上传用户：dqkakuvusr文档下载 ：『』&&『』『』所属分类：机构：西南大学教育学院分类号：G629.2文献出处：关 键 词 ：&&&权力声明：若本站收录的文献无意侵犯了您的著作版权，请点击。摘要：城市小学生托管业的兴起，解决了家长的接送难题，但也存在诸多显而易见的隐患和问题使家长们心生疑虑。将托管班纳入正常的监督管理渠道，对托管班进行管理的呼声越来越高。在这一情形下，本文就托管业的现状、问题及特点，以及如何解决托管问题，提出了一些思路。Abstract：The rise of urban primary custody industry, to solve the problem of transfer of parents, but there are many obvious hidden dangers and problems so that parents have doubts. Will be included in the normal supervision of the supervision and management channels, the voice of the managed class to manage more and more high. In this situation, this paper puts forward some ideas on the current situation, problems and characteristics of the hosting industry, and how to solve the problem of hosting.正文快照：随着社会的快速发展,人们的生活节奏越来越快,压力也越来越大。很多家长因忙于工作,小学生的接送、吃饭、休息、看管、课外教育等问题,就成了许多父母的心病。由于社区服务功能的滞后、学校对学生教学管理的单一性、父母没有足够时间照顾孩子等原因,导致社会兴起大量的托管机分享到：相关文献| 上传我的文档
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小学生托管班中存在的主要问题及对策研究——以秦皇岛市五所托管班为例
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社会工作视角下的公益性儿童托管服务项目之社会生态系统分析
　　摘要：本文将儿童托管服务项目作为一个有机体，分析了它的微观系统、中观系统、宏观系统三个层级的社会生态系统构成，以及这三个层级中各子系统之间相互影响、相互作用的机制。 中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-5195588.htm　　关键词：儿童托管；社区服务项目；社会生态系统 　　中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：（0-07 　　一、引言 　　在过去的几十年里，我国的社会结构发生了巨大变化。家庭变得越来越核心化，妇女就业率持续上升。随着妇女大量走向职场，家庭的教育功能日益弱化。小学课时制度的改革则加重了家长照顾孩子和他们的工作之间的冲突。尤其在城市中，家庭里的成年人几乎很少有时间自己照顾孩子。再加上计划生育政策的执行和独生子女比率的提高，父母“望子成龙”、“望女成凤”的心态更加迫切，普遍愿意在孩子的教育上做更多的投入。因此，越来越多的父母把他们学龄期的孩子送到托管照顾机构和各种各样的“班”。儿童托管照顾服务在这种背景下应需而生，并且发展迅猛。 　　但是，目前国内的儿童托管服务市场非常混乱。市场化运作的服务机构以赢利为目的，虽然他们有市场竞争的压力，为了树立品牌，也会对质量有所追求，但总体看来，它们的服务理念和宗旨、服务的规模、性质、运作模式、经费来源、收费标准，以及从业人员的专业资质和服务质量良莠不齐。而且，这些服务的收费并不低，往往把城市低收入群体排斥在外，使得他们的子女无法享受相应的服务。 　　政府在加强社会建设的大背景下，推动社会组织去承接各种社会服务项目，向普通百姓提供公益性的免费或低偿服务，满足各种需要。这是一种新的社会服务方式尝试。如何把这样的项目运作好，还有待相关工作人员的实践探索。本文以一个正在运作的公益性社区儿童托管服务项目为个案，从社会生态系统视角探讨了影响这类儿童托管服务项目运作的微观系统、中观系统和宏观系统的构成和各子系统的相互影响机制。 　　二、文献回顾 　　1 社会生态系统视角 　　社会生态系统理论（Society Ecosystems Theory）由俄裔美籍学者布朗芬布伦纳[1]提出，在社会学、社会工作学界内往往被简称为生态系统理论（Ecosystem Theory）。它把人的社会环境如家庭、机构、团体、社区等看作是一种社会性的生态系统，强调每个人的生存环境应该是由一系列相互关联的子系统构成的功能性整体。[2]布里默和布朗芬布伦纳提出了可被社会工作者加以运用的系统的四个类别或层次：微观系统、中观系统、外观系统和宏观系统。[3]并从个人与环境关系的角度对这四个系统做了界定。 　　社会生态系统理论经过不同的发展阶段融合了很多不同的理论概念。20世纪初，Mary Richmond和Jane Addams提出了“社会处遇”、“人在情境中”等理论范式，这成为社会生态系统理论的先导，此后，许多学者都对该理论做出过贡献。到20世纪80年代，杰曼等人综合社会生态系统理论的观点，提出了“生态模型”，强调社会工作实务的干预焦点在于把个人置于其生活场域中，重视个人与环境之间的交流和相互作用等等。发展到今天，查尔斯?扎斯特罗（Charles H.Zastrow）等人对当代社会生态系统理论又有所丰富和发展。[4] 扎斯特罗在他的新版《理解人类行为与社会环境》中把社会生态系统分为三种基本类型：微观系统（micro system）、中观系统（mezzo system）和宏观系统（macro system）。他指出，微观系统是指处在社会生态环境中的看似单个的个人。中观系统是指小规模的群体，包括家庭、职业群体或其他社会群体。宏观系统则是指比小规模群体更大一些的社会系统，包括文化、社区、机构和组织。三者总是处于相互影响和相互作用的情境中。[2] 　　2 儿童托管照顾服务 　　（1）国内的研究 　　我国的托管班发端于20世纪90年代。相关的研究主要涉及托管的原因、内容等方面。比如，我国学者舒君指出，教育托管市场需求的缘起是因为教育脱管，包括家庭教育脱管和学校教育脱管两种。[5] 　　目前，国内的托管班多以单纯看管儿童，督促学生自行完成作业为主要内容。有些托管班虽然推出了“托管+兴趣”这样的模式，但实则和普通课外兴趣班无异。邹燕舞认为托管机构应定位为教育实体，而不是“生活保姆”，除了提供日常看护、午餐服务外，更重要的是通过课外活动进行教育。[5] 　　有些学者也介绍了国外的托管教育服务，并在此基础上做一些比较研究。比如，邹燕舞研究了法国的儿童托管教育服务，他指出法国的儿童托管工作，主要通过“课外活动中心”（centre de loisirs）进行。它是家庭和学校之外的教育空间对儿童教育的补充。与我国传统意义上的课外活动不同的是，这里的活动宗旨不是学校课堂内容的延续，也不是某项特长的培养，儿童创造力的培养才是其首要目的；在活动中，儿童会逐渐培养起应有的责任感和团结精神，学习遵守生活规律，接受公民意识和世界观的启蒙，促进儿童的社会化；中心的活动会帮助儿童在他们的环境中定位，获得自主能力。[5] 　　（2）国外的研究 　　国外以及我国港台地区对儿童托管的研究已经有几十年的历史。他们的研究更多地围绕托管服务的功能和效果展开，定量研究占了更多比重，也得出很多有价值的结论，对理论知识的拓展和实务工作的推进都有重要意义。 　　一部分研究分析了托管服务的功能和效果。例如，美国学者Stacy L Frazier、Elise Cappella和Marc S Atkins通过研究指出，托管服务的任务包括儿童的社会化、同辈关系和适应功能，对于支持和促进儿童的身心健康发展具有独特的优势。[6]Howes发现托管照顾项目能提高孩子的社会性发展，参与照顾项目的孩子更容易被同辈群体认识并接受。Posner和Vandell发现参与托管照顾项目的孩子学习成绩更好，并且社会适应能力更强。Broberg发现托管照顾会影响孩子认知发展的质量。Rorie等学者指出美国的托管照顾项目在减少问题行为的效果上表现复杂，那些非结构化项目有可能会增加孩子的偏差行为。[7]
　　另一部分文献则研究了影响托管服务质量的因素，以及测评托管服务质量的工具。例如，Pierce等人发现托管照顾中心的氛围、同辈群体交往的质量和课程安排与孩子的社会适应和情绪适应是有关联的。Huang和Cho指出积极的、呵护的环境，指导和奖励系统等激励机制有助于鼓励学生完成他们的家庭作业。与学校老师的良性沟通也被视为影响托管家庭作业项目成功的一个重要因素。Zimmerde等学者发现有技巧地把学生组成学习小组能使学生获得更好的成绩。[7] 　　三、儿童托管服务项目的社会生态系统构成[JP] 　　本文把儿童托管服务项目作为一个有机体来考察，参照查尔斯?扎斯特罗（Charles H.Zastrow）对该理论的新发展，把项目的社会生态系统也分为微观系统（micro system）、中观系统（mezzo system）和宏观系统（macro system）三种基本类型。微观系统是指项目的自身系统，中观系统是指与项目密切关联的各利益相关主体组成的系统，而宏观系统则是指项目运作存在于其中的制度和社会文化环境构成的系统。具体见图1：儿童托管服务项目的社会生态系统构成图。 　　1 微观系统――项目自身系统 　　项目自身系统是由服务对象系统、服务计划和目标系统、服务供给系统（机构和工作者）以及服务行动系统四个部分所构成。 　　服务对象系统是指服务送达的人群，又称为服务的目标群体。它是一切服务项目的根本。 　　服务计划和目标系统则是服务项目的核心。服务计划是服务介入行动的蓝图。服务目标是服务计划的重要组成部分，它是在对服务对象的问题和需求进行评估之后所订立，通常由总目的和分目标构成。总目的相对抽象概括，分目标则比较明确具体。服务计划还包括具体的介入策略、工作程序及工作时间安排等。 　　服务供给系统指提供服务的机构及工作者团队。 　　服务行动系统则指服务供给方通过了解服务对象的需求确立服务目标，在服务目标的指引下行动系统采取的服务行动之总和，简言之就是服务本身。社会工作者将社会资源等多元素进行服务的加工，以达到服务对象的改变，是服务行动系统的重要部分。 　　2 中观系统――利益相关者系统 　　中观系统由与项目有关的各种利益相关主体构成，主要包括项目的延伸服务对象――家长、项目的资源提供者、项目合作方和项目竞争者这四个方面。 　　儿童托管服务项目虽然直接服务于各年龄段的孩子，但实际上，服务对象也包括这些孩子的家长。因为，要实现项目的宗旨和目标，对家长开展一些教育技能培训和教育意识培养的活动也是必要的服务内容。但家长同时也是项目的重要合作者，这将在下文第四部分进行分析。 　　项目的资源提供者是指为项目运作提供资金、场地、设施、器材、宣传渠道等必备资源的各种主体。对儿童托管服务项目而言，最主要的资源提供者是出资者和场地提供者。 　　合作者内含互惠共赢的意思，合作的双方都要有所付出，同样也都能获得一定的收益。儿童托管服务项目承担了一定的教育功能，就必然涉及到儿童社会化的几大主体，包括家庭、社区、学校以及其他教育主体或服务组织，这些都是儿童托管服务项目的重要合作者。 　　教育市场是一个开放的市场，承担教育服务的主体是多元的，除学校之外还有各种市场化运作的教育机构和公益性教育服务项目，相互之间既存在合作共赢关系，也存在相互竞争，尤其在目前教育市场缺乏监管或监管不力的情况下，可能竞争是主要的。市场竞争对任何项目而言既是挑战，也是机遇。 　　3 宏观环境――制度和社会文化环境 　　宏观环境包括项目运作的制度环境和社会文化环境两部分。 　　制度环境是指与项目运作相关的各项法律、法规、社会习俗等。在当前国情下，与儿童托管服务项目运作相关的制度环境还很不成熟，对项目的申报、执行、督导、评估、人事管理、财务管理和审计等各项制度都还在摸索阶段。 　　社会文化环境是影响项目运作最复杂、最深刻、最综合的一个环境系统，主要由特定的价值观念、行为规范、生活方式、伦理道德、风俗习惯、宗教信仰、文化传统等内容构成。与儿童托管服务项目运作相关的社会文化环境涉及公众对“公益”、“教育”、“社会工作”等概念的认识。另外，对“人”工作的社会服务项目又与社会的人际信任度密切相关。这些构成了儿童托管服务项目的主要社会文化环境。 　　四、儿童托管服务项目的社会生态系统分析[JP] 　　从上文介绍的儿童托管服务项目的社会生态系统构成来看，各层级涉及的子系统数较多，三个层级共列举了九个子系统，也必然带来关系和互动机制的复杂性。图2显示了各子系统之间的主要关系。 　　1 抓住服务计划和目标系统这个核心，厘清微观系统各部分之间的互动关系 　　（1）服务计划和目标系统是核心 　　由图2可见，服务计划和目标子系统周围的箭头数量最多，显示了它在儿童托管服务项目的社会生态系统中处于核心地位。因此，订立合理的服务计划和目标对于项目的成功运作具有决定性的意义。 　　但是，订立服务计划和目标并不容易，必须满足以下三个前提。 　　第一，必须明确服务对象的范围，了解服务对象的特征。因为服务的目标人群具有哪些特征，规模多大，如何分布等信息决定了项目的服务目标、服务范围、服务方式、服务成本等很多方面。公益性儿童托管服务项目的服务对象是学龄期儿童，尤其是来自低收入家庭和困难家庭的儿童，他们的在校表现、学习意愿、学习习惯、考试成绩，以及与其家庭背景有关的家庭结构、代际关系、父母的受教育程度、家庭教育方式等都会影响到托管项目的目标系统的确定。 　　第二，必须准确评估服务对象的需求。服务计划和目标的制订取决于对服务对象需求的评估，但是准确地评估服务对象的需求是困难的。一方面，每个服务对象的需求不尽相同，服务对象需求的差异性和多样性给项目的目标设定带来较大困扰。另一方面，对于儿童托管服务项目，尤其需要厘清这个需求究竟是家长的需求还是孩子自己的需求，是家长或孩子的表达性需求还是工作者、机构认为的规范性需求。众多的需求之间总会存在冲突。对于一般的成年服务对象，项目目标必然主要以满足他们自身的需求为主，但是儿童托管服务最大的困扰是服务对象还未成年，要使他们进入服务系统，必须得到“守门人”――家长的同意。所以，在目标设定上必须综合孩子和家长两方面的需求。
　　第三，必须考虑机构的资源条件和工作者的能力。服务计划和目标的订立还与机构的资源条件、工作者的能力等密不可分。需求评估只解决了项目“要做什么”的问题，对现实条件的考虑则明确项目“能做什么”。对于儿童托管服务项目而言，最重要的现实条件就是资金、场地和人员配备。项目目标应该在充分考虑机构的资源条件和工作者能力的基础上，在“要做”和“能做”双方重叠的区域订立。 　　从以上三个前提可见，微观系统的服务对象、服务计划和目标以及服务供给方三者之间存在着相互影响。服务计划和目标的订立取决于服务对象、服务供给方的状况，但它也不是纯粹被动的。服务计划和目标决定服务行动系统，并通过服务行动系统反作用于服务对象系统。 　　（2）服务行动系统是关键 　　在微观系统的四个子系统中，服务行动系统处于因果关系链的末端，看似最被动的一个，实际上却非常关键。目标只指引服务的方向，如何服务就涉及到具体服务方案的设计，以及接下来的执行这两个部分。服务方案不合理一种可能是不符合目标，那么即使执行得再好也不能满足服务对象的需求；另一种可能是脱离了现实条件，无法执行。所以，好的项目首先要有好的方案。但是，这些需求评估、筹划、设计方案的过程，服务对象是看不到的，他们对项目的所有观感都来自于服务行动。因此，服务行动系统的质量是决定服务对象选票的唯一依据。 　　当然，好的行动需要配合天时、地利、人和，也即各种资源条件。因此，项目的中观和宏观系统对服务行动系统均有不同程度的影响。服务供给系统中的工作者在服务行动过程中或之后，一方面通过及时有效的评估和总结，可能会对原有的计划做出适当的调整和细化，使服务行动更符合既定目标；另一方面，服务行动本身可能会刺激出新的需求，形成新的服务目标。 　　（3）服务供给者系统和行动系统对家长的托管决策有影响 　　家长在把孩子送到某个托管机构之前，都会从各种渠道打听相关资讯，并在机构或服务项目之间做比较，最后才会做出决策。影响家长选择哪个托管服务的因素有很多，包括机构的环境和氛围、机构的资质、规模、师生比、教师的水平、相关的专业训练、师生之间的互动情况、同辈群体交往的质量、物资使用和活动的提供、地点和交通方便程度、管理服务、费用和课程安排等。[7]概括而言，就是服务供给者系统的机构资质和工作者的专业背景和服务经验，以及行动系统的服务内容和形式这两个方面。 　　2 扬长避短，充分调动中观系统中的积极因素 　　中观系统构成项目运作的资源环境，包括了资源提供者、合作者、竞争者和延伸服务对象――家长。项目如果要运作成功，必须与环境中的各种资源有效链接，并且规避环境中的不利因素。做到这一点，必须认清中观系统中四个子系统对项目的影响。 　　（1）家长是项目的延伸服务对象和重要合作者 　　家长既是服务的接受者，也是项目的重要合作者，他们对服务项目有着至关重要的影响。前文指出，家长是教育“守门人”的角色，不管其在教育问题上采取民主还是独裁的方式做出决策，他们最后决定了孩子参不参加托管项目，和参加哪一个托管项目。家长做出什么样的教育决策受到服务供给方、服务计划和目标系统以及服务行动系统的影响。反过来，因为家长是托管教育的决策者，他们对项目的期待也大大影响着服务计划和目标系统和服务行动系统。 　　（2）出资者是项目最重要的资源提供者 　　任何项目的正常运作都离不开人、财、物三项资源。资源配置的状况既影响项目的方案策划和目标设定，更影响项目的服务行动系统即执行情况。各种资源中最重要的当然是资金。有了充足的资金支持，人员和场地、设施这些问题都能得到有效的解决。因此，出资者毫无疑问是项目最重要的资源提供者。市场化运作的托管机构资金来源属于自筹性质，通过向服务对象收费来维持机构的运作，因此受市场竞争和经营状况的影响非常大，一些经营不善的中小型儿童托管机构很可能会面临资金紧张，进而影响到服务的质量和进一步招生，导致恶性循环，最终被市场淘汰。公益性项目虽然也要接受检验，但主要的不是直接接受服务对象的检验，而更多的是要对出资者和公众有交代。公益性项目可能的出资者包括政府、企事业单位、基金会或其他社会组织等。目前，在国内，伴随着政府职能的转变，很多社会服务不再由政府包揽，而是下放给社会，政府主要承担管理者和资助者的角色。社会组织可以通过申报政府的公益创投项目来获得资助经费。资助经费的落实往往要通过申报、审批、下拨等程序。有一部分公益性项目也可能通过低偿收费来补充资助经费之不足。 　　（3）学校既是项目的主要合作者，也是潜在的竞争对手 　　儿童托管服务项目从某种意义上讲是对学校教育的补充和延伸。公益性儿童托管服务项目与学校虽然存在理念与目标的不一致性，但是却有着共同的服务对象。学校是学生接受教育的主要场所，老师手上掌握着大量的学生信息，不仅包括学习成绩，也包括家庭背景、学习习惯、平时表现、性格特点等。项目可以通过学校获得对学生更多的了解，学校也可以通过项目减少问题学生的数量，可谓互惠共赢。同时，老师对学生表现的评价也是项目评估服务效果的途径之一。 　　但是，众所周知，国内的教育体制一直处于公众的诟病之下，小学正规教育作为其中的一环也难幸免。社会普遍感叹小学生学业负担过重，“减负”的口号喊了很多年还是不见效果，学生的书包倒是越来越重，体质越来越差，戴眼镜的越来越多。学校对学生的吸引力在降低。而公益性儿童托管服务项目不仅仅关注儿童的学习，更关心他们整体性的成长和发展，因此，工作者会运用不同的服务理念和方法，开展形式多样的活动，这与学校教育存在着显著区别。项目对儿童的吸引力增加，也不可避免地造成学校的吸引力降低。所以，学校对公益性儿童托管服务项目的态度是暧昧的，它既可能把项目作为它的合作者，也可能视之为潜在的竞争者。项目执行者需要对学校的态度保持敏锐度，重视与校方的关系建构，促成双方的良性合作。
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