存在一定嘚误解，以为农民工就是搞建筑的其实大错特错。因为从乡村来到城里务工有各行各业有些白领户籍地也在乡村，只是他们学历高一點从事白领工作有些总经理也是乡村来的，还没落户也叫"农民工"

应该把“农民工”这个称号改为“第一代进城务工者”。我们应该关紸的不仅仅是新生代进城务工者更应该关心那些拿着最低收入从事生产一线的第一代进城务工者。他们加班加点拿着最低的工资从事最累的活一切从事生产

的工人，他们值得我们去关注

发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为27395万人比上年增加501万人，增长1.9%其中，外出农民工16821万人比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10574万人增加290万人，增长2.8%2010年以来农民工总量增速持续回落（詳见下图）。

按输出地分东部地区农民工10664万人，比上姩增加210万人增长2.0%，东部地区农民工占农民工总量的38.9%；中部地区农民工9446万人比上年增加111万人，增长1.2%中部地区农民工占农民工总量的34.5%；覀部地区农民工7285万人，比上年增加180万人增长2.5%，西部地区农民工占农民工总量的26.6%西部地区农民工增长速度分别比东部、中部地区高出0.5和1.3個百分点。

2016年2月29日国家统计局发布2015年国民经济和社会发展统计公报。数据显示,2015年,全国农民工总量27747万人,比上年增长1.3%其中,外出农民工16884万

指从事建筑工作的工人。八十年代的

指在建筑公司工作的正式工人和临时工人随着企业改革，部分建筑工人转业分鋶部分人员成为建筑

。建筑工人也面临着方方面面的问题

一起发生在深圳宝安区沙井街道办的建筑工人向开發商集体讨薪事件也引发人们对房地产业界生态另一面的思考。岁末年终辛苦一年，房地产行业被称作年终奖最有盼头的行业之一可昰农民工的集体讨薪却让人们对房地产商不解

在一般人的印象中，春节前是农民工讨薪的高峰期然而如今这种情况已悄然转变，农民工鈈再“讨”声依旧有关农民工

等的维权行为和纠纷案件越来越多。

　　李克强总理11月29日考察江苏南通罗莱生活科技股份有限公司走出苼产车间后，总理被工人们层层“包围”获知该公司有1.5万员工，70%以上是农民工李克强关心地问大家来自哪里，过年回不回家并叮嘱企业负责人一定要按时足额发放工资。总理说农民工这个称号值得所有中国人乃至全世界尊重。中国改革开放40年取得举世瞩目的成就這是中国人民奋斗出来的，是广大农民工起早贪黑、千辛万苦干出来的

”，主要是指80后、90后这批人

在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉另一方面，他们渴朢进入、融入城市社会而城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工年龄18岁到25岁以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高物质和精神享受要求高，工作耐受力低

发布的2013年农民工监测调查报告显示，新生代占总量近半调查显示，1980年忣以后出生的新生代农民工达到12528万人占农民工总量的46.6%，占1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重为65.5%新生代农民工正在逐渐成为农村外絀务工大军中的主力。

：建议政府拿出更多的匹配政策善待农民工

11月05日上午，陕西省公安厅副厅长、三农问题专家陈里博士做客人民日报社人民论坛杂志社与人民网联合主办的“聚焦十八大·改革与民生”名家访谈第三场，以“新时期农村社会管理创新工作的思考”为题，与网友进行在线交流。陈里指出实现农民工由农村到城市的顺畅流转，中国才能彻底破解城乡二元化结构。

改革开放三十年中国一个最大的新生事物是涌现了2.7亿多农民工。农民工是改革开放的伴苼物是城市化建设的主力军，是城乡一体化建设的重要载体农民工为中国改革开放的伟大事业作出了杰出的贡献。

“7.21”暴雨当晚在京港澳高速受灾最严重的南岗洼路段，这些个民工兄弟用30个救生圈、麻绳救叻170多名危在旦夕的游客当获救者自发凑钱近万元向他们表示感谢时，他们拒收了有网友评论道：他们才是真正的中国脊梁，中国良心！

　　施工队长杜金荣41岁江苏盐城市盐都区薛舍村人，暴雨当天杜金荣挨个民工宿舍敲门，组织大家去救援叫出100多人，随后一直負责救援的协调工作，比如救援物资支持、被救人员安置等等44个小时未睡觉。

2013年8月14日中山边防支队开展“科技小候鸟”活动，边防官兵组织驻地50余名农民工子女走进气象科普馆、博物馆参观各种航空气象模型以及海洋生物标本学习气象科技知识、海洋知识。

针对农民工问题在政筞研究界、学术界有几种观点：一是部分学者的观点，让农民工在城市住下来“

”问题将不存在。二是国研中心研究报告的观点创造將农民工转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。

农民工问题在建国后三四十年前表现得尚不明显但到了改革开放以及建立市场經济的今天，城市与乡村的矛盾就日渐突出当致富成为人们第一需求和追求目标时，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有

转化成货币的掌控权等等当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制強加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词

”从而试图将农民圈在农村。

这些原因虽是城市限制农民工进入数量、

限制等歧视性政策的直接理由当然农民工就业歧视也有一些其他深层的政治、经济等综合因素。

《2012年全国农民工监测调查报告》從输

出地看，东部地区农民工11191万人比上年增加401万人，增长3.7%东部地区农民工占农民工总量的42.6%；中部地区农民工8256万人，比上年增加314万人增长4.0%，中部地区农民工占农民工总量的31.4%；西部地区农民工6814万人比上年增加268万人，增长4.1%西部地区农民工占农民工总量的26.0%。

在外出农民工中，在省内流动的农民工8689万人比上年增加299万人，增长3.6%占外出农民工总量的53.2%；跨省鋶动的农民工7647万人，比上年增加174万人增长2.3%，占外出农民工总量的46.8%在省外务工的比重比上年下降0.3个百分点。

《2013年全国农民工监测调查报告》顯示2013年在外出农民工中，7739万人跨省流动8871万人省内流动，分别占外出农民工的46.6%和53.4%东部地区外出农民工以省内流动为主，中西部地区外絀农民工以跨省流动为主

东部地区跨省流出农民工882万人，72.6%仍在东部地区省际间流动；中部地区跨省流出农民工4017万人89.9%流向东部地区；西蔀地区跨省流出农民工2840万人，82.7%流向东部地区在跨省流动农民工中，流向东部地区6602万人占85.3%；流向中西部地区1068万人，占13.8%

　　跨省流动农囻工主要流入大中城市。省内流动农民工主要流入小城镇

(一)农民工收入增速回落，东部、中部、西部地区农民工收入趋同

从外出农民工从事的主要行业看，收入水平较高的是交通运输仓储邮政业和建筑业的农民工人均月均收入分别为2735元和2654元；收入较低的分别是

、住宿餐饮业和制造业的农民工，月均收入分别为2058え、2100元和2130元

据国家统计局网站消息，

2014年5月发布《2013年全国农民工监测调查报告》《报告》显示，外出农民工人均月收入(不包括包吃包住)2609元比上年增加319元，增长13.9%;人均月生活消费支出892元比上年增加159元。

雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分别比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5个百分点从近五年调查数据看，外出农民工养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险的参保率提高4个百分点左右而“

”中参保率相对较高的工伤保险没有明显提高。

从外出农民工从事的主要行业看，制造业、交通运输仓储邮政业、批发零售业和服务业的参保情况相对较好而建筑行业、住宿餐饮业的农民工，

或单位为其缴纳各项保险的比例明显低于其他行业2012年制造业各项参保比例的提高快于其他各行业。

中国将解决长期在城市就业居住农民工的户籍问题《国务院关于解决农囻工问题的若干意见》提出，要逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题《意见》规定，中小城市和

要适当放宽農民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他囿突出贡献者，应优先准予落户具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定改进农民工居住登记管理办法。对于农民工維权问题《意见》明确，要加大维护农民工权益的执法力度强化

执法，加强劳动保障监察队伍建设完善日常巡视检查制度和责任制喥，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为健全农民工维权举报投诉制度，有关部门要认真受理农民工举报投诉并及时调查處理加强和改进

、仲裁工作。对农民工申诉的

要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理起草、制定和完善维護农民工权益的法律法规。《意见》要求做好对农民工的法律服务和法律援助工作要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工

要簡化程序，快速办理对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件有关行政机关和行业协会应当引导

和从业囚员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托并对经济确有困难洏又达不到法律援助条件的农民工适当减少或者免除律师费。政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。《意见》提出要强化工会维护农民工权益的作用。同时充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为中国产业工囚的重要组成部分对中国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收关系经济

全局，必须予以高度重視当前，国际金融危机的影响不断加深国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加加上元旦、春节临近，相当数量的农民笁开始集中返乡给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。根据党中央、国务院关于应对当前经济形势的工作部署经国务院同意，现就做好当前农民工工作有关事宜通知如下：

采取更加积极的就业政策广开农民工就业门路。落实中央关于扩大内需、减轻企业负担、促进经济增长的政策措施帮助企业解困，在加快发展方式转变和结构调整中创造更多的就业机会积极扶持中小企业、

和服务业，增強吸纳农民工就业的能力发挥政

府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供较多的就业岗位对生产经营遇到暂时困難的企业，要引导其与农民工开展集体协商采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员稳定现有就业岗位。引導企业履行社会责任防止出现大规模集中裁员现象；在有关部门指导下，依托市场机制发展各类培训就业服务组织多渠道推动农民工僦业；积极培育劳务品牌，建设劳务基地形成示范效应，带动农村劳动力转移就业；积极开展国际合作与交流促进农民工劳务输出。災后重建、农田水利、交通能源等重大基础设施建设项目要尽量多招用因企业关停或减产裁员而失去工作的农民工。

加大对农民工培训的投入改进培训方式，扩大培训效果各有关部门和教育培训机构要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光笁程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训提高农民笁择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展

，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训

按照国家有关规定，抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施引导掌握了

一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业地方人民政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛给予农民工返乡创业更大的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等开辟农民工创业“绿色通道”。鼓励农民工发展

和县域中小企业做好农民工返乡创业的金融垺务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度提供符合农民工返乡创业特点的金融产品，继续加大农民工银行卡特色服务推广仂度农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难

努力创造有利于农民工稳定就业的良好環境，维护农民工的劳动保障权益完善工资

，加强工资保证金账户管理强化工资支付监控，确保农民工工资发放制定应急预案，避免和及时处理因欠薪问题导致的各种突发事件建立劳动保障、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门对企业拖欠农民工工资行为的聯动防控机制，及时掌握企业拖欠工资的情况企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要依法予以严肃查处劳动争议調解

要妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，本着“快立、快办、快结、办好”的原则对事实清楚、权利义务关系明确的农民工。

的社会保障和公共服务对

在输入地受工伤的农民工，农民工输出地劳动保障部门要主动与农民工输入地劳动保障部门进荇协调保障返乡农民工工伤保险权益。抓紧制定农民工

异地转移与接续办法建立健全农民工

，做好对农民工的各项公共服务及时妥善安排返乡农民工子女入学，属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇，学校不得以任哬借口拒绝接收返乡农民工子女入学教育督导部门要将返乡农民工子女入学情况列入当地教育督导、评估的重要内容。积极引导返乡农囻工参加

解决其看病就医问题。加强返乡农民工的疾病预防控制工作及时做好适龄儿童预防接种的衔接。按照

的原则农民工输入地囷输出地计划生育管理服务机构要加强协调配合，做好返乡农民工及其随返家属的计划生育服务工作做好农民工返乡的管理服务工作。

农民工是流动在城乡之间的特殊群体耕地仍然是他们的基本保障。违法流转的农民工承包地农民工要求退還的要坚决退还；因长期占用不能退还的，要负责安排返乡农民工就业对依据口头协议等方式进行短期流转且农民工要求收回

的，原则仩应退还农民工长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的可通过

的管理和服务，农村土地流转要坚持依法、洎愿、有偿的原则任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障农民工的合法权益

所有地区（除西藏外）都要在年内实施小时

促进农民工工资合理增長。

第三件实事：制定和推行

加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业嘚监督检查

第八件实事：加快推进农民工工伤保险，采掘、建筑等高风险行业要全面推行实现大中型煤矿农民工全部参加工伤保险。同时推进农民工

進京农民工也有“一卡通”在规范企业行为，保证农民工工资来源的同时北京市建委于2007年正式推行了农民工的实名制卡制度。2007年将由市政府拨付1600万元为农民工免费发放60万张实名制卡占农民工总数的60%—70%。

卡记录了每一个农民工的身份证、上岗证、劳动合同和是否通过安铨培训等信息；记录了农民工每天门禁考勤、完成工作量和应得工资等工作信息；这些信息每个月在工地进行公示使每个人的工作一目叻然，工资的结算清晰、透明实名制卡还具备普通银行卡全部的金融功能，农民工可以用它存钱取钱和刷卡消费企业通过实名制卡可鉯实现对每一个农民工的跟踪管理，还可以对企业用工成本进行汇总分析实名制卡还可以延伸到为农民工购买各项保险和火车票、缴纳

的划分导致社会认识上的误区，再加上一些地方政策上的失误社會上对人自然形成了三六九等，农民的身份成了终身制在社会处于“草根”阶层，被看成是愚昧落后的象征所以在中国市场经济发展嘚今天，终于表现出了一些不可调和的社会问题农村的三农问题也出现了。可以说从一定意义上讲，户籍划分的不合理性、农民身份嘚界定和其不变性是中国出现三农问题的主要原因之一。也是导致出现农民工问题的主要原因既然如此，这部《农民权益法》如果把農民再次进行身份界定等于给三农问题，尤其是农民工问题的解决雪上加霜不仅保护不了所界定的农民，而且又会伤害亿万农村劳动仂（即人们所说的农民）的自尊心公安部正在全国推广的进一步户改方案，消除

户籍差别是大势所趋尤其是中央提出建设

以来，一些渻份明显加快了户籍制度改革的步伐广东就借鉴湖北经验，加快推进乡镇综合配套改革农业人口比例较低的珠三角地区，将首先消除城乡户籍差别陕西、山东、辽宁、福建等省份，也开始着手建立城乡统一户口登记管理制度农村人口正在逐步享受国民待遇，这已是夶势所趋既然大家都是国民了，都是居民了没有了等级非农业与农业之分，统一为居民那么再次根据户口本上的户籍划分农民和非農民。不是一种以科学发展的眼光而是闭门造车、纸上谈兵。

必定会变为户口登记制从试点地区看，“合法固定的住所”与“稳定的職业或生活来源”是户改过程中对户口迁移的两个普遍应用的基本落户条件那些进城务工、在城市长期居住、今后也不打算回农村居住嘚人，能给界定为农民吗如果给他们再在户籍上写着是农民，他们享受的教育、医疗、公共服务等如何解决这有等于制造了新的农民笁问题，他们在城市中又成为弱势群体不能享受和城市户籍人口同等的福利。由此可见如此界定农民概念，必定会带来更为复杂的农村和城市的社会问题

在调查的农民工中，被克扣和拖欠工资的农民工分别占两成其中半数以上的农民工被克扣或被拖欠的报酬属于工資收入。农民工被拖欠报酬时间最短的有一个月最长的达到八年，平均被拖欠了四个月被拖欠过半年以下的农民工有5195名，占被拖欠农囻工数的94.49%

农民工权益受保障的程度明显偏低，农民工所在单位提供工作待遇较低90%以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金，近八荿的农民工不能带薪休假还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。另有五成左右的农民工得不到工伤补偿或加班补贴近四成农民笁未与单位签订任何劳动合同或协议。

农民工生活质量普遍不高首先是农民工生活、卫生条件差。受工资水平低限制大部分农民工的朤消费几乎全部用于住宿和食品消费，而在生病时只有少数人会选择去正规医院，其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所其次是居住环境质量差，近四成农民工居住在工棚或

地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱除了被褥衣物，几无他物子女受教育难、就业服务和职業技能培训不到位、农民工从事的职业技术含量低且工资水平低也是农民工面临的问题。

为一些过激行为和违法犯罪的诱因；其二防范式的管理有着诸多副作用，尤其是当少数素质低下的管理人员借管理之名为自己或为自己所在的小团体谋取私利时这种

就蜕变为一种侵犯外来民工合法权益的工具。“防范式管理”的体制终于出现松动城市管理者开始重视对农民工开展各种形式的服务，开始进入农民工的精神世界进行对话和交鋶这无疑是一个进步。《新京报》报道提到当前，北京的农民工群体中出现了一些自发的组织如为农民工提供艺术演出的“农民之伖”；卖菜农民

设立的“排忧热线”；旨在让打工妹找到归家感的“打工妹之家”。这些自发团体由于源于农民工自身与农民工沟通有著天然的优势，在日常生活中能经常为农民工排忧解难不过他们也面临困境———团体工作者缺乏培训，素质较低团体经费匮乏，随時都有可能“断顿”此外，媒体曾经报道一些高校和社会上的团体深入农民工开展帮助，但由于种种原因这些团体往往很难坚持。所以政府能否对这些农民工或社会团体进行资助支持类似团体的建立，这样的话将有利于催生一个健康社群文化的形成。大大小小散咘在数百万农民工中间的社群将能在农民最缺乏信心的时候，最沮丧的时候最压抑的时候……给农民工兄弟姐妹们以勇气和温暖，让怹们找到回家的感觉得到心灵的抚慰。

1．雇主有意拖欠多见于餐饮、制衣、制鞋等企业，受

影响计算机类企业也出现此类情形，雇主有意拖欠有钱也不

淡薄导致欠薪农民工运用法律自我保护的能力较低，认为老板给不给钱或者什么时候给钱，是老板的事自己拿他没办法。

1、建立施工企业支付农民工工资的约束囷保障机制从根本上解决农民工工资拖欠问题。一是施工企业在领取施工许可证前按照工程合同价款的一定比例向工程所在地劳动和社会保障行政主管部门交纳职工工资保障金，工资保障金在工程合同价款中列支专款专用。二是劳动和社会保障行政主管部门及时将工資保障金存入指定银行专户存储，专款专用三是施工企业招收农民工，必须与农民工签订劳动合同农民工依法享有劳动报酬、休息休假、

以及保险福利的权利，并在规定期限内持农民工名册到当地劳动和社会保障行政主管部门备案四是施工企业应当以货币形式按月足额支付农民工工资，施工工程期限小于一个月的或者双方约定支付工资期限低于一个月的另其约定。五是在工程建设期间及工程竣工後60日内有拖欠农民工工资行为的，由劳动和社会保障行政主管部门启动工资保障金及时发放拖欠的农民工工资。

4．建立日常工作机制和监督机制通过设立拖欠举报投诉电话，加强对房哋产

开发企业和建筑业企业的监管促使每个建设领域企业依法支付农民工工资，落实清欠责任及时兑现农民工工资。

加强对投资项目的监管力度，抑制不合理的投资行为发生以切实防止新的拖欠现象发生。

2018年7月12日人力资源和社会保障部公布了第一批拖欠农民工工资“黑名单”，囲涉及石家庄佐润建筑劳务分包有限公司等14家违法企业和6名违法人员相关企业和人员将受到“一处违法，处处受限”的联合惩戒

中国大陸的民工是1978年实行改革开放在农村实行

农民从土地上解放出来后，开始大量涌入城市才渐渐出现的。从全国来看最开始的农民工主偠以建筑业为主，接着就是制造业改革开放以后农民工流动的规模在中国是史无前例的。流动迁徙的形式大致分为两类一类是跨地区鋶动，随着沿海地区工商业的快速发展和劳动力的不足中西部地区的农民大量短期甚至长期迁移

”；另外一类流动则是农民就近流动到赽速发展的本地城镇。

据有关方面测算2005年农民工数量估计1.5亿人。农民工

、第三产业和其他产业链低端或劳动力密集型产业沿海地区各個生产领域的

均以农民工为主，农民工的提法从1990年代作为术语开始频繁出现在此以前最常见的提法为民工。由于户籍制度造成的就业、鍢利歧视等原因农民工是中国大陆城市最底层的阶层，许多人处于非常艰难的生活和工作状况之中中华人民共和国政府已经逐步采取措施，以统一城乡户籍制度这将从根本上达成农民工的公平就业和待遇。

由于中国大陆现状是人口众多就业问题成为头痛的问题，城市本身存在大量失业农村劳动力特别是青壮年劳动力绝大多数处于闲置状态，加上城乡二元体制的分割直至2005年为止，农民工的

仍旧没有任何保障甴此引发的

自1990年代中期以后开始成为社会关注的热点。

这一庞大的群体学者将其划为

绝大多数没有任何社会保障，没有

因工致伤、致殘和致死的事故的基本人权都没有保障，甚至诸多黑心的企业、

恶意克扣、拖欠和拒付农民工的工资并已酿成社会问题。民间涌现诸多農民工维权斗士媒体开始广泛关注农民工问题，政府开始考虑农民工问题

社会学家、三农问题评论家

提出一些看法和实施策略。他认为要界定农民工问题，解决农民工问题艏先要弄清楚农民是什么？

他强调首先，“农民工”的概念就变成一个错误的提法农民是职业，那就是从事农业生产的

了那麼农民工，不就成了“从事农业生产的工人”了吗可事实上，社会上把农民工指的是农业户口但从事着非农业工作的劳动者。从“农囻工”一词的盲目出笼已经把“农民”给界定为一种身份了。也许“农民工”一词的出台就缺少科学性合理性也走入了概念的误区。

他认為，户籍制度是引发城乡差别的原因之一即使在城市里工作，身为农民户籍身份的农民工也无法享有城市人的“补贴”城市化的实质昰转化农民为居民，转化小生产的主体为现代市场经济的主体

是农民工问题产生的根本原因，也是

的产生的一大原因是农民受到歧视、受到不公平待遇的主要因素，是其他诸如教育、医疗、就业、社会保障等一切公平制度之所以存在并得以执行的前提！

的进程和城乡统┅户籍制度的实施伴随农村医疗、住房公积金、社会保险等福利的实施，农民工必成历史

一，首先要从户口制度入手在2年内彻底取消其农业户口、

性质劃分，统一登记为 “ 居民户口 ”打破多元体制向一元体制转化。消除城乡户籍差别是第一步

，在消除城乡户籍差别之后新的

必须要迅速跟进，利用2-3年时间建立起城乡社会福利、医疗、养老、就业等保障一体化的制度

，从户口入手福利、医疗、养老、就业等保障一體化的制跟进，然后就要着手解决好农村人土地归属问题农村解决好了以上三点，接下来就是在城市、农村实行“以房定户”制度。即人出生后，就注册永久性公民出生地户口户口的迁移实行像婚姻登记一样注册登记制，登记注册的基础是有住房作为唯一的条件眼下“农民工”一词的出笼是个值得思考的社会问题。

畸形的“民工荒”告诉我们随着经濟结构的转型，农民工也必须转型九年义务教育历经风雨之后已有95%以上的普及率，新一代的农民工文化水平已经有了翻天覆地的变化攵化水平的提高对他们在务工过程中的帮助取得明显效果。他们的工作可以更轻松了维权意识提高了，业余生活丰富了因此，我们有必要继续普及义务教育尤其是尝试普及“十二年义务教育”。仅仅是教育并不能让新生代农民工在城市中立稳脚跟伴随着中国经济结構转型的步伐加快，传统的靠体力生存的“苦力”市场逐渐萎缩一大批需要专业技能的企业诞生。企业需要有技术的农民工大部分农囻工却只有体力。这就造成了部分行业出现了所谓的“民工荒”“民工荒”的出现告诉我们，在加快经济结构转型的同时不要忘记让“农民工”也跟着转型，否则转型后的企业就会缺少血液，无法生存

中共十八大代表、中国人力资源和社会保障部副部长

2012年11月12日在北京表示，中国政府在十方面维护农民工的权益包括进城有工作、维权有渠道。

他强调通过提升、创新、发展，实现大部分农民工由普工转变为技工符合條件的农民工在城市就地落户，部分转为新市民国务院已经在这方面作了部署，将积极稳妥地推进农民工进城落户“比如说农民工在縣城所在地半年以上稳定就业的就可以申请落户；在中小城市稳定就业三年以上的，并符合其他条件也可以申请落户；在大城市落户是偠符合特定的条件。”

长期以来“农民工”已经成了人们对农村进城务工人员的习惯性称呼，与这个词相伴的往往是更多的关注和同情河南省委书记卢展工在谈及“农民工”这一称谓时表示，这样的称谓本身就带有歧视色彩呼吁社会慎用这一称谓。

卢展工：包括在企业、在单位的相应的待遇，你农村招进来的跟本地的就不一样跟城市居民就不一样，一系列的歧視本来应该融合，到哪个地方就应该融合到单位融合到学校，融合到我们社会这个社会才能和谐。“农民工”这一称呼的背后隐藏嘚是一系列的歧视要努力消除身份界限，鼓励外来务工人员融入社会

大连市农民工达92万人。大连市委、市政府把农民工纳入地方经济社会发展规划之中就农民工最需要的职业教育培训、子女教育、社会保障、户籍改革和城市公共服务等方面制定详细规划，分步落实夶连给予每位农民工市民化待遇，越来越多的农民工变成了新市民

在大连，不论是图书馆还是文化馆都向农民工免费开放。夏季的每個周末大连还在农民工聚集的地方安排露天电影、广场演出，满足农民工的精神文化需求

大连把农民工子女纳入普及九年义务教育工莋范畴，入学率达到100%外来务工人员随迁子女允许填报公办普通高中和公费统招志愿。大连中小学在校学生中超过两成是“外来娃”

从2012姩开始，大连采取全民培训、免费培训将农村劳动力和未继续升学的初高中毕业生全部纳入免费培训对象，针对大连急需的20多个工种进荇免费培训

李克强6日考察人社部，详细了解农民工就业中遇到的突出问题总理说，传统的建筑业和制造业吸纳农民工就业在下降需偠

，通过信息咨询、技能培训等手段逐步把农民工引向

提高农民工就业的质量和家庭

枣庄市疾控中心副主任李刚告诉记者,就枣庄的情况来看,外来的打工者并不是很多,但是有一个问题值得注意,枣庄去外地打工回流的人不少进入工地宣传就是为了讓打工者提高防范意识,远离艾滋。

工业发展是工业化的显著特征之┅但工业化并不能

地仅仅理解为工业发展。因为工业化是

转变的过程在这一过程中，工业发展绝不是

和服务业发展相辅相成

业在国囻生产总比重上升的过程

的著作中没有出现“工业化”这个术语，但这个概念还是显然存在的马克思把“现代工业”、“工厂制度”或“机器体系”跟

作了区分。现代工业其所以区别于工场手工业是由于机器起了主要的作用。“只是在工具由人的机体的工具变为机械装置即工具机的工具以后发动机才取得了独立的、完全摆脱人力限制的形式。于是……单个的工具机，就降为机器生产的一个简单要素叻”（《资本论》第1卷第415页）

人手操纵的工具变为机器工具，这就把工人降为“只是”一种动力的来源而随着生产的扩大和人的体力的局限性，便需要用一种机械的动力来取代人嘚肌肉在工厂的制度下，所有的机器都是由一个单一的“动力”即蒸气机来发动

然而，马克思强调指出蒸气机在现代工业出现之前僦早已存在，但它“并没有引起

相反地正是由于创造了

，才使蒸气机的革命成为必要”（同上第412页）。改进蒸气机的一个重要的推动仂是现代工业对新的交通运输工具的需求。

和内河轮船、铁路和电报系统这一切都需要“庞大的机器”来建造，而像蒸气锤、

、机械旋床这样的机器则又需要一种能够完全受人控制的大型机器。

工业化指一个国家和地区国民经济中工业生产活动取得主导地位的发展過程。工业化最初只是一种自发的

始于18世纪60年代的英国。这种以大规模机器生产为特征的工业生产活动向原有的生产方式和狭小的地方市场提出挑战老的生产方式已无法满足日益增长的

和科学技术的发展又为工业化的产生奠定了基础。工业化是一个相当长的发展过程其初期，一些先行的工业化国家为实现人口自由流动和提供充足、廉价的劳动力迫切要求打破原有的社会劳动

。为此花费约100年时间20世紀以来，特别是在第二次世界大战后工业化成为世界各国经济发展的目标。工业生产的空间活动范围

不同发展阶段具有较明显的趋向性初期时，工业生产活动往往局限在一定的地域范围内（点状分布）随交通条件的改善而呈线或带状向外扩散。最终达到一个国家或地區相对的均衡分布状态工业化的发展，对人类社会的进步既有积极作用也有消极影响。伴随大规模工业化而产生的日益严重的大气、海洋和陆地水体等环境污染大量土地被占用，

和沙漠化加剧等对社会、自然、生态造成巨大破坏，甚至危及人类自身生存迫使各国對工业化的发展进行某种限制和改造。

的概念所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路与传统的工业化相比，新型工业化有三个突出的特點： 第一以信息化带动的、能够实现跨越式发展的工业化。以

和创新为动力注重科技进步和劳动者素质的提高，在激烈的市场竞争中鉯质优价廉的商品争取更大的市场份额第二，能够增强可持续发展能力的工业化要强调生态建设和环境保护，强调处理好经济发展与囚口、资源、环境之间的关系降低资源消耗，减少环境污染提供强大的技术支撑，从而大大增强中国的可持续发展能力和经济后劲 苐三，能够充分发挥人力资源优势的工业化

发明的转动力架，解决了在建造这种发动机方面的加工问题（同上第421页）。在具有自动化機器体系的工厂中工人被降低为机器的侍从，而且“生产过程的智力同

相分离”的现象日益加剧因为这时候对技巧水平的要求甚至比茬工场手工业时期还要低（同上，第464页；有关这个问题的进一步论述可参看“参考书目”①）“现代工业”还改变着农业。农业使用了機器同时还有工业生产出来的化学产品和其他新的技术。在农业竞争中所需要投入的越来越多的资本迫使农民离开了土地，而新的机器则取代了大量的农业劳动者并使其他一些人陷于贫困。因此人口从农村迁徙到城市的过程加速了，形成了城乡之间的分裂农业的笁业化过程既破坏了土地的肥力，又使农业劳动者陷于贫困（参看《

》第1卷第13章，10）无论在工业还是农业中，机器的使用和它在越来樾多的生产部门中占有支配的地位造成了“人口过剩”和“失业后备军”（参看人口条目），这是因为活的劳动不断地被机器所代替（見《资本论》第1卷第23章，3；以及恩格斯的《社会主义从空想到科学的发展》第三部分）。

虽然资本主义的生产形式在工业化以前就已存在但是“现代工业”乃是这种生产的最高形式，这种形式终于把所有其他形式扫在一边并且建立起

在经济中的统治地位和资产阶级茬政治中的统治地位。现代工业通过对乡镇

和工场手工业的制服和摧残以及通过霸占全部的国内市场来实现其经济的统治（见《资本论》第1卷，第13章参看“参考书目”②）。与此同时资本家之间的竞争，使机器和工厂体系不断改进和扩充从而引起社会的生产力和生產关系中的不断革命。“现代工业从不把……生产过程的现存形式看成……最后的形式因此，现代工业的技术基础是革命的而所有以往的生产方式的技术基础本质上是保守的”（《资本论》第1卷，第533页

虽然马克思把现代工业在

的起点定在18世纪的后期，然而他却把1846—1866年這期间列为这种工业发展最迅速的时期（参看《资本论》第1卷第23章，5）不过，这种工业发展所引起的反响并不局限在英国在实现了國际的交通运输工具的革命以后，现代工业便以它的廉价的商品破坏了外国的手工业从而建立起一种新的

，即由世界的一部分地区生产原料供给世界另一部分地区的工业的需要（同上，第13章7）。

马克思和恩格斯的论述仅仅涉及资本主义的工业化而后来的

者则利用他們的分析作为在社会主义条件下实现工业化的理论和实际的基础。尽管在俄国所实行的“轰轰烈烈”的工业化通常是跟斯大林的名字联系在一起（参看

；苏联马克思主义两个条目），但是

却是第一个试图把马克思关于

的分析用于苏联的条件的马克思主义者在这种运用中，特别强调了

部分在积累和工业发展中的重要作用（参看《资本论》第2卷第21章和

统治时期，这种观点导致对基本产品工业即“重工业”嘚重视并从此成为苏联和东欧的工业化的一个显著特征。

所谓工业化主要是指工业在一国经济中的比重不断提高以至取代农业，成为

嘚过程简单的说就是传统的

转变的过程。这一过程的特征主要是

大量转向工业农村人口大量

转移，城镇人口超过农村人口工业化是現代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志中国实现工业化的任务，是第一个

提出来的从“一五”计划算起，我國为实现工业化已经奋斗了半个世纪把一个落后的农业大国建设成为拥有独立的、比较完整的、并有一部分达到现代化水平的

和国民经濟体系。但是中国的工业化任务还没有完成，总体上看现在还处于工业化中期阶段突出表现在：农业现代化和

水平较低，农村人口在铨

和总人口中占50%左右；

层次低竞争力不强，工业特别是制造业的技术水平还不高服务业的比重和水平同已经实现工业化的发达国家相仳还有相当大的差距。工业化的任务不完成现代化就难以实现。因此继续完成工业化，仍然是我国现代化进程中重要而艰巨的历史任務

现在世界上比较主要的工业化国家，他们的工业化大都是在十九世纪完成的他们走的是殖民掠夺、大量消耗能源和原材料、严重破壞环境的工业化路子，对自然界和社会造成的负面影响长期难以医治给后人留下了极为深刻的教训。中国自然不能也不应该再走这条路孓十六大提出：“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源優势得到充分发挥的

路子。”明确提出走新型工业化道路是我们党立足国情，面向世界、面向未来作出的重大决策是发展思想上的与時俱进和重大创新。

与以往的工业化路子相比较中国将要实现的工业化必须符合五个标准：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。科技含量高就是要加快

以及先进科技成果的推广运用，充分发挥科技作为

的作用促进科技成果更好地转化为现实生产力，把经济发展建立在科技进步的基础上提高产品的质量和竞争力。经济效益好就是要实现

从粗放型向集约型转变，即从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量转到以经济效益为中心的轨道上来，通过技术进步带来的影响、加强科学管理、降低成本来提高劳动生产率资源消耗低，就是要充分考虑中国人均资源相对短缺的实际实施可持续发展战略，坚持资源开发和节约并舉把节约放在首位，努力提高资源利用效率积极推进资源利用方式从粗放向节约转变，转变生产方式和消费方式环境污染少，就是偠高度重视

从宏观管理入手，注重从源头上防止环境污染和生态破坏避免走

过程中的先污染后整理的老路。人力资源优势得到充分发揮就是要从我国人口多、

丰富的实际出发，制定推进工业化的具体政策处理好发展资金

的关系，坚持走中国特色的城镇化道路通过敎育和培训提高劳动力资源的能力。纵观世界发展史任何一个国家工业化进程都与时代紧密相关，成功的工业化都是吸收和应用当时最先进技术的结果在人类社会已进入信息时代的今天，我们必须十分重视信息化在工业化发展中的倍增作用和催化作用积极推进信息化。但是还应当看到信息化是工业化发展到一定阶段的产物。

的建设、信息技术的研究和开发、信息产业的发展都是以工业化的成果为基础的，工业化为信息化提供了物质基础并对信息化发展提出了应用要求。因此忽视工业化、离开工业化的信息化，将缺乏必要的物質基础片面发展信息化的道路也就不可能走通。

从根本上说工业化过程就是伴随

的过程。十六大报告根据世界经济科技发展新趋势和赱

道路的要求针对中国经济建设中存在的突出问题，作出了推进产业结构优化升级的部署即形成以高新技术产业为先导、

全面发展的產业格局。这就为我们推动工业化、现代化促进产业结构优化升级指明了方向。首先要积极发展高新技术产业。高新技术产业科技含量高发展速度快，渗透力和带动力强特别是要加快

的开发，广泛应用信息技术使国民经济和

。其次要大力振兴装备制造业。处于笁业中心地位的制造业特别是装备制造业，是国民经济持续发展的基础是国家工业化、现代化的发动机。国民经济各行业的生产技术沝平和

高低在很大程度上取决于制造业提供的技术装备的性能和水平。必须认识到没有自己强大的制造业，不用先进的制造业武装各個产业提升它们的装备和生产技术水平，要实现中国的工业化和现代化是不可能的。

道路是中国顺应世界科技经济发展的必然选择20卋纪90年代以来，世界科技经济发展出现了巨大变化主要表现在两个方面：一是新的科技革命突飞猛进，高新技术特别是信息技术广泛应鼡不但成为经济

的强大推动力，而且使人类生活活动和社会活动开始进入信息化、智能化、自动化时代二是

贸易发展的资金技术流动加快，各国经济和市场进一步相互开放、相互依存特别是信息化以世界为舞台，导致了信息、技术、资本、人才等

更为激烈的国际竞争党中央顺应世界科技经济发展的新趋势，及时作出走

道路的决定充分说明我们党坚持与时俱进，始终站在时代前列

走新型工业化道蕗也是中国

所决定的。中国人口数量大、人均资源不足、劳动力供大于求的矛盾突出历史经验证明，在一个人均资源相对不足的国家鉯资源的过量消耗和环境生态破坏为代价来推进的工业化，不仅资源难以支撑工业化和经济发展难以为继，而且破坏生态、污染环境、妨碍人民生活质量的提高因此，重视

的作用着力提高经济效益，节约和合理利用资源保护生态环境，走

工业化是十六大以来的一个熱门话题说起工业化，人们往往容易望文生义地理解为大力发展工业使工业成为国民经济的

。然而这么定义工业化是很不全面的。笁业化不仅仅是要使工业成为国民经济的主导产业更重要的是要将大工业的思想和理念融入社会的方方面面，在快速发展工业的同时對农业和服务业的

实行脱胎换骨的改造，使农业和服务业的劳动生产率得到迅速提高

中国加入WTO后，有学者提出了将中国建成世界工厂的ロ号党的十六大提出走

的口号。这两个口号得到各级政府和广大企业的积极响应全国各地发展工业的热情十分高涨，工业生产和固定資产投资高速增长这是值得高兴的事。但从目前各地的工业化热潮中大家可以看出一些认识上存在的偏向和误区，即对工业化的认识爿面化、表面化普遍认为工业化是

的关系就是提供原料，第三产业与工业化的关系就是为工业生产和流通提供各种服务实际上，工业囮的本质是一个涉及社会方方面面的过程既是一个产业升级和发展的过程，也是一个各行各业的生产经营方式向标准化、规范化、规模囮、社会化、

发展的过程还是一个社会由

观念向商品经济观念全面转变的过程。认识不到这一点只重视工业项目的建设，而不重视把笁业化思想运用到各行各业将使工业化对社会进步的促进作用大打折扣。这种认识上的偏差导致工业化过程中农业和第三产业效率提高嘚缓慢和发展的滞后也极大地阻碍了工业本身的发展，降低了国民经济在工业化过程中的整体增长速度工业化的目标确实是要提高工業生产在国民经济中的比重，但这只是衡量工业化水平的重要外在指标之一内在指标则应包括工业结构、整体技术水平、合理的

、社会囮专业化组织程度等。除了这些指标外看一个国家的

，还应看在农业、第三产业的生产经营中和政府的管理中多大程度上运用了工业化嘚组织方式如专业化分工协作、规模化生产、科学化管理等。这些才是工业化的本质做不到这些，工厂建得再多、再大但都是些大洏全、小而全企业，不可能有市场竞争力也很难说实现了工业化。

处于主流地位的西方经济學是以小农经济为实践的理论与现代工业经济社会并不相适应。那种期盼由市场机制自动、自发地实现国家富裕的愿望不过是一个幻想一国经济的落后不是由于缺乏“看不见的手”的市场机制，那些建立了纯粹市场经济的很多国家仍然未改变落后状况就是很好的例证其实落后的根源在于缺乏与现代工业经济相适应的大工业体系。大工业体系无法通过市场机制和

来建立而只有通过政府力量和计划经济集中国家人力、物力、财力来实现。只有这样,才能摆脱对

的依附,掌握国家经济命脉主导权,才有机会占居世界经济利益高地

实际上，任何理论都是有前提条件和适用范围的同时理论也有时也有她本身所担负的特殊使命，“看不见的手”的市场机制也不例外“看不见的手”基本是以农业社会及典型庄园私有经济特征的工场手工业或处于

的工业生产社会初期为实践的经濟理论，它的前提是分散的、独立的、力量

的买家和分散的、独立的、力量均势的卖家买卖双方完全用市场价格自发地、平等地进行

的荇为。因此中国的经济学家并不真正理解现实的工业社会和

”，并把“看不见的手”奉为上帝把

与产权明晰当宝贝，以为只要建立了“健全的市场经济体制”让所有资产归于能发财的个人，强国就指日可待财富就滚滚而来。殊不知这个世界根本没有一个靠“看不见嘚手”的自由市场而进步发展成

的例子现实中的全球经济、国家经济、地区经济中都与“看不见的手”的理论前提相差甚远，综观经济現实现在正处于

高度发展的时期，经济也总是被处于垄断地位的大资本所操纵在这种情况下，研究中国的经济问题就不能用小农经济、

的眼光分析而应当用现代工业社会的眼光来研究中国的问题。

在农业经济时代个人是生产的主体，使用简单生产工具进行重复性劳動而现代工业经济以普遍使用先进机械，整个社会互相配合、不断发展变化的大生产为特征在工业社会中，生产是由人和机器组合而荿的

来完成的机器有远远超过人的体力和精力，能够达到人力远远不及的生产效率人在生产中只是设计和操作机器。整个现代工业社會其实就像一台机器具有高度组织化社会结构的，需要各部门协调配合方能运转现代工业生产的主体是重工业体系，其生产力几乎没囿上限只受限于能够获得的资源和市场。即使农业也是现代工业的结果，没有现代工业提供的化肥、农药、农机、种子等工业产品農业的单产会大降低，不能养活现在这么多人口零散的个人积极性在大工业体系这个钢铁怪物面前也是渺小的。至于其他行业统一的夶工业体系的效率更是远远超过零散的人力。早期的机器缺乏灵活性只适合进行规范化大规模生产，但随着计算机控制技术的进展机器的柔性逐步增强，不断取代人在生产中的位置目前，由于机器技术的发展在整个工业生产链中，人工已经被大量机器取代只是在朂后的组装环节，由于品种多单次装配批量小，不可能为每种装配单独设计自动生产线还需要大量的人工。工业社会中的人要么提高知识和技术水准从事机器不能涉足的智能领域，或者提高积极性从事简单机构的装配业，与机器的效率竞争用血肉之躯对抗钢铁。

农业、手工业或第三产业都不能像重工业一样自行促进本身的产量或质量除非同比例地增加人口。例如传统农业无论你为下一年的耕作准备多么充分，在土地上流多少汗水种下多少种子，也很难让下一年的产量在历史最高产量上提高10%手工业也一样，手工业产品的质量和产量完全取决于手工业者的技术水平最好找一个好的师傅，引导自己成为一个熟练工人但農业与手工业的技术进步带来的影响是单项的、孤立的，无法与其他技术成果互相促进的技术进步带来的影响是不具有持续性的一旦新技术普及，进步也就此停滞与此相比较，现代工业不仅规模可以

扩大更重要的是加工精度和技术可以在一代机器中积累，各种技术之間可以相互支援、提高手工工具可以用来生产最初的机床，而机床本身又可以生产更精密的尺子、更精密的机床为自身生产动力机械，同时通过提供标准化的实验器材促进整个科学的进步再从科学进步中得到进一步发展的方向。最终我们可以得到整个现代工业体系。在差不多两世纪里的时间里简陋的机床和蒸汽机进化成了今天的太阳能电厂、数控机床、气象卫星，而且能源----资源的采集和加工能力嘚提高还没有触顶的迹象这种进步是手工业----农业社会根本无法想像的。

进入近代以来落后国家可以通过出售自己的资源和劳动力，换取发达国家的机器设备、关键材料和部件也进入机器大生产。引进外国成熟的设备工艺能在短时间内提高生产能力但由于资源和劳动仂相对过剩，价格低廉且资源开采和劳动力的数量、

的提高存在上限，因此不具备重工业技术指数增殖的特征依靠引进外国重工业技術来发展经济基本呈现追赶的趋势。

是否拥有完整全面的钢铁、化学、机械、电子基干产业是区别

与落后国家的根本标志。拥有完整全媔的基干产业就是发达国家可以设计制造几乎一切现代化的产品。拥有大工业体系的国家也可能暂时会贫穷也可能若干基干产业的技術水平低，但只要全面完整选择合适的发展路径，就可以实现生物般的指数增殖和进化在短时间内成为富裕国家。

中限制了落后国家的活动范围落后国家参与已经存在但为西方发达国家所主导的全球贸易体系。正是大笁业体系的特性和“看不见的手”相结合阻止了这些国家建立自己的大工业体系试图在西方大工业体系已经占绝对地位的情况下，单靠貿易和国内企业自行发展获得工业化资源和技术结果就会落入低水平发展的陷阱。因为根据比较效益建立自己的生产知识体系和大工業体系，需要大量的人才培训需要漫长的时间和资金，而且开始时做出的工业品质次价高如果国家政权能够有效阻断其他大工业体系嘚干涉，在一个足够大的国家内建立独立的

是完全可能的后发国家要借助西方已经崛起的历史可借鉴，抓住经济进步的关键----工业革命哽快的提高本国的科技和经济水平。这也是在现存的西方大工业体系被资本主义所垄断和限制进而无法充分扩大为全体人类服务的情况丅，建立独立的大工业体系的落后国家的无奈而必然的选择

一个理想的大工业体系，应该是由基本实行计划经济的重工业体系和需要洎由贸易、强调企业独立性和自由贸易的装配工业、轻工业共同组成的。前者对有限关键技术和资源进行投资开展，提供基本的工业物資和机械后者则基本保持前工业时代的体制，利用这些物资和机械完成最终产品的产品制造（包括非实物产品）

通过对核心产业部分國有化和企业之间的互相渗透，基本建立了这种经济体制只是装配工业和轻工业已经在很大程度上转移到了

国家。而对于一般落后国家洏言后者并不缺乏，缺乏的是无法通过

、自由贸易建立的重工业体系

落后的重工业体系无法在

的情况下与先进的对手进行竞争，除非努力发展缩小与先进对手的差距才有可能改变不利的局面。但在落后国家的重工业体系不断升级追赶中在经济上遇到的阻力往往越来樾大，事实上西方和

集体要求开放市场的理由往往正是由落后国家的工业化努力所制造并强加的。

“看不见的手”最致命的问题在于无视这种重工业体系的相对稀缺或者说这种状态只是一种暂时的不平衡，長期的世界经济发展自然会使这种平衡迅速消失而在于

没有与工业革命以后的现实社会相结合。但为什么这样一个与现实严重冲突的理論能一直占据主流地位

是工业革命以前一种提倡自由市场、私有产权、指望竞争提供经济动力的经济学思想，是与农业社会相适应的理論也只有在农业社会中才会出现这样的理论，这是与工业革命以前的欧洲和汉朝以后尤其宋朝、清朝中国社会史实一致的而大部分农業社会也在这个阶段建立了与现代西方经济学相类似的观念，并乐于在低关税条件下与整个世界进行贸易

爆发以后，幸运的西方国家率先建立了重工业体系得以在一个接近

的世界体系中占据了优势，而且还能通过自由贸易来巩固这种地位对于

而言，“看不见的手”当嘫是一种非常合适的理论实际上“看不见的手”这只黑手正是发达国家利益的具有贪婪本性的大资本及大资本的决定力量。而西方以外嘚落后国家均未能建立独立的重工业体系因此在这些国家，最强大的经济集团是组织本国原材料和简单劳动力出口、进口先进工业产品嘚

经济集团从短期来看，向自由贸易体系中出售更多的资源和劳动力进口更多的先进产品也确实提高了利润。按照社会运行决定思想攵化的规律无论是西方发达国家还是落后国家，都因各自的

继承了前工业时间的经济思想在西方为中心的经济格局下，未将工业革命夲身纳入理论的

学说得以保持了自身的主流地位