易水浸。2.对策及建议：一是建立科学的防灾预警机制。气象部门要利用高科技手段加强灾情预测，在公共气象服 务基础上提供专业气象服务。各级政府要畅通信息渠道，随时传递灾害预测信息，提前做好各类救 灾物资的储备工作。新闻媒体要连续发布灾害类型及等级信息，为听众、观众和读者及时提供预警 服务。各级政府网站和电信部门要充分发挥技术优势，通过电子邮件和手机短信等方式及时发送准 确的灾情预报，提醒流动人群和网民注意防范可能发生的灾情。二是要加强城市基础设施建设。提高城市排水系统防洪排涝标准。进一步完善城市排水管 网系统， 争取逐渐把现有排水系统防洪排涝标准大幅提高;加强非规范构筑物管理和城中村排水体系 建设。加大违章建筑排查和拆违力度，着力加强非规范构筑物的管理，避免此类事件的再次发生。 加快城中村和旧城改造步伐，规范未改造区域的排水管网系统。三是要提升减灾能力建设。抢险救灾涉及到物资供应、交通运输、疾病治疗、安全保障等 各个方面，需要举全社会之力来共同完成。进一步完善城市市防灾减灾体系建设，将三防应急机制 落实到社区(居委会)一级，形成市、区(县级市)、街道(镇)和社区(村社)四级联动机制;各地区要按 照统一部署，突破地域界限，成立跨地区的联合救灾办公室，由市政府应急办和各地应急机构组成， 负责信息沟通和救灾物资调配，形成“一方有难，八方支援”的救灾局面。四是建立包括物资援助和精神抚慰在内的救助体系，为受灾者提供周到细致的关怀与帮 助。要根据灾情的发展变化，随时向灾区投放足够的生活用品，保持不间断供应，增强和提高受灾 者抵御自然灾害的能力;，并通过广播、电视、网络、报纸、手机短信等多条途径通知到市民预警、 抢险，保障救助渠道畅通，不留死角。五是要加强城市基础设施管理。规范地下空间的建设管理。按照职责分工，今后规范地下 空间的管理，所有地下空间归口到民防办，地下空间开发须经民防办审核，达到人防的要求，做到 “平战结合”;强化排水管理。加强水务部门排水管理中心力量，确保其能采取强力措施，加快历史 排水户整治工作。要强化城区建设排水验收，将排水验收纳入综合验收范围，所有新区的排水系统 在投入使用前必须进行排水验收;要继续推进河涌综合整治。 继续加强对尚未完成河涌综合整治的河 涌，加快推进征地拆迁工作，确保中心城区河涌建立起更为牢固的防洪体系。六是要加强宣传引导。引导群众正确认识自然灾害，增强群众提高防范意识和自救能力; 要全面反映各级政府抗击自然灾害的举措和效果，团结各方面力量，形成抗灾救灾合力。 考试吧提供了“2011 年河南招警申论热点：非正常死亡事件”，供考生参考。 【背景链接】 2010 年 2 月，河南鲁山县一名叫王亚辉的男青年因涉嫌盗窃被羁押在鲁山县看守所。3 天 后其亲属被告知，王亚辉已在看守所内死亡。当地警方解释，犯罪嫌疑人是在提审时喝开水突然发 病死亡的。其亲属查看尸体后发现，王亚辉的背部、手臂有大块淤青和伤痕，头部破了一个洞，乳 头被割掉，生殖器也有伤痕。他身上有多处伤痕。 最近一两年来，我国不断出现非正常死亡事件：●洗脸死：2010 年 4 月，湖北荆州市公安县一名在押男子离奇死在该县看守所。警方称该 男子系溺亡在洗脸台水池里。 ●摔跤死：2010 年 2 月，在押的犯罪嫌疑人陈绪金在江西省九江市修水县看守所死亡。警 方先是称其系上厕所时摔倒猝死。医生称被逼造假。 【标准表述】 [原因] “非正常死亡”案件屡禁不止，与一些人滥用职权、粗暴对待在押人员的执法习惯有很大 关系，牢头狱霸的打击有一定的进展，而刑讯逼供的整顿却不尽人如意。但更深层的原因则在于容 易滋生这种习惯的侦押制度上的漏洞。 第一，是侦查权、羁押权同属公安机关导致的看守所职能错位。 根据法律规定，看守所的任务是对在押人员实行武装看守，管理在押人员的生活，保障侦 审工作顺利进行等。然而，当同系统内的侦查人员在看守所“非法”讯问嫌疑人时，看守所的工作 人员往往难有作为。久而久之，看守所内的审讯成了侦查取证的重要手段，一些地方甚至以押代侦， 审讯不成就刑讯。 第二，是一些保障嫌疑人正当权利的措施并未落实。 比如，法律规定，传唤、拘传犯罪嫌疑人持续的时间最长不得超过 12 小时，但对超过 12 小时要承担何种法律责任却没有明确规定。审讯全程录音录像，这不是强制性规定，但却是避免刑 讯逼供的有效措施，因为有些刑讯逼供的手段是不会在嫌疑人身上留下痕迹的，要想取证十分困难。 第三，是有权监督看守所的检察机关监督不到位。 检察机关在每个看守所都设有检察室，但这些检察人员常年累月地跟看守所的工作人员工 作在一起， 监督的力度有限。 第四，公民的权利劣势。 刑讯逼供的问题不仅是执法者及执法机制，公民在面对警察等强力机关时，始终处于权利 劣势。刑讯逼供用恶劣的行动说明，警察会有意识地、大幅度压制公民的权利保障，并从中获得优 势地位，以看似合法的方式大行非法侵害。 [影响] 接连发生非正常死亡事件，严重损害了公安机关执法公信力。 [措施]“决不能因自身执法问题而损害社会主义法制的尊严，决不能因队伍管理问题而影响党和 政府的形象。 ”——全国公安机关爱民模范先进事迹报告会 孟建柱刑讯逼供的现象有其历史原因和一定的必然性，重要的是应当采取有效的措施予以遏制。(一)完善羁押制度第一，进行制度革新，制度革新包括实行“侦羁分离”，使看守所独立于公安机关;减少 审前羁押，“以不羁押为原则，以羁押为以羁押为例外”。第二，加强外界监督。在监督问题上，除了强化既有的检察院对看守所的监督，更有学者 建议借鉴他国的羁押场所巡视制度，先从人大代表政协委员的不定期巡视开始，逐步把巡视主体扩 大到普通民众。努力让************观念在强力机关扎根。在保护公民权利方面，再好的制度都只能在 ************根基深厚的土壤上发挥作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他们也有合法的权利。保 障他们的权利与每个公民相关。一个可以成立的判断是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法权利的问题上 做得好的国家，公权力在民众面前必然是谦卑的。(二)加强公安内部监管、提高执法安全、保障涉案人员的权利和安全一要强化民警的法律意识。公安机关要在对民警的法律业务培训中加强对程序法的教育培 训，切实提高民警依法办案、依程序办案、依证据办案的法律观念，坚决扼制因错误的政绩观导致 的刑讯逼供等违法犯罪现象。二要强化民警的安全意识。派出所在日常的队伍管理中，要把安全教育贯穿到民警执法活 动的所有环节，要让民警形成执法安全“高压线”意识，消除民警在执法环节中失误漏管。三要强化民警的责任意识。派出所要针对涉案人员安全工作建立一套科学的管理制度，把 责任落实、设施管理、问题追究等纳入到民警工作考评机制当中，从制度环节提高民警的责任心。四要提高技防手段在办案过程中的应用。派出所要尽可能配备执法记录仪、录音笔等技术 设备，并投入到民警的日常执法办案过程中。有条件的派出所还要在询问(讯问)室内装备录像、录 音器材。对涉案人员采取留置盘问等措施的，必须按照法律规定在指定的场所内执行，并安排责任 人进行看管，坚决杜绝随意安排场所执行或安排无人看管场所执行。世界上，没有什么比人的生命尊严更值得尊重，也没有什么事情比重视生命更重要。法律 面前，人人都应享有平等的尊严。给涉案人以公正的审判、人道的待遇，是依法治国的核心之一。 彻底终结非正常死亡现象，切实维护涉案人合法权益。 考试吧提供了“2011 年河南招警申论热点：农业发展方式转变”，供考生参考。 【背景链接】 党的十七届三中全会明确提出“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全 的要求，加快转变农业发展方式”。******************在提出大力推动经济发展方式转变的同时， 专门就河南提出要大力推动农业发展方式转变，这是对河南农业的高度重视，也是对河南经济发展 的特殊要求。 【必要性和紧迫性】 第一，转变农业发展方式是贯彻落实科学发展观的根本要求，是实现农业现代化的必然选 择。只有加快推进农业发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的 质量、效益和竞争力，为国民经济平稳较快发展提供强力支撑。 第二，转变农业发展方式是巩固农业基础地位、推进农业现代化的必由之路。农业是国民 经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业，是衣食之源、发展之本。农业经济越发展，城镇化、 工业化水平越高，越要转变农业发展方式，强化农业的基础地位，这是保障工业化、城市化顺利进 行的必然要求。 第三，转变农业发展方式是应对国际市场挑战、增强农业竞争力的必然要求。只有加快转 变我国农业发展方式，充分利用“两种资源、两个市场”改善要素结构，提高资源配置效率，大力提高农业科技自主创新能力，推动产业结构优化升级，才能增强我国农业的核心竞争力，在激烈的 国际竞争中赢得主动。 第四，转变农业发展方式是突破资源环境约束、实现可持续发展的根本出路。农业是高度 依赖资源条件、直接影响自然环境的产业，农业的资源利用方式对实现可持续发展具有重要影响。 只有加快转变农业发展方式，提高资源和投入品使用效率，发挥农业的多功能性，才能突破资源环 境约束，实现可持续发展。 【具体对策】 第一，积极倡导和发展农业循环生产模式。要实现改变目前“高投入、高产出、高废物” 的粗放生产模式，代之以“低消耗、低排放、高利用”的循环生产模式，就必须因地制宜，发展优 势特色生态农业。 平原区域重点是发展多元复合生态农业和立体复合生态循环农业模式;丘陵山区发 展坡改梯和种、养、加为一体的生态果园、生态茶园等生态循环农业;要科学指导，推广使用生物有 机肥，并逐步用有机肥替代无机肥，并加大对沼气能源的利用率，实现可持续发展。 第二，积极推进农业科技创新和应用。在农业发展方式转变的过程中，要对农民进行农业 知识培训。培训可采取农技服务体系、中介服务组织、龙头企业、农民专业合作社等多种形式进行; 要推广关键技术，重点是农业生产技术集成推广、无公害栽培生产技术、重大农作物病虫预测和控 制技术、农机农艺结合关键技术等，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能，资源综合循环利用 为重点，开发农业节约型技术。坚持规模化、标准化的种子产业发展方向，依托大企业和大基地做 大做强种子产业;还要抓示范引导，做给农民看，领着农民干，帮助农民销，加快农业新技术、新成 果的转化步伐。 第三，积极研发品牌促进产业链的延伸和发展。农业招商引资中，要优先引进农产品加工 业项目， 对外加大招商引资力度， 吸纳境外资本;对内制定激励政策， 吸纳整合工商资本和民间资本， 培育一批规模大、科技含量高、市场开拓能力强的龙头企业，要通过“企业(公司)+专业合作社(协 会)+农户+基地”订单方式，解决好一家一户小生产与大市场的衔接问题，逐步实现农产品生产标准 化、规模化、加工工厂化、销售品牌化。用工作化理念管理农业;用现代科技装备农业;用信息化引 领农业。 第四，进一步强化对农业的管理和调控。转变农业发展方式，要充分发挥政府“有形之手” 的功能，不断加强和改善政府对农业的管理和调控，确保中央关于转变农业发展方式的重大部署落 到实处。要加强利益协调，建立健全利益补偿机制，保护和调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮 的积极性。积极转变农业部门职能，重点强化技术推广、检验检测、行政执法等关键环节。借鉴“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制的做法，以主产区为重点逐步建立新的绩效考核评价体 系，强化地方政府夯实农业基础、加快转变农业发展方式的责任。 考试吧提供了“2011 辽宁公务员考试申论热点：农田水利设施建设”，供考生参考。 2011 年我国中央一号文件明确提出：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全 面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持 续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，尤其对于水资源分布不平衡、浪费现象严重、 对水利灌溉依赖性强的我国来说更具有极其重要的现实意义。因此，华图教研中心的老师认为，水 利设施建设问题很可能成为今年公务员考试的重要内容。 一、我国农田水利设施建设中存在的问题 近些年，我国农田水利设施建设取得了巨大成绩，但与我国目前快速的经济发展与发展现 代农业的要求相比，水利设施建设仍成为瓶颈性制约因素，其存在的问题主要有： 第一，农田水利设施老化失修严重，水利设施投入不足。 第二，节水灌溉不适应现代农业发展需要。 第三，山区水利发展滞后。尤其像我国西北黄土高原等地区水资源贫乏、又不具备修建骨 干水利工程的条件，等等。 二、农田水利设施建设滞后的原因 目前，我国部分地区农田水利设施建设滞后，原因主要有：农田水利建设投入不足，农田 水利工程管理体制不顺，小型农田水利工程运行不佳，水费计收难，管护缺乏，等等。 三、加强农田水利设施建设的措施 第一，突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设;加快中小河流治理和小型 水库除险加固;抓紧解决工程性缺水问题;提高防汛抗旱应急能力;继续推进农村饮水安全建设。 第二，全面加快水利基础设施建设。继续实施大江大河治理;加强水资源配置工程建设;搞 好水土保持和水生态保护;合理开发水能资源;强化水文气象和水利科技支撑。 第三，建立水利投入稳定增长机制。加大公共财政对水利的投入;加强对水利建设的金融 支持;广泛吸引社会资金投资水利。 第四，实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制制度;建立用水效率控制制度;建 立水功能区限制纳污制度;建立水资源管理责任和考核制度。 第五，不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制;加快水利工程建设和管理体制 改革;健全基层水利服务体系;积极推进水价改革。第六，切实加强对水利工作的领导。落实各级党委和政府责任;推进依法治水;加强水利队 伍建设;动员全社会力量关心支持水利工作。 加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局;把水利工作摆 上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展成为必然 选择。 考试吧提供了“2011 年浙江省公务员考试申论热点标准表述：城市带动农村 多元城乡发展”， 供考生参考。 【背景链接】 2010 年浙江省人民政府工作报告中，过去的一年中的成果及展望，大力促进农业农村发展 和城乡区域协调。 强农惠农政策力度进一步加大， 各级财政投入 “三农” 资金 762 亿元， 增长 21.7%。 大力培育十大农业主导产业，扎实推进粮食功能区建设，开展 1500 万亩标准农田质量普查工作，启 动 50 万亩标准农田质量提升试点，粮食播种面积、总产量和单产实现“三增”。城镇基础设施和公 共服务加快向农村延伸覆盖。等级公路通村率达到 99%，农村公路养护体系基本建立，城镇集中供 水覆盖的农村人口新增 144 万，解决 231 万农村人口安全饮水问题，完成 3185 个村庄环境综合整治 任务。积极支持欠发达地区和海岛地区发展，省财政转移支付 252 亿元，增长 14.5%，扶贫开发和 新一轮“山海协作”工程取得新成效，对景宁县和重点民族乡镇的支持力度加大，山区、海岛基础 设施建设和产业结构调整加快。 【标准表述】 城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量农 村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。我国 经过 20 多年的改革与发展，城市先发优势越来越明显，发展能量越来越大，城市有义务也有能力加 大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。 [措施] 一是城市和工商企业要吸纳更多农民就业。农民进城务工增加了农民收入，促进了城市经 济发展。因此必须落实“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，善待农民工，为农 民进城务工创造有利条件，做好服务和管理工作，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。 二是要大力提高城镇化水平，让更多农村居民变市民。城镇化发展滞后于经济发展，大量 富余劳动力滞留在农村，是“三农”问题的重要原因，必须加快改革户籍制度，把转移农村人口作 为当前城镇化的首要目标来考虑。要重视发展小城镇，加快小城镇建设步伐。三是财政投入要向农村倾斜，加大对农业的支持和保护力度。加强对农业的支持和保护， 关键足要增加投入。要加大农业基础设施建设力度;增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术 培训的投入;扩大退耕还林规模，加强草原生态保护和建设，实现可持续发展;加大扶贫开发力度; 加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设，促进农村社会发展;结合农村税费改革，探索对农业和 农民实行补贴的各种有效办法，逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。 城乡统筹，是经济发展战略的重大转变，也是解决“三农”问题新的希望，真正落实要靠 长期努力。但只要我们坚持不懈，我们确立的战略目标就能逐步实现。相关推荐： 建 应 重 突 事 的 共 息 台 在 睫 立 对 大 发 件 公 信 平 迫 眉 自 3 月 16 日始，浙江、广东、江苏等地先后出现食盐抢购潮，抢购潮从沿海向内陆迅速蔓延， 不断升级，态势愈演愈烈。对此，全国各地地方政府高度重视，增加食盐供应的同时纷纷出面澄清 谣言。卫生部提醒民众碘盐不具备抗辐射功效，商务部称全国食盐储备充足、将严查造谣，中盐总 公司则表态有信心两周内恢复正常供应。 此情此景，我忧心之余更是不乏信心：抢购食盐风潮定会过去，市场秩序也必将恢复平稳，而 剩下的只是时间问题。只是，它所留下的许多警示，仍必须慎重对待。尤其是，伴随非典时的抢购 板蓝根、甲流来袭时的抢购大蒜等类似事件的频发，如何在突发事件发生后的第一时间通过公共信 息平台，以极其权威的信息集中告知民众，消除疑虑，纾解社会恐慌情绪，变得至关重要。 审视民众抢购食盐的这一行为，无非基于两点，一是担心日本震后的核危机致使海水被放射性 物质污染，故提前备些早些时候没被污染过的海水提炼出的海盐。二是听闻传言食用碘盐可以防核 辐射，购买回来以备药用。然而，事实呢？其一，日本大地震引起的核电站危险并没有扩散到周边 国家，更没有污染食盐生产。其二，我国盐业资源相当丰富，现原盐年产量约 6800 万吨，80%以上 是井矿盐（而非海盐），而加碘食盐需求每年仅为 800 万吨左右。 至于加食碘盐可以防止核辐射的说法，更是经不起推敲。来自中国疾控中心的权威数据显示， 我国规定碘盐的碘含量为 30 毫克/千克， 按人均每天食用 10 克碘盐计算， 可获得 0.3 毫克碘； 所以， 要想吃盐防辐射，成人需要一次摄入碘盐约 3 千克，远远超出人类能够承受的盐的摄入极限??即 便如此，民众却纷纷相信加碘盐可以代替碘片，食用碘盐可以预防辐射，甚至在不明就里的情况下， 抢购食盐。 追根溯源，这些不胫而走的误导性消息，最初通过论坛、微博等渠道迅速传播，而后经由网络 大规模蔓延和扩散。期间，虽有网民和部分媒体自持理性，自行搜集了关于预防核辐射的部分材料， 采访了一些专家和权威人士，借以及时提醒不要跟风抢购，只不过，相对零散的信息、个体的势单力薄终究难敌集体性的恐慌和焦虑。不同社会群体、地域获取信息量的差异（一些老年人基本不上 网，看电视报纸也比较少；许多偏远地区人士只因远在外地的一个亲属电话的好心告知，便信以为 真）表现出严重的不对称特征。而权威信息的匮乏、并非专业的判断和分析得出的认识，直接降低 了对于来源不明消息的基本甄别能力，进而导致盲目的抢购行为，使得社会上至今弥漫着恐慌情绪。 不是信息太少，而是信息呈现出极不对称性。不是信息传播的速度过慢，而是极其便捷的信息 平台上权威、有效信息来的晚，没有赶上谣言。 因而，我以为，应当尽快建立应对和处置重大突发事件的公共信息平台。一是基于最为广泛的 覆盖面，公共信息平台应当建立技术平台和人防平台相结合的信息发布渠道。技术平台要尽量囊括 电视、广播、报纸、网络及手机通信工具等媒介，一旦发生类似事件，第一时间统一协调发布权威 信息。之所以建立人防平台，则考虑到老年人、偏远地区等相关情况。二是为了保障相关信息的权 威性和准确性，必须建立相应的专家库。从不同行业、部门抽调专家组成专家库。三是在具体运作 上，公共信息平台除了应对重大突发事件，还应积极发挥科学知识普及等作用，平日里定期向公众 传播一定的科学知识、灾害应对方法等。四是在管理上，可以按照现有的行政区划体系，实施分层 次管理。对于专家库成员的管理，实行日常不改变其工作，重大突发事件发生后履职的模式。“盐罗王”考验突发事件应对能力传言并不可怕， 重要的是能有权威的信息及时出来平息人们的恐慌。 物质匮乏的时代早已远去， 物质的极大丰富为抵制谣言传播提供了重要的基础 在工信部、商务部、盐业生产部门、有关地方政府的共同努力下，短短数日发生在不少地方的 “食盐抢购风”得到缓解，市场逐步恢复平静。回顾这次传播快、范围广的“食盐慌”，公共突发 事件的应对话题仍足以引起人们的深思。 “食用碘盐可预防核辐射”“日本核泄漏出现的放射性物质可能污染海水、没法再提炼盐”， 这些不符合科学道理的传言竟引发抢购，与早些年非典发生时的抢购板蓝根如出一辙。当时一些地 方药店和医院的板蓝根被抢购一空，然而非典过后，过期的板蓝根只能当垃圾扔掉。这一次抢购食 盐接力抢购板蓝根，足见科学知识的普及任重道远。 “食盐慌”相关传言的短时间大范围蔓延，对突发事件的信息发布应对提出了更高要求。这些 年来，全国各地政府应对突发事件的能力提高明显，但从传言传播并演变为恐慌性行动，足见政府 部门的行动还需有更大提高。一些地方的盐业部门如能在抢购事件出现之后更迅速反应，补充货源， 就能更快缓解群众的恐慌情绪。从此次“抢购风”来看，社区完全可以发挥更大作用。社区干部和基层社会组织有与社区居民 联系密切的优势，可及时发现苗头动向，及时疏导群众的恐慌情绪。这次事件对加强社会管理，特 别是如何加强社区作为社会基层这一神经末梢的灵敏度和快速反应能力，可谓上了一堂生动的教育 课。 传言并不可怕， 重要的是能有权威的信息及时出来平息人们的恐慌。 物质匮乏的时代早已远去， 物质的极大丰富为抵制谣言传播提供了重要的基础。重视群众关切，加大信息公开力度，进一步提 高公共突发事件的应对能力和水平，让那些违背常识的传言不攻自破，百姓就能少些心慌，多些踏 实。 胡百精：危机管理与突发事件应对( 23:36:19) 处理危机的两大方向：事实导向和价值导向 新千年的开元几年，整个人类社会都遭遇了此起彼伏的重大危机。为什么进入新世纪整个 人类社会遭遇的突发事件、公共危机好像较之以往任何时代都要多、都要频繁，并且呈现常态化、 公共化的趋势？比如说在我国，非典所带来的整个社会性格、文化转型、政府意识的转变。就像一 个人，在童年形成的个性将影响一个人的一生，在新世纪的头一个十年，中国社会的公共危机会不 会形成一个时代乃至一个世纪的国家性格。这些问题都值得我们考量。 国内国外的社会危机，现在大体上呈现出两个特点。 一是常态化。 此前我们总认为危机是偶然爆发的， 是别人家的事情，可是现在我们看电视、 报纸，这儿发生矿难、疫情，那儿发生群体性上访事件，今年春天我国南方发生了冰雪灾害，接着 又发生“5·12”汶川大地震，危机几乎不断。政府公务员强烈感受到自己简直就成了救火队员。 二是公共化。此前某个地方遭遇一次突发事件，可以清晰地划定这个事件的影响范围，找 到爆发的原因和应对的路径。现在事情无论大小，都会迅速转化为整个公共舆论空间内大众普遍监 视的一个公共话语。 由于社会危机的常态化和公共化，对政府来说，应对危机和创造财富这两种能力已经同等 重要了。改革开放 30 年，我们国家、民族释放出前所未有的能量，如果说右手是创造财富，那么这 只手如今已经非常坚韧、成熟、发达了。如果说左手是应对危机，那么左手处于被我们遗忘、忽略 的状态。社会每往前挺进一步，我们创造的社会系统功能越强大，结构也就越复杂，结构越复杂， 运营也就离脆弱、离未知的风险更近，所以左右两只手都不可偏废。在这样一个危机应对和创造财富同等重要的时代，危机爆发了以后我们应该怎么办呢？大 家知道，治病要找病根。佛教说，找到忧苦的因，才能达成欣慰的果。我们只有回到危机的本源， 危机的本源里潜藏着挑战、危险、困惑、灾难，同时也预设了全部危机解决的可能性。 我们首先通过两个例子来探求一下危机解决的可能性。去年重庆出现了史上最牛的钉子户 事件，那对夫妇，男子叫杨武，重庆市体育界散打冠军，女士叫吴平。他们也是我见过的民间涌现 出的最有煽动能力的新闻发言人。男子杨武光着膀子背着煤气罐说：政府的推土机再往前推进一步， 我就引爆煤气罐。那些天在他们家门口每天都围聚着一二百名国内外的记者，吴平女士每隔一小时 回屋里换一身衣服，左手拿着一部中华人民共和国宪法，对记者们讲：大家回头看我身后这堆瓦砾 废墟，世代居住的精神家园如今全部被政府摧毁了。在史上最牛钉子户事件发生的两个多月内，新 浪网论坛、天涯社区论坛、人民网强国论坛，一共有三千多万条帖子声援钉子户，口诛笔伐重庆市 政府。事件到最后，以重庆市政府做出巨大的让步妥协而告终。 到事件快结束的时候，我们受重庆市政府的邀请为他们分析评价这个事件。我们在评价的 时候发现，从规章制度到法律法规，道理、优势、政策都掌握在政府手里，可是政府仍然失败了， 这件事情仍然是以对抗而非对话的方式了结的。证据、道理分明掌握在政府手里，但是政府为什么 处于被动地位，从台前被推挤到幕后？是什么样的力量把事实打垮了？ 我们再找一个例子，2002 年南京冠生园用回收的腐蚀馅生产月饼，这件事被央视《新闻 30 分》报道了。各位可能还记得当时一些经典的电视新闻画面，央视的记者扛摄像机在后面追，南 京冠生园的吴总在前面跑，跑到办公室之后，把门反锁上。记者在前面逼得急了，吴总就从一楼后 窗往下跳，刚好骑在埋伏在窗户底下的《中国青年报》记者的脖子上。我们的一些企业领袖、政府 官员，平时西装革履、意气风发、滔滔不绝，一遭遇危机，采取的第一计往往是古人的最后一计。 前两年北京圆明园防渗膜事件， 在听证会现场， 一大堆记者对圆明园管理处的负责人提问， 他觉得压力巨大，决定现场逃离。走到会议室门口的时候，被经济半小时的一个记者拦住说：处长 你去哪里？他说：我去个洗手间。记者说：可是厕所在右边。 在关键时刻我们的一些官员、企业家缺少勇气，面对复杂局面的时候，不能保证头脑的清 醒，一个很重要的原因，就是因为缺少专业的智慧。长期以来，我们的工具箱里有创造财富的工具， 却缺少应对危机的工具。一个区县、一个岗位，三年埋头苦干，五年发展规划，十年不懈努力，一 两件事应对不利，前功尽弃。就算最终能把这件事抚平，整个团队、整个单位都因这件事而元气大 伤，一两年都缓不过来。南京冠生园的吴总在跑不掉之后，发布了一封公开信说：中央电视台蹲守一家企业半年之 久，显然别有用心，你们所有的批评报道子虚乌有、捕风捉影，我们将保留对央视和所有关联媒体 进行法律诉讼的权力。这封信不是道歉，也不是对话，而是公开的对抗。随后全国大约有几百家媒 体一哄而上，炮轰南京冠生园。特别是《中国青年报》的社论大标题是：“谁出来救南京冠生园？ 打！”这个时候，无论谁都不会再探出头来帮你了。这里头有一条规则：千万不要把媒体逼成一个 联盟。 到目前为止，我们国家还没有一部专业的新闻立法，媒体所操持的权力我们称之为一种道 德优先权。比如说，儿子和父亲吵架，不管谁对谁错，首先是儿子错了，因为儿子冒犯了父亲，父 亲所拥有的就是道德优先权。媒体的这种道德优先权，集中体现在合理质疑权上。 从 1995 年一直到现在，政府和媒体打官司，还几乎没有赢过的，就算偶尔赢了又如何呢？ 报纸上用几平方厘米的版面发出更正声明，而在互联网上还有关于一个乡、一个县的负面报道连篇 累牍，这是巨大的力量不对称。 国家危机管理，也存在这样的问题。西方媒体之间竞争无比激烈，同一件事情，《纽约时 报》如果从这个角度报道，一般来说《华尔街日报》一定换另一个角度来报道。可是拉萨 3·14 事 件期间，西方媒体是惊人的一边倒，惊人的不讲理。这是长久以来我国把西方媒体逼成了一个统一 联盟的后果。当媒体变成一个联盟的时候，你大声疾呼被视为托词辩解，你沉默无语又被认为俯首 认罪。 我们继续看南京冠生园这个案例。这个事件差不多结束的时候，央视又有一名记者采访吴 总，采访结束后，记者一边收拾摄像包，一边问老吴：您两个月累坏了吧？记者在整个事件中都是 挑战者，简直就是敌人，突然嘘寒问暖，吴总感动了，含着眼泪说：真累坏了。记者又问：委屈吗？ 各位知道，陷入危机的人最渴望的就是向别人讲自己的委屈。他说：太委屈了！记者问：为什么委 屈啊？他说：你去打听打听，全国哪家做月饼的企业不是这么干的。这里面有一点大家千万注意： 一定不要把大火引向邻居。中国的文化心理有一个恶习，自己一旦遭遇困境，总希望拉更多人下水， 以为如此可以造成法不责众的局面，可以让自己免除一劫。如果各位精读历史，就会发现这样的想 法绝无成功的先例，这只是一个想像。 南京冠生园犯了两个错误，第一个错误是由于把媒体逼成一个联盟，放大了事实；第二个 错误是把大火引向了邻居，摧毁了行业的整体价值。各位注意我用的两个关键词，一个是事实，一 个是价值。有一个老百姓的话，一下子就切入要害，他说：当我已经不信任你的时候，你跟我说任 何事情都毫无意义。当一个政府、公司、个人在价值层面的信任契约断裂的时候，在事实层面的任何辩解表达完全没有意义。为什么提到事实和价值这两个词？我们稍微从个案跳离一点，到抽象的 哲学层面来考虑问题。大家知道，事实判断、价值判断是人类哲学判断的两个基本手段。我们始终 生活在康德所说的事实世界、价值世界的纠缠统一建构当中。越是社会精英，越是活在价值世界里。 比如，你可以问那些精英，是一个月多挣个几百块钱能让你觉得更快乐，还是信任、倾听能让你更 快乐，恐怕大多数人会选择后者。同样的，越是剧烈的社会变革，价值世界的稳定性对于人心的安 定就越重要。 这些年我们在江浙一带做一些政府形象、政府危机管理咨询工作，江浙一带的老百姓已经 非常富足了，按说应该人心安定、社会和谐了，但事实根本不是这样，我们发现各种矛盾、冲突仍 然充斥在社会结构当中。为什么会出现这种情况？真正的危机来自价值的断裂。同样，拉萨 3·14 事件也告诉我们一个道理，“让穷人过上好日子，穷人就会跟你一起走”，这个逻辑在当下的时代 并不完全行得通。藏民最大的特点是，在物质上他们可能曾经是穷人，但在精神上他们从来就不是 穷人。我们只改造了其物质世界、事实世界，而没有改造其价值世界，这是一个根本性的错位。同 样，我们在和西方论辩西藏问题的时候，也犯了一个错误，我们主要是在讲事实，几十年来西藏物 质生活条件的改善，而达赖集团和西方敌对势力上讲天理下讲人心，讲的是价值。因此我们提供的 证据在我方看来，言词凿凿，铁证如山。可是在西方看来，你的证据就是你的证据，你的事实就是 你的版本的事实，而他们抓的是价值。 危机作为人类文明的必然组成部分，所有危机都是事实危机、价值危机的交错建构体，所 有危机都是事实冲突、机制异化两相聚合的结果。这意味着单独从事实层面来理解危机、应对危机， 不能成功地转危为安、化解危机，一定要从事实和价值两个层面进行统观。这样来说有一些抽象， 我们回到刚才的两个案例。 第一个案例，在钉子户事件中，为什么我说事实被打垮了，是什么把事实打垮了，正是价 值把事实打垮了。吴平女士说她的精神家园被政府摧毁了。精神家园是价值范畴的概念。这时候重 庆市有关政府部门特别是那个九龙坡区的政府官员， 从书记到区长到下面几个职能部门在面对记者、 面对镜头的时候是怎么做的呢？他们拿着一大摞文件说：我们拆迁、改造根据第几条、第几款、哪 项规定，每平方米如何如何。政府说的那些都是事实。双方各自操作不同的话语体系在对抗。我想 跟大家说的是，这件事极具代表性，大多数时候，我们和民间、舆论的对话是只讲事实，而不讲价 值。换句话说，意识形态的表达在我们政府官员这儿弱化了。除了政治意识形态我们还在坚持外， 人伦、天理这个层面的意识形态被淡化了。进入新世纪，特别是互联网新媒体崛起以后，中国社会的大众舆论不是事实潮，而是价值 潮，特别是价值层面的情绪潮。这时候是真是假、是对是错，往往并不重要，重要的是民众被关心、 被尊敬了吗？到后来钉子户说：我们争的就是这口气。三千多万条帖子在互联网上声援他们，要的 是什么？很少有人关心政府的补贴多少、合理不合理，仅仅就是为了对抗，为了宣泄，所以一定要 注重价值层面的东西。 我再给大家讲一个例子。去年三四月份，重庆有几个县的老百姓谣传有大规模的脑瘤要爆 发，手机短信到处都是。重庆市卫生局发布几次公告说：我们调查了，绝无此事。老百姓不相信。 后来报到卫生部，当时的卫生部部长高强同志到重庆走了一圈，接受当地的采访，报纸一大版一大 版地说：高强部长走了一圈，随同的专家说不会爆发脑瘤。老百姓仍是不大相信。后来卫生部应急 办的人问我到底该怎么办？我说：把钟南山找来，让他来说没事。他们就把钟南山从广东请过来， 这个一会儿我还会提到。我现在想说的是前半段，卫生部长高强到了之后，接受媒体的采访，整版 整版地说没这回事，可当时老百姓的心里是这样想的：这么大的官都来了，就说明这件事不但有， 而且特别严重。这就是说，到目前为止，大部分公共政策、规章制度的贯彻落实，是在人民群众对 政府信任缺失的情况下来进行的，政府所遭遇的危机已经是价值危机，而不仅是事实危机了。 所有的危机都是事实危机、价值危机的聚合体，必须从两个层面来看，这就意味着所有危 机的应对策略要么是事实导向的，要么是价值导向的，而核心问题在于事实层面如何还原真相，价 值层面如何重建信任。在遭遇危机的时候，小到一次上访、退伍军人闹事、拆迁钉子户谈判，大到 一次大型交通事故、泥石流、旅游景点冲突、集体性上访、自然灾害等，大家注意，怎么灭火、怎 样疏散交通、怎样进行医疗急救，这些都是技术层面的问题，这在西方不属于危机管理研究的范畴， 本来就是政府公共职能的一部分。真正的危机管理是如何跟灾难中的各种利益相关者进行对话、沟 通。在危机处理的过程中，做出的决策要么有利于还原事实真相，要么有利于价值层面的重建信任， 如果没有这两个“有利于”，决策很可能就是错的。 我给大家举个例子。2004 年日本丰田在中国大陆推出了一款叫丰田霸道的越野车，丰田为 这款车打了两条广告，一条是丰田霸道在前面风驰电掣，用钢丝绳拖着一辆支离破碎的绿色东风卡 车。另外一条是丰田霸道行使在一座弓形石桥上，一轮弯月当空，桥两端是石狮子向它敬礼，另外 一只石狮子向丰田霸道下跪。两条广告的文案都是：日本丰田就是霸道，不服不行。这是两条具有 严重辱华倾向的广告，绿色东风卡车是解放军军车的象征，而那桥和狮子很容易让我们想到卢沟桥。 这两条广告发布的当天晚上，几大门户网站的论坛就有七千多条帖子口诛笔伐日本丰田。第二天早 晨，报纸、电视、广播等传统媒体就一路跟上，丰田陷入了一场民意危机。第二天下午，丰田召开了一次临时新闻发布会，他们的新闻发言人对几十个记者说：今天的发布会没有我们的高层出席， 因为他们现在走不出来，正在召开紧急会议查证两条不恰当广告发布的原因，目前为止还没结论。 今天请大家来就是想说一句话：如果丰田有责任，那么丰田担当到底；如果丰田没责任，希望大家 一如既往地理解同情支持丰田。 这里，我要总结的一条规则是：没结论一定有态度。在危机之下，应该首先从价值层面给 一个建设性的态度，而不是纠缠于事实层面的结论。我在一些省份讲课的时候，很多领导同志都说： 在你们这么多年的鼓吹之下，我们都知道一旦出事了，媒体、老百姓找上门来了，我们不应该关手 机关大门，我们要积极应对，而不是消极躲避。但我们一直有一个困惑，这个事根本就没有结论， 我站出来说什么呢？在对待、处理一件事时，中国人习惯水落石出、尘埃落定之后再站出来讲，这 在 2000 年之前可能是对的，而如今社会对话环境发生了变化，当事情发生两三天后再站出来说，一 切都来不及了。 比如拉萨 3·14 事件，前一周封锁海外媒体，造成的结果是海外媒体进不去西藏，就打电 话给曾经住过的小旅馆，托朋友、朋友的朋友来打听情况。我们自己把传递正面信息的渠道切断了， 只能任凭他们猜测、质疑、制造谣言。 此次我们党和政府应对汶川地震的情况也表明，快就是政治，快本身就意味着主动。这好 像是废话，但我想跟大家说的是，到目前为止，国内无论哪一个地方，南方、北方，发达、欠发达 的地区政府，在这一点上做得都不如中央政府好。 我们接着讲丰田的例子，第三天丰田召开了正式的新闻发布会，中华区总裁站出来讲了三 点：第一，日本丰田 1980 年代进入中国后，二三十年来我们在中国大陆种了很多棵树，整治了多块 沙漠，捐助了多处希望小学和多位贫困母亲，丰田的价值在中国；第二，两条不恰当广告的发布， 完全是因为我们刚从日本总部调任中国区的广告主管不了解、不熟悉中日之间复杂的民族情绪造成 的，对此我们诚意致歉，下不为例；第三，丰田将一如既往地在中国种树、整治沙漠、捐助小学、 捐助母亲。 透过表现看本质，丰田应对这次危机的根本思路是典型的价值导向型。这次危机从一开始 就不是一个产品质量、服务、管理层面的事实危机，一开始就是因为民族尊严、民族情绪造成的价 值危机，所以丰田上来就讲二三十年来丰田对中国所做的贡献，这是价值引导。 这件事中的第二主角是帮丰田策划创意了这两条广告的盛世长城广告公司，这是最早进入 中国的全球著名的外资广告企业。丰田道歉之后，媒体把盛世长城广告公司也揪了出来，他不道歉 不行了。可是他只是一家广告服务商，完全没必要卷入复杂的中日民族情绪中去，因此他这样道歉的：两条不恰当广告的发布，完全因为我们的广告策划、创意制作人员业务不精造成的，对此我们 诚意致歉，下不为例。各位注意，业务问题是事实问题，他采取的是事实导向型的策略。 我们反思自己的工作，在一些时候，我们的政府不愿意承认业务、规章、流程、制度层面 存在瑕疵和漏洞，最终导致事实层面的业务危机复杂化为价值层面的信任危机。事实的归事实，价 值的归价值。事实危机能应对，价值危机往往就不好应对了。我们经常会发现，危机事件本身已经 结束了，但是危机仍然在持续，原因哪儿呢？事实平定了，价值之火绵延不绝，再遇到一点风，马 上又可以重新点爆。 比如，2005 年巨能钙因为双氧水可能超标而卷入一场危机。巨能公司的老总很努力，一个 月召开了若干次发布会，对着电视镜头，大口大口吃巨能钙，连吃了五瓶，然后对着镜头说：各位 观众朋友，我也吃了，没事儿。危机处理中的这些表演、作秀很重要，但是千万不要忘了，事实层 面的解决方案只能化解事实矛盾，只有价值层面的问题才真正决定着这场危机是否真的了结。我们 来看巨能钙接下来的问题。一个月之后，卫生部发布声明：巨能钙是清白的，双氧水没有超标。中 央和地方多家媒体纷纷报道巨能钙是清白的，没有超标。巨能公司高兴了，11 月底出事，12 月份应 对，1 月份搞庆功酒会，3、4、5 月份巨能钙恢复上架，试图在全国重新销售，但是 6、7、8 月份巨 能钙遭遇全国全面退货，9 月份的时候巨能公司倒闭了。 为什么会出现这个情况呢？一个企业或一个基层政府遭遇了危机，最大的期待不就是上级 主管部门、媒体都说没事了吗？为什么巨能钙做得如此圆满，最后还是死掉了？我想跟大家说的是， 按照我刚才的理论框架，巨能公司在这次危机应对中只完成了一半任务，即通过政府和媒体之口还 原了真相，获得了清白。但另一半任务还没有去做，就是在价值层面重建信任。在卫生部、媒体都 发布声明说巨能钙没问题之后，俩老太太在一块儿溜弯儿，甲问乙：干吗去？乙说：买巨能钙。甲 说：哟，怎么还买巨能钙啊。乙说：怎么不能买啊，报纸说不是没事了吗？甲马上反驳说：那么多 可选择的，为什么一定选一个出过事的呢？所以，事实、价值这两个方向都不能偏废。 我们前年搞的一次大规模的实证研究。 我们问媒体，当政府遭遇危机的时候，据你们所知， 读者、观众最想了解的信息是什么？是事实信息，还是价值信息？调查结果显示，事实信息、价值 信息两组数据大体相当，价值信息的关注度要略高于事实信息。无论采访时被问到的是好事还是坏 事，咱们政府官员站出来说的一般都是事实，而老百姓心里惦记的、媒体关注的往往是价值。在危 机之下，政府完全放弃了价值这半边的舆论阵地。而事实跟价值相比太脆弱了，严肃的道德性、情 绪的合理化才是更重要的。我们把危机处理的两个大方向廓清了，在“事实导向——还原真相”和“价值导向——重 建信任”这两个一级路径之下，往下发展出二级、三级路径。这么多年来，我们在大量的实证研究 基础上，发展出三个事实导向的二级路径：告知、疏导、转换。三个价值导向的二级路径：迎合、 引导、重建。接下来我结合实例，提炼规则，按照实例、规则、理论这样的结构给大家依次做介绍。事实导向的路径：告知、疏导、转换 我们首先看事实层面的第一个问题——告知。什么是告知？就是事情出来之后，把话说清 楚。问题的关键在于，谁站出来说清楚，这是至关重要的，一定要当事人自己站出来把话说清楚。 举一个例子，非典期间北大人民医院隐匿疫情不报，被央视给曝光了。后来我见到北大人民医院的 吕院长，我说：我特别理解你，当时连孟学农同志和张文康同志都不能决定非典疫情是否公开，更 何况你一个院长啊。他说：你这么说太有道理了。我又说：其实我也不能理解你，中央电视台报道 你隐匿疫情了，这就说明中央马上要放开非典疫情的报道，接下来肯定会有好几十甚至上百个记者 去找你们。果不其然，很快三十多个记者到北大人民医院采访，找院长，院长关机；找书记，书记 出差；找业务院长，业务院长说你找行政院长；找行政院长，行政院长说你找办公室吧；找办公室， 办公室说你找宣传科吧；找宣传科，宣传科说我们的宣传科只管医院内部的橱窗建设，不管外宣。 一直到下午四点多，这三十多号记者连一个北大人民医院的直接当事人也没有找到。各位现在想想， 如果你是记者，早晨九点多在台里、报社被留了作业，下午四点多该结稿了，作业还没写完，你会 怎么办。于是有记者在北大人民医院小南门采访了一个卖冰棍的老太太。记者问：这事出了以后， 吕院长最近有没有上班啊？老太太说：没看见。记者又问：您多长时间没看见院长了？老太太说： 搞不清楚。记者说：估计有俩礼拜没有？老太太说：差不多吧。记者再问：您愿意告诉我您的名字 吗？老太太说：我不愿意。第二天一篇报道就出来了：据北大人民医院内部一位不愿意透漏姓名的 人士说，事发之后该院院长已半月有余未在公开场合露面。大家看这报道里哪一点是假的呢？ 我想跟各位领导说的是，遇到这种情况，我们先不要指责记者胡说八道、捕风捉影，甚至 有时候还敲诈勒索。我们要反思自己，归根到底造成这种情况是因为我们自己没站出来说话，即使 我们出来说得不够好甚至是说错了，也比让别人说强。所以，告知的核心问题在于掌握话语权，千 万不能把话语权让出去，尤其在当今这么一个高度信息化的时代。 关于告知，我再强调几个小的要点，虽然这几个要点都是常识，但实在是太重要了。第一， 一定告知真相。在危机中，真相暧昧不清，谎言便会扮演透明之物，政府、企业的任何一个领导哪 怕只是一个办事员撒一句谎，三年都没办法挽回这个谎言所带来的信任危机。有时候这届班子还是为上届、上上届，甚至 20 年、30 年前那届班子的一句谎言买单呢。唐山地震到底死了多少人呢？ 以至于我们这次地震信息如此公开透明，海外媒体还是不相信我们的数据。政府不能说谎，说不起 谎。 2004 年 11 月 13 号，吉林石化爆炸，预计一周之后化学污染物将沿着松花江流到哈尔滨。 我是 16 号被当地政府找过去的，我带了一个团队过去，17、18、19 号这几天我们和当地政府配合 比较好。20 号上午九点，我在当地电视台的整点新闻中听到政府公告：由于要进行大规模的管道维 修，全市停水三天。这摆明了是在说假话呀，我们赶紧去找当地政府。那个班子的同志说：既然老 师来了，就说一下你们的观点。我说：市长要说真话。他说：我知道说真话很重要，可是老师你在 学校里呆太久了??大家知道，这对大学老师来说是很惨的打击，意思就是：你还是回火星吧，我 们地球的事太复杂，你也搞不太明白。中国理论界和实践界的相互不信任由来已久，实践界的人认 为大学老师隔岸观火、隔靴搔痒、站着说话不腰疼。大学老师认为政府官员胡说乱说、不讲道理、 很多简单的事都看不明白。 其实，政府、企业陷入危机之后，第一困境往往不是百姓、媒体在闹，而是上级不信任、 下级没责任。在百姓、舆论闹起来以后，上级就会赶紧给民意、舆论一个交代，于是当事人被停职。 近两年，国内危机大都是这么处理的，而被停职的那些人往往是最了解情况、最能以高效率处理危 机的人。 我们主张地方政府说真话。于是中午 12 点钟当地电视台发布新公告：三小时之前，政府 为了维护稳定，出于大局利益的考虑，善意向市民隐瞒了情况。停水三天不是因为管道维修，而是 因为吉林石化爆炸把我们的水污染了，请全体市民相信，我们有信心、有能力带领大家走出难关， 我们将每 15 分钟在哈尔滨电视台、哈尔滨人民广播电台、哈尔滨市政府门户网站向大家直播，公布 我们正在采取的措施，所有的报纸今天将增印号外，所有的大学生都将派到机场、火车站，劝阻市 民不要跑出去，等等。 这件事儿做得很漂亮，总书记和总理都批示做得好。海外媒体也给予了高度评价。当年年 底，美国《时代周刊》评选哈尔滨市委市政府领导集体当选为全球十大风云人物。 第二，做出有效承诺。在危机之下，老百姓、媒体、上级都在给你施加压力，你到底有没 有责任、什么时候赔偿、整改不整改？为了缓和这种紧张气氛，当事人容易作出不恰当的过度承诺： 我们马上就??我们立即会??我们一定要??我想强调的是，在当前的信息环境下，如果过度承 诺最终没有兑现的话，带来的后果往往比谎言被揭穿还要严重。焦点访谈报道了河北某县唯一一所重点小学宣布从秋季入学开始，只招收县直机关干部子 弟。这个县所在市的市长就把所有到县里采访的记者召集在一起，跟他们说：我们这儿是个小地方， 这么多年来从没有得到过在座各位这么多高级媒体大记者们的关心， 将来我们的发展也离不开你们， 谢谢你们。我现在北京学习，刚知道消息，我就赶回来了，情况还不太清楚，大家给我一点儿时间 好吗？我了解情况后马上再召集大家，给大家一个说法，谢谢你们。这就是没结论有态度，这一点 做得很好。 第三天他又把记者们召集在一起，对记者说：这两三天时间里，我们先是把教育局局长给 停职了，主管教育的副县长报经上级同意也停职了。我们马上整改，大家一个月之后再来看。一个 月之后媒体去了，回来纷纷报道：某地整而未改，人被整了，事儿没改。什么原因呢？当时已经是 下半年的九月份了，这个重点小学开学一个月了，一年级的孩子都是县直机关干部子弟，能把谁家 小孩退回去？那些分散在普通小学的贫民子弟又把谁再选上来呢？这些都不可能，也就是当年根本 没法整改。 一方面过度承诺不行，一方面又不能不承诺。怎么办呢？危机之下，一定要坚持立竿见影 式承诺，就是那些创造一点儿可能，调动一点儿资源，马上就能兑现的承诺。再举个例子大家就明 白了，一些跨国公司在中国大陆遭遇危机的时候，分明一件事儿、一个承诺明天就能兑现，但他们 往往会把这个结论、承诺切分为若干环节、步骤，每隔一两天、两三天在公共舆论中释放出一个积 极的、建设性的信息，为响应中国政府的号召，我们如何了；为满足消费者的要求，我们又如何了， 等等。危机之下，政府、企业所有的作为都有象征意义，勿以善小而不为。既不要被大承诺压垮， 也不要被不承诺拖垮。所以，告知中的核心主张是自己掌握话语权，其中两个要点，一是告知真相， 二是有效承诺。 接下来我们进入事实层面的第二个二级路径：疏导。疏导的核心主张是抓主要矛盾，一定 要放弃在危机当中解决所有问题的可能性，不要试图在危机当中解决全部问题。此前有一些政府机 构，在危机中消极躲避；如今有一些政府机构，在危机中又过度作为，或者说过度应对。 到底在疏导中有哪些是值得重视的呢？第一个问题就是议题管理。议题管理对国内来说是 新概念，但它是美国公务员}