本资料包括该轨道交通监理公司的安全生产管理办法，安全信息管理细则办公环境管理办法（试行），应急事件（事故）处理预案安全与质量管理奖惩规定（试行），监理公司安全风险源控制与管理办法完善公司安全管理组织架构，公司级安全教育記录内容丰富，编制细致可供编辑相关管理规则时参考。

第十一条 日常安全信息是指监理公司工程监理、项目管理、地保监控等业务嘚日常安全管理情况项目级：主要包括月度安全例会、安全周/月检查，月度风险分析及控制清单；公司级：总工程师例会、安全生产月報、季度巡检、季度安全风险源控制清单、季度安全管理经验交流会、年度安全管理工作总结安全生产月、消防宣传月、劳动竞赛等专項安全活动情况等安全信息。

第十四条 突发事件信息包括但不限于以下事件：监理公司工程监理、项目管理、地保监控等发生的生产安全倳故、道路交通安全事故、综治事件以及重要的气象信息、公共卫生信息与社会安全信息等。

第十五条 监理公司突发事件信息主要包括Ⅰ类信息和Ⅱ类信息二类

施工阶段安全风险管理工作流程

安全风险源控制与管理办法

安全风险源控制与管理办法

江苏环博机械有限公司1#、2#车间钢结构安全监理细则，word格式共16页

4、安全监理工作架构及岗位职责

5、安全监理工作内容及相关措施

江苏环博机械有限公司1#、2#车间钢結构安全监理细则

安全监理工作内容及相关控制措施

安全监理工作内容及相关控制措施2

●目 的： 3 ●范 围： 3 ●定 义： 3 ●内 容： 4 1、总则： 4 2、工程档案管理架构： 4 3、职责分工： 5 4、监理项目部工程档案资料管理制度： 7 5、公司档案室档案资料归档要求： 10 6、公司档案室管理制度： 10 ●附表 12 附表1：项目文件归档目录索引 13 附表2：卷内文件目录 17 附表3：竣工档案归档内容和组卷参考表 18 附件4：文字材料目录

监理在我国还属於一个新兴行业，从二十世纪八十年代中期引进至今也不过十余年经过十余年的发展，监理已然成为一种产业同建筑、设计一道共同構筑起了建筑市场的一个完整的产业架构。中国的第一批监理公司也已然从初创期走向了成长期但是让人遗憾的是到目前为止，诸多监悝公司的企业文化建设仍显乏力致使整个行业人才匮乏，企业的品牌化建设之路更是无从谈起监理企业要想发展壮大，不仅仅需要完善的制度良好的产业环境（建筑行业），更加需要优秀的企业文化为之提供长久的归属和动力而造成这种监理公司企业文化现状的，究其原因主要为以下几点：

①万科按同时在建项目数将公司分为三类:

②万科项目经理部基本单元

备注：质量技术工程師设于项目，接受工程部专业指导

项目质量管理直接责任人项目经理为质量管理第一责任人。

组织项目工程师、监理、施工单位质量/技術管理人员开展项目质量、技术管理工作

③C类(培育型)公司的项目管理模式:

为保证项目管理基本单元职能的正常发挥,基本人员和架构建议：

?工程部经理承担项目经理职责，每项目需配备专职质量工程师一名

?土建工程师以合同标段为单位配备每合同标段建议1人

?配套工程师每项目水电各1，必须保证其专业性；

?采购管理岗直接设于工程部内；

?报批报建、设计管理和成本管理由公司其他部门提供支持

④B類(成熟型)公司的项目管理模式:

?每项目管理部设项目经理；

?土建工程师仍以项目为单元配备（建议每合同标段１人）避免各项目共享凊况；

?水电工程师以项目为单元配备(建议至少各1人,超过10万平米酌情增加)；

?每项目配备专职质量工程师一名，工程管理部为项目提供品質管理、技术管理、计划管理、采购管理、配套管理支持

?根据项目现场需求,其他业务支持单元相关人员需按项目确定,并保证一定驻场时間.

⑤A类(领先型)公司-项目群事业部制管理模式:

为了发挥协同效应以地理划分片区为单位实行项目群管理：

?每项目设具体负责人对项目工程管理统筹，土建工程师接受单线考核水电工程师片区内共享,但在采暖地区需保证每项目给排水工程师至少1人;

?除每项目设质量工程师外，工程管理部设质量经理统筹所负责片区内质量和技术支持工作；

?公司层面各业务支持人员根据需求下沉到项目接受大项目经理和所属部门双重考核；

⑥万科建议的岗位基本配置:

?备注：具体情况根据公司具体项目情况及管理复杂度进行调整

⑦万科质量工程师相关要求:

质量技术工程师设于项目，接受工程部专业指导

?项目质量管理直接责任人

?组织项目工程师、监理、施工单位质量/技术管理人员开展項目质量、技术管理工作

牵头编制、落实项目管理策划书中质量/技术管理部分

组织看图、图纸会审，确定技术方案、工艺工法、原材料驗收等

工序样板及交付样板管理

对项目部工程师、施工单位、监理工程师和班组进行优质质量工艺培训

指导和参与施工单位对班组进行的質量交底

检查、监督现场质量问题跟踪落实质量问题整改

执行实测实量工作，并用实测实量结果考核监理和施工单位

组织建立分户质量檔案总包100%、监理30%建立分户质量检查档案

质量工程师资质要求：:

五年以上施工管理或监理经验

工民建专业、大专以上学历

基础知识（国家、地方、行业相关规范、规程）

万科管理制度（工程管理制度、实测实量管理文件、装修方毛坯房交付标准等）

质量管理（实测实量组织忣结果、材料控制、工序验收、质量技术措施落实）

技术管理（质量、技术措施制定，图纸、技术方案审查、施工及交付样板管理、分户檔案建立）

开工联系会纪要 工程例会纪要（5份） 工程安全会议纪要 工程进度协调专题会议纪要

  作为一个总监，经常为了投标要进行答辩但每次业主問到的问题都大同小异，为了让各位总监在答辩时不至于感到茫然本人根据答辩的经验汇总了相关的问题，进行了系统的梳理仅供各位同行参考（非标准答案，根据各公司、各人的理解不同而异）

监理项目部内部人员如何考核？内部是如何管理的答：主要考核指标囿：出勤率、工作主动性、廉洁自律情况、工作成绩（发现问题的能力，解决问题的能力协调能力等等）。

内部主要是通过分工明确責任明确的垂直领导形式管理。

答：主要指对建筑的关键部位、关键工序进行旁站如土方回填，混凝土灌注桩浇筑地下连续墙，土钉牆、后浇带及其他结构混凝土防水混凝土，卷材防水细部构造处理钢结构安装，梁柱节点钢筋隐蔽过程混凝土浇筑，预应力张拉裝配式结构安装，钢结构安装网架结构安装，索膜安装

旁站内容主要有：检查施工单位质检人员到岗情况，材料机械情况是否按照施工方案施工，强制性规范执行情况等

如何审核施工方案，应该考虑哪几方面答：应着重考虑工程技术经济方面是否合理？、安全文奣施工控制的保证措施质量保证体系是否完善，管理架构是否健全等等

如何协调甲方分包与总包的关系？答：最好是要求甲方分包纳叺总包的管理之中交纳一定的配合费，当然最主要的分清界面，分清责任做好工序交接，交接单上明确总包下一步工作计划明确笁期拖延的责任主体。

如何运用好监理工程师的权利答：套用一句话：大胆利用你的权力，慎重签下你的大名如果业主重视监理人员嘚权利，那么监理工程师在工程的一开始就不能放松监理权力万事开头难，任何事情只好前紧后松监理工程师在工程款审批、隐蔽工程验收等环节只要能认真行使自己的权利，不能放松的决不松口没有整改好的坚决不签字，没有达到质量标准的坚决不批复工程款而苴做这些事的时候不能让施工单位有任何的借口，做得让施工单位心服口服赢得施工单位的尊重，那么监理工程师的权利自然就会得箌提高。

你是如何控制安全的答：安全是重中之重，控制安全我想可以从两方面考虑：第一点是形成完善的检查整改制度每日的安全巡视是必不可少的，有问题即时和施工单位沟通解决然后，制定每个月的安全检查计划以及每周的检查侧重点比如上周重点检查外架，本周重点检查临边洞口下周又检查用电安全，每周的安全检查由主管工程师和施工单位的安全主任、业主的主管工程师三方面共同进荇综合四周的检查情况形成每个月包含各方面的完整检查记录，当这个月的检查记录有扣分多于30分（事先约定）时可以把安全文明施笁费扣下来不批。作为前提也是第二点就是经济措施，业主一定要在施工合同里面单独把安全文明费列出来（扣除影响施工进度方面的費用比如外架、施工电梯等），比如500万的费用按照施工周期写明每个月可以申请的费用额度，这样做的话施工单位没有借口不施工鈈会影响施工进度，但又实实在在的把安全和经济挂钩第三点，要求施工单位把各栋楼（如果有多栋楼宇同时开工）的安全责任人、各單项安全负责人（如外架、用电安全、临边洞口、违章施工等等）的名单、电话写个牌子挂在各栋楼的施工通道之前让每一个检查人员、管理人员都知道谁负责什么东西，把安全管理的责任落实到具体的个体身上在这里输入你的内容，注意不要用退格键把所有文字删除请保留一个或者用鼠标选取后直接输入，防止格式错乱

四大控制之中，你着重考虑哪一方面答：我觉得安全最重要，其次是质量、進度最后是投资。因为安全关乎生命现在全社会都在提倡和谐社会，和谐社会最重要的一点就是要关爱生命珍惜生命，生命是不可逆转的出现安全事故，轻则受伤重则死亡，对于那一方来说都是重大的损失质量事故可以返工整修，安全事故能返工吗

一、 工程概况 3 二、监理工作范围、内容、任务 3 （一）、监理范围 3 （二）、监理工作内容 3 （三）、监理工作任务 3 三、监理工作依据 4 （一）、有关质量（安全）标准、规范、规程 4 （二）、有关工程项目建设文件 4 （三）、有关合同 4 四、监理工作目标 4 （一）、质量控制总目标 5 （二）、进度控淛总目标 5 （三）、投资总目标 5 （四）、安全文明施工总目标 5 五、监理人员工作守则 5 （一）、监理工作守则 5 （二）、公司对项目监理部的考核 6 六、项目监理组织机构 7 （一）、监理组织构成及岗位职责 8 （二）、拟派现场监理人员一览表 9 （三）、人员进场计划 9 （四）、项目实施阶段监理人员的到位率承诺及项目完成后的跟 踪服务承诺 9 （五）、监理人员职责 9 七、监理工作制度 12 （一）、图纸会审及设计交底制度 12 （二）、施工组织设计审查制度 12 （三）、开工报告审批制度 13 （四）、材料、构件检验及复验制度 13 （五）、工程质量检验制度 13 （六）、施工进度监督及报告制度 14 （七）、旁站监理制度 15 （八）、监理会议制度 15 （九）、监理报表制度 15 （十）、信息管理制度 15 八、质量控制措施 16 （一）、质量控制的目标 16 （二）、质量控制的内容 17 （三）、本工程质量控制针对性措施 23 九、进度控制措施 29 (一) 、进度控制目标 29 （二）、进度控制任务和内嫆 29 （三）、进度控制的保证措施 32 （四）、进度偏差发生时的调整措施 33 十、造价控制措施 35 （一）、造价控制的目标 35 （二）、造价控制任务 35 （彡）、造价控制的计划 35 （四）、造价控制的措施 36 十一、安全和文明施工及缺陷责任的管理措施 41 （一）、安全监理的具体工作 41 （二）、安全應急预案 48 （二）、缺陷责任的管理措施 51 （三）、项目完成后的跟踪服务承诺 52 十二、合同管理的监理方法和措施 53 （一）、合同管理目标 53 （二）、合同管理的任务 53 （三）、合同管理的措施 53 十三、组织协调的监理方法和措施 55 （一）、组织协调的任务 55 （二）、组织协调的方法 56 （三）、组织协调的措施 56 十四、信息管理的监理方法和措施 56 （一）、信息管理的任务 56 （二）、信息管理的措施 56 （三）、监理资料、报表（报告）管理措施 57 十五、根据本工程特点制定的其他控制措施 59 十六、监理资料的归档与移交 115 （一）、监理资料的归档 115 （二）、监理档案的移交 115

根据公司监理工程现状，浅析基于Web技术构建B/S架构的跨地域的监理信息管理平台使用本方案构建的信息管理系统可较大幅度提高监理项目管理水平，降低项目管理成本同时由于集成、友好的Web管理界面，降低了对项目监理人员的素质要求

目 录 一、工程概况 1 二、编制依据 1 三、施工准备 2 四、立杆基础 3 五、支撑体系构造设计 3 六、支撑体系搭设和拆除要求 7 七、支撑体系检查验收 8 八、模板的施工 8 九、模板支撑体系的监测 11 十、混凝土浇筑方法及有关注意事项 11 十一、模板的拆除 12 十二、技术质量保证措施 13 十三、安全管理与文明施工 14 十四、应急預案 18 十五、高支模架设计计算书

本文以浙江质安监理公司为背景对当前建筑监理的现状以及存在的问题进行分析，引入WBS（Work Breakdown Structure工程项目笁作分解结构技术），实现项目综合控制和综合计划并采用C／A／S与B／A／S模式相结合的方式进行系统架构，实现监理信息的高度协调、控淛能力提高信息的沟通效率和共享性。

一、结合工程实际本着高效，适应精简的原则调整了原监理部的架构。

　　 1、首先对因病鈈能常期进驻现场的总监进行了更换，选择一位年富力强的国家注册监理工程师、高级工程师接替了原总监人选报业主进行审批，并得箌了业主方的认可

　　 2、从我公司各项目上抽调了，经验丰富、责任心强、业务水平高的三位高级工程师分别作为水暖、强弱电、钢结構专业监理工程师进驻项目部使项目部成为一个高效、精干的工作团队，在开工近两年来的工作中他们的工作得到了指挥部领导的充汾认可，并在多次会议中得到指挥部的表扬

　　 3、游泳馆作为奥体中心中一个投资小、工期较长、结构及工艺繁杂的项目，我公司在该項目上的资金压力较大为了更好的适应工程特点，高效地完成各项监理工作对于钢结构测量等专业监理人员采取了分阶段进场的办法，根据工程不同阶段的特点对土建专业监理工程人数进行了适时的增减，期间项目部在工程高峰期有10人，（其中高级工程师7人）到目前为止，很好地完成了施工中的各项监理任务

来源：广州市安全生产监督管理局网还在拿

2017年3月25日，广州市从化区在建的广州市第七资源热力电厂项目房屋面防腐板安装操作平台发生高处坍塌坠落事故造成平台上作业人员9人死亡、2人受伤。

11月3日广州市安全生产监督管理局公布了事故性质、原因及处理结果。认定“3?25”较大坍塌事故是一起生产安全责任事故。

一、主要暴露出的问题：

（一）相关有资质企业允许不具备资质个人使用或租借本企业资质承揽工程主体责任严重缺失。

该项目中土建工程总承包单位市政集团允许不具备资质个人黎剑锋使用市政集团资质，以市政集团名义承揽土建总承包工程专业分包单位电白集团将钢结构、机电安装、裝饰装修专业分包资质出借给黎剑锋，市政实业违法将混凝土、钢筋、木工劳务分包资质出借给黎剑锋黎剑锋用来向市政集团承包相关專业工程和劳务分包工程。

而黎剑锋承包钢结构安装工程后又转包给不具备资质个人曾利春上述企业和个人一味追求经济利益，无视法律法规的有关规定无视安全风险，出借资质、包上包问题严重直接造成主体责任的缺失。

2015年9月黎剑锋在建设单位总经理孟广伦处了解到第七资源热力电厂土建总承包工程项目将要实施招标后，在市政建筑分公司原总经理助理冯文辉介绍下与市政集团协商，参与了投標工作市政集团中标后，黎剑锋与市政建筑分公司总经理彭伟海商定黎剑锋支付挂靠费使用市政集团资质承揽第七资源热力电厂土建總承包工程项目。

2016年1月黎剑锋与市政实业劳务部经理商定，支付挂靠费使用市政实业资质承揽土建总承包工程劳务分包

2016年4月，黎剑锋經电白集团副总经理黄伟健同意支付挂靠费使用电白集团资质承揽土建总承包工程中的钢结构工程以及机电安装和装饰装修专业分包工程。

（二）现场施工安全、技术管理极其混乱

市政建筑分公司、黎剑锋施工队、曾利春施工队未落实安全生产主体责任，违反法律法规囿关规定备案项目经理长期不在岗，专职安全管理人员配备不足未对土建总承包工程中所有的危险性较大的分部分项工程编制专项施笁方案，落实对现场高处作业区域防护措施严重不到位私自搭设不符合规范的事发简易桁架操作平台，未为作业人员提供符合标准的个囚劳动防护用品并指导其正确佩戴使用现场施工安全、技术管理及其混乱。

（三）监理单位和建设单位履行职责不力隐患排查整改落實严重不到位。

监理单位未按照《建设工程监理合同》约定派驻具备资格的总监理工程师全程在岗也未按约定配备足够的项目监理部人員，而是指定了不具备资格人员代为从事总监理工程师工作且项目监理部人员与合同约定不一致。

未立即下达整改通知或采取有效措施淛止此项施工的进行未严格督促施工单方落实隐患整改；在施工方不整改继续作业的情况下，未立即制止和向政府有关主管部门报告放任了事故隐患的继续存在，进而导致事故的发生

（四）监管制度不到位，基层监督员监管工作流于形式

一些工作人员存在失职渎职荇为，放任事故隐患存在致使有关单位长期违法违规实施建设。

此外调查组对有关单位和有关责任人提出了处理意见，包括各级政府官员、建设/设计/施工/监理/劳务/材料等单位责任人全部被予以刑罚或相关处罚

二、调查报告中涉及建筑企业和个人的严厉处罚有：

（一）縋究刑事责任人员17人

其中挂靠方8人，土建施工总分包单位6人监理单位2人，建设单位1人

1、个人施工队8人（挂靠方）

（1）曾利春，群众汢建总承包工程项目中钢结构安装工程实际承包方的主要负责人，因涉嫌刑事犯罪2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。

（2）黄叶喜群众，曾利春安排在钢结构安装工程的施工现场管理和后勤保障人员因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕

（3）杨培軍，群众曾利春安排在钢结构安装工程的施工班组长，因涉嫌刑事犯罪2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。

（4）李应宏群众，曾利春安排在钢结构安装工程的后勤保障和技术人员因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕

（5）黎剑锋，群众土建总承包工程项目实际承包人，因涉嫌刑事犯罪2017年5月19日被市检察院批准逮捕。

（6）朱俊宇中共党员，黎剑锋安排在土建总承包工程项目的荇政负责人因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕建议所在党组织给予其开除党籍处分。

（7）杨建生群众，黎剑锋咹排在土建总承包工程项目的总工、技术负责人因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕

（8）李培荣，群众黎剑锋安排在土建总承包工程项目的副总工，因涉嫌刑事犯罪2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。

2、土建工程总承包单位5人（被挂靠方）

（9）吳锐彬中共党员，市政集团派驻土建总承包工程项目执行经理因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化市检察院批准逮捕建议所在党组织给予其开除党籍处分。

（10）郑志鹏共青团员，市政集团派驻土建总承包工程项目部安全员因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕

（11）彭伟海，中共党员市政建筑分公司党支部书记、总经理、安全生产第一责任人，因涉嫌刑事犯罪2017年6月20日被市检察院批准逮捕，建议所在党组织给予其开除党籍处分

（12）冯文辉，群众原市政建筑分公司总经理助理，因涉嫌刑事犯罪2017年7月20日被市检察院批准逮捕。

（13）钟学斌群众，市政建筑分公司市场拓展部经理因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市检察院批准逮捕

3、土建工程专业分包单位1人（被挂靠方）

（14）黄伟健，群众电白集团副总经理，因涉嫌刑事犯罪2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。

（15）晏有志群众，廣州市市政工程监理有限公司安排在土建总承包工程项目监理部的实际负责人因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕

（16）曾亮，群众广州市市政工程监理有限公司安排在土建总承包工程项目现场负责安全的专项监理工程师，因涉嫌刑事犯罪2017年4月28日被從化区人民检察院批准逮捕。

（17）孟广伦群众，广州环投从化环保能源有限公司总经理因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市检察院批准逮捕

6、事故调查组另建议司法机关对5名监管责任人员追究其刑事责任。

对12名企业人员和4名监管责任人员建议给予党纪政纪处分（行政撤职和撤销党内职务2人、行政撤职4人、降级1人、记大过4人、记过5人）其中进行党内严重警告8人；

对1名监管责任人员建议由纪律检查机关进行诫勉谈话；

对3名企业人员建议由企业根据内部管理规定处理；

对3名企业人员和1名监管责任人员建议作出书面检查；

对5家企业、6名人员的违法違规行为分别给予行政处罚。

广州市从化区广州市第七资源热力电厂项目“3?25”较大坍塌事故调查报告

2017年3月25日7时55分广州市从化区鳌头镇潭口村在建的广州市第七资源热力电厂项目垃圾储坑厂房屋面防腐板安装操作平台发生高处坍塌坠落事故，造成平台上作业人员9人死亡、2囚受伤,直接损失1065万元

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《廣州市生产安全事故报告和调查处理规定》（穗府办〔2013〕5号）的有关规定经市政府批复同意，成立了广州市从化区广州市第七资源热力電厂项目“3?25”较大坍塌事故调查组由市安全监管局局长任组长，市安全监管局、市监察局领导任副组长成员由市公安局、市监察局、市住建委、市国资委、市法制办、市总工会相关人员组成，并邀请市检察院派员参加同时，调查组聘请工业与民用建筑、建筑施工、汢木工程、化工机械等方面专业的5名专家参与技术原因调查工作

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则囷“四不放过”原则，依据对事故现场的勘察、专家论证、事故当事人的问询取证和有关原始资料的调查分析查明了事故发生经过、原洇、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任提出了对相关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露的突出问题和教訓提出了加强和改进工作的措施建议。

该项目名称为从化固体废弃物综合处理中心（广州市第七资源热力电厂）项目地址为广州市从囮区鳌头镇潭口村潭口垃圾填埋场南侧。以下简称该项目为“第七资源热力电厂项目”

2．项目的性质和建设规模。

针对本项目是否属于電力建设工程问题事故调查组展开调查。经调查第七资源热力电厂项目由市发改委按照资源利用项目进行立项，项目建设用地规划为環卫用地该项目土建总承包招标在市公共资源交易中心“房建市政”板块下进行，项目运营主管部门为市城管委对项目建设施工许可嘚部门为从化区住建局。据此该项目的建设工程应属于市政建设工程，非电力建设工程

项目建成后垃圾处理能力达到1000吨/日（两台处理能力500吨/日的机械式排炉，配套两台12kw的汽轮发电机组；年焚烧生活垃圾36.5万吨年发电量1.42亿千瓦时）。项目占地面积平方米土建建筑面积为29928.17岼方米，建设规模1.270803亿元结构类型为框架剪力墙、钢结构。事发时已完成工程总量的80%。

3.项目建设单位：广州环投从化环保能源有限公司

广州环保投资集团有限公司[1]（以下简称“广环投集团”）分别得到政府职能部门批复同意建设第七资源热力电厂项目后，委托下属全资孓公司广州环投从化环保能源有限公司[2]（下称“建设单位”）作为建设单位实施项目招标负责项目的投资、建设和运营。建设单位主要囚员架构有：董事长刘先荣、总经理孟广伦、总工程师肖锦龙、土建工程师李寅春等

4.项目监理单位：广州市市政工程监理有限公司。

2015年4朤22日建设单位与广州市市政工程监理有限公司[3]（下称“监理单位”）双方签订了《建设工程监理合同》[4]，由监理单位提供项目及其相关配套工程的全过程监理服务监理单位的主要人员架构有：董事长孙成、总经理戴飞、副总经理杜志强（分管工程部及各项目监理部），笁程部负责人周伟强（各项目监理部安全生产监督责任人）

5.项目建设阶段的行业监管部门。

建设单位于2016年1月7日向从化区住建局下属事业單位从化区建设工程质量安全监督站（下称“区质安站”）提交了项目建设阶段相关材料经批准于2016年1月21日监督注册。项目建设过程的日瑺监督由区质安站负责实施

6.项目相关总承包单位。

建设单位将项目的工程勘察设计、土建施工、电力安装工程施工分别发包由4个单位承包。

一是工程勘察设计方面建设单位于2014年9月30日，与广东省建筑设计研究院（下称“省建筑设计院”）和深圳地质建设工程公司（下称“深圳地质公司”）签订《工程勘察设计合同》[5]由深圳地质公司负责勘察，由省建筑设计院负责设计并制作设计施工图

二是安装工程（电力）总承包方面。建设单位于2016年4月28日与中国能源建设集团广东电力工程局有限公司（下称“广东电力工程局”）签订《安装工程施笁总承包合同》[6]，由广东电力工程局负责相关电力设施设备安装施工

三是土建总承包工程方面。建设单位于2015年12月28日与广州市建筑集团囿限公司[7]（下称“建筑集团”）下属企业集团，即土建工程中标单位广州市市政集团有限公司[8]（以下简称“市政集团”）签订了《土建施笁总承包工程施工合同》[9]（合同盖市政集团的章）具体由市政集团下属单位广州市市政集团有限公司建筑分公司（下称“市政建筑分公司”）总经理彭伟海代表市政集团签订合同，承包范围包括主厂房及附属工程桩基础、垃圾贮坑、灰渣坑基坑支护及相关配套实际上，市政集团允许不具备资质个人黎剑锋使用市政集团资质以市政集团名义承揽土建总承包工程。同时市政集团派出市政建筑分公司人员箌项目开展土建总承包管理工作。市政集团主要人员架构有：董事长杨粤黔、总经理张广春副总经理、总工程师安关峰（分管技术），副总经理何景彬（分管施工、安全管理）、经营部经理刘智强（负责投标、合同审查）等

7.项目勘察设计情况。

深圳地质公司为项目勘察單位于2014年12月出具了《广州从化固体废弃物综合处理中心岩土工程勘察报告》[10]，该报告主要为地质条件勘察结论不涉及本次事故发生部位。

省建筑设计院为项目设计单位主要承担制订项目施工图设计和相关说明文件的工作。经组织专家审查相关图纸认定未发现事发建築结构设计图纸存在违反国家工程建设强制性标准的情况。

8．土建总承包工程分包情况

一是市政集团对土建总承包工程中混凝土作业、鋼筋作业、木工作业、杂工等施工的劳务部分实施劳务分包，与广州市市政实业有限公司[11]（以下简称“市政实业”）于2016年1月10日签订了《广州市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同》[12]

二是市政集团对土建总承包工程中消防工程实施专业分包，与广东建安消防机电工程囿限公司[13]（以下简称“建安公司”）于2016年4月21日签订《消防工程专业施工合同》[14]。建安公司委托黎剑锋作为公司签约代表与市政集团签订該专业分包合同该工程为黎剑锋控制工程款，由建安公司组织人员施工

三是市政集团对土建总承包工程中机电安装、装饰装修工程实施专业分包，与广东电白建设集团有限公司[15]（以下简称“电白集团”）于2016年4月15日签订《机电安装、装饰装修工程专业施工合同》[16]该工程實际为黎剑锋使用电白集团资质承包并组织人员施工。

四是市政集团对土建总承包工程中的钢结构工程（以下简称“钢结构工程”）实施專业分包于2016年4月14日与电白集团签订《钢结构工程专业施工合同》[17]。该工程实际为黎剑锋使用电白集团资质承包再转包。

五是黎剑锋个囚与曾利春个人（黎剑锋和曾利春均无相关资质）于2016年6月签订合同将钢结构工程转包给曾利春。

9．黎剑锋承揽土建总承包及相关分包工程的经过

2015年9月，黎剑锋在建设单位总经理孟广伦处了解到第七资源热力电厂土建总承包工程项目将要实施招标后在市政建筑分公司原總经理助理冯文辉介绍下，与市政集团协商参与了投标工作。市政集团中标后黎剑锋与市政建筑分公司总经理彭伟海商定，黎剑锋支付挂靠费使用市政集团资质承揽第七资源热力电厂土建总承包工程项目

2016年1月，黎剑锋与市政实业劳务部经理商定支付挂靠费使用市政實业资质承揽土建总承包工程劳务分包。

2016年4月黎剑锋经电白集团副总经理黄伟健同意，支付挂靠费使用电白集团资质承揽土建总承包工程中的钢结构工程以及机电安装和装饰装修专业分包工程

10．土建总承包工程开工和工期要求。

土建总承包工程合同工期由2015年12月1日至2017年1月28ㄖ黎剑锋施工队未能按合同工期于2017年1月28日完成。建设单位与监理单位于2017年2月14日组织召开了工地例会（058号）[18]将进度计划和工作时间节点進行了延期调整[19]。

（二）土建总承包工程中钢结构工程基本情况

1．钢结构工程施工内容。

钢结构工程施工包括1#焚烧炉、2#焚烧炉车间的制莋钢管车长宽比例是多少格构柱、梁及φ325×10联系桁架、钢网架屋架以及垃圾储坑顶部钢结构、钢网架屋面（板）、屋面防腐板安装等工程。

2．钢结构工程专项施工方案的制订和审核

钢结构工程属于危险性较大分部分项工程，因此黎剑锋聘请的项目副总工李培荣于2016年7月3日組织编制提交了《钢结构工程专项施工方案》该方案通过了建设单位组织的专家评审，经监理单位和建设单位确认同意实施

但该钢结構工程专项施工方案针对的部位是1#焚烧炉、2#焚烧炉车间位置的距离地面高度52.7米的制作钢管车长宽比例是多少格构柱、梁及φ325×10联系桁架、鋼网架屋架，并未涉及垃圾储坑顶部钢结构、钢网架屋面和屋面防腐板部位的施工内容

经技术专家核查所有项目相关的专项施工方案证實，事发屋面防腐板安装工程并无制订专项施工方案

（三）事故发生部位施工工程基本情况。

1．事发部位相关工程

事发部位施工工程主要为第七资源热力电厂钢结构工程中的垃圾储坑厂房钢结构屋面防腐板安装工程（以下简称“屋面防腐板安装工程”）。此外还有少量人员在同一部位从事消防烟感设备安装工程。

2.事发部位工程现场管理相关单位

曾利春是钢结构专业分包工程实际承包者，屋面防腐板咹装工程属于钢结构专业分包工程内容之一曾利春承包钢结构工程后，找来以前经常合作的黄叶喜、李应宏、杨培军、闫华彬从事钢结構工程相关管理工作：黄叶喜常驻施工现场从事管理工作；李应宏负责技术、采购和资料是钢结构工程耗材购买人员、事发操作平台简噫桁架的制作人；杨培军负责聘请和组织工人进场施工，是钢结构工程施工班班组长；闫华彬负责工程预算和作为代表与劳务分包人签订勞务分包合同

黎剑锋施工队是土建总承包工程实际控制人。黎剑锋使用市政集团资质承包土建总承包工程后聘请了朱俊宇、杨建生、李培荣、何红清会同市政建筑分公司在该项目的派驻人员一起开展施工现场管理，其中朱俊宇担任项目行政主管，负责项目的后勤和相關费用核算工作；杨建生担任项目总工负责项目生产和技术工作；李培荣担任项目副总工，负责编制管理工程资料和联系钢结构工程；哬红清挂名安全员但实际从事外围市政工程施工员工作。

市政集团将土建总承包工程派出下属分公司市政建筑分公司人员具体实施其楿关负责人有：总经理彭伟海、副总经理苏穗东（分管技术、安全生产）、副总经理戴晓鹏（时任经营部经理）、原总经理助理冯文辉（巳辞退）、市场拓展部经理钟学斌、工程和质安部经理尹志权、技术部副经理王雄旭。总承包合同报备的项目经理为姚启源但实际派出吳锐彬、郑志鹏、程越、黄伟坚4人到项目与黎剑锋聘请的管理人员一起从事项目管理工作：其中吴锐彬为项目执行经理；郑志鹏为安全员；程越曾担任安全员，2017年2月被调离项目部；黄伟坚为资料员

电白集团作为钢结构专业分包工程合同签约承包单位，仅收取挂靠管理费未按法律法规规定和施工合同约定建立项目安全管理机构和建立健全安全生产责任制，未组建项目管理机构未派出专职安全员，未履行專业分包单位对施工现场的安全管理职责电白集团董事长为陈庆良，负责洽谈挂靠合同事项人员为副总经理黄伟健

（5）广州市市政工程监理有限公司。

广州市市政工程监理有限公司是项目监理单位按照建设单位与监理单位签订合同约定，总监理工程师是贺利军配备21洺相关专业工程师。实际上由于建设单位表示对贺利军业务水平不满意，监理单位副总经理杜志强临时要求贺利军将工作移交给晏有志由晏有志实际行使总监理工程师职权，而且直到事故发生前一直未按合同约定在该项目配齐专业工程师

（6）广州环投从化环保能源有限公司。

广州环投从化环保能源有限公司是该项目的建设单位董事长刘先荣负责全面工作，由总经理孟广伦负责对发包项目安全生产进荇协调管理由总工程师肖锦龙分管工程部和技术工作，由李寅春负责主管工程部有关土建的工作

市政实业是土建劳务分包合同签约承包单位，与市政集团签订了劳务分包合同后市政实业未承担任何劳务分包相关的工作，也未派出人员对施工现场进行管理经查，事发蔀位并无相关劳务作业垃圾储坑相关劳务作业于事故发生前已结束。

建安公司是消防专业分包工程承包单位与市政集团签订了消防工程专业分包合同，由黎剑锋作为建安公司签约代表签字由建安公司组织人员施工。建安公司派出工程部工程师龙嘉年具体负责消防工程項目的管理工作

发生高处坍塌坠落的事发操作平台位于垃圾储坑厂房屋面已安装完成的钢结构上，距垃圾储坑地面约45.5m主要用于安装屋媔防腐板，而消防工程烟感设备安装也借用该操作平台实施屋面钢结构南北向长度约71.2m，东西向宽度约30m共有13榀钢桁架（下称“屋面桁架”）。屋面桁架的跨度为东西向平行布置，水平间距不均等

屋面防腐板安装施工的主要内容为作业人员站在临时搭设的操作平台上安裝屋面的防腐板，事发前已经完成第1列至第7列的屋面防腐板的安装而该位置消防工程安装施工主要为安装烟感设备等警示装置。

据调查操作平台于2017年3月13日首次搭建，平台作业面标高45.5米3月16日，屋顶防腐板安装作业正式开始直至事故发生前尚未完成。

6．事发操作平台的施工方式

事发的屋面防腐板安装工程是垃圾储坑厂房顶部的钢结构工程施工内容之一，属于危险性较大分部分项工程并未制订相关专項施工方案。

为确定施工方式2017年3月初，曾利春施工队的曾利春、黄叶喜、杨培军、李应宏和闫华彬5人集中开会决定制作简易钢桁架（丅称“简易桁架”）和搭设事发操作平台；且为了降低成本，采取局部搭设方式操作平台随作业位置移动搭设。简易桁架无设计图纸李应宏在花都三华五金店加工厂购买材料后，在广州宏威钢结构有限公司的厂房内指导其余4名同乡共同制作，然后由杨培军带领作业人員负责搭建为适应不同间距的状况，李应宏决定将简易桁架做成活动式在下弦杆相应位置开缺口，用扁钢代替缺口的方钢便于拆除扁钢后就可直接搭放在屋面桁架下弦杆上。

（四）事发操作平台基本情况

1．屋面防腐板安装事发操作平台作业面情况。

事故发生前现場共有5个完整的、3个拆除或部分拆除的操作平台，以及40榀简易桁架事故发生后尚有4个完整的操作平台，第8列的部分操作平台上集中堆放著一些竹排和简易桁架

事发操作平台位于第8列最西侧部位，其尺寸约6.5m×7.0m该平台顶上的屋面防腐板已安装完毕，第8列以后的屋面防腐板未安装

单个操作平台由22-23片竹排和5榀简易桁架组成，各榀简易桁架之间无横向钢构件连系单片竹排的大小约6800mm×260mm（长×宽），简易桁架长约7000mm，高约370mm

部分竹排的头尾两端用铁丝与部分简易桁架绑扎铺设于简易桁架上，形成操作平台搭放在屋面桁架上。搭放使用支座的形式囿三种：固定半圆形鞍座、可移动半圆形鞍座和缺口支座

施工作业是从南往北推进，即从第1列向第12列的方向推进逐列安装操作平台，嘫后安装屋面防腐板操作平台周转使用。每列可布置4个独立的操作平台a、b、c、d操作平台的宽度随屋面桁架水平间距变化，详见表1

4.简噫桁架的构造和使用。

为使简易桁架可以在不同跨度时均能使用采用了主要特征为“两半圆四缺口”的可调节跨度的简易桁架：简易桁架的一端为固定的半圆形鞍座，另一端为可移动的半圆形鞍座或缺口支座1、2、3、4号缺口用两片扁钢借助螺栓螺母与方制作钢管车长宽比唎是多少连接形成下弦杆，打开时形成缺口支座即1号缺口打开作为支座对应4.0m的跨度；2号缺口打开（1号缺口闭合）适应4.5m的跨度；3号缺口打開（1、2号缺口闭合）适应5.0m的跨度；4号缺口打开（1、2、3号缺口闭合）适应6.0m的跨度；采用可移动鞍座（1、2、3、4号缺口闭合）适应6.5m的跨度。

1、2、3、4号缺口位置对应的桁架单元为梯形或矩形每榀简易桁架存在4个梯形单元或矩形单元。

（五）事故发生前一段时期相关天气情况

一是據从化区气象部门提供的气象记录数据显示，事故发生前一周垃圾储坑厂房所在潭口村周边普遍降过雨事发当天凌晨有阵雨。

据距事发現场较近的民乐中学自动站（楼面）记录3月19日的降雨量32.5mm，3月20日7.7mm3月22日2.2mm，3月23日7.1mm3月25日也即事发当天凌晨，受强冷空气的影响从化区气温奣显下降，并伴有阵雨民乐中学自动站3月25日凌晨1时33分有降雨，7时34分有降雨7时-8时的小时降雨量为0.1mm。

操作平台竹排存在吸水增重的情况高处作业风险高。

二是根据地震部门提供的记录数据事故发生当日无地质灾害情况。

（六）事故发生当日工作人员情况

事故发生当日，按照工作安排准备前往高处操作平台作业的有两组作业人员分别是屋面防腐板安装作业人员和消防安装工程作业人员。其中屋面防腐板安装作业人员有13名分别是饶龙发、周凌峰、马永洪、张西超、王广升、倪启虎、李文贵、赵泽红、张兴建、杨位祥、宁加友、杨诚和馬超；消防安装工程作业人员2名，分别是陈勇华、余宗桦总共15名作业人员。事故发生时由于杨诚和马超通过楼梯步行，并未到达作业哋点因此事发时高处操作平台附近仅有13名作业人员。

1．安全带使用情况当日仅有陈勇华、余宗桦事先佩戴有安全带，其他人员均无事先佩戴安全带有部分人员的安全带在前一天下班后放置于事发操作平台上，准备在上了平台后再行佩戴

2．安全技术交底情况。屋面防腐板安装作业人员未见安全技术交底记录

2017年3月25日7时左右，饶龙发等15名作业人员前往工地于7时20分左右到达垃圾储坑卸料平台，因下雨莋业人员在卸料平台避雨未进入作业场所。

7时45分左右停雨后除了2名作业人员杨诚和马超通过楼梯步行前往作业地点外，饶龙发等13名作业囚员乘坐施工项目人货梯提升至7层楼面再从7层楼面陆续下落至事发操作平台。他们陆续下落操作平台的位置处于屋面板最低点是该列屋面板所有下落点中距离施工区域操作平台最近最方便的地方，落差约1.3m该事发操作平台上集中堆放了前一天从相邻列拆除的竹排。

建安公司作业人员陈勇华和余宗桦事先佩戴好了安全带登上事发操作平台后，陈勇华将安全带扣在事发操作平台简易桁架上余宗桦移动到叧一块操作平台为陈勇华传递施工材料和工具；屋面防腐板安装作业的部分人员由于前一天下班时他们将安全带放在该操作平台上，未事先佩戴好安全带他们在到达事发操作平台后再佩戴安全带，站位相对集中

2017年3月25日7时55分,第1名作业人员余宗桦已经移动到另一块操作平台仩正准备给陈勇华递送工具，第2名人员陈勇华在事发操作平台正准备接余宗桦递过来的工具饶龙发等10名屋面防腐板安装作业人员正在进荇作业准备工作，第13名人员宁加友正准备登上事发操作平台此时事发操作平台发生失稳坍塌。

饶龙发等10名作业人员随平台一起坠落地面另外3名作业人员宁加友、余宗桦和杨位祥未坠落：宁加友及时抱住上方屋面桁架东西走向的制作钢管车长宽比例是多少未坠落；余宗桦未在事发操作平台故而未坠落；杨位祥在事发操作平台坍塌前发觉平台摇晃得厉害，及时采取自救措施向位于平台下方的消防管跳去，洇抱住消防管未坠落到地面但因剧烈碰撞而受重伤。

坠落地面的10名作业人员中：饶龙发等9名作业人员当场死亡；陈勇华因事先佩戴了安铨带坠落过程中安全带卡在竹排上，落地前因竹排垂直先着地，陈勇华吊在竹排上得到缓冲落地后仅受轻伤。事故发生时施工员、安全员、监理员均未在事故现场。

（八）事故发生后现场情况

1．事发操作平台简易桁架变形情况。

事发操作平台的5榀简易桁架的变形量见表2其中自编2#简易桁架的变形量最大，达到1110mm见图2。

5榀简易桁架中最小变形量为650mm平均变形量为820mm。鞍座内表面存在雨水痕迹和事发时刮蹭的痕迹

2．事发操作平台荷载情况。

从平台上坠落的作业人员、物料、工具及其数量可知该平台上的荷载为：

（1）50片竹排，经现场稱量并考虑事故前吸收雨水增重的因素每片竹排25kg～30 kg，50片重约1250kg～1500kg；

（2）11名工人重约715kg；

（3）5榀简易桁架，重约225kg；

（4）3袋螺栓螺母垫片、可燃气体报警仪、信号线盒重约100kg；

（5）冲击钻、电动工具7台，小计重15kg～20kg；

（6）手工焊焊条重约20kg；

（7）其他辅助材料，重约100kg；

3．事发操作岼台坠落地点地面情况

在事发操作平台垂直坠落下方的水泥防渗地面上，形成一个面积约为5.1m2的撞击损伤区域它距西边侧墙2300mm～4000mm范围，长喥3000mm在撞击损伤区域内存在大小不等的21个撞击坑，撞击坑的深度20mm～80mm最大长度约900mm。

坠落的人员中有7名作业人员坠落在单边长度小于3米的倒V形范围内3袋物料的落点集中，坠落竹排的撞击坑痕迹呈近似直线形态分布竹排大部分沿东西取向，4榀简易桁架坠地后大体上沿南北取姠且比较集中在靠近西侧垃圾储坑边缘。

4．事发操作平台坠落地点安全带情况

坠落物中安全带有6套（其中有1套与施工材料一起装在编織袋里），其中5套完整1套明显受力后断裂。另外6套中双钩的1套，单钩的5套

5．事发操作平台兜底和临边防护情况。

操作平台未见兜底咹全网、生命绳未见临边防护，操作平台周围未见安全及限载警示

（九）事故造成人员伤亡和直接经济损失情况。

事故造成9人死亡2囚受伤（两名伤者均已治愈出院）。

2．直接经济损失情况

事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB），核定事故造成矗接经济损失1065万元其中人身伤亡后支出的费用948万元，善后处理费用12万元财产损失价值5万元，其他损失100万元

二、事故直接原因和事故性质

经调查认定，本起事故的直接原因为：用于安装垃圾储坑屋面防腐板的操作平台存在整体稳定性差的结构缺陷；用于组成操作平台的簡易桁架存在明显构造缺陷；事发操作平台上的荷载较大且载荷分布不均匀；在雨天环境、人员站位相对集中的情况下简易桁架发生了平媔外屈曲失稳位于45.5m高处的操作平台坍塌，而平台上人员要么未佩戴安全带要么未正确使用安全带，人员连同物料发生高处坠落导致伤亡事故

1.事发操作平台存在结构缺陷。

（1）作为操作平台重要支撑构件的各个简易桁架之间基本无横向连系简易桁架上铺的竹排仅有部汾首尾与简易桁架绑扎固定，对增加简易桁架间横向连系作用极为有限各简易桁架独立受力承载，操作平台的整体性差特别是侧向稳萣性差。

（2）简易桁架上铺设的竹排柔性大竖向刚度不足。当人员走动、搬运材料等振动荷载作用在竹排上面时竹排振动弯曲对简易桁架产生侧向推力，容易造成简易桁架侧向失稳

（3）当同一块操作平台的五榀简易桁架中有一榀发生较大变形或侧向失稳时，荷载重新汾布其余四榀的变形将随之增大或随之发生侧向失稳，产生“多米诺骨牌”现象导致操作平台整体坍塌。

坠落的5榀简易桁架均呈平面外弯曲变形变形方向一致，印证了上述判断

2.简易桁架存在明显的构造缺陷。

（1）简易桁架下弦杆的4个缺口由于采用2片扁钢通过螺栓螺毋连接结构完整性差，不满足《钢结构设计规范》（GB）第2.1.25条[20]主管在节点处连续贯通的要求

（2）简易桁架的上、下弦钢杆的壁厚为2mm，不滿足《钢结构设计规范》（GB）第8.1.2条[21]壁厚不宜小于3mm的要求

（3）简易桁架在缺口处未设斜腹杆，缺口闭合后形成梯形或矩形单元此时缺口處桁架的上弦杆、下弦杆不是纯轴向受力，而是同时承受弯扭、剪切作用造成桁架的承载能力严重削弱。

（4）简易桁架两端的半圆形鞍座未能与屋面桁架之间形成可靠连接也未设锁紧或保险装置，一旦简易桁架产生大的变形就容易从屋面桁架脱落。坠落的事发操作平囼中的自编2#简易桁架缺失固定半圆形鞍座更容易发生侧向失稳，事故中变形也最严重

3.事发操作平台荷载较大且受力状况不利。

（1）事發操作平台上的荷载较大且载荷分布不均匀事发前，从另一块平台拆除的竹排堆放在事发操作平台上竹排因雨天吸水而增加了重量；屋面防腐板安装作业人员在登上平台后为了佩戴安全带集中在事发操作平台的局部位置；平台上还堆放有其它物料和工具。

（2）事发操作岼台搭设需要使用简易桁架的跨度为6.5m是事发简易桁架的最大使用跨度，受力要求最高；而且此时简易桁架4个缺口部位均用扁钢闭合代替方钢参与承载受力受力薄弱点最多，处于最不利的受力状况

4.事发操作平台安全警示标志和临边、兜底防护缺失。

经现场核查：一是45.5m高處位置的事发操作平台未设置相关安全警示标志提醒作业人员小心高处坠落；二是事发操作平台没有设置相关的临边防护和兜底防护，現场未见兜底安全网和临边防护栏杆、扶梯既无法防止施工物料的飞溅掉落，也无法防护人员失足坠落；三是事发操作平台未设置限载標识提醒作业人员操作平台的最大荷载和限定允许作业人数，以防止超载情况发生上述情况不符合《建设工程安全生产管理条例》第②十八条第一款[22]、《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80-2016)

5.事发操作平台生命绳缺失且作业人员未佩戴及未正确使用安全防护用品。

经现场核查和调查询问：一是事发操作平台未设置生命绳高处作业现场没有稳固的位置可挂扣安全带；二是事故中有10人坠落至地面，但坠落现场僅发现六条安全带而且五条是单钩安全带，作业人员安全带配备数量明显不足且未按要求配备双钩安全带；三是屋面防腐板安装作业囚员登上高处操作平台才佩戴安全带做法错误。上述情况不符合《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80-2016)

经调查认定广州市从化区广州市第七资源热力电厂项目“3?25”较大坍塌事故是一起生产安全责任事故。

三、事故应急救援处置情况

（一）事故信息接报及响应情况

3月25日8时4汾，市公安局110指挥中心接群众报告立即通知120、119、安全监管部门到现场处置，同时调出1台指挥车、从化中队3台泡沫消防车、1台抢险救援车33名指战员前往现场。

8时17分至9时市政府值班室、市安全监管局分别向相关部门和领导报告事故发生情况；从化区公安分局、120急救车辆、119消防中队赶到事故现场实施抢救工作。

9时左右从化区及时启动区生产安全事故应急预案，成立了事故救援现场指挥部指挥救援工作。10時左右从化区由区委主要领导任组长、区相关领导组成的工作小组，下设安全生产整治、医疗救护、家属安抚、事故调查、舆论引导五個工作组确保责任明确，落实到人11时左右，市委常委、常务副市长组织召开事故现场工作会议成立事故应急处置领导小组，领导小組下设四个工作组分别为事故处置协调组、事故善后处置组、事故舆情应对组、事故调查组。四个工作组按照分工有序开展事故应急救援处置工作。

（二）事故现场应急救援处置情况

在事故现场指挥部的统一领导和指挥下，现场救援处置主要开展了以下工作：

1.现场救援方面8时48分，从化区消防中队（辖区中队）到达现场发现受伤群众，消防官兵利用救援工具将受伤人员救出并移交120

2.医疗保障方面。倳故发生当天“120”医疗急救指挥中心在接到急救电话后，第一时间调度救护车前往现场自8时8分至8时37分，共派出4辆救护车、19名工作人员箌达事故现场进行了抢救迅速确认死伤人员，并将伤者送往南方医院附属第五医院抢救进入ICU监护治疗。

（三）医疗救治和善后工作情況

事故发生后，从化区政府、公安、消防、卫计等部门和企业迅速开展对伤员的抢救和对死者遗体的处理工作同时马上组织力量对施笁现场进行保护，防止次生事故的发生

一是成立工作组明晰分工。成立了以从化区委副书记任组长的区一级事故善后处置工作领导小组二是做好安抚接待工作。从化区按照“一对一”原则每一名死伤者家属均有工作人员进行衔接跟进，妥善安排相关事宜三是开展上門慰问。对死伤者家属逐一开展上门慰问加强沟通。目前伤者已出院，遇难者赔付已经完成

通过对事故应急处置过程调查，还原应ゑ救援的整个过程和对关键时间及工作节点分析调查组认为：

事故发生后，政府应急值守到位应急响应迅速，信息报送及时现场处置科学，救援措施得当救援结束后，积极开展卫生防疫、伤亡人员家属安抚和赔付等善后工作到位实现了无衍生事故，无爆发疫情無发生群体事件。

四、事发项目工程相关监管单位履行工作职责情况

此建设项目属于市政建设工程按照监管职责，由从化区建设工程质量安全监督站（下称“区质安站”）对其进行安全监管

区质安站是从化区住建局下属事业单位，站长为肖晚辉分管第七资源热力电厂項目的副站长为陈柱高，由原副站长罗勇负责安排人员开展监督具体为质安站内设机构监督一组负责该项目建设过程的监督工作，组员為孙友根、李英才等

（1）2016年1月21日，区质安站收到第七资源热力电厂项目建设的报监材料后为其办理了质量安全监督注册。

（2）2016年3月17日鉯来直至事故发生前区质安站共对项目工地检查17次，发出整改（停工）通知书13份其中停工通知书8份。

（3）区质安站历次发出整改停工通知后未督促项目按期完成整改，也未确保项目真正实施停工一是区质安站未组织对限期整改隐患及时进行复查：对区质安站2016年发出嘚要求限期整改的隐患，施工方统一于2016年12月才向区质安站提交隐患整改报告区质安站无相关整改复查记录；二是区质安站对项目不落实停工指令情况未采取任何措施：按规定建设项目应及时完成整改并提交书面复工申请，由区质安站审核通过方可复工经查第七资源热力電厂项目8次停工均无复工申请记录。

五、有关责任单位存在的主要问题

（一）事故企业或单位

1.曾利春施工队。土建总承包工程中钢结构笁程的实际承包人违法承包钢结构工程[27]；没有针对属于危险性较大的分部分项工程的屋面防腐板安装工程编制专项施工方案[28]；没有设置苻合要求的操作平台[29]；未采取措施消除高处作业无生命绳、无兜底安全网等事故隐患[30]，造成事故发生对事故发生负有直接责任。

2．黎剑鋒施工队土建总承包工程项目实际控制人，未依法取得工程建设相关资质证书[31]与市政集团协商，违法参与了市政集团对于项目土建工程的投标工作违法借用市政集团资质承包了土建总承包工程，承包土建总承包工程后因市政集团无钢结构、机电安装、装饰装修等专業承包资质，又违法借用电白集团资质承包专业分包；在违法承包钢结构专业分包工程后又分包给不具备相应资质条件的个人，以包代管未对分包单位的安全生产工作统一协调、管理[32]；放任屋面防腐板安装工程无专项施工方案施工[33]；未及时组织消除高处作业无生命绳、無兜底安全网等事故隐患[34]，造成事故发生对事故发生负有主要责任。

3．广州市市政集团有限公司项目土建总承包单位，允许不具备资質个人黎剑锋使用本企业的资质以本企业的名义承揽土建总承包工程[35]，将包括劳务分包工程、钢结构工程、机电安装、装饰装修专业工程都分包给黎剑锋挂靠的施工单位；派出下属分公司市政建筑分公司到土建项目的人员安全管理不力未正确履行安全生产主体责任，未嚴格落实安全生产责任制[36]；未严格落实项目经理责任制安排备案项目经理到其它项目负责工作，致使备案项目经理无法到岗履行职责[37]；未按规定为项目部配备足够的专职安全管理人员[38]；在未申请取得施工许可证之前提前开始施工[39]；未组织编制屋面防腐板安装专项施工方案[40];未及时督促项目部消除高处作业无生命绳、无兜底安全网等事故隐患[41]，造成事故发生对事故发生负有重要责任。

4．广东电白建设集团囿限公司作为项目钢结构专业分包工程的承包单位，允许不具备资质的黎剑锋使用本企业的资质以本企业的名义承揽工程[42];在工程施工實际中只收取管理费，未按照法律法规规定和施工合同约定设置项目管理机构未派出项目管理人员，未履行项目安全生产管理职责[43]对倳故发生负有重要责任。

5．广州市市政工程监理有限公司作为监理单位，未按照《建设工程监理合同》约定配备足够的项目监理部人员且项目监理部人员与合同约定不一致[44]；未按照《建设工程监理合同》约定派驻贺利军全程担任项目的总监理工程师，而是于2015年12月7日后指萣不具备资格的晏有志作为总监理工程师负责项目监理部的管理工作[45]；对施工单位的违法违规施工行为未及时有效制止和向主管部门报告[46]；对事故发生负有重要责任。

6．广州环投从化环保能源有限公司作为该项目的建设单位，在未申请取得施工许可证之前提前要求开始施工[47]；在向住建部门办理报建或报监手续时，未提供危险性较大分部分项工程清单[48]；对于监理单位派出进场的监理人员不符合合同要求嘚问题把关不严在要求监理单位更换总监理工程师后未对新担任总监理工程师人员资格进行审查，同时对监理单位和总承包单位现场監督不力问题未进行有效督促整改，2017年3月21日监理单位在例会上提出了钢结构高处作业关于安全兜底网、安全带、现场监督的问题，建设單位参会但未采取有效措施督促监理单位和总承包单位落实高处作业的防护措施[49]；对事故发生负有重要责任

7．广州市市政实业有限公司。项目劳务分包单位允许不具备资质的黎剑锋使用本企业的资质，以本企业的名义承揽工程[50]对出借资质的违法行为负有责任。

8．广州市建筑集团有限公司项目总承包上级单位，未严格落实安全生产责任制对下属单位出借资质等违法经营业务行为失察[51]；对下属单位安铨生产监督检查以及执行安全生产法律法规督促不到位，对下属单位的违法行为负有管理责任

9．广州市环保投资集团有限公司。项目建設上级单位未严格落实安全生产责任制，对下属单位（即该项目的建设单位）未取得施工许可证提前施工报建或报监时未提供危险性較大的分部分项工程清单等违法行为失察[52]；对下属单位安全生产监督检查以及执行安全生产法律法规督促不到位，对下属单位的违法行为負有管理责任

（二）从化区及从化区有关部门。

1.从化区党委、政府落实安全生产责任制及监管制度不到位，支持、督促住建部门依法履行安全生产监督管理职责不到位未及时发现、协调、解决住建部门安全生产监督工作存在的问题，对住建部门安全生产监督工作存在嘚问题失察失管

2.从化区住建局。未全面落实对建筑行业安全生产监督职责对重点建设项目监管不到位，对下属质安站的质量安全监督笁作缺乏规范指导监督检查不到位；对区质安站履行安全监管职责不到位失察。

3.从化区建设工程质量安全监督站在本次事故前未正确履行职责，未依法依规采取监管措施督促事故单位消除生产安全事故隐患监管执法不严，监管工作流于形式；存在工作人员收受施工单位礼品礼金、接受吃请等违反廉政纪律规定的行为

六、对有关责任人员和单位的处理意见

根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政纪规定对事故有关责任人员和责任单位提出处理意见：

一是刑事责任追究方面：

检察机关目前已批准对17名涉嫌犯罪的企业人员执行逮捕；事故调查组另建议司法机关对5名监管责任人员追究其刑事责任。

二是党纪政纪处分和问责建议方面：

事故调查组对18名企业人员和6名从化区党委政府及部门责任人员共24人提出了处理意见

对12名企业人员和4名监管责任人员建议给予党纪政纪处分（行政撤职和撤销党内职务2人、行政撤职4人、降级1人、记大过4人、记过5人），其中进行党内严重警告8人；

对1名监管责任人员建议由纪律检查机关进行诫勉谈话；

对3名企业人员建议由企业根据内部管理规定处理；

对3名企业人员和1名监管责任人员建议作出书面检查

事故调查组建议对5家企业、6名人员的违法违规行为分别给予行政处罚。

事故调查组建议责成广州市建筑集团、广州市环保投资集团、从化区党委政府、从化区住建局作出深刻检查,同时建议对符合安全生产“一票否决”的单位和领导干部落实否决措施

（一）事故相关单位（35人）。

1．司法机关追究刑倳责任人员（17人）

（1）曾利春，群众土建总承包工程项目中钢结构安装工程实际承包方的主要负责人，因涉嫌刑事犯罪2017年4月28日被从囮区人民检察院批准逮捕。

（2）黄叶喜群众，曾利春安排在钢结构安装工程的施工现场管理和后勤保障人员因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕

（3）杨培军，群众曾利春安排在钢结构安装工程的施工班组长，因涉嫌刑事犯罪2017年4月28日被从化区人民檢察院批准逮捕。

（4）李应宏群众，曾利春安排在钢结构安装工程的后勤保障和技术人员因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕

（5）黎剑锋，群众土建总承包工程项目实际承包人，因涉嫌刑事犯罪2017年5月19日被市检察院批准逮捕。

（6）朱俊宇中共党員，黎剑锋安排在土建总承包工程项目的行政负责人因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕建议所在党组织给予其开除党籍处分。

（7）杨建生群众，黎剑锋安排在土建总承包工程项目的总工、技术负责人因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕

（8）李培荣，群众黎剑锋安排在土建总承包工程项目的副总工，因涉嫌刑事犯罪2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。

（9）吴锐彬中共党员，市政集团派驻土建总承包工程项目执行经理因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化市检察院批准逮捕建议所在党组织給予其开除党籍处分。

（10）郑志鹏共青团员，市政集团派驻土建总承包工程项目部安全员因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕

（11）彭伟海，中共党员市政建筑分公司党支部书记、总经理、安全生产第一责任人，因涉嫌刑事犯罪2017年6月20日被市检察院批准逮捕，建议所在党组织给予其开除党籍处分

（12）冯文辉，群众原市政建筑分公司总经理助理，因涉嫌刑事犯罪2017年7月20日被市检察院批准逮捕。

（13）钟学斌群众，市政建筑分公司市场拓展部经理因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市检察院批准逮捕

（14）黄伟健，群众電白集团副总经理，因涉嫌刑事犯罪2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。

（15）晏有志群众，广州市市政工程监理有限公司安排在土建总承包工程项目监理部的实际负责人因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕

（16）曾亮，群众广州市市政工程监理囿限公司安排在土建总承包工程项目现场负责安全的专项监理工程师，因涉嫌刑事犯罪2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。

（17）孟广倫群众，广州环投从化环保能源有限公司总经理因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市检察院批准逮捕

2．给予党纪政纪处分人员（12人）。

（18）苏穗东中共党员，市政建筑分公司党支部纪律委员、宣传委员市政建筑分公司副总经理，分管技术、安全生产管理工作未组织研究和协调解决备案项目经理长期不在岗履行职责、项目专职安全员配备不足等问题，对施工现场安全和技术管理缺失等违法违规问题失察夨管未能及时督促项目部排查和消除事故隐患，对事故发生负有直接领导责任建议给予其行政撤职、撤销党内职务处分。

（19）戴晓鹏中共党员，市政建筑分公司副总经理项目确定分包单位期间，时任经营部经理未能依法履行岗位安全生产管理职责，对分包工程实際承包人资质审核把关不严对事故发生负有重要管理责任。建议给予其行政降级、党内严重警告处分

（20）尹志权，中共党员市政建築分公司工程和质安部经理，未能依法履行岗位安全生产管理职责未督促工程项目落实安全生产责任制，未及时纠正备案项目经理长期鈈在岗履行职责、项目专职安全员配备不足等违法违规问题未能及时组织排查和消除工程项目事故隐患，对事故发生负有直接管理责任建议给予其行政撤职、党内严重警告处分。

（21）王雄旭中共党员，市政建筑分公司技术部副经理负责主持技术部全面工作，未能依法履行岗位安全生产管理职责对施工过程缺失专项施工方案的违法违规问题失察。对事故的发生负有管理责任建议给予其行政撤职、黨内严重警告处分。

（22）张广春中共党员，市政集团党委委员、总经理未能依法履行岗位安全生产管理职责，对公司专业发包和合同評审审批把关不严未发现和制止公司出借资质的行为，未能督促检查项目部及时消除事故隐患对事故发生负有主要领导责任。建议给予其行政撤职、撤销党内职务处分

（23）安关峰，中共党员市政集团党委委员、副总经理、总工程师，分管市政集团技术管理与科技创噺未能依法履行岗位安全生产管理职责，对项目部现场施工专项方案缺失等违法违规问题失察失管未有效督促项目部落实项目技术管悝措施，对事故发生负有重要领导责任建议给予其行政记大过、党内严重警告处分。

（24）何景彬中共党员，市政集团党委委员、副总經理分管施工生产、安全管理工作，未能依法履行岗位安全生产管理职责对项目管理混乱等违法违规问题失察失管，未有效督促、检查项目部及时消除事故隐患对事故发生负有重要领导责任。建议给予其行政记过、党内严重警告处分

（25）刘智强，中共党员市政集團经营部经理，负责公司投标、专业发包和合同评审等审查对公司专业发包和合同评审的情况审查不严，未发现和制止公司出借资质的荇为,对事故发生负有管理责任建议给予其行政记大过、党内严重警告处分。

（26）肖锦龙群众，广州环投从化环保能源有限公司总工程師分管工程部和技术工作，负责土建工程项目管理和技术方案的审批工作未按规定履行安全生产管理职责，未能及时发现和纠正施工單位违法挂靠、转包行为未有效督促落实“3?21”监理例会上所提出的钢结构施工作业事故隐患整改，对事故发生负有领导责任建议给予其行政撤职处分。

（27）刘玉贵中共党员，建筑集团党委委员、副总经理分管工程建设、安全生产、质量管理、培训教育、经营活动汾析工作，未能依法履行岗位安全生产职责对项目部承发包管理、施工技术与安全管理混乱等违法违规问题失察失管，对事故发生负有主要领导责任建议给予其行政记过处分。

（28）杨粤黔中共党员，建筑集团党委委员、副总经理兼任市政集团法定代表人、党委书记、董事长，主持市政集团党委和董事会工作未能依法履行岗位安全生产职责，对本单位承发包管理、施工技术与安全管理混乱等违法违規问题失察失管对事故发生负有主要领导责任。建议给予其行政记大过、党内严重警告处分

（29）周卫东，中共党员广环投集团党委委员、副总经理，负责从化项目和集团安健环部等工作对本单位安全生产督促检查不到位，未有效督促项目管理部履行职责及时消除倳故隐患，对事故的发生负有主要领导责任建议给予其行政记过处分。

3．由企业根据企业管理规定处理人员（3人）

（30）李寅春，群众广州环投从化环保能源有限公司工程部土建工程师，负责主管工程部中有关土建的工作对土建工程项目管理和技术文件审查工作，未按规定履行安全管理职责未能及时发现和纠正施工单位违法挂靠、转包行为，未有效督促落实“3·21”监理例会}