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马鞍山市烟草专卖局专卖工作动态简报2011年第4期
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3秒自动关闭窗口浅议当前如何稳定卷烟价格保障零售户经营利润--烟草观察，中国烟草市场
浅议当前如何稳定卷烟价格保障零售户经营利润
&&& 在年中召开的全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜成康局长指出：&要始终坚持&控制总量、稍紧平衡&方针，努力促进卷烟价格企稳回升。关键是要尊重市场，尊重规律。行业各级领导干部都要深化对行业发展规律的认识，切实按照市场真实需求组织生产销售，坚决克服非市场因素，把发展建立在更加可靠的市场基础之上。&保持零售价格稳定，一方面可以保障烟草行业经济运行平稳发展，另一方面可以保障零售户的合理经营利润，是切实维护零售户、消费者、国家利益的重要举措，是推进网建向纵深推进的必然要求，是促进卷烟市场不断规范的必然选择。
&&& 今年以来，笔者所在的宜春市烟草专卖局（公司）认真贯彻落实国家局、省局关于规范卷烟价格等方面的工作部署，采取调控投放、价格检查、价格维护等措施，使卷烟零售客户明码实价覆盖范围越来越广，零售卷烟毛利率全面提升，取得了较好成效。但在日常走访零售户的过程中，我们也发现，随着市场经济的不断发展，零售客户之间的销售竞争日益激烈，致使稳价推广工作存在一定的问题和矛盾。
&&& 一、当前稳定卷烟价格保障零售户经营利润中存在的问题
&&& 1、部分零售户对卷烟价格稳定的重要性认识不足，经营习惯固化，接受程度不高。从零售户经营的角度来讲，稳定价格受益最大的是客户本身，零售户对此的响应本应是最为积极的。但是笔者在走访过程中却发现一些零售户对此缺乏正确的认识。处于城区闹市地段的零售户，由于其客源流动性、消费者随意性较大，而流动性越强价格维护执行率越高，且城区零售户以中、高档烟销售为主，经营成本较高，因此他们稳价经营工作执行较为顺畅。认识不足的大多零售户处于农村或城郊结合地区，他们一般经营规模小，经营品牌不丰富，其销售的对象主要以附近的居民为主，流动人口少，消费群体相对固定，并且受保守经营思想的影响和经营资金限制，大多采取&薄利多销&的经营方式，经营模式和习惯相对固化，对稳定和规范零售价格工作难以接受，执行力较低。
&&& 2、部分&大户&违规经营行为扰乱卷烟零售价格。这里指的&大户&主要分为三种：第一种是专门从事商品批发的零售客户，其日常经营以副食品、生活用品等为主业，以卷烟销售为副业，他们利用卷烟特别是紧俏卷烟作为促销品，通过压低卷烟销售价格来吸引更多客户，进而带动其主业销售，达到提高经营利润的目的。第二种&大户&是为多拿紧俏烟而故意多进烟的零售客户，本身销售能力并不大，但只为拿到紧俏烟，尽可能多地占有货源，进货量大于销售量，平销烟走低价销售之路，成为扰乱卷烟市场价格秩序的一股&暗流&。第三种&大户&是除接受烟草公司供货之外，还暗地接受其他非正常渠道的卷烟甚至购进假冒卷烟，致使卷烟市场份额流失，由此造成的市场销售不平稳、价格波动、卷烟销售数据失真。
&&& 3、明码标价向明码实价真正过渡仍存在差距。当前，行业通过推行明码实价来提高零售户经营利润，为客户印制并发放了价格标签。但是一些零售户习惯性地受&薄利多销&思维和消费者讨价还价等行为的影响，使明码实价流于形式，违背了推行明码标价的初衷。此现象在某种程度还误导了一些客户经理，造成他们对推行明码实价、稳定零售价格工作失去信心，工作热情降低。归根到底，还是由于明码实价相关制度不够健全，使明码标价向明码实价没有实现真正意义的过渡。
&&& 4、零售户布局不够合理。由于现有卷烟零售户布局主要以历史持证零售客户位置为框架，尤其在集贸市场、乡镇集镇的零售户相对较为集中，客户竞争压力巨大，这促使一些零售户采用不正当竞争方法来打击其它客户，以获取利润，导致零售价格波动。
&&& 二、进一步稳定卷烟零售价格保障零售户利润工作的建议和措施
&&& 1、加强宣传引导，积极转变零售户及营销人员的&价格观&。一方面要积极转变零售户的&价格观&，要深入卷烟零售户中间，采取请进来、走出去等方式，以召开座谈会、现场会的形式，分析总结扬价增效工作中的先进经验和存在问题。要进一步加强宣传引导，改变传统&薄利多销&的经营习惯，让他们真正明白稳定零售价格最后的受益者是零售户本身。要促进全体零售户形成一个&共同体&，一起创造一个公平透明规范有序的零售市场，避免彼此竞争压价，提高零售户稳价的自觉性和主动性，达到互利共赢的目的。同时，还可以拿出稳定和规范零售价格成效较好区域的零售户销售实例来分析，说服一些消极、进展缓慢的零售户，通过对比来阐述稳价工作带来的好处，提高他们对稳价工作的认识，从而赢得他们的理解、支持和配合。另一方面，要积极转变营销人员的&价格观&，要组织营销人员尤其是一线客户经理认真学习领会国家局、省局关于规范卷烟价格等方面的领导讲话、文件精神，让他们真正理解到稳定卷烟零售价格是保持行业持续平稳发展、融洽客我关系、践行&两个至上&的必由之路。这样，才能让客户经理在日常走访时，主动发挥&窗口&和&喉舌&的作用，为零售户灌输稳定和规范零售价格工作的目的、意义，使客户经理更加自觉做好卷烟品牌陈列、价格标签维护更新工作，与客户一道保持卷烟零售终端形象，让零售户做到一户一码、亮证经营，营造稳定价格的好环境。
&&& 2、摸清客户真实需求，合理掌握货源投放。一是要认真贯彻落实好国家局、省局&按客户订单组织货源&业务操作规范的工作要求，进一步改进和完善客户分类标准、货源供应策略，真正摸清客户、识别客户，定准客户级别，并处理好紧俏品牌、新品牌、自主选择性品牌三者间的关系，使紧俏烟供应更加科学合理，尽量确保各类别的零售户都能得到各自所需的有效货源。客户需求得到有效满足了，还能在一定程度上遏制&大户&的销售行为，逐步提升中小零售户的经营与销售卷烟的能力，扩大中小零售户的盈利度，从而稳定中小零售户的利益，达到&控制大户、培育中户、扶持小户&的效果。二是在组织货源供应上，要定期与工业企业进行沟通，切实做好月度、季度、半年度卷烟需求预测，合理安排月度货源采购和货源投放、季度协议量调整和半年度卷烟需求协议量签订，关注品牌的市场走势，做到均衡投放，保持品牌的相对稳定和价格的基本稳定。三是要加强对存销比的管理，对社会库存量偏大、市场价格达不到要求的品牌（规格），及时调整营销策略，控制投放节奏，促进卷烟市场价格稳定。
&&& 3、加强专卖管理，遏制非法卷烟对卷烟零售价格的干扰。一是要充分发挥专卖日常监管手段，加大对经营假冒、违规卷烟行为的检查和打击力度，紧紧盯住违法&大户&不放松，有效遏止非法卷烟对正常卷烟市场秩序的干扰。二是要加强卷烟零售客户合理布局规划，控制持证客户的数量与距离，保证适度竞争。三是要对无证经营户加强烟草专卖法规宣传，对符合零售户布局的动员其申办零售许可证，对不符合条件却仍然从事无证经营的，坚决予以查处。
&&& 4、建立健全市场价格信息采集反馈体系。为了更好地进行市场价格跟踪，掌握品牌走势，应在各县市区、各客户服务部、各片区选取客户经理、零售户、消费者代表作为价格采集信息员，建立健全一套覆盖全面的市场价格采集反馈体系。价格采集信息员在每个周期定期上报跟踪卷烟市场价格走势及卷烟市场价格波动情况，协助分析价格出现异动的原因，提供相应的调控建议。通过完整的价格采集体系，以便及时掌握卷烟销售动态、卷烟零售价格、社会库存等基础信息，从而更好地根据市场零售价格制定月度营销策略，调整品牌投放量，切实做到价量联动，助推价格规范稳定。
&&& 5、开展好明码标价向明码实价试点推广及&明码实价&示范户评选活动，以点带面扩大影响。在开展明码标价向明码实价试点工作中，可以结合本地地理状况、零售户布局、现有价格管理工作水平等情况，挑选出一个街道、一个集镇作为&明码实价示范街、示范集镇&。对明码实价做的好的卷烟零售客户颁发&明码实价示范户&牌，优先免费提供卷烟品牌烟套、卷烟展示柜或对新品牌优先选点供应，或增加紧俏烟的供应等一系列优惠政策。还可组织其他零售户到示范点进行参观、座谈，扩大明码实价辐射面，使客户共同维护规范有序的卷烟终端市场，以点带面促进零售价格的规范稳定。
&&& 6、完善规章制度，加强监督检查。做好稳价工作，不单服务措施要到位，建立一套完善的监督检查机制也显得尤为重要。要不断健全完善《价格监督检查办法》，加强价格明查暗访工作力度，每月定期不定期组织人员实地查访零售户价格执行情况，记录违规现象并要求片区客户经理及时整改，将零售价格考核情况纳入月度过程化考核范围，提高客户经理执行力。经查实发现不规范经营行为或出现不按零售指导价销售的零售户，降低该品牌月供应量，情节严重的给予降级处理，保障稳价工作得到执行落实。
&&& 7、推进自律小组建设。充分发挥建立起的卷烟零售客户自律小组的作用，一是让客户互相监督卷烟销售价格，规范卷烟经营行为，有效减少违规降价销售行为的发生，使零售户共同自觉维护价格稳定。二是对违反卷烟零售明码标价工作的个别经营户，通过&自律小组&内部进行处罚。三是加大对自律小组长的培训力度，提高小组长管理、引导、督促其他成员做好规范经营、明码实价等工作的能力和素质，提高自律小组建设的质量和水平。
&&& 稳定卷烟价格、保障零售户经营利润是当前行业关注的热点和焦点，其目的和作用是规范卷烟市场经营行为，保障零售户盈利水平，最终实现客我双赢。因此，我们必须站在&两个至上&的角度，用心去打好这场意义深远的&攻坚战&，实施好这一&民生工程&，努力赢得客户理解和配合，让烟草行业在规范、健康、和谐的道路上阔步前行。
来源：江西省宜春市烟草专卖局
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长沙全城禁售天价烟&被指只管销售搞错反腐环节
　　长沙全城禁售千元以上“天价烟”惹争议
　　法律专家称遏制奢靡腐败之风既要治标更要治本
　　不是为满足普通消费者的需求，而是瞄准了礼品和公款消费市场――正是因为这样的特质，“天价烟”一直饱受非议。近年来，“天价烟”成了腐败案件的“孪生兄弟”，部分官员因此落马，使得“天价烟”更是成为了众矢之的。在这样的背景下，长沙市全城禁售“天价烟”的举措，赢来了一些叫好之声。不过，对于抑制腐败、公款消费以及遏制奢靡之风来说，与其采取禁售“天价烟”这样扬汤止沸的办法，不如出台釜底抽薪的措施。
　　视点关注
　　卷烟标价或实际零售价不得超过1000元一条或100元一包；连续3次以上违规的，湖南省长沙市烟草部门可取消该零售户卷烟统一货源供应……9月9日，长沙市物价局、长沙市烟草专卖局联合下发《关于切实加强卷烟市场价格管理的通知》，要求全市卷烟零售户所经营的卷烟控制在合理价位。
　　全城禁售“天价烟”！虽然长沙此举不过是在落实此前国家烟草专卖局的统一部署，但由于要求更为具体惩戒措施更为严厉，一时间，长沙的“天价”香烟禁售令引起了广泛的社会关注。
　　《法制日报》记者在调查采访中发现，虽然有人认为这是对商品价格的合理调控，有利于预防腐败遏止奢靡之风，但也有法律专家认为，“天价”香烟本身只是腐败的一种载体，禁售只能治标不能治本。要想更为有效地遏制腐败，关键还是需要完善官员财产公示、财政预算等制度机制，进一步加大社会监督的力度、深度和广度。
　　全城禁售“天价烟”
　　“全市卷烟零售户所经营的卷烟控制在合理价位，不得超过1000元/200支或100元/包。”9月9日，长沙市物价局、烟草专卖局联合下发《关于切实加强卷烟市场价格管理的通知》。
　　记者了解到，今年内，这并不是长沙市高价烟市场首次“降温”。早在3月下旬，长沙市就按照国家烟草专卖局的统一部署，对市场上高达1500元至2000元左右的高价香烟，进行了统一降价及清查整顿，长沙市场上曾售价高达1500元甚至2000多元一条的香烟大多已降至千元以内。
　　但是，与以往有所不同的是，这次的“动作”配合了较重的处罚措施。
　　“辖区内零售客户没有对高价位卷烟明码标价或实际零售价格超过1000元/条或100元/包的，第一次进行警告；有两次违规行为的，由营销中心下达‘停货整改通知书’,暂停该零售户一个月的全部货源供应，并视整改情况决定恢复货源供应的时间。有3次以上违规行为的，长沙市烟草部门可取消其卷烟统一货源供应。”长沙市烟草专卖局有关负责人对外如此表示。
　　此外，记者还了解到，为从源头上有效控制高价位卷烟，长沙烟草部门加大了“和天下”及其他卷烟的投放量，确保高价位卷烟市场流通价格稳定在950元/条左右；并建立了一日一报的高价位卷烟市场价格监控机制，确定高桥、红星、华夏和河西商贸城四个信息采集区域，每天采集高价位卷烟市场流通价格信息，加强监管。市民如果发现烟草专卖店(柜台)及其他消费场所有售卖“天价烟”的现象，可拨打长沙市烟草专卖局举报电话96368或长沙市物价局价格举报电话12358举报。
　　长沙市烟草专卖局等部门表示，从9月上旬起将通过市场走访对全市辖区的24000余户零售户宣传卷烟价格规定，并召开大型商场超市、高星级酒店、娱乐场所客户和月销量排名前10%的客户座谈会，进行重点宣传。要求卷烟零售户经营的卷烟实行明码标价；不得利用虚假的或者使人误解的标价内容及标价方式进行价格欺诈。
　　零售店里踪迹难寻
　　“长沙出台措施禁售千元以上的天价烟，不仅是对商品价格的合理调控，让它回归市场理性，而且有利于预防腐败，遏制社会的奢靡之风。”记者注意到，长沙当地一些媒体对此予以了肯定性的评价。
　　“突然禁售千元以上的天价烟，我们零售店应该是最大的受害者。”为更多了解这次“禁售令”的影响，《法制日报》记者随即对长沙市芙蓉区内数家烟草零售店进行了走访，结果听到了一些不同的声音。
　　“如果不控制烟草行业的整体价格，仅对某几种品牌的香烟进行降价，只能治标不能治本。”长沙晚报大道附近一家烟草零售店的王姓老板告诉记者，每一次降低的只是零售价格而不是批发价，因此每一次价格调整给零售商带来的损失只能由他们自己承担。
　　王老板说，长沙烟草销售的主体是中低档市场，“天价烟”所占的市场份额相对较小，如果仅对这一部分香烟的价格进行调控，对整个烟草市场的影响很微弱。
　　“实际上，如果只是单纯降低高档烟的售价，很有可能会导致中、低档烟价格的上涨。”王老板告诉记者，长沙市烟草部门并未履行其降价后增加高档烟投放量的承诺，他们现在去烟草公司进货反而更困难了。
　　“如今烟草公司整个不给我们货，禁不禁售、压低价格都没有什么用，白送我都没货送！”王老板无奈地说，这样一来，更多的消费者只能将目光投向中档烟，造成这一市场的供不应求，最终使得消费过度膨胀带来价格上涨。“中档‘芙蓉王’、‘白沙’这些年来不断涨价就说明了这一问题。”
　　“此外，临近中秋节了，这样的降价可能反而会催生出大量倒烟‘黄牛党’,高价倒卖库存的高档烟。”王老板说，降价使得原本库存不多的高档烟几天内售罄，而国庆、中秋双节在即，烟酒一直是中国“礼尚往来”传统的主要载体，在高档烟市场紧缺而消费需求有增无减的情况下，难免会有一些无良商贩高价售卖库存高档烟，以牟取暴利，甚至催生出更多的假烟制售者。
　　“降价只是一种态度，要想真正规范烟草行业，使之贴合消费者的切身需求，还是要从平衡供求关系的角度出发，对整个市场进行宏观调控。”在芙蓉区紫薇路一家烟酒专卖店里，刘姓老板对记者说，与其他省份的货源充足相比，湖南烟草市场一直供货紧缺，降价与否没有太大的现实意义，高档烟市场难改“物稀为贵”现状，“调价”也只会演变成一种官方层面的“仪式”。
　　“湖南中烟目前已出了一种名为尊尚和天下的烟，一万四一条，合到了1400元每包。但这种高档烟在一般零售店是很难买到的，自己抽烟的大多也不会自己到零售店里买，他们总是有特殊的渠道，送礼的时候更是各显神通。因此，禁不禁售‘天价烟’对普通老百姓而言并没有太多意义！”一旁正在买烟的长沙市民张先生笑着说。
　　“这个通知对公司在长沙市场的销售业务可能会有一定的影响。”9月11日下午，记者在联系采访有着“和天下”、“钻石芙蓉王”等多个每条售价超过1000元的高档卷烟的湖南中烟工业有限公司时，该公司有关负责人虽然表示有话想说，随后会安排相关人员接受采访，但截至发稿时也没有和记者进一步联系。
　　禁售并不能治本
　　记者注意到，对“天价香烟”的销售进行价格干预的，长沙不是第一家。
　　此前有媒体报道称，从4月1日起，重庆市烟草专卖局就曾明确要求，重庆全市禁止明码标价或实际零售价格超过1000元一条的卷烟。此外，南京等其他地方虽然也曾表示接到过同样的通知，但却很少进行宣传和行动，大多数地方“天价香烟”的销售并没有受到实质性的影响。
　　“应该承认，千元以上‘天价烟’的出现，确实在一定程度上刺激助长了公款消费、行贿受贿等灰色行为现象的出现，高价香烟本身已经成为腐败的一种载体。”湘潭大学兼职教授、湖南律师陈平凡在接受《法制日报》记者采访时明确表示，在国庆、中秋双节来临之际，长沙烟草、工商等政府有关职能部门出台措施，加以必要的限制和引导，确实有一定的必要性和合理性，也有很强的现实针对性。
　　“在一个消费日益多元化的市场经济时代，‘天价’烟、酒等物品的选择其实也是消费者的一种正当选择的自由。在市场经济就是法制经济早已成为共识的今天，禁售‘天价烟’其实是在不管出厂定价，而只管销售，不仅搞错了端口环节，有悖于市场经济内在的发展规律，其合法性只怕也尚需接受一番拷问。”陈平凡认为，卷烟确实属于特殊商品，政府部门虽然可以对卷烟的定价进行干预，但这不等于可以随意对市场的经营、销售价格进行干预。
　　“实际上，对于抑制腐败、公款消费以及遏制奢靡之风来说，此举不过是一种权宜之计，没有了‘天价烟’,仍然还会有一个‘天价’的东西比如酒、茶叶等出来。”对此，陈平凡建议，烟草专卖部门在禁售之前，不妨先对高档卷烟市场进行一次普查，举行必要的听证会，从而摸清这一市场的定价规则和消费规律，真正找到问题的症结所在。
　　“实际上，无论是‘天价香烟’,还是‘天价手表’,近年来，社会各界之所以会纷纷高度关注，其中一个重要原因还是在于目前官员财产本身的不够公开透明，在于一些监督本身不够到位不够给力。”陈平凡认为，与其总是扬汤止沸地去禁止一些“天价”物品的销售和使用，不如更为彻底地去完善“三公”消费的公布公示和审查制度，完善政府采购、财政预算和责任追究等制度机制，更为全面、有效地强化各种社会监督，使更多的社会民众可以更多行使监督权、批评权和建议权。(记者阮占江实习生刘文楠)
　　(来源:法制日报)
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市烟草专卖局零售户分类监管方案
为进一步完善市场监管体系，创新监管模式，提升市场监督检查水平，**市烟草专卖局在原有市场监督检查的基础上根据零售户守法情况、经营规模大小，持证情况，对不同类型零售户采取不同的检查监管模式，做到差异化、网格化动态化管理，通过分类管理有力打击违法经营，维护守法经营户的利益，具体方案如下:
一、指导思想
创新市场监管模式，提高工作效率，夯实管理基础，转变监管方式，提高监管实效，有效减少人力、物力资源浪费，通过分类管理，保护了守法经营，增强烟草行业守法经营户诚信度，打击违法行为，营造公平竞争、健康有序的卷烟经营环境，维护广大消费者的合法权益。
二、成立组织
组长：梁和青
副组长：张学英
成员：专卖科全体
三、卷烟零售户分类标准
根据卷烟零售户的守法经营情况，把卷烟零售户分为四类，即：守法类、轻微违规类、经常违规类、重点类，根据违规转化率实行动态调整。
1、守法类：
积极主动接受并配合烟草专卖行政主管部门检查，无消费者投诉，未出现过违规行为等不良记录的零售户；
2、轻微违规类：
积极配合烟草专卖执法检查，对烟草依存度较高，一年内虽有1-2次违规，但情况轻微并及时改正的零售户。
3、经常违规类：
以销售假冒、非渠道卷烟为重要获利手段，从事明零售暗批活动，对烟草忠诚度较低，一年内有3次以上违规记录，且数量较大，虽能接受烟草部门处罚，但未彻底转化的。
4、严重违规类：
拒绝、阻碍烟草专卖执法人员检查、以销售非法卷烟谋利为主要获利手段，在一年以内有2次以上违规记录，情节严重被处理后而不悔改的。
四、零售户监管方式
根据零售户类型，商圈类型，近三个月违规情况，制定检查频次。
守法类：守法户是维护烟草专卖制度的主要力量，专卖人员尽量不干扰零售户的正常经营活动，每季度入户服务与检查一次。
轻微违规类：坚持管理与服务相结合，工作方式以批评教育为主，每月入户走访和检查一次。
经常违规类：是烟草专卖执法检查的重点，每月入户走访和检查二次。
严重违规类：重点采取蹲坑查、交叉查、回头查等监管手段，打破常规，使其规范经营或被依法取缔。
其它类：根据实际情况对无证经营零售户、零售大户、亲属户等打破人情关系不定期进行检查。
五、监管制度
1、检查开展方式。以上门实地拜访为主要方式，内容包括外渠道卷烟检查、法律法规的宣传、许可证办理告知、信息反馈等。
2、错时工作制。卷烟市场错时检查采取&八小时内&与&八小时外&相结合、&工作日&与&节假日&相结合的方式，科学合理安排检查时间，对重点零售户实行无缝隙管理的重要手段，有效遏制市场中假烟、走私烟、非法渠道进货和无证经营行为。
3、建立跨区域市场联合办案机制。与**市的**、新河，**的**市等地建立联合办案机制，进一步完善跨区烟草打假破网机制，改变单一管理模式，协同办案。
4、所有零售户建立零售户台帐，走访检查要有走访记录，所有痕迹化资料建全，对违规户和转化户及时分类归档。
二0一四年四月五日
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如何做一个合格的县市区烟草专卖局长[免费]
　　县（市）区局长如何面对市场经营主体的转变　　安徽在全国烟草行业率先进行体制改革，成立安徽中烟公司。在以后仅仅一年多时间内，烟草行业瞄准分离为突破口，全面推进内部管理体制改革。在经过2004年“兼并重组”之后，烟草行业的工业从原来的180余家已经缩减到了57家。同样，烟草商业在经过工商分离后，加快了传统商业向现代流通转变的节奏。2004年度取消县级烟草公人资格561家，其目的是将县级烟草商业卷烟经营和市场管理的职能再一次分离，全力打造以市级公司为经营主体，实行新的流程再造。为此，笔者想浅谈一下现阶段如何做一个合格的县（市）区烟草专卖局长。 [文秘资源网文章-.2191 找文章,到文秘资源网]
　　一、烟草走向专卖历程的简单回顾
　　1953年1月，各地烟草行业的业务移交先前只经营酒类的专卖事业公司，同时成立专卖事业管理局。1956年各地烟酒专卖事业公司划归轻工业部管理。1961年3月，烟酒经营业务又划归商业部隶属的糖业烟酒公司管理。1964年下半年，轻工业部下属的中国烟草工业总公司在全国设立了7个分公司，对辖区范围内的烟厂生产和烟叶收购业务实行集中统一管理，卷烟销售专营管理由各地糖业烟酒公司负责。这样，在各地行政区域，烟厂只负责生产卷烟，属地糖业烟酒公司负责统购包销。在计划经济的年代里，各类商品奇缺，糖、烟、酒、火柴、肥皂、肉类等在市场上一律凭票供应。烟厂负责按月计划生产，糖业烟酒公司不愁市场，这种产销模式一直延续到70年代末和80年代初。
　　在计划管理方面，第一个五年计划期间，国家对资本主义工商业进行社会主义改造，一是通过国家资本主义的高级形式，对民族资本企业实行公私合营和全行业的公私合营，使之转变为社会主义的国营经济；二是对小型的工商企业，采取走合作化的道路，组织起来，使之成为社会主义的集体经济。截止1956年底，最终在商品流通环节上形成了二大块：一是商业部下属的各省、市、县对口的国营各类商业公司，二是全国供销合作总社下属的各省、市、县对口的集体商业的各级供销社和基层合作商店。各地糖业烟酒公司对糖、烟、酒商品供应方式是：市区供应给具备经销烟酒资格的有关商业公司和市供销社的烟酒门市部，对县城以下，只供应到各基层供销社。各基层供销社对糖、烟、酒商品一是自营，二是转拨一部分给隶属的烟酒合作商店代销。在计划经济时代，流通环节的经济成份比较单一，国营商业和集体商业都属于社会主义公有制，且计划成份占主导地位，烟酒流通秩序非常规范。
　　日，安徽省烟草工业公司成立。仅一年多时间，各省纷纷组建烟草公司。从1983年开始，各省烟草公司陆续上划归中国烟草总公司。在烟草行业内，从总公司到县公司，实行人财物、产供销一条龙托拉式管理，为烟草行业的发展和实施专卖管理体制奠定了组织基础。1983年9月，国务院颁布《烟草专卖条例》，各地依照《烟草专卖条例》的规定，相继成立各级烟草专卖局，将烟草及其制品的生产经营纳入法制轨道。日，第七届全国常委会第20次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》。日，国务院又颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。这是中国烟草发展史上第一部烟草法典，国家以法律形式将烟草专卖确立下来，为烟草行业持续健康发展提供了法律保障。
　　二、烟草专卖20多年来取得喜人的成就，以及克服内部不和谐的因素和不断排除外部的干扰
　　烟草行业从80年代组建以来，在行业内施行“垂直领导，统一管理，专卖专营”的管理体制，烟草专卖体制是我国改革开放的产物。
　　国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并施行烟草专卖许可证制度。一方面采取“寓禁于征”的政策，对烟草课以重税，控制烟草发展；另一方面严格按国家下达的计划组织生产，合理配置资源，最大限度地发挥资源效益。同时，国家加强对烟草专卖品的科学研究和新技术开发，降低焦油和其他有害成份的含量，减少吸烟对人体健康的危害，限制在公共交通工具和公共场所吸烟，禁止未成年人和中生吸烟。
　　20多年来，烟草行业认真贯彻党中央、国务院一系列路线、方针、政策，遵循邓小平“以法治国”的指示和烟草行业发展的客观经济规律，努力践行“三个代表”的重要思想，使烟草行业得到了较快的发展。全行业实现税利从1982年的75亿元上升到2004年的2100亿元，是国宝重要的支持。同时，烟草行业始终咬定专卖管理不放松，坚持“谁发证、谁供货、谁管理”，守土有责、失土必究，维护和净化卷烟市场。仅2004年，全行业就查出卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台，给不法烟贩毁灭性的打击。实践证明，烟草专卖利国利民。既为国家积累做出了突出贡献，同时保护了广大零售户和消费者的合法权益。
　　烟草行业内部不和谐的因素和来自于外部的干扰
　　（一）1983年9月《烟草[1]&[2]&[3]&[4]&[5]&
专卖条例》颁布后，在烟草行业内，省级公司和分、市公司定为二级批发企业，面向全国从事卷烟批发销售。县级公司定为三级批发企业，主要是面向省内批发销售卷烟。
　　烟草行业组建初期，各地卷烟销售基本上以省产烟为主。从80年代末开始，随着计划经济向市场经济的转变，以云、沪为首的国内名优卷烟逐步走向全国市场。总公司为激活市场，货畅其流，每年召开二次全国卷烟衔接会。各省的省级公司和分、市公司有资格参加会议，可以在会上订购到一定数量的省外名优卷烟，有的调回销售，有的翻手转卖，获取的利润极为可观。县级公司属于三级批发企业，无资格参加全国烟草衔接会议，隶属管辖的分、市公司，订购到的名优卷烟一般都是自我经营。县级公司在未取消法人代表前，和分、市公司一样，都属于一级法人机构，独立核算单位。因此，从80年代末到90年代后期，很多县级公司想方设法挤进全国卷烟衔接会，通过各种渠道搞点紧俏烟计划，请分、市公司代订。有不少县级公司与省外毗邻供销社或有门路的烟贩合作，与省外紧俏烟厂家取得联系，通过合法手续搞到紧俏烟计划货源，然后通过不合法但符合情理的程序与搭桥的供销社或烟贩按原商定的比例分存。这些供销社或烟贩在拿到紧俏烟后，或就地下蛋，干扰当地市场，或运回倒卖，冲击本地市场，这种有烟草行业内部不和谐因素造成的不规范的卷烟经营行为，增加了烟草专卖管理的难度。
　　（二）国家专卖在不少地区演变为地方专卖。在烟草行业体制上，各地烟草专卖局和烟草公司是两块牌子、一套机构。在大多数烟草企业，专卖局长、公司经理、党委（党组）书记由一人担任，二块牌子一个门，三顶帽子一个人。这样，作为烟草行业在烟草专卖管理方面，既是运动员，又是裁判员。烟草行业在工商未分家前，不少地区的国家专卖都演变成地方专卖。在保护地方利益的驱使下，本省烟草企业只能卖本省烟厂生产的香烟。笔者曾与某烟厂内退下来的一个原销售科长谈心得知，90年代初，某省一个县公司通过其市公司与该厂签订一个300箱卷烟购销售合同，香烟调出后一个多月，该科长到省外考察市场，特意赶到某县公司，发现调给该县公司的香烟，市场上一包没有。事后得知，在香烟调出半个月后，300箱卷烟以高于烟厂调拨价、低于烟厂所在地的三级批发价，全部返回到烟厂所在的地区销售。同时在地方专卖严重的地区，市场上只要不是本省香烟，专卖稽查人员对外省香烟一律查封处罚，在专卖管理上称之为非渠道流入，再好的唱本，就怕遇到歪嘴和尚，唱跑了调。
　　（三）卷烟自由批发市场对专卖的干扰。80年代末至90年代中期，在计划经济向市场经济的转变过程中，全国大多数省的乡镇供销社在转变过程中以及诸多因素，渐渐从卷烟委托批发中退了出来，取而代之的是个体批发极不正常的进入基层批发企业与零售户之间，充当“四、五级批发”。很多烟贩在完成原始资本积累后，在市郊、城乡结合部形成非法的卷烟交易市场，这些市场每天的卷烟交易量都在几百箱左右，在市场形成初期，有少数市场甚至还得到了地方政府和工商部门的支持，卷烟自由批发市场的存在，严重干扰和破坏了正常的卷烟经营秩序。
　　（四）卷烟销售环节上的体外循环。在80年代末至90年代中期，一是少数烟厂从本位主义出发，通过省外贩烟大户将香烟销售到省外（在地方专卖控制下，当地烟草公司根本打不进去），户头开的是省外某某烟草公司，实际上是卖大户，向省外贩烟大户或省外卷烟自由批发市场整车提供货源；二是有不少销区公司在省外烟厂执行合同计划时，所购香烟不进自家仓库，而是就地下蛋或异地下蛋，卖单子、两头在外，收取卷烟购销差价款，甚至有极少数市、县公司专门给省外毗邻供销社或贩烟大户提供帐户，每车香烟按一定差价收取过户费。这类现象的存在，不少厂家心知肚明，但只要有利于把本厂卷烟推向省外市场，与销区公司心照不宣，配合默契。江南某些市、县公司经理在回忆这段历史时曾自嘲过：“没有当年胡乱搞，哪有现在的形势好。”卷烟销售体外循环，其病灶是从内部向外部延伸和侵蚀，在专卖管理上危害性最大。
　　（五）违价销售与烟厂补亏。从90年代初期开始，为维护正常的卷烟销售秩序，各省烟草公司在下伸分销处网建工作的同时，都先后出台了本省烟草企业统一执行卷烟三级最低批发限价的规定，但众多市、县公司在执行过程中难度很大，一是非法卷烟市场的存在，直接冲击烟草企业的最低批发限价；二是少数烟厂从本位主义出发，以扩大本厂卷烟品牌在市场上的销售份额，对销区公司让利补亏，助长了不少销区公司违背三级最低批发限价销售卷烟，其降价损失按季或到年终找烟厂算回头帐补回来，这也是烟草行业在特定的历史时期由其自身给专卖管理出了一道难题。
　　（六）在卷烟零售环节上，专卖部门管理怕越位，工商部门管理不到位。《烟草专卖法》第35条明文规定：“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。”但在实际运行中，工商部门管理很难到位，无烟草零售许可证经营香烟，城乡市场屡见不鲜，屡禁不止，烟草专卖管理法律依据不全，在行为上又怕越位，无证经营既是假冒卷烟和非法流入卷烟的首选下水道，又是对《烟草专卖法上一页&&[1]&[2]&[3]&[4]&[5]&
》的轻视和对有证经营的伤害，在专卖管理上处于两难状况。
　　曾经沧海难为水，谁说刘项不读书。(转载请注明:阿Q范文网)
　　从98年开始，国家局加大了专卖管理的卷烟调控力度，积极商请国家工商行政管理局，就整顿规范卷烟市场形成共识，并于98年8月12日以工商市字（1998）第174号文件联合下发《关于整顿卷烟交易市场秩序、严厉打击卷烟走私贩私活动的》。其中在整顿目标中，第一条就是取缔非法设立的卷烟交易市场，各级烟草专卖部门积极争取地方政府的支持，与工商、等部门密切配合，出重拳，依法逐一关闭各地非法卷烟交易市场，为烟草的规范经营、专卖管理疏理了一个良好的外部市场环境。
　　2000年初，国家局党组提出了“狠抓基础、稳中求进”的指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，把规范放在工作重点的首位。在烟草工业环节上，对年生产能力10万箱的烟厂实行关停并转，并严格规定行业内各家烟厂必须按国家下达的计划指标生产，杜绝超产、瞒产。在商业环节上，严格执行“谁发证、谁供货、谁管理”，对零售户核量供应，杜绝卖大户现象。同时，各省级烟草公司重新出台了卷烟三级批发最低限价，稳定了卷烟市场的经营秩序。
　　日，国家局召开了全国烟草行业电视电话会议，国家局党组成员、长葛祥久宣传了国家局《关于进一步整顿规范卷烟生产经营秩序的五条纪律》，其中第五条明确规定：“卷烟工商企业不得违反有关烟草专卖法规，以任何理由向非正常渠道供货、搞体外循环，违者，一经查实，视情节轻重分别给予企业领导和有关责任人记过、记大过、降级、撤职、留用察看直至开除的处分。”国家局五条禁令的出台，标本兼治，重在治本，从烟草行业内部为专卖管理铺平了道路。
　　三、如何做一个合格的县（市）区烟草专卖局长
　　（一）作为县级局的专卖局长，首先要善于学习，要认真学习党的政策和国家《烟草专卖法》及其《实施条例》，深刻理解行业的大政方针，要认真学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，认真研读党的十六大、十六届三中、四中全会文件精神，深刻理解“实事求是、解放思想、与时俱进”其理论精髓与丰富的内涵。在辖区的管理范围内，全面落实和推进依法行政、依法管理，把国家利益至上和维护消费者的合法权益作为本职工作的出发点和落脚点，要深刻理解“提高中国烟草总体竞争力”的宏观战略方针，不断提高自身的综合素质，提升驾驭市场和专卖管理市场的能力。
　　（二）明确职责，既要当好局长，又要全力支持市公司分销经理部的经营工作
　　在专卖专营体制下，打造以市公司为经营主体，是商业流通体制改革的重点。随着县公司企业法人资格的取消，县（市）区级要实行真正意义上的政企分开，根据烟草专卖法律的规定，县级局仍作为一级执法主体，具有行政法人地位，主要负责辖区内烟草市场的专卖管理，对行业内外规范经营实行属地管理。市级公司首先在机构设置上打破过去的县（市）区经营界限，以市公司营销中心为中心，各县（市）区原来从事卷烟经营的机构改为市公司营销中心在该地的分销经营部，在全市范围内实行统一管理，统一电访与送货、统一结算，以逐步实现在全市范围内大企业、大市场、大品牌的战略。作为县级局局长，要充分认识到不能把烟草专卖行政执法误解为卷烟营销的工具，而是维护市场的公平，保护各方利益的行政执法机关。局长本身就是辖区市场专卖管理的第一责任人，其工作重点是着力建立统一开放、规范经营、竞争有序的烟草市场体系。同时，要全力支持市公司在本地的分销经营部的工作，一是支持分销经理部的诚信守法、依法规范经营；二是保证分销经理部在本辖区的专业渠道顺畅其流，保驾护航；三是与分销经营部携手合作，共同促进辖区内烟草市场的健康发展。
　　（三）专卖是烟草发展的基础，要始终坚持烟草专卖执法主体地位不动摇
　　国家局姜成康局长在2005年全国烟草工作会议报告中强调指出：“要认真研究行业改革方向，准确把握行业体制走向，进一步坚持和完善烟草专卖制度，坚定不移地推进以市场为取向的改革，努力解决提高效率和注重自律两大课题，确保专卖制度下烟草充满生机和活力。”烟草专卖制度是烟草行业最根本的制度，也是最大的货源。今年4月份国务院关于深化改革的意见中，对垄断行业铁路、等强调要进一步改革，但对烟草行业只讲完善管理体制。这说明烟草专卖制度不会变，烟草专卖是烟草行业健康发展的基础。作为县级局局长一定要坚持烟草执法主体地位不动摇，始终保护辖区内卷烟市场打假的高压态势，控制市场主动权、规范市场的经营秩序，促进烟草市场的健康发展。
　　（四）以法行政，与工商部门密切配合，坚决取缔无证经营
　　日《中华人民共和国行政许可法》开始实施，烟草行业依法实施烟草专卖行政许可。作为县级局局长，在掌握辖区全部零售户资源后，首先要争取地方政府的支持和工商部门的配合，与市公司分销经理部共同召开由司法部门、工商、质检、消费者协会、零售户、消费者代表多方上一页&&[1]&[2]&[3]&[4]&[5]&
人员参加的卷烟零售许可证合理布局听证会，并积极争取由当地政府发布规范性文件，使卷烟零售许可证管理行为上升为政府行为。然后联合工商部门，坚决依法取缔无证经营，严厉打击无证经营行为，把许可证纳入以法管理的轨道，为净化市场夯实基础。
　　（五）狠抓诚信等级管理，把依法经营的卷烟零售户建成专卖管理的第一道屏障
　　作为县级局专卖局长，要狠抓诚信等级管理，规范零售户的经营行为。就诚信而言，烟草专卖部门和零售户双方都要讲诚信，尤其在现阶段，县（市）区烟草专卖局要把专卖管理寓于日常对零售户的服务之中，由管理性向服务性转变。在零售户诚信等级划分上，要坚持公平、公正、公开，并张榜公布，实施标准化、个性化的动态管理和服务。值得注意的是，不能将专卖诚信等级管理等同于卷烟营销的客户关系管理，专卖诚信等级管理是行政执法范畴的问题，客户关系管理是卷烟经营的范畴问题，泾渭分明。
　　同时，要遵循专卖人员有限、民力无限的规律，充分发挥广大零售户的作用，由局下设的专卖管理所要根据各自管理的区域，建成反应灵敏的专卖监控网，把每一个零售户自律行为和积极举报结合起来，并根据举报查处的结果，实行物质和精神奖励相结合的奖励制度。
　　另外，所有专卖人员要切实做到从群众中来、到群众中去，和辖区内零售户、消费者融合为一体，把辖区内零售户建成专卖管理的第一道屏障，使专卖管理、打击假冒卷烟和其他违规行为变成广大零售户的一种自觉行动，造就广大零售户和众多的消费者参与卷烟专卖管理。
　　（六）充分发挥政法烟草联席会议的优势，实施对市场长期有效的监督
　　在计划经济向市场经济的转轨过程中，打击假冒伪劣商品一直是执法部门的一个重要任务，在暴利的驱使下，近年来，从对皮鞋、服装、酒类、副食品、药品等制假、贩假、售假的中心已经转移到卷烟商品上来。现在的假烟已经遍布城乡各地，甚至有的制假、售假烟贩瞄准到我们的营销网络内部来了。去年，笔者曾了解到江南某县公司一个送货员就专门为零售户送假烟。今年江南某市公司又出现了送货员卖假烟的案件，值得注意的是，在某些地区制假、贩假、售假已经形成了黑色网络和流通渠道。打击假冒卷烟任重而道远。日，最高两院、公安部、国家局以高检会[2003]4号文件印发《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适应法律问题座谈会纪要》，基本解决了制约卷烟打假工作的法律难题，今年最高两院又联合印发了《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，较《纪要》又推进了一大步。作为县级局烟草专卖局长，要认真贯彻国家四部委联合下发的《关于建立烟草制品打假协作机制的意见》，要巩固政法烟草联席会议制度，加大打假力度，不惜一切代价端掉制假窝点，切断售假网络，把打假关口前移，当好局长，管好市场，完善卷烟打假的长效机制，与政法、工商、质检等部门密切配合，形成打假合力，众志成城，实施对辖区市场长期有效的监督。
　　（七）监督行业内部规范经营，确保烟草行业内政令畅通。作为县级局专卖局长，承担了对行业内外规范经营管理的职责。因此，在管理好辖区市场外部的同时，对市级公司设在本地的分销经理部要进行有效监督，要确保分销经理部严格执行国家局的“五条禁令”，杜绝卷烟销售体外循环，拆单分摊，假入网销售等违规行为。确保辖区内所有卷烟来源于正常渠道，100%入网、入户销售，把发展建立在规范的基础上，打造诚信体系，以发展写历史，以规范看未来，确保烟草行业内政令畅通。
　　（八）树立团队理念，打造一流的专卖队伍。作为县级局专卖局长，在日常学习和工作中，首先要以身作则，克己为人，当好领头羊。树立团队理念，注重发挥班子的整体作用，充分调动每个人的积极性，并根据班子成员每一个人的长处，进行最合理的分工。要以自身的规范行为和综合素质，影响和提升班子成员的素质，形成一个强有力的领导集体，科学解决领导力、学习力、执行力的问题。同时要全力打造一支训练有素的专卖队伍。一是学习无止境，要对所有专卖人员进行不间断的，培训要有计划、有内容、有目标。通过培训，促使专卖队伍素质、军事素质、业务素质的整体提高。二是打通人员流通渠道，对专卖人员每半年考核一次，年终实行末尾淘汰制，优胜劣汰。每年在社会上要公开招聘大专学历以上优秀的复员转业退伍军人充实专卖队伍，激话用人机制，流水不腐，努力打造一支“政治合格、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良、群众满意”的烟草专卖执法队伍，为烟草行业的发展创造良好的环境。
　　（九）打造企业文化，关心员工的生活，构建一个和谐的烟草专卖执法体系。企业文化对外是一面旗帜，对内是一种凝聚力。国家利益至上，维护消费者利益，这是烟草行业的。我靠企业生存，企业靠我发展，是每一位员工的自身价值观。
　　经过多年的改革和发展，各种思想和价值观相互交融，对企业文化建设提出了新的要求。现阶段的专卖管理，客观上要求建立一个和睦相处的人文环境，和衷一致的企业价值观，构建一个和谐的烟草专卖执法体上一页&&[1]&[2]&[3]&[4]&[5]&
系，在的指导下，提升专卖执法队伍的整体文明形象。
　　同时，要用爱心善待每一个员工，尤其是聘用员工。在政治上应与正式员工一律平等，在学习培训、外出考察和调研、竞聘中层管理岗位等要一视同仁；在工资福利待遇上，要积极争取上级公司的支持，早日打破瓶颈，解决同工不同酬的问题。笔者今年上半年曾到江南某市公司的一个专卖管理所采访一个获取2004年底先进个人的专卖人员，出人意料的是，该员工告诉笔者，他是聘用员工，不想在烟草系统干了，计划过了端午节到杭州打工去。究其原因，是每月的工资太少，每月工资只有800元左右，作为一个年轻男子，还要养育子女，实在干不下去。但他也很矛盾，舍不得离开熟悉的环境和朝夕相处的领导和同事。另外，作为县级局专卖局长，要经常和班子成员、中层和员工广泛沟通，把自己扎根于群众之中，构建一个和谐的专卖执法体系，创造一个好的工作、生活和学习的美好环境。
　　（十）把“三个代表”重要思想和党员的先进性贯穿到实际工作中去。江泽民同志讲过：“参加革命是为什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？”这是世界观的问题，也是人生观的问题。作为县级局专卖局长，把学习“三个代表”的重要思想和党员的先进性要贯穿到日常工作的始终，一是牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入理解“国家利益至上，维护消费者的利益”的行业理念，深入城乡市场调研，解决专卖管理实际工作中的问题，力戒空谈，求真务实。二是发扬艰苦奋斗精神，牢记两个“务必”。烟草行业通过20多年的艰苦创业，物质条件是好了，但必须永远保持艰苦奋斗的精神，注重发挥党组织的战斗保垒作用，爱岗敬业。三是提倡廉洁自律，“手莫伸，伸手必被捉。”在工作中，要严于律己，反腐倡廉，警钟长鸣，要以方志敏、焦裕禄为榜样，一是“干事”，二是“干净”，就是勤政、廉政，为烟草行业的发展尽职尽力。四是加强学习，与时俱进，坚持“讲政治、讲正气、讲学习”，切实保持一个共产党员的先进性，要以牛玉儒、任长霞等新时代模范共产党员为榜样，当官一任，造福一方，争取做一名合格和优秀的县级局专卖局长。</p上一页&&[1]&[2]&[3]&[4]&[5]&
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