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政策措施落实情况跟踪审计分析
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近几年来，政策措施落实跟踪审计工作发挥了自身及时、机动、灵活的优势，不仅及时地反馈了政策实施情况的相关信息，同时还提供了相关的完善建议。然而由于我国目前跟踪审计的实施无经验可循、形式新、起步晚，因此在具体的审计过程中存在着较多的问题和不足。基于此，本文对政策措施落实情况跟踪审计的相关问题和有效对策进行了分析。
政策措施；跟踪审计；问题与对策
跟踪审计是一种过程性审计，是在审计事项发生的全过程中分阶段、有重点实施审计的一种方式，是与事后审计相对应的。跟踪审计的特点是过程性突出、时效性强、预防作用突出。在我国社会经济快速发展的今天，各级政府不断加大对民生、水利、农业、基建等各个公共领域建设的投入力度，因此审计机关应对工作思路进行及时调整，认真做好对各项政策措施落实情况的跟踪审计工作。
二、政策措施落实情况跟踪审计存在的问题
1.政策本身缺乏足够的评价深度通过分析我国目前的政策措施落实情况跟踪审计工作，我们可以发现，其主要是评价资金的效益、合法、真实和项目落实情况，很少评价公民的回应度、政策的效率性、政策的可实现程度等，对政策外化比较关注，忽视了政策的内化。
2.不到位的审计人力资源目前国家各级审计机关开始大量应用跟踪审计这种审计组织方式，其在保证国家政策法规的贯彻执行方面发挥了非常重要的作用，然而在这个过程中暴露了人力资源紧缺的问题。一方面，现在的跟踪审计项目越来越多，而审计人员需要在审计项目中提前介入，因此导致审计机关面临着严重缺乏一线审计力量的问题。另一方面，政策跟踪审计对审计人员的要求也变得越来越高，审计人员除了要具备传统的财会知识，同时还要具备综合分析知识、法律、管理等各方面的能力。
3.不到位的政策法律规范首先，不具备规范标准。审计工作从某种意义上来说属于一种事后审计，党委和政府监督部门主要负责监督政策的落实情况，财政部门和资金使用部门负责进行跟踪监管，执法部门负责处理各种违纪违法的行为。政策措施落实情况跟踪审计属于一种新型的审计，在执行跟踪的人员、跟踪的内容、跟踪的方式等方面审计机关并未形成一个规范的标准。其次，不具备规范制度。目前仍然处于对跟踪介入的时间、跟踪的重点、内容、程序和组织方式的探索阶段。最后，不具备规范政策。在日常的审计工作中审计机关怎样做到主动出击，如何用全过程跟踪监管的方式取代过去的事后监督的方式，在这些方面并不具备具体的细则，没有很高的可操作性。
三、开展政策措施落实情况跟踪审计的有效对策
1.明确跟踪审计的目标首先，跟踪审计的总体目标是通过审查项目、资金的管理使用和有关政策执行情况，促进项目和资金规范管理，提高效益，从而达到预期的效果和政策目标。其次，在政策落实情况的跟踪审计中，审计目标要服从于国家政策目标，要在明确各项政策内容、目标及主要取向，实现真实、合法、效益等直接审计目标的基础上，以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展这一现实目标为指引，提高审计水平。
2.深化思想认识首先，各级领导干部要形成较高的认识，在议事日程中全面地列入跟踪审计，真正做到工作上支持、队伍上关心、思想上重视，严格依据中央和国务院的相关部署开展各项工作。其次，审计机关工作人员要具有较高的认识。审计机关全体人员必须要及时地转变自身的观念，将审计“免疫系统”的作用充分发挥出来，认真做好全过程的跟踪审计，从而对经济运行工作执行中的各种违法违规行为进行及时的揭露和查处。
3.完善政策本身绩效评价在跟踪审计工作实践中应不断完善对政策本身的评价，积极探索公共政策绩效审计，通过绩效评价方法对政策的实施效果进行准确界定，并且对政策中存在的问题进行及时反馈，从而进一步保证政策的顺利贯彻和落实，提升政策跟踪审计的效果。公共政策绩效评价应包含如下内容：首先，评价政策目标的实现程度，对政策的效果性进行考核。其次，评价政策的效率性，对政策的社会经济效益进行考核。最后，评价公民的回应度，对政策是否成功进行考核。
4.细化各项规章制度首先，应加快出台跟踪审计准则。审计部门应在《关于加强审计工作的意见》的基础之上，对已有的工作经验进行综合，随后形成完善的跟踪审计工作的操作指南和规范，加快出台跟踪审计准则，明确审计结果公开及运用、审计组织形式、重点工作确定、风险评估内容、原则等，从而更好地指导审计工作。其次，应加快建立跟踪审计规章。审计部门应与当地的实际情况相结合，建立并完善跟踪审计规章，将跟踪要求、实施时间、方法、步骤、指导思想等明确下来。
5.强化审计队伍的建设首先，审计队伍应加强学习，不断地强化自身的理论水平。审计机关应针对审计队伍做好审计培训工作，并且对审计骨干进行组织，使其参与各种专题培训中。审计队伍还应对各种法律法规进行认真学习，对各种法律法规的运用范畴进行熟练掌握。同时应有针对性地做好对审计人才的培养工作，制定专门的审计人才培养计划，建立科学完善的人才聘用和选拔制度。其次，积极创新，全面提升工作效率。审计部门应克服审计工作量大、跟踪审计时间长、审计人员少等困难，对现场审计实施系统、计算机跟踪审计方法进行大力推广，全面提升审计工作效率。最后，应对多方审计力量进行合理利用。应结合社会审计、内部审计和国家审计将审计的整体效能发挥出来，同时加快建立各业务领域审计专家库，对相关专家的智慧和力量进行充分借助。
6.硬化审计质量首先，应将跟踪审计项目和年度工作之间的关系处理好。要对审计项目的规模和数量进行主动了解和跟踪，形成完善的项目库，有机地结合长期计划和年度计划，及时地衔接下级计划、上级计划和本级计划，通过滚动安排、复核审计和单项审计的方式，确保跟踪审计全覆盖的实现。其次，要将抓重点和兼顾公平的关系处理好。要紧紧地围绕关注的焦点、社会的热点和改革的重点将审计工作做好，使跟踪审计工作真正顺应改革发展的潮流。最后，要将统一调度和强化职能的关系处理好。审计部门应立足于现有的人力物力条件，对各类、各级审计资源进行充分地整合，从而将社会审计、内部审计和国家审计的整体合力形成，对项目整合力度进行强化，确保能够顺利地开展审计工作。
目前在政策措施落实情况跟踪审计工作中存在着较多的问题，因此审计部门应该认真地总结和分析这些问题，有针对性地采取措施加以解决，从而使跟踪审计工作的重要作用充分地发挥出来，有效地处理各种政策措施落实中存在的问题，全面保证政策措施的贯彻和落实。
[1]石慧芳.如何有效开展政策措施落实跟踪审计[J].理财，2015（，10）：86-87.
作者：杨军 单位：芜湖市镜湖区审计局
政策措施落实情况跟踪审计分析责任编辑：杨雪&&&&阅读：人次
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近年来，桂林市各级审计机关通过开展重大政策落实跟踪审计，促进新开工和完工项目14个，推动24个项目加快施工进度，有效推动了安居、养老等政策措施落实。今年第一季度全市重大项目开竣工率、完成投资进度均实现近年来同期最好水平。主要做法是：
一是建立市县（区）审计联动机制。2016年来，全市市、县区两级审计机关组成23个审计小组对全市政策落实情况同步开展跟踪审计，实现上下联动、分工协作。市级重大政策跟踪审计领导小组具体负责跟踪审计的组织协调和任务分工，围绕重大政策落实、简政放权工作开展、重大建设项目推进、财政专项资金整合和统筹使用、存量资金盘活、创业创新工作推进、财政金融风险防范、制度健全完善等八个方面的审计重点，制定每个季度的跟踪审计实施方案。结合预算执行、专项资金、固定资产投资等项目，将跟踪审计任务到细化到每个审计组，明确责任人和上报时间，有计划、有重点地推进重大政策跟踪审计工作。
二是建立审计整改定向跟踪机制。市级重大政策跟踪审计领导小组对跟踪审计发现的问题进行梳理，建立了重大政策审计整改台账；按照“谁审计，谁负责”的原则建立审计整改跟踪检查机制，指定专人追踪收集问题整改情况，并及时将整改现状及整改中存在的整改进度缓慢、整改责任不明确、整改措施不得力等问题向市政府汇报，引起领导重视。5月16日，召开全市重大政策跟踪审计发现问题的整改会议，对尚未整改完毕的问题进行通报并部署整改工作。市委常委、常务副市长张晓武出席会议，17个县区政府分管副县(区)长，市发展改革委、财政局等8个相关单位参加会议，三个县区发言并就存在的问题作出整改承诺，有效促进了整改问题的落实。
三是建立联合督查工作机制。为提高各县区、各部门对重大政策跟踪审计发现问题整改的重视程度，桂林市把跟踪审计结果及整改情况作为考核、奖惩的重要依据，要求各相关县区、部门必须限期向审计部门反馈跟踪审计整改结果。市政府督查室、发展改革委、审计局组成联合督查组，对各县区、各部门整改工作的开展定期和不定期的督促检查，对各项政策措施落实不到位的责任主体进行严格追责问责。
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浅议政策落实跟踪审计中的几个问题
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]&&信息来源：《甘肃审计》&&发布日期:&&浏览次数：
　　在不久前召开的全国审计工作会议上，刘家义审计长指出：&推动中央重大决策部署落实到位,是审计机关的政治责任和头等大事&，政策落实跟踪审计作为审计部门的重点工作在2017年将继续开展，本文结合工作，针对政策落实跟踪审计工作中遇到的几个问题，就如何进一步做好这项工作进行探讨。
　　一、我国政策落实跟踪审计的产生
　　在2011年的全国审计工作会议上，刘家义审计长指出：&加强对中央宏观经济政策贯彻落实情况和政府重大投资项目的跟踪审计，促进了政令畅通&，政策落实跟踪审计的概念开始被提出。随着国家审计服务经济政治发展的作用日益突出， 日，国务院办公厅印发《关于稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的跟踪审计工作方案》（国办发明电〔2014〕16号），将稳增长等政策落实情况跟踪审计的任务交予审计署，日，审计署印发了《审计署关于切实加强稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作的通知》（审财发〔号），政策落实跟踪审计正式在全国开展了起来。自此，政策落实跟踪审计作为常规审计出现在国家审计的重要位置中，并将作为常态审计长期进行下去。
　　二、当前政策落实跟踪审计的难点分析
　　政策落实跟踪审计开展两年多来，取得了较好的效果。审计署按季度报告和公告审计结果，推动了供给侧结构性改革和&三去一降一补&等政策落实，促进了政令畅通。但政策落实跟踪审计作为一种新型的审计形态，审计机关在具体组织审计实施过程中，会面临许多的困惑和问题，需要在审计实践中不断的探索创新，完善对策。
　　（一）法律依据尚不完善
　　实践先行，理论滞后，我国这方面的法规政策依然相对滞后。《审计法》和《审计法实施条例》中只有部分原则性的规定，如《审计法》第三条规定：&审计机关对被审计对象的财政收支或者财务收支的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督&。其中的效益性是指经济效益、社会效益和环境效益，而政策审计正是效益审计的集中体现，这是政策跟踪审计的延伸理解和法理依据。2014年，国务院出台了《关于加强审计工作的意见》，作为政策性法规，成为政策审计的唯一针对性依据。尽管有些地方性法规也出台了相关政策审计规定，但毕竟法律效力和层次低，缺少法律层面上的依据支撑，给审计工作带来被动。
　　（二）审计干部的认识亟待提高
　　政策落实跟踪审计，不是单纯的财务收支或某专项业务审计，而是要从审计参与国家治理的角度思考问题，从政策落实与执行、从更加宏观的层面来把握社会经济运行方向。通过政策措施落实情况审计，确保政令畅通、令行禁止，推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效；通过审计查处实现对政策措施落实不力的责任追究，切实增强各地政府及部门的大局意识、责任意识；通过跟踪审计深入揭示体制、机制和制度性问题，努力破除政策措施落实中的体制机制障碍，完善和强化抓落实的制度保障，发挥审计&免疫系统&功能，推动体制改革进一步深化。它完全颠覆了以前掌握&审计法和审计条例+部门规章制度&就能完成审计任务的理念，需要审计干部完成从账务处理到资金追踪到政策跟踪的转变，审计干部在意识上需引起足够重视。
　　（三）审计干部知识结构有待更新
　　政策落实跟踪审计涉及政策和行业多、范围和对象广，政策性、专业性和技术性都很强，这些都对审计干部的知识结构提出了新的要求。一是审计内容点多面广，把握审计重点难。稳增长政策措施落实跟踪审计包括了简政放权、保障性安居工程建设、铁路投融资体制改革、城市基础设施建设、养老和健康服务业、信息消费、企业投资自主权、金融支持小微企业和&三农&、精准扶贫、扩大&营改增&试点、扶持小型微型企业发展、生态环境保护和节能环保产业、文化创意和设计服务产业、对外贸易稳定增长、推进现代农业发展、加快重大水利工程及农村饮水安全建设、科技资金及科技服务业、高校毕业生就业创业、加强社会救助保障困难群众基本生活、优化经济发展空间格局等19类63项政策措施落实情况审计内容，审计内容点多面广让审计人员很难把握审计重点，审计难度增大。二是审计对象发生变化，审计干部知识储备不足。稳增长等政策措施的出台，本身具有很强的综合性和宏观性，对审计人员知识储备和审计能力提出了更高的要求，要求审计人员具备掌握经济、管理、金融、法律、工程等方面知识以及宏观分析能力和综合提炼水平。但是，目前审计人员的知识结构、知识基础、专业技能还比较单一，大多只懂得传统的财经专业知识和相关政策法规，对城建、投资、土地、环保、简政放权等其他领域的政策知识储备有限，基层审计机关干部结构逐步老化、新增审计力量不足、审计人力资源配置不优等问题，也阻碍了对稳增长等政策跟踪审计的理解与判断。
　　（四）审计项目质量难以控制
　　由于稳增长等政策跟踪审计的任务重，审计项目在具体执行过程中容易表现出：目标不明确、盲目开展审计；审计流于形式、面面俱到不够深入；审计不能把握政策导向，对问题的定性错误；问题留于表面，不能落实责任、更不能促进整改。现有的审计机关目标考核制度，使部分审计人员认为稳增长等政策措施落实跟踪审计属于政策执行的宏观执行方面，审计内容比较虚，在该项目里要发现大案、要案线索的可能性不大，因此项目受审计人员重视的程度不够，很难控制稳增长等政策落实情况跟踪审计项目质量。一是政策措施相互衔接难以把握。地方和部门的配套政策措施是否与中央的政策精神保持一致，有无上有政策下有对策的现象；相关配套政策措施是否与当地经济发展和实际情况相符，有无操作性，是否与当地的经济发展水平和人民群众的需求一致，进行审计评价的口径很难把握。二是项目资金使用绩效难以判断。由于各地经济环境不同，固有的资金核算模式，滞后的资金拨付进度以及繁杂的项目审批环节，都严重影响了项目实施进度，项目、资金与政策是否目标相一致；项目和资金的规模、数量、进度是否与政策要求相一致；项目和资金的效果是否与政策的预期效果相一致，审计人员在实施跟踪审计时，很难判断项目资金的使用绩效。三是审计个体沟通协调影响质量。在审计项目时间紧、任务重的情况下，为了保证完成审计任务，个别审计项目中容易出现问题取证不充分、报告提交不及时、复核程序和公文流程不规范等情况，会影响审计项目档案的完整性和审计项目质量。
　　（五）审计机关组织模式待改进
　　政策落实跟踪审计是对政策措施具体部署、执行进度和实施效果全过程实时进行跟踪的一种动态审计，是一种全新的审计模式。对审计机关来说，仍处于探索阶段，没有拟定专门的审计操作指南，在项目的组织模式上，主要是由审计署和省审计厅统一安排部署，各基层审计机关具体组织实施，由于没有可供参考的审计标准，采取的审计方式灵活多样，与传统的审计项目相比，缺少经验借鉴，缺少审计技术和方法指导，自主性很强，只能&摸着石头过河&。一是项目内容多，审计任务重，现有组织模式更新不及时。稳增长政策措施落实情况审计通常是国家的重大政策战略部署，内容涉及多个方面。在项目的组织上，不仅涉及多个部门，还涉及多个区域，既需要横向沟通，也需要纵向深入。由于各被审计单位不同，反映问题的角度也不同，如果不科学统筹组织模式，必然会带来各审计组之间沟通不畅，出现审计重点不突出、审计内容有交叉、重复反映审计问题、问题责任不清晰、审计成果不共享、不能有效整改落实等问题。所以，政策措施落实情况审计对项目组织方式的要求更高，改变了一个专业科室负责行业内审计项目的现状，对人力资源整合的要求更高，现有组织模式不能适应新挑战。二是项目内容涉及专业多、变动大，项目审计的延续性不能保证。稳增长政策措施跟踪审计是一个长期而又连续的过程，要求审计部门在一个时期内对各项政策措施落实情况进行跟踪，项目的组织安排上具有延续性的特点。由于审计机关审计项目多，人员岗位变动以及人事调整等原因，导致在审计人员的安排上变动大。同时各项重大政策的学习理解需要时间，审计组对上级审计机关下发的相关资料需要时间消化理解，专业科室对行业审计的局限，致使审计人员对被审计单位的人员和业务有待熟悉，审计人员熟练审计的周期变长。各个时期实施跟踪审计的不连续性，导致出现了各审计项目资料的不完整问题，给审计工作增加了不必要的难度，无法保证同一个审计项目在一定时期内的延续性。
　　三、进一步做好政策落实跟踪审计的对策探析
　　（一）完善相关法律、规章
　　在立法上，政策跟踪落实审计作为一种新的审计形态，在今后一段时间将长期深入开展下去，这就需要完善审计相关法规，为审计找到合法的依据，便于更好地开展审计工作。要健全完善相关规范和操作标准，可以参照经济责任审计模式，出台专门的立法性文件及实施办法或操作指南，规定审计的内容、程序、方法、审计结论及整改、审计质量控制等一系列规范，以立法推动实践深入，根据实践的深入完善立法。
　　（二）提升思想认识，提高业务技能
　　稳增长等政策措施是党中央、国务院面对经济复杂形势做出的重要决定和确保经济运行处于合理区间的主要措施。选择对稳增长等政策措施落实情况开展审计，分析政策制订的缺陷，查找政策执行的漏洞，揭示政策运行的风险，评估政策发挥的作用，从体制、机制、制度层面提出有针对性的政策建议，促进政策效果的落实和宏观经济调控目标的实现，是审计发挥保障经济社会健康发展的&免疫系统&功能的有效途径。因此，各级审计机关的领导干部要充分认识做好跟踪审计工作的重要意义和重大作用，做好精神传达，加强政策宣传，使审计干部和被审计单位都充分认识到，加强对宏观调控政策措施执行情况的审计监督，是关系到国计民生的重要问题，在应对国内外经济复杂局势、保持经济平稳较快发展，维护社会稳定等方面都具有重要的意义。
　　一是提高思想认识，要注重加强宣传。各级党委、政府及各组织部门以及社会各界作为政策制定或贯彻落实的主体，各级审计机关作为推动政策贯彻落实的中坚力量，都要进一步提高对稳增长等政策审计的认识。可以采取办稳增长专栏、发政策宣传单、电子屏幕播放等形式，加强舆论宣传，促进各级党委政府及其部门，尤其是与稳增长等政策落实息息相关的掌握重点项目、重点资金、重点资源的部门提高思想认识；将政策落实跟踪审计的宣传工作落实到每一个审计人员的具体审计工作中，成为审计人员的政治意识和自觉行动。
　　二是要加强培训，提升审计人员综合素质。各级审计机关必需对审计干部加强审前和审中培训，特别针对政策法规的目标、任务、措施、阶段性成效等进行培训，既要加强审计骨干培训，做好人才储备，引进和稳增长政策相关的法律、金融、工程、管理等相关学科的专业人才，又要开展好案例教学培训，用具体的审计案例给审计人员上课，集思广益，共同提高，通过案例剖析、自我教育来提高审计人员的能力和水平。
　　三是各级审计机关资源共享，提升综合分析能力。各级审计机关要在充分了解或掌握国家、省、市各项政策出台的背景、主要内容、预期达到的总体目标及具体目标的情况下，及时收集梳理国家、省、市出台的稳增长等相关政策措施，并分类整理，及时交流分享，通过有针对性地对稳增长政策开展学习和研究，制定统一的实施方案，指导基层审计机关实施审计，使稳增长跟踪审计既能做到把握全局，又能突出重点和地方特色，逐步提升各级审计干部开展稳增长政策跟踪审计经验和综合分析能力。
　　（三）科学组织实施，严控审计质量
　　组织是质量的保证，政策措施落实跟踪审计时间紧、任务重、要求高，但这不应该是忽视审计程序、降低审计质量的借口。审计人员要严格依法审计，坚持在法定职责权限范围内开展审计工作，对审计项目全过程加强质量控制，切实落实审计质量控制责任，严格遵循审计职业道德规范和职业准则，保持合理的职业谨慎，充分听取当地政府和有关部门的合理意见。一是统筹安排，科学组织。稳增长等政策审计是党和国家交给审计机关的一项重要任务，其目的是推动政策措施贯彻落实、落地生根，其手段是审计监督。因此，有别于一般的督查督导工作，要突出审计的优势和特点，要加强督查。要将稳增长等政策审计与部门预算执行审计、经济责任审计相结合实施，充分调动审计机关全员参与，从而形成合力。二是突出重点，审深审透。在按照上级审计机关的要求，将审计面辐射至政策贯彻落实的同时，更要结合地方实际，突出重点，选择专项，逐个突破，最终形成稳增长政策落实跟踪审计成果。在审计中要善于发现突出的苗头性问题，对体制、机制、制度中存在的问题进行延伸，查深查透，力求水落石出，深入分析深层次原因，有针对性地提出促进政策完善的意见和建议，从源头上预防问题发生。三是加强管理，注重协调。在政策措施落实情况审计中，需要加强沟通，建立审计部门内部的协调机制，加强上下和横向的联动，处理好部门审计组和上级审计机关审计组的关系，通过横向和纵向的联系，既保证审计全覆盖，又避免各自为政重复审计，调动审计力量形成合力，从而保证审计质量和效果。
（作者单位：酒泉市审计局）
主办单位：甘肃省审计厅
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进一步深化国家重大政策措施落实情况跟踪审计的一点思考
10:39:09甘肃省庆阳市审计局字体：
　　[小编“百花争妍”]东奥会计在线【资讯中心】频道【】栏目提供：2014年10月《国务院关于加强工作的意见》中明确提出，对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实情况进行审计，实现监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。
　　为全面贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》要求，2014年第四季度全国审计系统采取不同的审计方式对开展政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计。2015年5月，审计署印发了《关于进一步发挥审计作用促进稳增长政策措施贯彻落实若干意见的通知》，提出“紧紧围绕《政府工作报告》确定的稳增长工作部署和国务院出台的各项政策措施，特别是加快培育消费增长点、增加公共产品有效投资、推进行新型城镇化、拓展区域发展空间、推动产业结构调整等重点任务开展审计工作”。 这充分表明，国务院在审计监督职能的基础上，赋予审计保障职能作用，那么，面对政策跟踪审计这项全新的工作，如何把握重点、采取措施，利用好政策跟踪审计这个抓手，当好政策落实的督查员，是摆在各级审计机关和每一名审计干部面前的全新课题和全新挑战。结合近两年的审计实践，谈一谈深化国家重大政策措施落实跟踪审计中应把握的重点和关键。
　　一、准确把握政策跟踪审计的重点及内容，是开展好这项工作的关键
　　国家审计署财政司主要负责人在2015年12月重大政策措施落实跟踪审计结果公告答记者问时指出：2016年各级审计机关在开展重大政策措施落实跟踪审计中应突出以下重点，一是围绕扩大有效供给，促进重大政策有效落实，重点审计有关部门和地区推动供给侧结构性改革的政策措施落实情况;二是围绕改善民生和补短板，促进富民惠民政策的落实，重点检查国家扶贫等民生政策落实和民生资金分配使用情况;三是围绕揭示不作为、慢作为、假作为问题，促进政令畅通，坚决揭示推诿扯皮，致使工作延误等懒政、怠政行为;四是围绕推进财政资金统筹使用，促进提高财政资金使用绩效，大力推动消极阻碍财政资金统筹使用的制度障碍，促进资金整合和有效使用;五是围绕严肃查处重大违纪违法问题，促进依法行政，严肃揭露和查处违反中央规定精神等问题;六是围绕降低企业成本，促进实体经济发展，切实减轻企业负担;七是围绕去扛杆和保安全，促进系统性和区域性风险防范，核查政府性债务中存量债务、金融机构资产质量变化、生态环境质量总体变化等情况，切实防范和降低风险。
　　作为基层审计机关，要在全面把握跟踪审计24个方面稳增长政策的基础上，还要学习审计署最新关于政策措施跟踪审计的新举措、新要求，也要结合当地经济社会发展实际，将区域发展战略、重点改革推进等情况也纳入跟踪审计内容。一是关注重大建设项目推进。面对当前经济下行压力较大的情况，发挥投资拉动经济增长的作用，以达到稳增长的目的尤为重要。重点促进水利、基础设施建设、棚户区改造等建设项目，关注项目立项、审批、开工、竣工、绩效等每个环节的情况，促进项目建设，确保国家投资到位，拉动经济增长，从而有效发挥国家积极财政政策作用。二是关注重大政策落实。针对一系列财税、产业、民生、区域开发开放等国家政策，关注基层相关部门推进过程、落实程度和实施效果等方面的情况。三是关注重大资金到位使用情况。财政资金历来是审计监督的重点，在政策跟踪审计中，依旧要加大财政资金包括中省市各级投资以及地方财政配套资金的监督力度，重点关注与稳增长政策密切相关的资金预算下达、拨付到位及使用情况，及时发现纠正将大量财政资金滞留、沉淀在财政或部门等问题，从而保障重大项目建设、民生等专项资金的投入及使用合法合规，杜绝资金闲置浪费、挤占挪用，确保资金效益的最大发挥。四是关注重大改革实施。目前，全面深化改革稳步推进，各级政府都结合本地实际，确定重大改革专项任务，在改革措施推进过程中，政策跟踪审计就应该将有代表性和影响力的重点改革领域纳入审计范围，随时掌握各牵头单位和参与单位履职情况和改革推进情况，及时发现进展过程中出现的问题，并提出意见建议，促进改革目标任务的顺利完成。五是关注简政放权。简政放权是经济体制改革和政治体制改革的重要内容，也是处理好政府与市场关系、加快完善社会主义市场经济体制的必由之路。在加速推进简政放权过程中，政策跟踪审计应当针对放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放等现象，及时提出整改建议，将转变政府职能、规范权力运行、释放市场活力的政策措施落到实处。
　　二、把握政策跟踪审计的方式方法，是开展好这项工作的保障
　　政策执行落实以及政策目标的实现是一个长期的过程，因此开展政策跟踪审计需要把握阶段性、持续性等特点，探索多样的审计方法，以提高效率和效果。一是严格审计程序，做到依法审计。从审计实施方案的制定到落实整改，要严格按照《审计法》等相关制度法律法规的程序开展工作，找准切入点，结合每个月审计重点制定切实可行的审计实施方案，在审计过程中，既审查相关资料、数据，看账、看表、看资金等，还要跳出传统审计模式的束缚，采取深入相关部门、企业和建设项目，采取召开座谈会、与被审计单位共同研究探讨、进行抽查核实等方式，分析原因，研究提出解决问题的对策，找出促进政策措施落实行之有效的办法。二是注重多方位结合，做到统筹协调。将年度计划审计项目、行业审计项目、交办审计项目、委托审计项目与政策跟踪审计相结合，在这些项目审计过程中，都要关注政策跟踪审计内容，并作为一个重要组成部分，切实担负起推进国家政策落实的审计责任。三是加强联系沟通，形成强大合力。审计机关应加大对政策跟踪审计工作的宣传力度，使涉及相关单位充分认识此项审计工作的重要性和必要性，打消部分干部错误思想及理念，使其认真配合审计工作，加强与发改、财政、交通、水利等部门的沟通，加强对重点任务、重点项目的督查。四是充分运用计算机审计和绩效审计，做到工作开展与政策执行均科学有效。利用并不断探索计算机审计方法，将数据分析广泛运用于政策跟踪审计，在拓展审计面的同时，提高审计工作效率。政策措施的经济效益、社会效益和生态效益是检验政策制定及执行好坏的重要标准，在政策跟踪审计过程中开展绩效审计，客观、公平地评价政策执行的绩效水平，为政策的修订完善或调整提供可靠的依据。
责任编辑：百花争妍
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