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洛阳市研究加快构建现代基础设施体系和现代市场体系工作
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洛阳市研究加快构建现代基础设施体系和现代市场体系工作
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日 　　来源：洛阳市政府
　　21日，副省长、市委书记李亚主持召开市委常委会议，研究审议我市构建现代基础设施体系、现代市场体系的指导意见，并对做好这两项重点工作提出明确要求。
　　市委常委鲍常勇、王建民、吴孟铎、陈向平、黄为忠、杨炳旭、史秉锐、高义、杨廷俊、王敬林出席会议，市领导李少敏、刘应安、侯占国、王琰君、谷树森，市直相关委局负责同志等列席会议。
　　会议审议并原则通过了《关于构建现代基础设施体系的指导意见》和《关于构建现代市场体系的指导意见》。与会人员就做好这两项重点工作，提出了意见和建议。会议要求相关部门修改完善后，按程序印发实施。
　　就加快构建现代基础设施体系，会议指出，现代基础设施体系在九大体系中起支撑作用，是我市实现在全省率先全面建成小康社会的坚实基础，是转变发展理念和发展方式的必然选择，是增进人民群众福祉的重要途径，对于改善人居环境、提高城市综合承载力、稳步推进新型城镇化建设具有重要作用。
　　会议强调，构建现代基础设施体系是一项系统工程，必须把准内涵、理清思路，确保体系构建的正确方向。一是准确把握内涵。要用新的理念、现代思维来看待现代基础设施体系，使其内涵更准确、涵盖更全面、分类更科学。要根据洛阳实际情况，围绕交通基础设施、城市重大基础设施、农林水基础设施、能源基础设施、信息基础设施等五类基础设施建设，科学构建现代基础设施体系。二是强化规划引领。牢固树立规划先行理念，遵循城镇化和城乡发展客观规律，科学编制城市总体规划，尤其做好与土地利用总体规划的衔接，统筹安排现代基础设施建设。坚持先规划、后建设的原则，有序推进现代基础设施建设。三是坚持民生优先。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扩大基础设施公共服务供给。优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通等与民生密切相关的基础设施建设，统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设，推动基础设施城乡协调发展，提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众生产生活需求。
　　会议强调，现代基础设施体系涉及方方面面，必须明确重点、抓住关键，使体系更具操作性，让硬环境真正硬起来。一是提升现代水平。抓住洛阳作为首批国家智慧城市试点机遇，加快构建新一代信息基础设施，促进经济社会转型升级。加快完善综合交通基础设施网络，构建由高铁、城际、高速公路、民航机场等构成的快速交通网，满足不断增长的快速运输需求。统筹考虑、合理确定高铁龙门站、洛阳机场、火车站、谷水西站等交通枢纽的定位，不断强化各种运输方式的有效衔接。谋划完善“一中心”与“六组团”以及“六组团”之间的路网连接，确保互联互通、高效便捷。加快供水供气、地下管廊、防洪防涝等重大基础设施建设，为城市发展提供有力支撑。二是体现绿色发展。加快“一中心”“六组团”之间、伊洛e涧四河沿线等重要节点的生态廊道建设，全面实行基础设施领域的绿色设计、规划、施工标准，加快发展风能、太阳能、水能等新能源和智能电网建设。全面节约和高效利用资源，严格控制农村集体建设用地规模。加强林业基础设施重点工程建设和水基础设施保护，筑牢生态安全屏障。三是强化项目支撑。统筹组织协调在建基础设施项目，加快项目立项、规划、环评、用地等前期工作，确保要素保障到位，积极推进新项目开工建设。要按照市委城市工作会议要求，超前谋划一批城市基础设施项目，实现储备项目与年度建设计划有效对接。四是创新投融资机制。要深化投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的现代基础设施投融资机制，要通过特许经营、政府购买服务等多种形式，带动更多社会资本参与重大基础设施建设。
　　就加快构建现代市场体系，会议指出，形成以要素市场为重点、商品市场为基础、新兴市场为特色的现代市场体系，是发展现代市场经济的基础条件，是合理配置资源的有效手段，是实现经济更好更快发展的重要保障。构建现代市场体系，能够更好适应经济规律、顺应发展趋势，集成了九大体系优势，对推动我市经济结构转型升级、实现“四高一强一率先”奋斗目标具有重大意义。
　　会议强调，构建现代市场体系必须树立系统观念，以战略思维指导持续健康发展。一是坚持改革牵引。要把市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，深化相关领域改革，消除各种形式的市场壁垒，保障公平公开、有序竞争，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是坚持融合创新。要把“互联网+”作为业态模式创新、提升市场服务水平的关键举措，加强互联网与市场体系的对接，加快发展电子商务，不断探索发展新模式、新业态，促进有形与无形市场、线上与线下市场融合发展。三是坚持多元多层。要以市场需求为导向，以提升服务能力和运行效率、满足生产生活需要为目的，促进综合市场与专业市场合理布局，城乡市场有机统一，商品市场、服务市场和要素市场协调发展。
　　会议强调，构建现代市场体系必须深化国有企业改革，在国有经济和民营经济“双赢并进”上实现新突破，促进市场主体迸发生机活力。一方面要推进国有企业改革。积极发展混合所有制经济，健全市场化经营机制，完善现代企业制度，形成一批产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制企业。完善国有资产管理体制，做到该管的科学管理，绝不缺位，不该管的依法放权，绝不越位，使国有企业真正成为充满生机与活力的市场主体。另一方面要支持非公有制经济健康发展。必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，把县域经济和非公有制经济发展结合起来，不断激发非公有制经济活力和创造力。要着力打造“亲”“清”新型政商关系，为非公有制经济发展营造良好外部环境。
　　会议强调，构建现代市场体系是一项长期复杂的系统工程，需要统筹谋划，强化支撑。一是强化制度支撑。放宽市场准入，进一步简政放权，推行负面清单市场准入制度改革，建立政府部门行政审批权力清单和责任清单。二是强化环境支撑。建立统一开放、竞争有序的市场环境，全面推进社会信用体系建设，营造诚信自律的社会信用环境。三是强化载体支撑。按照构建“一中心六组团”的现代城镇体系要求，紧密结合城市规划、土地规划、服务业两区规划，在全市统一规划布局各类市场，完善支撑体系，加快形成以中心城区为龙头、县城为节点、城市社区和农村市场网络为基础的现代市场体系格局。
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甘肃法制报
甘肃农民报
甘肃经济报
加快构建现代化基础设施体系
　　李兴江
　　省第十二次党代会报告中提出，要坚持基础优先取向，突出交通、水利和城乡公用设施三大关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升城乡公共服务水平，不断增强发展的保障能力。
　　现代化基础设施是指运用现代科学技术手段，在质量、数量与服务上充分满足社会需要的基础设施。它要求在基础设施的发展与建设中，不断吸收国内外的新技术、新手段、新材料、新观念，不断提高基础设施的装备水平、服务水平，促使基础设施达到技术先进、结构完善、服务高效、生态平衡，以充分满足经济、社会发展和人民生活提高的要求。
　　基础条件薄弱，既是甘肃经济社会又好又快发展的瓶颈制约，也是转型跨越发展的潜力所在。&十一五&期间，甘肃现代化基础设施建设取得显著的成就，但是，相比于东部发达省份，我省现代化基础设施建设仍然相对薄弱，并严重影响和制约甘肃经济社会的进一步发展，所以，构建与经济社会发展相适应的现代化基础设施体系，显得尤为重要。
　　一、建设现代综合交通运输体系。交通基础设施是构建现代化基础设施体系的重点，加强基础设施建设，要以交通为先导。当前，关键是要抓好全面打通各个出省大通道和建设完善的省内交通体系，统筹公路、铁路、航空、水运，尽快形成内通外畅的综合快速交通网。铁路建设方面，应加强对外通道和省内通道建设，强化路网主骨架，加快区内铁路干线和支线建设，增加路网密度，改善技术条件，实现干线快速化和大能力化，枢纽客货列车分流和集装箱集散口岸化，加快由通道型向网络型的转变；公路建设方面，应加快推进国家高速公路建设，尽快打通断头路，促进国家高速公路网络形成，同时，以高速公路和农村公路建设为重点，加强国省干线扩容改造；民航建设方面，应进一步拓展民航运输网络规模，完善现有机场配套设施，增强兰州中川机场枢纽功能，大力发展支线机场，力争形成干支结合、能力充分的航空运输网络。
　　二、继续加快水利设施建设。水利是国民经济和社会发展的基础设施，是人民群众生产、生活的基本保障，是生态系统与自然环境的控制要素。基于水利独特的属性，水利在经济社会发展过程中，具有极其重要的地位和作用。切实抓好各项水利工作，把解决群众最关心、最直接、最迫切的饮水问题、防洪设施、渠道配套放在首位，进一步靠实责任，强化措施，继续推进大型跨区域、跨流域骨干水利工程建设，提高水资源配置能力。
　　三、完善城乡公共设施。大力推进城乡公共设施建设，是改善城乡面貌、提升居民幸福感、提高社会和谐度、创造优良人居环境的重要举措，也是城乡一体化的本质要求。当前，要适应城镇化进程加快的要求，按照统一的城镇建设规划，统筹城市基础设施建设和管理，加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等市政设施建设；要强化农村基础设施建设，按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，统筹乡村建设规划，引导农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌，改善环境卫生和村容村貌。 (作者系西北师范大学经管学院副院长、教授)
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构建现代化的基础设施支撑体系
现代化的基础设施是建设海峡西岸经济区的重要保障。要统筹规划，科学布局，合理安排，进一步推进交通、能源、防灾减灾、市政和信息网络等基础设施建设，加快构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，服务、引导和促进区域经济发展。　　一、建设现代综合交通运输网络。加快建设以大型港口为依托，连接高速公路、快速铁路、国家及省级干线公路和民航机场的客货运立体综合交通枢纽，形成对接国内外大枢纽和大通道的海峡西岸现代综合交通网络，增强对外对内交流能力和国防交通保障能力。　　港口。充分发挥港口优势，整合港湾资源，细化港口布局规划和开发方案，积极参与全国港口分工，建设厦门国际航运枢纽港和福州、湄洲湾（南北岸）主枢纽港，加快发展宁德港、漳州古雷港区和泉州新港，推进公共配套设施及疏港公路和铁路建设，提升港口吞吐能力和辐射能力，逐步形成面向世界、连接两岸三地、促进对外开放、服务内陆腹地、带动临港产业、促进经济发展的规模化、大型化、信息化的海峡西岸港口群。同时要推进内河航道综合整治，畅通内河航运，推进河海联运。　　铁路。加快建设高标准、大容量铁路大通道，建成连接长三角、珠三角的温（州）福（州）、福（州）厦（门）和厦（门）深（圳）铁路、连接中西部地区的龙（岩）厦（门）铁路、连接中北部地区的向（塘）莆（田）铁路，并加强海峡西岸铁路网与国家高速铁路、干线铁路网的联系。开展功能整合和扩能提速，改造提升赣（州）龙（岩）、横（峰）南（平）、鹰（潭）厦（门）、外（洋）福（州）、漳（平）龙（岩）和漳（平）泉（州）肖（厝）等既有铁路等级，利用多元化投资建设一批铁路支线，积极发展城际客运、城市轨道交通和海铁联运。统筹规划建设福州、厦门等现代综合交通枢纽，实现全省主要港口、重要工业基地通铁路，形成线路通畅、功能完善的铁路运输网络。　　高速公路。加快建设龙（岩）长（汀）、浦（城）南（平）、泉（州）三（明）、永（安）武（平）、宁（德）武（夷山）等干线高速公路、中心城市绕城高速公路及连接县城、重要旅游区、沿海港口的高速公路支线、连接线，构建“三纵八横”高速公路网，缩短各县（市）通达高速公路时间，逐步实现县县通高速公路。　　普通公路。完善“两纵两横”国道、“八纵九横”省道网络，加快县、乡、村道路建设改造和农村公路养护体制改革，加快实施通村公路路面硬化、撤渡改桥、陆岛交通、农村客运站等切实改善农民生产生活条件的农村交通工程，形成主干线、干线、支线相连接、高效便捷的公路交通网络，实现重要城市、工农业生产中心、交通枢纽和主要海陆口岸相连通。　　空港。完善机场发展布局和基础设施配套，建设部分支线机场，进行现有机场通航安全等设施更新改造，充分发挥机场设施能力，增加开辟国内外新航线，不断提高管理水平和服务质量，提高福州、厦门国际机场综合营运能力，完善晋江、武夷山、连城机场的设施配套，加快沙县机场建设，推进霞浦、莆田等机场前期工作，形成以福州、厦门国际机场为主，晋江、武夷山、连城、沙县等中小机场为辅，干、支线机场相结合的空港布局。　　二、建设沿海重要能源基地。调整优化能源结构和布局，加快清洁、高效电源的合理布点和建设，大力发展清洁高效能源和可再生能源，积极利用国际国内两种资源，把海峡西岸建设成为我国沿海的重要能源基地。　　电力。把电力作为一个重要产业来抓，以电力市场需求为导向，大力推进电力结构调整，加快电力产业化发展步伐。优化电源点布局，加快负荷中心电源建设，加强城乡电网改造，建立安全、可靠、经济的电力保障体系。建设燃气电厂，加快发展核电，改善电源结构。充分利用沿海港口条件和厂址资源，合理布局发展大型沿海煤电。合理利用水能资源，推进抽水蓄能电站建设。　　电网。扩大电网规模，优化电网结构，加快全省500千伏大环网和220千伏输变电系统建设，进一步改造完善城乡电网。加强与周边省区电网联系，推进福建与广东电网联网，建设福建与华东联网第二通道，与国家特高压电网工程相衔接，把福建电网建成与电源点和负荷中心协调发展、满足用电需求、结构坚强合理、运行调度灵活、安全可靠经济的现代化电网。　　新能源开发。加强新能源调查、勘探和评价，优先开发技术比较成熟、规模化发展和产业化前景比较好的新能源品种，以开发利用风力发电和生物质能为重点，兼顾太阳能、地热能、潮汐能等新能源的开发利用。扎实做好新能源项目的前期工作，分期分批开发条件较好的沿海陆地大型风电场，推广沼气、生物燃料乙醇、生物柴油等生物质能，逐步提高新能源在能源结构中的比重。　　能源储备。加强煤炭资源勘探，增加资源储量，规范煤炭资源开发秩序。加强省际和国际能源合作，建立长期稳定的能源供应渠道和生产供应基地。建设煤炭中转储备基地、大型石油储备基地和输气（天然气）、输油（油品）管道网。　　三、完善城市公共设施。以方便居民生活、优化人居环境、完善城市功能、营造城市特色、拓展城市发展空间、提高城市竞争力为目标，加快建设和完善城市基础设施。加强城市对外交通和内部道路的衔接，提高城区路网密度，完善路网结构，打通主要交通阻塞点，提高城市道路标准，配套建设无障碍设施，强化城市公共停车场建设和管理。加大城市建筑景观整治力度，优化美化城市环境，改善市容市貌。实施公交优先发展战略，制订优惠政策，加快发展公共交通事业，建立起以公共交通为主，各种交通运输配套的城市交通体系。加快规划建设福州、厦门、泉州三大城市轨道交通。加强城镇供水水源保护，提高城市供水保证率和水质，建设城市直饮水系统。进一步完善城市防洪排涝系统，提高城市防洪排涝能力。大力发展城市管道供气，改善城市能源结构。大力推进城市污水、垃圾处理产业化，全面开征污水、垃圾处理费，加快城市污水、垃圾处理设施建设，有条件的城市要建设垃圾焚烧发电厂，“十一五”期间每个设市城市和主要流域的县都要建成一座以上污水处理厂和一座以上垃圾无害化处理场。加强城市各类公园、中心绿地和重要地段、江河湖海沿岸的绿化建设，实行城市绿线管制制度，完善城市绿地系统。加强风景名胜资源、历史文化遗产的保护，丰富城镇的文化内涵和底蕴。规划建设一批公共人防设施，大力开发利用城市地下空间。　　四、加快信息基础设施建设。按照“统筹规划、资源共享、面向应用、保障安全”的思路，建设与国民经济和社会发展相适应的“数字福建”信息化基础设施。发展提升通信网络，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”，建设宽带接入网和业务支撑网。进一步完善全省政务信息网，健全政务网安全体系和管理体系。加强政府门户网站、福建三农服务网、重点新闻网、社会保障网等重点网络建设，健全政务信息综合服务体系。大力推进政府部门内和部门间的信息公开、共享与协同办公，推进政府信息社会化增值应用。整合信息资源，提高信息公众服务和应用水平。抓好国家自然资源和地理空间基础信息库省级试点工作，整合各资源环境部门信息，统一标准，实现资源共享。完善信息服务标准体系、安全体系和人才培养体系。推进“数字城市”、“数字社区”建设，重点抓好三大中心城市数字化示范，建设统一空间定位的城市地理信息系统和交换平台，建设城市社区管理和应急联动公共服务应用信息系统，提高城市公共管理和服务水平。加强农村信息化多平台、多形式基础设施建设，实施“万村千乡上网工程”，推动宽带进村，构建三农信息化服务体系。整合涉农信息资源，实施“金农”工程，建设一批公共服务平台，拓展电子商务和信息技术服务，提高企业信息技术应用水平。加快发展信息系统集成服务，推进人口、社会事业、海洋开发、防灾减灾、环境保护、安全生产、信息安全等领域信息化建设，拓展便民服务，提高“数字福建”应用水平。　　五、提高防灾减灾能力。统一规划，标本兼治，突出重点，分步实施，建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高有效抵御自然灾害的能力，保护经济社会发展成果和人民生命安全。　　江海堤防工程。继续推进以“五江两溪”干流为重点的江河堤防工程和洪水预警报系统升级改造，健全防台风预警预报和防汛决策指挥系统，巩固提高流域防洪能力，完善城市防洪体系。加快中心城市排洪排涝工程建设，加强内河综合整治，强化中心城市防内涝能力。继续推进县级城区排涝设施建设。完成保护千亩以上外海段的海堤强化加固，建立符合国家标准的防洪防潮工程体系。　　蓄水调水工程。合理开发利用和优化配置水资源，在流域中上游和水资源紧缺地区建设一批具有防洪、灌溉、供水等综合功能的大中型水库。加快规划建设闽江“北水南调”工程和九龙江调水工程，建设一批具有跨区域、跨流域、跨时空调节功能的大中型蓄、引、调水利枢纽工程。　　水利工程除险保安。继续推进水库保安工程建设，抓好水闸除险加固工作，基本消除重点病险水库和大中型水闸安全隐患，全面完成各类病险库加固任务，实现各类水库和水闸的正常运行，提高防洪兴利能力。同时要加强农业灌溉等水利设施的建设和维护，充分发挥水利工程的保障作用。　　海洋灾害监测预警预报和渔港渔船安全。加快海洋环境和灾害监测系统建设，实现对风暴潮、台风、赤潮、海啸等海洋灾害和海难救助、溢油、危险品泄漏等海上突发性事件的监测和预警预报。抓好一批重点渔港建设，形成沿海重点渔区布局合理、大中小船型兼顾、生产配套条件完善，以国家中心渔港和一级渔港为重点、海岛型渔港、二级渔港和三级渔港为基础的渔港（避风港）体系。建立完善海上渔业安全应急措施和救助体系，提高应对海上渔船遇险遇难报警、救助指挥等海上渔业安全突发性事故的应急指挥能力和救助能力。　　沿海防护林建设和生态公益林保护。重点抓好东山、长乐、福清、平潭等50个县（市、区）沿海防护基干林带合拢加宽、老林带更新改造、沙荒风口治理、农田林网和红树林建设等，加强高效防护林体系建设、低效低质林改造、红树林引种驯化等示范工作，调整优化树种结构，积极创新沿海防护林建设和管护机制。加强闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江、敖江、木兰溪、交溪（赛江）等流域水源涵养林和水土保持林、城镇周边景观林、交通要道护路林和其他重点区位生态公益林保护，加快建立和完善生态公益林补偿制度。　　农林牧渔病虫害防控。加快农业有害生物预警与控制、森林病虫害预警控灾体系和水产病虫害防治体系建设，形成设施相对完善、应急反应快速的农林牧渔病害预警控灾体系。加强动物疫病监测预警、预防控制、卫生监督以及防疫技术支撑和物资保障等系统建设，进一步完善动物疫病防控体系，提高重大动物疫病的预防、控制、扑灭能力、预警预报能力和快速应急反应能力。　　森林火灾防治。加快森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设，加大生物防火林带、防火阻隔带建设力度。全面推进专业、半专业扑火队伍和航空护林灭火站建设，进一步提高森林防火综合能力。　　灾害性气象预警救援。加强综合气象探测网建设，建立灾害性天气警报发布平台，完善适应各级政府需要的气象决策服务快速反应机制，拓展生态环境监测、评价服务。重点建设沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系，建立重大气象灾害及突发公共事件气象应急响应系统，完善人工影响天气服务系统，在主要城市建立城市环境气象特种观测和城市环境气象服务业务系统。　　地震灾害预警救援。继续推进地震监测预报、震灾预防和紧急救援体系建设。进一步完善地震监测台网。严格新建建筑物抗震设防要求，加快修订和严格实施新建住房特别是公共场所和主要建筑物抗震标准，实施地震安全农居示范工程。健全地震应急指挥体系，推进城市应急避难场所建设，建立地震救助体系。　　地质灾害预警救援。继续加强县（市、区）地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划，加快建立和完善全省地质灾害防治信息和预警系统，抓好重大地质灾害危险点的治理，完成地质灾害隐患点的村民搬迁任务，实现地质灾害群测群防。
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