供给侧改革：稳定就业新动能
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供给侧改革：稳定就业新动能
——访人社部劳动科学研究所所长郑东亮
2015年中央经济工作会议提出，要更加注重供给侧结构性改革。在这之前，中央已多次提及“供给侧改革”。供给侧改革的含义是什么？供给侧改革对人社部门提出了哪些要求？供给侧改革对我国就业会产生什么影响？针对这些问题，记者近日采访了有关人士。
供给侧改革提供改革新思路
记者：2015年中央经济工作会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。其中，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。何为供给侧改革？人社部门的供给侧改革体现在哪些方面？
郑东亮：所谓供给侧改革是指从供给侧入手的改革。习近平总书记曾指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”供给侧改革注重发挥企业和创业者作为市场主体的作用，鼓励企业创新，提高产品质量和服务，改善企业生产经营条件，提高全要素生产率，提升产业核心竞争力。与之前刺激需求的政策相比，供给侧改革是国家经济政策思路的重大调整。
在经济新常态下，这一改革产生的重要原因之一就是产能过剩比较严重，产业结构性矛盾导致大量无效供给的存在，而有效供给是不足的。供给结构不适应需求结构的变化，无效供给占用着有效供给的资源，我们的有效需求在国内得不到满足。最典型的佐证之一就是很多居民跑到日本买马桶盖。因此，重视供给侧调整，有效化解过剩产能，加快淘汰“僵尸企业”，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境，将是供给侧改革的重点内容。
降低社会保险费率、加大职业技能培训力度、推进国企改革和简政放权……这些都是人社部门进行供给侧改革的重要表现。
化解过剩产能将利好就业
记者：中央经济工作会议指出，坚定不移化解产能过剩，加快“僵尸企业”退出，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。这也是供给侧改革的重点领域。我国目前的就业形势如何？这一系列举措是否会对我国就业形势产生消极影响？
郑东亮：从就业关键指标来看，我国就业形势总体稳定。从我国目前就业形势来看，月，全国城镇新增就业1171万人，提前完成全年指标。在经济下行的大局势下，这种表现还是比较难得的。但与此同时，我国就业面临的总量压力和结构性矛盾比较突出。主要表现在：
一是总量压力大。虽然这些年我国劳动人口总量在减少，但进入劳动力市场的总量并没有减少，总量压力仍然比较大。其中近两年高校毕业生人数超过了700万人，大学生就业形势较为严峻。
二是就业结构性矛盾突出。在化解产能过剩与产业结构优化升级的过程中，我国出现结构性失业问题，劳动力供给需求匹配失衡。在经济下行压力加大的情况之下，结构性矛盾更加突出。一方面，企业用人需求降低，一部分职工面临着下岗再就业，缺乏技能的劳动者面临着再就业难的窘境；另一方面，企业提质增效需要更多的创新性人才，对高技能人才和专业技术人员的需求比以往更加强烈。
我们在调研中发现，这两种叠加性矛盾会让就业更加复杂，原来的隐性就业问题显性化。但根据供给学派的观点，供给侧改革重视制度的变革与完善，强调解决中长期健康和可持续发展问题。从长远来看，有效化解产能过剩，优化配置资源，加快企业的调整，让战略资源退出“僵尸企业”，进入优势企业，对于经济发展与扩大就业是有利的。
记者：根据中央经济工作会议，化解产能过剩将是2016年结构性改革的五大任务之首，这其中涉及到“僵尸企业”合理有序地退出市场。由于国企重组、“僵尸企业”退出市场等因素，将会对我国就业产生很大压力。在改革过程中，如何缓解这一压力？还应注意哪些问题？
郑东亮：化解产能过剩的过程中不可避免地伴随着失业。因此，政府的政策和服务要提前到位，争取可以帮助员工在没有失业的情况下再就业，或者尽可能减短失业时间。在这一过程中，企业要避免集中减员，做好职工的分流安置，在职工失业之前制订比较稳妥的分流方案。中央在下拨专项资金用于解决职工安置问题的同时，也应建立对职工安置专项资金使用的监督机制。另外，对转岗职工进行技能培训可以帮助他们实现再就业，我国要继续推进和完善职工技能培训体系。
我们还应该看到，有时候政策优惠不一定是好事。有些地方给予企业过多补贴，导致一些“僵尸企业”“大而不倒”，这对国家经济来说是一种拖累。供给侧改革应该避免这一点，不能盲目扩展产能，如果过多的资金和补贴流向这些落后产能企业，将导致国内经济结构更加不合理。
供给侧改革将成扩大就业新动力
记者：2016年是“十三五”开局之年。“十三五”期间，就业新的增长点有哪些？供给侧改革是否能成为扩大就业的重要推动力？
郑东亮：我国长期实行就业优先战略，形成了一套比较成熟的政策。与此同时，随着经济社会发展、技术发展尤其是互联网的发展，新业态、新模式由此产生，并提供了比较广阔的就业空间。
随着经济发展、技术进步、需求改变，第三产业所占的比重会越来越高。2014年，我国的第三产业占GDP的比重已达48%。从总体上看，我国目前市场就业的吸纳能力很强，就业形态很多；从当前的产业结构来看，第三产业所提供的就业渠道更多，各种新业态的发展也拉动了就业。新模式、新业态容纳的就业总量很大，同时也会充分利用现有劳动力。在新兴产业，曾经很多从业者都是兼职，表现出就业不足，新业态有很大的容量，可以帮助挖掘这些劳动力的潜力。
“大众创业、万众创新”在2015年是被作为国家战略提出来的。“双创”是培育新动能的重要方面，是促进经济增长的新引擎。一方面，通过创业带动就业，可以创造新的经济增长点和就业增长点；另一方面，创新是企业发展的基础，可以推动产业结构转型升级，这也是供给侧改革的重要方面。总之，供给侧改革将创造更多有效的供给，来满足消费需要，改善和扩大就业，促进经济实现更高质量的增长，从而实现就业质量优质化。供给侧改革将成为进一步扩大就业的动力。（黄晓云）
责任编辑： 刘杨
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尹蔚民：中国就业形势总体稳定 仍面临巨大压力
　　新华网北京3月7日电 人力资源和社会保障部部长尹蔚民7日在十一届全国人大五次会议新闻中心记者会上表示，当前中国的就业形势总体上是稳定的，但也必须清醒地认识到，中国在就业方面仍然面临着巨大的压力。　　尹蔚民说，温家宝总理在政府工作报告当中已经讲明，2011年中国城镇新增就业达到1221万，为历史最高。同时，中国去年的登记失业率为4.1%，处于历史同期较低水平。农村富余劳动力转移去年新增超过1000万。今年一到二月份中国城镇新增劳动力193万，比去年同期增加13万。　　尹蔚民表示，这组数据表明当前中国的就业形势总体上是稳定的。但是，中国在就业方面仍然面临着巨大的压力，最主要的矛盾是总量的压力和结构性的矛盾并存。总量压力就是今年城镇需要安排的就业人数达到2500万人，其中超过一半是青年就业者，也就是大中专毕业生。同时还有900万到1000万农村富余劳动力的转移就业，总量的压力是非常大的。另一方面就是结构性的矛盾。所谓结构性矛盾就是招工难和就业难并存。招工难主要体现在技工和一线普工同样短缺，就业难主要是大学生就业难。　　尹蔚民强调，中国政府高度重视就业工作，采取了实施更加积极的就业政策；大力加强职业培训，提高劳动者的就业能力；解决好大学毕业生等重点群体的就业问题；大力鼓励和引导创业带动就业；做好就业公共服务工作等措施来促进就业。　　针对高校毕业生的就业难问题，尹蔚民说，整个“十二五”期间，高校毕业生仍将处于一个就业人数的高峰期，年均在700万左右。中国把解决高校毕业生的就业问题作为工作重点，主要措施包括：拓展高校毕业生就业领域；鼓励和引导高校毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业；引导和鼓励高校毕业生创业；加强对高校毕业生的就业服务工作　　“我自己非常有信心，在中国社会经济发展的进程中，保持中国就业局势的稳定，这对国家经济社会的发展、对社会的稳定都是有非常重要意义的。”他说。
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中国就业提前完成全年目标 持续增长压力仍存
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新华网北京１０月２５日电（记者徐博 周蕊）人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在２５日召开的新闻发布会上说，今年１—９月份，城镇新增就业人数１０６６万人，提前完成了年初制定的全年城镇新增就业９００万人以上这一目标。
人社部国际劳动保障研究所所长莫荣指出，经济体量大是中国在经济增速放缓的情况下就业依然保持稳定的重要原因。
“２０１２年，中国经济总量突破５０万亿元，即便ＧＤＰ增速为８％，增量也是４万亿元。”莫荣说，“而在经济总量是４０万亿时，ＧＤＰ增速要达到１０％，增量才能达到４万亿元。”
随着经济总量的增大，即便增速放缓，由于增量不减，新增就业岗位的数量仍然能够保持平稳。
人社部副部长信长星指出，经济结构调整优化也拓展了就业空间。从产业结构看，第三产业带动就业能力更强。今年前三季度，中国第三产业同比增长８．４％，高于一产、二产和总的ＧＤＰ增速，其增加值总量也高于二产，有力地带动了就业。
此外，随着今年以来简政放权、减少市场干预等一系列释放改革红利措施的出台，作为吸纳新增就业主渠道的个私经济蓬勃发展，上半年新注册的私营企业９８．５３万户，同比增长８．５９％，新登记个体工商户３８９．５８万户，同比增长７．２６％，吸纳了大量就业。
信长星说，区域经济协调发展助推就业增加。从区域结构视角看，今年以来，就业量最大的东部地区，经济率先企稳，城镇新增就业同比增长５％，贡献了大量新增岗位。中西部地区就业增速虽有所回落，但同比仍分别增长了１％和６％。
“结构性矛盾是工作面临的重要问题！”莫荣说，“这在今年表现得尤为突出：大学生找不到工作，企业招不到技术工人。”
近年来，类似“农民工工资超过大学生”的报道时有所见，专家认为，这是结构性矛盾的突出体现——市场规律发生了作用，某些专业毕业生出现过剩，供大于求，薪酬就会下降。
总量大也是中国就业面临的一大挑战。信长星表示，劳动年龄人口从去年开始减少了３００多万，但这是总量达到峰值后刚开始的一种下降，劳动力供给仍处在高位。经测算，到２０３０年左右，中国劳动力将一直保持８亿人以上，就业的总量压力长期存在，对此要保持清醒的认识。
专家认为，解决国有企业下岗职工再就业的问题，中囯已经有了一整套经验，而当前就业工作的重点应转向以解决大学生就业为主。
尹成基说，当前人社部门的重点工作是为离校未就业的高校毕业生提供就业服务，实施离校未就业毕业生的就业促进计划——对于离校有意愿就业的高校毕业生进行实名登记，提供信息咨询。
他说，明年高校毕业生就业仍然是整个就业工作的首要任务，人社部门将继续下大力气做好高校毕业生就业工作。
莫荣同时指出，对于就业“调结构”，一方面，必须瞄准战略性新兴产业发展，培育新的就业增长点，大力发展先进制造业、高新技术产业，以及现代服务业、现代农业等，开发更多适合青年，特别是高校毕业生的就业岗位。
另一方面，要大力发展职业培训，调整人才结构，职业院校、技工学校学生当前就业率非常高，甚至在校期间就被企业“订购”一空，这说明企业需要大量技能型人才，所以必须大力加强职业院校建设，培养更多技能人才。
(原标题：中国就业提前完成 持续增长压力仍存)
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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中国就业将更有含金量
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原标题：中国就业将更有含金量
来源：&&作者：邱海峰&&编辑：杨琦
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