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企业如何简化和规范审批流程设计――最专业咨询公司项目纪实
导读：企业如何简化和规范审批流程设计――最专业咨询公，司项目纪实，随着企业的不断发展壮大，企业内部的一些管理问题逐渐显现，一家实体企业，中间涉及一系列的流程审批设计，由于对这些内容的审批是需要几个部门共同来完成的，给企业效益带来损失，那么在企业的审批流程设计中存在哪些问题会导致“文件旅游”现象，这些问题又该如何解决，这些都是给企业管理人员带来的麻烦，人力资源专家――华恒智信在审批流程设计方面有着多年第1页
企业如何简化和规范审批流程设计――最专业咨询公司项目纪实 引言： 随着企业的不断发展壮大，企业内部的一些管理问题逐渐显现。一家实体企业，从生产到开发再到出售，中间涉及一系列的流程审批设计。由于对这些内容的审批是需要几个部门共同来完成的，所以经常会造成“文件旅游”的现象，进而造成工作效率低下，给企业效益带来损失。那么在企业的审批流程设计中存在哪些问题会导致“文件旅游”现象，这些问题又该如何解决，这些都是给企业管理人员带来的麻烦。人力资源专家――华恒智信在审批流程设计方面有着多年的关注和研究，本文是华恒智信为某企业实施的优化审批流程设计的成功案例。
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审批流程中所带来的“文件旅游”现象是一直以来困扰我们企业的头疼问题，每次解决都没有好的方法措施，华恒智信顾问团队所提供的解决审批流程的措施有效地解决了这种困扰，为工作效率的提高奠定了良好的基础。
――山东某建筑企业总经理
【客户行业】建筑行业 【问题类型】审批流程 【客户背景及现状问题】 山东省某大型建筑企业，是一家集土木工程建筑、勘察科研设计、房地产开发于一体的大型企业集团，是山东省内知名企业，具有先进的施工技术及一流的施工队伍。 随着企业的不断发展壮大，企业内部的一些管理问题逐渐显现。作为一家以建筑施工为主体的企业，施工组织设计及专项施工方案的审批是施工过程中的一个重要环节。由于对这些内容的审批是需要几个部门共同来完成的，这样在审批过程中，当基层单位将施工组织设计上报之后，就需要在一个部门审批完之后，再转到另一个部门，这样依 北京华恒智信人力资源顾问有限公司
此类推，直到最后审批完成，往往会延迟很长时间，如果过程中发现一些问题的话，还需要重新返给基层单位进行修改完善，然后再进行上述流程环节，整体工作效率大大降低。基层单位抱怨审批部门审批太慢，耽误工期，审批部门发牢骚指责审批东西太多，是其他部门审批太慢，轮到自己这里自然也就会延迟了，总之，各有各的理，对于这种现象，该企业管理人员也采取了很多方法，如加强对审批人员的考核，在规定的时间内审核完成，但是效果依然不明显，审批过程还是拉了很长的战线。到底问题的根源在哪里呢？如何有效地加以解决呢？该企业的管理人员陷入深深的思索之中。 【华恒智信分析解读及解决方案】 从上述问题可以看出：该企业出现了“文件旅游”现象。所谓“文件旅游”现象，通俗地讲指的就是一份文件从提出部门到最终的审核部门需要经过很多的部门，历经很长的时间，就像参加了一次长途旅行，在经过层层把关之后才最终完成。“文件旅游”现象，其实就是在过一道道的“权力关”，当某一事项每过一个部门，都会“遭遇”到“严重的审视目光”和“细小的利益考量”。对于“利益考量”姑且不谈，但是不管什么理由总会“耽搁”一段时间，这是造成工作效率低下的直接原因。 经过与该企业相关部门管理人员的认真沟通交流，华恒智信顾问团队认为出现这种问题的原因主要表现在如下几个方面： ◎ 承担该项工作，即承担施工组织设计与专项施工方案审批的主牵头部门主动服务的意识不强，在办理事项过程中没有严格的时间和频次限制，导致基层单位办理手续非常缓慢，效率低下； ◎ 在审批过程中，采取的是纸质版的文件的传递审批，导致审批过程只能是逐一部门进行，所需审批文件的基层单位需要往返于各个相关部门之间来办理审核手续，进度缓慢； ◎ 不同部门对于审批的重点不同，对于一些例外事项的审批可能存在不同意见，没有约定共同的时间来讨论沟通，致使时间延误。 针对所存在的问题以及出现问题的原因分析，华恒智信顾问团队建议在审批环节中以及对于“文件旅游”现象的解决措施为：
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★ 建立信息共享平台，通过电子办公系统来提高工作效率，排除逐一审批的情况，使得不同部门的审批程序可以同时进行。
★ 采取牵头部门负责制，对于牵头部门，要提高主动服务的意识，并对完成事项有严格的时间和频次限制，确定不同部门的审批进度，提高审批效率。 ★ 实行定期例会制度。牵头部门要定期组织各个相关部门召开沟通会议，及时将过程中所发现的问题予以解决，保证各部门间的信息交流顺畅。 “文件旅游”现象是企业中经常存在的现象，这与企业的审批流程息息相关，通过企业电子信息系统的完善、审批流程的优化，再加之人员的主动性和责任感，自然就可以杜绝此类现象的发生，从而提高工作效率。
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精简行政审批
篇一：关于“简化办事程序、优化审批流程”的建议
关于“简化办事程序、优化审批流程”的建议
为了进一步理顺工作关系，提高公司办事效率，就如何“简化办事程序、优化审批流程”提出如下建议：
一、进一步转变工作作风。简化办事程序、提高工作效率和服务质量，按照“精简、规范、效能”的原则，优化审批流程。
二、下放和明确审批权限。紧密围绕规范管理的思路，进一步下放和明确管理事项审批权限，同时，按照既体现规范管理，又讲求效率、效能的原则，在进一步下放管理事项审批权限的基础上，明确分管领导和各科室管理事项的审批权限。
三、实行层级负责制。管理事项的审批按程序办理，实行层级审批。即总经理审批的事项，由业务科室经办人认真分析并通过必要的调查研究后提出意见，科室负责人初审，送公司分管领导审核，报总经理审定；需报董事长审批的材料，经总经理审定后报董事长审批，如此类推。
四、简化财务审批程序。进一步优化一般公司资金拨款流程，压减各拨款环节工作时限。既强调资金“一支笔”审批，又给各科室和分管领导一定的开支权限：科室单项开支300元以下的由科室科长审核后财务即可先行支付；单项开支1000元以下的由公司分管领导签字后财务即可先行支付；
单项开支元的必须由总经理签字审批，单项开支10000元以上的由总经理签字后报董事长审批。科长、分管领导审签财务先行支付的资金每周由财务分类汇总报送总经理、董事长，总经理、董事长在汇总表上审批。
五、实行限时办结制度。
（一）公文流转审批：一般性公文在一个科室流转会签必须在1个工作日内完成，重要、复杂需要会商的公文在一个科室内限3个工作日完成。
（二）合同协议审查：单位内部合同相关科室和分管领导审查必须在1个工作日内完成；土建工程施工合同、固定资产购置合同的技术、价格审查科室不得超过3个工作日，相关会签科室不得超1个工作日；建设工程勘察、设计、环境评价、安全评价、可行性研究等前期工作的合同审查主管科室审查不得超过5个工作日，关会签科室不得超过2个工作日；合资合作、股权转让、资产重组、收购、转让、融资租赁、发行股票、债券等对外融资类合同主管科室审查不得超过10个工作日，其他相关会签科室不得超过3个工作日。
（三）财务资金拨付：1万元以下的资金领导签字后当日即付；1万元以上10万元以下的资金领导签字后与收款方衔接支付时间，在资金允许的情况下5个工作日内支付；10万元以上的资金按公司财务资金调度计划进行支付；对于抢
险、救灾、突发公共事件以及公司主要领导要求紧急拨付的资金，加快拨款速度，在4小时内完成资金拨付。
六、加强跟踪督办。指定由公司办公室负责各项业务的督办工作，确保各项业务有序高效运作。
通过进一步简政放权、简化办事程序，提高工作效能和办事效率，确保监督到位、管理规范，形成有效的约束机制。
篇二：精简行政审批项目专项整治工作总结
市发改委行政审批项目清理梳理自查情况汇报 为正确贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范行政审批行为，优化发展环
境，有效提高行政审批办理质量和效率，根据《关于对行政审批清理整顿工作进行监督检查
的实施方案》文件精神和工作部署，我委高度重视，加强组织领导，狠抓各项工作落实。现
将有关情况汇报如下：
一、切实加强组织领导一是迅速成立工作小组，由黄光主任总负责，分管副主任具体拟落实，全面启动相关工
二是根据《中华人民共和国行政许可法》的要求，进一步完善委内审批流程，提高审批
效率，制定行政审批标准化体系，业务科室各负其责、各司其职，相互支持、密切配合，切
实实现各业务科室与窗口间的无缝衔接。
三是扎实开展行政许可法的学习、宣传及培训。我委认真组织干部职工加强行政许可法
的学习，通过学习全体工作人员统一了思想，提高了认识，转变了观念。大家都能从立党为
公、执政为民的高度，从科学执政、民主执政、依法执政的高度，充分认识贯彻实施《中国人民共和国行政许可法》的重要性和紧迫性，增强了
学法用法的自觉性和主动性。
二、积极组织推进工作一是明确各业务处室负责人是所承担工作的第一责任人，切实提高行政效能，将发现的
问题纳入责任制考核结果，对存在的问题督促整改。 二是实现项目“阳光行政”，将办事流程图、办理事项提交材料、办理时限、申请书范文
本、办事人员名单、联系方式、投诉电话等通过窗口公示、网上公布等多种形式，向项目单
位解读并联审批工作机制和项目申报所需材料，方便企业和公众查询，并及时将审批结果公
开，接受社会监督。截至2012年10月，发布2012年度信息147条，备案18条，审批112
条，核准17条；发布2011年度信
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349页362页327页349页126页144页165页26页63页88页江西省人民政府办公厅关于印发进一步简化企业投资项目审批程序提高工作效率实施意见的通知
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江西省人民政府办公厅关于印发进一步简化企业投资项目审批程序提高工作效率实施意见的通知
江西省人民政府办公厅关于印发进一步简化企业投资项目审批程序提高工作效率实施意见的通知
赣府厅发〔2008〕64号
发文时间： 字号：[]
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：《关于进一步简化企业投资项目审批程序提高工作效率的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　 　　
　　关于进一步简化企业投资项目审批程序提高工作效率的实施意见
　　　　　　 根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《江西省企业投资项目核准暂行办法》（省政府令第145号）、《江西省企业投资项目备案暂行办法》（省政府令第146号）的精神，按照省委、省政府主要领导的批示要求,为认真做好实行核准制和备案制的企业投资项目建设审批工作，现就进一步简化项目审批程序、提高工作效率，提出如下实施意见。
　　 一、进一步减少审批事项
　　 1.严格按照国家的有关规定和“三定”方案，深化投资体制改革，进一步减少微观管理事务和具体审批事项，充分发挥各级政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。国家、省规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除少数需报国务院、省政府审批、核准或由国家及省发展改革部门审批、核准外，区分不同情况由各级政府、行业管理部门审批、核准，或由企业自主决策。
　　 2.对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向项目核准机关提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。实行备案制的项目，企业只审核项目备案申请表，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告及初步设计的程序。同时，及时指导企业做好项目申请报告的编写工作 。
　　 &3.根据国家修订调减投资核准目录情况，及时修订调减《江西省政府核准的投资项目目录（2006年本）》，大幅度地提高省投资主管部门核准项目的规模（限额）标准，缩小投资项目核准范围。
　　 4.严格执行《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）以及《国家发改委、国家安监局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资〔号）的规定，对建设项目设立的安全生产条件审查（包括核准和备案项目），不随意扩大范围，不将规定以外的项目纳入审查范围，不把属于下级审查的项目提升到上级审查。
　　 二、继续下放审批权限
　　 1.除《江西省政府核准的投资项目目录（2006年本）》明确规定“由省政府投资主管部门核准，其核准权限不得下放”的项目以及需省里配置资源或平衡建设条件的重大项目外，其他所有项目由设区市、县级政府投资主管部门核准。
　　 2.需核准的外商投资与现有企业合资合作的技术改造类项目，总投资在5000万美元以下，并且属于鼓励类、允许类的，授权设区市经贸主管部门对项目进行核准。需备案的技术改造类项目，除中央驻赣企业、省管企业投资项目由省经贸主管部门备案外，其他项目一律按照属地原则，由项目所在地设区市、县级经贸主管部门备案。
　　 3.调整分批次建设用地报批方式。在土地利用总体规划确定的城市、集镇建设用地，工业园区用地范围和省政府审批权限内的，分批次申报建设用地调整为每半年由市、县政府向省国土资源部门申报一次。
　　 4.改进单独选址建设项目用地预审方式，需经核准或者备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源部门预审；由省国土资源部门负责预审的，县级国土资源部门可将有关材料直接报送省国土资源部门，并抄报设区市国土资源部门。必要时，上级国土资源部门可委托下级国土资源部门进行用地预审。
　　 三、大力简化审批流程
　　 1.建立部门并联审批制度。除按规定必须前置审批的，实行部门并联审批，缩短项目审批时间。对项目核准同时涉及到环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等前置条件的，项目单位在报送项目申请报告时，可同时将以上需前置审批的文本报送相关部门。
　　 2.建立主管部门内部联审机制。项目核准申请报告涉及主管部门内部多个处室的，由主要领导或分管领导主持，相关处室参加，形成内部联合审批制度。
　　 3.推进电子网上审批。按照“服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准”五公开制度的要求，充分利用省政务信息网统一网络平台，加快实行电子网上审批，进一步简化审批流程，缩短审批时间，提高工作效率。
　　4.完善重大项目会审制度。继续坚持由省发展改革部门牵头，会同省有关部门进行集中办公、现场调度、联审会签；对需经省级以上审批立项的重大项目，设立绿色报批服务通道，由省有关部门同时预审、同时立项、同时实施其他初审。
　　 5.实行领导“AB角”制度。若担任A角的领导外出，由担任B角的领导顶替开展工作，负责签批文件，做到工作不断线，流程不断流，确保项目审批不因领导外出而停滞。
　　 四、积极放开中介评估
　　 1.充分认识中介评估市场化对全省经济社会发展的积极影响，按照评估时间缩短、评估水平提高、评估费用降低的目标，大力推行中介评估市场化，严禁为了部门利益实行行业保护，进一步打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的中介评估服务市场。
　　 2.在已经放开安全生产评价中介市场的基础上，进一步加强对中介机构的监督管理，督促中介机构规范行为，强化服务意识，把项目建设安全预评价放在优先位置组织实施。同时，加强对中介机构安全预评价时效的监督检查，建立调度制度。
　　 3.加强与中介行业管理机构的联系，建立环境影响评价、环境工程评估等中介机构信息库，向公众提供优质信息。
　　 4.除特别重大的项目及法律、法规规章另有规定外，其他规范性文件中规定或者行政机关要求的强制性中介评估一律予以取消。
　　 五、切实提高工作效率
　　 1.企业投资需核准的项目，在核准材料齐全情况下，项目核准机关自受理之日起在12至15个工作日内作出是否核准的决定。需备案的项目，在备案材料齐全情况下，项目备案机关应自受理之日起5个工作日内，作出是否备案的决定。
　　 2.国土资源部门对建设用地的审批，由法定20个工作日缩短到11个工作日内完成；对建设用地的预审，由法定20个工作日缩短到13个工作日内完成。
　　 3.建设规划部门对手续齐全的建设项目选址意见书的核发，由法定20个工作日，省、市、县分别缩短到15个、12个、10个工作日内完成。建设用地规划许可证的核发，对以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，在5个工作日内办结；对以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在10个工作日内办结；对建设工程规划许可证的核发，由法定20个工作日缩短到12个工作日内完成；对建设工程施工许可证的核发，在2个工作日内办结；对建设项目规划条件核实，换发建设用地规划许可证正本，在5个工作日内完成。
　　 4.林业部门对占用征用林地的审核、审批，由法定15个工作日缩减为10个工作日内完成；需上报国家林业局审批的，省林业部门在7个工作日内完成审核并行文上报。
　　 5.水利部门对建设项目水资源论证报告书的审核，由法定20天压缩到14天内完成；对新建改建或扩大排污口的审核，由法定20天压缩到14天内完成；对开发建设项目水土保持方案的审批，由法定30天或者至60天压缩到7至20天内完成；对河道管理范围内建设项目的审查，由法定60天压缩到40天内完成；对水电站项目初步设计文件的审批，由法定20天压缩到14天完成。
　　 6.安监部门对建设项目安全的审查，在由国家安监总局规定的30日缩短到目前20个工作日的基础上，再压缩到15个工作日内完成。
　　 7.人防部门对防空地下室设计文件的审查，由10个工作日压缩为7个工作日内完成（结合民用建筑修建防空地下室建设项目审批、防空地下室易地建设审批仍限于5个工作日）。
　　 8.气象部门对防雷装置设计审核，由法定20工作日压缩到10工作日内完成；新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境的审批，由法定20工作日压缩到10工作日内完成。
　　 9.公安消防监督机构对建筑工程消防设计的审核，一般工程由10个工作日缩短到5个工作日内完成；设置自动消防设施的建筑工程由20个工作日缩短到10个工作日内完成；需要论证的，在取得论证结论后的5个工作日内办理完毕。对建筑工程竣工消防验收，由法定10日缩短到7日内组织进行，并在验收后3日内签发《建筑工程消防验收意见书》。
　　 六、进一步明确责任主体
　　 1.建设项目申报单位，要严格按照有关法律法规规章和产业政策，认真准备好前期申报材料，落实环境保护、耕地占补平衡、用地规费等相关规定，为加快项目审批进度创造条件。
　　 2.涉及建设项目审批的省政府有关部门，包括省发改委、省经贸委、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省林业厅、省安监局、省环保局、省气象局、省人防办、省公安消防总队等部门和单位，要按照本实施意见的要求，采用表格或报表的形式，提出本部门简化项目审批程序的具体措施，向社会进行公告，并认真抓好组织实施。
　　 3.加强监督考核。由省监察厅具体负责，重点监督考核省有关部门对外公告的简化项目审批程序具体措施实施情况，并在2008年底提出切实可行、操作性强的监督考核办法。
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作者：华恒智信“文件旅游”现象是企业中经常存在的现象，这与企业的审批流程息息相关，通过企业电子信息系统的完善、审批流程的优化，再加之人员的主动性和责任感，自然就可以杜绝此类现象的发生，从而提高工作效率。作者：华恒智信#“文件旅游”现象是企业中经常存在的现象，这与企业的审批流程息息相关，通过企业电子信息系统的完善、审批流程的优化，再加之人员的主动性和责任感，自然就可以杜绝此类现象的发生，从而提高工作效率。作者：华恒智信#“文件旅游”现象是企业中经常存在的现象，这与企业的审批流程息息相关，通过企业电子信息系统的完善、审批流程的优化，再加之人员的主动性和责任感，自然就可以杜绝此类现象的发生，从而提高工作效率。作者：华恒智信#“文件旅游”现象是企业中经常存在的现象，这与企业的审批流程息息相关，通过企业电子信息系统的完善、审批流程的优化，再加之人员的主动性和责任感，自然就可以杜绝此类现象的发生，从而提高工作效率。作者：华恒智信#作为一家以建筑行业为主体的企业，施工组织设计及专项施工方案的审批是施工过程中的一个重要环节。
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