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关于使用交行工资卡发放工资的通知
关于使用交通银行卡发放工资的
各位教职工、离退休老同志：
&& 根据学校整体安排，从2017年6月份开始，在职教职工的工资和离退休老同志的生活补贴，转到交通银行新办理开通的工资卡发放。现有相关事项通知如下：
1. 从2017年6月份开始，学校财务将通过交通银行工资卡发放所有的工资酬金等，以及报账过程中发放的各类补贴、个人劳务报酬等，原建设银行工资卡不再在财务报账过程中使用。
2.根据学校和交通银行协议，使用学校统一办理的交通银行卡，可享受免年费、免短信通知费、免每月前三笔全国跨行转账、取款（含ATM）手续费的优惠政策。
3.在新工资卡发放过程中，按照个人意愿，部分教职工和退休老同志申请登记要求使用自己办理的交通银行卡和社保卡发放工资，学校财务已按照个人意愿，从6月份开始，向本人登记的交通银行卡和社保卡发放工资，请注意查收。
4.目前，有个别教职工和退休老同志已办理了交通银行工资卡但尚未领取，请尽快到计划财务处领取，并到交通银行网点凭本人身份证进行激活，6月份工资将使用新的交通银行工资卡发放。
5.有个别教职工和退休老同志因种种原因没有顺利办理好新卡开户手续，学校财务与交通银行正在加急办理中，这部分老师的6月份工资仍通过原建设银行工资卡发放，新卡领取和工资发放事宜另行通知。
2017年6月10日至15日，请各位老师注意工资的到账情况，如有未达情况或其他问题，请及时和计财处联系，为您带来的不便，敬请谅解。
工资卡办卡情况咨询：计划财务处办公室（230室） 胡老师 电话6353698；
工资到账情况咨询：计划财务处核算科（229室）
高老师 电话6353608。
&&&&&&&&&&&&&&&&&湖南城市学院计划财务处
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2017年6月9日
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费克文赴新加坡南洋理工大学研修总结
2017年9月19日 至12月17日，我被选派参加了“中国高等教育行政管理人员出国研修项目”,本次培训人员来自全国35所高校共41人。通过深刻的学习与充分的交流，使人受益匪浅。我主要结合本职工作，重点谈谈南洋理工大学在财务管理方面的经验和体会。
第一部分 研修学习概况
一、南洋理工大学简况
南洋理工大学(Nanyang Technological University)，简称南大(NTU)，是新加坡一所科研密集型大学，分文、理、工、商四大学院，为3万3千名本科生和研究生提供全方位的跨学科教育。南大与伦敦大学帝国学院联办李光前医学院，是伦敦大学帝国学院首次踏出伦敦，与海外大学成为合作伙伴。2006年南大在新加坡政府支持下开始自主化改革，通过引进市场机制，明确发展愿景、目标和战略，由此走入发发展的快车道。在QS世界大学排名中，2012年至2016年分别为第47位、42位、39位、13、11位，排名逐年飞跃，2016年首次在亚洲排名第1位，并且连续多年荣膺全球年轻顶尖大学榜首。
二、研修学习基本情况
此次研修班由南洋理工大学公共管理研究生院承办，它是新加坡首个获得中国国家外国专家局境外培训资质的高等学府，并被誉为中国政府海外最重要的中高级干部培训基地之一。公共管理研究生院为本次培训精心设置了涵盖新加坡政治、经济、教育、社会、文化和大学治理、大学人事管理、教学管理、智库管理、学科建设、科研管理、学生事务管理、财务与基金管理、后勤保卫事务管理、校友事务管理、人才战略与教师发展、校园建设、国际化、信息化等领域的课程。学习方式多种多样，主要有集中授课、学员交流、参观访问、分组讨论、论文及答辩等。
（一）班级集中授课。授课教师有现任副校长余明华教授，南大人文与社会科学学院及公共管理研究生院院长刘宏教授，南洋杰出校友奖得主黄有光教授、南大商学院教授陈绍祥、首席人力资源官林建国先生，前首席财务官吴文华、前国会议员曾士生，以及相关研究领域学者及管理领域专家等近四十位。上课地点一般固定在公共管理研究生院教室ESR4,S3.2-B3，时间是上午9∶00—12∶00，下午2∶30—5∶30，多采取边授课边提问交流的方式。
（二）学员交流。由于本次41个学员来自35个高校，借此机会，在学习新加坡先进管理经验的同时，组织大家介绍各自学校的一些做法，相互交流体会很有必要。为此，我班开展了班级集体研讨交流活动，每位学员介绍本校某个方面的现状和改革经验。我以《华中师范大学财务管理现状》为题，介绍了我校两级财务管理体制改革和财务服务推陈出新的举措。多位老师希望后续能有机会来我校交流学习，进一步深入了解。另外我也了解了多所高校的管理状况，如北京理工大学的公房有偿使用、江西财经大学的学科建设等等。
（三）现场考察。实地参观了建屋发展局、国家图书馆、新加坡国会、重建局、孙中山纪念馆、宗乡总会等，了解了新加坡的国家管理体制、政务运作机制、社会治理模式、社区管理方式、多民族文化特征等。参观了南大计算机工程学院电子商务联合研究实验室、南大中医诊所、南洋科技创业中心、国立大学卓越研究与科技企业学园，了解了高校的创新、产学研结合等。实地参观和考察了麦里芝蓄水池和绿色走廊、武吉马自然保护区、南部山脊绿色走廊等，了解了新加坡在自然保护、水资源保护方面的规划与管理。
（四）分课题组总结答辩。根据每个学员的工作性质，全班学员分为了国际化办学、校园建设、财务管理、绩效评价、校院管理共五个课题研究小组，对南洋理工大学的管理经验进行总结和分析，以期为国内高校的发展提供借鉴和启示。
第二部分 南洋理工大学财务管理经验及体会
南洋理工大学财务管理概况
（一）财务外部环境—国家教育投入政策对南洋理工大学的影响
南洋理工大学作为一所承担培养人才、进行科学研究的新加坡重要高等学府，其发展之路离不开国家政策的支持。在学校财务管理过程中，政府的地位及作用通过拨款及监督的形式表现。大学自主化后，政府给予学校很高财务自主权，主要包括投资与经费自治，大学自行决定投资方向；自主决定学费标准；积极寻求其他经费来源。南洋理工大学作为设有法定董事会的非营利性的企业，经营的市场化意识较高，企业财务管理理念深入管理层。目前，政府拨款仍是南洋理工大学办学经费主要来源，政府经费分配以绩效为基础，大学必须达到事先预定的目标或产出。政府通过契约监督大学经费的管理及运行，确保政府所拨的经费得到合理使用，保证大学的发展目标与国家要求相一致，保证大学的发展是在政府的导引和监控之下。主要包括政策性协议、绩效协议、质量评估与保障体系。每年大学会向政府报送年度的绩效报告，涉及内容全面广泛，并且有一套完整的评价指标体系。
（二）财务内部治理结构—南洋理工大学发展战略的核心与保障
1.大学的自主化之路
为了通过提供更为优质教育为新加坡经济增长和国家建设输送优秀人才，加强国家科研能力，提升大学的国际化水平，2006年新加坡政府实施了大学自主化建设。南洋理工大学成为非盈利有限公司，大学运行要执行《公司法》、《慈善和公共机构准则》。政府通过契约化的形式完成对学校的监督与管理，自主化主要体现为大学内部治理、发展决策、财权、人事权。企业化是新加坡高等教育体系发展的一个重要里程碑，为大学提供了更大的自治权。这是南洋理工大学近年来按照发展战略迅速发展壮大的重要原因。
2.财务治理结构
（1）财务管理体制
南洋理工大学借鉴了斯坦福大学的管理模式，形成了从上到下，由董事会、监委会、校长、教务长、副校长、副教务长、学部、学院、中心、行政部门等构成的立体式行政管理架构。学校最高的财务决策机构是董事会。董事会一般由资深学者、杰出企业家及行业精英组成，董事会协助学校寻找外来资源，在教学事务、财务管理、校友事务、对外联系和筹款等方面献策献力，为大学管理层提供有力的指导。作为学校的管理支柱，带领南大把学术研究推行新的高峰，提高国际声誉，推动南大发展成为卓越的科技大学。
董事会下设八个委员会和一个咨询委员会，分别是：学术事务委员会、校友和发展委员会、审计委员会和风险委员会、企业委员会、财务委员会、投资委员会、提名委员会、薪酬委员会和校园规划咨询委员会。与财务工作相关的委员会主要有：审计和风险委员会负责大学的内部控制、财务报告和企业风险管理。财务委员会提供大学财务管理的监督。投资委员会监督管理大学的投资基金。薪酬委员会负责对员工薪酬问题提供监督和政策指导。委员会运作原理是按照董事会授权,由董事会根据设定的角色制定委员会的权力和规则。各委员会的成员在各自专业领域具备相应的专业知识，从而增强董事会审议和决策能力。由校长任命并经董事会批准的教务长是大学的学术和预算总监。
南洋理工大学在统一财经政策、统一预算管理、统一财务会计制度的前提下，按照事权和财权结合的原则，实行学校、学部、学院的三级财务体制。财务部是学校一级财务机构，在董事会的领导下统一组织和管理学校的各项财务会计工作，拟定统一的财务管理规章制度、收入分配制度等；负责全校各类资金的筹集、分配、管理；对全校经济事项进行会计核算和会计监督，领导和指导学部、学院财务的管理业务；负责学校预算和决算的编制；负责校内的财务监督以及其他财务与会计工作。
学校下设学部和学院两个管理层级，规模较大的工学部、理学部和文学部，每个学部又设有3-6个学院，是规模较小的商学院和新建的李光前医学院为学部学院合一。学部的主要职能是将大学的发展战略传达到学院；统筹协调本学院中各学院的学术事务，促进跨学科沟通与交流；审核学院的招聘、职称晋升、考核等事务。学部在财务事项方面主要审核学院预算，同时每年也有自己的日常经费预算。学院是学校的基本运行单位，实行院长负责制，在预算编制、预算内经费使用、预算外经费使用、学院的创收收入使用等方面享有自主权。
（2）预算是南洋理工大学引领财务工作的核心
南洋理工大学把办学理念转化为实践的最重要手段是发挥资源配置的作用。财务预算是大学进行资源配置的核心手段。雄厚的资金投入为南洋理工大学在全球延揽一流人才、吸引优秀学生、开展高水平科学研究、建设世界一流教学和科研基础设施打下了非常坚实的物质基础。大学对学院的管理也是是通过预算来实现的，是学校管理的重要机制。
南洋理工大学建立了自下而上的预算管理流程。预算年度为每年的4月1日至次年的3月31日。每年的4月份就开始下一年度的预算工作，预算编制的过程需历经近一年的时间。由学院提出预算申请，向学校预算专家评审委员会做出陈述，陈述的内容包括：过去三年的预算情况、计划及相关工作的发展、有关数据、中长期战略发展计划、其他收入来源（创收和科研管理费、校友捐款等）。每年的9、10月份预算评审专家委员会进行评估，学院需要对预算申请的细节进行陈述；10月底、11月初学院会得到初步分配预算的通知，使得学院提前半年就知道预算情况，可以提前规划工作，做好相应的准备。年度预算最终将由董事会负责批准，一旦获得董事会批准后，就具有权威性和约束性，而那些未批准的预算是绝对不能支付的，假使有的部门在预算时有疏忽，也不能追加预算。各个项目之间的经费调整，需财务处同意才能办理，预算刚性很强。
由于南洋理工大学将办学自主权下放给学部和学院，如何配备自己的师资，配备怎样的师资，基本上都由学院提出意见，加之预算申报到执行经历很长的一段时间，因此，学院具有充分的时间来考虑和落实自己的资源配置意图。院长对于学院的经费具有审批权，但必须按照学校统一的规定严格执行，学院额外的收入不能用于发放个人劳务。无论预算经费来自政府或企业，其报销都执行相同的标准，不能用做接待或个人劳务。
以人才战略为例，南洋理工大学在预算管理方面有二大特点：一是预算目标明确。即在以预算为核心的管理框架下，实现学校发展的战略规划，例如：在预算人事方面，南洋理工大学以预算为主导展开人才战略，人员编制上没有采取固定的编制；在人才引进程序方面，学校注重通过公平公正的程序在全球招聘优秀教师；在人才战略实践方面，学校注重以师为本，确保教职员工福利待遇的同时，重视绩效考核与奖金机制的建设，实行奖金与考核挂钩以及终身教职的评选，为人才的培养与发展创造了具有弹性的激励机制。二是充分发挥学院作为独立预算单位的自主权。在学校内部管理中，学院是学校办学的主体，学校层面主要是保障引进和培养人才的经费投入，指导指定相应的招聘程序、听取人才引进情况汇报并审定。学校把人才招聘、教师晋升、考核等人、财、物权利和具体工作放在学院。学院经费中有大约60%以上是人员经费，每年由学院提出学院的人才规划和预算，提交学校，经过校董事会审查通过后实施预算。学院是以财务预算为约束条件实施人才战略，不受人员编制限制，学校通过招聘程序保证教师水平的同时，充分发挥了学院在人才队伍建设的主动性和灵活性。
（三）南洋理工大学办学资金来源分析
南洋理工大学办学经费的主要来源包括政府拨款、学费收入、科研收入及其他收入。公开年报显示，2017会计年度（2016年4月1日-2017年3月31日）南洋理工大学办学经费总额为19.13亿新元 。
该部分严格按照年报所列项目进行统计汇总，由于存在核算口径的差异，其表征存在实质等效的差异。
1.政府拨款
政府拨款（Grants from ministries）是南洋理工大学办学经费的主要来源。公开年报显示，2017年度教育部拨款总额为7.57亿新元，按全口径计算，占总经费的39.54%。
政府拨款经费主要有五大类别，即营运资金(Operating grants)、发展资金(Development grants)、其他资金(Other grants)、递延资本拨款摊余（Deferred capital grants amoritised）。充足的政府拨款为南洋理工大学的迅速腾飞提供了资金保障。营运资金的拨款依据是每年进入劳动力市场的本科生毕业人数。专业不同拨款标准会有所区别，研究生没有经费拨款，培养成本主要靠学费弥补。发展资金根据学校基本建设等项目实际需求拨付，不足部分由学校自筹经费解决。
2.学费收入
2017会计年度南洋理工大学学费收入为（tuition and other fees）3.45亿新元，占年度总经费的18.23%。学费收入主要包括本科生学费、研究生学费以及各类培训收入。学费收入是学校财力的有力补充。大学自主化后，南洋理工大学享有自主制定学费标准的权利，根据学生培养成本及市场状况确定学费标准，建立起学费动态调整机制；在学生招生方面拥有部分决定权，但人数比例不得超过国家下达计划的10%。南洋理工大学大力开发海外培训市场，培训费收入逐年提升。
3.租金收入
公开年报显示，2017会计年度南洋理工大学租金收入（Rental income）为0.586亿新元，占总收入的3.06%。租金收入主要由学生宿舍出租、食堂设施出租、商业用房出租及设施设备出租等构成。
4.科研收入
公开年报显示，2017会计年度南洋理工大学科研收入（research grants）为3.75亿新元，占总收入的19.58%。南洋理工大学坚持用国家战略引领科研工作，依据国家战略确定大学科研战略方向，在新生水、地球观测与研究等方面取得重大突破，积极争取国家科研专项经费支持。
5.捐赠与赞助
公开年报显示，2017会计年度南洋理工大学捐赠与赞助收入（Donations and sponsorships）为0.31亿新元，占总收入的1.64%。大学收受的捐款可以来自校友、学生、家长、教职员工，部分来自社会人士，包括基金会、政府机构、企业、商界名流、热心公众。捐款形成的基金的目标包括提供教学设施、培训和研究,发展和传播知识和促进研究。
南洋理工大学接收的捐赠与赞助可分为永久基金(Endowment Support)和项目基金(Program Support)两种形式。其中，项目基金能即刻使用，校方将根据捐款人的意愿，应用于资助其指定的学术领域、课程项目及运作费用等；永久基金是捐款人一次性或承诺通过几年捐赠一笔善款而成立，应用于长期、持续资助学校各院系课程、设施建设、师资、奖学金、助学金、交流项目，或按捐赠者意愿实施的项目，该基金可以获得新加坡政府1：1.5的配套津贴，基金由专人管理，每年的投资回报将根据捐赠者的意愿来使用，为了鼓励蕴涵着充满慈善和关爱的捐赠文化，校方允许捐款人以自己或亲友的名义为新成立的基金命名。
6.投资收益
2017会计年度南洋理工大学投资收益（Profit/loss on investments ）2.24亿新元，占总收入的11.72%。年报显示，2017年南洋理工大学大学公司拥有全部股权的公司共有5家，由南洋理工大学全资控股的公司有5家，由南洋理工大学控股私人有限公司全资持有的公司有3家，由南洋投资咨询(上海)有限公司全资持有的公司有1家，另外拥有2家非全资参股企业，还持有139.7万新元的可出售金融工具。在权益法下，通过公允价值的计量，加之股息红利的分配，就形成了南洋理工大学的投资收益。
7.其他收入
其他收入主要由利息收入（Interest income ）、其他补助(othergrants)、杂项收入(sundry income)、递延资本拨款摊余(non-ministry)组成，2017年度其他收入合计1.17亿新元，占总收入的6.10%。
（四）南洋理工大学对学校各项事业的投入情况
人力资源投入
公开年报显示，2017年南洋理工大学人力总费用为8.60亿新元，占总支出的49.65%，充分体现了学校以人为本的人才发展战略。
南洋理工大学是新加坡人才立国理念的实施者，学院在南洋理工大学的国际化高水平师资队伍建设中发挥了至关重要的推动作用。在学院层面，要想额外获得经费支持，就必须提出能够推动五大策略（可持续发展、新丝绸之路、新创意媒体、保健医疗体制科技、创业创新生态模式）实施的方案，一旦获得大学批准，将获得相应的经费支持。学院的师资引进也必须与大学发展战略相契合，例如，某一领域的正教授退休后，无法补充同一领域的人才，则需要重新论证该领域是否与大学及学院的发展方向相一致。
南洋理工大学为人才提供了较丰厚的具有国际竞争力的待遇，一次性的科研启动金的资助。建立了子女教育资助制度、安家补贴制度、住房补贴制度 、专职人事人员服务、带薪休假制度等。以学校7300名教职工计算，2017年度南洋理工大学所有员工平均薪酬约为11.78万新币，远高于新加坡平均水平，充分体现了南洋理工大学对人才及知识的尊重。
2.教学、科研投入
公开年报显示，2017年南洋理工大学教学、科研总费用为2.20亿新元，占总支出的12.69%。
南洋理工大学坚持教学以学生为中心，科研以国家战略为引领，并高度重视科研反哺教学，通过良好的制度设计，实现教学与科研并重，教学与科研良性互动。
南洋理工大学注重提高教师教学水平。新教师入职后都有较为完善的培训计划，学院对教学评估成绩排名较后的教师进行跟踪评估与精准培训。在加强教育质量监控方面，南洋理工大学每年都外聘国外团队审查学校的本科教学状况，教学评估成绩作为教师薪酬、晋升的重要参考因素。南洋理工大学通过形式多样的精英培养计划致力于培养拔尖人才，包括杨振宁精英计划、博雅英才计划、博雅通识教育计划等。教学投入为南洋理工大学的教学改革与实践提供了基础条件。
科研方面，南洋理工大学对科研经费的使用采取了放管服的措施，在结果导向及法律约束下，科学项目负责人享有科研经费使用自主权。南洋理工大学以国家战略引领科研工作，在一些科研领域取得丰硕成果。学校实施的“南洋助理教授计划”为教师提供了三年高达上百万新元的科研启动经费。南洋理工大学排名快速上升与科研投入及科研产出密不可分。
总体来说，南洋理工大学从事研究的资助来自政府部门和其他机构，2017年研究项目总投入达到5.79亿新元(2016财年为5.03亿新元)。2017年财年终了，尚未支付的研究项目经费达到9.90亿元(2016财年为9.58亿元)。
除此之外，南洋理工大学每年会以扩展研究为目的，代表政府向学生支付贷款， 2017年该贷款总额为142.1万元，2016年为11.6万元。
3.其他方面的投入
该部分包括学生奖学金、行政管理费用、图书购置、设备设施维护费用、固定资产折旧、无形资产摊销、资本利息支出等。公开年报显示， 2017年南洋理工大学共计支付其他各类支出4.37亿元，占总支出的33.1%，为学校开展教学、科研等提供了保障。
需要指出，国际化是衡量大学办学水平的重要指标。南洋理工大学致力于打造一支高水平、国际化的师资队伍，高水平师资队伍具有丰富的教研和管理经验，为南洋理工大学的国际化战略奠定了坚实的基础。大力拓展国际化教育教学工作，重视国际化、跨学科合作研究和人才培养，招收国际留学生，与顶尖学校的校际交流合作。蓬勃的国际关系网及国际合作项目，已成为南大与全球紧密相连的重要标志。南洋理工大学的国际化投入形式多样，国际化水平不断提升。
（五）南洋理工大学财务管理经验及特点
会计政策的选择与执行
通过对年报的研究，南洋理工大学在财务会计工作中的会计政策涉及以下18方面：
1.Basis of preparation
2.Consolidation
3.Foriegn currencies
5.Grants and sinking fund
6.Property,plant and equipment
7.Intangible assets
8.Impairment-non-financial assets
9.Financial instruments
10.Employee benefits
11.Provisions
12.Income tax
13.Income recognition
14.Finanace income and Finance costs
15.Lease payments
16.Prepaid lease
17.Key management personnel
18.New standards and on interpretations not yet adopted
根据其对公允价值的定义，提取各类资产减值准备，及递延、折旧、摊销等会计核算处理，南洋理工大学在核算基础方面运用了以历史成本为基础的权责发生制的企业会计准则。在评估资产或负债的公允价值时,考虑了资产或负债的特征及资产或负债在计量日的市场价格。公允价值计量和与此相关的合并财务报表信息披露的目的是确定在这样一个基础上,那些没有公允计价的资产和负债的现实价值是多少，以此来确定类似资产减值等的实际情况。
南洋理工大学的会计报表种类体系包括财务状况表（资产负债表）、损益表、基金和权益变动表及合并现金流量表。
财务状况表（Statement of finance position)资产负表，反映高校在一定日期（南洋理工大学为3月31日）的财务状况（即资产、负债和所以者权益的状况）的主要会计报表。损益表反映单位在某一会计期间内发生的收入、费用及当期盈余的情况。基金和权益变动表反映单位在某一会计年度内净资产项目的变动情况。现金流量表反映单位在某一会计年度内运营、投资、筹资活动产生的现金流入和流出的信息。
财务报表说明包含了总则、会计政策、固定资产明细表、预付租赁表、控股公司情况表、关联和合资公司权益比例表、可变现金融资产表、学生贷款情况、政府拨款等三十项内容。为了更好地理解会计事项，在报表附注中，对编制准则（Basis of preparation）、合并（Consolidation）、外币（Foriegn currencies）、基金（Funds）、不动产（Property,plant and equipment）、无形资产（Intangible assets）、金融工具（Financial instruments）等十八项会计政策进行了解释。
新加坡政府机关、法定机构以及高校等都有自己的愿景、使命、战略目标，全面实施战略管理，为荣战略目标进行绩效的管理和控制。经费使用方面的业绩考核分两个层次：政府对南洋理工大学的考核以及南洋理工大学对学院的考核。在自主化的框架下，通过签订系列协议，政府由直接的管理和领导主体转变成为宏观的外部监督，质量评估报告与保障体系提供大学责任制落实情况的信息，以完善绩效协议的内容，大学必须提交年度进展报告，并接受由教育部组织的周期性的校外评估。同时，南洋理工大学建立了一套完整的指标体系对学院经费使用进行考核。
南洋理工大学的行政管理系统围绕其发展战略，采用平衡记分卡作为全面的战略执行系统，化战略目标为具体的行动方案，引导管理部门采用科学的行动，力求达成目标。同时，采取以结果为导向的绩效评估方式，不断提升工作水平，助力学校发展战略的实施。
3.财务风险管理
公开的年报提示了南洋理工大学面临的财务风险。主要包括：第一，信用性风险：是指由于对方原因，无法偿付应收账款的风险。会计年度终了，应对应收账款进行账龄分析，并且计提坏账准备。第二，流动性风险，指学校在面对到期债务所能够交付的现金和其他金融资产的困难性。学校尽可能确保在债务到期时总是有足够的流动性以满足偿债的需要,在正常和压力条件下,不会导致不可接受的损失或损害声誉的风险。第三，利息风险，指由于固定存款利率发生波动学校的固定存款的公允价值发生的损益。例如，2016年如果固定利率出现3%的上升或下跌，在其他变量不变的情况下，学校将会产生盈余的升高或降低。第四，市场-价格风险，由于股票价格变化而导致的金融资产公允价格变化而形成的利润或损失。第五，汇率风险，学校的一些投资是以外币的形式存在的，因此，汇率的变动也会对投资的收益产生影响。
资本风险管理政策及目标。南洋理工大学的资本结构包括基金和累积盈余，风险管理是不可或缺的工作内容。学校通过管控措施,创建一个可接受的管理风险的成本以实现风险与所发生的成本之间的平衡。通过不断监控其风险管理流程，以确保一个适当的平衡风险和控制。学校会对风险管理流程定期审查，以反映变化的活动。
4.财务工作内部控制
南洋理工大学在防范财务工作风险方面进行内部控制权限及流程的安排设计。按照职责权限和审批要求，对于固定资产购买和支付的费用要按照权力级次进行审核和批准。在每个职能部门,个人支出应当由直接主管批准。部门负责人应确保本部门的支出在批准的预算之内。规定虽然部门负责人可以将其审批委托出去，但是他仍然对本部门的花销保持他所承担的责任,并不因为其委托行为将责任移交。
审批权限部门及岗位
首席信息管
a.实验室及专业设备
10000元以下
10000到50000
50000到500000
500000到1000000
1000000以上
b.计算机设备
3000到50000
50000到500000
500000到1000000
1000000以上
c.一般设备及家具
50000到500000
500000到1000000
1000000以上
d.市场及广告服务
e.预算内的其他支出
5.年度审计、报表信息公开
独立的专业审计机关每年都要依法对南洋理工大学的经费的管理、财务收支情况进行审计监督。审计报告是大学年度报告的组成部分，在南洋理工大学官网上公开公示。南洋理工大学奉行严谨、透明的财务监管体制，以保证办学经费科学合理的使用和分配。
6.以共享中心为平台，构建财务服务新格局
为提升学校服务职能，方便教工、学生办理各项业务，南洋理工大学设立了独立的共享服务中心（南洋理工大学 Shared Services ，简称NSS)，提供包括采购、人力资源、财务和交易方面的服务。NSS通过业务整合、不断沟通，建立了专业化和知识化化的行政团队，为学部、学院、研究中心、行政部门提供优质的行政服务为使命。NSS的设立是南洋理工大学迈向行政卓越、提升学校组织能力与单位绩效举措之一。
财务共享（NSS Finance）职能主要是负责财务运营中相关的事务性服务，体现财务的高效及有效。主要服务业务有：应付帐款管理、应收账款管理、固定资产、工资及支付。应付账款服务包括供应商及非供应商的付款事项、员工账务报销、学生账务报销、学校内部支付、机票购买等；应收账款服务包括开具客服发票，支付学生奖助学金。固定资产服务包括固定资产办理、入库。除此之外，南洋理工大学员工的工资及工资发放由NSS完成。
此外，在南洋理工大学树立了行政人员以教学和科研为中心的服务理念，为教师和学生提供全方位优质服务，通过信息服务和数据共享，教师绝大部分的请假、出差、财务报销等日常事务都可以在网上由行政人员完成，极大的减少了教师在日常事务中所花费的时间和精力，保障他们能够全身心地投入到教学和科研工作中。
二、南洋理工大学财务管理经验对我国“双一流”建设的借鉴与启示
南洋理工大学作为世界一流大学，其管理模式，特别是财务核算与国际通行规则保持一致，但由于社会制度、办学理念、体制设计不同，南洋理工大学的财务管理模式在我国高校治理中并不具备可复制性，但其精细化、人性化的工作方法及对会计信息质量的不懈追求，值得我国高校财务工作者学习和借鉴。
1. 建立以战略预算为核心的高校财务管理体系。
健全的高校财务管理体制为高校战略管理提供基础保障,比如人才战略。应建立一种基于战略预算的高校财务管理体制。这种财务管理体制可以归纳为“统一领导、战略预算、内部核算、集中管理”模式。
“统一领导”是高校战略管理的需要,强调高校财务管理应以战略管理为目标,建立统一的财务管理组织架构,制定统一的财务管理制度,确保财务管理流程对高校战略的有效驱动。“集中管理”是所有财务事项应统一由学校财务处集中管理,财务处派出的财务分支机构不作为二级财务机构管理,可以通过IT系统进行网络化管理,实行统一的财务管理制度。“战略预算”是指高校预算管理要符合战略管理的要求,并对高校战略的发展起到全方位的支持作用。战略预算需要对高校战略目标向下进行层级目标分解,实现在统一战略目标下的分级管理,调动和激励校内各部门管理者的积极性。“内部核算”是指根据明晰的高校组织结构,运用集成化财务软件系统对各部门实行内部非独立核算,以实现财务管理与业务管理。
战略预算下，高校需要在原有的部门预算与年度校内预算之外，编制以结果为导向的中期预算及绩效预算。中期预算是大多数发达国家中普遍采用的一种预算编制方法，一般涵盖3-5年的以结果为导向的预算制度。绩效评价对于中期预算至关重要，中期预算是由“绩效规划体系、资源配置协调系统和绩效评价体系”三部分组成。绩效评价在不同的阶段有不同的目标指向：在做投入决策时，应该注重确保预算资源被正确运用；在预算执行过程中，要确保预算资金被正确的使用；在评价产出成果时，要注重强化支出责任，促进绩效目标的实现。
加强内部核算也是实施战略预算的必要手段。内部核算单位的财务数据在一个管理系统内归集反映,财务数据可比性得到提高;及时查询、穿透查询能力得到提高。同时可根据高校内部管理的需要报送不同的内部报表,真实反映高校各个管理环节的财务数据,为核算教育成本提供了可靠数据,使得报表系统更为完善,为战略预算制度和绩效评价提供科学执行依据。通过预算与实际执行数据的差异分析,找到问题的根源,考察战略目标的执行情况,有利于建立科学的绩效考核体制,为高校战略管理提供科学的反馈信息。
要通过完善的制度确保战略预算的有效执行。战略预算的实施需要具体制度的实施作为保障。配合战略的实施，需要制定科学合理，严格细致的各业务层面的内部控制制度，不仅要有统一的标准、流程，还要让所有员工了解、理解，并据此执行，形成贯彻集体意志的自觉性。
2. 伴随会计政策的调整修订，提高财务信息披露质量。
为了实现对财务状况、资产状况、财务风险的真实反映，对于会计核算基础必然要经历由收付实现制向权责发生制转变的过程。首先要将债权债务以现实价值作为计量基础；其次将公允价值作为确定资产价值的计价基础，在核算中正式引入固定资产折旧、待摊（递延）费用、资产减值准备、坏账准备等科目以显示对历史成本的调整。2019年将要正式执行的《政府会计制度》已明确“单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。单位财务会计核算实行权责发生制；单位预算会计核算实行收付实现制”，并在科目体系中明确了折旧和待摊费用的核算要求，在这方面的工作将是大量和艰巨的，还需要不断推进对公允价值的分析与核算工作不断推进。
另外，在加入国际竞争的过程中，高校要着眼于财务制度、信息披露与国外高校在这方面的实质等效。区别于年终部门决算的要求，应以决策有用为前提实行年报制度，由校内审计部门或委托的审计中介机构确认声明。在年报中既要反映财务报表信息，也要以说明的形式说明事关学校重要经济业务的其他问题，例如投资、可处置金融资产、重大资产价值变动等。
3.完善绩效评价体系，提高资金使用效率
南洋理工大学全面实施战略管理，围绕战略目标进行绩效的管理和控制。南洋理工大学明确了“创新高科技，奠定全球性卓越大学，全方位教育，培养跨学科的博雅人才”的战略目标。全校各层面都围绕这样的目标而努力工作。财务工作也同样围绕这样的目标而评价工作的效果。在预算决策前需要经过充分论证，过程管理注重资金的规范使用，而最终的目标实现情况将作为考核的重要依据，对于未来的预算产生重要影响。南洋理工大学通过以结果为导向的绩效评价方式，不断提升工作水平，实现资金的使用效益。
财务绩效评价的核心是预算支出的完成以及结果的有效性。绩效评价的目的在于通过评价促进财政性资金高效安全使用，不断提高管理效率和公共服务水平。建立科学合理的绩效评价指标体系对于评价资金使用效益至关重要。要根据不同类别项目的绩效内容，以及指标体系的设计原则，采用适当的方法，确定项目的绩效评价指标。绩效目标是预算资金在一定期限内预期达到的产出和效果，是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价的重要基础和依据。因此绩效目标要指向明确，易于细化量化且合理可行，要与计划期内的任务数或计划数相对应，与预算确定的投资额或资金量相匹配。在过程管理中更要注重制度是否健全，并且是否得到严密执行，财务支出是否合规、预算调整是否履行程序，项目实施进度是否符合要求。对于资金使用效果的评价则要关注项目执行的社会效益、经济效益、环境效益、可持续影响和办学的满意度。高校应当将项目和单位绩效评价的结果作为今后年度预算编制和加强预算管理的重要依据。
4.拓展筹资渠道，利用资源促进学校事业发展。
南洋理工大学的校友和筹资工作成效显著。目前，南洋理工大学保持联系的校友超过14万人，学校致力于挖掘和收集校友资料信息，加强校友联系，举办系列校友活动，设立校友奖学金等方式鼓励和支持校友参与学校的建设与发展，共享学校发展成果。2004年学校校友捐赠比不到0.5%，到2014年已达15.74%，目前，学校毕业生捐赠率达80%，教职工捐赠率达65%。2006年自主化改革后，学校经费虽然大部分仍来自教育部财政拨款，但学校在政府的激励政策下不断筹募资金，目前，学校预算收入来源20%是学费收入，70%是政府拨款，10%是学校自筹，自筹部分大多数来自捐赠和“永久性基金”收益。捐赠收入为学校建设和发展发挥了重要的作用。
这点为中国高校带来启示，中新两国高校办学经费都以政府投入为主，反映了两国教育优先的发展理念，但中国高校除了个别顶尖高校具备比较强的筹资能力，大部分学校在筹措资金方面办法不多，力度不够，效果并不明显。南洋理工大学的筹资工作给我们却带来思考和启示。（一）要提高对校友和筹资工作的认识，群策群力把校友和筹资工作推进到一个新境界；（二）要强化“双赢”的筹资观念，在实际工作中主动为校友、企业或社会有关合作者多考虑，通过贴心跟踪、经常联系、邀请回访，开展有意义的校友活动，面向社会公开捐赠和使用情况，让校友、社会企业和合作者从学校获得不同形式的回馈和回报，切实增强对学校的认同和归属感，感受到助力学校发展的价值、成就感、荣誉感，只有形成互惠互利的“双赢”局面，才能是校友及筹资工作走得更远，更好；（三）要创新工作方法。南洋理工大学通过校友数据库的建立、校友会建设、组织校友活动、校友服务、基金筹措和使用开展丰富多彩的校友筹资工作。我们应该借鉴创新，通过分层次、跨区域建立持续的、有深度的校友活动合作项目；（四）要加强协作。一要加强学校与校外各地校友会、有关企业机构等社会资源的协作，二是校内部门之间要统筹合作，建立立体的校友和筹资工作体系，指导院系加强与各自校友的联系合作，让学校从学生就业、委托培训到合作科研、设备采购等各个环节都渗透校友和筹资工作；（五）夯实保障。与南洋理工大学相比，国内高校在校友工作方面从经费、人员、政策、制度、理念等方面都存在巨大差距，在这方面应该加大投入，实现更大的社会效益和经济效益。
5.建立机制，实现财务共享服务。
高校财务部门的工作职责,主要涉及预算、会计核算、学费管理、资金管理、资产管理、科研核算及后勤核算等方面,这些构成单位财务管理体系的任务目标。南洋理工大学通过财务共享中心的建立,将财务、物资采购、项目、设备和人力资源信息等集成为一体，做到了事前控制，过程监督，优化了工作流程、简化了工作程序、统一了信息标准，将财务管理的要求、控制措施和服务功能有效的嵌入到信息系统中，实现了财务信息管理的一体化。这样的服务理念值得国内高校借鉴，在财务共享实务操作中，并不是所有的业务都适用于财务共享流程，应选择那些标准化处理流程、重复频率大、占用流程处理人员多、处理过程中文件密集的流程作为共享服务的核心内容，如费用报销、应收账款、应付账款、资金总账、固定资产、工资等。
高校财务共享中心的业务流程实际上是以原会计核算业务为基础,嵌入预算管理和内部控制手段, 打通预算、核算和资金结算业务,涵盖业务处理流程、岗位操作规范和管理制度等内容,包括业务处理的时间要求。建立财务共享中心,必须对高校财务部门的现有业务和工作流程进行再造,将财务制度、预算管理、成本管理、审计、运营管理、内部报告和系统维护、报表、成本核算、结算申请、资产核算、往来核算、资金交易支付、融资管理、资金计划、账户及外汇管理等整合并入不同的部门。为配合这一模式的贯彻实施,还需建立统一的标准编码体系和财务会计制度,即会计政策统一、会计科目统一、核算流程统一、数据标准统一,设定业务处理时限,确保及时处理。通过将预算控制、内部控制的理念嵌入到平台运行之中,通过依托系统的运行,保证数据的时效性和准确性,做到实时控制、查询。高校在建立财务共享中心时,应成立一个跨部门的小组,进行整体设计,促进学校财务从核算型向管理型、战略型转变。
6．多重措施防止贪污教育经费
一是注重道德品行的高校用人机制。新加坡政府对国家公务员的贪污腐败行为实行严厉的制裁是其保障教育经费切实用于发展教育事业的又一措施。新加坡的教育界官员及教师属于公务员。但凡是公务员必须是优秀人才，特别是高级公务员必须是国家精英。在加上政府在选拔教育界公务员的时候，也非常重视考察他们的道德品质，考试成绩即使再好，如果有不良记录，也不会被录取。不但如此，新加坡政府还非常重视对在职公务员的培训，尤其重视道德品行方面的培养和提高，因而新加坡教育官员的道德素养相对都是比较高的。因此，新加坡的教育界各级人员贪污的可能性比较小，概率也比较低。
二是惩罚制度极其严厉。在新加坡，教职人员如果使用假的报销票据，捏造假的事实依据等套取经费的行为，当事的教职人员必须要为自己的行为承担责任，会受到严厉处罚，当事人要离开教育界终身不能再从事教育职业，而且对于其今后的就业和晋升都有极坏的影响。此类事件财会人员并不会受到牵连和影响，因为这些不属于财会人员应承担的职责范围。正是由于新加坡各级机关对高校经费采取的管理措施，使得高校领导与教师不能贪和不敢贪。
三是给予高校领导和教师良好的待遇。新加坡高校教师的收入比较高，大学每年将其经费总数的60%-70%用于支付教职员工的工资，此外，新加坡高校教师和领导还享有花红、住房、子女教育以及公积金等方面的福利待遇。高校教师与领导的收入足以养活一家，他们也不愿贪和不想贪，在一定程度上也减少了贪污高校教育经费的行为。
以上主要是学习期间对南理工大学在财务管理方面的了解和体会。另外学习过程中，也对南洋理工大学在人事管理、教学管理、智库管理、学科建设、科研管理、校园建设等有了深刻的认识和体会，如高度的办学自主权、国际化的办学理念、科学的考核评价制度、全方位的校友工作、校园规划和环境建设等都让人留下了深刻的印象。
（文中相关资料数据主要来源于教师授课内容、交流、实地考察和网上信息公开数据,也参考了相关文献。本文主要研究成果来自于高校同仁的合力研究，CSC9第三课题组指导教师：吴文华，主要成员有：英卫峰、葛永盛、任君瑞 、费克文、邓建华、徐纯林、罗晓季、朱生乐、张玮、孟祥康）
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