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（12分）20世纪以来，苏俄、美国、中国在现代化道路的探索中进行了各自的实践，开创了不同杜会制度下社会改革经济发展的模式。阅读以下材料，回答问题。材料一& 1918年列宁说：“在一个遭受帝国主义战争破坏的国家里，实行余粮收集制，禁止自由贸易——不仅是维持生活和对付战争，已经超越‘一般革命’的任务，而是共产主义的任务，是推进社会主义的主要门径。”——摘自《苏联史》材料二 1921年列宁又说：“目前已经很清楚，我们用冲击的方法，即用简捷、迅速、直接的办法实行社会主义生产和分配的原则的尝试已经失败了。——政治形势向我们表明，在许多经济问题上，必须退到国家资本主义上去，从冲击转到围攻的方法上去。”——摘自《苏联兴亡史》材料三 有人这样形容罗斯福新政前后企业与政府关系的变化：新政之前，企业主是老板，政府是“守夜人”；新政以来，企业主是大老板，政府是“守夜人”兼二老板。材料四 1933年，政府成立了田纳西流域管理署，负责对田细西河进行综合治理。这是当时美国兴办的最大的工程，包括开凿内陆水道、建立水电站提供廉价电力、生产化肥、植树造林，以及控制洪水泛滥、防止水土流失等。它保护了3000万英亩的农田，使整个流域居民的平均收人提高了9倍。——摘自岳麓版新课程教材《历史》必修二材料五 “20世纪在世界现代化发展道路上有三次重要改革、调整机遇。一次是在20年代初的俄国，一次是在30年代西方危机时期的美国，还有一次是在70年代末期以来的中国。” ——《走向21世纪的中国和世界》（1）材料一是针对当时苏俄实行的什么政策而言的？材料二说明了苏俄的经济政策发生了怎样的变化？（2分）&（2）据材料三回答美国政府在经济发展中的作用发生了怎样的转变？（2分）&（3）结合材料四并结合所学知识，分析田纳西水利工程兴建的积极意义。（4分）&&（4）根据材料五并结合所学知识，概括指出俄、美、中三国改革背景的相似之处，并指出三国改革的不同的前提条件。（4分）&&&
本题难度：容易
题型：解答题&|&来源：2011-浙江省高一3月质量检测历史卷
分析与解答
习题“（12分）20世纪以来，苏俄、美国、中国在现代化道路的探索中进行了各自的实践，开创了不同杜会制度下社会改革经济发展的模式。阅读以下材料，回答问题。材料一 1918年列宁说：“在一个遭受帝国主义战争破坏的国家里，...”的分析与解答如下所示：
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06C水利、水务
叙永县人民政府办公室关于印发叙永县水利发展“十三五”规划的通知
　　叙永县人民政府办公室 　　叙府办函〔号 　　叙永县人民政府办公室 　　关于印发叙永县水利发展“十三五” 　　规划的通知 　　各乡、镇人民政府，县级各部门： 　　《叙永县水利发展“十三五”规划》已经县政府第17届第12次常务会审议通过，现印发你们，请认真抓好落实。 　　叙永县人民政府办公室 　　日 　　（此件从网上发出） 　　叙永县水利发展“十三五”规划 　　叙永县水务局 　　二〇一六年一月　　目 录 　　前　言 1 　　1　叙永县基本情况 1 　　1.1自然地理 1 　　1.2社会经济概况 2 　　1.3水利设施现状 5 　　1.4发展的有利条件和面临的挑战 5 　　2　“十二五”水利发展成就 7 　　2.1水利规划投资完成情况 7 　　2.2大中型水利工程规划完成情况 8 　　2.3民生水利工程蓬勃发展 8 　　2.4防洪抗旱减灾成效显著 9 　　2.5水生态文明建设 10 　　2.6水利发展能力建设 10 　　2.7依法治水管水能力进一步加强 10 　　2.8水利改革不断深化 10 　　3　水利发展现状及面临的问题 12 　　3.1水利发展现状 12 　　3.2面临的主要问题 12 　　3.3实施最严格的水资源管理制度对经济社会发展的制约 14 　　4　“十三五”规划总体思路 15 　　4.1指导思想 15 　　4.2基本原则 15 　　4.3主要目标 16 　　4.4规划水平年 16 　　4.5水利发展总体布局 16 　　5　全面推进节水型社会建设 22 　　5.1实施最严格的水资源管理 22 　　5.2大力推进重点领域节水 22 　　5.3推进节水型社会建设 22 　　5.4培养公民节水洁水意识 23 　　6　加快完善水利基础实施网络 24 　　6.1完善江河综合防洪减灾体系 24 　　6.2优化水资源配置格局 25 　　7　进一步夯实农村水利基础 26 　　7.1实施农村饮水安全巩固提升工程 26 　　7.2加大重大农业节水工程建设 27 　　7.3推进小型农田水利建设 28 　　8　大力推动水生态文明建设 29 　　8.1实施江河湖库水系连通 29 　　8.2推进江河湖库水系综合整治 29 　　8.3加大水资源保护工作力度 29 　　8.4加强水土保持生态建设 30 　　8.5推进水利风景区建设 30 　　9　着力推进水利脱贫攻坚 29 　　9.1县域内贫困人口状况 29 　　9.2县域内脱贫总体安排部署 29 　　9.3贫困地区水利需求 32 　　9.4贫困地区水利规划 32 　　9.5脱贫效益分析 34 　　10　深化水利重点领域改革 29 　　10.1深化水资源管理体制改革 29 　　10.2深入推进水价改革 29 　　10.3积极探索建立水权制度 29 　　10.4加快推进水利投融资体制改革 31 　　10.5深化水利工程建设和管理体制机制改革 31 　　10.6加快水行政管理体制改革 31 　　11　全面强化依法治水管水 32 　　11.1全面强化水法治建设 32 　　11.2切实加强涉水事务管理 32 　　11.3水利管理和改革重点任务 32 　　12　投资规模及资金筹措方案 34 　　12.1投资规模 34 　　12.2资金筹措方案 34 　　13　环境影响评价 29 　　13.1环境现状及存在的问题 29 　　13.2环境影响评价范围和环境保护目标 30 　　13.3主要环境影响分析 31 　　13.4环境对策与保护措施 34 　　13.5环境影响初步评价结论与建议 36 　　14　保障措施 38 　　14.1组织保障 38 　　14.2资金保障 38 　　14.3基础保障 39 　　14.4政策保障 41 　　15　建 议 42 　　15.1争取项目立项 42 　　15.2加强组织领导 42 　　15.3各级高度重视 42 　　15.4深化体制改革 42 　　15.5加大投入力度 42 　　15.6用好用活政策 42 　　附表： 　　叙永县“十三五”防洪减灾项目表 1 　　叙永县“十三五”巩固提升工程项目表 7 　　叙永县“十三五”农村水利工程项目表（不含引调提水项目） 8 　　叙永县“十三五”引调提水工程（农村水利工程）项目表 12 　　叙永县“十三五”重大水利工程项目表 15 　　叙永县“十三五”骨干水源工程项目表 16 　　叙永县“十三五”生态治理项目表 19 　　叙永县“十三五”水利行业能力建设项目表 24 　　叙永县“十三五”水利建设规划投资规模及资金平衡表 25 　　叙永县“十三五”水利储备项目表 26 　　附件： 　　1　叙永县水利社会发展态势与目标 1 　　1.1叙永县水利发展规划 1 　　1.2经济发展规划对水利的要求 2 　　2　社会经济发展需水预测 4 　　2.1需水指标 4 　　3　供需平衡分析 7 　　3.1现有水源可供水量 7 　　3.2规划水源新增供水量 8 　　3.3供需平衡分析 9 　　4　水资源配置 10 　　　　前　　言 　　1 任务来源 　　“十二五”以来，在叙永县委、县政府的正确领导下，抢抓乌蒙山扶贫攻坚和省市领导对口帮扶等重大机遇，扎实推进“三五三”发展战略，开拓进取、团结拼搏、攻坚克难，开创了全县经济社会发展新局面。全县水利紧紧围绕县委、县政府的重大部署，水利规划体系不断完善，水利建设实现历史性突破，水利投资实现历史性增长，依法治水能力进一步提升，水利改革不断深化，水利发展再创辉煌，为叙永县经济社会发展做出了积极贡献。 　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会、深化改革和依法治国的攻坚时期，是我省推进“三大发展战略”、实现“两个跨越”的重要时期，是落实泸州市委经济工作会议和县委全委会议精神的重要时期，也是水利行业有效破解新老水问题、完善水安全保障体系的关键时期。 　　在国家、省陆续出台“十三五”规划纲要后，按照相关要求需开展《叙永县水利发展“十三五”规划》编制工作。 2 规划思路 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，切实贯彻习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全基本思路，坚持“脱贫攻坚、加快发展、追赶跨越”总基调，围绕“决战全面小康、建成乌蒙山片区精准脱贫示范县”总体目标，以《全国水利发展“十三五”规划思路报告》、《四川省水利发展“十三五”规划思路报告》为指导，结合我县“两轴三带、两组团四中心、六个叙永”的整体布局，提出“三保、二防、一控”和深化改革强化管理的思路定位我县水利发展“十三五”规划。坚持以人为本、开源节流保护并重、注重系统治理和依法治水科技兴水等原则，完成供水保障、防洪减灾、生态保护、深化水利改革和加强管理等目标。 3 本次规划工作开展情况 　　按照时间安排，叙永县水利发展“十三五”规划工作始于2016年1月。根据《全国水利发展“十三五”规划思路报告》、《四川省水利发展“十三五”规划思路报告》的要求，结合我县水利发展“十二五”规划实施情况以及现有水利实际情况和特点，本次规划主要完成了如下工作： 　　一是基础资料收集和分析研究。以2015年为基准年，听取了各部门对十三五的想法；收集了叙永县十二五期间水利规划完成情况以及各部门十三五规划项目情况。 　　二是以《泸州市水资源综合规划》为基础，对现状及规划水平年的水资源供需进行了平衡分析。 　　三是认真分析水利发展现状及存在的问题，研究提出了“十三五”水利发展指导思想、基本原则、主要目标、总体布局、重点任务和保障措施，依据《四川省“十三五”水利发展规划编制提纲》，编制完成了《叙永县水利发展“十三五”规划》。 　　四是结合在十三五期间全面完成脱贫实现全面建成小康社会奋斗目标，遵照“巩固改造，适当发展，加强管理，注重效益”农田水利基本建设方针，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治，综合治理的原则，实行“节流开源并重，兴利除害结合，防洪抗旱并举”，重点抓好贫困地区小型灌区续建配套和节水改造，新建小型水源工程及巩固和挖掘现有工程效益。 4 规划主要成果 　　本次规划的基准年为2015年，规划水平年为2020年；规划范围为叙永县范围内。在“十三五”期间规划建设水利项目145项，其中：重大水利工程1项，骨干水源工程9项，生态治理工程54项，农村水利工程47项，防洪减灾工程29项，巩固提升工程1项，行业能力建设4项。“十三五”期间储备项目10项。新增和恢复蓄引提水供水量0.8亿m?，预计到2020年新增灌溉面积22.5万亩，改善灌溉面积19.6万亩，新增节水灌溉面积5万亩，到2020年耕地有效灌面达43.02万亩，农村集中供水率达到90%。农田灌溉水有效利用系数提高到0.51，万元GDP用水量降低到51m?，万元工业增加值用水量降低到36m?。城市供水水源地水质达标，重要江河湖泊水功能区水质达标率达80%，新增水土流失治理面积186.3km2（包括革命老区）。叙永县“十三五”规划总投资52.85亿元，根据现行政策，可争取中央和省级投资33.3亿元，市县自筹19.55亿元。 　　本规划在加大基础设施建设的基础上提出了加强水行政综合执法体系建设和能力建设；完善执法机制和机构；加强水利依法行政。落实最严格的水资源管理制度，全面确立“三条红线”控制目标，严格实行“四项制度”，完善考核指标体系，强化考核管理。建立规划水资源论证制度，严格建设项目水资源论证，强化取水许可管理，开展水资源和水环境承载能力评价研究。 　　深化水资源管理体制改革，加快推进城乡水务一体化建设，着重改善和增强城市组团、农业科技园、工业集中区、风景旅游区、新农村示范片等重点区域水资源调配能力，构建与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系的建设管理思路。深化水价改革，发挥市场机制和价格杠杆作用，逐步规范和完善有利于节约用水和优化水资源配置的水利工程供水价格形成机制； 　　积极探索建立水权制度，深化小型水利工程产权制度改革，确保在“十三五”期末完成改革任务，实现小型水利工程“三有五落实”（产权证书、运行制度、工程档案“三有”，产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”），加快开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，创新工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制。　　1　叙永县基本情况 　　1.1自然地理 1.1.1自然地理概况 　　叙永县位于四川盆地南缘，云贵高原北端，地处川、滇、黔三省结合部，长江上游与赤水河中、上游之间。历为边陲重镇、商旅孔道、革命老区、巴蜀名城，素有“川南门户”、“鸡鸣三省”之美誉。县境东面与四川泸州市古蔺县、南面与贵州省毕节地区、西面与四川宜宾市兴文县、北面与四川泸州市纳溪区等地毗邻；东北面与四川泸州市合江县、贵州省赤水市，东南面与四川泸州市古蔺县，西南面与云南省镇雄县、威信县，西北面与四川宜宾市兴文县等地接壤。地跨东经105°9′30″～105°43′28″，北纬27°29′30″～28°31′30″。东西宽54.3km，南北长94.9km，幅员面积2976.8km2。 1.1.2河流水系 　　叙永县水资源较为丰富，境内溪河纵横，水系较发达，均属长江水系，分属永宁河、赤水河两大流域。全县共有大小河流42条，其中常年流水可利用的有33条，呈树枝状分布全县，其特点是多为溶洞溪河，天然落差大，水量充沛，多利用于灌溉和小型发电。其中主干河流三条。 　　（1）赤水河 　　河道干流是叙永县的南缘界河，干流在叙永县境内，长55km，流域面积1442.2km2，多年平均流量56m3/s。其支流有倒流河、马蹄河、水尾河、象鼻河四条主要支流，支流总长236.9km。 　　（2）永宁河 　　干流长57km，流域面积1533.3km2，多年平均流量为55.6m3/s，其主要支流有南门河、东门河两条。 　　（3）古宋河 　　该河道中游段为叙永县西面界河，在叙永县境内长14km，有浸水沟小支流，流域面积34km2，多年平均流量16.4m3/s。 　　根据《泸州市水资源综合规划》，叙永县多年平均水资源量201164万m3，水资源可利用量55456万m?，占水资源总量的27.57%，当地水利设施现状供水量8986万m?，水资源开发利用程度为16.2%。 1.1.3气候情况 　　叙永县气候属亚热带湿润季风气候类型，处于西风带环流控制区，总的气候特征是：四季分明、气候温和、雨量充沛、光照略少。年均气温18?C，极端最高气温41.9?C，最低气温-8.5?C，年日照时数小时，北部丘陵区光照略多，南部山区偏少，年积温?C，多年平均降雨量为1138mm，夏秋季降雨占总降雨量70%以上。加上地形影响，形成多种区间小气候，可分为：温和湿润区、冷凉多雨区、清寒少雨区、干热河谷区，降雨量也随区域不同而有差异。县境南北差异较大，立体气候特点较为明显，常有局部性洪涝、旱灾。 1.1.4地形地貌 　　叙永县地形地貌复杂多变，属川南“山”字型构造体系。南部、中部及东南山岭纵横，北部深丘起伏。县北最低海拔247m，县南最高海拔1902m。地貌有构造地貌、岩溶地貌和流水地貌。全县分为丘陵冲谷区、低山槽谷区和中山狭沟区三全类型区，全县低、中山地貌区域占幅员的80%以上。 1.2社会经济概况 1.2.1行政区划及人口 　　2015年，叙永县辖20个镇、5个民族乡：叙永镇、江门镇、马岭镇、天池镇、水尾镇、两河镇、分水镇、落卜镇、后山镇、摩尼镇、赤水镇、龙凤镇、震东镇、观兴镇、向林镇、大石镇、兴隆镇、黄坭镇、麻城镇、营山镇、合乐苗族乡、白腊苗族乡、枧槽苗族乡、水潦彝族乡、石坝彝族乡。 　　根据《叙永县统计年鉴》（2015）叙永县辖乡镇25个。年末全县户籍人口72.93万人。其中：非农业人口11.81万人。少数民族人口7.6万人，占户籍人口的10.4%。其中：苗族5.8万人，彝族1.4万人。人口出生率12.39‰，死亡率7.02‰，人口自然增长率5.37‰。常住人口57.86万人，城镇化率29.47%，比2015年提高1.95个百分点。 1.2.2国民经济 　　2015年，全县地区生产总值（GDP）实现92.36亿元，按可比价计算同比增长10.3%。其中：第一产业增加值19.64亿元，增长4.2%；第二产业增加值43.07亿元，增长12.2%；第三产业增加值29.65亿元，增长11.4%。三次产业比重由2015年的22.6：46.2：31.2调整为21.3：46.6：32.1。一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为8.3%、57.1%和34.6%，分别拉动经济增长0.9、5.9和3.5个百分点。 　　1、第一产业 　　农业生产形势较好。2015年，完成农林牧渔总产值32.24亿元，增长4.2%。农业、林业、牧业、渔业及农林牧渔服务业协调发展，分别实现产值17.49亿元、2.54亿元、11.55亿元、3259万元和3385万元，分别增长3.9%、7.9%、3.7%、8.8%和6.5%。 　　粮食生产形势稳定。全年粮食总产量23.39万吨，增长1.3%。其中：大春粮食产量19.49万吨，增长0.8%；小春粮食产量3.9万吨，增长4.2%。 　　畜牧业生产稳定增长。2015年，全县生猪出栏47.80万头，增长2.7％，存栏36.07万头，增长1.7%；牛出栏2.90万头，增长3.6%，存栏13.06万头，增长7.8%；家禽出栏158.82万只，增长1.6％；禽蛋产量1283吨，增长0.5％；肉类总产量3.93万吨，增长2.6％。 　　林业生产加快发展。完成天保工程公益林建设2000亩，完成退耕还林成果巩固3.78万亩，专项建设1.75万亩，配套荒山造林5000亩，完成石漠化治理林业项目1.39万亩，开展义务植树34.8万余人次、共植树205万余株。年末实有森林面积231.8万亩，全县森林覆盖率达54.6%。 　　渔业生产稳定发展。2015年，全县水产养殖面积6825亩，水产品产量2350吨，增长2.2%。 　　2、第二产业 　　工业经济明显回升。2015年全社会工业增加值39.29亿元，增长11.6%。其中：规模以上工业增加值12.91亿元，增长12.0%。从2月开始，规上工业增加值增速持续平稳增长，一季度增长5.1%，二季度增长10.1%，三季度增长11.0%，全年增长12.0%，总体呈“低开缓升，平稳增长”态势。 　　工业企业经济效益提升。2015年，规模以上工业实现主营业务收入41.4亿元，增长37.4%；实现利润总额1.7亿元，增长72.5%。 　　建筑业快速增长。2015年，建筑业实现增加值3.79亿元，增长19.3%。其中：资质内建筑企业实现总产值2.32亿元，增长26.4%。完成房屋建筑施工面积105.45万平方米，增长52.8%；竣工面积50.86万平方米，增长8.2倍。 　　3、第三产业 　　消费需求平稳增长。2015年全县累计实现社会消费品零售总额44.59亿元，增长13.8%。一是城镇和乡村同步增长。城镇零售额30.18亿元，增长13.7%，乡村零售额14.41亿元，增长13.9%。二是各行业发展不平衡。批发业零售额5.41亿元，增长15.5%；零售业零售额32.44亿元，增长14.2%；住宿业零售额0.1亿元，下降1.4%；餐饮业零售额6.63亿元，增长10.9%。三是限额以上比重提高。限额以上零售额14.69亿元，增长26.3%，占社会消费品零售总额的32.9%，同比提高3.2个百分点。 　　招商引资硕果累累。全年共引进项目104个，所有项目合同总投资额均达到1000万元。项目协议引资60.19亿元，实际到位资金43.69亿元，其中国内省外到位资金20.34亿元。新签工业项目66个，占项目总数的63.5%。 　　4、文化事业 　　文化事业全面发展。公共文化体系逐步完善，公共图书馆拥有图书16万册。全年先后举办大型群众文化活动和广场文化活动80场。广播电视“村村通”工程进一步提高，覆盖率达19%，有线广播电视传输干线网络总长1064km，有线广播电视用户5.06万户，数字电视用户3.85万户。 　　5、教育事业 　　教育科技事业持续发展。继续巩固教育“两基”成果，狠抓人才培养工程，全县教育建设项目168个，新建、维修、改造校舍面积11.22万平方米。其中：新建校舍8.22万平方米，共投入资金1.68亿元。高考本科上线1601人，再创历史新高。全县共有小学226所，在校学生6.38万人，专任教师2814人，小学学龄儿童入学率99.97%；普通中学37所，在校学生3.48万人，专任教师1792人。特殊教育学校1所，在校学生72人，专任教师18人。职业高中1所，在校学生1776人，专任教师129人。 　　6、医疗事业 　　医疗卫生事业进一步发展。基本医疗卫生体系实现基本全覆盖。企事业单位、机关在职职工参加基本医疗保险3.2万人，参合率达98.3%，城镇居民基本医疗保险参合率达99.1%，新型农村合作医疗参合率达99.71%。全县拥有医疗卫生机构507个，实有床位2017张，卫生技术人员1728人，其中执业医师495人，执业助理医师210人，注册护士664人。 　　7、体育事业 　　体育事业蓬勃发展。组织群众性体育竞赛活动26次。全年全县参加各类竞赛获得省级以上金牌8枚、银牌3枚、铜牌5枚，省级团体第3名1个。 　　8、基础设施 　　2015年，叙永县采用环状网供水，日供水能力2万吨以上，水质稳定良好。原有总装机容量近3万千瓦，年供电16万千瓦时，装机容量3万千瓦的四川泸州黄浦电力公司叙永双桥煤矸石火力发电厂已建成投入使用，有35千伏变电站3座，110千伏变电站2座，10千伏开关站1座，并与川南电网和贵州省毕节电网联网供电。叙永县已实现电话交换程控化，传输数字化、光纤化，支撑系统智能化。程控、移动、小灵通等通讯网络遍布城乡各地。县城天然气供气管网全面建成，日供气能力8万m?。 1.3水利设施现状 　　截止2015年底，全县共有水利工程3176处。全县水库共计46座，其中：中型水库1座，即倒流河水库（在建）；小（一）型水库19座，其中电站水库6座，在建水库3座；小（二）型水库26座。山坪塘1730处，石河堰11处，机电提灌站45处，引水工程1344处，灌溉渠道3730km。此外，还有集雨节灌工程2000多处。全县年蓄引提水能力9664万m?，年实际供水量8986万m?（有效蓄水能力为3476万m?，引水工程4660万m?，提灌站176万m?，取水泵站674万m?），设计灌面27.15万亩（其中田25.5万亩，旱地1.65万亩），有效灌面20.52万亩（其中田19.6万亩，旱地0.92万亩）。 　　根据《泸州市水资源综合规划》，叙永县多年平均水资源量201164万m?，水资源可利用量55456万m?，占水资源总量的27.57%，当地水利设施现状供水量8986万m?，水资源开发利用程度为16.2%。 1.4发展的有利条件和面临的挑战 1.4.1发展的有利条件 　　1、中央和省对水利改革发展空前重视 　　2011年1月，中共中央、国务院以中发﹝2011﹞1号文下发了《关于加快水利改革发展的决定》，2011年2月四川省印发了《中共四川省委 四川省人民政府关于贯彻&中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定&的实施意见》，水利发展前景较好，2014年国务院召开常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设，确定按照统筹谋划、突出重点的要求，在今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。叙永县应抓住这一有利时机大干特干水利，争取叙永县水利十三五有一个重大突破。 　　2、水利规划逐渐成熟，十三五水利发展有很好的基础 　　目前，全县水利系统完成了各项专项规划，为叙永县十三五水利发展奠定了基础，随着国务院对《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程建设规划》、《全国水资源综合规划》、《长江流域综合规划》以及四川省人民政府对《泸州市水资源综合规划》的批复，叙永县一批项目从规划层面上得到落实，为十三五期间水利建设创造了条件。 1.4.2面临的挑战 　　1、全国和全省水资源管理“三条红线”的划定，对叙永县水利发展提出更高的要求 　　2010年国务院以国函﹝号批复了《全国水资源综合规划》，2012年3月，国务院以国发﹝2012﹞3号文印发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，2013年1月，国务院办公厅以国办发﹝2013﹞2号文印发了《实行最严格水资源管理制度考核办法》，提出全国各省水资源管理“三条红线”控制性指标。 　　按照全国统一部署，2014年四川省人民政府以川府发〔2014〕31号文印发了《四川省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，以川府函〔2014〕47号批复了《四川省水资源综合规划》，随国务院对《全国水资源综合规划》、四川省水利厅对《四川省水资源综合规划》的批复，根据四川省水利厅2014年对全省各市、州下达给泸州市的水资源管理“三条红线”控制性指标用水总量控制指标。 　　同年泸州市人民政府以泸市府办发〔2014〕43号下发了《泸州市实行最严格水资源管理制度考核办法（试行）的通知》，该办法仅划定了到2016年的叙永县用水总量，但是整个泸州市用水总量、用水效率和水功能区纳污能力省级部门已划定，未来叙永县的用水需求将会受到控制，叙永县未来水利发展布局将会受到一定影响。 　　2、快速发展对水生态环境保护的压力加大 　　叙永县处于我国主要的生态过渡带，具有典型生态交错区生境特征，物种丰富、生态价值高。随着社会经济发展加快，叙永县工业化提速、城镇化建设加快与生态环境的冲突主要为沿江经济带开发、水港建设与珍稀鱼类保护和水环境质量控制的矛盾。叙永县作为长江上游的生态屏障，经济社会要全面、协调、可持续发展，要打造资源节约型、环境友好型的国际化美丽边城，都要面临如何保护生态环境的巨大压力，也对水利建设提出了更高的要求和更艰巨的任务。　　2　“十二五”水利发展成就 　　2.1水利规划投资完成情况 　　2011年以来，在中央、省、市的指导下，在县委、县政府的正确领导下，叙永县水利认真贯彻落实各级政府会议精神，抢抓机遇，真抓实干，“十二五”水利发展进展顺利。截止2015年底，我县共完成水利建设投资10.13亿元，占规划总投资的64.5%。新增蓄水能力2572万m?（规划目标3820万m?），新增有效灌面2.93万亩（规划目标3.5万亩），改善灌溉面积7.45万亩（规划目标9万亩），解决了叙永县规划内的农村饮水安全工不安全人口31.4131万人（其中农村饮水不安全人口28.3851万人和学校不安全饮水3.028万人）。新建堤防长度18.2km（规划目标23.2km），治理水土流失面积69.71km2（规划目标89.11km2），分别占规划目标的67.3%、83.7%、82.8%、100%、78.5%、78.23%。 　　专栏一：“十二五”规划主要投资完成情况表
叙永县水利十二五规划及完成投资情况
十二五规划投资
十二五完成投资
农村安全饮水项目
小型农田水利工程
五小水利工程
已成灌区渠系配套与节水改造工程
抗旱应急水源工程
水资源开工利用工程
行业能力建设
农村水电工程
　　专栏二：“十二五”规划主要指标完成情况表
“十二五”
2015年底完成情况
新增蓄水能力（万m?）
解决农村饮水安全人口（万人）
新增有效灌溉面积（万亩）
改善灌溉面积（万亩）
灌溉用水有效利用系数
新建堤防长度（km）
新增治理水土流失面积（km2）
注：指标带[ ]为2015年底达到数，其余为五年总数。
　　2.2大中型水利工程规划完成情况 2.2.1大型水库 　　叙永县十二五无大型水库工程建设。规划的大型水库永宁水库正在开展前期工作。 2.2.2中型水库 　　十二五期间开工建设了倒流河中型水库，总投资6.6亿，完成中央投资1.1亿，地方投资2.22亿，总库容2430万m?，设计灌溉面积6.78万亩。 　　规划的红岩中型水库目前正在开展前期工作。 2.2.3小型水库 　　叙永县在建的高木顶水库，总库容137.57万m3，设计灌面1.02万亩，工程总投资12283.96万元。其中中央投资万元，目前完成投资1500万元。 　　在建的龙洞水库，总库容203万m?，供水人口1.74万人，设计灌溉面积2.02万亩，其中烟叶种植面积1.25万亩。龙洞水库总投资18577万元。目前已开工建设。 　　纳坪水库是国家烟草专卖局援建的烟区水源工程项目，水库总库容145万m?，设计灌面2.02万亩。纳坪水库工程预算总投资为8321万元，其中烟草行业援建资金5596万元，政府配套资金2725万元。目前项目总体形象进度约25%，完成投资2080万元。 2.3民生水利工程蓬勃发展 　　叙永县民生水利蓬勃发展。“十二五”期间，叙永县农村供水形成了以大型集中供水站为支撑、覆盖全县城乡的供水管网，改变了过去供水管网孤网运行、保障能力弱的局面，解决和改善了规划内人口31.4131万农村人口的饮水安全。 　　叙永县“十二五”农村饮水安全项目，已于、、2015年度分批下达完毕。合计解决28.3851万农村人口和3.028万学校师生饮水安全问题，5批次共计下达总投资16977万元，其中中央资金13687万元，省级资金1362万元，县级配套资金1928万元，叙永县按照基本建设程序开展农村饮水安全项目，工程完工后，交由乡镇人民政府管理。 　　农村饮水安全工程规划执行情况如下： 　　（一）2011年，安排叙永县计划农村饮水安全项目资金4370万元，建成集中供水工程15处，分散供水供水工程6处，解决了8.74万农村人口饮水不安全问题。 　　（二）2012年，安排叙永县计划农村饮水安全项目资金1785万元，建成集中供水工程1处，解决3.5705万人饮水安全问题。 　　（三）2013年，安排叙永县计划农村饮水安全项目资金2392万元，建成集中供水工程18处，解决3.7408万人饮水安全问题。 　　（四）2014年下达总投资4164万元，建设白马岩供水工程等20个集中供水工程和海力村分散供水工程等4个分散供水工程，解决天池镇、石坝、摩尼镇等13个乡镇5.215万农村居民和3.028万农村学校师生的饮水安全问题。 　　（五）2015年下达总投资4266万元，建设天堂供水工程等44个集中供水工程和赤水镇梁坪村分散饮水工程等20个分散供水工程，解决白腊乡、摩尼镇等17个乡镇72个行政村7.1188万人农村居民饮水安全问题。 2.4防洪抗旱减灾成效显著 　　叙永县防洪减灾工作成效显著。“十二五”期间，在县领导和局领导的高度重视和悉心指导下，江河管理站努力完成各项规划目标，已完成和正在实施的有重点地区中小河流治理、水文设施、山洪灾害防治（非工程措施）三大类共12个项目。“十二五”期间，叙永县建成了防灾减灾监控平台和指挥平台，初步实现全县重点河流，重点地区灾情实时监控，自动化水雨情测报，通过新建堤防18.2km，使重点场镇重要乡镇基本达到国家规定防洪标准，防洪抗旱减灾能力得到了长足发展。成功应对了2011年大旱，2012年“7.22”、“8.31”特大洪水，2014年“8.12”、“8.19”连续洪灾，2015年“8.17”洪灾。 　　十二五期间新建塘坝，新建提引工程，维修、改造和配套现有抗旱水源，解决了旱山村和缺水村的集雨节灌，同时全县共整治病险水库15座，抗旱减灾成效显著。 2.5水生态文明建设 2.5.1水生态保护 　　正确认识和处理发展与保护的关系，以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，强化水质监测，实施最严格的水资源管理制度，加强水资源和鱼类资源保护，搞好水土流失预防和治理，实施清水工程和水资源保护等工程。其核心是构建工程措施、行政措施、技术措施、管理措施相结合的水生态环境保护体系。 2.5.2水土保持和生态环境质量快速提升 　　“十二五”期间，我县综合治理水土流失69.71km2，基本完成规划目标。叙永县抓住水土流失源头治理的关键，连续5年实施水土流失综合治理，以强劲良好的开端打开了坡耕地水土流失综合治理的序幕，同时，小流域水土流失综合治理也在有序开展，全县生态环境进一步改善。 2.6水利发展能力建设 　　加快水利信息化建设，通过对全县取水户取水计量在线监测设施系统、水土保持监测能力建设、山洪灾害非工程措施补充完善、防汛指挥会商及调度中心、河流重点部位水雨情监视系统及测报系统、倒流河自动化水文测报系统、水库水雨情监视系统及测报系统、水资源管理及监测设施、电站水雨情监视系统及测报系统等全面提升水利行业的能力水平。 2.7依法治水管水能力进一步加强 　　落实最严格的水资源管理制度。泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市实行最严格水资源管理制度考核办法（试行）的通知》（泸市府办发〔2014〕43号），对叙永县用水总量、用水效率、水功能区达标率等指标做了控制。目前叙永县正积极开展用水总量等指标分解工作，强化水利工程建设管理，全面落实水利建设“三项制度”，通过多种方式提高建设项目管理能力和水平；强化水利行业安全监督管理，完善安全生产管理和责任体系，建立安全生产隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办制度，组织开展安全生产知识培训，严格落实岗前安全培训制度，全面提高安全监督管理水平。不断健全包括防洪、水土保持、水资源、河道管理等方面的水法规体系，提高水行政执法能力，深化水利行政审批制度改革，增强依法治水能力。 2.8水利改革不断深化 　　不断深化农村水利改革。一是配套完善水利建设各项扶持政策，解决农村水利、饮水工程建设用地，对建设、运行给予税收优惠，继续执行供水用电按居民生活或农业排灌用电价格收费政策；二是出台鼓励和引导民间投资政策，鼓励民间资本参与水利工程建设，完善水利工程供水价格机制，吸引社会各界、企业投资水利建设；三是切实落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设和建立水利建设基金政策，建立健全财政对水利投入稳定增长的长效机制；四是巩固完善水务投资建设平台和基层服务体系建设，创新农村水利发展机制，加强对农民用水户协会、专业大户、家庭农场、农民合作、农民企业等新型农业经营主体的指导；五是把水利改革发展的各项目标任务纳入政府目标考核，不断强化队伍保障和科技支撑作用。　　3　水利发展现状及面临的问题 　　3.1水利发展现状 　　截止2015年底，全县共有水利工程3176处。全县水库共计46座，其中：中型水库1座，即倒流河水库（在建）；小（一）型水库19座，其中电站水库6座，在建水库3座；小（二）型水库26座。山坪塘1730处，石河堰11处，机电提灌站45处，引水工程1344处，灌溉渠道3730km。此外，还有集雨节灌工程2000多处。全县年蓄引提水能力9664万m?，年实际供水量8986万m?（有效蓄水能力为3476万m?，引水工程4660万m?，提灌站176万m?，取水泵站674万m?），设计灌面27.15万亩（其中田25.5万亩，旱地1.65万亩），有效灌面20.52万亩（其中田19.6万亩，旱地0.92万亩）。 　　叙永县2015年用水总量8733.28万m3。其中农业灌溉用水4763万m3，占总用水量的54.5%；林牧渔畜用水1301万m3，占总用水量的14.9%；城镇生活用水922万m3，占总用水量的10.5%；农村生活用水495万m3，占总用水量的5.7%；工业用水1177万m3，占总用水量的13.5%；城镇生态用水85万m3，占总用水量的0.9%。 　　根据《泸州市水资源综合规划》，叙永县多年平均水资源量201164万m3，水资源可利用量55456万m3，占水资源总量的27.57%，当地水利设施现状供水量8986万m3，水资源开发利用程度为16.2%。 3.2面临的主要问题 　　叙永县水利经过几十年的发展已经初具规模，但还存在以下一些问题： 　　1、供水保障方面 　　我县多年平均径流深700mm，年径流量21.16亿m3，多年平均降雨量为1138mm。虽然水量充沛，但蓄引提能力偏低，工程性缺水严重，制约我县经济发展。据2015年水资源公报，我县工业用水量1057.5万m?，农业用水量6231.78万m?，生活用水量1350万m?，生态环境补水量94万m?，2015年实际总用水量8733.28万m?，2015年实际供水量8986万m?；供水保障能力不足，县城缺乏备用水源，无抵御突发事件能力，农村供水还未完全覆盖，水质问题突出，尤其是90个贫困村，急需实施农村饮水工程提质增效；渠系续建配套与节水改造滞后，渠系水有效利用率低于全国平均水平。 　　2、防灾减灾方面 　　我县境内河流较多，均属长江水系，分属永宁河、赤水河两大流域，共有大小河流42条，其中常年有水可利用的有33条，目前均尚未治理或完全治理。永宁河上游南门河上无防洪控制性水源工程，无调蓄洪峰功能，下游易遭受洪灾；永宁河县城段防洪堤尚未完全形成封闭的保护圈，防洪能力有限，无法完全确保县城安全；大部分中小河流仍无防洪设施或还未完全形成防洪保护圈；我县地处四川盆地和云贵高原过渡地带的中低山区，山高谷深，地貌复杂，且降雨时空分布不均，导致山洪灾害时有发生，需进一步加强治理；县级预警机制和应急能力仍需提高；在旱期，工程性缺水现象仍然严重。 　　3、生态保护方面 　　水土流失严重状况尚未得到根本扭转，治理任务仍然很重。据2014年水利综合年报，我县有1190km2需要治理的水土流失面积，其中亟待治理的有475km2，同时因生产生活造成的水土流失面积仍在增加，洪水等自然灾害造成的水土流失，治理难度大；水环境问题突出，水源涵养能力下降，少数河段生态基流不足，局部河段水污染严重，部分水源地污染，水质不达标。 　　4、水利改革和管理方面 　　水务体制改革不彻底，管理能力仍需提高；落实依法治水、科技兴水不彻底；水利工程投资渠道单一，主要依靠政府投资。地方配套资金落实不到位及融资困难，影响部分工程的建设进度；乡镇水务部门力量薄弱，水利服务体系建设不够完善，水利工程维修养护经费缺乏，保障工程良性运行的体制机制尚未建立；“重建轻管”现象依然存在，行业能力建设急需加强。 　　5、无大中型控制性工程，急需加快当地径流利用 　　截止2015年底，全县共有水利工程3176处。全县水库共计46座，其中：中型水库1座，即倒流河水库（在建）；小（一）型水库19座，其中电站水库6座，在建水库3座；小（二）型水库26座。山坪塘1730处，石河堰11处，机电提灌站45处，引水工程1344处，灌溉渠道3730km。短期内叙永县水利发展近期只能依靠当地水资源的利用，而现状仅1座中型水库（倒流河水库在建），并且控灌区域有限，难以满足全县用水需求，如何加快当地径流利用，是摆在叙永县水利今后发展的重点。 　　6、水利规划工作相对滞后，与上级规划衔接不够 　　叙永县水利规划相对滞后，目前尚未完全形成一个完整的全县水利综合规划，以各专项和专业规划为主，拟建项目规模摇摆不定，进入上级规划相对较少，争取国家资金较为困难，造成大量规划项目积压，进展缓慢。 3.3实施最严格的水资源管理制度对经济社会发展的制约 3.3.1上级下发的最严格水资源管理目标的制约 　　目前《泸州市实行最严格水资源管理制度考核办法（试行）的通知》（泸市府办发〔2014〕43号）仅划定了到2016年的叙永县用水总量，但是整个泸州市用水总量、用水效率和水功能区纳污能力省级部门已划定，未来叙永县的用水需求将会受到控制。 3.3.2泸州市水资源综合规划用水相关成果的制约 　　目前由长江委设计院编制完成的《泸州市水资源综合规划》已通过四川省水利厅审查，该报告对泸州市各县（区）用水总量、纳污控制做了具体的量化，将会成为泸州市水量分配的重要依据。 　　根据《泸州市水资源综合规划》，叙永县2020年用水总量14448万m3，2030年用水总量为15875万m3，用水总量已经受到制约。 3.3.3叙永县用水总量配置成果带来的制约 　　到2020年，叙永县共配置水量14448万m?。从供水水源上看，地表水配置13621万m?，地下水配置442万m?，其他水源配置385万m?；从不同用水部门上看，城镇生活配水1670万m?，农村生活配水816万m?，农田灌溉配水6179万m?，林果灌溉配水383万m?，牲畜配水1850万m?，二产配水2940万m?，三产配水452万m?，生态配水158万m?。 　　到2030年，叙永县共配置水量15875万m?。从供水水源上看，地表水配置14406万m?，其中外调水1200万m?；地下水配置442万m?，其他水源配置1027万m?；从不同用水部门上看，城镇生活配水1796万m?，农村生活配水881万m?，农田灌溉配水6694万m?，林果灌溉配水414万m?，牲畜配水1960万m?，二产配水3543万m?，三产配水402万m?，生态配水185万m?。　　4　“十三五”规划总体思路 　　4.1指导思想 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，切实贯彻习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全基本思路，坚持“脱贫攻坚、加快发展、追赶跨越”总基调，围绕“决战全面小康、建成乌蒙山片区精准脱贫示范县”总体目标，加快建设大中型水利工程，大力发展民生水利，全面建设节水型社会，有序开展水生态文明建设，落实最严格的水资源管理制度，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，提高抗旱应急供水保障能力，为全面建成小康社会和实现“两个跨越”提供重要支撑。 4.2基本原则 4.2.1落实节水优先 　　始终坚持并严格落实节水优先方针，将节水贯穿于生活、生产的全过程，加快用水结构调整和用水方式转变，强化节水约束性指标考核，加快推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益，保障水资源的可持续利用。 4.2.2把握空间均衡 　　坚持人口、经济与水资源相均衡的原则，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进人水和谐。 4.2.3注重系统治理 　　牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，统筹流域和区域、上下游、左右岸、地上与地下、城市与乡村、工程措施与非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，保障经济社会可持续发展。 4.2.4坚持两手发力 　　坚持政府作用和市场机制协同发力，强化政府在水利发展中的主导作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，改革创新体制机制，整合各种资源，集中各方力量，推进水利又好又快发展。 4.3主要目标 4.3.1防洪减灾目标 　　完成13座小型病险水库除险加固任务，新建堤防31.2km，重点中小河流重要河段的防洪能力显著提高；围绕县城进行排涝综合规划，打造乌蒙山区海绵城市；山洪沟治理长度20.5km，完善山洪灾害综合防御体系。 4.3.2水资源开发和供水目标 　　新增和恢复蓄引提水供水量0.8亿m?，预计到2020年新增灌溉面积22.5万亩，改善灌溉面积19.6万亩，新增节水灌溉面积5万亩，全县农业灌溉用水有效利用系数达到0.5以上。叙永县现有耕地55.2万亩，现有耕地有效灌面20.52万亩，到2020年耕地有效灌面达43.02万亩，农村集中供水率达到90%。 4.3.3节水目标 　　2020年末全县用水总量控制在1.4448亿m?以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.51，万元GDP用水量降低到51m?，万元工业增加值用水量降低到36m?。 4.3.4水生态环境保护目标 　　城市供水水源地水质达标，重要江河湖泊水功能区水质达标率达80%，逐步退减被挤占的河道内生态环境用水，新增水土流失治理面积202.32km2（包括革命老区）。 4.3.5水利改革管理目标 　　水利投入稳定增长机制基本完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本形成。依法治水全面强化，最严格水资源管理制度基本建立，水生态文明制度体系逐步建立。 4.4规划水平年 　　结合叙永县实际，现状水平年为2015年，规划水平年为2020年，远期展望至2030年。 4.5水利发展总体布局 4.5.1叙永县水利发展分区布局 　　根据我县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要布局，我县水资源分布特点，开发条件及利用现状，区域社会经济发展的要求，结合农业“一轴两心四区”的总体布局，为让水利更好的融入全县整体布局，拟分三个区域提出我县十三五期间水利建设总体布局： 　　1、北部丘陵区 　　北部丘陵区包括叙永镇以北的江门、马岭、天池、水尾、龙凤、大石、向林、兴隆、叙永等9个乡镇，地形属丘陵区，多年平均年降雨量在1300mm左右。区内人口集中，工业、农业较发达，需水量大，当地可利用的水利设施较多。该区水利建设一是6座病险水库的除险加固；二是叙永县城、大石场镇防洪工程建设；江门镇开展山洪沟治理。三是解决北部农村饮水安全问题；四是叙永县城新建备用水厂，增强城市供水保障能力；五是水质治理工程和堰流引水工程及饮用水水源地保护工程；六是在天池、向林、水尾、龙凤、江门新建污水处理设施等。七是在江门镇泥沙河、冷水河开展小流域治理。 　　本区域内，现状蓄水、引水、提水及其他可蓄水工程总可供水量6489.51万m3。根据工程规划，预计“十三五”末，北部丘陵区总的可供水量达到7425.1万m3，总的需水量为6849.57万m3。其中，生活需水量1583.72万m3，生产需水量5265.95万m3。在满足农业灌溉及林牧渔畜生需水量3926.7万m3后，可为二产提供用水量1169.88万m3，为三产提供用水量169.37万m3。 　　2、南部低山区 　　南部低山区包括两河、落卜、震东、后山、黄坭、白腊等6个乡镇，地形属低山区，多年平均年降雨量1150mm左右，该区内煤矿、硫精砂、电站等厂矿企业较多，是县内工业的主要区域。该区水利工程较少，主要是小型引水渠堰。水利建设一是两河镇南门河、白腊乡清水河开展防洪堤工程的建设；在震东、落卜、白腊开展山洪沟治理。二是解决农村饮水安全问题；三是落卜镇、白腊乡的新建引水工程；四是开展后山、黄坭乡、分水镇长坝、营山镇尾河、枧槽双河等5个小流域的水土保持生态环境建设；五是在两河镇开展1座病险水库的除险加固；六是落卜镇、两河镇新设立自动化水文测报系统，增加自动化水雨情测报无人值守站点等。 　　本区域内，现状蓄水、引水、提水及其他可蓄水工程总可供水量436.99万m3。根据工程规划，预计“十三五”末，南部低山区总的可供水量达到11727.99万m3，总的需水量为3939.22万m3。其中，生活需水量421.03万m3，生产需水量3518.19万m3。在满足农业灌溉及林牧渔畜生需水量2623.71万m3后，可为二产提供用水量781.56万m3，为三产提供用水量112.92万m3。 　　3、南部中山区及赤水河河谷地区 　　范围包括分水、观兴、摩尼、赤水、麻城、石坝、水潦、合乐、营山、枧槽等10个乡镇，地形大部分属中山区，小部分属赤水河河谷干旱地区。区内面积宽，人口分散，基本无工业，是我县烤烟的主产区。该区水利建设一是5座病险水库的除险加固；二是纳坪水库、龙洞水库等水库的新建、续建工作；三是摩尼、观兴两个乡镇防洪堤工程的建设；四是新建赤水河中型灌区；五是解决农村饮水安全问题；六是在合乐、营山、水潦等乡镇进行新建引水工程，增加南部山区的供水能力；七是营山、分水镇小流域水土保持工程建设；八是水源地保护工程及水库水质治理工程建设等。 　　本区域内，现状蓄水、引水、提水及其他可蓄水工程总可供水量2059.72万m3。根据工程规划，预计“十三五”末，南部中山区及赤水河河谷地区总的可供水量达到8833万m3，总的需水量为4930.69万m3。其中，生活需水量480.46万m3，生产需水量4450.24万m3。在满足农业灌溉及林牧渔畜生需水量3318.97万m3后，可为二产提供用水量988.55万m3，为三产提供用水量142.71万m3。 　　加强水利基础设施建设，要按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理的原则，加强水利建设规划，加大工程措施力度，促进水资源的合理开发和高效利用，建设节水型社会。合理建设一批骨干水利工程和城市水源工程；提高防洪抗旱、拦水蓄水及供水保障能力，加强雨水集蓄等小型微型水利设施建设；推进水库配套灌区建设，加快节水改造和病险水库除险加固工程建设；加强重点城镇、中小河流防洪体系建设，推进城乡供水一体化建设；加强水资源的节约保护，有重点地推进水土保持生态建设；加强水利法制建设和水利能力建设，提高水利应急管理能力，更好地为水利建设服务。 　　专栏三：“十三五”规划主要目标表
“十三五”规划目标
水资源开发利用率（%）
用水总量（亿m?）
农村饮水巩固提升受益人口（万人）
建设重点河段堤防（km）
新增有效灌溉面积（万亩）
改善灌溉面积（万亩）
灌溉水利用系数
工业重复水利用率（%）
万元GDP用水量（m?）
万元工业增加值用水量（m?）
城市再生水利用率（%）
城市供水管网漏损率（%）
城市污水处理率（%）
新增水土流失治理面积（km2）
重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）
　　4.5.2防洪减灾方面 　　加强防洪减灾工程建设。积极推进已成病害水利工程整治，消除安全隐患。加快中小河流防洪治理，建设完善排涝设施，加强山洪灾害防治，完善水文基础设施、防汛抗旱指挥系统，构建防控结合、蓄泄兼筹、工程和非工程措施结合的防洪减灾体系，提高城乡防洪排涝能力。 　　“十三五”规划要求更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。在“十三五”规划的号召下，江河管理站立足于自身，着眼于当前，制定了“十三五”规划主要目标，全面推进完善流域和区域防洪减灾体系，围绕县城进行排涝综合规划，打造乌蒙山区海绵城市；重点加强地区中小河流治理、山洪灾害防治（非工程措施）、监测设施、山洪沟治理等。 　　山洪地质灾害防御。坚持防治结合、以防为主的方针，深入开展山洪地质灾害调查评价，全面查清灾害隐患点基本情况，尽快在山洪地质灾害易发地区建成监测预报预警系统和群测群防体系。对重点防治区中灾害风险较高、居民集中且有治理条件的地区逐步开展治理。对危害程度高、治理难度大的地区，加快实施搬迁避让。 　　防洪非工程措施。统筹加强水文气象基础设施建设，健全应对严重自然灾害和突发事件的监测能力，强化部门应急联动和信息实时共享，完善中小水库防汛报警通信系统，制定完善中小河流、中小水库防洪预案，建立洪水风险管理制度，提高洪水资源化利用水平。 4.5.3供水保障方面 　　“十三五”期间，通过改造延伸供水管网、完善供水管网布局，改造升级现有水厂等措施，切实解决农村饮水提质增效问题。同时对县内各中小型灌区进行续建配套及节水改造，继续建设倒流河水库、高木顶水库、龙洞水库、纳坪水库工程，重点向上争取建设永宁水库等大型水库，红岩等中型水库，木溪、牟家沟、夜珠塘等小型水库作为骨干蓄水工程，在完善现有供水设施的前提下，辅以分散在县内各处的五小水利工程，联合解决叙永县灌溉供水问题。 　　不仅如此，全县需实行最严格的水资源管理制度，建立并完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度。通过对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制，强化水行政主管部门的水资源管理与监督职能，并且逐步完善全县水资源综合规划工作，为水资源开发、利用、配置、保护、节约与管理提供科学依据，对指导我县水资源开发利用、社会经济可持续发展打下坚实基础。 4.5.4水生态保护方面 　　在水功能区划分的基础上，科学制定入河排污总量控制方案。 　　根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《全国主体功能区划》的要求，核心区严禁任何生产建设活动，缓冲区，除必要的科学实验活动外，严禁其他任何生产建设活动。 　　4.5.4.1建立水功能区纳污红线指标体系和水质监测体系 　　根据水质保护目标，完善叙永县重要水功能区纳污红线指标，依法彻底清理整顿区内现有工矿企业。实施河流出入境断面水质监控，使入河污染物排放维持现状水平或有所改善；通过加强水资源保护和控制工程建设活动，维护珍稀特有鱼类所需生境。 　　4.5.4.2实施小流域污染综合治理 　　全面加强干支流沿岸城镇污水和垃圾处理设施建设；流域内水资源应留有足够的生态基流。通过小流域综合治理，维持或改善流域水环境，全面开展小流域农业面源污染监测和治理。 　　4.5.4.3建立快速水生态状况评价体系和水生态修复决策支持系统 　　对重要支流布置生态监测断面，科学拟定监测指标；缩短水生态状况评估周期，完善评价指标，为水生态维护和修复决策提供支持。结合水生态特点，采取物种与生物资源保护和加强自然保护区建设等有效措施，保护水生生物群落结构及保障水生态系统功能正常发挥。 　　叙永县防治水土流失应全面开展预防监督、综合治理和自然修复，水土保持监测网络体系建设。以建设基本农田为中心，综合治理坡耕地水土流失，理顺坡面排水系统，建设小型水利水保工程；绿化荒山荒坡，25°以上坡耕地退耕还林，搞好庭院、埂坎林、果、草生态经济建设，全面推进小流域水土流失综合治理。抓好全县大局规划，统筹安排，推进叙永县水土保持生态环境良性循环。 4.5.5水利发展能力建设 　　加快水利信息化建设，通过对全县取水户取水计量在线监测设施系统、水务综合执法机构建设、全县防洪抗旱指挥平台、水质网络监督中心、旱情检测站点、水量自动计量系统、水库调度系统等的建设，建立覆盖全县的水、雨情自动测报系统、旱情收集系统、山地灾害预警预报系统和调度系统，全面提升水利行业的能力水平。 　　　　5　全面推进节水型社会建设 　　叙永县高度重视节水社会建设工作，为了达到创建节水型社会建设重点县的目标，全县应全面落实节水优先的方针，加强需水管理，形成“倒逼机制”，使水资源条件成为城乡发展、产业布局的先导性因素，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益。完成主要永宁河及其支流、赤水河支流的水量分配方案，建立区域取水许可总量控制体系，全面推行用水总量控制；建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，杜绝农村和城市引水管网的跑、冒、滴、漏现象，节水型社会建设取得明显进展。 5.1实施最严格的水资源管理 　　全面确立“三条红线”控制目标，严格实行“四项制度”，完善考核指标体系，强化考核管理。建立规划水资源论证制度，严格建设项目水资源论证，强化取水许可管理，开展水资源和水环境承载能力评价研究。 　　目前《泸州市实行最严格水资源管理制度考核办法（试行）的通知》（泸市府办发〔2014〕43号）划定了到2016年的叙永县用水总量，整个泸州市用水总量、用水效率和水功能区纳污能力省级部门已划定。目前由长江委设计院编制完成的《泸州市水资源综合规划》已通过四川省水利厅审查，该报告对泸州市各县（区）用水总量、纳污控制做了具体的量化，将会成为泸州市水量分配的重要依据。根据《泸州市水资源综合规划》，叙永县2020年用水总量14448万m3，2030年用水总量为15875万m3，未来叙永县的用水必须严格按照管理制度执行。 5.2大力推进重点领域节水 　　十三五期间，我县将稳步推进水利基础设施建设，坚持水资源开发、节约和保护相结合，着力构建供水保障、用水节约、水生态环境保护体系，继续开展重点领域节水建设，加强科技兴水，实施节水示范项目，为我县全面创建节水型社会创造条件，实现节约宝贵的水资源的目的，努力实现我县水利事业跨越式发展。 5.3推进节水型社会建设 　　叙永县高度重视节水社会建设工作，为了达到创建节水型社会建设重点县的目标，全县应全面落实节水优先的方针，加强需水管理，形成“倒逼机制”，使水资源条件成为城乡发展、产业布局的先导性因素，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益。全力推进农业节水，积极推广低压管道输水、喷灌、滴管、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展旱作节水农业，抓好输水、灌水、用水全过程节水。加快推进工业节水，逐步淘汰高耗水的落后产能，加强工业节水技术改造和循环用水，提高工业重复用水利用率和中水回用水平。积极推进城镇生活节水，加快城镇供水管网改造，降低供水管网漏损率，全面推广使用节水型器具，严格规范高耗水服务行业用水管理。 5.4培养公民节水洁水意识 　　在“坚持绿色发展，着力改善生态环境”，突出强调实行最严格水资源管理制度和节水型社会建设，实行水资源消耗总量和强度双控行动，以及提高节水标准，开展水效领跑者引领行动等内容。“十三五”时期，我们必须按照这一要求，把节水放在优先位置，突出抓好最严格的水资源管理制度落实，强化“三条红线”管控，实施水资源消耗总量和强度双控行动，严格考核问责。编制节水规划，实施全民节水行动计划。继续把节水作为主攻方向，加快重大节水工程建设，大力发展高效节水灌溉，同时，大力推进工业、服务业等重点领域节水。建立健全节水激励机制，培养公民节水洁水意识，形成良好的节水社会风尚。 　　6　加快完善水利基础实施网络 　　6.1完善江河综合防洪减灾体系 6.1.1加强防洪减灾工程建设 　　针对我县暴雨洪水分布特点，遵循“上蓄下泄、以泄为主”的治理方针，确定不同区域的布局。 　　加强县城周边及重要河段防洪治理工程建设，根据地形条件，与现有堤防衔接封闭后形成完整的防洪保护圈，对人口、耕地分布密集的中小河流，加强堤防护岸建设和河道疏浚。在永宁河城区段新建叙永县城防洪堤3km，保护县城及周边5000人生命财产安全；在重点乡镇开展重点地区中小河流治理项目，共新建堤防26.2km。 　　补充完善山洪灾害非工程措施.在江门场沟、冷水河、龙洞口至沙滩子、长坝、洛邑湾等处开展山洪灾害工程措施治理。 　　建设叙永县防汛指挥调度中心，完善硬件设施和计算机软件建设。 　　在我县河流重点部位建设水雨情监视系统及测报系统。 　　围绕县城进行排涝综合规划，打造乌蒙山区海绵城市。 　　完成我县12座病险水库除险加固任务。 6.1.2防洪减灾工程建设任务 　　1.主要江河和中小河流防洪治理 　　加快沿河重点城镇和重要河段进行防洪整治、清障、清淤疏浚河道，恢复和扩大河道行洪能力。新建堤防31.2km，山洪沟治理长度20.5km。工程实施后共计可保护人口2.54万人，保护农田或耕地0.63万亩，使城市城镇防洪达标率100%，五级以上堤防达标率70%，初步建立比较完善的防洪抗旱减灾体系。 　　2.山洪灾害防治 　　加大山洪灾害防治力度，对江门场等15条山洪沟进行综合治理，总长20.5km。补充完善防汛非工程措施和山洪灾害非工程措，提高预警、应急处理能力。建设叙永县防汛指挥会商及调度中心，补充硬件设施和计算机软件建设及电子地图绘制。完善我县河流重点部位建设水雨情视频监测系统及测报系统。从而基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。 　　3.病险水库除险加固 　　完成全县10个乡镇共计13座水库除险加固，消除安全隐患，发挥工程效益。对新出现的病险水库在安全鉴定基础上实施除险加固。 　　专栏四：防洪减灾工程
主要江河堤防
　　——新建堤防31.2km，城市城镇防洪达标率100%，五级以上堤防达标率70%。
　　山洪灾害防治
　　——对江门镇等15条20.5km山洪沟进行综合治理。
　　病险水库除险加固
　　——完成13座小型水库除险加固
　　6.2优化水资源配置格局 　　按照《全国中型水库建设总体安排意见（年）》、《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程建设规划》、《四川省小型水库建设规划》等规划的要求，继续建设倒流河水库、高木顶水库、龙洞水库、纳坪水库工程，重点向上争取建设永宁水库等大型水库，红岩等中型水库，木溪、牟家沟、夜珠塘等小型水库作为骨干蓄水工程，同时在全县15个乡镇内新建32处引提水工程，优化水资源配置格局，增强城乡供水保障和应急能力。 　　专栏五：水源工程
　　——继续建设倒流河水库、高木顶水库、龙洞水库、纳坪水库工程。
　　大型水库
　　——加快永宁水库前期工作，力争进入国家“十三五”规划。
　　中型水库
　　——加快红岩水库前期工作，力争“十三五”期间开工建设。
　　小型水库
　　——大力推进向林、夜珠塘2座小（1）型水库和牟家沟小（2）型水前期工作，力争开工。
　　引提水工程　
　　——全县15个乡镇内新建32处引提水工程。
　　7　进一步夯实农村水利基础 　　7.1实施农村饮水安全巩固提升工程 7.1.1农村饮水安全巩固提升工程 　　（1）保证农村水资源和水源工程的可持续性 　　农村水资源布局一定要合理。应把当前利益和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求，在有条件的地方要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保农村水资源的可持续利用。 　　根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的承受能力，确定水源工程建设规模和标准。农村水源工程建设资金要充足，工程要配套，质量要达标，在选择农村水源工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化水源工程建设方案和施工方法，以保证农村水源工程的可持续性。 　　（2）统筹规划，量质并重，防治结合 　　加强对农村饮用水水源的保护。划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。 　　加强安全饮用水工程建设。对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施；在居住分散的山丘区，可根据当地实际情况建造分散式供水工程；对于列入易地搬迁计划的村寨，可先修建一些临时供水设施。 　　（3）精心设计饮水工程，确保饮水安全实施 　　为保证农村饮水的供给不受影响，还必须在饮水工程建设上采取以下措施：取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、地龙（渗渠）等，具体采用何种形式应按各地水源地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔，使管网内经常保持的压力水头，以保证连续供水。 　　总之，饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节，不仅要对水源供水保证程度进行充分论证，而且要结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状，用发展的眼光对工程作出评估。无论工程大小，都要按照总体规划来进行，严格执行工程建设的审批和验收制度。 　　（4）兴办乡村供水工程，加强水质检测监控 　　对一些水源条件好，居住相对集中的乡村，可以采用集中供水方式。对于居住分散、调蓄地表水比较困难，开发地下水又无源可寻的地区，可发展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家户户建水窖，村村建蓄水池，乡级供水与县级供水网络相连，县级统一规划，从水库或其他水源调水，保证供水保证率。与此同时，要加强对水质的检测，保证饮水安全。 　　鉴于我国水源地水质超标的严重局面，应采取合理的水处理技术设施。在农村地区，应针对高氟、高砷和苦咸水，研究新的高效、简易的去除技术和材料。为保证农村饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。 7.1.2农村饮水安全巩固提升工程任务 　　自实施农村饮水安全工程建设以来，到2015年底，我国农村饮水安全问题基本解决。但一些地区农村饮水安全成果还不够牢固、容易反复，在水量和水质保障、长效运行等方面还存在一些薄弱环节，与中央提出的到2020年全面建成小康社会、确保贫困地区如期脱贫等目标要求还有一定差距。“十三五”期间，需通过实施农村饮水安全巩固提升工程，切实把成果巩固住、稳定住、不反复，全面提高农村饮水安全保障水平。改善和提升受益人口11.04万人。解决全县90个贫困村的贫困户中饮水困难户7926户，饮水困难人口30836人。 　　我县农村饮水安全巩固提升工程，新建44处集中供水工程、110处分散供水工程；改造175处，估算总投资为5991万元。 7.2加大重大农业节水工程建设 7.2.1中型灌区续建配套与节水改造 　　叙永县中型灌区续建配套与节水改造工程“十三五”规划有11处，分别为红星灌区、天河灌区、肖家河灌区、海坝灌区、高木顶灌区、松林水库灌区、工农水库灌区、九江堰灌区、安基屯水库灌区、联合堰灌区和灵官梯水库灌区等11个中型灌区的续建配套和节水改造工程。计划整治干渠148km，新建配套支渠195km。新增灌面11.12万亩，恢复改善灌面7.73万亩。 7.2.2小型灌区续建配套与节水改造 　　在全县25个乡镇进行已成灌区渠系配套及节水改造，计划整治干渠30km，整治、新建配套支渠82km，新增灌面2.83万亩，恢复灌面3.43万亩。 7.3推进小型农田水利建设 7.3.1小型农田水利建设项目（含高效节水） 　　继续推进小型农田水利重点县建设，新建渠道100km，整治渠道125km，整治山坪塘100座，整治石河堰75座，新建蓄水池50口，新建水窖250口，新增灌溉面积3.5万亩，恢复灌溉面积2.7万亩。 7.3.2“五小水利”工程 　　加快建设“五小水利”工程，整治小塘坝100处；新建小水池40处；新建小水窖200处；小渠道改造100.3km、新建82.17km，新增灌溉面积3.04万亩，恢复灌溉面积4.18万亩。 　　专栏六：农村水利工程
农村饮水安全巩固提升
　　——在全县25个乡镇范围内开展农村饮水安全巩固提升项目。
　　已成灌区续建配套
　　——开展红星灌区、天河灌区、肖家河灌区、海坝灌区、高木顶灌区、松林水库灌区、工农水库灌区、九江堰灌区、安基屯水库灌区、联合堰灌区和灵官梯水库灌区等11个中型灌区的续建配套和节水改造工程，带动全县25个乡镇进行已成灌区渠系配套及节水改造。
　　小型农田水利工程
　　——继续推进小型农田水利重点县建设和抗旱能力建设，加快建设“五小水利”工程。
　　8　大力推动水生态文明建设 　　8.1实施江河湖库水系连通 　　根据水利部办公厅《关于开展水生态文明试点城市河湖水系连通项目库建设和2016年项目申报工作的通知》（办资源〔号）文件精神及泸州市水生态文明城市建设领导小组办公室通知精神，我县结合相关要求，实施河湖连通工程建设有利于提高叙永县防洪排涝和水资源调配能力、改善城市水环境、保护修护水生态系统骨干工程，是实现水生态文明城市建设目标的关键性工程。项目实施后，有利于水资源优化配置，有利于提高水环境的承载力，能够促进区域水系完整性、水体的流动性、水质的良好性、生物的多样性、文化的传承性等。 　　根据我县实际，拟开展铜墙沟-任家洞水库连通工程、红椿沟-友谊水库连通工程、石坝乡赤水河-民主水库连通工程、高楼坊水库-任家洞水库连通工程、观兴河-东瓦沟连通工程等江河湖库连通工程。 8.2推进江河湖库水系综合整治 　　大力推进水生态文明城市项目建设工作，推进江河湖库水系综合整治。在“十三五”期间，我县将加快转变水利发展方式，继续贯彻水生态文明理念，真正把治水思路从注重水资源开发转到以防洪、水污染、水生态问题较为突出的河湖库为重点，实施河道治理、清淤疏浚、打通阻隔、生态修复上来，进一步健全水生态文明制度体系，促进水生态系统保护与修复。实施水质治理工程，实施水源地保护治理工程。采取水土保持林草措施，划定水源涵养林保护区，新建水源地水质监控点。实施标志设置工程、隔离防护工程、污染治理工程、饮用水源保护区综合整治工程、设施全县重点排污口视频在线监测系统等。 8.3加大水资源保护工作力度 　　入河污染物实行总量限排，水功能区达标率80%、城市饮用水源地水质达标率达80%、城市污水处理达标率达100%、城市污水再生利用率达20%以上。逐步建立和完善入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，严格入河排污口设置审批，相关河道管理部门加强重点河段监督管理，使水体质量恶化的趋势得到有效控制。加强重要饮用水水源地保护，完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。并派专人负责此项目工作，使叙永县重点地区河段，特别是永宁河段及其支流水体质量恶化的趋势得到有效控制。 　　加强永宁河流域及其支流整治。严格控制污染物排放量，对入河污染物实行总量限排，加快工业和生活污水处理。重点整治永宁河江门镇段纸浆厂入河排污、叙永县城和各乡镇水源保护区污染物排放。 　　实施水质治理工程，实施水源地保护治理工程。采取水土保持林草措施，划定水源涵养林保护区，新建水源地水质监控点。实施标志设置工程、隔离防护工程、污染治理工程、饮用水源保护区综合整治工程、设施全县重点排污口视频在线监测系统等。 8.4加强水土保持生态建设 　　坚持预防为主、防治结合，加快推进国家农业综合开发水土保持项目、中央预算内投资水土保持项目、省级财政水土保持项目等水土保持重点工程建设，开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理及以中小型水库库区为主的生态修复及水土流失治理。坚持治理与修复相结合，加强水土保持，综合治理流失。在我县震东镇青菜沟、落卜镇陈家沟、后山镇白秧河、黄坭乡沙湾河等开展10个小流域治理，综合治理面积202.32km2。 8.5推进水利风景区建设 　　水利风景区建设是生态文明建设的重要组成部分，准确把握水利风景区发展面临的新形势，明确目标任务、统筹规划，拟定符合地方实际、可行可操作的建设管理规划，将水利风景区建设管理愿景变成现实。地方政府和水行政主管部门，在投融资方面大力加强政策引导，勇于尝试创新方法，建立和完善政府主导、市场运作、企业参与、多元介入的投融资和开发运作模式；同时，加强水利风景区的建设管理和建后管护，提升景区品质，实现景与名相符。同心协力，在现有的基础上进一步加强水利风景区建设，致力于造福社会和增强人民群众福祉，争取取得更好的成绩。 　　叙永县拟开以倒流河水库为依托打造倒流河水库风景区，完成库区沿线10km范围内生态护坡、景观及绿化工程，新建码头2座、观景台两座及附属设施，带动当地生态经济发展；通过实施高楼坊水库——任家洞水库连通工程，配合打造向林乡天河风景区，新建渠道15km、安装管道15km及附属设施。 　　　　9　着力推进水利脱贫攻坚 　　根据《四川省泸州市叙永县水利扶贫规划实施方案（年）》，结合叙永县实情，结合国家西部大开发的历史机遇，遵照“巩固改造，适当发展，加强管理，注重效益”农田水利基本建设方针，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治，综合治理的原则，实行“节流开源并重，兴利除害结合，防洪抗旱并举”，重点抓好小型灌区续建配套和节水改造，新建小型水源工程及巩固和挖掘现有工程效益，努力加强节水改造项目建设，全面推行农业节约用水，大力推广渠道防渗技术，实行水资源的有偿使用，大力发展小型、微型水利。实行“五个结合”，即大、中、小、微结合；蓄、引、提结合；塘、库、埝、井、田、池、窖结合，灌溉用水与解决人畜饮水、工业用水结合，新建与挖潜改造结合，进一步增强供水抗灾能力，形成乡镇有水库、村村有埝塘、社社有井池、户户有水窖的供水体系，实现农业的旱涝保收。 9.1县域内贫困人口状况 　　叙永县有25个乡镇和231个行政村，其中贫困村90个，每个乡镇都有贫困村，截止2015年底，我县贫困户有20394户，共计人口77240人，全县49%的贫困人口分布在90个贫困村，51%分布在141个非贫困村，贫困发生率达13%。叙永是四川省享受少数民族地区待遇县，全县5个少数民族乡镇中有贫困村23个，占25.6%，我县有少数民族人口7.8万人，其中属建档立卡贫困户9208人，少数民族人口贫困发生率达15.4%，是全县贫困人口中生产生活条件最恶劣，自身发展能力最低，贫困发生率最高的困难群体。 9.2县域内脱贫总体安排部署 　　在成立县委书记、县长任组长的“双组长”脱贫攻坚领导组的基础上，对应“五个一批”行动，成立5个工作领导组，并成立干部保障组、资金保障组、工作督查组，8个工作组全部由县级领导任组长。建立“横向到边、纵向到底”的网格化精准帮扶责任机制，明确各级组织和干部帮扶职责，全县32名县级领导、90个部门、5186名党员干部包保所有贫困村、贫困户，同时动态优化调整“第一书记”、帮扶干部、帮扶部门，实现因村派人精准。 　　建立和完善项目跟踪监测、验收和资金审查制度，严格落实财政扶贫资金管理年度专项审计制度，对扶贫项目的建设进度、工程质量和资金使用等情况实行跟踪监测，制定《扶贫资金使用管理办法》。项目审核严格实行对口部门审核和专家评审，经县政府审批后报省、市备案；项目验收实行帮扶责任人全程参与并签字；资金拨付一律实行“一折通”到农户；资金使用实行县、乡、村三级公示，接受群众及监督员监督，防止扶贫资金“跑冒滴漏”。加大对脱贫攻坚的创新举措、先进帮扶典型、自强自立脱贫群众的宣传力度，发挥典型带动作用，形成创先争优、全民攻坚的良好舆论氛围。 　　叙永县年分年度脱贫村安排计划表、叙永县年脱贫人口计划表，如下表：叙永县年分年度脱贫村安排计划表
　　叙永县年脱贫人口计划表
15年底贫困情况
　　9.3贫困地区水利需求 　　叙永县贫困人口主要集中在丘陵冲谷区、低山槽谷区和中山狭沟区等集中连片特困地区。该地区水利基础设施薄弱，容易造成洪、涝、旱等自然灾害，导致农业生产不稳定，农民收入无保障。虽然水资源量相对较丰富，但水资源开发利用程度总体不高，县城和部分乡镇供水保障问题突出，缺少必要的骨干水源工程，供水保障能力低，供水保证率不足。经济结构以农业为主，使得农业用水的比重较高，且中小河流防洪标准低，使得部分地区容易引起水土流失和发生山洪地质灾害。 　　因此，解决水利设施薄弱、自然灾害频繁的问题，是提高农业生产，保障农民收入最有效的途径。 9.4贫困地区水利规划 　　加快贫困地区水利改革与发展，根据致贫的根源，针对贫困人群，把各项水利建设和改革管理措施落到实处。发挥水利行业优势，注重资金帮扶、项目帮扶、人才帮扶、科教帮扶，使其水利保障能力尽快达到全国平均水平。 　　（一）农村安全饮水及农村自来水普率 　　叙永县“十三五”水利脱贫规划期间计划解决建卡贫困人口20738人的安全饮水问题，自来水普及率达到95%。争取解决叙永县90个贫困村的安全饮水问题，改善人民的生活条件，达到小康水平。 　　（二）供水保障目标和任务 　　根据县扶贫局提供的叙永县年贫困村脱贫计划，供水保障方面新建供水工程154处，新建及改造供水管网295km，水质净化设施改造工程175处，配套消毒设备209台，新增供水能力3079m?/d，改造供水规模7828m?/d，解决建卡贫困人口20738人。2016年农村饮水安全工程总投资1050万元，涉及亮窗口村、双山村、松林村等20个贫困村，共计投资770万元；2017年农村饮水安全工程总投资1100万元，涉及高峰村、回龙村、黄坪村等25个贫困村，共计投资758万元；2018年农村饮水安全工程总投资1050万元，涉及天堂村、落木河村、大文村、等28个贫困村，共计投资754万元。 　　“十三五”水利脱贫规划继续加快建设倒流河水库，涉及水潦彝族乡、石坝彝族乡、赤水镇、观兴镇等4个乡镇，岔河村、水潦村、白腊村等12个贫困村，倒流河水库十三五期间总投资31000万元。高木顶水库涉及天池镇的高木顶村。纳坪水库涉及营山乡的金沙村和太康村。龙洞水库涉及分水镇的龙洞村、分水村、鱼洞村、路井村等4个贫困村。 　　加大灌区及渠系配套建设，积极推进11处中型灌区的建设，总投资41000万，计划整治干渠148km，整治、新建配套支渠195km，涉及松林村、大文村、斜口村等31个贫困村，共计投资13000万元。在全县25个乡镇进行已成小型灌区渠系配套及节水改造，总投资8000万，计划整治干渠30km，整治、新建配套支渠82km，涉及涉及堰塘村、水潦铺村、寨和村等19个贫困村，共计投资3600万元。冷水河中型灌区续建配套总投资1975.68万，涉及后山镇：三斗米村、高楼村；落卜镇：红星村、洞坪村；正东镇：普市村等3个乡镇的5个贫困村，共计投资914.57万元。继续争取小型农田水利重点县建设项目，总投资1494.51万元，该项目涉及白腊乡：天堂村、回龙村、高峰村；两河镇：乐郎村；合乐苗族乡：方元村等3个乡镇的5个贫困村，共计投资956.5万元。通过灌区及渠系配套建设，提高灌区抗御自然灾害的能力，提高粮食生产，保证粮食安全。 　　（三）防洪抗旱减灾目标和任务 　　补充完善山洪灾害非工程措施，切实提高山洪灾害非工程措施的预警预报作用，拓宽自动水位站、雨量站、视频站、广播的覆盖面。对中小河流进行防洪治理，减少和预防自然灾害发生。清水河防洪治理工程涉及白腊乡天堂坝段，该工程新建堤防1km，总投资1000万元。规划完成我县金银、九家沟、南坳子等13座病险水库除险加固任务，总投资5350万元，涉及水潦乡田坝村、两河镇乐朗村、合乐乡红店子村等3个乡镇的3个贫困村，共计投资1100万元。 　　（四）水生态保护目标和任务 　　规划设计治理11条小流域水土流失面积202.32平方公里，总投资13411万元，涉及震东镇、落卜镇、黄坭乡等8个乡镇，普市村、新华村、春光村等18个贫困村，共计投资4500万元。 9.5脱贫效益分析 　　通过对11个中型灌区及全县小型灌区的配套改造，以及小型农田水利重点县项目对末级渠系的配套延伸，可新增贫困地区灌溉面积6.11万亩，提高灌区抗御自然灾害的能力，提高粮食生产能力，保证粮食安全，提高农民收入。项目实施完成后，可新增农产品生产能力1352.2万kg，新增农民人均纯收入189元/年。 　　通过对13座水库除险加固，保护贫困地区耕地0.5万亩，贫困人口0.3万人，从而提高供水能力和农业生产，保障农民收入。同时设计治理11条小流域水土流失，降低土壤侵蚀速率，减少自然灾害，提高保土、保水效益，改善小气候和土壤的物理化学性质，促进作物生长，提高产量。通过坡改梯，水保林，经果林，封育治理，保土耕作等措施，直接经济效益可达24749.64万元。叙永县水土保持措施直接经济效益汇总表
经济效益定额
　　根据县扶贫局提供的叙永县年贫困村脱贫计划，解决建卡贫困人口20738人的安全饮水问题，自来水普及率达到95%。争取解决叙永县90个贫困村的安全饮水问题，改善人民的生活条件，达到小康水平。 　　计划在“十三五”期间，通过解决水利设施薄弱、自然灾害频繁的问题，合理利用水资源从而保障农业灌溉，提高农业生产，保障农民收入，实现农业的旱涝保收。在进一步增强供水能力的同时，增强贫困地区抗灾能力，大大减少小、微型旱涝灾害导致的受灾情况，从而实现我县水利脱贫。　　10　深化水利重点领域改革 　　10.1深化水资源管理体制改革 }