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美国专家怎么看中国的腐败：腐败是1980年代才开始加剧的
15:51 来源：澎湃新闻
       【编者按】       中纪委网站每个月都会推荐一本书，到目前为止，已经推荐了98本书，最新一本，是由佐治亚州立大学政治学教授魏德安撰写的《双重悖论：腐败如何影响中国的经济增长》（中信出版社，2013年12月）。       “腐败”一直与“经济增长”密不可分。人们常认为，腐败问题越严重，经济增长越缓慢，但魏德安大胆提出，中国的经济增长与腐败共存的悖论，腐败并没有遏制中国的经济增速。       作为一名研究腐败问题15年的外国专家，魏德安在《双重悖论》中剖析了韩国、中国台湾、赤道几内亚、塞拉利昂等国家或地区的腐败问题，总结了发展性、退化性和掠夺性等几种腐败形式，然后指出：中国的腐败具有特殊性，虽然腐败的本质与上述国家或地区没有区别，但在对经济的影响上却大相径庭。       魏德安认为，中国改革后“价格双轨制”为腐败官员的权力寻租行为提供了充裕的空间，这也是中国腐败独具特色的核心所在。同样地，中国的经济增长也在改革后蓬勃发展，因此，腐败只是腐蚀了改革后经济增长的部分，还未对中国经济的整体发展造成危害。但如果不能合理地抑制腐败，中国经济增长与腐败并存的双重悖论将不复存在。       魏德安指出，国家控制应该从经济中“撤出来”，不管这种撤出对今后的中国经济发展是遏制还是推进，都能够有效地削减腐败。他同时认为，中国政府的反腐决心和力度非纸上谈兵，中国有能力并且正在努力消除腐败。       澎湃新闻经授权摘编《双重悖论》中论述中国腐败的起源部分章节。              中国共产党战胜国民党之后面临的严峻的问题之一就是猖獗的腐败。由国民党建立的中华民国政府被众人视为一个腐败成风的政府，而且很多人相信腐败导致了它的灭亡。因此想要消除根深蒂固的腐败以及官僚主义就成了一项至关重要的任务。       中国共产党还发现，长期以来坚定支持自己的人也开始搞腐败、搞特权。很多干部在投身革命以前都是农民，成长于贫困的环境中，历经艰辛。因此，在胜利之后，他们很快就开始利用刚刚获得的公权力攫取胜利的果实，行为举止也开始傲慢不羁，在新中国成立之前的历朝历代中，农民起义军胜利后都表现出了这个特征。用毛泽东的话来讲，他们在“糖衣炮弹”面前打了败仗。       根据天津人民出版社于1993 年出版的《新中国反腐败通鉴》的记载，鉴于这种形势，中国共产党于1951年8月掀起“三反”运动，1952年1月掀起“五反”运动，1953年1月又掀起“新三反”运动。这些运动针对的都是政治体制和经济体制内的腐败行为。中国共产党于1955年发起的反对“隐藏的反革命分子”的运动以及1957 年发起的整风运动也包括打击滥用职权的行为，清除政治上不忠诚的官员和干部。       这些早期的反腐运动产生了很大影响，法院发布的有关经济犯罪案件的数据表明，在开展这些运动的那几年，腐败暴露率出现了大幅提升。腐败暴露率的第二次大幅提升是在1958年，当时是“大跃进”运动时期。       在中国共产党建立政权之初，那些被指腐败的人所犯的罪行明显较轻，大部分情况下都是如此。       根据吕晓波在《干部与腐败》（Cadres and Corruption ）一书中统计，在年的“三反”运动中，那些因腐败被指控的人当中，只有2.8% 的人贪污金额超过1000 元，这个数目在今天看来并不大，但根据中国统计出版社于1990年出版的《中国各省、自治区、直辖市历史统计资料汇编（）》中的数据显示，1952 年，国有企业的工人年均工资还不到500 元，相比之下，1 000 元无疑是一个不小的数目。       根据吕晓波的统计：总体来看，因腐败被指控的人当中，有75% 的人被免除处罚，21% 的人受到行政处分，只有3.6% 的人因刑事犯罪而遭到起诉。起初因腐败被指控的人数超过29万，但到最后只有9942 人入狱。在被判以刑事处罚的人当中，有67 人被判无期徒刑，42 人被判死刑，9 人被判死缓。       记录20世纪60年代初腐败严重程度的数据十分有限。不过局部数据表明，虽然在20 世纪60 年代初司法系统处理的经济犯罪案件数量经历了大幅下滑，但腐败仍然较为严重。       例如，在 月，河北、山西、湖南、广东、辽宁、黑龙江、四川等12个省份共“揪出”了250254 件投机案，其中，有827 起案件的涉案金额超过了10000 元，26105 件的涉案金额居于 元之间。而“四清”运动（ 年）中居然没有发现此类案件。       “四清运动”是在“大跃进”运动时期以及随后的三年自然灾害时期在农村地区开展的反腐运动。至少在湖南，腐败案件没有被检察机关受理，只是在一系列群众运动中得到了处理，这些群众运动包括社会主义教育运动。在江西，省级检察院于1960 年发起了一次“新三反”运动，发现了23 679 人存在形式多样的腐败行为，其中2 853 人的涉案金额居于200~1 000 元之间，208 人的涉案金额超过了1 000 元。两年后，江西省又发起“五反”运动。1965 年，《二十三条》发布之后，江西省又发起了新的群众反腐运动。所谓《二十三条》，是一个高级别的政府文件，毛泽东及其支持者在文件中呼吁打击党内走资本主义道路的当权派。       到了20世纪50年代末，司法系统的运作受到政治的影响。大概在1958年或1959年，大多数地方检察院、公安机关和法院都合并成了统一的机构，这种现象被称为“公检法联合办公”。       1966年之后，很多地方的检察工作都陷入了瘫痪或暂停状态，直到1967年或1968 年军方接管残余的司法机构后，这种局面才算结束。1971年，在某些地方重新建立了检察院，但此时的检察院不是独立运作的机构，而是被置于军方的控制之下。还有一些地方的情况是，检察院在“文革”早期停止工作，但直到20 世纪70 年代初才被正式解散。虽然各地情况有很多不同，但总体形势就是腐败监管体制衰落，之后陷入瘫痪，继而彻底崩溃。       在中央，最高人民检察院到1966 年8 月就基本上停止了运作。1966 年12 月，江青等极端分子要求砸烂公检法，到1968 年年底，司法系统被正式解散。中国共产党的纪律检查委员会也停止了运作，并在1969 年的中国共产党第九次全国人民代表大会上被撤销。       大约到了1978 年，司法系统得到了重建，重新开始运作。法院也恢复了运作，但在“文革”的混乱和政治内斗的环境中，法院正常的司法工作似乎陷于停滞，审理的经济犯罪案件数量一直维持在很低的水平。直到 年开始实行改革之后，经济犯罪案件的审理数量才开始再度上升。       从1966 年到20 世纪70 年代末这一阶段内，偏低的犯罪案件起诉水平并不意味着腐败就完全消失了。相反，有证据表明，腐败一直贯穿这一时期。       正如丹尼斯o伍德沃德（Dennis Woodward ）所指出的，虽然“左”派破坏了公检法机构，但根除腐败一直是贯穿“文革”时期的一个斗争主题， 年在农村开展的各项群众运动中，反腐仍然是一个相当重要的主题。       中国共产党第九次全国人民代表大会召开后不久，中国共产党在全国范围内掀起了“一打三反”运动，即打击反革命破坏活动、反对贪污盗窃、反对投机倒把和反对铺张浪费。在这场运动中，暴露的经济犯罪案件数量大幅上升，至少在几个有据可查的省份中，情况的确如此。但这场运动很快演变成了新一轮政治内斗，政敌之间动辄就被扣上了腐败的帽子。       虽然政府掀起了新一轮打击腐败的运动，但有一种与腐败相关的现象却在悄然蔓延，这种现象就是以关系为基础建立起的复杂人际网络，很多人利用关系“走后门”、搞特权、攫取利益。       在20世纪60年代初自然灾害肆虐的艰苦时期，依赖内部关系搞特权的现象变得越发普遍。当时，食品以及其他物资长期供应不足，获得这些紧缺物资的唯一办法就是巴结那些控制着这些物资分配权的干部和官员。但是，在这种环境中，金钱几乎无法直接产生作用，而且随着私营部门逐步被撤销，私营部门里没有人愿意向官员行贿了，这与新中国成立初期的情况相类似。这样一来，“走后门”的主要途径就是培养关系、交换产品与服务或者在他人的产品与服务的交换过程中充当掮客。       在某些情况下，关系是从社会关系中分化而来的，这种社会关系包括血亲、姻亲、老乡、校友、同事、战友以及共患难的人。人们还可以通过自己的小圈子同其圈子外的人建立关系，拓展人脉，扩大自己的关系网。通过施予恩惠和赠送礼物等途径也可以建立关系。一般来讲，在“文革”期间以及20 世纪80 年代，人们送礼主要是       送一些常见的东西，比如白酒、肉、香烟，但由于当时物资紧缺，这些东西就显得十分珍贵。在当时那种政治监督十分严格的环境中，小礼物和小恩惠更加容易掩饰和隐藏。根据吕晓波在《干部与腐败》一书中的说法，关系对于获得参军、上大学、知青返城等方面的机会都起到了决定性的作用。所谓知青，就是被派到农村地区工作的年轻人，或者在“文革”期间上山下乡的知识青年。他们希望回到城市，回到他们之前的岗位上。即便在“文革”期间，被吕晓波称作封建“俸禄”的搞特权之风仍在蔓延，因为在当时，干部试图要求根据自己的级别享受相应的紧缺产品与服务。       因此，虽然“文革”期间腐败暴露率明显降低，但这并不是官员腐败程度降低的结果，而是制度变革的结果，因为在“文革”时期的制度下，腐败从一种违反党纪国法、滥用公权力的问题转变成了涉及修正主义、阶级斗争、走资本主义道路的政治问题。“文革”还催生了关系和送礼的不良风气，通过这两种途径，个人试图操纵正式的权力架构以谋求私利。通过解体司法机关，“文革”还掩盖了腐败的真实程度与严重性，数据的缺失导致我们很难准确地测量和分析这个时期的腐败。       1978 年，检察院重新建立之后，正式提起公诉的经济犯罪案件的数量呈现逐年递增的趋势。1980（可以获得数据的第一年）~1989年，这个数量在9 000 件的基础上增加了75% ，达到了约77 000 件。其中的三个年份（1982 年、1986 年及1989年），反腐运动导致检察院提起公诉的案件数量快速上升。1989 年之后，这一数字则开始逐年递减。1997 年，中国拥有了一部新的《中华人民共和国刑法》，对腐败进行了重新定义，一系列低级别腐败被免除了刑事责任，结果导致检察院起诉的案件数量再次大幅下跌。       但这种下跌趋势是具有误导性的。在《中华人民共和国刑法》修订之前，很多轻罪也会被检察院起诉，然后进行裁决，最后实施形式多样的行政处罚，而不是刑事起诉。还有一些案件被起诉到法院后，犯罪者要么短期入狱，要么根本就不用入狱。而1997年之后，这些案件则改由腐败官员所在的单位进行行政记过或者由监察系统进行处理。因此，事实上，《中华人民共和国刑法》在修订时就把很多普通案件的受审职责移出了司法体系，导致统计数据出现了一个很大的断层。       但我们应该认识到，实际腐败率并没有因为一些低级别腐败被免除刑事责任而受到影响， 年的腐败案件受理数量骤然下跌应该被视为一个数据断层，而不代表实际腐败率的下降。在图4–3 中，我们还能看到，自1998年之后，检察院经办的腐败案件数量呈现逐年减少的趋势，只是减少的幅度较为缓和。       检察院起诉的经济犯罪案件的总体变动趋势似乎符合人们的一种普遍假设，即改革加剧了腐败。这种假设存在几点问题。第一，在改革之前，腐败水平之所以较低，至少在一定程度上是由反腐力度较低导致的。我们在前面提到过，在“文革”初期，检察院系统和纪检监察系统基本上处于瘫痪状态，在改革之际，这些机构还在重建中。因此，当经济改革开始放松控制时，官员的反腐能力仍然比较薄弱，反腐力度比较松懈，实际腐败率和腐败暴露率之间的差距可能比政府反腐能力改善之后二者的差距要大。第二，用来追踪腐败态势的数据是根据腐败暴露率分析得出来的，这些数据只能测量反腐工作的执法力度，不能测量真实的腐败态势。如果我们假定政府的反腐工作是反应性的，即出现了腐败现象之后才被迫采取反腐措施，那么腐败暴露率的上升可能是腐败本身不断加剧与反腐力度不断加大共同作用的结果。       鉴于上述分析，我们目前可以获取的数据表明：在改革早期，虽然存在腐败，但程度相对有限。此外，这些数据还意味着低级别腐败占据着主导地位。在改革早期，检察院提起公诉的案件大多是普通案件。截至1989 年，涉案金额超过10 000 元的重大案件在检察院提起公诉的案件总量中所占比重还不到20% ，被起诉的高级别官员相对较少。 年，检察院以经济犯罪为由起诉了309 名县处级及以上的官员（在中国的法律用语中，这种案件被称为“要案”）。平均每年起诉的要案数量为62 件，还不到起诉案件总量的2‰。       相比之下， 年，被逮捕的高级别官员多达932 名，其中包括在1989 年反腐运动中被逮捕的742 人。从能公开获取的有限的数据中，我们可以判断，虽然改革早期的一些重大案件可以追溯到毛泽东时代，但大部分情况下，官员都是在改革启动之后才开始出现腐败迹象。如果说我们能获得的少量有关高级别腐败案件的数据有何启发意义的话，那就是这些数据表明腐败态势在20 世纪80 年代中期开始大幅加剧，具体时间是在开始进行农村改革和第一轮城市改革之后。       总而言之，有关改革之前以及改革初期的数据表明，尽管20 世纪50 年代受到调查、起诉的腐败案件的数量较多，但起诉率在20 世纪60 年代初开始下降，而在“文革”期间几乎一度降低至零，这种现象不是因为腐败彻底消失了，而是因为负责调查、起诉腐败案件的机构在政治动荡中被解散或者暂时停止运作了。       “文革”结束后，纪律检查委员会和检察院重新建立起来，反腐工作也逐步恢复了。20 世纪80 年代初，起诉率开始攀升，到1989 年，起诉率接近于1980 年起诉率的9 倍。但1979 年之后的新增腐败案件主要是普通案件，官员级别一般低于县处级。更重要的是，我们根据现有的有关大案的数据分析，腐败问题是在改革之后开始恶化的，而这意味着在改革之初着力推动经济增长时，腐败程度相对较低。简而言之，腐败是在20 世纪80 年代才开始加剧的。
责任编辑：马睿澎湃新闻报料：9 & 澎湃新闻，未经授权不得转载
关键词 >> 魏德安, 腐败, 双重悖论, 中纪委荐书
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澎湃新闻APP下载[原创]美国有贪污腐败？？绝不可能！美国怎么会有腐败呢！
导读：话说近期，美国海军贪污事件持续发酵，可能有十分之一的海军高官卷入其中。网上跪舔洗地一族就出来反驳，说是中国黑美国，美国民主国家，没有贪污腐败。要不是证据确凿，全世界都在报道，我差点也觉得是黑美国了。下面咱们来分析下：首先说说美国的政治制度。 1.选举是需要自己掏钱打广告的，这个钱是从那里来呢？一是自己掏，自己掏钱然后当上官之后拿固定工资？谁她妈的会傻逼逼的做赔本买卖？我淘了一千万竞选，选上之后不赚2000万，对得起自己的付出吗？或者有人觉得难道美国人都是神，不求名不求利，自愿倾家
话说近期，美国海军贪污事件持续发酵，可能有十分之一的海军高官卷入其中。网上跪舔洗地一族就出来反驳，说是中国黑美国，美国民主国家，没有贪污腐败。要不是证据确凿，全世界都在报道，我差点也觉得是黑美国了。下面咱们来分析下：首先说说美国的政治制度。1.选举是需要自己掏钱打广告的，这个钱是从那里来呢？一是自己掏，自己掏钱然后当上官之后拿固定工资？谁她妈的会傻逼逼的做赔本买卖？我淘了一千万竞选，选上之后不赚2000万，对得起自己的付出吗？或者有人觉得难道美国人都是神，不求名不求利，自愿倾家荡产的贴钱去竞选一个“人民公仆”？我擦，要是这样我都开始崇拜美国人了，都他妈是圣人啊！！！由此可以看出美国官员是有很多途径可以合法赚钱的，而且赚的还不少。下面我列举一下合法收入来源：1.竞选的时候拉“赞助”，这叫政治献金，合法的，由竞选人自行负责。说白了就是行贿。但是合法，交了赞助费的商家也是要回本赚钱的，钱从那里来？显然是当选之后给政府项目呗。这在中国叫做官商勾结，但是在美国是合法的。2.美国官员不是所有的都是选举出来的，一般是州一级的一把手选举产生和部分市委也是选举产生，其余直接任命，任命标准呢？没什么标准，我觉得你行你就上，这样竞选之前赞助的商家就会派自己信得过的人干这些机要工作，类似招商办主任，国土资源局局长等肥差就是这伙人的了。你问官员的亲戚能能当官，显然能啊，这在美国通过沾亲带故当官的叫做政治家族啊，是很光荣的。这在中国叫裙带关系，是犯罪，但是在美国这也合法。。那你想想，你花1000万，结果实际上让你的所有想当官的亲朋好友（和赞助商合伙人）都当上了官。大家一起帮你捞钱，一人轻轻松松捞个百八十万不就回本了？再对比一下竞选费，你还觉得贵吗？？有买赠，巨划算好吧。。美国好像没有这种罪，实在不好意思，就自己找了张中国官员形象的图片来表达一下意思。对不起啊！3.从政期间利用职务之便，开公司可以吗？政府鼓励啊。所以还是合法，你说自己当官，自己开公司能赚多少？你懂的。4.那么当官期间收贿赂可以吗？当然可以啊，你介绍别人商家接个活，别人给钱你，那叫佣金提成啊，跟业务员一样的，合法啊。比如有个工程，要招标，我介绍你去了，你招标成功要给我钱的。这叫合理佣金。当然这还不是最坏的结果，最坏的是，公平招标官员没收佣金，这他妈十有八九就是自己利益团体的人把标夺走了。说白点就是自己的标自己拿呗。5.你徇私枉法，把该坐牢的人放了，可以吗？可以啊，一般情况下，交保释金就可以了。这也是合法的。你说交的钱捐给灾区儿童了？捐给希望小学了？？逗逼呢？美国人民怎么可能有这么落后的地方呢？？明明全部捐献给中国了嘛。。。。拜托公知精英们。当然是政府收了保释金，然后政府把这些资金交给慈善机构，或者借贷给其他机构去运营去了，问题来了，这些机构大多是你官员和官员的合伙人自己开的，你说政府会把钱给谁？或者借给谁？也就是政府收了保释金的钱，放到左手，然后把左手（政府）的钱转到右手（企业）运营。你TMD就以为这种制度很好，我说你也太好骗了。5.你虚报公费，可以吗？这个要看情况，比如美国很多官员的费用都是一次性给断的（比如交通费，差旅费，通讯费，餐饮费等等每年一次性给你10万美金，你花超过了，自己掏钱贴，你省下来了，多余的就归你自己所有。）所以你可以看到很多当大官的骑自行车上班，坐公交车上班，这他妈的是在给自己省钱啊，是你你也会这么干啊。所以这些所谓的公费压根就不叫公费，再说了官员扮的这么可怜，明年的费用要涨吧。所以肯定合法啊。6.至于政府的专项资金你想动用，我靠，你政府里的全是你的赞助商和亲戚合伙人好吧，你贪毛线啊，大家就是来一起赚钱的，你一个人怎么贪啊。再说，你要贪的钱早就计划好了给这个公司1亿，给那个企业3亿，TMD，那些公司不都是你们这群人的吗？早晚不都是到你公司去了，你猴急个毛线啊，再说了，你说直接贪污说不定比政府拨款到你公司还要麻烦些，你这样还贪污你不是傻逼吗？？7.挪用公款可以吗？那你想想你自己当官，然后自己（也可能是赞助商）还开公司，你把钱弄点到自己公司（或者你的赞助商合伙人开的公司）赚钱有难度吗？那么这种事合法吗？拜托，你这才叫政府支持政府投资好吧。在自由的美国是值得大书特书的政府信用担保好吧。而且关键是政府投资失败了也不用负责，美国不是有一种机制叫政府破产吗？你说政府又不做买卖（起码不明面上做），各种收税用来发公务员工资，如果不投资怎么可能破产？？？破产了就可以申请破产保护，免责了不是。。。看见没？挪用公款的后顾之忧都给你办妥了。最差不过政府破产嘛，那你还等什么呢？8.再说说万一过度压榨老百姓惹到人家状告官员怎么办？？你TMD白痴啊，非要自己动手欺压百姓啊？你不会叫你公司的伙计去干啊？什么？你说自己动手才有成就感？？那你叫警察去干吧。美国警察抓人杀人是很厉害的，你懂得。。。你问让自己的公司干这种伤天害理的事会不会被起诉？？起诉？？？？？？？我累个去了，就怕你不起诉好吧。大家都知道的美国是法制社会，律师收入很高，你打官司他就一直收费。收费。收费。。。。。你要告大企业，你就得可劲打官司，一直打，砸锅卖铁的打，最终。。。。。。。。。谁他妈关心最终怎么样？问题是你先看看自己能不能熬到最终才是正经的。可能的结果就是庭外和解，或者说私了。在美国人人都知道不要轻易打官司。为什么法治社会不轻易打官司？你自己脑补吧。。退一万步说，就算你败诉了，那赔点钱不就完了。能有啥事？9.你说你害怕自己的小弟犯罪把你拖下水吧。。告你一个“包庇黑恶势力罪”，你想多了，在自由的美国就没有这样的罪名，那么美国没有黑帮吗？美国没有杀人绑架吗？美国黑帮都没有跟官员勾结吗？你信不？？？但为什么没有类似的官司呢？？美国人傻？错，美国人聪明的很。官员可以让手下的黑恶势力欺负穷人（为什么不欺负富人？？我擦，黑社会敢欺负富人？？这你也能想到我也是醉了！），穷人你怎么反抗？单挑？你打的过吗？！打官司，你打的起官司吗？？？什么？你说你不打官司，一命换一命，你去跟他拼了？？那你去啊，黑社会他们把你打一顿然后报警啊，然后你会被抓，甚至会被告故意伤人罪，涉嫌谋杀，私闯民宅。判刑50年！然后你还得请律师打官司辩驳不是。。。。。然后你细算一下账单，还他妈的不如交50年保护费呢。。10.至于什么包二奶，作风问题什么的，你out了好吧，人家有头有脸的没几个情妇怎么好意思跟别人打招呼，大家都是要面子的人好吧，美国自由之都好吧。好了，问题来了，我能想到的主要贪污腐败手段，在美国全TMD是合法的，你说这样你还能因为贪污罪被起诉？如果不是政治斗争，我实在想不到这些贪污的人还能蠢到什么地步。。能怎么达到这种下限。。。。。一家之言，当不得真。请不要骂人，欢迎大家文明指正。谢谢！原创作品，申请加分！！！！
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