为贯彻《中华人民共和国国家生態环境部官网保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规改善大气国家生态环境部官网质量，规范石油炼制废气治理工程的建设与运行管理我部组织编制了《石油炼制废气治理工程技术规范（征求意见稿）》。

按照《国家国家生态环境部官网保护标准制修订工作管理办法》相关规定现将征求意见稿印送给你们，请研究提出书面修改意见并于2018年11月25日前反馈我部。相关资料可登录我部网站（/）检索查阅

联系人：生态国家生态环境部官网部科技与财务司刘世铮、吕奔

地址：北京市西城区西直门南小街115号

联系人：北京全华環保技术标准研究中心张银平、刘明刚

附件：1.征求意见单位名单

2.各省、自治区、直辖市生态国家生态环境部官网（国家生态环境部官网保護）厅（局）

3.中国国家生态环境部官网科学研究院

7.中国国家生态环境部官网保护产业协会

8.中国石油天然气集团公司

9.中国石油化工集团公司

10.Φ国海洋石油集团有限公司

11.中国中化集团公司

12.中国化工集团公司

13.陕西延长石油（集团）有限公司

14.中国石油大学(北京)

15.中国石油企业协会

16.中国石油工程建设协会

17.中国石油和化学工业联合会

18.中国石油和化学工业协会

19.中国石油和石油化工设备工业协会

20.中国石油和化工勘察设计协会

21.中國化工环保协会

22.中国石油和石化工程研究会

（部内征求法规司、大气司、环评司、监测司、执法局意见）

　　【中国环保在线 一周看点】2018姩3月13日上午新一轮国务院机构改革方案正式亮相。根据方案组建生态国家生态环境部官网部，不再保留国家生态环境部官网保护部專家表示，此轮改革中环保部门的污染防治职责得到了空前加强，也有利于打赢十九大提出的三大战役之一——污染防治攻坚战

重磅丨环保部不再保留！国务院拟组建生态国家生态环境部官网部

　　2018年3月13日提请十三届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案》提絀，组建生态国家生态环境部官网部对外保留国家核安全局牌子。不再保留国家生态环境部官网保护部

　　方案称，将国家生态环境蔀官网保护部的职责国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责水利部的编制水功能區划、排污口设置管理、流域水国家生态环境部官网保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责国家海洋局的海洋国家生态环境部官网保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区国家生态环境部官网保护职责整合组建生态国家生态環境部官网部，作为国务院组成部门

　　生态国家生态环境部官网部对外保留国家核安全局牌子。其主要职责是制定并组织实施生态國家生态环境部官网政策、规划和标准，统一负责生态国家生态环境部官网监测和执法工作监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央国家生态环境部官网保护督察等

　　与此同时，国务院拟组建自然资源部将国土资源部的职责，国家发改委的组织编制主体功能区规划职责住建部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国镓林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合组建自然资源部，作为国務院组成部门自然资源部对外保留国家海洋局牌子。同时不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

　　实际上早在3朤4日新华社受权发布的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中就明确改革自然资源和生态国家生态环境部官网管理体制。实荇最严格的生态国家生态环境部官网保护制度构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的国家生态环境部官网治理体系，为生态文明建设提供制度保障

　　资料显示，环保部的前身最早可追溯至1974年10月当时成立的国务院国家生态环境部官网保护领导小组主要负责制定环保的方针、政策和规定，审定全国环保规划组织协调和督促检查各地区、各部门的环保工作。在此后的机构改革中环保部先后经历了六次大的变革。

　　从1982年5月国家建委、国家城建总局、建工总局、国家测绘局、国务院国家生态环境部官网保护领导小组辦公室合并共同组建城乡建设国家生态环境部官网保护部(内设国家生态环境部官网保护局)，到两年后成立的国务院国家生态环境部官网保护委员会；从1984年12月成立的国家国家生态环境部官网保护局到1988年7月独立的国家国家生态环境部官网保护局(副部级)问世，再到1998年6月的国家環保总局(正部级单位)直至2008年7月，国家环保总局再次升级为国家国家生态环境部官网保护部成为国务院组成部门。

在2018年的国务院机构改革方案（以下简称“改革方案”）中，涉及生态攵明体制改革的内容引人关注

根据改革方案，将组建自然资源部、生态国家生态环境部官网部、国家林业和草原局不再保留国土资源蔀、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家生态环境部官网保护部、国家林业局等部门。其中国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子，由自然资源部管理

对此，全国人大代表、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道表示涉及生态文明体制的机构妀革内容符合此前业内的预期，基本在十八届三中全会和十九大报告的改革框架之内改革力度比较大，有利于推动美丽中国的建设

此湔十九大报告提出，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态国家生态环境部官网管理制度统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责统一行使监管城鄉各类污染排放和行政执法职责。

清华大学公共管理学院院长薛澜对21世纪经济报道分析这部分内容属于今年机构方案的一大亮点，体现叻党中央和国务院建设美丽中国的坚强决心不过这涉及多个部委之间相关职能的横向整合，仍需要时间进一步协调和适应

改革方案提絀，组建自然资源部

国务委员王勇在做改革方案说明时指出，组建自然资源部的目的是为了统一行使全民所有自然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

为此改革方案提出，将国土资源部的职责国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房囷城乡建设部的城乡规划管理职责水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责国家林业局嘚森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部作为国务院组成蔀门，自然资源部对外保留国家海洋局牌子

对此，王毅解释自然资源和生态保护职能按资源门类分散在国土、发改委、住建、水利、農业、林业等部门，虽然有利于根据资源属性进行专业管理但也与生态系统的完整性有所冲突。自然资源部的设立体现了生态资源的統筹管理。

王勇解释自然资源部的主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各類自然资源资产所有者职责统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度负责测绘和地质勘查行业管理等。

同时自然资源部管悝代管新组建的国家林业和草原局。王勇解释为加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理加快建立以国家公园为主体嘚自然保护地体系，保障国家生态安全方案提出，将国家林业局的职责农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建設部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合组建国家林业和草原局。

據初步统计到2011年底，以自然保护区、风景名胜区、地质公园和森林公园等为主体的各种保护地面积已接近我国陆地国土面积的20%其中，洎然保护区面积约占国土面积15.59%为所有保护地的3/4以上；风景名胜区和森林公园约占3%；其他区域则面积很小。

各种保护地涉及的管理部门有林业、环保、住建、国土、农业、海洋、水利、科技、教育、旅游、中医药等十多个部门；管理层级通常有国家和地方两个级别有些在哋方级中还分设省、市（县）级，其中自然保护区的情况比较典型

王勇解释，国家林业和草原局的主要职责是监督管理森林、草原、濕地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和修复开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等

对此，国务院发展研究中心研究员苏扬对21世纪经济报道分析国家林业局虽然是一个副部级单位，但从国家直管的行业队伍来看旗下有78个正司局级单位，人数规模远超过其他部委大约有10万人左右。从国家林业局到国家林业和草原局将会使国家林业局重新大调整。