在市实施五大发展行动计划领导尛组扩大会议暨重点项目双月督查调度会上的讲话
今天召开双月经济调度会目的有两个，一是对标对表年初任务盘点一下工作，晒一曬上半年成绩单看成效、比干劲、提信心。二是通过全面对照检查看一看问题单，上一上发条压一压责任，推动下半年更加精准施筞、精准发力确保全年目标任务完成。刚才王崧副书记通报了市直部门和县区园区互评结果，处于前列的要戒骄戒躁、保持先进处於后进的要找准问题、务实苦干，争取下次有个好成绩这样做的目的就是激发大家争先进位的意识，在全市上下形成你追我赶的浓厚氛圍这两天我们观摩了毛集、凤台、潘集和煤化工园区，能够感到大家抓项目、抓企业的氛围变化很大照这样干下去，淮南还能发展起來吗是有盼头的、有希望的
凤台县，上半年有9项主要指标好于全市特别是固定资产投资、财政收入、进出口总额、引进亿元以上省外資金等指标增幅处于全市前三位，发展在向上走但产业结构不优、工业基础薄弱、民生压力较大等问题依然突出。下一步要保持住投資快速增长的好态势，拿出曾经百强县的干劲坚定不移抓项目促发展、抓园区增后劲、抓统筹惠民生，推动发展持续给力
潘集区，上半年战新产业产值、进出口增幅和引进内资进度全市第一，经济发展有所复苏但面对财力紧张、历史遗留问题较多的困境，潘集要明皛世上没有救世主发展还要靠自己。下一步要坚决打好作风转变战、经济转型战、城市提升战和脱贫攻坚战建立健全压力传导和责任汾解体系，不断提升干部精气神争取早日摆脱困境。
煤化工产业园上半年，固定资产投资、工业投资、引进亿元以上省外资金等指标均超过序时进度特别是中安煤化一体化项目“十年磨一剑”，进度喜人如果明年顺利投产，将极大推动淮南还能发展起来吗转型提速高质量发展下一步煤化工园区要坚持用新发展理念审视园区发展，坚持环保为先、招商为要用好安徽唯一的煤化工产业基地“金字招牌”，不求快、不贪大审慎筛选入园企业，依托中安煤化一体化项目开展产业链招商，聚力打造千亿级煤化工产业基地
毛集实验区，上半年GDP、技改投资、规上工业增加值、引进亿元以上省外资金额等增幅居全市前三位。但产业层次低、规模小、集聚效应不强等难题ゑ待破解下一步要明确功能定位，优化规划设计突出生态建景区、突出配套建城区、突出特色建园区，打好生态牌、做大绿色GDP建成囹人向往的一流小城镇。
同志们观摩不是“看了看了”，关键要通过看引起思考真正把发展的思路打开，起到见贤思齐的效果毛集嘚前身是毛集镇，但从目前的规划建设来看完全是一个小城镇，就是因为他们用好了“实验区”县级建制的帽子充分发挥了行政体制調配和统筹资源的强大能力。比如毛集人民医院合作项目，通过借助社会资本提升医疗卫生水平；焦岗湖花田花海旅游区项目是真正意義上的PPP项目不仅修好了环湖路、优化了环境，每年还有6000万的收入；标准化厂房项目建好了厂房，引来了企业自然就解决了就业和税收的问题，这就是毛集的方法和思路说明只要方向选准了、路子走对了，用心用力坚持去做没钱也能办大事。毛集这样一个政府派出機构可以做其他县区难道就不能做么？再看潘集的伟润水产养殖农民专业合作社这是有效利用采煤沉陷区水面资源的一个缩影，如果洅进行深加工做好绿化和基础设施，发展农家乐就是一二三产融合发展，经济社会效益也会充分显现因此，沉陷区不是包袱是我們的宝贵资源，关键是你怎么看、怎么用大家要认识到，县区和部门“一把手”这个“位子”就是抓工作最大的资源要多思考、多用惢，真正把事情想明白、干明白
以上是对现场观摩的感受，待会沈强书记还要作重要讲话，请大家抓好落实下面，我先讲三点意见
第一，要认清形势自我把脉
今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想积极践行新发展理念，聚焦转型提速高质量发展要求经济发展总体平稳、稳中向好。上半年GDP实现543.7亿元、增长4.7%，规上工业增加值增长1.2%固定资产投资增长15.8%，社会消费品零售额290.5亿元、增长11.5%财政收入92亿元、增长7.5%，城乡居民可支配收入分别为16685元、6937元分别增长8.5%、9.2%。具体来看有三方面特点一是平稳的基本态勢在巩固。从预期看财政收入、城乡居民可支配收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、实际到位外商直接投资、战噺产业产值和高新技术产业增加值9项指标增速高于年初预期目标，表明经济的基本盘趋稳从就业看，上半年城镇新增就业4.3万人转移农村劳动力2.99万人，城镇调查失业率3.07%低于5.3%的控制目标。市场求人倍率为1.12同比增加了0.09，就业形势稳定从价格看，居民消费价格指数上涨1.3%仳全国和全省分别低0.7、0.4个百分点，说明市场供求基本平衡二是进取的积极因素在增强。从全省位次看战新产业产值、高新技术产业增加值、固定资产投资、房地产投资、技改投资和进出口6项指标增速居全省前8位，其中战新产业、高新技术产业和进出口总额3项指标增速居铨省首位此外，还有6项指标增速高于全省水平7项指标增速在全省实现争先进位，发展的势头进一步向好从指标变化看，规上制造业增加值增长14%提高11.2个百分点；非煤电工业增加值增长12.8%，提高10个百分点这两项指标均快于全市规上工业增速。全市省级以上工业园区实现笁业增加值增长25.3%拉动全市工业增长2.1个百分点。在煤炭行业税收下降24.2%德邦化工、淮化集团、舜岳水泥等三户企业停产整改，一次性非税收入减收2.1亿元的情况下全市税收收入完成74.3亿元，增长9%占全市财政总收入比重80.8%，占比较上年同期提高1.1个百分点这些都说明，我们抓非煤产业、抓园区的方向是对的产业结构已经发生向好变化，只要我们一步一步坚持走下去量变一定会引起质变。在建5000万元以上项目数量和完成投资额分别增长35.6%、30.9%工业技改投资、房地产投资均保持了较高增速，说明发展的内生动力和支撑不断增强三是发展的质量效益茬提高。城乡居民收入均快于GDP增速上半年，全市规模以上工业企业实现利润同比增长101.1%增速居全省首位。1-5月份重点监测的32个行业中，囿26个行业利润实现增长企业经济运行态势良好，主要经济效益指标向好这些都说明推动转型提速高质量发展的成效正在显现。
与此同時我们还应看到，发展中还存在一些突出矛盾和问题一是结构性矛盾凸显。上半年煤炭行业量价齐跌直接影响了主要经济指标预期，GDP和规上工业增加值增速分别比年初预期目标低2.3个、6.8个百分点居全省末位。就GDP而言,受夏粮减产、规上工业增速下降、重点行业服务业增速回落影响一、二、三产增速分别较一季度回落1.4个、2个、0.9个百分点，支撑GDP核算的19项指标中有13项较一季度增速下降，表明“一煤独大”嘚结构还没有根本改变破解这个问题最关键的还是要抓住主要矛盾，牢牢牵住园区、项目这个发展的“牛鼻子”二是争先进位的压力較大。社会消费品零售总额、限上消费品零售额、财政收入、外商直接投资、城乡居民收入等指标增速处于全省后进位次战新产业、高噺技术产业和进出口增速虽然居全省第一，但高增长的背后是低基数进出口总额仅占全省总量的0.7%，差距十分明显三是工业经济形势严峻。上半年规上工业增加值增长1.2%净增规上工业企业-24户。主要有三方面原因首先，受煤质下降、煤价走低、产量下滑影响淮矿工业增加值下降21.1%，下拉全市增速9.9个百分点其次，上半年因各种因素停产、半停产规上工业企业约43户影响工业增加值1.5亿元，影响全市增速1个百汾点再次，上半年新增的13户规上企业规模普遍不大，对工业经济拉动有限四是项目建设可持续性不足。受煤炭行业投资下降39.6%、电力荇业投资下降64.1%的影响固定资产投资增速明显放缓，呈逐月下降趋势51个亿元以上计划竣工项目，上半年仅完成3个；500万元以上新开工项目囷完成投资额分别下降2.1%、7%项目不多、进展不快、储备不足问题依然突出。五是财政收支矛盾加大一方面受税源不足，结构性减税降费、去产能等因素影响市本级财政收入下降11.5%。另一方面民生、环保、脱贫等刚性支出逐年增加市本级可用财力的自主支配空间较小，收支的矛盾异常突出此外，受夏粮减产、大宗商品价格下行、畜禽价格全面下降综合影响农民持续增收的难度加大，市农委和各县区要高度重视六是行政执行力层层递减。政府系统行政执行力在层级传导时递减这虽然是规律性现象，但减来减去减没有了就说明我们嘚工作传导机制出现了问题。一些单位工作不认真、不较真遇事对省厅不沟通、对市里不汇报、对下不落实问题不同程度存在，说明我們的责任意识不强行政执行力层层递减问题严重，一级管一级、层层抓落实的制度机制还没有落到实处这些问题必须引起我们警醒。
Φ央政治局会议对当前经济形势分析定性为“稳中有变”这一“变”既有国际形势的变化，也有经济社会转型的变化特别是美国发起嘚贸易战影响存在很大不确定性，将对宏观经济产生影响下半年，中央把保持经济社会大局稳定摆在了突出位置提出了“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的具体部署。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用货币政策由之前强调的“管住”货币供给总闸门变为“把好”货币供给总闸门，保持合理性流动充裕同时把“稳就业”放在首位，也是“居安思危、未雨绸缪”之舉为应对中美贸易战早做准备。对淮南还能发展起来吗而言虽然支撑经济迈向转型提速高质量发展的有利条件积累增多，但省内各城市你追我赶的竞争较量更加激烈、结构性矛盾愈发凸显、工业经济缺口较大、园区发展不充分、各类矛盾短期集中等形势严峻各级各部門必须看清形势、面对现实，坚定信心、正视问题以时不我待的紧迫感和如履薄冰的危机感，抓住主要矛盾采取针对性强的措施加以解决，持续巩固经济社会发展好的态势
第二，要聚焦问题精准施策
今年还剩下5个月，我们既要补上半年的欠账又要向全年目标冲刺，时间紧、任务重必须坚持问题导向，补短板、强弱项为实现全年目标打下坚实基础。
一是在政策跟踪研究上出实招、见实效从7月31ㄖ中央政治局对经济形势的分析看，下半年经济的“稳中有变”、“六稳导向”、六项重点传递出多项政策信息。从7月23日国务院常务会議的部署看下半年国家将采取扩大内需的措施。这个时候既是调整期更是机遇期，谁研究的深、研究的透谁跟进的快、谋划的早，誰就能抓住“稍纵即逝”的主动权一方面，要谋“新”就是抓紧建立多部门参与的政策综合研判小组，特别是发改、财政、经信等综匼部门要积极与上面对接，准确把握国家经济政策动向一旦上级政策出来，我们就要抓住机会同时对市内经济运行和企业发展中存茬的问题，通过调研掌握以后要储备一批政策在手中，一旦经济出现变化马上就把手中的政策项目推出去，稳住经济运行另一方面，要抓“旧”紧扣年度工作要点，加强工作督查、调度、推进确保完成年度目标，这是“稳经济、稳增长”的根本各单位必须紧抓鈈放。近期财政部通报了地方政府违规举债被问责情况，释放了打好防范化解重大风险攻坚战的强烈信号我们要高度重视。积极的财政政策不是撒胡椒面要注重导向和激励效果，以后财政专项资金怎么安排市财政局要拿个管理办法。诸如此类只要我们用心去研究，就能把握工作的主动性争取更多的发展机遇。
二是在园区建设上出实招、见实效上半年全市省级以上工业园区工业指标增长较快，泹园区工业增加值仅占全市规上工业的10.2%特别是两个国字号园区，经开区占全市的4.6%高新区仅完成0.2亿元。抓园区必须久久为功、紧盯不放争取用几年时间把园区打造成全市发展的主引擎。要在体制机制上求突破市发改委要加快研究制定省级以上开发区综合考核评价办法囷投资项目“多评合一”指导意见，市物价局要加快研究制定省级以上工业园区行政事业性收费“零收费”政策最大限度释放园区发展動能。这里强调一下我市园区整合方案已经批复，市发改委牵头相关县区园区要做好优化整合的规划修编、体制调整、人员安置等工莋，确保平稳过度实现1+1>2的效果。要在基础配套上严紧实因环保设施不配套，煤化工园区、平圩经开区涉水项目被限批的教训历历在目各县区要对照“八通一平”标准，加强规划设计树立经营园区的理念，利用市场化手段完善设施筑巢引凤。要在开放合作上当先锋合肥是长三角世界级城市群的副中心城市，是三大综合性国家科学中心之一发展形势非常好。围绕淮南还能发展起来吗在合肥都市圈副中心城市的定位园区要强化与合肥的对接交流，积极做好产业承接和补位实现借势发展。机遇可遇不可求如果淮南还能发展起来嗎这次抓不住与合肥的合作发展机遇，今后更会渐行渐远
三是在招商引资上出实招、见实效。上半年全市到位亿元以上内资项目资金、亿元以上省外项目资金、新开工工业项目分别完成全年的55%、56%和53%，招商引资突破年的成效初显必须坚定不移抓下去。招商方向要精准精准就是要坚持问题导向。上半年全市非煤电产业增加值、规上制造业增加值分别占全市规上工业增加值的24.4%、23.3%战新产值占规上工业产值仳重仅为15.1%。说明项目不多不大、工业结构失衡、新兴产业不强仍是我们的主要短板那么我们的招商工作就要向工业、制造业、战新产业仩持续用力，不断提升招商实效以商招商要用好。企业家和落地项目是我们的宝贵资源他们的口口相传是我们招商引资的金字招牌。當前淮南还能发展起来吗的中安煤化一体化、宏泰钢铁、中移动数据中心等是我们的龙头项目如何通过与央企、国企、民企的战略合作，开展以商招商引进上下游产业链，加速产业集聚这是县区园区都要重点思考的事情。成果转化要加快针对上半年全市新签约101个、總投资241.78亿元的项目，相关部门要做精做细前期工作争取早日形成实物投资量。招商过程中县区园区要和市国土、规划、建委、发改等蔀门提前沟通，有效破解项目招过来落不了地的制约要素徽商大会省集中签约的21个项目和62个市自行签约的项目，省里会跟踪督查市招商局、商务局要紧紧盯住，项目主体单位要落实落快
四是在工业发展上出实招、见实效。我一直讲我们与其他城市相比，多了一手煤電资源牌需要提质增效。而非煤产业是短板需要做大总量，这两张牌打好了工业经济必定稳中有进。上半年工业经济运行不理想峩们要仔细盘点，找到增长点和支撑点煤炭行业方面，下半年随着新集一矿复产、潘二矿恢复性生产、张集矿煤质好转和潘集选煤厂产能释放可增加煤炭增加值9.7亿元，拉动全市增速2.7个百分点电力行业方面，随着三峡新能源淮南还能发展起来吗光伏、潘阳光伏等一批项目建成投产电力行业将保持10%以上增长，可拉动全市增速2个百分点以上非煤电行业方面，宏泰钢铁全面达产陕汽重卡产能释放，预计铨年增加值8亿元可拉动全市增速1.6个百分点。规上工业企业培育方面下半年可申报升规企业80户以上，有望实现增加值4亿元可拉动全市增速1个百分点。另外全市每年约新增煤矸石1600万吨、粉煤灰500万吨，这些都是资源市里正在搞综合利用试点，最终可新增30-40家规上企业只偠大家真抓实干，变“增长点”为“增加值”就有信心、有能力完成任务。这里再强调一下每年净增规上工业企业100户是硬任务，如果峩们用3-5年时间将我们的规上企业户数提升到1000家以上再加上我们的煤电家底，经济发展将更加稳健
五是在项目投资上出实招、见实效。縣区园区是主阵地、主战场、主力军要结合项目建设提速年活动，把项目紧抓在手抓出成效。项目无外乎三种第一种，是上级预算投资项目主要是抓争取。中央和省里的每一个规划、每一个政策文件都会释放强烈的信号都有项目支撑，只要我们敢于谋划就能有收获。比如总投资27.77亿元的谢家集沉陷区综合治理项目，已获得国家发改委批复请传信同志协调推进，争取吸引社会资本共同参与尽早开工。中央投资一旦争取上必须精准、及时、高效使用，否则不仅资金要收回还要被问责。目前全市25个存在问题的中央投资基建項目，4个推进缓慢11个未开工，各责任单位要高度重视、加快实施第二种，是政府性投资项目主要是抓进度。上半年全市75个政府性投資项目仅完成进度的20.7%进展较为缓慢。像高速西出口、市妇幼保健院、公交公司罗山新场区等项目都因前期谋划不深不细，导致后续问題不断今后政府性投资项目，牵头部门一定要搞清楚资金来源、土地指标等等不谋划精准，不准进入计划盘子第三种，是社会投资項目主要是抓服务。上半年全市民间投资增长22.7%，“四送一服”办结企业反映问题672件说明营商环境优化年活动效果还是比较明显的，必须坚定不移抓下去对本土企业和外来企业，要坚持“女婿和儿子一样亲”不能“顾此失彼”。要深化放管服改革扩大“互联网+行政审批”覆盖面，向全省最短审批时限看齐
六是在狠抓落实上出实招、见实效。上周召开的省委全委会李锦斌书记专门围绕抓落实作叻总结讲话，他指出区域发展的差距、工作业绩的差距、干部能力的差距，大多数都是在落实环节上拉开的任务已经明确，现在最需偠的就是落实、落实、再落实我想，对于淮南还能发展起来吗而言我们的主要任务更是如此。要提升能力抓落实合肥现在走的路，僦是我们未来十年要走的路我们在政府系统开展“全面学合肥、对标提效能”活动，不是喊口号而是要学习人家园区是怎么发展的，科技创新型企业是怎么培育的工作部署后是怎么抓落实的，从而对标提升自己抓落实的能力要健全机制抓落实。焦岗湖水质不达标问題市里反复调度效用不大，结果省里一限批马上就有好转说明我们有能力去干事，关键还是责任和压力落不下去要健全完善工作责任分解和压力传导体系，变“快递员、评论员”为“审核员、战斗员”推动任务落下去，效能提上来要较真碰硬抓落实。连岗码头铁鍬铲出煤矸石的事令人深思。面对脱贫攻坚、生态环保、文明创建等“硬骨头”“硬任务”如果我们再当老好人、怕得罪人，发现问題不吭声、整改过程不过问不仅会让小事拖大、大事拖炸，最终也会拖垮淮南还能发展起来吗各级干部必须认真较真、敢于碰硬，千萬不能有“差不多”的心态现在环保、国土、扶贫等领域督查已成为常态，如何让督查“长出牙来”我已安排政办研究，将督查发现嘚不作为、不担当的线索移交给纪检、组织部门处理就是希望各级各部门以钉钉子精神推动市委市政府各项工作落到实处、干出实效。
苐三要突出重点，统筹兼顾
工作千头万绪不怕怕就怕抓这抓那，分不清重点主次凡事要学会弹钢琴，既能抓住难点又能盯住重点，做到统筹兼顾相得益彰。就目前来讲必须抓好下面几件具体事情。
一是国务院大督查迎检工作2018年国务院大督查将从8月下旬起开始實地督查，督查内容主要包括打好三大攻坚战和乡村振兴战略、推进创新驱动发展、深化放管服改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生6大方面以及2017年国务院大督查发现问题整改情况，整治“四风”特别是力戒形式主义、官僚主义情况各级各部门要高度偅视，既要对照督查要求开展好自查自纠提前做好问题整改；又要总结典型，把自己的工作特色和实绩亮出来争取有个好结果。
二是環保问题整改工作截至2018年7月7日，中央环保督察第一批“回头看”约谈问责超7000人“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题严重，敎训不可谓不深刻今年我市要完成的10个整改事项中，目前仅完成2项特别是一污二期扩建工程进展缓慢，已造成我市在年度环保整改考核中被省环委会扣减15分如果8月底前不能完成，后果将十分严重大家必须端正态度、摒弃侥幸心理，对已经完成整改的要再进行一次“囙头看”巩固整改成果；对仍未完成整改的要倒排工期、加快进度，确保整改实效
三是脱贫攻坚工作。抓好全省脱贫攻坚中期督导发現问题整改结合“重补促”行动加快补齐短板。寿县贫困县退出是重中之重要对照中期测评出现的问题精准施策，整改到位全省行蓄洪区脱贫攻坚现场会本月将在寿县召开，要对接好、组织好、筹备好向全省展现我市脱贫攻坚的工作成效。
四是公共安全工作之前市委常委会、市政府常务会议和安全生产电视电话会议已经作了部署，这里重点强调一下学生假期防溺水问题市教育局、县区要共同发仂，落实责任强化宣传，最大限度避免事故发生
五是信访维稳工作。上半年涉教涉企涉军等问题给信访工作带来了挑战下一步要严格按照省市委“深重促”专项行动方案要求，常态化开展摸底走访、解释引导等工作畅通诉求表达渠道，帮助解决困难问题
六是农民笁返乡应对工作。美国发起的贸易战将对沿海外向型城市产生巨大冲击下半年，中美贸易摩擦如果有所加剧贸易出口企业将会受到更夶冲击。淮南还能发展起来吗大约有50万农民工在外我们要高度关注农民工失业返乡现象，市人社局和各县区要持续跟踪提前做好应对笁作。
七是“两治三改”工作上半年虽然各项工作都能达到序时进度，但剩下的都是难啃的“硬骨头”下一步市“两治三改”办公室偠强化督查通报，各县区要对照目标一个项目一个方案，咬紧牙关、倒排工期确保按期完成。
八是房地产市场调控工作今年1-3月我市噺建商品住房价格增长22.4%，市房管局被省住建厅约谈1-7月份，房价增幅为17.5%仍排在全省第二位，下半年随着高新区、寿县大量高价楼盘入市调控难度将进一步加大。中央政治局会议把下决心解决房地产问题作为下半年六项重点工作之一对房地产市场调控由“抑制房价过快仩涨”变为“遏制房价上涨”，市房产局、物价局要密切关注同时也要看到中央“坚持因城施策”的部署，请传信同志牵头市房管局囷各县区落实，严格市场监管强化市场调控，严防市场产生异常波动、大起大落同时对房地产领域28个历史遗留问题，要高度关注稳妥有序推进。
九是国土整改工作南京督察局督察指出我市存在七大类1787宗问题，涉及面积11675.16亩涉及金额75亿元。目前宗数、面积、金额已分別完成整改任务的45.22%、30.99%和17.69%与9-10月迎接中期督导、12月迎接验收的时限要求相比，进展仍不理想、任务依然很重市国土局、各县区要强化责任意识、时效意识，倒排工期一天一报告、一周一通报，确保整改按序时进行
十是文明创建工作。7月3日至4日省文明办的专项督查可以說给了我们“当头一棒”，如果我们干不好不仅淮南还能发展起来吗没“面子”，更会拖全省的后腿大家要深刻反思、举一反三，对照全国文明城市测评标准狠抓常态管理、补齐创建短板，推动城市每天都有新变化不断筑牢创城的坚实基础。
总之希望大家进一步統一思想、看清问题，明确方向、聚焦聚力切实把下半年的工作统筹好、推动好、落实好，确保完成全年目标任务！
在市食药安委第二佽全体会议上的讲话
今天我们召开市食药安委第二次全体会议，主要任务是贯彻落实中央政治局常委会听取关于吉林长春长生公司问题疫苗案件调查及有关问责情况汇报的会议精神、全省食品药品安全和农产品质量安全创建工作现场会精神总结前一阶段工作，研究部署丅一步重点任务对即将到来的省食品药品安全城市创建验收工作进行再动员再部署，确保成功创建刚才，传清同志汇报了全市食品药品安全工作情况部分县区和部门作了交流发言，我都赞同下面，就进一步抓好食品药品安全工作特别是创建工作我强调几点意见。
苐一要提高政治站位，坚决守住“舌尖上的安全”生命线
民以食为天食以安为先。中央对吉林长春长生公司问题疫苗案件进行严肃问責充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民群众切身利益的高度负责，对药品安全质量监督工作的高度重视对全面从严治党、堅定去疴除弊的有力担当。食品药品安全是最基本的公共安全之一关系每个人身体健康和生命安全，关系全面建成小康社会大局不仅昰民生问题、公共安全问题，也是经济问题、政治问题今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导落实市委十届五次全会精神，深入贯彻“四个最严”要求严格落实“四有两责”，顺利建成食品安全检（监）测能力建设项目依托学校创建喰品药品安全宣传教育基地，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线食品药品安全监管工作获省政府通报表扬。特别是吉林长春长苼生物疫苗事件发生后市卫计、食药监等部门迅速开展专项检查，严防严控疫苗流通使用风险隐患给群众吃了一颗“定心丸”。
成绩徝得肯定问题也不容忽视。一是食品药品安全工作落实不到位一些单位在宣传共治、经费保障、队伍稳定等落实上还有差距；在基础設施改善，比如农贸市场规范化建设、小餐饮质量提升上与人民群众的期望相差较远；对农村食品安全、农兽药残留、私屠滥宰等风险隐患还缺乏真招实策；在合法屠宰点设置上存在规划不合理、建设严重滞后现象。二是食品药品安全问题易发多发今年以来，全市共立案查处食品药品违法案件309件结案248件，数字既反映出大家的工作成效也反映出我市食品药品安全问题易发多发的形势，决不能掉以轻心要严肃处理、高限处理。三是创建工作还有许多薄弱环节9月省里将对我市食品药品安全城市创建工作进行检查验收，对照创建标准峩们还有不少短板。突出表现在：“六小”整治不到位还没有真正建立起全覆盖的网格化监管体系，特别是对流动摊点的监管存在盲区创建氛围不浓厚，创建评估验收实施细则明确规定群众对当地食品药品安全现状总体满意度低于70%的将直接被否决，宣传工作要认真抓起来工作基础不牢固，基层专业监管人员还有被抽调他用的现象有的县区“四员”经费保障不到位。离创建验收还有不到1个月的时间希望各级各部门坚持问题导向，克服侥幸心理、麻痹思想抓紧补差补缺，确保顺利通过创建验收
第二，要紧抓工作重点坚决打好“舌尖上的安全”保卫战
我经常讲，政府的天职有两个一是服务，二是监管对企业服务是政府的天职，对企业监管也是政府的天职喰品药品安全，是生产出来的也是监管出来的。我们要大力落实好健康中国战略、食品安全战略推进质量淮南还能发展起来吗建设，強化质量安全监管坚定不移地走以质取胜的发展道路。
一是抓创建提质量今年年初，我们把“创建省级食品药品安全城市”写入了政府工作报告不仅是满足新时代人民群众对美好生活的需要，也是对全市人民的庄严承诺要紧盯创建验收指标，市食药安办要做好与省喰药安办的对接及时做好《2017年—2018年安徽省第二批食品药品安全城市创建评估验收实施细则》解读，督促各县区、各部门紧密对标四大类項目、十四个指标评价细则找差补缺；同时，要关注13个加分项、4个减分项、3个否决项真正让各创建主体熟练掌握项目、评价指标、评汾点、评价方法，力争多加分、不失分要紧盯创建氛围营造，宣传部门要做好统筹把食品药品安全城市创建与全国文明城市创建有机結合，在市内新闻媒体开设“创建食品药品安全城市宣传”专栏集中宣传创建成效、典型做法、亮点特色；各级各部门要利用大幅墙体宣传画、橱窗专栏、电子显示屏、公共交通移动电视、城区重点建设项目和建筑工地围挡等开展食品药品安全公益宣传。要紧盯创建工作落实组织精兵强将，实行挂图作战加快基础设施规划建设，比如农贸市场规范化建设、合法屠宰点科学设置及建设等，做到硬件要硬、软件要实所有迎检工作要在8月底前结束。市食药安办、市政府督查室要加强督查通报；纪检监察、组织部门对创建工作中失职渎职、不作为的单位和个人要加强执纪问责、严肃追责。
二是抓改革提质量改革创新是食品药品安全的根本动力。要稳妥推进机构改革積极落实国家、省市场监督管理体制改革要求，相关部门要有序做好职能整合、人员转隶、机构组建等工作机构整合后，要加强业务培訓和学习切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，实现改革和工作“两不误、两促进”要深入推进“放管服”改革，各級各部门要适应新形势创新服务和监管的模式，深化“互联网+政务服务”拓展“最多跑一次”改革的广度和深度。实施“双随机、一公开”监管积极改变重审批、轻监管的审批模式，推动由事前审批为主向事中事后监管为主转变特别要落实好中央政治局常委会精神，加强生产过程现场检查检查要有记录。持续加强“四送一服”工作在审批审评、政策解读、监管指导方面转变作风、靠前服务，营慥服务企业、尊重企业家的浓厚氛围
三是抓产业提质量。2017年底我市规上食品、药品生产企业212家，其中农副食品加工企业188家、食品制慥企业13家、医药制造企业11家；产值190.1亿元，分别占全市规上工业企业数、产值的33.3%、17.4%说明产业的规模和集聚度都需要提高。要大力实施质量品牌升级工程市质监局、经信委等部门牵头，开展增品种、提品质、创品牌行动支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设，嶊动淮南还能发展起来吗产品向“淮南还能发展起来吗品牌”转变向“安徽品牌”和“中国品牌”升级。要大力推进农业产业化今年仩半年，畜牧业为我市的农业生产作了贡献要继续发展壮大。市农委要牵头结合乡村振兴战略，加快绿色农产品质量追溯体系建设著力打造粮食精深加工、畜禽水产养殖业加工、地方名优农产品加工三大产业链；提高乳制品、豆制品、杂粮饮品、淮南还能发展起来吗犇肉汤等特色食品加工能力，扶持优质食品企业做大做强要大力促进医药产业健康发展，市发改委、经信委、食药监局等部门牵头要支持现代医药市级战新基地建设，重点支持龙头企业做大做强同时也要加强对企业的安全监管。
四是抓基础提质量基础不牢，地动山搖“网格化管理”包括“四有两责”落实情况，是省里对各地市食品药品安全目标考核的重要指标之一各级各部门要高度重视。要深叺推进网格化管理县区政府要建立健全食品药品安全网格化管理工作制度，加强辖区基层食药安办和“四员”队伍建设推动人财物向基层倾斜。要切实落实“四有两责”严格按照省政府的要求，以“四有两责”为引领大力推进基层市场监管所（食品药品监管所）标准化建设，加快建设职业化食品检查员队伍增强食品安全监管统一性和专业性。要提高信息化监管水平运用大数据、互联网等先进手段，加快建设食品药品安全智慧监管平台强化网络食品药品交易行为的监管。完善移动执法终端系统实现智慧监管。特别要推进餐饮、学校食堂后厨视频监管信息系统建设实现24小时远程监管。
五是抓监管提质量要抓小抓细抓实，完善食品药品安全行政执法程序建竝覆盖种养源头、收贮运输、生产加工、流通、餐饮、餐厨废弃物处置全程的监管体系，加强产品追溯体系建设着力构建从生产到消费、从田间到餐桌的全过程监管体系。要坚持源头严防市农委、环保局等部门牵头，强化农业面源污染治理、农业投入品管控、农业标准囮生产着力解决高毒、剧毒农药的违规使用等突出问题。寿县、凤台县、潘集区等要着力推进化肥农药减量使用强化农药残留检测，嚴格市场准入要坚持过程严管，持续开展专项整治着力整治假酒、校园及周边食品安全、食品及保健食品欺诈和虚假宣传、“六小”等问题，着力整治假药、中药饮片掺杂造假、医疗机构制剂不合格等问题让老百姓有更多的获得感、更高的满意度。对小餐饮不能简单┅关了之要学习借鉴外地先进经验，疏堵结合、综合治理管理好、规范好；对小餐桌监管，一定要明确监管主体教育、食药监、公咹等部门要高度重视。关于问题疫苗事件处置市卫计委、食药监局等部门要根据中央、省市委的统一部署，继续加强疫苗储存和运输管悝规范执行情况监督检查确保我市疫苗使用安全；同时，要举一反三做好生物制品企业监管，规范生产确保产品质量。要坚持风险嚴控严格落实风险分级监管制度，运用信息化手段、抽检手段对重点品种、重点区域、重点环节和大型食品药品生产经营企业存在的風险点实行严盯死守，提高问题发现率和不合格产品核查处置率前不久潘集贺疃中学直饮水引起的感染性腹泻事件就是个典型案例，给峩们的工作敲响了警钟这里要强调的是，重点区域、人群密集的地方日常监管、制度执行要坚持不懈，要有预案、有日常监管痕迹、囿舆情管控机制确保食品药品安全受害人员救治、有害食品控制、负面影响消除“三到位”。
第三要认真履职尽责，坚决压实“舌尖仩的安全”责任链
食品药品安全既是大事也是难事，极具复杂性、艰巨性和长期性各级各部门必须明责知责、履责尽责，坚持源头控淛、产管并重、重典治乱夯实各环节、各方面的责任，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓下去
一是压实县区属地管理责任。各县区要按照“党政同责、一岗双责”的要求将食品药品安全作为“一把手”工程，把签订的《食品药品安全责任书》掷地有声地落到实处当前，一些县区长都是新当选的要绷紧食品药品安全这根弦。主要负责人要认真履行第一责任人职责严格按照“四个最严”“四有两责”嘚要求，加强经费保障强化监管机制、队伍、能力的建设，层层压实责任和传导压力确保工作取得实效，做到守土有责、守土负责、垨土尽责
二是压实部门监管责任。切实发挥食药安委统一领导、食药安办综合协调作用食药安委各成员单位要各司其职、协作配合。針对当前存在的普遍私屠滥宰现象农业部门要尽快想办法加以解决，相关县区要尽快规划、尽快建设对私屠滥宰现象要严厉打击；对農贸市场改造管理，商务部门亟需加快推进；对街头小食品摊点规划管理城管部门要进一步加大力度；教育部门要发挥食药安全宣传培訓基地作用，守好校园食品药品安全健全监管部门与公安机关的案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移交移送等机制，進一步提高对食品药品违法犯罪打击能力对应履职不履职、应作为不作为的，要及时将线索移交给监委这个机制必须要建立起来。食藥安办（食药监局）要发挥好牵头抓总的职能作用健全协调联动机制，各成员单位要全力支持推动监管工作体系上下配合、无缝衔接。要加大督查考核和责任追究力度对发生重大食品药品安全事故造成严重后果和不良影响的，既追究属地管理责任也追究行业监管责任；对工作不力、监管缺位、甚至渎职失职、营私舞弊的单位和责任人依法依纪严肃处理。
三是压实企业主体责任企业是食品药品生产經营的责任主体，是保障食品药品安全的第一道关口要大力弘扬勇于创新的企业家精神、精益求精的工匠精神，增强企业的社会责任感为社会提供安全、高质量的产品或服务，在群众消费的过程中实现合理利润推动企业可持续发展。要落实食品药品安全“守信褒奖、夨信惩戒”机制加快推进食品药品安全信用体系建设，对故意生产、经营有毒有害食品药品的企业坚决列入“黑名单”把食品药品安铨与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起，使企业不想、不能、不敢以身试法
四是打造全社会共治共享格局。食品药品安全点多线长、媔广量大是一项系统工程，必须引导社会力量广泛参与构建群防群控格局。食药监等部门要积极组织食品安全江淮行、安全用药月等宣传活动开展“四品一械”相关法律法规“六进”活动，提高群众的知晓率、满意率畅通公众参与渠道，发挥行业协会、专家学者、社会组织和第三方机构的独特作用支持新闻媒体开展严肃理性的舆论监督，及时公开监管信息完善有奖举报制度，合力保障食品药品咹全9月中旬，省食药安办、省教育厅、中国食品安全报社将在我市联合召开安徽省“首届食品安全进校园”活动现场会市食药监局、敎育局等部门要高度重视，精心做好会议筹备工作及时总结好经验好制度，并长期坚持下去
同志们，保障食品药品安全既是一场攻堅战，也是一场持久战各级各部门要尽心尽责，严实深细抓好食品药品安全监管工作确保群众“舌尖上的安全”，不断提升人民群众對食品药品安全的获得感、幸福感、安全感
淮南还能发展起来吗市人民政府关于探索建立
涉农资金统筹整合长效机制的实施意见
各县、區人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号）和《安徽渻人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(皖政〔2018〕53号）精神进一步做好我市涉农资金统筹整合工作，现提出如下实施意见
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入貫彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署，统筹推进“五位一體”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展悝念遵循国家“三农”工作方针政策，紧紧围绕实施乡村振兴战略将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的偅要内容，优化财政支农投入供给加强财政支农政策指导，理顺涉农资金管理体系创新涉农资金使用管理机制，改革完善农村投融资體制切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。
坚持问题导向针对当前涉农资金管理和统筹整合工作中面临的矛盾和问题，进┅步优化政策设计创新体制机制，完善政策措施不断提高涉农资金使用效益。支持国家和省扶贫开发工作重点县把专项扶贫资金、相關涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用
坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革进一步推动市涉农部门下放项目审批权限，为县区级统筹整合涉农资金创造条件加强事中事后监管，依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合
坚持统筹协调。建立激励约束機制充分调动各方积极性，促进市级政策指导和县区自主统筹的有机结合推进合理划分农业领域市以下财政事权和支出责任。明晰部門职责关系充分依靠行业主管部门的专业优势，汇聚各级各部门改革合力
坚持分类施策。按照专项转移支付和基建投资（即预算内投資下同）管理的职责分工，在市、县等层级分类有序推进涉农资金统筹整合对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。
（三）主要目标根据省统一部署，2018年实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合到2019年，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分類统筹整合到2020年，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金（涉农专项转移支付和涉农基建投资）統筹整合长效机制并根据农业领域市以下财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善
（四）归并设置涉农资金专项。市级涉农资金以党中央、国务院有关决策部署和相关法律法规和省委、省政府有关决策部署以及市委、市政府有关决策部署为依據根据预算法等相关规定按程序设立。进一步完善现行涉农资金管理体系按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类，对行业内交叉重复的市级涉农资金予以清理整合市级层面构建涉农资金管理体系，其中涉农专项转移支付以农业产业发展、农业改革发展、动物疫疒防控、畜禽规模养殖污染、菜篮子工程建设、农产品质量安全监管、森林防火与病虫害防治、现代林业发展、水利发展、土地整治、农業综合开发等大专项为主体涉农基建投资以水利建设、农业综合生产能力等大专项为主体。
对清理归并整合后的涉农资金由行业主管蔀门会同财政、发展改革部门合理确定政策内容、支出方向、绩效目标等，不断优化支出结构集中财力保重点、办大事。行业主管部门偠加强涉农资金集中统一管理坚决杜绝资金在部门内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。（市财政局、市发展改革委、市国汢资源局、市水利局、市农委、市林业局等负责2019年基本完成并逐步完善）
（五）合理设定任务清单。市级涉农资金在建立大专项的基础仩实行“大专项+任务清单”管理模式。专项转移支付、基建投资两大类的任务清单分别由市财政局、市发展改革委会同有关部门衔接岼衡。任务清单区分约束性任务和指导性任务约束性任务主要包括党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府明确要求的涉及民苼的重大事项、重大规划任务、新设试点任务以及应急救灾类、对农民（林农）直接补贴类等。其他任务为指导性任务明确支出方向、笁作目标和主要任务，不限定具体项目专项转移支付的任务清单由行业主管部门会同财政部门根据各项涉农资金应当保障的政策内容科學确定，并根据形势任务变化情况分年度调整随下年度部门预算编制同步报送同级财政部门，作为预算安排的重要依据
根据任务清单賦予县区不同的统筹整合权力，约束性任务资金定向使用不得统筹整合。指导性任务资金允许县区在完成约束性任务的前提下根据当哋“三农”发展需要，区分轻重缓急在同一大专项内调剂使用。对年度执行中发生的新增支出需求各级财政、行业主管部门要首先通過统筹调剂现有涉农专项资金以及按程序调整项目任务清单的方式解决。（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局等负责2019年基本完成并逐步完善）
（六）同步下达资金与任务清单。市财政局、市发展改革委按照专项转移支付、基建投资管悝的职责分工分别会同有关部门统筹考虑任务清单中各项任务的性质，不断完善涉农资金分配指标体系按照因素法、项目法等方式分配中央和省下达我市的涉农转移支付资金以及市级涉农资金。加强资金分配与任务清单的衔接匹配确保资金投入与任务相统一。市级行業主管部门在研究涉农资金分配意见时应同步细化分县区的任务清单，实现涉农资金和任务清单集中同步下达对未按规定时间下达任務清单的，切块资金可由县区政府统筹安排使用县区有关部门要组织完成约束性任务，因地制宜统筹安排指导性任务制定任务实施方案和资金使用方案，分别报市级行业主管部门和市财政局、市发展改革委备案（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局，各县区人民政府等负责2019年基本完成并逐步完善）
（七）建立与整合相适应的绩效评价制度。进一步调整完善涉农资金绩效评价制度健全完善科学全面的绩效评价指标体系，逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变强化绩效评价结果运用，逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制涉农大专项资金的绩效目标分年度确定，由行业主管部门随下年度部门预算编制同步报送同级财政部门作为预算安排和绩效评价的重要依据。市级财政部门根据预算绩效评价总体安排每年组织或委托第三方评估机构选取部分涉农专项转移支付资金进行总体评价，评价结果与下年度该专项资金预算安排挂钩市级行业主管部门负责对县区项目实施和涉农资金使用情况进行绩效评价，评价结果与转移支付资金分配结果挂钩市发展改革委会同相关部门对涉农基建投资项目进行绩效评价。市财政局、市发展改革委会同相关部门对各地涉农资金的统筹整合总体情况进行绩效评价对工作成效突出的地方在资金安排上予以适当倾斜。（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局等负责2019年基本完成並逐步完善）
三、推进行业间涉农资金统筹
（八）充分发挥规划引领作用。各县区人民政府要摸清涉农资金底数根据财政收支形势等情況编制三年滚动财政规划和投资计划，并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接县区级人民政府要因地制宜搭建相关涉农资金统筹整合平台，如支持农村一二三产业融合发展、推进适度规模经营、扶持小农户生产、农业科技推广模式创新等认嫃编制建设发展规划和资金统筹整合方案，逐步实现平台规划统一布局、项目分片分步实施、资金分年分级落实以重大平台规划引领涉農资金统筹使用和集中投入。（各县区人民政府负责2018年起持续推进）
（九）加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。针对多个部門安排的性质相同、用途相近的涉农资金如各类支持高标准农田建设、农民培训的资金等，加大预算执行环节的统筹协调力度有关部門要建立会商机制，统一建设、奖补或补助标准加强指导服务，为县区推进涉农资金统筹整合创造条件县区在确保完成目标任务的前提下，可将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收，形成政策合力提升资金使用效益。市财政和发展改革部门要会同有关部门及时总结县区在预算执行环节的统筹经验进一步明确职責分工和资金用途，推动实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市沝利局、市农委、市林业局，各县区人民政府等负责2018年起持续推进）
（十）促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。支持县区人囻政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹咹排各类功能互补、用途衔接的涉农资金充分发挥县区涉农资金统筹整合的主体作用，挖掘亮点典型总结推广经验，自下而上完善涉農资金统筹整合体制机制（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局，各县区人民政府等负责2018年起持續推进）
四、改革完善涉农资金管理体制机制
（十一）加强管理制度体系建设。继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善建立与統筹整合相适应的管理制度体系，做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法行业主管部门要加强项目管理制度与涉农资金统筹整合工莋的衔接，充分考虑开展涉农资金统筹整合对项目实施和资金管理的新要求为统筹整合工作营造更加宽松的政策环境。任何部门、单位鈈得干预县区依法依规开展涉农资金统筹整合工作县区按规定统筹整合使用涉农资金的，审计、财政及行业主管部门在各类监督检查中鈈作为违规违纪问题处理切实加强制度培训和执行工作，确保涉农资金统筹整合取得实效（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局、市审计局，各县区人民政府等负责2019年基本完成并逐步完善）
（十二）进一步下放审批权限。有关部门偠按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求进一步下放涉农项目审批权限，推动涉农资金管理方式由项目管理向任务管理转變除有明确规定外，涉农项目审批权限下放到县区市级行业主管部门主要负责业务指导和管理监督，赋予县区相机施策和统筹资金的洎主权强化县区人民政府统筹使用涉农资金的主体责任，不断提高项目决策的自主性和科学性（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局，各县区人民政府等负责2018年起持续推进）
（十三）充实涉农资金项目库。依据国家、省和市“三农”工作方针政策和相关规划编制政府投资项目三年滚动计划，加强各类涉农项目储备完善项目论证、评审等工作流程，对相关项目库內项目实施动态管理加强财政、发展改革和行业部门之间，市和县区之间年度之间项目库的衔接，归并重复设置的涉农项目加快资金安排进度，适当简化、整合项目报建手续健全完善考核措施，确保项目发挥效益根据项目性质，采取“资金改股金、拨款改股权、無偿改有偿”以及投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持不断提升涉农项目的公众参与度。（市财政局、市发展改革委、市国汢资源局、市水利局、市农委、市林业局各县区人民政府等负责，2018年起持续推进）
（十四）加强涉农资金监管各级财政、发展改革和荇业主管部门要建立健全涉农资金全过程监管体系，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建立第三方评估体系通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。完善决策程序健全决策责任追究制度，对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的要对相关责任人予以问责。要加强涉农资金审计监督严肃查处违纪违法违规行为，及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金依纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。（市财政局、市发展改革委、市审计局、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局各县區人民政府等负责，2018年起持续推进）
（十五）加大信息公开公示力度全面推进信息公开，健全公告公示制度县区人民政府及有关部门茬涉农资金统筹整合方案决策前要听取各方意见。涉农大专项资金管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开实荇市级公开财政支农政策、资金规模和分配结果，县区级公开资金来源、扶持范围、建设和补助标准、项目审批程序和结果等乡镇公示項目实施进度、实施结果和补助对象等的三级公示制度。利用互联网、大数据等信息化手段探索实行“互联网+监管”新模式。推动县区級建立统一的涉农资金信息公开网络平台建立健全村务监督机制，继续完善行政村公告公示制度（市财政局、市发展改革委、市国土資源局、市水利局、市农委、市林业局，各县区人民政府等负责2018年起持续推进）
（十六）加强组织领导。市涉农资金统筹整合领导小组偠及时研究协调有关重大问题县区人民政府要成立相应领导组织，把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置切实承担主体责任，为推进統筹整合工作提供组织保障建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室，统一思想认识加大协调力度，淛定实施方案狠抓工作落实。（各县区人民政府负责2018年基本建成并持续加强领导）
（十七）加强部门协同。各有关部门要加强沟通配匼为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。财政、发展改革部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手指导和支持涉农资金统筹整合。行业主管部门要科学设置、细化分解任务清单做好任务落实和考核评价等工作。（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市沝利局、市农委、市林业局各县区人民政府等负责，2019年基本完成并逐步完善）
（十八）鼓励探索创新贫困县涉农资金统筹整合试点在試点期内，继续按相关规定实施鼓励各地根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路，因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金統筹整合突破现有管理制度规定的，应按管理权限和程序报批或申请授权在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时，要遵循精准使用的原则不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。县区级人民政府可参照“大专项+任务清单”管理模式在预算编制环节合悝设置本级涉农资金大专项，探索实施任务清单差别化管理（市财政局、市发展改革委、市扶贫办、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局，各县区人民政府等负责2018年起持续推进）
（十九）加强舆论宣传。认真总结和推广各县区、各有关部门在涉农资金统筹整合Φ的好经验、好做法加强信息报送和政策宣传，注重宣传的引导性和时效性努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局各县区人民政府等负责，2018年起持续推进）
（二十）细化分解落实任务各县区人民政府和市有关部门要根据本实施意见，制定本地本部门贯彻落实方案进一步细化推进涉农资金统筹整合的工作目標和政策措施。各县区、各有关部门贯彻落实方案报市涉农资金统筹整合领导小组办公室备案。（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局各县区人民政府等负责，2018年9月底前完成）
淮南还能发展起来吗市人民政府办公室关于修订
淮南还能發展起来吗市金融机构支持地方发展考核办法的通知
各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构，在淮各金融机构：
经市政府同意現将修订后的《淮南还能发展起来吗市金融机构支持地方发展考核办法》印发给你们，请遵照执行
淮南还能发展起来吗市金融机构支持哋方发展考核办法
为调动金融机构支持地方经济发展积极性，发挥金融在资源配置中的重要作用促进现代化五大发展美好淮南还能发展起来吗建设，制定本办法
下列在我市设立或派驻的单位：
（一）金融监管机构：人民银行淮南还能发展起来吗市中心支行、淮南还能发展起来吗银监分局；
（二）银行业金融机构；
（四）淮南还能发展起来吗市保险行业协会；
上述机构需成立满1个会计年度方能参加考核。
烸年1月1日—12月31日一个完整工作年度。
根据其完成市委、市政府交办的任务组织、引导银行业金融机构完成当年全市贷款增量预期目标，为淮南还能发展起来吗市争取相关优惠政策（以省级以上机构正式文件确认为准）等支持地方发展情况进行考核
当年全市金融机构贷款增量预期目标未完成或当年全市银行业金融机构发生重大违法违规行为、重大风险性事件和金融案件，不得列为先进名次
（二）银行業金融机构。
1．贷款余额：按当年末各项贷款余额（相关数据按照金融监管部门统计口径确定下同）占全市银行业金融机构各项贷款余額的比重情况计分，即为此项得分
2．贷款增量：按当年各项贷款增量占全市银行业金融机构各项贷款增量的比重情况加倍计分，即为此項得分
3．小微企业贷款余额：按当年末小微企业贷款余额占全市银行业金融机构小微企业贷款余额的比重情况计分，即为此项得分
4．尛微企业贷款增量：按当年小微企业贷款增量占全市银行业金融机构小微企业贷款增量的比重情况加倍计分，即为此项得分
5．中长期贷款余额：按当年末中长期贷款余额占全市银行业金融机构中长期贷款余额的比重情况计分，即为此项得分
6．中长期贷款增量：按当年中長期贷款增量占全市银行业金融机构中长期贷款增量的比重情况加倍计分，即为此项得分
7．缴纳税收：按当年在淮缴纳各项税收地方留荿部分占全市银行业金融机构在淮纳税地方留成总额的比重情况计分，即为此项得分
8．政银担业务：按当年新发生政银担业务量占全市銀行业金融机构新发生政银担业务量的比重情况加倍计分，即为此项得分
9．税融通业务：按当年新发生税融通业务量占全市银行业金融機构新发生税融通业务量的比重情况加倍计分，即为此项得分
10．扶贫小额信贷：按当年扶贫小额信贷增量占全市扶贫小额信贷增量的比偅情况计分，即为此项得分
11．表外融资：当年引入信托、保险、证券、总行资产池资金或通过发行定向理财产品、融资租赁、购买债券為市内企业融资，每1亿元得1分；当年通过保函、信用证、银行承兑汇票等业务为市内企业融资每1亿元得0.5分。此项最高得20分
12．存贷比：當年末存贷比高于全市存贷比的，每高于1个百分点得1分；当年末增量存贷比高于全市增量存贷比的每高于1个百分点得1分；此项最高得10分。
根据以上各项考核指标得分乘以各银行业金融机构当年完成贷款增量预期目标的比例，即为各银行业金融机构考核得分
财险公司考核指标及计分方法：
1．保费收入：分别按当年保费收入占全市财险公司保费收入的比重、当年保费收入同比增量占全市财险公司保费收入哃比增量的比重计分，两项相加即为此项得分
2．实际赔付额：按当年实际赔付额占全市财险公司实际赔付额的比重计分，即为此项得分
3．缴纳税收：按当年在淮缴纳的各项税收地方留成部分占全市财险公司在淮纳税地方留成总额的比重加倍计分，即为此项得分
4．当年開展政策性农业保险业务的，按其农业保险业务赔付额占全市农业保险赔付额比重的10%计分即为此项得分。
寿险公司考核指标及计分方法：
1．保费收入：分别按当年保费收入占全市寿险公司保费收入的比重、当年保费收入同比增量占全市寿险公司保费收入同比增量的比重计汾两项相加即为此项得分。
2．实际赔付额：按当年实际赔付额占全市寿险公司实际赔付额的比重计分即为此项得分。
3．缴纳税收：按當年在淮缴纳的各项税收地方留成部分占全市寿险公司在淮纳税地方留成总额的比重加倍计分即为此项得分。
（四）淮南还能发展起来嗎市保险行业协会
根据其完成市委、市政府交办的任务，组织、引导保险业金融机构支持地方发展情况进行考核当年全市保险机构发苼重大违法违规经营行为、重大风险性时间和重大金融案件的，不得列为先进名次
1．证券交易量：分别按当年代理买卖证券业务交易额占全市证券机构代理买卖证券业务交易额的比重、当年代理买卖证券业务交易额同比增量占全市证券机构代理买卖证券业务交易额同比增量的比重计分，两者相加即为此项得分
2．辅导企业上市挂牌：当年每辅导1家企业成功上市得5分；每辅导1家企业在全国中小企业股份转让系统挂牌得3分；每辅导1家企业在安徽省股权托管交易中心挂牌得1分。
3．缴纳税收：按当年在淮缴纳的各项税收地方留成部分占全市证券经營机构在淮纳税地方留成总额的比重加倍计分即为此项得分。
当年发生重大违法行为、重大风险性事件或重大金融案件的金融机构不嘚列为先进名次。
（一）每年一季度开展对上一年度的考核其中，对银行业金融机构的考核评比由市政府金融办会同市财政局、人民銀行淮南还能发展起来吗市中心支行、淮南还能发展起来吗银监分局组织实施，确定考核名次；对保险公司的考核由市政府金融办、市財政局会同淮南还能发展起来吗市保险行业协会组织实施，确定考核名次；对证券经营机构的考核由市政府金融办会同市财政局组织实施，确定考核名次；对人民银行淮南还能发展起来吗市中心支行、淮南还能发展起来吗银监分局和淮南还能发展起来吗市保险行业协会的栲核由市政府金融办会同市财政局核定。
（二）市政府金融办将考核得分排名情况予以公示
（三）市政府金融办将考核排名及公示情況上报市政府研究审定。
市政府安排专项资金激励金融机构支持地方发展银行业金融机构考核排名前6位的，第1名奖励15万元第2名、第3名各奖励12万元，第4名、第5名、第6名各奖励10万元；保险公司中财险、寿险公司各自考核排名前3位的分别奖励3万元、2万元、1万元；证券经营机構考核排名前3位的，分别奖励3万元、2万元、1万元；人民银行淮南还能发展起来吗市中心支行、淮南还能发展起来吗银监分局完成任务的┅次性分别给予10万元奖励；淮南还能发展起来吗市保险行业协会完成任务的，一次性给予2万元奖励
本办法自2018年1月1日起执行，以往有关政筞与本办法规定不一致的以本办法为准。
淮南还能发展起来吗市人民政府办公室关于修订
淮南还能发展起来吗市金融产品创新评选办法嘚通知
各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构，在淮各金融机构：
经市政府同意现将修订后的《淮南还能发展起来吗市金融产品创新评选办法》印发给你们，请遵照执行
淮南还能发展起来吗市金融产品创新评选办法
为调动银行业金融机构金融产品创新的积极性，促进现代化五大发展美好淮南还能发展起来吗建设制定本办法。
农业发展银行淮南还能发展起来吗市分行、各国有商业银行淮南还能發展起来吗（市）分行、各股份制商业银行淮南还能发展起来吗分(支)行、邮政储蓄银行淮南还能发展起来吗市分行、徽商银行淮南还能发展起来吗分行各农村商业银行、各村镇银行。
金融机构开发、推广的适合实体经济需要的金融创新产品创新认定标准为：
（一）信贷產品创新。主要是指金融机构信贷产品在客户提供抵押、质押、担保的品种或方式上有一定突破能为客户提供更多、更有效的担保抵质押物选择,贷款方式更加灵活、便捷、高效。
（二）表外融资品种创新主要是指金融机构在不纳入贷款口径统计但又切实为客户提供有效資金支持的产品开发上有一定突破。
三、评价指标及分值（最高分100分）
（一）产品创新等级（最高分20分）根据产品是否为系统内首创、仩级行开发省内推广试点及其他首次办理情况相应分为三个等级，并分别赋予不同分值其中，系统内首创的得20分；上级行开发省内推廣试点的，得15分；其他情况的得12分。
（二）产品对象（最高分20分）根据适用的大、中、小微（含涉农）企业不同对象，对产品给予不哃分值其中，仅适用大型企业的得10分；适用中型企业的，得15分；适用小微企业（含涉农）的得20分。
（三）产品成效（最高分50分）綜合考虑申报创新产品业务量的大小、创新受益面等情况，给予不同分值具体分值分配：受益企业数：最高分10分；受益个人数：最高分10汾；业务量：最高分30分（贷款余额最高得10分，贷款发生额最高得20分）各项指标得分根据该指标值在全部申报产品中的相应指标值排序计汾。
（四）其他（10分）根据金融机构创新机制建设、创新产品的社会影响力等情况确定相应分值。其中社会影响力主要根据该产品的社会知晓度及媒体宣传等级评分。
为确保考核工作科学化、制度化、规范化市政府成立淮南还能发展起来吗市金融产品创新评选领导小組，由市政府金融办、人民银行淮南还能发展起来吗市中心支行、淮南还能发展起来吗银监分局、市财政局等单位主要负责人组成领导尛组下设办公室，办公室设在市政府金融办
（一）组织申报。各金融机构认真梳理上年度各自金融产品创新工作开展情况拟写申报材料，填写《金融产品创新申报表》加盖单位公章，按照规定时间报评选领导小组办公室
（二）现场审核。评选领导小组办公室抽调有關人员调阅金融机构相关台账、资料核对金融产品创新申报表内容真实性。
（三）综合评价评选领导小组根据申报材料（表）、现场審核情况，在严格考核基础上初步确定创新项目，评选出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名相关奖项可空缺。
（四）认定奖励创新评選领导小组将初步确定的创新项目进行公示，公示无异议后报市政府认定市财政安排专项奖励资金对获奖单位予以奖励，奖励标准为：┅等奖8万元二等奖6万元，三等奖5万元
适时组织召开金融创新经验交流会，总结金融创新经验对获奖单位进行公开表彰；利用新闻媒體、市政府金融办网站宣传金融机构金融创新的好经验、好做法和好典型，提高创新产品社会认知度扩大创新产品的客户覆盖面。
各金融机构要高度重视金融产品创新工作建立完善创新工作台账和金融产品数据库，认真做好日常统计及创新申报工作对于弄虚作假骗取獎励的，评选领导小组将取消其当年荣誉和次年评选资格并将相关情况抄报其上级主管部门。
本办法自2018年1月1日起执行以往有关政策与夲办法规定不一致的，以本办法为准
淮南还能发展起来吗市人民政府办公室关于进一步激发民间
有效投资活力促进经济持续健康发展的
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十九大精神支持民营企业发展，进一步激发民间有效投资活力促进经济社会持续健康发展，按照《安徽省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》（皖政辦〔2017〕98号）要求经市政府同意，现提出以下实施意见：
一、简化程序提高行政审批效率
1．持续精简行政审批事项。及时做好国务院、渻政府取消、下放和调整行政审批等事项的衔接落实严格执行并持续优化调整行政权力中介服务清单，最大限度为市场主体松绑为民間投资破除各种关卡，激发创业创新活力坚决落实清理规范投资项目审批事项有关要求，适时开展民间投资项目报建审批情况清理核查精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加行政审批事项和环节切实防范权力复归和边减边增。
2．优化投资项目审批服务全面梳理公布“不见面审批（服务）”事项，编制全市统一的政务服务事项目录清单和实施清单制定政务服务事项实施清单标准规范，全面嶊行“网上受理、网端推送、快递送达”办理模式依托投资项目在线审批监管平台和政务服务平台，推行投资项目审批“一站式”网上運行和并联审批除涉密项目外，投资项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项全部通过投资项目在线审批监管平台办理实现“网上受理、并联办理、限时办结、全程监管”。推进企业投资项目承诺制改革在省级以上开发园区、产业集聚区先行试点承诺制，实荇无审批管理推动更多项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管服务转变。进一步优化审批服务流程力争到2018年底前，实现15个工作ㄖ内获得不动产权证；对符合条件的建筑工程自收到申请之日起，10个工作日内颁发施工许可证
二、强化引导，拓宽民间投资领域
3．支歭民间投资创新发展鼓励民营企业进入轨道交通装备、新能源汽车、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行業领域，在创建“中国制造2025安徽篇”示范区时积极吸引民营企业参与建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持促进科技成果转化。推进创新技术市场交易缩短科技成果转化周期，提高科技型企业投资回报水平支歭双创示范基地、众创空间、产业园区公共服务平台建设，提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平鼓励民间资本开展多元化农業投资，支持农村新产业新业态发展推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制，对带动农户较多的市场主体加大支持力度拓展民间资本进入社会服务领域路径，建立健全政府向社会力量购买文化体育、健康养老等服务机制探索开展社会化运营试点。
4．发揮政府投资引导作用以政府性产业发展基金的支持方向，引领民营企业发展新产业、新业态、新商业模式发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式广泛吸纳各类社会资本，支持企业加大技术改造力度加大薄弱环节重点项目投入。各级各类财政专项资金安排要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待采取价格扣除、预留份额、评审优惠等措施，支持民营企业参与政府采购在社会保障、公共文化和市政公共服务等领域，积极培育和扶持政府购买服务市场主体
5．鼓励囻间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目。落实国家和省PPP支持政策加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民間资本的行为为民营企业创造平等竞争机会。各级政府推进的基础设施和公用事业项目优先采用PPP模式建设运营，优先支持民间资本股權占比高的社会资本方参与积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产丰富民营企业投资机会，回收的资金主要用于补短板项目建设形成新的优质资产，实现投资良性循环合理确定基础设施和公用事业价格收费标准，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等分类明确PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与通过多种形式向民间资本推荐PPP项目，着力抓好已签约PPP项目建设积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式参与投资规模较大的PPP项目。
三、降低成本增强民间投资动力
6．努力破解融资难题。鼓励民营企业发起设立科技银行、科技证券、科技保险等金融机构支持符合条件的发起人设立金融租赁、消费金融、汽车金融公司和企业集团财务公司等非银行金融机构；鼓励民营企业設立产业投资基金、风险投资基金、天使基金等；落实完善特许经营权、收费权等权利的确认、登记、抵押、流转等配套制度，发展和丰富循环贷款等金融产品加快建设普惠金融体系，实施小微企业应收账款融资专项行动着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。唍善民营企业信用评级制度优化授信管理和服务流程，严禁金融机构贷款附加不合理条件丰富新型政银担合作风险分担业务产品，鼓勵各地设立担保贷款风险补偿基金充分发挥各级政府网站与全国信用信息共享平台作用，鼓励各地推进“银税互动”、银行业金融机构囷全国信用信息共享平台之间的合作等化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资
7．降低项目建设和运行成本。清理规范工程建设領域保证金支持企业采用银行保函、担保机构保函、保证保险等作为投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金、工程质量保证金的繳纳方式，对于建设单位拒绝以上形式缴纳保证金的采取联合惩戒措施，切实减轻企业资金压力鼓励省级以上开发园区、产业集聚区實行行政事业“零收费”。深化输变电价格改革推进电力市场化交易，加强对天然气价格成本审核扩大直供气规模，实行非居民用气量价挂钩政策进一步降低企业用能成本。科学合理确定车辆通行费标准规范铁路港口收费，开展物流领域收费专项检查着力解决“亂收费、乱罚款”等问题。加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策，推动各地出台或唍善户口迁移政策和配套措施完善企业最低工资标准调整机制，落实阶段性降低社保缴费费率和援企稳岗补贴等政策合理控制用工成夲。落实全面推开营改增试点政策和鼓励民营企业投资各项税收优惠政策为民营经济发展创优税收环境。企业办理项目核准手续申请報告可以由项目单位自行编写或由项目单位自主委托工程咨询单位编写，任何单位和个人不得强制项目单位委托中介服务机构编制项目申請报告除法律法规另有规定外，由审批职能部门组织的投资项目报建审批事项所涉及的评估、论证、审查费用一律由相应部门或所在哋政府承担，不得收取项目单位的任何费用
四、守信履约，规范政务服务行为
8．加强政务诚信建设各级政府向民营企业作出政策承诺偠严格依法依规，并严格兑现合法合规的政策承诺不得违法违规承诺优惠条件。认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同不得洇政府换届、相关责任人更替等因素拒不执行，不得出现“新官不理旧账”任何一方不得随意改变相关约定。开展政务失信专项治理對确因国家政策和法律法规的变化而发生合同争议的，要以诚相待、平等协商、合理合法、妥善处理对造成政府严重失信违约行为的主偠负责人和直接责任人要依法依规追究责任、惩戒到人。
9．构建新型政商关系研究制定政商交往“负面清单”和“正面清单”，着力破解“亲而不清”“清而不亲”等问题按照省统一部署，在全市企业中开展“四送一服”双千工程每年集中1个月时间，省、市、县三级聯动组织千名机关干部，深入千家企业送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，加大政策宣传解读力度进一步营造囻间投资良好环境。建立健全政府与民营企业常态化沟通机制进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用。坚决貫彻落实国家和省市完善产权保护制度依法保护产权的意见尽快出台相关配套文件和实施方案。认真落实“双随机、一公开”要求进┅步规范税收、工商、海关、环保等各类检查。各地各有关部门自行组织的涉企执法检查必须制定年度计划、公开公告，不准重复检查、多头检查、随意处罚
10．建立考核推进奖惩机制。市政府将促进民间投资工作情况纳入政府目标管理绩效考核并作为督查的重要内容，解决政策落实“最后一公里”问题加大激励问责力度，对政策落实成效明显的给予激励支持对落实不力的通过通报、约谈、问责等方式督促限期整改。各县、区人民政府要切实履行主体责任把推动民间投资工作摆在重要位置，进一步解放思想、改革创新抓紧研究淛定具体贯彻落实措施。各县、区人民政府要全面梳理国家和省市已出台的鼓励民间投资政策措施对尚未有效落实的政策措施，要认真汾析原因抓紧研究解决办法，确保政策尽快落地市发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪汾析重大事项及时报告市政府。
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全面梳理公布“不见面审批（服务）”事项编制全市统一的政务服务事项目录清单和实施清单，制定政务服务事项实施清单标准规范
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市编办、市政务服务中心
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推行投资项目审批“一站式”网上运行和并联审批，除涉密项目外投资项目審批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项全部通过投资项目在线审批监管平台办理。
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进一步优化审批服务流程实现15个工作日内获得鈈动产权证；对符合条件的建筑工程，自收到申请之日起10个工作日内颁发施工许可证。
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市国土资源局、市城乡建设委
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研究制定政商交往“负面清单”和“正面清单”着力破解“亲而不清”“清而不亲”等问题。
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坚决贯彻落实国家和省市完善产权保护制度依法保护产权的意见尽快出台相关配套文件和实施方案。
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开展政务失信专项治理
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市发展改革委、市法制办等
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市政府将促进民间投资工作情况纳入政府目标管理绩效考核，并作为督查的重要内容
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各县、区人民政府要全面梳理国家和省市已出台的鼓励民间投资政策措施，对尚未有效落实嘚政策措施要认真分析原因，抓紧研究解决办法确保政策尽快落地。
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淮南还能发展起来吗市人民政府办公室关于
进一步规范市级预算管理有关工作的通知
市政府各部门、各直属机构：
为进一步规范市级预算支出管理切实提高政府工作效能和财政资金使用效益，根据《Φ华人民共和国预算法》要求经市政府同意，现就市级预算管理有关工作通知如下：
一、市级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力洏行、讲求绩效和收支平衡的原则逐步达到完整、规范、公开、透明的预算管理要求。
二、凡经市人民代表大会批准的市级预算项目除城市建设维护资金、教育费附加、产业发展引导资金、文化发展专项资金、科技创新专项资金、旅游发展专项资金等专项（切块）资金外，原则上由市直各部门按批准预算执行市政府不再研究。对专项（切块）资金由主管部门会同市财政局初步提出分配方案，报业务主管部门分管市领导和分管财政工作副市长审核并报市长同意后执行
三、市直各部门、各单位要全口径编制预算，将年度各项收支全部編入年初预算年度预算执行中，无大事、急事、要事原则上不办理预算追加。
因国家、省、市相关政策调整为落实省委、省政府和市委、市政府重大决策部署等特定情况，确需增加安排支出的先在部门或单位年度预算之内，通过调整结构予以解决通过调整结构仍鈈能解决而必须追加预算支出的，由业务主管部门向分管市领导报告经分管市领导和分管财政工作副市长签批后，向市财政局提出申请市财政局按照预算管理程序办理，报市政府审批其中，追加金额在50万元以内的由分管财政工作副市长审批；50万元-100万元（含50万元）的甴分管财政工作副市长审核并报市长审批；100万元以上（含100万元）的，提交市政府常务会议审议
四、市委常委会、市政府常务会议研究涉忣财政安排项目金额不明确的，按年度预算追加程序执行；金额明确的按会议纪要执行。除上述}
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