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德宏州人民政府办公室关于印发德宏州五大基础设施网络建设规划的通知
浏览量：6018 &&作者：&&日期：
各县市人民政府，州直各单位：
《德宏州五大基础设施网络建设规划》已经州第十四届人民政府第51次常务会议通过，现印发您们，请结合实际认真贯彻执行。
德宏州人民政府办公室
&2017年3月31日
为深入贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于推进五大基础设施网络建设5年大会战的意见》、《云南省五大基础设施网络建设规划（年）》，结合州情，州委、州政府决定全面启动五大基础设施网络建设工作。加快建设互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络，有利于破解经济跨越式发展瓶颈制约，有利于为产业转型升级和创新驱动提供支撑，有利于为建设对外开放新高地奠定坚实基础，有利于为脱贫攻坚民族团结提供保障，有利于争创经济发展新优势，闯出一条跨越式发展的路子，实现德宏主动服务积极融入国家战略的新定位、新使命，与全国、全省同步全面建成小康社会，谱写好中国梦德宏篇章。
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施和非工程设施，主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、水利及供排水设施、供电设施和提供无形产品或服务的固定资产。
为加快推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设，特制定本建设规划，规划期为 2016—2020 年。
一、基础设施现状
（一）路网基础设施
紧紧围绕“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大战略定位，为全州全面建设小康社会和“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的总目标提供强有力的公路水运交通基础设施支撑，以“出边达海快速化、国际运输便利化、骨架公路高速化、干线公路快速化、全区交通网络化”和打造“德宏1小时经济圈”为目标，我州已基本形成连接东南亚和南亚，通边达海、内通外连、城乡一体的公路水运交通骨架系统。
综合交通基础设施建设进一步加强，交通运输能力实现大幅提升。随着腾冲至陇川、潞西至梁河二级公路的建成，环州公路实现高等级化，各县市县城所在地和各口岸全部实现二级公路直达，德宏两小时经济圈基本形成；龙瑞高速公路建成通车，杭州至瑞丽实现全线高速化，结束了德宏没有高速公路的历史；瑞陇高速公路正在有序推进，2016年瑞丽试验区一核两翼——芒市、瑞丽、陇川三县市将实现高速公路贯通和快速连接。截止2015年，全州纳入统计的公路通车里程为7978公里，公路密度69.22公里/百平方公里，高于全国、全省公路密度，其中高速公路110公里，一级公路16公里，等级公路6220公里（高等级公路766公里），全州乡镇通沥青（水泥）路率100%，建制村公路通畅率83.69%，全州乡镇班车通达率100％，建制村班车通达率98％。水运航道里程165公里，龙江及瑞丽江航运条件得到改善。“十二五”期间，全州公路、水路运输完成客运量9419万人次，货运量14516万吨。
专栏&& 交通通道现状
国际大通道
中缅铁路通道：境内段昆明到大理已建成，大瑞铁路大保段2008年开工建设，保瑞段2014年开工建设；境外段已纳入《周边基础设施互联互通总体规划（2014—2035年）》。
中缅公路通道：境内段已实现高速化，境外段中缅瑞丽至皎漂公路项目前期工作正稳步推进。
中缅陆水联运大通道：境内段已实现高等级化，境外段中缅章凤至八莫二级公路项目前期工作正稳步推进。
中缅印公路通道（德宏）：境内段除盈江铜壁关至那邦外已实现高等级化。
芒市至腾冲至猴桥铁路已纳入省五大基础设施网络建设规划（年），建设年限为年。
国高杭瑞（G80）实现全线高速化，省高腾瑞（S47）全线和临盈（S30）芒市至盈江段实现高等级化
瑞丽至腾冲高速瑞丽至陇川段计划2016年通车，陇川至腾冲段前期工作加快推进，计划2016年开工建设
国际大通道建设力度进一步加大，互联互通建设加快推进。中缅铁路通道境内段昆明到大理已建成，大瑞铁路大保段2008年开工建设，保瑞段2014年开工建设；境外段已纳入《周边基础设施互联互通总体规划（2014—2035年）》；中缅瑞丽至皎漂通道境内段实现全程高速化，积极配合国家和省加快推进境外段项目前期工作，中缅两方已就规划及先期建设路段达成共识；中缅陆水联运通道重要境内段和瑞丽、陇川一体化发展主要连接项目瑞陇高速公路已经开工建设，计划2016年建成通车，到时该通道国内段将实现全程高速化，境外段中缅章凤至八莫二级公路工可报告已编制完成；随着芒市至盈江、腾冲至陇川、盈江至那邦3条二级公路的建成通车，中缅印南亚通道德宏境内段大部分实现了高等级公路化，对外连接更加便捷。&&
（二）航空基础设施
机场布局和航线网络逐渐完善。芒市机场2015年旅客吞吐量预计132.2万人，航班起降1.12万架次，货邮吞吐量7765吨，目前已开通10个城市的国内航线，分别是昆明、深圳、广州、北京、重庆、上海、成都、西安、杭州、版纳（其中版纳航线于2015年6月10日开通至2015年8月10日止），2013年进行了芒市到曼德勒包机试航。芒市机场跑道延长线及附属设施建设项目、陇川通用机场项目前期工作推进顺利；盈江通用机场启动前期工作。
（三）能源基础设施
能源保障水平显著提高。电源开发有序推进，2015年德宏州电源总装机容量381.85万千瓦，其中水电装机容量377万千瓦（含境外瑞丽江一级30万千瓦、太平江电站24万千瓦），企业自备电厂装机6.55万千瓦；电力主网网架不断完善，形成了以500千伏德宏变为中心，220千伏电网覆盖全州并延伸到各县，辐射式供电网络基本形成，110千伏电网向主要乡（镇）和重点企业供电的输电格局；建设形成由大盈江四级电站～500千伏德宏变～博尚开关站的链式网架结构，构成了云南西电东送的起点通道，送电能力达215万千瓦，年送电量达99亿千瓦时（“十二五”期间峰值）；高压配电网网架结构得到完善，可转供电能力加强，电网安全稳定水平、供电可靠性和经济指标得到明显提升；积极与缅甸开展电力合作，建成缅甸境内瑞丽江和太平江电力回送通道。
油气管网建设取得突破。中缅天然气管道建成投产，年输送能力100亿立方米，芒市支线18.71公里、瑞丽支线16公里建设项目正在加紧实施，2014年末芒市支线已完成6公里管道建设向帕底工业园区供气。全州已建成投产CNG母站1座，CNG加气站4座，完成城市天然气管网143.6公里。
专栏&& 能源发展现状
德宏州电力总装机容量381.85万千瓦，其中水电装机容量375.3万千瓦，“十二五”末已基本开发
220千伏电网
220千伏电网覆盖全州并延伸到各县，辐射式供电网络基本建成
500千伏电网
大盈江四级电站～500千伏德宏变～博尚开关站的外送主通道建成
境外电力回送通道
缅甸瑞两江一级电站至汉弄变双回220千伏线路，缅甸境内太平江电站至德宏大盈江四级电站单回500千伏线路
（四）水网基础设施
德宏州水资源分布不均，总量多、可利用量少、利用难度达、开发利用率低、水资源与人口、土地、生产力分布不匹配。全州多年平均水资源总量136.3亿立方米，降水量1959.4 mm，其中5～10月降水量站全年降水量的86～91%，受年降水量年内分配不均，丰水期5～10月径流量占年径流量的75～80%，农业生产用水量最大的4～5月仅占年径流量的3～6%。截止2015年底，全州已建成大、中、小型水库69座。其中，大型水库1座、中型水库6座，小㈠型水库21座，小㈡型水库41座，纯发电水库另计，总库容达3.5亿立方米。全州耕地灌溉面积115.63万亩，实际灌溉面积97.25万亩，灌区渠系工程1222.5千米，灌溉水有效利用率为48%。
城镇供水能力基本满足居民用水需求。截止2015年底，全州共有县城以上城市供水厂五座，每个县市各有一座，供水规模达13.5万吨/日，供水管网总长约为664.25公里，供水普及率达90%，较“十一五”末增加了4.29个百分点。重点集镇供水工程稳步推进，除去县城镇以外的45个乡镇，已有6、7个建制镇在建和建成供水设施，其中7个建制镇建成自来水厂，5个建制镇建有简易供水站，输配水管网长度90公里，供水普及率30%。城市雨水管网已建726.32公里。
污水处理设施和管网工程不断完善。截止2015年底，全州城镇污水年排放量2459万立方米，县城以上城市均已配套建设污水处理厂5座，总设计处理规模为7.5万立方米/日，设市城市及县城设有独立的生活污水处理厂。预计2015年底，德宏州城镇污（废）水排放量为5.58万立方米/日，按现有污水处理能力计算，德宏州城镇污水处理率为82.82%，污水经污水厂处理后，达标尾水出路主要为直接排江、排湖。截止到2015年底，德宏州已建污水管网总长度343.10公里，在建污水管网长度2.38公里，其中设市城市已建管网总长度为254.74公里，在建污水管网长度2.38公里；县城已建管网总长度为88.36公里。
（五）互联网基础设施
“十二五”期间，德宏州互联网信息基础设施加快发展，预计完成通信设施建设总投资15.5亿元，占固投总额的7.8%。全州有固话用户11.37万户，移动电话用户134.9万户，宽带用户15.57万户，3G、4G基站2800个，光缆长度2.58万皮长公里，移动基本实现全州城区和乡镇4G网络全覆盖，中国电信信号覆率达到97%，联通信息覆盖率为76%。2015年，完成通信基础设施建设投资4.71亿元，电信主营业务收入10.36亿，完成3G、4G新建基站1660个，改造基站673个，网络承载能力增强，手机用户人均流量540兆/人，20兆以上宽带用户接入能力为95%。
二、主要存在问题
经过多年的努力，德宏基础设施建设取得了长足发展，为加快全州经济发展、社会和谐、民生改善和边疆稳定创造了必要的基础和条件。但德宏经济社会发展水平低，基础设施建设欠账多、发展滞后，仍然是制约全州经济社会发展的最大“瓶颈”。
（一）基础设施网络建设滞后
路网。德宏路网规模和技术等级仍不适应经济社会发展，存在瓶颈制约。一是路网结构不合理。“十二五”末，铁路建设刚刚启动，全州纳入统计的公路通车里程为7978公里，高等级公路766公里，高等级公路仅占总里程的9.6%，路网等级较低，功能不完善，服务水平低，已很难满足日益增大的交通需求，难以满足大众对交通运输安全、通畅、便捷的要求。二是对外联系通道不畅。与相邻州市联系通往滇中、滇西南、滇西北的三个通道中，通往滇中的芒市—大理—昆明通道实现高速化；通往滇西北的盈江—腾冲—怒江通道实现高等级化；但是通往滇西南临沧、普洱方向道路技术等级低，尚未形成通道；通往东南亚、南亚的公路国际大通道中，中缅公路通道境内段实现高速化，中缅陆水联运大通道境内段实现高等级化，但是中缅印公路通道（德宏）盈江铜壁关至那邦段公路等级较低，通道通行能力低。
航空网。芒市机场国际口岸机场建设仍待进一步推进，航线仍然较少、客源有限，曾开通的芒市～丽江、芒市～版纳等省内航线均因客源少而停运，航空业务增长虽快，但仍与瑞丽重点开发开放试验区地位不相匹配，相比省内的丽江、大理等支线机场，增速仍显得不够快。
能源网。电源方面，德宏州水电资源开发已接近尾声，州内无更多开发空间，风能、太阳能等新能源开发受市场、政策等约束，面临诸多困难。电网方面，主网架还不能完成适应全州资源安全、高效配置的需要，丰水期主要送电通道不能满足电力外送需要，部分地区电网结构薄弱、供电可靠性较低，智能电网规划建设滞后；农网配电网存在网架薄弱、设备陈旧、电压偏低、供电可靠性低等问题。成品油方面，全州成品油供应以车辆运输为主，无成品油管道。芒市、瑞丽中缅天然气管道支线项目目前已建成，芒市已通气，瑞丽即将通气，但工业用户少，需要培育市场，受审批、土地、定价等因素的影响，支线及城镇燃气管网推进较慢，天然气利用亟待推广。
水网。德宏州水资源时空分布不均、开发难度大、利用水平低、水旱灾害频发、水资源利用率仅为5.4%，与全省的利用率7.1%还有差距，远远达不到全国的三分之一，已建工程多以引水工程为主，蓄水工程少，水资源储蓄调控能力不足，水源工程开发建设滞后，农田灌溉工程规模普遍偏小，建设标准低，配套不完善，覆盖率低，失修损漏问题严重，导致灌溉保证率低。城市供水管网年久失修问题严重，厂、网、终端用户衔接配套亟需改善，管网漏损率在17%左右。城镇老城区雨污合流排水体系改造和污水管网建设不到位，污水处理能力得不到充分发挥，污水再生产利用程度低。
互联网。移动4G网络虽已覆盖了各县市的城区、县城、郊区、乡镇、风景点以及绝大部分的行政村地区。但仍有互联网基础设施发展不均衡、资源不共享、边远地区网络覆盖深度和广度不足的问题存在，自然村的信号覆盖率有待进一步完善。局房、站址、管道、杆路等设施建设规划相对滞后，且未能与社会经济发展、土地利用、城乡建设等相关规划有效衔接。光纤入户改造难，无线基站选址难，互联网普及率低。站址协调难度大，楼顶站存在政策风险，基站安全难以保证、配套费用高。
（二）工程项目资金筹措困难
五大基础设施网络项目大部分属于公益性项目，项目资本金占比较高，有的达到70%甚至全额资本金，除国家、省给予的补助部分，我州承担的筹资规模仍然较大，而地方财政极为困难，自身筹融资能力较弱。我州基础设施建设融资渠道单一，除资本金外主要依靠银行贷款，通过发行股票、债券、资产证券化等形式直接向金融市场融资少，融资成本较高。以政府和社会资本为主的PPP模式尚未充分发挥作用，项目建设资金筹措困难。
（三）项目审批工作繁杂缓慢
基础设施项目投资规模大、涉及部门广、审批事项多、要求严、时限长，多数项目需要报请国家、省审批或者核准。部分项目难以及时得到批复。随着投资体制改革的深化，建设用地、环境影响评价、抗震设防、节能减排等行业管理标准和要求进一步提高，同时由于前期经费不足、前期审批程序繁杂等因素影响，项目前期研究深度不够，中介服务力量不足、时间长，审批工作繁杂缓慢、审批周期长。
（四）共享共建合力尚未形成
各行业部门间缺乏综合性基础设施规划建设的统筹衔接，在一定程度上形成“多头管理、条块分割”，导致基础设施布局不完善、结构不合理，共建共享合力尚未形成，基础设施的综合效益有待进一步提高。
三、总体要求和建设目标
（一）总体要求
深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、省委九届十二次全会、州委六届六次全会精神，主动服务和融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊、瑞丽开发开放试验区建设等国家发展战略，构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络，努力为德宏建设成为面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、孟中印缅经济走廊产业基地、民族团结进步与睦邻安邻示范区、生态文明建设排头兵提供基础设施支撑。以深化改革为动力，消除制约德宏基础设施发展的体制机制障碍，打破行业和行政界限，统筹规划布局；以扩大开放为关键，加强与周边地区及南亚东南亚国家的衔接，形成互联互通的基础设施网络；以创新投融资方式为核心，发挥政府资金引导作用，积极推进政府和社会资本合作，创新投资方式和融资模式，保障项目建设资金；以与全国、全省同步全面建成小康社会为根本目的，全力推进五大基础设施网络建设，打基础、破瓶颈、补短板、强支撑，在更高层次、更广范围、更大空间发挥路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络对经济社会发展的带动和支撑作用，努力闯出一条德宏基础设施建设跨越式发展的新路子。
（二）基本原则
规划统筹，合理布局。坚持先规划、后建设，发挥规划引领作用，科学合理布局五大基础设施网络重点建设项目，有序推进建设。
突出重点，民生优先。以综合交通为重点，协调推进水网、能源保障网、互联网建设，优先实施与民生相关的重大工程项目，统筹好盈利与非盈利基础设施建设、管理、运营资源。提高基础设施可持续发展能力，满足生产生活需求。
绿色低碳，优质安全。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念.坚持建设与保护并重，资源和投资节约并举，建设工期与质量安全共赢，实现和谐建设。
政府引导，市场参与。处理好政府与市场的关系，处理好基础设施公益属性与市场属性的关系。充分发挥地方政府和社会投资的主动性和积极性，优化政府投资使用方式，发挥引导带动作用，创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径，创造平等投资机会。
（三）建设目标
到2020年，基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络，明显缓解对经济社会发展“瓶颈”制约。形成内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系；构建跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系；建立区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系；构建共享普惠、高速高效的互联网基础设施，形成有效支撑德宏与全国同步全面建成小康社会、更好服务国家战略的五大基础设施网络体系。
——路网。到2020年，基本形成便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系。大瑞铁路保瑞段基本建成，芒市至腾冲至猴桥铁路开工建设。发展轨道交通，建成瑞丽、盈江轨道交通项目，运营里程达到95公里。两市三县高速公路全覆盖，高速公路通车里程达392.3公里，形成德宏州高速公路环线，瑞丽、陇川、盈江、梁河与州府芒市连接更为便捷。干线路网等级结构更加合理。加快推进普通国省道改造，以既有路线升级改造为主，着力提升技术等级，消除断头路、等外路和无铺装路面，重点建设通往边境与周边州市的连接通道，优化完善路网结构。农村公路通畅水平显著提高。加大农村公路投入力度，继续推进通建制村路面硬化工程，实现全州100%建制村通硬化路，推进具备条件的自然村和联网公路建设。水上交通建设稳步发展。努力推动形成中缅伊洛瓦底江互联互通出境水运通道，加快完善龙江和瑞丽江航运基础设施。
——航空网。芒市国际机场开通，口岸机场开放，航线开放达到18条以上，其中国际航线力争开通2条。年旅客吞吐量和货运吞吐量分别达到250万人次和17500吨。建成陇川一类通用机场、盈江二类通用机场。建成云南民航培训学院，为全州乃至全省通用航空发展提供人才培养支撑。
——能源保障网。以清洁能源为主的电力装机总量达到484.11万千瓦，全州各电压等级电网交流线路总长度743公里，其中500千伏、220千伏的交流输电线路18条。天然气支线管道达76公里，天然气城市管网达280公里，城市居民气化率达20%。天然气年消费量达2400万立方米，其中居民及商业用气1000万立方米，工业用气1000万立方米，交通CNG汽车用气400万立方米。
——水网。加快推进“兴水强州”战略，到2020年初步建成全面满足全州经济社会发展所需的供水及灌溉保障网雏形。新增蓄水库容0.67亿立方米以上，水利工程新增供水能力2.1亿立方米以上。城市人均供水200-300升/天/人，城市供水普及率达到95%以上，管网漏损率控制在12%以内，水质合格率达到100%；建制镇供水100-200升/天/人，建制镇集中供水普及率达到85%以上，管网漏损率控制在15%以内，水质合格率达到95%。全州县城以上城镇污水集中处理率达到87%，其中重点建制镇污水处理率达到45%。
——互联网。建成覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网基础设施。“十三五”期间，进一步整合铁塔资源，实现各运营商的共享共用。通过整合和新建，移动基站达到3500个，实现光缆长度2.5万皮长公里，宽带接入用户达到20万户，行政村100%通光缆，移动宽带网络实现城市、乡镇和村庄的连续覆盖。有线数字电视总用户达到15万户，高清互动用户数达到4.5万户。与缅甸互联能力显著增强；实现公共基础数据资源的整合共享，加快物联网统筹发展。
四、主要任务
（一）建设内畅外通的路网
构建国际大通道、实现互联互通，统筹铁路、城际铁路、高速公路、干线公路、口岸联接公路，扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化次区域枢纽功能，促进各种运输方式有效衔接，提升综合运输能力，率先建成高速公路网、干线铁路通道、推进沿边高等级干线公路建设，形成网络化、智能化的立体交通走廊。
1.加快铁路建设。重点推进大瑞铁路保瑞段（德宏境内部分）其中德宏境内路线长108.4公里；启动芒市至腾冲猴桥铁路前期工作，路线长149公里，德宏境内78公里；启动芒市至临沧铁路前期工作，德宏境内路线长58公里。加快瑞丽市城市轨道交通建设项目（一期），启动盈江县城市轨道交通项目建设、芒市城市轨道交通前期工作。
2.推进高速公路建设。争取瑞丽至陇川高速公路建成通车；开工建设腾冲至陇川高速公路、芒市至梁河高速公路、芒市至孟连高速公路（芒市至象达段）。“十三五”期间，续建高速公路23.97公里，规划新开工建设高速公路150.44公里。
3.加快普通国省干线公路升级改造。普通国道，“十三五”按一级公路标准升级改造国道G320瑞丽市畹瑞桥至姐勒公路，国道新开工里程合计11公里。普通省道，“十三五”新开工S324线盈江县弄璋至那邦公路、省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程、省道S236线芒市老木场垭口至芒里段公路改造工程、S324盈江县卡场至平原公路等重点项目，省道新开工里程合计174.843公里。
4.重点加强农村公路建设。以滇西边境集中连片特困地区扶贫开发为重点，加快实施建制村通硬化路工程，确保完成建制村100%通畅建设任务；积极推进具备条件的自然村公路和联网路建设，完善农村公路网络。重点推进安保工程建设，改造农村公路中桥以上危桥，完善通村公路中桥涵防护排水设施，铺筑水泥、弹石路面，改善农村公路服务水平。“十三五期”，实施农村公路通畅工程改造2000公里。
5.推进瑞丽国际陆港综合交通枢纽建设。以瑞丽火车站和曼满口岸为依托，通过芒令国际物流园区基础设施、畹町至弄岛公路、畹町经济开发区、姐告边境贸易区和2个边合区交通路网的建设和连接，建成以客流、物流、保税、公交等多元交通方式相结合的国际陆港综合交通枢纽。
6.稳步推进水运建设。重点推进龙江库区航运基础设施建设，新建陇川县勐约乡勐约码头、王子树乡芒线码头、芒市西山乡香料厂码头，新建17个停靠站，有效解决库区人民群众的出行和物资运输问题。
专栏&& 公路水运工程
高速公路：续建瑞丽至陇川高速公路，新建腾冲至陇川高速公路、芒市至梁河高速公路、芒市至孟连高速公路（芒市至象达段）
改造提升国省道：G320瑞丽市畹瑞桥至姐勒公路、省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程、省道S236线芒市老木场垭口至芒里段公路改造工程、S324盈江县卡场至平原公路及S324线盈江县弄璋至那邦公路等重点项目
农村公路：新改建农村公路约2000公里
综合交通：瑞丽国际陆港综合交通枢纽
龙江库区航运基础设施建设工程：3个码头和17个停靠点
（二）建设广覆盖的航空网
1.完善机场布局。完善机场设施建设，优化布局机场网络。加快推进芒市机场跑道延长线及附属设施建设项目、陇川通用机场、盈江通用机场。在“十三五”期间建成陇川一类通用机场、盈江二类通用机场。
专栏& 机场
改扩建机场：芒市机场跑道延长线及附属设施建设项目
新建通用机场：陇川一类通用机场、盈江二类通用机场
2.航线网络。构建国际化航线网络。芒市机场“十三五”期间，以市场需求和功能为导向，芒市机场作为基地，恢复成都-芒市、重庆-芒市等国内航线，开通长沙、东南沿海城市、港澳台航线和缅甸、泰国等周边国家国际航线，将芒市机场打造成面向东南亚、南亚的次区域枢纽机场。
国际航线：开通至缅甸、泰国等周边国家国际航线
国内航线：恢复成都-芒市、重庆-芒市航线；开通东南沿海城市厦门-昆明-芒市、揭阳-芒市、福州-昆明-芒市航线；开通长沙-昆明-芒市航线
（三）建设区域性国际化的能源保障网
依托丰富的能源资源优势和区位优势，充分发挥能源枢纽作用，以大盈江、龙江水电为主，州内各支流电站为辅，稳步推进新电源点开发建设，加快新能源建设，强化州内主网、配网和农网建设，加强州内电力外送、境外电力向州外输送和向州内回送电力通道建设，建立电力协调和交易中心，着力构建德宏电力外送和自用相协调的安全电网。依托中缅输油气管道，加快全州天然气网络及场站建设，形成布局合理、科学储配、辐射乡镇的天然气输送网络体系。
1、清洁能源基地
进一步强化电力市场需求导向，适度实施大盈江、瑞丽江、怒江的水电开发；适时启动勐乃河、木笼河、勐嘎河龙头水库建设。协调发展光伏、风能、生物质能等新能源。按市场需求合理布局，协调发展热电联产项目，增强我州中小水电电力调峰能力，保障全州电网安全。到2020年，形成以中小水电为主，光伏、风能等新能源为辅的电源基地，预计2020年全州电力装机总容量达到484.11万千瓦，其中水电393.66万千瓦，新能源发电78万千瓦（风电25万千瓦，太阳能发电50万千瓦，生物质发电3万kW），其他12.45万千瓦（糖厂火电7万千瓦，余热发电3.45万千瓦，垃圾发电2万千瓦）。
2．高效安全电网
以500千伏、220千伏高压电网为主网，各级电网协调发展，形成与水电、新能源基地生产能力相匹配并能优化配置的电网。构建以芒市、瑞丽为负荷中心，以盈江县为电源支撑基地，形成以500千伏德宏变为中心，分别由500千伏德宏变～220千伏潞西变、500千伏德宏变～220千伏盈江变、220千伏盈江变～220千伏卡场变、500千伏德宏变～220千伏傣龙变、500千伏德宏变～220千伏瑞丽变构成的辐射式供电网络。加快州内500千伏芒市输变电工程建设，构建负荷中心主电网；加强220千伏电网建设，建成德宏州环网结构输电网；以开放试验区发展为重点，推进城市、农村电网建设，升级改造县城及农村配电网，为德宏州边远、贫困地区经济发展、实施以电代柴提供电力保障，提高城乡供电质量和用电水平，为全州经济社会发展提供可靠电力保障。
3．区域电力交换
支持国家“西电东送”战略，在满足德宏州自身用电的前提条件下，积极推进外送输电通道建设，开拓缅甸电力回送国内的市场，创造一大批高新科技企业在州内生产用电条件。在现有联网工程的基础上，加强与相邻地州（市）、邻国（缅甸）的电力联网，打造区域电力交换枢纽。
专栏& 电源、电网
光伏太阳能：视省计划建设。（上报省能源局50万千瓦）
风电：视省计划建设。（上报省能源局25万千瓦）
生物质能：装机3万千瓦
1．新开工220千伏输变电工程项目2个；
2．加强城乡配电网建设。
4、天然气基础管网
加快全州天然气支线管道建设，形成以中缅天然气干线管道为主轴，由近及远逐步覆盖全州的天然气支线管网。依托天然气管线及场站，合理布局配套建设天然气加气站。科学规划建设天然气应急调峰储备系统，加快储气库、城市应急调峰储气设施建设，不断推进城镇燃气输配管网建设。
专栏& 天然气
天然气支线管线及配套设施项目：
修建芒市、瑞丽、陇川3条天然气支线管道；
新建天然气应急调峰储备系统；
新建CNG加气站5座；
新建城市燃气管网83千米。
（四）建设安全可靠的水网
建设以重点水源工程为支撑、大中型水电站水资源综合利用工程为依托、农田灌溉渠系工程为基础的水源工程网，形成干支流水资源开发利用并重，大水电、大型水库与中型水库联合调度的供水保障新模式，打造德宏供水工程安全保障升级版。以五个县市为主体，点面结合建设城镇供水网，全面实施农村饮水安全。建设与经济社会发展和环境改善要求相适应的污水处理网。实施水源工程网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网、城市雨水管网、综合管廊、智能化系统等工程，实施水资源优化配置和高效利用，支撑经济社会的可持续发展。
1.加强重点骨干水源工程建设
抢抓国家“一带一路”重视西南地区水源工程建设的战略机遇，大、中、小型水库并举，全面推进重点水源工程建设，建设麻栗坝水库等3座大中型水库，箐头河水库等16座小（一）型水库，弄么水库等5座小（二）型水库；进一步增加全州水库储蓄水量，优化配置各地区水资源储备，全时段调节保障城乡生产、生活用水需求提高水资源调蓄能力和城乡供水、农业灌溉保证率。实施盈江大型灌区引堤工程等5项水系连通工程，和各县市农村饮水安全巩固提升工程。
专栏&& 水源工程
大中型水库工程： 续建麻栗坝水库、盈江县长地方水库，前期推进湾中河水库,共3项。
小（一）型水库工程：新建5座 ，前期推进10座 。
水系连通工程：新建盈江大型灌区盈江引堤工程等 5项目。
农村供水工程：各县市建制村/自然村农村饮水安全巩固提升工程。
2.加快推进水电站综合利用工程建设
积极推进龙江水利枢纽、弄另水电站水资源综合利用工程、等壳水电站综合利用工程，通过实施水电站水资源综合利用工程，努力提升较快发展城市区域及保障人畜饮水缺水地区水资源承载能力，统筹解决资源性缺水问题，满足城乡人饮、工业用水、粮食高产区灌溉用水和改善生态环境用水需求，盘活水资源互补利用，构建瑞丽开发开放试验区等经济发展优势区域的水资源供给保障网。
专栏&& 水电站综合利用工程
水电站综合利用工程：
新建龙江水利枢纽水资源综合利用工程，弄另水电站水资源综合利用工程、等壳水电站水资源综合利用工程。
3.农田灌溉渠系工程
集中力量，重点推进麻栗坝灌区、盈江灌区项目建设，推进瑞丽、芒市坝区、芒市遮放、梁河勐养、箐头河5个重点粮食主产区中型灌区水利建设，加快推进芒市李子坪、瑞丽市芒令、陇川县菜园、盈江县南底河、梁河县界岭沟等96件小型灌区建设，加快水源工程与灌区连接的干渠建设，形成以“点”（水源工程为蓄水点）带“面”（灌区为用水面）， “面”“点”相连的现代农业灌溉“水保障网”。
专栏&& 农田灌溉工程
大型灌区灌溉渠系工程：新建麻栗坝灌区, 续建盈江灌区2项。
中型灌区灌溉渠系工程：新建瑞丽、芒市坝区、芒市遮放、梁河勐养、箐头河5项。
小型灌区灌溉渠系工程：共96项，其中芒市39项，盈江县10项，瑞丽市3项，陇川县21项，梁河县23项。
4.城镇供水工程网
逐步完善城市供水工程。充分发挥中心城市基础设施的辐射作用，解决城市周边城镇发展中基础设施的不足，统筹城乡协调发展，实现基础设施共建共享，保障饮水水质安全，提高供水系统的安全性。对城市面积扩大不断扩大、人口不断增多、供水需求矛盾突出县市，启动新水厂建设。实施瑞丽市第二自来水厂及配套管网工程、梁河县第三水厂及输水管线工程建设，新增供水能力2.7万吨/日，新建管网104.3公里。更新改造供水管网，完成150公里严重老化和漏损严重供水管网的更新改造任务，确保供水水质安全，使城市供水管网漏损率达到国家规定的标准以内。
改善重点集镇供水设施。加强重点集镇水设施建设，围绕满足供水需求与增强安全保障能力，完善水厂设施与管网输配水能力配套，优化工艺技术和输配水管网布局，合理选择确定供水模式，加强集镇供水工程规划、设计、建设和运行管理，推进供水工程技术的系统化、科学化管理。重点推进芒市勐戛镇集镇供水工程、芒市芒海镇供水工程、芒市遮放镇集镇供水二期工程、芒市轩岗乡集镇供水工程，新建瑞丽市弄岛镇水厂及配套管网工程、芒市风平镇集镇供水工程陇川县户撒集镇供水工程、梁河县勐养镇集镇供水工程，新增重点集镇供水能力5.4万吨/日，新建管网167.91公里。
专栏&& 供水工程
城市工程：新建瑞丽市第二自来水厂及配套管网工程、梁河县第三水厂及输水管线工程2个城市供水工程。
重点镇供水工程：续建芒市勐戛镇集镇供水工程、芒市芒海镇供水工程、芒市遮放镇集镇供水二期工程、芒市轩岗乡集镇供水工程，新建瑞丽市弄岛镇水厂及配套管网工程、芒市风平镇集镇供水工程、陇川县户撒集镇供水工程、梁河县勐养镇集镇供水工程等8个重点镇供水工程。
5.污水处理网
建设污水处理设施及配套管网工程。合理安排污水处理设施的新增能力，进一步天平补齐城市的污水处理设施。加大重点镇污水处理设施建设力度，重点在常住人口3万人以上的建制镇建设污水集中处理设施。全州新建城镇污水处理厂8座，新增生活污水处理能力3.8万立方米/日，新建配套管网240.56公里。
建设污水处理厂管网完善工程。按照已建及新增污水处理设施能力、运行负荷率和配套管网现状，科学确定污水管网完善规模。优先解决已建污水处理设施的配套管网，鼓励实现雨污分流的污水管网建设和改造项目。新建3个污水管网完善项目，新建完善管网94.4公里。
建设污水再生利用设施工程。提高再生水利用规模，在人均水资源占有量低、水环境质量较差一级单位国内生产总值用水量高的地区优先建设污水再生利用项目。新增再生水利用规模1.5万立方米/日，新建再生水利用管网10公里。
专栏&& 污水处理工程
污水处理设施及配套管网工程：新建风平镇污水处理厂及配套管网工程、芒市遮放镇污水处理厂及配套管网工程、瑞丽市第二污水处理厂及配套管网工程、瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程、瑞丽市姐告边境贸易区污水处理厂及配套管网工程、瑞丽市畹町镇污水处理厂及配套管网、盈江县弄璋镇污水处理厂及配套管网工程、盈江县太平镇污水处理厂及配套管网工程。
污水处理厂管网完善工程：重点推动盈江县污水处理厂管网完善、陇川县污水管网完善工程及瑞丽市污水管网完善工程工程3项。
污水再生利用工程：重点推动芒市污水处理厂污水再生利用工程
6.城市雨水管网
加大城市雨水管网改扩建力度，采取改造与建设相结合，以改造为重点，优化管网系统不知与配置扩大延伸管网覆盖面，提升城市排涝安全保障能力。加快雨水基础设施建设，合理确定工程建设规模，科学布局雨水系统，着力缓解工程型排水不畅的矛盾，提高城市管网雨水收集率。新建雨水管网工程300千米，改造雨水管网工程150千米，重点建设芒市、瑞丽市、盈江县（市）雨水管网工程。
专栏&& 城市雨水管网
城市雨水管网建设工程11 项：分别是芒市城区新建道路、物流园区芒令片区、工业园区道路雨水管网建设工程、瑞丽市城区、弄岛片区、畹町片区、环山工业园片区道路雨水管网建设项目、陇川县城区及拉影片区雨水管网项目，盈江县城区综合治理项目及工业园区雨水管网项目，梁河县城、道路延长线雨水管网项目。
7.综合管廊
落实《国家新型城镇化规划（年）》《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》《云南省新型城镇化规划（年）》和城市总体规划的要求，按照“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则，结合城市规划改革创新、城市空间发展、建设用地、城市绿地、道路交通等因素，统筹地下空间、地下管线布局，全面推进城市地下综合管廊的统一规划、建设和管理，促进地下管线技术进步和智能化网络运行管理。实施芒市、瑞丽城市地下综合管廊建设工程，规划建设74.184公里。
专栏&& 综合管廊
综合管廊2 项：芒市城市综合管廊工程、瑞丽城市地下综合管廊建设工程（一期）
（五）建设共享高效的互联网
在加快整合铁塔、站址资源及附属设施共享共用的同时，进一步扩大网络覆盖率，加快3G和4G基站建设进度，推进移动网络普及到各乡镇及自然村，通过移动互联网推进农村经济快速发展。到2020年，建成共享高效的互联网城市。
1.夯实基础网络，为互联网建设奠定基础
以进一步强化通信能力支撑、打造区域性信息服务平台为目标，狠抓通信网络基础能力建设，扩大网络覆盖，提升网络质量，突出信息化建设发展，同时不断完善服务体系，提高服务水平，助推德宏信息化的发展。
2.加大资源整合力度，实现共享共用
为进一步整合铁塔基站资源，节约建设开支，实现多家运行商的共享共用，“十三五”期间，中国铁塔德宏分公司计划投资7.5亿，重点做好铁塔基站建设及改造工程。
3.全力推进“宽带乡村”工程建设
进一步在农村推广普及相关应用，发挥“宽带乡村”光宽带高速网络接入优势，利用3G/4G、云服务、大数据等现代信息技术手段，提升为广大农民群众服务的能力，进一步缩小城乡信息基础设施差距、消除城乡数字鸿沟，实现公共服务均等化，为实现农民增产增收、促进现代化农业发展提供强有力信息支撑。“十三五”期间，中国电信德宏分公司计划投资5.26亿元，重点做好宽带乡村、光网、无线网建设等工程。
4.加快推进宽带接入网
加快光纤宽带接入网络部署，推进光纤到户和宽带乡村工程，全面提升宽带接入能力。“十三五”期间，中国移动德宏分公司计划投资10亿元，重点做好无线网、传输网建设、宽带社区和城域网扩容建设、“互联网+”推进和行业信息化建设等工程；中国联通德宏分公司计划投资2.16亿元，重点做好无线网、传输网、宽带接入网建设等工程；广电网络德宏分公司计划投资0.17亿元，重点做好广电网络基础设施建设。
五、重点工程及投资
针对本规划提出的五大基础设施网络建设项目，发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，多渠道筹集建设资金。重点项目争取进入国家、省“十三五”规划，获得国家、省补助资金。列入规划的项目，优化政府投资方向，界定项目性质，公益性项目以政府投资为主，依据州、县（市）财力确定分担比例。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，采用PPP模式，积极引导社会资本参与五大基础设施网络建设。
（一）重点工程项目
到2020年，实施路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络项目121项，总投资亿元，其中续建19项，投资129.6193亿元；新开工项目92项，投资581.6261亿元。开展前期项目8项。（详见附件重点项目表）
（二）资金筹措
按照突出重点、分步实施的原则，政府引导，采取PPP模式、资产证券化等方式吸引社会资本参与项目建设，破解项目建设资金“瓶颈”。积极争取国家及省级补助资金、国家专项建设基金、省重点项目投资基金等，其余资金由州、县（市）和企业多渠道筹集。
鼓励通用机场向市场开放，引入社会资本参与建设。支线机场、通用机场项目征地拆迁、外部配套工程建设所需资金和组织实施由地方政府负责。积极争取国家及省级补助资金、国家专项建设基金、省重点项目投资基金等，其余资金由州、县（市）和企业多渠道筹集。
根据《德宏州人民政府关于培育德宏航空市场的暂行办法》（以下简称“办法”）对新开辟的始发或原开通航线恢复航班德宏芒市机场的省外和境外航线航班，承运航空公司可享受专项补助资金。对新开航线航班、原开通航线恢复航班两种情况进行补贴。对航空公司给予飞机起降费优惠政策。航空公司在德宏芒市机场开通国内未通航城市的直达航线，在德宏芒市机场运营第一年内飞机单项起降费、停场费、旅客服务费、安检费按50%收取。
3.能源保障网
农网改造项目争取国家资金补助，其余资金由企业自筹、银行贷款等多渠道筹资。
引入经营和管理实力强的公司，采取市场化运作方式推进建设，积极探索特许经营、财政补贴、股权合作PPP模式。
项目主要以运营商自筹为主，争取国家、省专项补助资金。
六、保障措施
（一）加强组织领导
成立领导小组，建立联席会议制度。成立由政府主要领导任组长的领导小组，推动“五网”建设工作。建立州级部门联席会议制度，协调解决五大基础设施网络建设中的重大政策、资金和困难问题，及时通报项目建设推进情况，加强沟通协调、跟踪分析、督促检查，对重大事项、重大问题定期会商会办，推进项目顺利实施。
明确责任分工。州发改委要研究提出年度项目建设计划，明确任务目标、路线图、时间表以及责任分工，对目标任务进行实化、细化和具体化，确保五大基础设施网络建设顺利实施并取得实效；州交通局、水利局、铁建办、工信委等业务主管部门要加强指导，落实项目业主，推进项目前期准备和建设工作；州财政局要统筹好五大基础设施网络建设资金；州国土局、环保局、住建局、林业局、水利局要按照职能职责，切实做好建设用地、环境评价、项目选址、林地占用、水土保持等项目审批和落地的报审工作，确保项目实施；州财政局（金融办）要加强引导，鼓励金融机构在提高金融创新能力和改善金融服务方面给予大力支持。各县（市）党委和政府要加强领导，研究提出“五网”工作年度工作重点，加强规划衔接，项目对接，各司其职、各负其责、密切配合，形成推动五大基础设施网络建设的强大合力。
（二）加快推进项目落地
提速项目前期。在基础工作上下功夫，切实做好项目前期工作，加强与国家和省相关部门的汇报衔接，争取更多的项目进入国家和省规划；实行目标任务倒逼责任制，各部门采取盯办、跟办的方式，及时获得国家和省有关部门相关审批手续。联席会议要定期召开重大工程建设项目调度会议，密切跟踪项目可行性研究报告及各支撑性报件、初步设计、施工图设计、施工招投标等进展情况，积极指导帮助项目单位解决前期工作中的问题和困难，协调落实建设条件，切实加快项目前期工作进度。
简化审批程序。进一步深化行政审批制度改革，简政放权、放管结合、优化服务，做到“放、管、服”三管齐下。整合审批事项、优化审批程序、简化办理流程，制定公布工作规则、事项清单和办事指南，除国家和省明确需要保留的前置审批支撑性文件外，各县（市）、各部门不得自行增加审批事项。制定并公布保留的投资项目核准审批事项及中介服务事项目录。建立投资项目网上并联审批制度，依托投资审批项目在线审批监管平台，实现网上申报和并联办理。
狠抓项目开工。进一步开放规划设计市场，进一步开放投资建设模式，引进国内外有实力的大企业、大集团参与规划、设计、工程总承包，创新推出基础设施建设新模式，加快项目建设，确保工程质量和安全。建立新开工项目目标责任制，制定新开工项目年度考核目标，将目标任务分解到各级政府及相关职能部门，落实责任领导、责任人和解决问题的办法、措施，明确办结时限，确保项目顺利开工。列入计划的重点项目，在建设用地、林地、环境容量等要素配置上，按“有限指标保重点”的原则向重点项目倾斜。加强对新开工项目的跟踪协调，按照基本建设项目开工条件的规定所涉事项，及时解决各环节问题，确保项目实质开工；做好开工项目服务工作，协调解决资金筹措、征地拆迁、管线改建、移民搬迁安置、大件运输以及施工用电、用水、通信等困难和问题，全力推进重点项目建设。
（三）创新投融资模式
发挥政府资金引导作用。州级各有关部门要切实做好向国家和省有关部门的汇报衔接工作，争取中央、省预算内资金、国家各类专项资金、国家发行的专项建设债券等资金支持五大基础设施网络建设。按照“利益共享、风险共担”的原则，创新和拓展政府投资安排方式，采取直接投资、资本金注入、投资补助、基金投入、贷款贴息等方式安排政府资金，发挥政府引导社会资本参与五大基础设施网络建设的积极性。
充分发挥金融机构的支持作用。改善间接融资结构，鼓励金融创新，鼓励银行业金融机构创新性推出五大基础设施网络建设贷款专项资产支持证券，共同推动银行释放贷款规模。积极探索引入社会资本组建投资基金，支持综合交通、水利等基础设施建设；鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，拓展和完善间接融资渠道，支持五大基础设施网络建设。
充分发挥社会投资积极性。推进政府和社会资本合作(PPP)，鼓励和吸引社会资本积极参与五大基础设施网络建设营运，政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，鼓励和引导社会资本投入项目建设。州、县（市）两级政府要进一步完善和落实五大基础设施网络建设领域特许经营管理制度，拓宽社会资本的进入渠道，支持地方企业积极参与项目建设。鼓励开展特许经营权、收费权和购买协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对五大基础设施网络建设的资金支持。积极建立规范的地方政府举债融资机制，依法依规发行地方债券。进一步鼓励发行企业债券、公司债券，支持五大基础设施网络重点项目通过债券市场筹措资金。
充分发挥价格杠杆作用。利用价格杠杆，增强政府与社会资本合作项目的投资预期，高速公路特许经营期限按照国家有关规定执行，收费标准继续按照“一路一测、桥隧分开、还本付息、投资回报”的定价机制确定。处理好基础设施公益性与市场属性的关系，对社会资本参与的重大水利工程、城市供水工程等，探索由项目投资经营主体与用户协商定价，要采取多种方式充分考虑社会资本的合理回报。
（四）保障要素配置
土地保障。优化土地利用空间布局，调整土地利用规划结构，积极向省争取建设用地指标，强化重大工程项目新增建设用地指标的统筹协调和科学调配，重点整治闲散土地，全面清理已征未用、已圈未用土地，对于长期只占不用的，要坚决收回。建立区域内耕地占补平衡指标流转、交易制度，允许耕地占补平衡指标在区域内流动。积极探索城乡统筹利用农村集体建设用地的途径，依法管理农村集体建设用地。探索建立土地利用总体规划评估和修改制度，整合土地资源和信息数据，提高土地资源管理和科学利用水平。
林地占用。在严格林地用途管制和全力争取国家备用林地定额支持的基础上，全力保障五大基础设施网络建设项目使用林地需求。进一步完善建设项目使用林地管理，不断优化林地审批程序，提高审批效率，确保按时限要求办结。对重点项目使用林地实行跟踪协调，及时办理项目控制性单体工程和配套工程林地使用和林木采伐手续，保障项目顺利开工建设。
人才保障。建立科学的激励政策，对五大基础设施网络建设所需高层次人才实行便利的准入政策，对创新团队实行特殊的优惠政策。建立一套能够体现人才真正价值的完善机制，为各类人才构建全方位、多层次、广角度的服务体系。着重在户籍引进、医疗保障、子女教育等方面为人才提供配套的优惠激励政策，努力解决人才的后顾之忧。
（五）实施五年大会战
各行业主管部门要制定年度计划，按年度推进项目实施，落实建设资金，尽早开工建设。县（市）研究提出五大基础设施网络建设年度工作重点，确保五大基础设施网络建设的顺利推进。
（六）加强监督考核
加强项目监督检查。以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，把基础设施建设和改善民生结合起来，营造公开、公平、公正的发展环境。强化绩效目标管理，建立规范高效的全过程监管体系，按照州政府关于政府购买服务的相关规定和要求，建立完善第三方委托监管制度和考核机制，推进第三方监管。州发改委稽察科要对五大基础设施重点项目建设进行专项稽察。州政府督查室要牵头对五大基础设施重大项目建设实行季度年度督查，州监察局要督促和会同有关部门对项目建设工作进行监督检查，着力发现和推动解决项目建设中存在的违规违纪问题，加大对不作为、慢作为、乱作为行为的问责和查处力度，着力提升项目和工程绩效监管的及时性、针对性、有效性。
强化项目廉政建设。建立项目管理党风廉政目标责任制，实行项目实施单位“一岗双责”，严格落实效能监察工作制度，对工程建设从招投标、工程监理、资金管理开展效能监察，促进廉政制度落实。在工程建设领域营造廉洁勤政、风清气正的良好氛围，形成按制度办事、靠制度管权、用制度管人的良性机制，加强预防职务犯罪工作，努力建设廉洁高效工程。
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