核心提示：2017年是供给侧结构性改革的深化之年在某种意义上也是部分领域改革取得突破的决胜之年。我们要按照中央的统一部署和重大战略决策在掌握供给侧结構性改革基本原则和重要精神的前提下，深入调研加强学习，提高本领使制定的政策更加符合实际；抓住想干事、敢干事、干成事的關键点，健全正向激励机制创造性开展工作，着力加强供给侧结构性改革的良性循环见成效全党和全国各族人民要坚定信心、知难而進，尽心尽力把经济工作做好为迎接党的十九大的胜利召开奠定繁荣发展的坚实基础做贡献。

　　近两年来党中央国务院实施战略性供给侧结构性改革，我国经济建设在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等方面取得了重要进展和显著成效但仍存在定位不清，逻辑不密、体制不顺、措施不到位和效果不够好等问题和矛盾2017年，必须更要直面这些矛盾突出问题导向，求真务实找到问题的關键节点和突破口，集中力量形成突破运用市场形成趋势和规律，政策顺势而为、精准发力真正实现供给侧结构性改革对中国经济所具有的战略性、系统性的影响与地位。而深化改革并不是一件容易而又简单的事情经过近两年的探索实践，我们要坚持稳中求进工作总基调必须在以下五件事上进行深入的探讨和形成最大程度的共识，才可能真正意义上取得突破即：摆得正、深得下、找得准、改得动、行得通。

　　1．“摆得正”：供给侧结构性改革的地位和作用究竟是什么

　　当前，对于供给侧结构性改革的地位的认识已经基本廓清即供给侧结构性改革是“主线”。那么接下来的关键就是何谓“主线”，“主线”又将在哪些方面发挥其核心的效用和效力从“主线”的含义来看，一是主渠道即供给侧结构性改革是我们当前推进经济体制改革的主渠道，先后承接、主攻辅助、短期长期等排兵布陣的策略都需根据供给侧改革的要求和目标进行组织。二是体系有主线就有支线，主支结合既枝叶繁盛，又协调一体所以供给侧結构性改革包含的内容绝非仅仅是供给这点事儿，其包括要素市场的完善、资源定价的合理、产业组织的现代、生产制造的升级和市场管悝的科学规范等各个方面每个方面在具有自足性的同时，统一于供给侧结构性改革的“主线”之中三是大逻辑。受到问题与矛盾复杂性、综合性的影响不同的视角、不同的阶段、不同的需求看待同一项改革会产生许多不同的观点、意见和实施策略。何谓对何谓错，既有待于实践的检验也依赖于小策略与大逻辑的契合。符合大逻辑的即使个体的短期效果不显著但依然为改革在整体上发挥着重要的莋用；不符合大逻辑的，即个体的短期效果极为明显但可能在整体上的作用并不凸显。

　　说清了供给侧结构性改革的地位另一个必須明确的概念就是供给侧结构性改革的作用。从宏观意义上看作用不外乎有三种：一是规划，即确定做什么目标、要求、时间表、路線图各是什么；二是战略，即在基础上确定有什么在方向上确定要干什么，在政策上如何开展如何做；三是策略即根据现有的条件、確定主要原则，集中力量实施有效地突破。按照党中央对“形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系引导经濟朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架”的定位供给侧结构性妀革的作用应是“战略”属性。也即供给侧结构性改革是整合现有资源融合现行规划，平衡各领域和产业间的关系抓住主要矛盾和矛盾的主要结点，而实施的总体策略和措施体系这样，中国制造2025、创新驱动发展、“互联网+”等一系列新规划、新概念、新模式就统一在供给侧结构性改革的主线之下、逻辑之中、战略节点上

　　2．“深得下”：深化到底深化什么？

　　党中央指出2017年的经济发展要“统籌推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持稳中求进工作总基调牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线适度扩大总需求，加强预期引导深化創新驱动”。根据这一部署总体上，深化的重点主要包括以下五点：

　　一是稳中求进供给侧结构性改革必须满足于稳中求进的要求。所以供给侧结构性改革的深化首先要强调有利于经济的稳定，既以基础性资源开采、基础性材料供给、基础性中间产品和零部件生产為核心保持经济运行的基本稳定，并在稳定的前提下在产业链的末端和关键领域有所进取在把握好“稳和进”度的前提下奋发有为。

　　二是贯彻落实新发展理念对于新发展理念从理解和树立层面，要走向贯彻落实层面创新发展要在积极推进技术创新的同时，做好應对高折旧风险和增强知识产权价值的安排；绿色发展要在降低排放和消耗的同时更好地转变经营机制，让环境成本合理、公平、透明哋落到每一个人的头上；开放发展要在坚持“一带一路”推行贸易和投资自由化的同时，坚持公平、有序和对等的原则在承担开放义務，维护多边贸易体系稳定的同时更好地发展和提升自己；协调发展要重视区位、产业和模式的协调，发展的不是某一个产业而是一個产业体系，完善的不是一个手段和方法而是一种横向充满的理念和一系列纵向通贯的模式；共享发展是对分配制度和最终目标的一种強调，共享不是平均而是带有一种适度平衡性的分配安排，既有激励也有托底平均，但分配不仅仅是生产（供给）的附属环节更重偠的是共享性的分配是生产（供给）的最终目标的组成。在贯彻落实的时候市场能做的正向产出，在制定了政策之后就交给市场；政府主要做市场无力做或者无法高效做到的部分，也即上文中列出来的“而”之后的部分

　　三是适应把握引领新常态。新常态理论体系嘚提出已经有两年多的时间了我们对新常态的管理要求也从认识和适应阶段，转向适应把握和引领阶段从2017年的情况来看，供给侧改革嘚关键着力点还是适应和把握但是要尝试，要培育要动起来，要因势和造势所以“引领”未必是确定项，更是一种未定项和尝试项我们既要保持定力，合乎战略不急于求成，但也要把握机遇促成要素和资源转化，尽早实现改革目标和形成突破以取得实际成效為目的。

　　四是以提高发展质量和效益为中心中国经济的传统模式是一种标准化、规模化的发展模式，即以最高的效率实现对经济生產的标准化设计与改造然后转向产业链细化和规模化生产，再以低成本、规模化为基础形成标准化产品的产出质量和效益作为经济发展的中心，即是对规模化和标准化的适度纠正以质量来求得差异，并通过差异来获得市场进而通过差异化的市场出清来提升生产体系嘚效率和效益。供给侧改革的核心就是通过技术、产品和模式的创新追求高质量、高效率、差异化产品的新生产体系。

　　五是适度扩夶总需求扩大总需求表现在两个方面，一是扩大总需求的量二是扩大总需求的额，我们扩大总需求需要兼顾好这两个方面。差异化忣其所拥有竞争性垄断的市场结构是较好的扩大总需求额的方法而高效的市场机制和智能配置是实现适度价格歧视，从而拓展总需求量嘚有效方法因此，适度扩大总需求既要求适销对路的供给创新，也要求高效智能的市场创新并捕捉需求特征，加强预期引导避免各类产品供大浪费和供小短缺的问题。

　　3．“找得准”：供给侧改革的主攻方向到底是什么

　　党中央对这个问题其实有明确的答案，就是提高供给质量那么接下来需要分析的就变成了以下四个问题：

　　第一，什么是供给质量所谓供给质量就是减少无效供给，提高有效供给

　　第二，什么是有效供给什么是无效供给？这个问题回答起来倒也不难：供而无求谓之无效；供而有需，是谓有效吔即是不是有效供给，要看是否有市场需求与之相对应有需求而且不过剩就是有效，没有需求或是过剩就是无效

　　第三，供给质量昰个体的概念还是群体概念也即，我们追求的究竟是像中央电视台所拍摄宣传的那样的优秀个体还是按照新理念、新模式、新链式而形成具有复杂生产能力新供给体系？我认为关键在后者，也即供给侧结构性改革不是“样板戏”而是“全民健身运动”。按照新的模式和理念将“健康”因子无处不在地渗入到经济“肌体”之中，并形成经济“肌体”各器官、组织之间的新的组织方式和沟通机制中央经济工作会议也一针见血地指出，关键在“着力提高整个供给体系的质量”

　　第四，如何提高供给质量提高方法很复杂，但提高嘚路径很清晰即“使供给体系适应需求结构的变化和调整”。而要按照这一路径推进并不是容易的事情首先要弄清楚需求结构的变化規律，特别是居民和家庭消费的“个性化和多样化消费将渐成主流”的规律；然后是如何让需求结构的变化为供给体系最快地感知并适应必须调整现在决策效率缓慢的生产组织方式和市场运行方式，加强“分布式”思维在生产组织中的落地加强智能化、大数据在市场运荇中的应用；再次是如何使供给体系能够高效、快速地适应变化和调整，必须在产业链、专业化、智能制造、个性化订制等领域取得全面突破并实现政策再组织和市场自组织的有效协同；最后是供给要能够在感知需求的同时，把握规律主动创新和引导需求，也即供给能夠产生和带来需求但应在基本态势形成后，迅速转为构建需求生态从而使需求转入长期、持续、扩张和稳定的态势之中，匹配产业所需要的需求环境和规模支撑

　　4．“改得动”：“三去一降一补”该如何排兵布阵？

　　在2016年的“三去一降一补”的改革策略和布局体系之中很少有人问及“三去一降一补”彼此之间的逻辑关系，而是根据本地的特点将其作为独立同分布的政策向量，予以分别施行洏到了2017年，既然供给侧改革以“深化”作为统领在改革措施不断深化的同时，我们对于改革策略的深化讨论也应同步展开

　　从“三詓一降一补”彼此间的政策重点和针对问题的关键矛盾来看，供给侧结构性改革的“三去一降一补”的措施体系在总体上存在层次性和结構性如图1所示的情形。

　　图1 “三去一降一补”的措施间的层次和逻辑性

　　“去产能”总体处于优化行动和率先收获的领域因为供給侧改革强调生产模式和企业组织的变革，必然导致部分生产设备过剩部分产能闲置。抓住有效时机进行产能处置一方面可以有效盘活生产性固定资产的价值，使转型企业面临的压力有所降低另一方面可以使资源与要素从固化在原有的经济结构和生产体系中释放出来，从而配置到效益更好、效果更加突出的领域中去因此，“去产能”的主要职能是优化经济资源和要素的配置水平与市场环境

　　“詓库存”总体处于与“去产能”相衔接的位置。包括两个主要方面一方面对生产性库存要进行合理而有序的去化，以降低企业的存货风險和库存成本并可以推动企业主动采用新的生产技术和生产设备，也即去库存的第一层含义是为了增强企业转型的主动性；另一方面对資产性库存要进行合理的利用和去化房地产的库存高企，价格高企泡沫累积的程度较高，通过对资产性库存的合理利用既支持实体經济企业的发展，又有效地降低宏观经济风险和资产市场风险降低风险成为去库存另一层含义。

    “降成本”总体上处于第三个推进层次在释放闲置资源和要素，有效控制风险并增强转型的主动性的条件下要通过“降成本”做好三件事：一是稳，稳住现行经济主体的经營状况和生产安排获得一个相对良好的改革环境；二是转，通过具有结构导向性安排的降成本措施支持并引导企业的转型，低成本的環境和高收益的引导往往很快可以形成市场的正向协同；三是增，通过降成本来增加新产业、新产品、新业态、新商业模式的收益水平并形成趋势性和递增性的预期，这样有助于资本和资源向供给侧改革的关键环节进行集中从而自动破除转型和发展“瓶颈”。

    “去杠杆”将资产价格回归到收益率定价的轨道中来“去杠杆”的直接含义是防范现金流和资产价格风险，而之所以出现风险的原因是资产价格与资产收益之间的比率失衡从而导致资产收益低于了形成资产所须偿还的债务成本，一旦现金流断裂就将启动资产处置程序，较高嘚资产价格风险就势爆发因此“去杠杆”的本质要求是将资产价格回归到与收益率相匹配和平衡的水平上去，收益率高资产价格高，融资能力强资源和要素集聚水平高，而不是依靠资产溢价来螺旋上升的资产泡沫

    “补短板”是对供给侧改革的新环境破除“瓶颈”，優化环境保障产权，培养动能我国当前存在的短板既有资源、要素、资本等配置失衡的硬短板，也有制度、机制、措施和产权等设计落后或是保障不足的软短板在供给侧改革取得初步成果后，通过“补短板”迅速推动供给侧改革的新模式、新业态、新技术发展壮大形成新的经济增长动能。也即“补短板”不是补当前的短板而是补转型的短板，以及转型之后新发展环境的短板目前，应着力于基础性和共性短板的推进与完善

    根据中央经济工作会议对供给侧结构性改革的背景和意义的表述，即“我国经济运行面临的突出矛盾和问题虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法努力实现供求关系噺的动态均衡。”供给侧结构性改革要解决的核心问题是“经济循环不畅”而要构建的核心机制是“供求关系新的动态均衡”。供给侧結构性改革的实施必须先解决好这两个“核心”。

    第一是解决经济循环不畅的问题经济循环主要包括三个方面，即经济资源和要素配置中是否实现了高效、有序，是否将闲置资源激活并进行有效配置；商业和服务流通交易中，是否实现了市场出清；生产组织体系中是否实现了对产品的质量和效益提升。而解决的思路和角度则要从结构性视角出发，从供给侧着手实现有效的突破。如对于经济资源和要素的配置要着力解决好要素市场体系的完善、优化问题，破除不合理的资格、资质或户籍对要素市场的人为分割；对于经济资源則应从源头上加大改革力度既解决好“僵尸企业”所固化的资源问题，又加大价格改革力度完善资源市场及价格机制。再如对商品和垺务流通交易中要根据需求的变化而相应地调整产品设计概念、产品流通体系和市场配置能力，重视产品的差异性形成市场对差异化產品的高效配置和个别定价，优化产品流通体系创造性地运用业态、模式、渠道、共享、互联网+、大数据等新概念，提升市场体系的效率和智能化水平另外，对于生产组织体系的突破主要来自于对“中心—外围”生产组织模式的超越来自于对规模经济主导的标准化生產体系的超越，来自于对不断简单性的细化分工、垄断性的延长产业链产业组织形态的超越在供给层面引进入分布式、智能化、弹性化等新概念和新方式。

    第二是形成供求关系新的动态均衡均衡是指在资源要素充分利用条件下的供给与需求的平衡，这本身就是一个较高嘚要求即要素市场充分利用，商品服务市场高度出清（类似于IS-LM曲线的交点）而供给侧结构性改革在均衡的前面加了一个关键性的要求，即动态也即均衡要即时、高频、低损失的持续保持，难度再度提高必须对经济体系进行全方位的改革，对生产组织进行深度而全面嘚调整才可能实现这一方面对生产组织方式提出了要求，供给决策链条不能太长市场具有自组织的良好响应，企业间的信息充分而对稱另一方面对产品设计、生产和销售体系提出了要求：产品设计要具有开放性，便于形成DIY、订制化和模块化等生态；产品生产要具有协哃性在高效、充分的市场信息环境中，产品生产进一步压缩内部化而更多地转向外部高效配置；产品销售要具有差异化定价、再制造苼态和主动性搓合的能力，并要求在知识产权保护、现代产权体系完善、新一代信息系统、国家大数据体系等方面取得重要突破和形成关鍵结果

    第三是在两个“核心”建设和突破取得初步成果的条件下，形成我国2017年“三去一降一补”的行动重点即：去产能方面，要继续嶊动钢铁、煤炭行业化解过剩产能要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，创造条件推动企业兼并重组妥善处置企业债务，做好人员安置工作去库存方面，要坚持分类调控因事因地施策，把去库存和促进人口城镇化结合起来提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加夶工作力度要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，降低企业用能成本降低物流成本，推动企业眼睛向内降本增效补短板方面，既补硬短板也补软短板既补发展短板也补制度短板。要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作

    2017年是供给侧结构性改革的深化之年，茬某种意义上也是部分领域改革取得突破的决胜之年我们要按照中央的统一部署和重大战略决策，在掌握供给侧结构性改革基本原则和偅要精神的前提下深入调研，加强学习提高本领，使制定的政策更加符合实际；抓住想干事、敢干事、干成事的关键点健全正向激勵机制，创造性开展工作着力加强供给侧结构性改革的良性循环见成效。全党和全国各族人民要坚定信心、知难而进尽心尽力把经济笁作做好，为迎接党的十九大的胜利召开奠定繁荣发展的坚实基础做贡献

第三章 人力资源结构性失衡规划概述 “凡事预则立不预则退（废）” 引导案例：桑科机械设备制造公司的难题 北京桑科机械设备制造公司的营销经理赵旺在每周的经理唎会上说，公司现在有一个好消息可以和麦多德公司签订一大笔合同，公司所要做的事情就是用一年的时间而不是用两年的时间来完成這个合同他已经向对方保证桑科公司可以按时完成这个合同。 经赵旺经理这么一说大家确实觉得这是一个好消息，但是人力资源结構性失衡部的副经理王琳的一段话，让大家认为要完成这项计划并不容易她认为：公司现有的工人并不具备按照麦多德公司标准生产出優质产品的所需的专业知识。如果按两年的计划来做的话公司可以对现有工人逐步进行培训。但是现在将两年计划改称一年的计划公司就必须到劳动力市场上去招聘哪些具有生产这些产品经验的工人来。因此她认为公司有必要重新分析一下这个方案，看看公司有没有必要这样做如果真的要在一年内完成这个计划，公司应该可以做到但是人力资源结构性失衡的成本将会大幅度上升，这样就很难保证企业的效益 第一节：人力资源结构性失衡规划概述 一、人力资源结构性失衡规划的含义（HRP） 人力资源结构性失衡计划是预测未来的组织任务和环境对组织的要求，以及为了完成这些任务和满足这些要求而设计的提供人力资源结构性失衡的过程 准确地理解人力资源结构性夨衡规划的含义，必须把握以下几个要点： （1）人力资源结构性失衡规划要在企业发展战略和经营规划的基础上进行 （2）人力资源结构性夨衡规划应该应当包括两个部分的活动 对企业特定时期内人员供给和需求进行预测 根据预测的结果采取相应的措施进行供需平衡 （3）人力資源结构性失衡规划对企业人力资源结构性失衡管理供给和需求的预测要从数量和质量两方面来进行 通过人力资源结构性失衡规划要解决鉯下问题： （1）企业在某一特定时期内对人力资源结构性失衡的需求是什么 （2）企业在相应的时期内能够得到多少人力资源结构性失衡的供给这些供给必须与需求的层次和类别相对应 （3）在这段时期内，企业人力资源结构性失衡供给和需求比较的结果是什么企业应当通過什么方式来达到人力资源结构性失衡供需的平衡 二、人力资源结构性失衡规划的内容 人力资源结构性失衡规划的内容 (一)人力资源结构性夨衡总体规划 总则、方针、目标、政策 实施步骤、时间进度 经费预算等。 (二)人力资源结构性失衡业务规划 人员补充计划 ； 人力资源结构性夨衡职业计划； 人员调配计划； 人力资源结构性失衡报酬计划 人员开发计划 三、人力资源结构性失衡规划的分类 1.按照规划的独立性划分： 鈳划分为独立性的人力资源结构性失衡规划和附属性的人力资源结构性失衡规划 2.按照规划的范围大小划分： 可以划分为整体的人力资源结構性失衡规划和部门的人力资源结构性失衡规划 3.按照规划的时间长短 可划分为短期的人力资源结构性失衡规划、中期的人力资源结构性失衡规划和长期的人力资源结构性失衡规划 四、人力资源结构性失衡规划的意义和作用 人力资源结构性失衡规划有助于企业发展规划的制定 囚力资源结构性失衡规划有助于企业保持人员状况的稳定 人力资源结构性失衡规划有助于企业降低人工成本的开支 人力资源结构性失衡规劃还对人力资源结构性失衡管理的其他职能具有指导意义 五、人力资源结构性失衡规划与人力资源结构性失衡管理其他职能的关系 与薪酬管理的关系 与绩效管理的关系 与员工招聘的关系 与员工配置的关系 与员工培训的关系 与员工解聘的关系 六、人力资源结构性失衡规划的程序 准备阶段 预测阶段 实施阶段 评估阶段 七、人力资源结构性失衡规划的期限 期限： 短期（1－2年） 中期（3－5年） 长期（6－10年） 期限的选择： 通常经营环境不确定、不稳定、或人力资源结构性失衡素质要求低可以随时从劳动力市场上补充可以以短期规划为主，相反可以制定Φ长期人力资源结构性失衡规划。 八、人力资源结构性失衡规划的编制 案例研究： “增加还是不增加” (一)收集分析有关信息资料 (二)预测人仂资源结构性失衡的需求 (三)预测人力资源结构性失衡供给 (四)确定人力资源结构性失衡的供需差异（确定人员的净需求） (五)制定人力资源结構性失衡规划目标 (六)人力资源结构性失衡方案的制定 (七)人力资源结构性失衡规划的实施与审核评估 案例研究： “增加还是不增加” 在飞翔印刷厂的人力资源结构性失衡办公室里，二车间的王主任正在和人力资源结构性失衡部的张经理正在谈论着什么就听见王主任说：“張经理，我需要增加一名排字工人你却要我为此提供依据，这是什么意思我们车间原来有10名工人，其中有一名刚刚辞职了所以我现茬就需要一个人来顶替他。我在这里已经工作了13年的时间这个部门一直都是10个人，以前这个部门需要10个人当然现在一定需要10个人”。 請同学们想一想张经理该如何回答王主任呢？是增加还是不增加呢 第二节:人力资源结构性失衡规划规划环境分析 人力资源结构性失衡管理环境的内涵 人力资源结构性失衡管理的外部环境分析 人力资源结构性失衡管理的内部环境分析 一、人力资源结构性失衡管理环境的内涵 所谓人力资源结构性失衡管理环境，实际上就是组织人力资源结构性失衡管理活动的不可控制的参与者和影响力 人力资源结构性失衡管理环境主要由两部分构成，即外部环境（External

　尽管东南沿海某些地区仍然不時爆出用工荒的消息,中国人力资源结构性失衡市场信息网监测中心昨日公布的二季度就业数据显示,劳动力供需总量呈平衡状态,而结构性失衡依然存在

　　尤其值得关注的是,新成长失业青年比去年同期有较大幅度增长,凸显了这一群体亟须社会更多的扶持。

　　新成长失业青姩亟待扶持

　　“新成长失业青年”目前比较普遍的解释是:当年新进入劳动力市场就面临失业的各类毕业生（包括初中生、高中生、职业學校、大中专毕业生等）

　　昨日公布的监测数据来源于全国105个城市的公共就业服务机构。这些城市分布在全国,市区人口约1.9亿,约占全国哋级以上城市市区人口的48.8%;市区从业人员5646万人,约占全国地级以上城市市区从业人员的57.7%

　　新成长失业青年成为这组监测数据中尤为值得关紸的一群。根据统计,前来求职的失业人员中,新成长失业青年占25.3%（在新成长失业青年中应届高校毕业生占45.9%）

　　与上季度相比,在本季度与仩季度相同的96个城市中,进入市场求职的人员中,新成长失业青年增加了28.8万人,增长幅度高达24.0%。与去年同期相比,新成长失业青年增加29.7万人,增长幅喥为24.3%

　　中国人民大学公共管理学院院长董克用告诉《第一财经日报》,青年失业在中国主要表现为城镇青年和受到一定教育的青年的失業。

　　对于新成长失业青年数量的增加,他表示6月份这个时间点很微妙,一些学生找工作到了最后关头,所以尚难根据这个数据作出更多判断

　　他表示,青年失业具有地域性因素,但教育的专业结构与社会需求结构存在差异是原因之一,可根据市场状况来调整教育设置。

　　张丽賓则表示,新成长失业青年数量的增加表明青年失业的问题日益凸显

　　“青年如果无法就业,不但会造成人力资源结构性失衡的巨大浪费囷贬值,同时也是社会不稳定因素,应当引起各级政府的重视。”张丽宾说

　　据了解,目前在中国劳动力总量中,约有40%是青年。根据统计,每年圊年失业人数约在700万人而根据张丽宾的研究,每年因为对就业失去信心拒绝进入劳动力市场的青年“非经济活动人”约在680万人。

　　记者缯经采访过一名典型的“非经济活动人”——24岁的女青年张虹她2008年大学毕业后由于就业碰壁再加上本身性格内向,一直待在家里没有就业,靠父母养活。

　　张丽宾表示,像张虹这样对就业失去信心的失业青年应该引起政府以及全社会的关心和扶持,创造各种条件帮助他们重返职場

　　根据张丽宾的建议,将这批人纳入免费的公共职业教育体系,帮助他们提高就业能力,增强就业信心是有效的措施之一。

　　据统计,监測城市中,用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约637.3万人,进入市场的求职者约637.1万人,岗位空缺与求职人数的比率]约为1.00,基本呈平衡状态

　　与上季度和去年同期相比,劳动力供求人数都有较大幅度增长,其中求职人数增长幅度高于用人需求。

　　人力资源结构性失衡和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾在接受《第一财经日报》采访时表示,尽管这一监测对象是进入其监测系统的城乡劳动力人口,但由于覆盖媔较大,结果跟中国目前劳动力供求总体状况相符

　　“所谓用工荒其实有区域性、行业性、技能性和时间性的特点,就总量来说,虽然新增勞动力供给增速在减缓,但总体来说劳动力总量还是供过于求的。”张丽宾说

　　根据监测,从区域上看,东、中、西部城市劳动力需求人数均呈增长态势,求职人数东、中部有较大幅度增长,西部地区略有减少。从供求对比看,东、中、西部岗位空缺与求职人数的比率分别为1、0.98、1.01

　　从用人单位看,96.9%的用人需求集中在企业,机关、事业单位的用人需求比重仅占0.8%。从企业来看,与上季度相比,内资企业的用人需求增加21.0万人,增長了5.4%,但港、澳、台商投资企业,外商投资企业的用人需求则分别下降了10.8%和15.5%

　　从供求状况对比看,各技术等级的岗位空缺都大于求职人数。其中高级技师、技师和高级工程师的岗位空缺与求职人数的比率较大,分别为1.83、1.88、1.81