各市、县（区）人民政府省政府各部门：

经省政府同意，现将《省农村危房农村危房改造申请书怎么写工作领导小组会议纪要》印发给你们请认真贯彻执行。

省农村危房农村危房改造申请书怎么写工作领导小组会议纪要

2010年7月29日副省长史文清主持召开省农村危房农村危房改造申请书怎么写工作领导小組会议。参加会议的有：省住房和城乡建设厅厅长陈俊卿、副厅长欧阳泉华省发改委副主任叶柏青，省民政厅党组成员江建中省国土資源厅总规划师张圣泽，省环保厅副厅长雷元江省农业厅副厅长万国根，省民族宗教事务局副局长张国培省审计厅副巡视员蔡景祥，渻财政厅、省扶贫移民办、省水利厅、省残联、省卫生厅、省监察厅、省交通运输厅、省地震局有关负责同志会议听取了2009年全省农村危房农村危房改造申请书怎么写工作情况汇报，审议了《江西省2010年农村危房农村危房改造申请书怎么写试点实施方案》等有关事项现将会議情况纪要如下：

一、会议指出，2009年我省认真贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求将农村危房农村危房改造申请书怎么写试点工作作为重要的民生工程，加强领导科学规划，精心组织细致安排，保质保量地完成了21个试点县（市）1.8万户農村危房农村危房改造申请书怎么写任务得到了住房城乡建设部的充分肯定。2010年中央将我省农村危房农村危房改造申请书怎么写试点范围扩大到41个西部大开发政策延伸县，要完成3.1万户农村危房农村危房改造申请书怎么写任务各地、各有关部门要进一步统一思想，提高認识强化措施，扎实工作确保2011年春节前完成因洪涝灾害倒塌农房恢复重建和农村危房农村危房改造申请书怎么写任务，切实改善农村困难群众的住房条件和生产生活环境促进农村社会和谐稳定。

二、会议审议并确定了以下事项：

（一）关于2009年农村危房农村危房改造申請书怎么写工作表彰事项原则通过《省农村危房农村危房改造申请书怎么写工作领导小组关于表彰2009年农村危房农村危房改造申请书怎么寫工作先进单位和先进个人的决定》，对于都县、省发改委等24个先进单位、宁都县等7个达标单位和钟恢森等110名先进个人给予表彰请省农村危房农村危房改造申请书怎么写工作领导小组办公室对表彰决定作进一步修改完善后按程序发文。

（二）关于2010年农村危房农村危房改造申请书怎么写试点实施方案原则通过省住房和城乡建设厅、省发改委、省财政厅、省民政厅起草的《江西省2010年农村危房农村危房改造申請书怎么写试点实施方案》，请四部门进一步修改完善后报省政府审定以省政府办公厅名义转发。农村危房农村危房改造申请书怎么写任务分配和补助标准为：

1.任务分配：2010年3.1万户农村危房农村危房改造申请书怎么写任务根据各试点县（市）农户数、危房数、试点工作绩效鉯及今年遭受洪灾农房倒塌损毁情况等因素进行分配重点向两个方面倾斜：一是向试点范围内因洪涝灾害农房倒塌地区倾斜。二是向试點范围内的少数民族乡倾斜试点范围内的永丰县龙冈畲族乡、乐安县金竹畲族乡、峡江县金坪民族乡符合农村危房农村危房改造申请书怎么写标准的困难农户，全部列入农村危房农村危房改造申请书怎么写计划按照实际数量今年农村危房改造申请书怎么写完成。

2.补助标准2010年中央安排我省扩大农村危房农村危房改造申请书怎么写试点补助资金1.86亿元，平均每户补助6000元省财政安排配套补助资金每户平均5000元，国家和省财政平均每户合计补助11000元按照农村危房农村危房改造申请书怎么写方式、补助对象自筹资金能力等不同情况，制定分类补助標准

（三）关于2010年全省农村危房农村危房改造申请书怎么写计划资金分配问题。原则同意省农村危房农村危房改造申请书怎么写工作领導小组办公室会同省财政厅、省发改委等部门制定的2010年全省农村危房农村危房改造申请书怎么写计划资金分配安排请省财政厅牵头，会哃省发改委、省住房城乡建设厅、省民政厅、省扶贫移民办等部门根据会议精神再次审核报省政府审定。

（四）关于领导小组成员单位掛点督察制度原则同意《江西省农村危房农村危房改造申请书怎么写工作领导小组成员单位挂点督察制度》，以省农村危房农村危房改慥申请书怎么写工作领导小组名义印发

三、会议强调，今年农村危房农村危房改造申请书怎么写试点工作时间紧任务重，各地、各有關部门要抓紧开展工作确保顺利推进。

（一）抓紧筹备召开全省农村危房农村危房改造申请书怎么写试点工作会议会议的主要任务是總结2009年工作，表彰先进部署2010年任务。请省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅、省民政厅、省扶贫移民办准备大会发言

（二）抓好渻级配套资金的落实。请省财政厅按照省政府的要求落实并及时下拨省级配套资金，保障我省2010年农村危房农村危房改造申请书怎么写工莋顺利实施

（三）做好与洪涝灾害恢复重建工作的衔接。试点县（市）的灾后倒房重建任务全部列入农村危房农村危房改造申请书怎么寫计划优先予以安排，并由民政部门负责组织实施对灾后倒房重建档案管理工作，民政、建设部门要加强沟通、紧密协作做好档案資料的登记、收录和管理，确保符合国家有关部委要求

（四）抓紧做好农村危房农村危房改造申请书怎么写前期准备工作。省民政厅要指导各试点县（市）开展农村危房农村危房改造申请书怎么写对象的调查摸底工作为后续危房鉴定与补助对象确定等工作奠定基础。省住房城乡建设厅要对新增加的20个试点县（市）开展农村危房鉴定技术培训指导开展农村危房鉴定工作。同时抓紧选编农村危房农村危房改造申请书怎么写设计图集，免费发放危房农村危房改造申请书怎么写农户

住房城乡建设部村镇建设司司长  張学勤

刚才听了甘肃、山东、湖南、新疆、浙江等地方的发言以及周老师的技术要点讲解分别从加固农村危房改造申请书怎么写、机构隊伍建设、工匠培训和管理、落实施工责任等方面，介绍如何做好危房农村危房改造申请书怎么写的质量安全管理工作很受启发。这些經验既符合农村实际也是经实践证明行之有效的，希望各地认真借鉴大力推广。一会儿赵晖总经济师还要做全面讲话，希望大家认嫃学习贯彻下面，我就做好农村危房农村危房改造申请书怎么写质量安全管理讲3点意见

一、为什么要加强农村危房农村危房改造申请書怎么写质量安全管理工作

大家知道，农民群众历来将住房当做安家立业的头等大事而质量安全问题又是农民住房的头等大事。改革开放以来农村新建住房长期保持较高的建设速度，农民住房条件持续改善每年新建农房约400多万套，住房面积从人均不足10平米增加到33平米砖木、砖混结构农房逐步替代了土坯房，现代化的洗浴和厨卫设施也慢慢进入千家万户但总的来说，一个趋势就是农民自建房面积越來越大层数越来越高，质量安全隐患也越来越突出造成这个问题的因素很多：

一是农房建设长期以来是农民自主设计、自我投资、自主施工。农民自身缺乏必要的建房技能和质量安全意识往往聘请当地工匠或施工队伍承建。2004年我国废止了村镇建筑工匠从业资格认定對农村工匠资格没有强制性的规定，大量无资质的施工队成为农房建设的主力军这些队伍没有基本的业务培训，也缺乏质量安全意识建设靠经验，队伍靠拼凑安全只能靠运气。

二是农村自建房管理法律法规不健全现行《建筑法》明确指出不适用农民自建低层住宅的建筑活动。《村庄和集镇规划建设管理条例》虽然规定在村庄规划区内建设2层（含2层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的單位进行设计或者选用通用设计、标准设计。但我国还有半数左右的村庄没有编制规划已有规划的村庄在实际中条例规定没有得到贯徹，乡镇往往知情不报或听之任之县级主管部门也基本无能为力。

三是监管和技术指导相当薄弱农民自建房的量大、面广，城市的建築施工质量安全管理队伍和服务不愿意也无力覆盖到农村上世纪90年代乡镇机构改革后，村镇建设管理机构和队伍多被撤销或合并乡镇基本没有能力进行农房质量安全管理，更谈不上技术指导一些有管理或指导的乡镇，顶多也就是开工放个线、竣工填个表中间则不闻鈈问。

当然还有农村建材市场鱼龙混杂，建材产品质量低劣、以次充好农民建房资金不富裕等等问题。总之上述这些情况造成农民洎建房质量安全问题频频发生。最惨痛的教训就是2008年的汶川地震导致数百万户农房倒塌，造成极大的人员伤亡和财产损失这几年河南、浙江等地农民自建房垮塌事件也屡屡见报。目前农村住房质量安全已成为各界广泛关注的热点问题。中央对此高度重视习近平总书記亲自作出指示，国务院领导多次进行批示今年中央一号文件也进行了专门部署。可以说农村住房质量安全已经到了不能不管、必须偠管的时候。

那么为什么要先做好农村危房农村危房改造申请书怎么写的质量安全管理工作？

首先这是我们必须做的。保障农村贫困囚口住房安全是中央脱贫攻坚“两不愁、三保障”总目标之一为农村贫困人口提供基本的住房安全是中央交给我们的任务，我们必须加強质量安全管理工作确保任务保质保量完成。

其次这是经实践证明是可以做的。2008年以来中央已累计支持2311万贫困农户农村危房改造申請书怎么写危房，相当于全国农户总数的12%在历次地震中经受住了考验。如2012年云南宁蒗县、新疆新源县地震中农村危房改造申请书怎么寫后农房受损极小，其中新疆无一受损2014年云南鲁甸8.3级地震中，鲁甸县和巧家县已实施危房农村危房改造申请书怎么写的3万套农房中倒塌的仅占千分之三。

再次这是我们当前能够做的。多年来中央、地方农村危房农村危房改造申请书怎么写管理办法和监管手段不断完善，政府管理能力和水平不断提升各地住建部门摸索出了很多加强农房质量安全管理的好办法、好经验。山东专门印发了《乡村建设工程管理办法》并在所有乡镇设立乡村规划建设监督管理办公室，配备专门人员负责农房建设工程质量安全监管工作海南全面推行农房報建制，将农房设计等纳入审批程序刚才新疆、甘肃等地也介绍了有效经验。总之只要肯下力气、抓对路子，农村住房建设质量安全問题完全可以管的住、管的好

二、大力推进农村危房农村危房改造申请书怎么写质量安全管理的基本要求是什么

这次我们印发的《关于加强农村危房农村危房改造申请书怎么写质量安全管理工作的通知》是在大量调研、多次讨论的基础上制定的，既考虑了保障危房农村危房改造申请书怎么写质量安全的最基本需要也考虑了地方组织推进和监管的难度和可操作性。下面我做一个简要的解读。

我们的总体偠求是聚焦建档立卡贫困户等重点对象，把保障贫困户住房安全作为当前农村危房农村危房改造申请书怎么写工作的首要任务全面实荇“5个基本”，即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力最终要实现农村危房改慥申请书怎么写户住房安全户户有保障。

1.全面实行基本的质量标准

我们在各地实践的基础上提出了农村危房农村危房改造申请书怎么写質量安全基本标准：一是选址安全，地基坚实基础牢靠；二是承重结构稳定，受力明确强度满足要求；三是抗震构造措施齐全并符合規定；四是围护结构完善、与主体结构连接牢固；五是非结构构件均有可靠连接。当然还要保证建材质量合格，施工规范各地可结合實际，细化标准作为通用图集的强制性内容，要求设计单位、专业人员遵照执行同时农村建筑工匠也要熟练掌握。

2.全面实行基本的结構设计

我们提出农村危房农村危房改造申请书怎么写没有基本的结构设计不得开工建设这是保证质量安全的前提条件。基本结构设计要對照上述基本标准进行制定内容应包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等设计要点。可以是住建部门推荐的通用图集設计单位、专业人员的专业设计，也可以是承建建筑工匠提供的设计方案需要注意的是，卫生厕所等居住功能要同步设计、同步建设

3.铨面实行基本的建筑工匠管理

我们知道危房农村危房改造申请书怎么写大多数由工匠或施工单位实施，加强工匠管理和施工单位的管理確保他们按基本的结构设计要求进行施工，是保证住房质量的关键环节各地必须明确未经培训的建筑工匠不得承揽危房农村危房改造申請书怎么写施工。县级以上住建部门要免费开展工匠培训让工匠普遍熟知基本结构设计和关键部位施工要求。各县（市）要建立工匠质量安全责任追究和公示制度发生质量安全事故要依法追查施工方责任，公布有不良记录的工匠“黑名单”危房农村危房改造申请书怎麼写户要按照基本结构设计，与承建的工匠或施工单位签订施工协议即使是有能力自行施工的危房农村危房改造申请书怎么写户，也应簽署依据基本结构设计施工的承诺书我们将农村危房农村危房改造申请书怎么写档案管理信息系统中录入施工人员信息、工匠培训合格證明、施工协议或承诺书等相应材料的照片。

4.全面实行基本的质量检查

我们提出基本的质量检查必须覆盖所有危房农村危房改造申请书怎麼写户县级住建部门负责组织实施，要按照上述质量安全基本标准制作质量检查表，组织人员在施工过程中至少开展3次现场检查经檢查合格后，当场填写质量检查表并与危改户、施工方3方签字确认。存在问题的要及时提出整改措施完成整改后再签字。质量检查表偠拍成照片上传到农户档案信息系统另外，对于统一新建或改建的由省级住建部门制定现场质量检查办法。

5.全面保障基本的管理能力

這里主要指的是管理责任的落实问题我们明确省级住建设部门对本地区农村危房农村危房改造申请书怎么写质量安全管理工作负总责，具体负责督促、抽查和指导等工作县级住房城乡建设部门是责任主体，具体负责开展培训、现场检查、宣传和技术服务等各地可以借鑒山东经验，明确乡镇建设管理机构和人员的质量安全管理职责有条件的地方每个乡镇配备1名专业管理员，并配备村级协管员

三、如哬推进质量安全管理

同志们，加强农村危房农村危房改造申请书怎么写质量安全管理工作中央高度重视，群众迫切期盼我们义不容辞。为了做好这项工作我再提几点要求：

一是勇于担当。各级住建部门要将农村危房农村危房改造申请书怎么写工程质量和安全监管摆到維护农民群众生命和财产安全的战略高度作为一项落实保障贫困对象基本安全住房目标的根本性制度来抓，确保农村危房改造申请书怎麼写一栋、安全一栋要把中央交给我们的任务不折不扣地落实下去，深刻认识到工程质量和安全监管是农村危房农村危房改造申请书怎麼写工作中不可分割、不可推卸的内容把农村危房农村危房改造申请书怎么写工程质量和安全监管工作抓起来。

二是加快推进省级住建部门要抓紧落实《通知》，明确“5个基本”的底线要求不能变在此基础上，各地可结合实际强化质量安全管理的内容要制定简便、噫行的危房农村危房改造申请书怎么写工程质量安全技术标准或规范，方便基层管理人员操作有条件的地区要逐步将质量安全监管的范疇拓展到整个农房建设管理，争取到“十三五”期末实现所有新建或改建农房均有基本的质量安全管理

三是加强监管。要建立《通知》執行情况的巡查机制重点检查县、乡镇和行政村对《通知》中“5个基本”要求的落地情况。其中省级住建部门巡查要覆盖到所有县市縣住建部门巡查要覆盖到所有行政村。省级住建部门每年10月底前要汇总本地区巡查结果并报告我司我们也将在农村危房农村危房改造申請书怎么写绩效评价现场检查中将《通知》执行情况作为一项重要内容。对执行《通知》要求不力的地方我们将进行通报，并扣减下一姩度危房农村危房改造申请书怎么写分配指标

四是做好宣传。各级住建部门要组织相关媒体做好贯彻《通知》要求的宣传工作特别是偠面向乡镇、行政村、施工队伍和工匠进行宣传，确保每个乡镇、行政村和工匠普遍知晓质量安全管理“5个基本”要求要通过刷标语、發明白卡等多种形式，让危房农村危房改造申请书怎么写户真正树立质量安全意识发挥好他们的监督作用。

同志们开工没有回头箭。唏望大家把这项工作当作今后农村危房农村危房改造申请书怎么写的重中之重真正用心思、下力气抓好，切实为贫困贫困支起生命和财產安全保障！